新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法（共8篇）

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇1

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法

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新政发〔2004〕26号 2004.4.13

第一条 为了使我区各级人民政府正确履行消防安全职责，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《自治区消防条例》等有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法适用全区各级人民政府及其派出机关（以下统称各级人民政府）和政府各有关部门。

第三条 县级以上（含县级，下同）各级人民政府统一领导本行政区域的消防工作，履行下列消防安全职责：

（一）贯彻落实消防法律、法规、规章，执行上级人民政府有关消防工作的规定、指示；

（二）组织编制辖区城镇消防规划和规划实施办法，并组织计划、财政、建设（建委）、规划、供水、公安消防等部门具体实施；

（三）将消防业务经费纳入同级政府财政预算；

（四）组织召开有关部门参加的消防联席会议，研究解决消防工作中的重大问题；

（五）督促各部门、行业系统和下级人民政府建立健全逐级消防安全责任制，履行消防安全职责，并对落实情况开展监督检查。

（六）组织开展经常性的消防宣传教育和“119”消防宣传日活动；

（七）组织开展重大节假日期间、火灾多发季节和其他消防安全专项检查，消除火灾隐患；

（八）组织消除重大火灾隐患；

（九）发展多种形式消防队伍；

（十）统一组织指挥特大火灾及其他灾害事故的抢险救援和调查处理工作；

乡（镇）人民政府、街道办事处应当依法履行前款第（一）、（六）、（七）、（九）项职责。

第四条 各级人民政府及其各部门主要领导对本行政区域的消防工作负总责。在日常行政管理工作中，应当确定1名领导分管消防工作。

第五条 各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，逐步提高公共消防设施、消防装备建设和维护资金投入占本地区同期国内生产总值的比例，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

第六条 城市人民政府应当将消防专业规划纳入城市总体规划，并制定具体实施办法，明确有关部门工作任务，保证城市公共消防设施、消防装备与城市其他基础设施建设同步规划、同步建设。

乡镇人民政府应当将村镇消防规划纳入小城镇总体规划，重点解决好消防安全布局、消防水源、防火间距等问题。

第七条 各级人民政府应当将消防规划、消防经费、重大火灾隐患整改等重点工作纳入安全生产目标管理考核和工作计划统筹安排，逐级签订责任书，明确下级政府和相关部门消防安全职责和工作任务，制定具体的考核标准和奖惩办法，确保消防安全责任制的落实。

第八条 各级人民政府应当把消防工作作为季度安全生产联席会议的重要内容，分阶段督促、检查、总结消防工作目标落实情况，根据需要部署下一步工作任务。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项消防工作任务、措施的落实或进展情况必须在下一季度的会议上进行检查，对未按期完成或落实不到位的部门，应当追究原因、责任，保证各项消防安全工作任务落实到位。

第九条 县级以上人民政府应当督促检查相关职能部门履行下列消防安全职责，并将有关工作具体细化，纳入安全生产目标管理考核范围：

（一）建设、规划部门在新城开发、旧城改造中，应当将消防安全布局、消防站、消防通讯、消防供水等内容同步规划、同步实施。

（二）计划、财政部门应当将公共消防设施建设和消防装备的配备纳入固定资产投资计划。

（三）通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理、城建等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。各地财政部门应当保证火警专线和调度专线费用。

（四）公安、监察、安监等部门应当认真贯彻《刑法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃查处各类纵火、失火和消防责任事故案件，依法追究有关人员行政责任和领导责任。

（五）新闻、出版、广播、电影、电视等部门要利用各种宣传媒体，向社会宣传消防法律法规，普及防、灭火知识。

（六）公安、民政等部门应当督促指导城市街道办事处、社区居民委员会、物业管理单位做好社区消防工作，把消防安全纳入社会治安综合治理责任书考评范围，实行一票否决制。

（七）公安消防机构要积极发挥政府的参谋助手作用，指导开展消防宣传、消防监督、消防基础设施建设和公安派出所的消防业务工作，加强消防执法规范化和部队正规化建设。

（八）文化、教育、卫生、旅游、民政等行业主管部门应将消防安全管理的具体内容纳入行业管理标准并抓好落实。

（九）其他政府行政部门，应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。

第十条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，采取多种形式，加快消防队伍建设，增强扑救火灾的能力。

未设公安消防队的县人民政府应当结合实际筹建专职消防队；乡镇人民政府应当积极发展志愿消防队、义务消防队和乡村季节性消防队，配备必要的灭火器具，并定期组织演练。

第十一条 各级人民政府在“119”消防宣传日、重大节假日期间以及火灾多发季节，应当组织开展有针对性的消防宣传教育。第十二条 各级人民政府应当组织开展重大节假日期间、火灾多发季节和其他消防安全专项检查，督促整改火灾隐患。

第十三条 各级人民政府应当实行重大火灾隐患公示整改制度，并组织或责成有关部门、单位采取有效措施及时消除；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出可行性的整改方案，落实防范措施，预防火灾事故的发生。

第十四条 各级人民政府对公安消防机构依法报请停产停业的事项，应及时做出明确批复，并协调解决执行中出现的问题。

第十五条 各级人民政府主办的具有火灾危险的经贸洽谈会、展销会、焰火晚会、集会等大型活动，应当责成承办单位落实消防安全措施，制定灭火疏散预案，依法办理消防安全审批手续。

第十六条 各级人民政府在招商引资工作中，应当责成有关部门对引进的工程项目进行消防设计审核和消防安全可靠性审查，招商引资工程项目应当符合消防法律法规和消防技术标准。

第十七条 乡镇人民政府，、城市街道办事处应指导和监督村民委员会、居民委员会（社区）及居民小区物业管理单位建立消防服务组织，制定防火公约，配备消防器材，担负防火巡查和初起火灾扑救，提高自防自救能力。

第十八条 上级人民政府应当对下级人民政府和所属相关职能部门落实消防安全责任制的情况进行的监督检查和考评。对消防工作成绩突出的，给予表彰奖励；对消防工作实绩较差的，给予通报批评；因管理不力，致使辖区内存在的重大火灾隐患不能及时整改或造成重特大火灾事故的，对有关领导和有关责任人员按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条 本办法自发布之日起施行。

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇2

宁夏回族自治区实施《中华人民共和国消防法》办法

(公告第69号)

（2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第15次会议通过 2010年1月16日宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第69号公布 自2010年3月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为了预防和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《 中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于自治区行政区域内的消防安全工作。

第三条第三条 各级人民政府对本行政区域内的消防工作负责。县级以上人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，本级人民政府公安机关消防机构负责实施。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法做好消防工作。

第四条第四条 每年11月9日为自治区消防宣传日。

第二章 消防安全职责

第五条第五条 县级以上人民政府应当履行《消防法》规定的职责，将公共消防设施建设和消防业务经费纳入本级财政预算，建立消防工作联席会议制度，做好重大火灾事故的应急救援和善后处理工作。

乡（镇）人民政府和街道办事处，应当督促本行政区域内的单位和个人做好消防工作，指导、支持和帮助村（居）民委员会制定防火安全公约，进行防火安全检查，协助做好火灾事故善后处理工作。

第六条第六条 公安机关消防机构应当履行下列职责：

（一）对大型人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审核、消防验收，对应当备案的其他建设工程进行抽查；

（二）对投入使用、开业前的公众聚集场所进行消防安全检查；

（三）对威胁公共安全的重大火灾隐患采取临时查封措施；

（四）实施消防监督检查，监督火灾隐患整改；

（五）承担火灾扑救、重大灾害事故应急救援工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失；

（六）确定并公布消防安全重点单位；

（七）指导专职消防队、志愿消防队开展消防业务训练和演练；

（八）宣传防火、灭火和逃生自救常识，组织消防安全培训；

（九）保障国家推广使用的先进消防和应急救援技术、设备的应用；

（十）指导、帮助机关、团体、企事业单位和其他组织开展消防安全工作；

（十一）法律、法规规定的其他职责。

第七条第七条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当履行《消防法》第十六条规定的职责，确定专（兼）职消防安全管理员和本单位消防安全重点部位并设置防火标识，其法定代表人对本单位消防工作负全面责任。

住宅区的物业服务企业应当对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，未实行物业管理住宅区的共用消防设施维护管理由产权单位负责。

个体工商户对其所经营场所的消防安全负责，应当配置必要的消防设备，并保证有效使用。

第八条第八条 村（居）民委员会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约；开展防火、灭火知识宣传教育；进行防火安全检查，配合消防执法工作；及时报告火灾隐患情况，督促消除火灾隐患；开展火灾自防自救，协助做好火灾事故善后处理工作。

第九条第九条 公民应当遵守消防法律法规规章和有关消防安全规定；爱护公共消防设施；学习消防知识，掌握基本的防火、灭火和报警、救生、逃生的方法；安全用煤、用柴、用电、用油、用气；不乱堆、乱放可燃物，不堵塞公共通道；对未成年人进行消防安全教育。

第三章 公共消防设施

第十条第十条 各级人民政府应当将消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通道、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设纳入城乡建设规划，并负责组织实施。原有的公共消防设施不足或者不适应实际需要的，应当补建、增建或者进行技术改造，达到国家规定的标准。

城市总体规划、乡村和集镇建设规划中缺少消防设施建设规划或者消防设施建设规划不合理的，审批单位不得批准。

第十一条第十一条 县级以上人民政府应当保障公安消防队（站）和消防装备等公共消防设施建设所需经费。

新建大型建设工程项目单位应当缴纳公共消防设施建设费。公共消防设施建设费征收的具体范围、标准、使用和管理办法由自治区人民政府规定。

第四章 火灾预防

第十二条第十二条 对涉及消防安全有关事项的审批，应当执行下列规定：

（一）不符合城乡消防安全布局要求的建设项目，城乡规划主管部门不得核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

（二）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设项目，未经审核或者审核不合格的，住房和城乡建设主管部门不得核发施工许可证；

（三）依法应当进行消防验收的建设项目，其竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，住房和城乡建设主管部门不得颁发房屋权属证书；

（四）拟开办教育、医疗、文化、体育、社会福利等事业的公共场所的消防安全条件未获得公安机关消防机构审查通过的，教育、卫生、文化、体育、民政、工商等主管部门不得批准；

（五）对已取得批准文件的建设项目，因改变建筑结构或者改变使用性质，不再具备消防安全条件的，原审批部门应当撤销批准文件；

（六）对不具备安全生产条件的危险物品生产、经营、储存、运输企业，安全监管部门不得颁发安全生产经营许可证。

第十三条第十三条 施工单位应当建立健全施工现场消防安全管理制度，落实消防责任，严格管理火源、电源以及易燃、易爆和可燃物品。

大型建设工程施工现场应当设置临时消防给水设施和临时消防车通道，配备相应种类、数量的消防设备。

第十四条第十四条 同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，不得设置影响疏散的分隔设施。

第十五条第十五条 国家机关、学校、医院、居民聚居区、大型商业区、风景游览区、名胜古迹、铁路干线以及其他重要场所附近，不得违反国家规定的安全间距新建、改建、扩建易燃易爆危险物品的生产、储存场所。

第十六条第十六条 人员密集场所的经营管理单位应当执行国家消防技术标准和消防管理规定，落实消防安全管理制度；制订火灾发生时的逃生救助预案，配备必要的消防自救器具，并每年至少组织两次演练。

第十七条第十七条 对容易产生静电可能引发火灾或者爆炸的设施及场所，应当采取防止产生静电或者导除静电的措施。

对人员密集场所、易燃易爆危险场所、储存可燃物资仓库的电气设备、线路和导除静电、雷电的设施，应当每年至少进行一次消防安全技术检测。

第十八条第十八条 设置自动消防设施的人员密集场所和易燃易爆危险场所，应当与城市消防远程监控系统联网；鼓励其他设置自动消防设施的单位与城市消防远程监控系统联网。

自动消防设施和防排烟系统等技术性能较高的消防设施，应当由有资质的单位安装，并定期检测。

第十九条第十九条 长途客运汽车、城市公交车、出租车、轮渡等公共交通工具应当配备消防设备，并保持完好有效。

公共交通运营单位及其工作人员应当通过车载广播、电视或者发放宣传单等形式向乘客宣传防火、灭火基本常识和正确的火灾避难、逃生方法。

第二十条第二十条 各级人民政府应当加强农村粮场、粮库等场所的防火工作。在农业收获季节，对粮食打碾、储存场所的用火、用电设施进行安全检查，保证粮食生产安全。

禁止在储粮区、柴草区乱拉乱接电线、吸烟和用火。

第二十一条第二十一条 下列人员应当接受消防安全培训：

（一）专职消防队、志愿消防队队员；

（二）机关、团体、企业、事业单位的消防安全责任人、专（兼）职消防管理员；

（三）导游、保安人员和人员密集场所的工作人员；

（四）建设工程的设计、施工、工程监理人员；

（五）从事消防设施和产品管理、检测、维护、维修、销售、质量认证的人员；

（六）自动消防系统的操作人员，电工、电（气）焊等特种作业人员；

（七）从事易燃易爆危险物品生产、储存、运输管理和操作的人员；

（八）依法应当接受培训的其他工作人员。

第二十二条第二十二条 在春节、清明节等节假日期间，各级人民政府应当加强有针对性的防火措施，进行消防安全检查，开展消防宣传教育。

第五章 消防组织和灭火救援

第二十三条第二十三条 县级以上人民政府应当建立公安消防队、专职消防队。

经国家或者自治区批准设立的开发区应当建立公安消防队（站），其他开发区、工业园区、大型企业可以根据消防工作需要建立专职消防队（站）、志愿消防队。

村（居）民委员会可以建立志愿消防队，开展群众性自防自救工作。

第二十四条第二十四条 从事消防设施、设备、器材维修、技术检测和消防安全监测等服务的消防技术服务机构及其执业人员，应当依法取得相应的资质、资格，方可从事消防技术服务工作。

消防技术服务机构对所提供的消防技术服务质量负责。

第二十五条第二十五条 公安消防队、专职消防队实行二十四小时值勤，做好随时进行火灾扑救和抢险救援的准备。

公安机关消防机构根据火灾救援需要，可以调动专职消防队参加火灾扑救和抢险救援，专职消防队应当服从公安机关消防机构的统一调动。

第二十六条第二十六条 火灾发生后，供水、供电、供气、气象、测绘、通信、交通、环保等有关单位，应当服从火灾现场总指挥的调度，及时、无偿向公安机关消防机构提供可能影响公共消防安全和灭火救援工作的信息资料，任何单位、个人不得拒绝、推诿、拖延。

公安机关消防机构应当保守有关信息资料中的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第二十七条第二十七条 公安机关消防机构根据火灾现场勘验、调查情况和有关检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，为处理火灾事故提供依据。

公安机关消防机构应当及时公开火灾信息。

第二十八条第二十八条 因火灾扑救需要拆除或者破损建（构）筑物、使用养殖水源等，造成有关单位或者个人财产损失的，由火灾发生地县级人民政府依法给予补偿。

第六章 监督检查

第二十九条第二十九条 县级以上人民政府应当加强对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况的监督检查，并将消防安全责任纳入考核内容。

第三十条第三十条 自治区建立重大火灾隐患立案、销案和督办制度。

公安机关消防机构对检查发现或者群众举报、投诉并经认定的重大火灾隐患应当立案，并由公安机关报告本级人民政府。

接到报告的人民政府应当及时核实情况，组织或者责令有关部门、单位采取措施，限期整改。

下级人民政府应当及时向上级人民政府报告重大火灾隐患整改情况，对未按期完成整改的，上级人民政府应当备案督办。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，上级人民政府可以直接督办。

第三十一条第三十一条 对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，可能对经济和社会生活产生较大影响的，公安机关消防机构应当及时向公安机关提出责令停产停业的意见，由公安机关报请本级人民政府决定，有关人民政府应当在接到报告后七日内作出决定。

第三十二条第三十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现有下列情形之一的，应当通知有关单位或者个人采取措施消除隐患；对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所采取临时查封措施：

（一）可燃物资仓库和生产、储存、装卸、使用易燃易爆危险物品的场所存在重大火灾隐患的；

（二）生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；

（三）人员密集场所违反消防技术标准和管理规定，储存、经营、使用易燃易爆危险物品的；

（四）人员密集场所的消防设施被损坏、拆除或者停用，疏散通道等安全出口被堵塞的；

（五）公共聚集场所室内装饰装修，违反国家消防技术标准的要求，使用易燃、可燃材料的；

（六）其他可能严重威胁公共安全的情形。

未经公安机关消防机构同意，不得拆封或者使用被查封的部位或者场所。

第三十三条第三十三条 各级人民政府应当保障公民对消防安全的知情、监督、投诉、举报等权利，及时向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。

公安机关消防机构应当对外公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理并及时依法处理单位和个人对火灾隐患、消防违法行为的投诉、举报。

第七章 法律责任

第三十四条第三十四条 违反本办法规定，各级人民政府及县级以上人民政府有关主管部门不履行消防安全职责的，由上一级人民政府或者有关主管部门责令限期改正，给予通报批评；发生重特大火灾的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条第三十五条 公安机关消防机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条第三十六条 违反本办法第十三条第二款规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止施工，并处二千元以上二万元以下罚款。

第三十七条第三十七条 违反本办法第十四条规定的，由公安机关消防机构责令限期拆除，逾期不拆除的，处以五千元以上二万元以下罚款，并强制拆除。

第三十八条第三十八条 违反本办法第十七条规定的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，责令停止使用，并处以一千元以上五千元以下罚款。

第三十九条第三十九条 违反本办法第二十四条第一款规定的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对个人处一千元以上五千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十条第四十条 当事人对行政机关所作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 附则

第四十一条第四十一条 本条例自2010年3月1日起施行。2002年7月25日宁夏回族自治区第八届人大常委会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区消防条例》同时废止。

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇3

【颁布单位】河南省人民政府 【颁布日期】2003.12.08 【实施日期】2004.01.01 【失效日期】

【内容分类】公安

【文号】河南省人民政府令第７９号 【题注】 【正文】

第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位（以下统称单位）和村（居）民委员会，必须依照消防法律、法规和本办法，实行消防安全责任制。

第三条 各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或主要负责人是本行政区、本部门或本单位消防安全的责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。

第四条 县级以上人民政府依法负责本行政区域内的消防安全工作，履行下列消防安全职责：

（一）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；

（三）将消防工作纳入议事日程，分析消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题；

（四）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施；

（五）对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定。

乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行前款第（一）、（三）、（四）项职责。

第五条 县级以上公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由其公安消防机构负责实施，履行下列消防安全职责：

（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施，严格依法行政；

（二）依法进行消防安全行政审批或审核，加强消防产品监督，按照法定时限对消防工程进行验收；

（三）依法开展消防安全检查，负责督促采取消防安全措施，限期消除火灾隐患；

（四）接到火警，应当立即赶赴火场，负责救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾；

（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；

（六）对单位专职消防队和义务消防队进行业务指导，负责对消防岗位的人员进行培训，推动消防中介服务机构建设和消防工作社会化发展；

（七）依法参加其他灾害或者事故的抢险救援，履行法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 防火安全协调机构和成员单位以及政府各行政部门，应当按照各自的职责分工，做好有关的消防安全工作。

发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。

建设行政部门应当将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。

通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。

教育、劳动、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。

新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识义务宣传教育。

工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门在依法进行行政管理时，应当协助公安消防机构加强消防安全管理。

其他政府行政部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。

第七条 单位应当遵守消防法律、法规和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证本单位的消防安全。

第八条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：

（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；

（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；

（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；

（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民。

第九条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；

（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；

（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；

（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；

（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；

（六）有条件的可以建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。

第十条 各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。

第十一条 各级人民政府的消防安全责任制落实情况，应当纳入政府目标管理体系，进行定期考核。考核时，上级人民政府对下级人民政府实行量化考核，考核认定工作由上级人民政府的公安消防机构负责，考核认定结果报同级人民政府。

单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部考核内容。

各级人民政府以及单位考核结束后，应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定，予以奖惩。

第十二条 对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和本省安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分。

违反前款规定，应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十三条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇4

各级各部门安全生产责任制考核办法

一、各级管理人员安全生产责任制考核办法

1、公司每月对项目部考核一次

2、考核结果作为个人评先晋级的依据。

3、考核不合格者，公司将调其离开工作岗位，直至劝其离职或退岗。

4、考核内容主要有：各自的安全生产责任制完成情况，执行公司各项安全生产管理制度及国家、省、市有关安全生产的方针、政策与规范、标准情况，各自在安全管理方面的成绩与贡献等等。

二、各部门安全生产责任制考核办法

1、项目部每月对生产班组考核两次。

2、考核结果作为部门年终评选先进的依据。

3、经考核不合格的部门，公司将撤掉部门负责人的职务。

4、考核内容主要为：各部门执行安全生产责任制的情况，落实各项安全生产规章制度情况，安全生产目标的完成情况等等。

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇5

为加强我公司安全生产管理，进一步提高文明施工安全管理水平，根据国家省、市有关法律、法规、标准和规定，结合我公司实际制定本考核办法以适用于项目部所有管理人员。

一、考核人员： 组长：宋小永

组员：胡尊广、郭朋永、张明、姚传海

二、考核时间：

1.公司考核：公司对项目经理每年考核两次。

2.项目部考核：项目经理每月28日对项目部管理人员进行一次考核。

三、考核内容

考核内容为各管理人员安全生产责任制，逐条进行考核。

四、考核办法

1、公司对项目经理的考核，一次考核不合格，由公司进行培训教育，再次考核不合格，撤消其项目经理职权。考核实行分数制，但其中一项考核不合格，该项目经理为不合格。

2、项目经理对其他经理人员的考核，一次考核不合格，由项目经理对其进行培训教育，再次考核不合格，项目部不予任用。考核实行分数制，满80分为合格，满95分为优良，但其中一项不得分，认定为不合格。

具体考核办法如下：(一)项目经理

(1)不认真执行各项规章制度扣5分，不按“二标准、七规范”组织施工

扣8分。(标准分10分)(2)出现一次安全违章指挥，不管发生事故与否，发现一次扣10分。不制定安全技术措施扣10分，措施不全，每缺一项(高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌、火灾、中毒)扣2分。(标准分10分)(3)不按时组织检查，每缺一次扣3分，检查无记录，记录不及时出现一次扣5分。(标准分10分)(4)对职工不进行定期安全教育扣5分，新工人、特种作业人员不经培训，不持证上岗扣15分。(标准分15分)(5)发生事故不及时上报或隐瞒不报扣10分，不制定整改措施扣5分。(标准分10分)(6)不制定各项管理目标和方针扣15分。(标准分15分)(7)分项目标无保证措施和责任人扣10分，分项目标保证措施不全，每缺一项扣2分。(标准分15分)(8)不按时进行考核，考核无记录扣5分。(标准分10分)(二)技术负责人

(1)不认真执行各项规章制度扣5-10分；发现一次违章指挥扣10分；(标准分10分)(2)不制定安全技术措施扣10分，措施不全面扣5分，专业性较强的项目如：脚手架工程、施工用电、基坑支护、模板工程、起重吊装、垂直提升运输设备的拆装等无专项安全技术措施扣10分，措施不全每缺一项扣3分。(标准分15分)(3)不制定项目工程管理目标扣10分；责任目标分解不到人扣5～10分；责任目标无保证措施扣10～15分。

(4)不支持安全管理人员的工作扣5分，不听取安全管理人员的合理建议

扣5分，不定期组织安全检查扣5分。

(5)不督促检查安全技术交底扣5分，交底不及时和无签字扣5～10分，不及时组织对设备及设施的验收扣5-10分，不组织验收就安排施工扣15分。(标准分15分)(6)发生事故不积极抢救扣10分，不保护事故现场扣10分，出现事故隐瞒不报扣10～15分，不配合事故调查扣5-10分。(标准分15分)(7)不执行安全报监制度扣10分，办理报监手续不及时扣5分。(标准分10分)(8)不经常组织施工管理人员召开安全工作会议扣5-10分。(标准分10分)(三)施工员

(1)不制定安全技术措施扣10分，安全措施不全扣5分，无针对性扣5分，制定出安全措施不实施扣5分。(标准分10分)(2)无书面安全技术交底扣10分，交底针对性不强扣5分，交底不全面扣10分，未履行签字手续扣10分。

(3)无定期安全检查制度扣5分，检查无记录扣5分，对检查出的事故隐患整改做不到定人、定时间、定措施扣5分，对上级安检部门下达的隐患整改通知书所列项目不积极进行整改扣10分。(标准分10分)(4)各种防护设施不规范、不齐全扣10分，施工用电、机械设备安装完毕未办理验收扣10～15分。(标准分15分)(5)不定期组织工人学习安全知识扣10分，新工人不经安全教育培训上岗扣10～15分。(标准分15分)(6)发生工伤事故不及时上报扣5分，隐瞒不报和不保护现场扣10分。(标准分10)(7)无安全责任目标扣5-10分，目标分解不到人扣10分。(标准分10分)

(8)不召开安全工作会议扣5分，不听取职工合理建议扣5～10分。(标准分10分)(四)质可偿还员、技术员

(1)不执行安全检查制度扣5～10分。(标准分10分)(2)不组织检查“一标准七规范”执行情况扣10分，不按时考核安全责任目标扣10分。(标准分15分)(3)不认真执行检查标准扣10分，不及时解决安全生产中的问题扣5～15分。(标准分15分)(4)不仔细审查施工设计扣5～10分。(标准分10分)(5)不对职工进行安全教育扣5～15分。(标准分15分)(6)不参与伤亡事故处理扣10～15分。(标准分15分)(7)不认真执行责任制考核办法扣5～10分，考核无记录扣10分。(标准分15分)(五)安全员、资料员

(1)不认真执行安全检查制度扣5～10分。(标准分10分)(2)不在工程开工前规定日期内办理安全报监手续扣10～15分。(标准分15分)(3)不按照安全监督五到位管理程序及时申报扣5～15分。(标准分15分)(4)不参加全公司及项目部的安全检查扣5分，日常检查无记录扣5～10分。(标准分10分)(5)不参加项目部及班组的安全教育活动扣5～15分。(标准分15分)(6)不参加安全技术交底扣10分，不认真执行签字手续扣10～15分。(标准分15分)(7)不根据工程进度及时整理安全技术资料扣5分，资料项目不全、内容

不真实扣5～10分。(标准分10分)(8)出现安全事故不及时报告扣5分，不参加事故调查扣5分，无事故调查扣5分。(标准分10分)(六)急救员

(1)不及时供应防暑降温用品扣10分，供应的防暑降温用品变质不卫生扣1～20分。(标准分20分)(2)不经常检查食堂及宿舍的卫生扣8分，无食堂及宿舍卫生管理制度扣10分，冬季取暖无防煤气中毒措施扣10分。(标准分20分)(3)对施工现场的生活设施的拆建工作不做部署扣5～10分，违章指挥扣15分。(标准分15分)(4)发生工伤事故不组织人员抢救扣10～15分，不及时向有关部门汇报伤情扣5分。(标准分15分)(5)不定期对职工和特种作业人员进行体可偿还扣5～10分。(标准分15分)(6)不经常检测作业场所的尘毒浓度扣5～15分。(标准分15分)(七)保管员

(1)不认真执行安全检查制度扣10分。(标准分10分)(2)不认真履行进出材料、不严格交接手续制度扣10分。(标准分10分)(3)不制定仓库材料安全防护措施扣20分，措施不全扣10分。(标准分30分)(4)不能正确指导工人使用劳动保护用品的扣20分，不积极协助工地上做好安全生产工作扣10分。(标准分30分)(5)不及时对机械设备检查扣10分。(标准分10分)(6)仓库不按材料分类放置扣10分。(标准分10分)

(八)材料员

(1)采购工作中，不按工地需要随便购进材料扣10分。(标准分10分)(2)进货不把质量关扣10分，不按市建和部门推荐的合格产品扣20分。(标准分30分)(3)对所采购的安全设备不办理实行验收签字的扣20分。(标准分20分)(4)不符合安全要求的设备材料进场的扣10分。(标准分10分)(5)出现安全事故不及时报告扣10分，不参加事故调查扣5分，无事故调查扣10分。(标准分30分)

五、与经济效益挂钩

对每月考核的书面记录，必须整理存档，作为年终评选先进单位和先进班组的重要依据。

对于执行安全生产责任制好的单位和个人，根据公司的有关规定，年终给预一次性表彰和奖励。对于执行安全生产责任制不好的单位和个人，根据公司有关规定进行处罚。

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇6

考核主要通过听取汇报、查阅资料、座谈走访、暗访调查等方式，按照考核计分表和实施细则逐项细化并进行量化评分。考核采用评分法，满分为100分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格，考核成绩按比例纳入各县市安全生产目标管理考核总成绩。

考核结果经克州人民政府审定后，由克州安全生产委员会向各县市政府和有关部门进行通报。考核结果为优秀的县市将予以通报表扬，考核结果为不合格的，单位应在考核结果通报后一个月内，提出整改措施，并向克州人民政府作出书面报告，并抄送克州安全生产委员会各成员单位。

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇7

办法

第一条 为了加强对档案的管理和收集整理工作，有效地保护和利用档案，为自治区经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织（以下简称单位）和个人，均应当遵守本办法。

第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、民族宗教等活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设纳入国民经济和社会发展计划，根据档案事业发展需要完善各级档案机构，保障档案事业发展所需经费。

国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人都有保护档案的义务。

第五条 自治区档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。

第六条 各级人民政府及其有关部门对向国家捐献重要珍贵档案或者在档案工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第七条 自治区档案行政管理部门主管全区档案工作，依法对全区的档案工作实行统筹规划，组织协调，监督和指导。

州（地、市）、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对各单位的档案工作实行监督和指导。

乡、镇人民政府和城市街道办事处应当指定人员负责管理本部门的档案，并对所属单位和村（居）民委员会的档案工作实行监督和指导。

第八条 各单位档案机构或者档案工作人员负责管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作进行检查和指导。

第九条 综合档案馆按县级以上行政区划设置，由本级人民政府批准；专门档案馆的设置由本级人民政府依照国家有关规定批准，并报上一级档案行政管理部门备案；部门档案馆根据实际需要设置，由本级档案行政管理部门审核，报本级人民政府批准；企业事业单位设置档案馆，依照国家有关规定进行登记，报本级档案行政管理部门备案。

第十条 综合档案馆负责收集和永久保管本地区多种门 类的档案，并广泛向社会提供利用；专门档案馆负责收集和 保管某一领域或者某种特殊载体的档案，并向社会提供利用；部门档案馆负责收集和长期保管本部门及其所属单位形成的档案，并在一定范围内提供利用；企业事业单位档案馆负责收集和保管本单位及其所属单位形成的档案，并在一定范围内提供利用。

第十一条 各级各类档案馆应当做好少数民族语言文字 档案管理工作，配备适应档案管理工作需要的少数民族工作 人员。

第十二条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具 备专业知识，接受档案行政管理部门的定期培训。

第十三条 从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的人 员，应当符合国家规定的从业条件。

第十四条 档案所有权根据档案形成单位的所有制性质确定。档案内容涉及知识产权归属的，依照国家有关法律、法规确认。非国有单位使用国有资产形成的档案，经本级档案行政 管理部门认定，属于国家所有。个人在非职务活动中形成的档案或者以继承、受赠等合法方法获得的档案归个人所有。

第十五条 国家和自治区规定应当归档的文件材料，由文书部门或者业务部门负责收集，整理立卷，定期移交本单位档案工作机构或者档案工作人员集中管理。任何单位和个人不得拒绝归档或者据

为已有。使用当地通用的一种或者几种语言文字形成的文件正本、定稿应当同时归档。国家和自治区规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十六条 反映本行政区域重大政治、经济、科学、技术、文化、民族宗教等活动，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，应当重点收集保管。

第十七条 科学技术研究成果、产品试制、基建工程或者其他技术项目进行鉴定、验收时，应当保存原始档案资料并予以归档。县级以上人民政府确定的重点建设工程和重大科学技术研究项目的档案，由同级档案行政管理部门和有关专业主管部门进行验收。国有或者国有控股企业发生兼并、转让、租赁、出售、破产，档案的处置必须按照国家和自治区有关规定执行，确保档案的完整、安全和有效利用。

第十八条 各单位应当按照下列规定向有关档案馆移交档案：

（一）列入自治区综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满２０年，向自治区综合档案馆移交；

（二）列入州（地、市）、县（市、区）综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满１０年，向州（地、市）、县（市、区）综合档案馆移交；

（三）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满１年，向专门档案馆移交。法律、法规另有规定的除外。因特殊情况需要提前或者延期移交的，应当经本级档案行政管理部门同意。

第十九条 档案馆和各单位档案机构应当建立健全档案管理制度，配备符合保管要求的库房和设施，按照有关规定，整理、保管档案，对重要、珍贵的档案应当采取特殊的保护措施。

第二十条 因单位或者个人保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，按照下列规定处理：

（一）列入档案馆收集范围的档案，经档案行政管理部门批准，由有关档案馆提前接收入馆；

（二）集体和个人所有的档案，档案行政管理部门可以指定档案馆代为保管，必要时可以收购或者征购。

第二十一条 对已经超过保管期限需要销毁的档案，应当按照国家规定的标准和程序进行鉴定和处理。任何单位和个人不得擅自销毁档案。

第二十二条 国家所有的档案不得赠送、交换、出卖。需要赠送、交换、出卖档案复制件的，按照国家有关规定办理。

第二十三条 集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向国家档案馆捐赠、寄存或者出卖。向国家档案馆以外的单位或者个人赠送、交换、出卖档案的，按国家和自治区有关规定办理。

第二十四条 携带、运输、邮寄属于国家所有或者属于集体、个人所有但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件出境的，必须经自治区档案行政管理部门批准。

第二十五条 综合档案馆和专门档案馆应当按照国家有关规定向社会开放档案，定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。

档案馆向社会提供利用寄存的档案，应当征得档案寄存者的同意。

第二十六条 单位和个人利用已开放的档案，须持有合法证明；利用未开放的档案和其他单位保存的档案，必须遵守国家有关规定。利用档案时，任何单位和个人不得涂改、伪造、损毁、丢失档案。利用未开放的档案，不得擅自抄录、复制或者泄漏档案内容。

第二十七条 档案馆提供利用重要珍贵档案，应当用复制件代替原件。档案复制件盖有档案保管单位印章的，具有与档案原件同等效力。

第二十八条 档案馆提供档案利用和咨询服务，按照国家和自治

区有关规定收取费用。单位和个人利用其移交、捐赠、寄存的档案，档案馆应当无偿提供。

第二十九条 国家所有的档案，保存在档案馆的，由档案馆公布；保存在单位档案机构的，由本单位或者其上级主管部门批准后公布。集体和个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。寄存档案的公布必须经寄存者同意。任何单位和个人不得擅自公布档案。

第三十条 各级各类档案馆应当加强对档案的研究整理，编辑出版档案史料，发挥档案的社会效益和经济效益。应当重视培养档案研究人员，特别是少数民族档案研究人员，不断提高其业务水平。

第三十一条 违反本办法第二十一条、第二十五条、第二十六条、第二十九条规定，擅自销毁、提供、抄录、公布属于国家所有的档案，损毁、丢失属于国家所有的档案，涂改、伪造档案的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处１万元以上５万元以下罚款，对个人并处５００元以上３０００元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法第二十二条、第二十三条规定，擅自赠送、交换、出卖档案复制件，擅自转让档案，倒卖档案或者将档案卖给、赠送给外国人的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处１万元以上５万元以下罚款，对个人并处５００元以上３０００元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；可依法征购所出卖或者赠送的档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 档案行政执法人员玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 违反本办法的其他行为，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由其主管部门对直接负责的主管

人员或者直接责任人员给予行政处分。

新疆维吾尔自治区各级人民政府消防安全责任制实施办法 篇8

由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议于１９９９年７月３０日修订通过，现将修订后的《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》公布，自１９９９年１０月１日起施行。

新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合自治区实际，制定本办法。

第二条 在自治区行政区域内从事土地的保护、开发利用和监督管理活动，应遵守本办法。

第三条 自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

第四条 新疆生产建设兵团（以下简称兵团）在自治区人民政府统一领导下，依照土地管理法律、法规和本办法，负责确权给兵团的土地的管理工作；其土地管理机构在业务上接受自治区人民政府土地行政主管部门的领导。兵团各师（局）的土地管理工作接受当地人民政府土地行政主管部门的监督管理。

兵团系统在城市规划区内使用的国有土地，应当服从城市人民政府的统一规划和管理。

第五条 自治区实行土地用途管制制度和农用地转用审批制度。严格 限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护和占用补偿制度，并依法切实加强对林地、草地的保护和管理。

建立以土地供给能力起主导作用的供地制约机制，实行开发与节约并举、以节约挖潜为重点的土地利用方针，坚持土地开发、利用与整治、保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，促进土地资源的优化配置和永续利用。

第六条 国有土地依法实行有偿使用制度，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第二章 土地的所有权和使用权

第七条 下列土地属于农牧民集体所有：

（一）１９８７年１月１日原《土地管理法》施行前，已由农牧民集体或者农牧民个人使用的耕地，园地和宅基地、自留地；

（二）经县（市）人民政府批准的农牧民集体所有的农业用地内的夹荒地、戈壁等；

（三）乡、村兴办企业、公益事业和修建道路、水工程、公共设施占用的原为农牧民集体所有的土地；

（四）经依法批准由农村集体经济组织用于入股、联营兴办企业的原为农牧民集体所有的土地；

（五）依照草原、林业法律、法规规定已确定为农牧民集体所有的草地、林地；

（六）依照法律、法规规定属于农牧民集体所有的其他土地。前款规定以外的土地属于国家所有。

农牧民的土地使用权和承包经营权受法律保护，土地承包经营期限依法长期稳定不变。

第八条 国有土地使用者和集体土地所有者、使用者必须向县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地登记，领取国有土地使用证和集体土地所有证、集体土地使用证。

抵押、租赁、地役等土地他项权利由原土地登记机关登记造册，并颁发《土地他项权利证明书》。

第九条 未确定给单位和个人使用的国有土地由土地所在地的市、县人民政府登记造册，负责保护和管理。

第十条 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

第十一条 土地登记内容发生改变，有下列情形之一的，土地使用者应当自内容改变之日起３０日内持有关文件向原办理土地登记的土地行政主管部门申请变更登记：

（一）因出让、转让、继承、受赠、企业改制改组或兼并等使土地权属改变的；

（二）因买卖、转让地上建筑物、构筑物、附着物等使土地使用权转移的；

（三）因征用、交换、调整土地使土地权属改变的；

（四）土地使用者名称改变的；

（五）依法改变土地用途的；

（六）依法改变土地登记其他内容的。

第十二条 依照《土地管理法》及其《实施条例》有关规定应当收回用地者的土地使用权的，由原办理土地登记的土地行政主管部门注销土地登记，收回土地证书。

第十三条 依法抵押、出租土地使用权的，必须向原土地登记部门申请办理土地使用权抵押、出租登记。

第十四条 土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；协商达不成协议的，由人民政府处理。

乡（镇）之间、县（市）之间、地（州、市）之间发生的争议，由其共同的上一级人民政府处理。

地方、兵团、部队、中央驻疆单位之间发生的争议，由所在地上一级人民政府处理；上一级人民政府难以处理的争议和重大土地权属争议，由自治区人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起３０日内向人民法院起诉。

第三章 土地利用总体规划

第十五条 县级以上土地利用总体规划由本级人民政府组织土地行 政主管部门和其他有关部门编制。乡（镇）土地利用总体规划由乡（镇）人民政府编制。

兵团的土地利用总体规划根据自治区土地利用总体规划编制。兵团师（局）、团场的土地利用总体规划应当与所在地（州）、县（市）的土地利用总体规划相衔接。

第十六条 土地利用总体规划应当按下列规定报批：

（一）自治区土地利用总体规划报国务院批准；乌鲁木齐市土地利用总体规划和兵团土地利用总体规划经自治区人民政府审查同意后，报国务院批准；

（二）地、州、市土地利用总体规划报自治区人民政府批准；

（三）县（市）土地利用总体规划经自治州、市人民政府或者地区行署审查同意后，报自治区人民政府批准；

（四）乡（镇）土地利用总体规划经县（市）人民政府审查同意后，报自治州、市人民政府或地区行署批准，并报自治区人民政府土地行政主管部门备案。

第十七条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。

符合下列情形之一的，经原批准机关批准，土地利用总体规划可以修改：

（一）根据国民经济和社会发展需要，必须修改土地利用总体规划的；

（二）经国务院或者自治区人民政府批准的能源、交通、水利等建设用地，需要改变土地利用总体规划的；

（三）上级土地利用总体规划依法修改后，需要对下级土地利用总体 规划作出相应修改的；

（四）由于不可抗力等因素的出现，需要改变土地利用总体规划的。第十八条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地和农用地开发总量控制。

土地利用计划依据《土地管理法》第二十四条和《实施条例》第十三条的规定编制和审批。

第十九条 县级以上人民政府建立土地调查制度。

县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查，应当拟定土地调查方案，经本级人民政府审查批准后实施。

第四章 耕地保护与土地开垦

第二十条 自治区实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，必须负责开垦或通过土地整理补充与所占耕地数量相同、质量相当的耕地；没有开垦耕地条件的，应当按所占耕地等级以每公顷１５０００－－４５０００元的标准缴纳耕地开垦费，专项用于开垦新的耕地。

占用耕地的单位开垦或通过土地整理补充耕地的，由自治区人民政府或其委托的下级人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门监督实施，并进行验收。

第二十一条 经依法批准占用基本农田需缴纳耕地开垦费的，按一般耕地开垦费１．５倍的标准缴纳。

第二十二条 经办理审批手续的非农业建设占用耕地超过一年不满 二年未动工建设的，应当按当地耕地年产值的２倍缴纳闲置费。

第二十三条 开垦国有荒地应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展的需要，按照科学、依法、适度的规则，在土地利用总体规划划定的可开垦区域内有计划、有步骤地进行；

（二）充分进行科学论证和评估，坚持以水定地、节水增地，保护和改善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化、盐渍化；

（三）坚持因地制宜、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林和生态、社会、经济效益相统一的原则；

（四）妥善处理农林牧业生产关系，实行农林牧业结合经营，依法保障原用地者的合法权益。

第二十四条 开垦的土地应优先承包给原用地者使用、经营。其中，开垦用于种植农作物的，应分别有不少于１０％的面积植树造林和种植饲草饲料；用于牧民农居、发展畜牧业的，应主要用于进行饲草饲料基地建设。

开垦国有荒地实行有偿使用，由开垦经营者与市、县人民政府土地行政主管部门订立承包合同，约定双方的权利和义务。

第二十五条 严禁开垦下列土地：

（一）土地利用总体规划确定的禁止开垦区；

（二）天然割草场、人工草场、围栏草场和优质草场；

（三）林地和河湖滩地；

（四）２５度以上的坡地和风沙前沿的沙荒地；

（五）土地权属有争议的区域。前款第二项所列草场以外已确定给农牧民使用的草场原则上不得开垦，确需开垦的，依照本办法第二十六条规定经有开荒审批权的人民政府审查同意后，报其上一级人民政府批准，方可开垦，并应妥善安置原承包经营该土地的农牧民的生产和生活。

第二十六条 开垦国有荒地应当依照法律、法规的规定办理有关手续，并在土地利用计划确定的控制指标内按下列规定权限审批：

（一）一次性开垦荒地３０公顷以下的，由县（市）人民政府批准；

（二）一次性开垦荒地超过３０公顷不足６０公顷的，由州（市）人民政府或地区行政公署批准；超过６０公顷不足６００公顷的，由自治区人民政府批准；

（三）伊犁哈萨克自治州所辖县（市）一次性开垦荒地超过６０公顷不足１３０公顷的，由伊犁哈萨克自治州人民政府批准；超过１３０公顷不足６００公顷的，报自治区人民政府批准；

（四）兵团系统一次性开垦其荒地３００公顷以下的由兵团批准；超过３００公顷不足６００公顷的，报自治区人民政府批准；

（五）一次性开垦荒地超过６００公顷的，由自治区人民政府审核后，报国务院批准。

前款所称一次性开垦，是指用于同一个项目、在同一宗土地上所进行的开垦。

第二十七条 开荒后引起土壤沙化、盐渍化和造成水土流失等土地严重退化的，由县级以上人民政府审定，责令开荒者退耕，种草种树，恢复植被。第二十八条 经批准开垦荒地有下列情形之一的，经原批准的人民政府批准，由当地县（市）人民政府土地行政主管部门收回用地者的土地使用权：

（一）由土地行政主管部门初勘并划定开垦范围后二年内未开垦的；

（二）擅自改变土地用途的；

（三）开垦后的土地连续闲置二年不耕种的。

第二十九条 乡（镇）人民政府应当依法加强对土地资源的保护和管理，制止非法开垦土地的行为。禁止以任何理由和方式批准开垦土地。

第三十条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地者应当进行复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦费的具体标准由自治区人民政府土地行政主管部门提出，价格行政主管部门核定。

第五章 建设用地

第三十一条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当按照下列规定办理农用地转用审批手续：

（一）在乡（镇）土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，乡（镇）村企业、乡村公共设施、公益事业、农村道路、水利等设施建设和村民建住宅占用农牧民集体所有土地的，由州、市人民政府或地区行署在土地利用计划确定的控制指标内批准；

（二）在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施 该规划而占用土地的，由自治区人民政府批准。法律、法规规定由国务院批准的，从其规定。

第三十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟定供地方案，报市、县人民政府批准。其中，由国务院和自治区人民政府审批的能源、交通、水利等基础设施建设项目的用地，报自治区人民政府批准。

第三十三条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的，应当向当地县（市）人民政府土地行政主管部门申请，除依法由国务院批准的以外，按下列规定权限报县级以上人民政府批准：

（一）乡（镇）村企业、乡村公共设施、公益事业、农村道路、水利等设施建设和村民建住宅用地，由县（市）人民政府批准，报州、市人民政府或地区行署备案；

（二）县（市）人民政府审批的建设项目的用地，由州、市人民政府或地区行署批准，报自治区人民政府备案；

（三）自治区、州、市人民政府或地区行署批准的建设项目和跨地、州、市、县（市）的建设项目的用地，由自治区人民政府批准。

第三十四条 在兵团系统内建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当在国家批准的兵团土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依照土地利用计划按下列规定审批：

（一）占用基本农田以外的耕地２０公顷以上、其它土地５０公顷以下的，由兵团批准；

（二）占用基本农田以外的耕地２０公顷以上、其它土地５０公顷以下的，由自治区人民政府批准。

第三十五条 国家建设征用土地，按下列标准支付土地补偿费：

（一）征用基本农田，按当地耕地年产值的８－－１０倍补偿；

（二）征用基本农田以外的水浇耕地、渔塘，按当地耕地年产值的７－－９倍补偿；

（三）征用基本农田以外的旱耕地，按当地耕地年产值的７－－８倍补偿；

（四）征用林地、人工草场、宅基地、乡村道路、打谷场等土地，按当地耕地年产值６－－７倍补偿；

（五）征用天然草地，按当地草地年产值的６倍补偿。

国家和自治区批准的交通、水利等大型重点建设项目需征用前款第一、二、三、四项土地的，其补偿标准按当地耕地年产值的６倍执行。

各类耕地、草地年产值按其被征用前三年平均年产值计算，由自治区人民政府定期公布。

第三十六条 被征用土地上的青苗和附着物按下列标准支付补偿费：

（一）一般农作物的青苗补偿费按该作物前三年平均年产值补偿，宿根作物的青苗补偿费按该作物前三年平均年产值的２－－３倍补偿；

（二）被征用土地上的建筑物、构筑物、其他设施和林木，根据实际损失，按照有关规定给予补偿。

被征用土地上的坟墓需要搬迁的，由当地人民政府发布公告，限期迁移，并按有关规定付给迁葬费；逾期不迁和无主坟墓，由当地人民政府组 织有关部门代迁。

第三十七条 征用耕地的安置补助费，按《土地管理法》第四十七条第二款规定的标准支付。对被征地单位在征地前人均耕地不足０．１公顷的，可以适当增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

征用渔塘的，比照邻近耕地标准支付安置补助费，征用林地、草地的安置补助费，比照征用耕地的安置补助费的计算方法计算。征用宅基地、乡村道路、打谷场地的，不支付安置补助费。

第三十八条 国家建设项目使用国有耕地或其他农用地的，按照自治区人民政府有关规定适当予以补偿。

第三十九条 征用农村集体经济组织的土地，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

第四十条 被征地单位需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织依法管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。第四十一条 被征用或划拨的土地权属有争议的，可以按审批权限先行办理用地手续，并由履行审批权限的人民政府土地行政主管部门依法收存有关费用，待争议解决后再行转付。

第四十二条 建设占用林地、草地，应当经县级以上人民政府林业和畜牧行政主管部门审核后，方可依照土地管理法律、法规办理建设用地审批手续。

使用国有林地、草地收取的补偿费应当用于林地、草地建设，并妥善安置原林地、草地使用者的生产和生活。

第四十三条 国家依照法定程序征用土地后，被征用土地的所有权人、使用权人应当持土地权属证书到县（市）人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

第四十四条 征拨的土地依法给予补偿后，被征拨土地的单位和个人不得以任何理由阻挠施工。

第四十五条 新增建设用地的土地有偿使用费按规定上缴中央财政后的余额，２０％上缴自治区财政，２０％上缴地、州、市政府，６０％留给县（市）财政，专项用于耕地开发。

第四十六条 农村村民宅基地面积按下列标准执行（人均耕地以县为单位）：

（一）人均耕地０．０４公顷以下的，每户住宅用地不得超过２００平方米；

（二）人均耕地０．０４公顷以上０．０７公顷以下的，每户住宅用地不得超过３００平方米；

（三）人均耕地０．０７公顷以上０．１公顷以下的，每户住宅用地不得超过４００平方米；

（四）人均耕地０．１公顷以上０．１４公顷以下的，每户住宅用地不得超过５００平方米；

（五）人均耕地０．１４公顷以上０．３４公顷以下的，每户住宅用地不得超过６００平方米；

（六）人均耕地０．３４公顷以上的，每户住宅用地不得超过８００平方米。

使用未利用土地建住宅的，宅基地面积标准可适当放宽，但最高不得超过前款规定标准的１倍。

县（市）人民政府可以在本条第一款规定的标准内，具体规定各乡、村的农村村民宅基地标准。

第六章 监督检查

第四十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门依法履行下列监督检查职权：

（一）监督检查土地法律、法规、政策的执行情况；

（二）受理对土地违法行为的检举和控告；

（三）制止土地违法行为，处理土地违法案件；

（四）对应由司法机关及其他有关部门查处的涉及土地问题的案件协助进行调查处理；

（五）监督检查下级人民政府土地行政主管部门履行土地管理职责的情况；

（六）向本级人民政府、上级土地行政主管部门或其他有关部门提出监督检查建议；

（七）法律、法规规定的其他职权。

第四十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门在调查处理土地违法案件时，除采取《土地管理法》第六十七条和《实施条例》第三十二条规定措施外，还可采取下列措施：

（一）对建设单位或个人在规定时限内拒不拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施仍继续施工的，作出处罚决定的土地行政主管部门有权予以制止，并可将其用于施工的设备、建筑材料予以查封，必要时可以提请司法机关对违法行为人采取强制措施；

（二）对当事人在接受调查处理期间变卖、转移与案件有关的财物的，可以依法申请人民法院冻结其在银行的帐户。

第四十九条 土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当自发现之日起１５日内将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。

第五十条 土地管理监督检查人员应当经过岗位培训，经考核合格后持证上岗。

土地管理监督检查人员在履行职务时应当佩带统一的土地执法标志，出示执法证件。

第七章 法律责任

第五十一条 违反《土地管理法》及其《实施条例》和本办法，有下列行为之一的，按照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定处罚。其中，应当给予罚款处罚的，具体罚款数额如下：

（一）买卖或者以其他形式非法转让土地的，罚款额为非法所得的１０％以上５０％以下；

（二）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，罚款额为耕地开垦费的１倍以上２倍以下；

（三）拒不履行土地复垦义务的，罚款额为土地复垦费的１倍以上２倍以下；

（四）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，罚款额为非法占用土地每平方米５元以上３０元以下；

（五）未经批准开垦土地或者在禁止开垦的土地上进行开垦的，罚款额为非法开垦土地每平方米３元以下。

第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可能依法申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请行政复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则