新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则

新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则（通用8篇）

新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则 篇1

【发布单位】82902 【发布文号】

【发布日期】2002-03-12 【生效日期】2002-03-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则

（2002年3月12日）

第一条 第一条 根据《新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定》（以下简称Ｍ《规定》制定本细则。

第二条 第二条 《规定》所称区外投资者，是指出资参与自治区开发建设的在外省、区、市注册登记的企业、事业单位、大专院校、科研院所和户籍所在地在外省区市的个人。

《规定》所称区外投资企业，是指区外投资者在自治区行政区域内出资新办或联办的企业，或者区外投资者在新疆租赁、承包的企业。

第三条 第三条 《规定》适用范围是：

（一）区外投资者在新疆注册登记的新办企业（公司）或收购兼并的企业（公司）

（二）区外投资者出资额达到注册资本25％以上、经营期在十年以上、通过合资合作、参股控股等形式在新疆投资新办的企业。

（三）区外投资者在新疆出资承包或租赁我区企业，承包或租赁期限在五年以上的。

符合以上规定的区外投资企业，其投资项目应当符合国家及自治区产业发展政策和方向。

第四条 第四条 区外投资者可以用货币投资，也可以用机器设备等有形资产或工业产权、非专利技术等无形资产投资。采用货币以外的其他资产投资的，须按国家有关规定对该资产进行评估和确认。

第五条 第五条 区外投资企业符合《规定》条件的，应按以下程序办理享受优惠政策事项：

（一）凡已具备生产或经营条件的区外投资企业向所在地的主管部门提交区外投资企业享受优惠政策申请书和有关文件。

（二）区外投资企业按规定将全部文件提交齐全后，由具有审核办理权的主管部门七日内作出审核决定。经审核，符合条件的，发给《区外投资企业享受优惠政策证书》，不符合条件的不予发放。

（三）区外投资企业取得《区外投资企业享受优惠政策证书》后，据此向有关部门申请办理优惠政策事项。各有关部门依据区外投资企业享受优惠政策证书和有关材料，对区外投资企业的申请事项进行审核，符合规定的，按管理权限批准或报批。

区外投资企业接到不予发放区外投资企业享受优惠政策证书通知后不服的，可以向原办理机关提出复核或向上一级机关提出复议。复核或复议受理部门应在30日内办复。

第六条 第六条 自治区协作办和各级协作办（或政府指定的部门）是审核办理区外投资企业享受优惠政策证书的主管部门。

区外投资者在新疆投资新办企业或承包、租赁企业，出资额在500万元（含500万元）以下的，由企业所在地的县（区、市）协作办（或政府指定的部门）审核办理，报所在地州市协作办（或政府指定的部门）备案；出资额在500万元至1000万元的，由企业所在地的地州市协作办（或政府指定的部门）审核办理，报自治区协作办备案；出资额在1000万元（含1000万元）以上的，由自治区协作办审核办理。

自治区行政区域内的国家级和自治区级经济技术开发区、高新技术产业开发区及边境经济合作区，负责审核办理辖区范围内的区外投资企业享受优惠政策事项，报自治区协作办备案。

第七条 第七条 申请办理区外投资企业享受优惠政策证书，应当向主管部门提交下列文件：

（一）企业负责人签署的《区外投资企业享受优惠政策申请书》。

（二）工商行政管理部门核发的企业法人营业执照副本及法人代表证明书。

（三）政府主管部门审批的项目建议书，企业章程。

（四）组建区外投资企业所签订的合同书或协议书。

（五）具有法定资格的验资机构出具的证明区外投资者实际出资的有关文件。

（六）区外投资者的法人资格证明或自然人身份证明。

第八条 第八条 区外投资企业有下列情形之一的，由原发证机构撤销或收回区外投资企业享受优惠政策证书：

（一）隐瞒真相、弄虚作假取得区外投资企业享受优惠政策证书的；

（二）在检查复核中认定为不符合区外投资企业条件的。

被撤销或收回区外投资企业享受优惠政策证书的，停止执行《规定》和本细则的各项优惠政策，对已享受优惠政策减免的税、费应予补缴，并承担相应的处罚。

第九条 第九条 区外投资企业符合《规定》第四条有关减、免税优惠规定的，可向企业所在地的主管税务机关提出减免税申请，经主管税务机关审核后，按规定的减免税管理权限批准或者报批后执行。

生产性区外投资企业追加投资或用分得的利润再投资形成新的生产能力，自生产经营之日起，免征其追加投资或再投资部分新增的企业所得税5年，期满后在《规定》执行期间，减按15％的税率征收企业所得税。

经批准后减免的企业所得税，必须用于企业的生产经营。《规定》第四条所称在一定期限内，暂定为2001年－2010年。

《规定》第四条所称“自生产经营之日起”、“自经营之日起”，是指生产性企业自实际开工投产之日起和非生产性企业自实际开业之日起（非企业工商注册登记之日）。

第十条 第十条 《规定》下发前已在我区投资的区外投资企业，符合《规定》第二条和本细则第三条的，可享受以下税收优惠政策：

（一）生产性区外投资企业，在《规定》执行期间，减按15％的税率征收企业所得税；

（二）对经自治区人民政府批准兴建的我区基础设施、生态环境建设和高新技术项目，可在原已享受优惠的基础上，从2001年1月起再免征企业所得税3年，期满后在《规定》执行期间，减按15％的税率征收企业所得税。

第十一条 第十一条 《规定》第五条，区外投资者在我区投资新办企业，申请的注册资本达不到最低法定注册资本金要求的，注册资本金可实行三年内分期到位。申请的注册资本在法定注册资本金最低限额之上的，首期出资额不得少于申报注册资本的10％。

前款所称首期出资额是指区外投资企业登记注册时的实际出资额。注册资本金三年分期到位，是指从注册之日起，未到位注册资金12个月内达到注册资本金法定最低限额的50％，其余部分应在后24个月内全部到位。

第十二条 第十二条 《规定》第四条第三款所称的高新技术项目是指经过国家或自治区科技主管部门认定的项目。区外投资企业符合《规定》第六条第一款的，须持技术转让的书面合同，到自治区科技行政主管部门或其授权下设的技术合同认定登记机构进行认定登记，由自治区科技行政部门将有关材料按季度统一报自治区地税局审批。

《规定》第六条第二款，区外投资者以高新技术成果出资入股的，高新技术成果需经国家或省级科技行政部门认定和法定评估机构评估作价，作价金额超过公司注册资本20％的，经自治区科技行政部门认定后，入股比例可放宽到45％。

科技人员以科技成果出资入股创办高新技术企业，注册时应到位不低于10％的注册资本金，缺口部分可按每年20％的比例，五年内到位。

第十三条 第十三条 区外投资企业投资符合鼓励类产业及优势产业的项目，在投资总额内进口自用的先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。

《规定》第七条第二款所称享受边贸商品进口关税优惠政策，主要是指比照边境贸易政策享受减半征收进口关税和进口环节增值税，并可自行销售进口商品。

《规定》第七条第三款所称享受有关优惠政策，主要是指享受加工贸易有关优惠政策，即除国家规定必须申请进出口许可证的商品外，可免领进口许可证，免征进口关税和进口环节增值税。

符合《规定》第七条和以上条款的，区外投资企业可在乌鲁木齐海关申请办理享受进口税收优惠待遇，经审核批准后执行。

第十四条 第十四条 符合《规定》第八条的区外投资企业，可向所在地外经贸主管部门提出申请，由外经贸主管部门按规定的管理权限审核批准或报批后，享受边境小额贸易权或进出口贸易权。

第十五条 第十五条 《规定》第九条，区外投资者依法开办矿山企业从事矿产资源开发申请暂缓征收资源税的，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门审核，并出具矿山企业合法采矿证明后，可凭证明及有关文件向主管税务机关申请办理暂缓征收资源税五年。矿产资源补偿费的减征，由区外投资企业提出申请，由自治区国土资源主管部门会同自治区财政部门审核批准。

第十六条 第十六条 区外投资者来我区开发国有“四荒”（荒山、荒地、荒滩、荒坡）进行种树种草等生态建设的，实行谁种树种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策。开发国有“四荒”的区外投资者，应按依法批准的县级土地利用总体规划和有关规定，在进行可行性研究后，确定开发方案，向当地县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出开发申请，由县级以上人民政府按规定的批准权限批准。经批准的，区外投资者依法取得土地开发许可证，项目完工后，申请土地开发验收，凭土地开发验收手续办理土地使用证，取得土地使用权。区外投资者可凭土地开发许可证和区外投资企业享受优惠政策证书等手续向有关部门申请办理免征地方税费和减免土地使用费，凭土地使用证和区外投资企业享受优惠政策证书等手续办理减免土地出让金。

第十七条 第十七条 符合《规定》第十条的区外投资企业，申请免征农业税、农业特产税和牧业税，经县级财政征收机关审核，报上级财政主管部门批准后执行。

申请免缴土地使用费，报县级以上人民政府国土资源行政主管部门审核，符合规定的，由县级以上人民政府按规定的批准权限批准。

申请免缴草原使用管理费，报县级以上人民政府农牧业行政主管部门审核，符合规定的，由县级以上人民政府按规定的批准权限批准。

《规定》第十条所称“受益”是指从取得土地开发许可证的当年起算的第三年。

第十八条 第十八条 《规定》第十一条，区外投资者以租赁方式取得土地使用权的，须依照国家及自治区的有关规定，签订土地使用权租赁合同，土地租金（土地有偿使用费）的免缴，可按《规定》第十一条第一款的优惠在合同中约定。需审核批准的，由县级以上人民政府按规定的批准权限审核批准。

区外投资者以出让方式取得土地使用权的，须依照国家及自治区的有关规定，签订土地使用权出让合同，土地使用权出让金的免缴，可按《规定》第十一条第二款的优惠在合同中约定。需审核批准的，由县级以上人民政府按规定的批准权限审核批准。

区外投资者在签订用地合同时尚未取得区外投资企业享受优惠政策证书，而需先行办理土地划拨、租赁、出让等手续并享受优惠的，可在合同中先行约定享受优惠政策部分收费的暂缓缴纳条款，经国土资源行政主管部门同意并办理有关收费的缓交手续，待正式取得区外投资企业享受优惠政策证书时再办理减免手续，并领取土地使用证。

第十九条 第十九条 区外投资者从事《规定》第十二条第一款所列项目和经国家科技行政主管部门认定的高新技术项目，可向县级以上人民政府国土资源行政主管部门申请，经按批准权限批准后，可按行政划拨方式取得土地使用权。

第二十条 第二十条 区外投资者在我区投资农、林、牧、副、渔、水利等项目，符合自治区农业综合开发有关政策规定的，可向县级以上人民政府农业综合开发办公室申请列入农业综合开发项目，并视同我区企业享受有关优惠。

第二十一条 第二十一条 区外投资者在我区贫困地区兴办有助于带动贫困人口脱贫致富的独资、合资项目，符合国家和自治区扶贫开发项目规定的，由县级以上人民政府扶贫开发主管部门列为扶贫开发项目，协助申办扶贫贷款。

第二十二条 第二十二条 区外投资企业进行新产品、新技术开发，可向当地县级以上人民政府科技行政主管部门申请列入科技开发项目，并视同我区企业享受有关优惠。

第二十三条 第二十三条 区外投资者凡在我区一次性购买500平方米以上商品房的（含500平方米），可凭区外投资企业享受优惠政策证书及购房合同和房产交易资料，向当地房地产市场管理部门和主管税务机关申请减半缴纳购房交易手续费和房产交易税。

第二十四条 第二十四条 区外投资者在新疆投资和区外投资企业引进人才，符合《规定》第十八条、第十九条的，可持区外投资企业享受优惠政策证书及企业引进人员的有关证明材料，向投资所在地的公安机关申办投资者本人及其配偶、子女和符合规定的企业引进人员的城镇居民常住户口，申请免缴城市市政公用基础设施增容费。从区外招收的具有中级以上职称的技术骨干，可申请免缴暂住费。

第二十五条 第二十五条 自治区各有关部门、各地州市、经济技术开发区、高新技术开发区、边境经济合作区，可根据《规定》和本细则制定实施办法，并报自治区经协办备案。新疆生产建设兵团参照执行。

第二十六条 第二十六条 本细则由新疆维吾尔自治区人民政府经济技术协作办公室负责解释。

第二十七条 第二十七条 本细则从《规定》执行之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则 篇2

财税 (2014) 85号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 、国家税务局、地方税务局, 新疆生产建设兵团财务局, 广东分署、各直属海关-为贯彻落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》 (国办发[2014]15号) 有关规定, 进一步深化文化体制改革, 促进文化企业发展, 现就继续实施支持文化企业发展的税收政策有关问题通知如下:一、新闻出版广电行政主管部门 (包括中央、省、地市及县级) 按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司 (含成员企业) 、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝 (含数字拷贝〉收人、转让电影版权 (包括转让和许可使用) 收人、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收人免征增值税。一般纳税人提供的城市电影放映服务, 可以按现行政策规定, 选择按照简易计税办法计算缴纳增值税。二、2014年1月1日至2016年12月31日, 对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费, 免征增值税。三、为承担国家鼓励类文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件, 在政策规定范围内, 免征进口关税。支持文化产品和服务出口的税收优惠政策由财政部、税务总局会同有关部门另行制定。四、对从事文化产业支撑技术等领域的文化企业, 按规定认定为髙新技术企业的, 减按15%的税率征收企业所得税;开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用, 允许按照税收法律法规的规定, 在计算应纳税所得额时加计扣除。文化产业支撑技术等领域的具体范围和认定工作由科技部、财政部、税务总局商中央宣传部等部门另行明确。五、出版、发行企业处置库存呆滞出版物形成的损失, 允许按照税收法律法规的规定在企业所得税前扣除^六、对文化企业按照本通知规定应予减免的税款, 在本通知下发以前已经征收人库的, 可抵减以后纳税期应缴税款或办理退库。七、除另有规定外, 本通知规定的税收政策执行期限为2014年1月1日至2018年12月31日。《财政部海关总署国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》 (财税[2009]31号) 自2014年1月1日起停止执行。 (3财政部海关总署国家税务总局20M年11月27日

新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则 篇3

[关键词]新疆维吾尔自治区；高考加分政策；实施；完善

一、高考加分政策的由来

（一）高考加分政策的政策形成

对少数民族考生在高考招生中实行优惠政策，是我国建国后民族政策体系中的重要内容。这一政策主要是为解决少数民族考生在标准划一的高考中，因起点低而导致的高校录取数量不足的矛盾。基于历史与现实的社会条件，为了更好地实现民族平等，我国教育管理部门特别针对少数民族身份的考生实施了特殊的招生优惠政策。其标志是新中国建立的翌年，即1950年中央人民政府教育部颁布了《关于高等学校1950年度暑假招考新生的规定》，明确规定：对少数民族学生实行“照顾录取”政策。

（二）高考加分政策的演变

我国高考加分政策的历史演变，可分为三个不同的阶段。第一阶段，在新中国后的前30年，强调为工农子弟开门、政治标准优先的价值，实行的主要是“优先录取”、破格录取政策。①第二阶段，从恢复高考之后的1977年具体包括：高考中的“降分录取”、“加分录取”、“单独划线”、“单独录取”和“举办民族预备班”等民族倾斜政策。其中，“降分录取”、“加分录取”的高考加分优惠政策是目前针对少数民族学生教育优惠政策中最主要、最直接、也是影响比较广泛的一项政策。至2003年左右，主流价值为“效率优先、兼顾公平”，实行的多为降分录取政策。第三阶段，2004年之后，实行各种加分录取政策。①

纵观建国以来，我国针对少数民族地区制定的高考加分优惠政策的发展脉络，始终是以“差别补偿”为核心思想，以“少数民族身份”为加分标识，以“加分或降分”为录取调节的手段，且各时期根据客观实际需要，对具体操作层面和控制手段进行了一定调整和改进，旨在尽最大努力，最大程度的消弭教育资源分布不均等问题，更好的保障少数民族地区的少数民族考生享受受教育的权利。

二、高考加分政策存在的问题

（一）“擦边球”效应

1.高考移民

高考“移民”是一个非常复杂的社会现象，它的产生既有內部原因，也有外部原因。从内部原因来看，这种现象是内地部分考生为了达到上大学或上好大学的目的，利用一切可能的手段和途径，向录取分数线较低、录取率较高的省区流动。从外部原因来看，主要是户籍、学籍制度管理不严所造成的。新疆维吾尔自治区一直是“高考移民”的重灾区，仅2003年就查处“高考移民”就达两千多名。2004年自治区采取了“高一新生入学进行学籍注册”等办法后，虽暂时遏制了“高考移民”的发展势头，由于个别地州疏于管理以及移民手段的更加隐蔽化，高考移民屡禁不止。仅2008年6月，就已查处高考移民891名②，还有极个别的民办中学为提高升学率，竟然公开到内地招收不符合报考条件的考生，“高考移民”现象再度反弹。

2.假冒“民考汉”

边疆民族地区针对一些民族考生参加汉语言统考，在录取时分别按不同情况予以照顾，历年高考录取“民考汉”考生最高可照顾加50分。这使得一些汉族考生在高考前用非正常的手段获得“民考汉”身份而参加高考。例如，2005年查处了数十名假“民考汉”考生，其中一名考生是汉族假冒锡伯族身份摘取了新疆维吾尔自治区民考汉“文科状元”。③由于目前我们针对考生身份的审核还没有建立一套完备的系统来加以审查，所以每年仍会有部分考生铤而走险，钻政策的空子。例如新疆南疆地区，有的假冒“民考汉”的考生直到录取后，因举报而被查实。

（二）“破窗”效应

1.造假跟风

在教育部每年公布的少数民族高考加分政策中，加分对象是民族聚居区的少数民族考生，各省市自治区又根据各自具体情况，适当增加或减少加分的对象。加之少数民族身份审核标准、程序存在漏洞，对享受优惠政策群体的审核标准不统一，还有时为了省时省力工作方便，所有的少数民族考生统一加分。这一政策在执行过程中，受现实利益的驱使，金钱和权利介入其中，导致考生篡改民族身份现象屡见不鲜。这些事件的频发表明，单以民族“身份”实施的优惠所导致的政策滥用已不是个别现象。这一现象严重损害了加分政策的公平性，违背了保障他们受教育权利的初衷，损害了真正需要优惠的少数民族群体利益。

2.侥幸心理

加分受益面的大多都是高分学生或家庭经济状况良好的学生。加分政策的现状将使考生之间的差距越来越大。于是，原本是匡扶公平的高考加分政策似乎变味了，除了少数民族考生的照顾性加分，还纷纷利用鼓励性加分。一些家长为给子女加上关键分，想尽种种可能，用不正当手段为子女获取二级运动员证、武术加分等。甚至有些中学为了出高考状元，不惜利用各种资源为优秀学生争取加分。近年来，三好学生、优秀学生干部、学科竞赛获奖者、华侨、港澳台学生、烈士子女、荣立二等功以上的退役军人、报考农林、地质等特殊院校者，乃至“实践经验丰富的优秀青年及有特殊贡献的公民”都开始享受降分投档、高校审查录取的政策优惠。对此，繁复的条文，政出多头，操作有漏洞，令许多公众心存侥幸，通过各种渠道力博进入加分的受惠行列。

（三）非预期效应

1.相关信息不畅

由于环境的闭塞与既得利益者的刻意隐瞒，需要被照顾的少数民族中的弱势群体存在信息不对称现象，他们中的绝大多数对于国家的相关优惠政策无从知晓，更无法谈及受惠。我国的加分政策的出台，基本都是顶层设计，往往来源于领导或专家的决策和建议，缺少自下而上的基层调研，尤其是缺少学校与学生这两个受之影响最大的群体的参与和讨论，同时还缺乏广大公众的参与和监督。因此，决策者对于高考加分所带来的社会正面与负面影响并没有一个清晰的评定。决策者制定政策的过程缺乏科学性、严谨性，所以往往容易出现政策实施的效果与预期偏差。且缺乏完备的评审标准，公众对政策的评析带有较强主观性。哪怕是好的政策，最终也可能会因为“水土不服”而造成社会不公，引发社会矛盾。

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2.政策实施走样

目前高考加分政策最大的问题是随意性大，政策执行缺乏监督，缺乏公众参与。同时，加分对象范围界定模糊，各地方政策各自为政。这也使得一些原本出发点良好的高考加分政策在执行过程中变形走样，极具功利性，容易滋生腐败与不公。民族院校招生政策还存在着“搭便车”现象。少数民族内部的上层人士或权贵阶层，利用自己的特殊民族身份，将国家用于照顾其本民族弱势群体的优惠政策或据为己用，或以权谋利，而真正需要被照顾的少数民族考生无法成为优惠政策的受益人。

（四）国家与地方加分政策冲突

1.加分标准不一

在少数民族考生优惠录取政策的受惠标准界定问题上，一直存在争论。而单以“民族身份”作为衡量考生是否享受优惠政策的标准，显然已经不能满足现阶段的实际需要，且弊端明显。随着经济的发展，人口的流动也日益频繁。有学者建议按区域资源情况，认定学生是否享受优惠政策。例如那些从小生活在都市的少数民族学生，与那些生活在山林牧区的学生相比，他们拥有更优质的基础教育资源；也有学者提出国家根据社会经济收入来划分社会阶层，以此作为划拨教育经费的依据；还有学者认为可以保留按民族身份划分受惠对象，但是需要根据各民族现实的不同情况予以细化或调整，以保障教育的公平性。

2.加分幅度不一

现今，对聚居少数民族的高考招生录取政策各省区有所不同。例如，新疆和西藏在优惠政策的具体实施上就有所不同。对散居少数民族的高考招生录取政策各地也有不尽相同的标准。例如：北京、山东、湖北，对当地的少数民族考生给予降低录取分数线10分的优惠政策，而大多数省份，例如上海、天津、河北、河南、江苏、安徽、黑龙江等，则对当地少数民族考生给予降低录取分数线5分的照顾政策。目前，全国并没有对降分的标准或优惠的幅度进行论证分析，且没有现成的法律来对其进行具体的规定以及标准的限定。优惠的标准与幅度缺乏科学性。而优惠政策采取“一刀切”的做法容易在执行过程中出现疏漏与偏差，无法惠及真正需要保护的群体，易引发社会不公。

三、对策建议

（一）将高考加分政策纳入法制化轨道

1.更新工作理念

随着人类社会的高速发展，国家推行依法治国，民众的民主、法治意识与日俱增，高考加分政策由于在实施过程中频频出现弄虚作假、冒充身份而饱受非议与诟病。站在现实的角度看，各民族发展程度不一，教育资源分布不均的客观事实仍存在，而通過优惠政策来调节这一差异，显得尤为重要。但如何科学决策，惠及真正需要照顾的对象，避免政策在实施过程中变形走样，仍需深刻反思，并进一步的调整和不断的完善。而单凭“民族身份”作为享受优惠政策的唯一依据已经不适应现实发展的需要，可根据不同地域、不同阶层或多元化的标准来重新定位，使之更加公平合理，而与之相应的配套措施也需要及时调整。

2.建立相应的法律保障

虽然我国《教育法》和《高等教育法》中不乏对少数民族考生受教育权予以保障的特殊条款，但他们均未对高考加分给予任何明文或隐含性的规定。另外，由于我国《宪法》具有不可诉性，所以当民族考生的加分权利受到损害时，实际上他们是处于法律“无救济”状态。正是由于法律上的不健全，目前的高考加分项目五花八门、弄虚作假现象层出不穷。因此，需要通过法律对加分对象和加分幅度予以明确，政策的执行主体、执行条件、执行期限与法律责任予以规范，对违法的行为应追究其法律责任，使政府相关部门的工作有法可依，执法必严，违法必究，从而使少数民族考生的受教育权得到切实保障。

（二）高考加分政策的贯彻落实需精细化

为了使高考加分政策真正惠及少数民族考生，高考加分政策的贯彻落实需精细化。其最基本的要求是“准确、细致与睿智。要在细处着眼，在精处下功夫，在智处求突破。”④

1.审核标准的精细化，即要制定严格的审核制度。为防止优惠政策在实施过程中因审核环节疏漏，让弄虚作假者有机可乘，应建立少数民族考生身份证明的审核制度，并明确规范审核的标准和程序。对符合优惠条件的少数民族类考生，首先应去其户口所在地户籍部门开具身份证明，然后由民族工作部门将复审合格的考生名单进行公示，最后再由各学校交教育招生部门统一建档等。尤其是对审核工作的授权与验证环节，应避免人为因素的影响。2.评估机制的精细化，即建立合理有效的评估机制体系。应根据各地区的实际情况和不同特点，有计划、有针对性的统筹安排民族地区，特别是贫困山区、边远山区和牧区及经济欠发达地区的考生进入高校学习，建立合理、有效的评估机制，确保优惠政策最大限度地照顾到真正需要帮助的弱势群体。彻底改变过去仅凭“民族身份”加分，忽略客观实际需要，简单、粗放“一刀切”的做法。3.监督机制的精细化，即加强教育的问责制。明确每一项政策的执行主体、执行的要求、执行的期限、执行的结果等，建立起包括权力机关监督、执行机关内部监督和社会监督在内的全面与完善的监督机制；充分发挥各类民间组织对民族教育优惠政策的监督评价作用。将以获利为目的的汉族公民更改为少数民族成分的考生被高校录取的，一律取消学籍。并对相关政策执行过程中的违纪人员建立追责制，保留对其追究法律责任的权力。同时，对民族地区考生的申请标准、审核流程和各地区制定的优惠幅度都要加以明确和规范。还要建立相关的监督制约机制，完善管理体制的内、外部监督机制。对政策执行过程中的信息要做到公开、透明，并以立法的形式切实保障监督机制的有效运行。严厉惩处违法、违规的单位或个人。

（三）政策制定应适应时代的发展

1.民族考生优惠政策要与时俱进

高考加分优惠政策是国家对民族地区特定历史发展背景下的特别照顾政策。随着政治、经济、文化等社会要素的不断发展变化，它也需要不断的发展和完善。当前，由综合性高校培养少数民族人才是我国教育的主要形式。而长期以来，单一以“民族身份”来实施高考加分政策不仅不能满足民族地区的实际需要，且带来的负面社会效应已经严重影响了教育的公平性和社会的稳定性。因此，应从民族考生优惠政策的历史与现实出发，分析实施过程中存在的相关问题，反思症结之所在，以期从根本上解决现行政策实施过程中所带来的弊端，从而使优惠政策成为民族高等教育未来发展的助推器。

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2.政策制定要确保公平、公正、公开

教育公平，是社会公平的重要组成部分，也是民族平等的重要组成部分；公平公正，是高考的立身之本。恩格斯曾說：“在国与国、省与省、甚至地方与地方之间总会有生活条件方面的某种不平等存在，这种不平等可以减少到最低程度，但是永远不可能完全消除。”⑤

所以，在全国统一高考制度下，通过加分来弥补那些先天处于不利地位的少数民族考生， 既是必要的，也是合情合理的，还涉及到国家核心利益的维护。

3.建立数学模型进行政策实施结果预判

建立高考优惠政策的数学模型机制程序的设想，科学预判其程序的可行性，以保障高考加分政策的科学的“理性决策模式”。它可细化为四个步骤：第一，确定目标。高考加分政策的调整，第一步就是要先确定要调整的目标是什么，哪项政策需要调整或退出；然后，通过各种调查，对收集的信息进行整理分析，了解各个相关利益群体、专家学者对这些政策的看法。在综合这些信息的基础上，最终确定需要讨论的高考加分政策调整机制的目标政策。第二，方案设计。根据目标政策和搜集的资料，设计完整的政策调整或退出方案。方案应该明确体现出目标政策该以什么方式调整，有哪些替代方案，该在什么时候调整或退出等问题。第三，结果预测。结果预测就是要分析征集到的可行的备选方案可能会产生的结果，分析这一方案的执行需要付出的成本和可能获得的收益。第四，方案抉择。在上述的基础上，对各备选方案进行比较，选取具有最佳期望值的方案。在实施此方案前，还要对这一方案进行必要的公示和举行听证会，调查民众对这一方案的意见，根据意见反馈，对方案进行最终的修订。

综上所述，继续对少数民族教育的发展实行针对性的系列优惠政策，具有现实性、重要性和紧迫性。少数民族教育新的发展态势使得我们必须对这一政策进行重新思考，使之随现实情况的变化而变化，尤其是国家“一带一路”发展战略计划的实施，对少数民族地区的教育发展提出了更新、更高、更难的要求，如何使高考优惠政策转化为少数民族教育发展强有力的助推器，成了我们需要亟待解决的问题。

参考文献

[1]孙萍.《少数民族高考加分优惠政策存在问题及其调适——以黔东南州为个案》.西南大学学位论文，2012年.

[2]刘额尔敦吐.《台湾高校少数民族招生政策的历史与现状研究》.厦门大学学位论文，2012年.

[3]陈何南.《少数民族高考录取优惠政策评估--基于西南民族大学的调查分析》暨南大学学位论文，2014年.

[4]闫文军.《少数民族地区高考招生优惠政策与教育公平问题探讨》.《理工高教研究》，2007年.

[5]祁志伟，雷霆.《少数民族考生加分政策及其社会心态影响研究》.《黑龙江民族丛刊》，2013年.

[6]葛丰交，刘彤，马军俊.《新时期以来新疆民族教育政策的形成与发展》.《新疆社会科学（汉文版）》，2010年.

[7]吴福环，葛丰交，姚文遐，王晓梅.《改革开放以来新疆少数民族教育的发展》.《新疆社会科学（汉文版）》，2008年.

[8]马戎.《新疆民族教育的发展与双语教育的实践》，《教育评论》，北京大学，2008年.

作者简介

张琨（1981年1月），女，汉族，湖南津市人，中央民族大学，中国民族理论与民族政策研究院，博士在读，少数民族教育政策研究方向。

注释

①杨学为：中国考试通史（卷五），首都师范大学出版社，2001年版，第27— 89页。

②《新疆高考移民再度回潮 今年已有891人被查处》，《人民日报》，2008年05月12日。

③《新疆查处假冒民考汉文科状元 各科成绩被取消》，《乌鲁木齐晚报》，2005年7月12日。

④余梓东：《民族工作需要向精细化转变》，《中国民族报》，2012年7月29日。

⑤涂良川、胡海波：《论马克思的正义观》，《兰州学刊》，2007年01期。

宁夏回族自治区招商引资优惠政策 篇4

第二章财税和金融政策：

第四条 从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目，免征企业所得税。

从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植和内陆养殖，减半征收企业所得税。

第五条 从事国家重点扶持的属于《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等公共基础设施项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。但企业承包经营、承包建设和内部自建自用本条规定的项目，不享受本条规定的优惠。

第六条 对被认定为高新技术的企业，企业所得税执行15%的优惠税率。

第七条 属于鼓励类的新办工业企业或者新上工业项目，除享受西部大开发的优惠税率外，从取得第一笔收入的纳税起，第1年至第3年免征企业所得税地方分享部分，第4年至第6年减半征收企业所得税地方分享部分。前款规定的鼓励类工业企业或者项目是指以《西部地区鼓励类产业目录》的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的工业企业。

第八条 新办的投资在3000万元以上（权益性出资人实际出资中固定资产、无形资产等非货币性资产的累计出资额占新办企业注册资金的比例不得超过25%）的工业企业以及从事不属于国家鼓励类的项目，或者投资在3000万以上的新上非鼓励类工业项目（该项目收入占企业收入总额的70%以上），从其取得第一笔收入的纳税起，第1年至第3年，免征企业所得税地方分享部分。

第九条 对商贸企业、服务型企业（除广告、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内以实际招用人数按每人每年4800元定额标准依次扣减营业税、城市维护建设税，教育附加和企业所得税。

第十条 新办的现代服务业企业，从其取得第一笔收入纳税起，免征企业所得税地方分享部分5年。

第十一条 在南部山区（包括固原市原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、同心县、盐池县、红寺堡区、海原县）新办的不属于国家禁止或限制的工业企业，从取得第一笔收入的纳税起，第1年至第3年免征企业所得税地方分享部分；第4年至第6年减半征收企业所得税地方分享部分。

第十二条 企业收购、兼并自治区境内资不抵债和长期亏损企业，从收购、兼并的次年起，第1年至第3年免征企业所得税地方分享部分，第4年至第6年减半征收企业所得税地方分享部分。

第十三条 对从事税法规定的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

对企业在一个纳税内，技术转让所得不超过500万元的，全额免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

第十四条 对企业生产销售的氮肥、磷肥、钾肥以及以免税化肥为主要原料生产的复混肥免征增值税；对农膜、有机肥、饲料、滴灌带和滴灌管产品免征增值税；批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税。

第十五条 对于企业生产销售符合条件的资源综合利用产品按照有关规定享受增值税免征、即征即退政策。

第十六条 对符合税法规定条件的小型微利企业，减按20%税率征收企业所得税。

第十七条 从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。对企业购置符合条件的用于环保、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，按10%的比例实行税额抵免。

前款规定符合条件的环境保护、节能节水项目包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造等。

第十八条 在我区投资建设清真食品、穆斯林用品生产企业及产品研发的，从企业取得第一笔生产经营收入的纳税起，第1年至第3年免征企业所得税地方分享部分，第4年至第6年减半征收企业所得税地方分享部分。

第十九条 投资者举办各种展览活动向参展商收取的全部价款和价外费用，可以按照规定扣除支付给付第三方的场租费、场地搭建费、广告费、食宿费、门票费及交通费后的余额，依照“服务业---代理业”税目征收营业税。对展览馆、会展中心等专门用作会展活动的土地、房产，按规定缴纳土地使用税、房产税确有困难的，符合困难性减免条件，可以向其所在地主管税务机关提出申请，逐级上报审批减免土地使用税、房产税。

（第二十一条、第二十二条与税收无关。）

第二十二条 对进入我区农村设立的村镇银行和由银行业机构全资发起设立的贷款公司取得的金融业收入，在2015年12月31日前减按3%的税率征收营业税。

对进入我区设立的金融、保险机构、证劵、信托、期货、村镇银行和小额贷款公司等新型金融组织（含外资），按规定缴纳土地使用税、房产税确有困难的，符合困难性减免条件的，可以向其所在地主管税务机关提出申请，逐级上报审批减免土地使用税、房产税。

第三章引进人才和技术优惠政策：

第二十八条 对在高新技术成果转化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员，自治区人民政府根据其发挥的作用给予奖励，所得奖金免征个人所得税。

新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则 篇5

第一条：为了进一步改善投资环境，欢迎和鼓励国内、外的工商企业，事业单位、各类经济组织和社会各界人士（以下简称国内外投资者）到梁河投资，根据国家有关法律、法规和政策，结合我县实际制定本规定。

第二条：梁河县欢迎国内外投资者前来投资或与县内的企业进行各种形式的合作，所有投资者都可以享受本优惠政策，其合作法权益受法律保护。

第三条：国内外投资者除执行国家、省、州人民政府有关优惠政策外，同时按本规定给予优惠。

第四条：鼓励国内外投资者投资的重点领域（除国家产业政策严格禁止的外，对外来投资者，投资领域不受限制）。

（一）基础设施建设：公路、市政、环保、能源、水利等；

（二）农林牧渔业：生物技术、生物资源产业化开发、农业资源综合利用、种植和养殖业；

（三）旅游业：景区景点深度开发、旅游产品加工制造、配套旅游文化设施和宾馆酒店建设；

（四）兴办各类加工企业；

（五）创办商品市场和技术市场；

（六）科技、教育、文化、卫生、体育；

（七）进行房产地产开发；

（八）国有企业嫁接改造；

（九）进行经济、技术、信息、人才交流；

（十）服务业：国际经济、科技信息咨询、商业、外贸、旅行社等。第五条：投资形式

（一）合资、合作、独资；

（二）参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等

（三）项目融资和BOT方式；

（四）转让经营权和收费权；

（五）国际通行的其它外商投资方式。第二章土地使用优惠

第六条：国内外投资者投资项目可依法有偿取得土地使用权，只要符合土地利用总体规划和县城总体规划修编的，优先安排土地使用指标。土地使用年限为：住宅用地70年，工业、仓储、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或其它用地50年。期满后需继续使用的，可重新签约延长使用期。依法取得土地使用权的用户，在使用期内，土地使用权地上设施可依法进行再投资、抵押、担保、出让、出租或用于其它经济活动。第七条：对投资额达2000万元以上的工业、商业、服务业、旅游业项目所需土地，可免收土地出让金提供土地使用权；投资额在1500万元、1000万元、500万元、100万元、50万元以上的项目所需土地，政府相应按出让金总额的90%、70%、60%、50%、40%给予优惠；对事关全县经济发展的重点项目和省级以上认定为“高新技术企业”的投资项目所需土地，免收土地出让金提供土地使用权（按土地法律政策，先缴后返）。对产品出口企业、先进技术企业、能源、交通、基础设施建设、资源开发、原材料生产的企业，投资额100万元以上的生产性企业，农业、牧业、林业、渔业企业，从开业年度起，免征土地使用费15年。第八条：投资者兴办教育、科研、卫生、文化及其它社会公益事业的，投资30万元以上的无偿提供土地使用权，免征土地使用费。第九条：对投资总额在100万元以上的投资者及高级职称的专家，在县城规划区内优惠提供300平方米自建住宅综合用地，并给予80%出让金优惠。

第十条：签订土地使用出让合同并在当年开工建设的，若当年付清土地出让金确有困难，经土地部门批准，可先付出让金总额的30%，剩余部分分期两年内付清。

第十一条：用于农业资源综合开发利用的项目，免交耕地开发复垦基金。

第十二条：国有企业嫁接改造项目，可以以行政划拨的方式将原企业的土地使用权转给新企业。

第十三条：除国家法律规定可以划拨方式取得土地使用权的用地外，凡用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等

各类经营性用地，应依法采取招标、拍卖、协议出让形式或供应土地使用权。对投资者减免土地出让金，依法先收后返。第三章税收优惠

第十四条：对新办生产性投资企业（除国家限制发展的行业外），从投产之日起，经主管税务机关批准后，3年内免征所得税，优惠期满后，在2010年以前，第4年以后减按15%的税率征收企业所得税；土地使用税按规定3年内给予减免照顾。

外商投资新办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可按税法规定的税率享受减半征收企业所得税的待遇。

第十五条：以新办、收购、兼并的生产性投资企业，从投产年度起，第4—5年内缴纳增值税的地方25%部分的50%，由同级财政全额返还。第十六条：为生产出口产品所需进口原料和零部件，享受国家规定免征进口关税和进口环节增值税。对具备海关监管条件的，可申请设立“保税工厂”或“保税仓库”。对进口国内生产不能生产的样机、样品、试剂、仪器、设备等，经海关批准，免征进口环节增值税和进口关税。对经批准取得出口经营权非公有制企业在出口退税方面要及时给予办理出口退税登记。

第十七条:省外来县兴办高新技术产业项目的。可享受我省给予高新技术开发区的优惠政策。外来投资者对县内亏损企业实行兼并、收购、联营、租赁、承包、合资生产高技术含量新产品或出口产品的，可享受新办企业优惠待遇，契税地方财政部分先征后返50%。

第十八条：吸纳本县下岗职工超过企业人员总数60%以上的新办、收购、兼并企业，经县级地税机关批准免征3年企业所得税。

第十九条：新办投资企业发生年度亏损，可以用下一年的所得弥补，下一年纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不超过5年。

第二十条：凡在本县兴办学校、幼儿园、文化、科研、卫生等基础设施建设的企业，按规定3年内免征土地使用税。

第二十一条：上述税收优惠政策，符合多项优惠条件返回企业税收优惠的企业，只能按其中最优惠的一种执行，不能累加执行。第四章收费优惠

第二十二条：凡符合国家法律、法规、国务院及财政部、国家计委及省政府、各部委明确规定的收费项目，一律按国家规定的最低标准征收。

国家和省、州明令禁止的行政事业性收费项目，已取缔的收费项目，任何单位不得以任何理由收取。县直部门自定的行政性收费项目，一律取缔。

第二十三条：对投资者统一实行《行政事业收费许可证》、“税费登记卡”、《经营性收费许可证》、“交费卡” 交费及年度审验制度。第五章其他优惠

第二十四条：引进当地需要的县外专业人员，能工

巧匠和国民教育大专以上毕业生自愿到我县企业工作的，除享受县内同类地区同类政策外，对其住房、家属落户、子女入学等给予照顾。第二十五条：对外地到本地从事个体工商业和兴办。

私营企业的人员，在城镇有了经营证明及合法固定住所后，可办理城镇常住户口，同居住的直系亲属也可以随迁办理城镇常住户口。

第二十六条：国内外投资企业在以下方面与当地企

业和当地居民实行同等价格标准。水、电、气、通讯、交通等配套服务；金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设计、广告宣传等社会服务；外商及其眷属和外籍员工，持有效证件，在州内和省内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面享受同等待遇。第六章改善投资环境，提高服务质量

第二十七条：建立工作时限制。由招商引资部门协助投资者在一个月内办齐所有相关手续。

第二十八条：外来投资企业是依法设立的独立法人。合资、合作经营的县内企业的上级政府（主管部门）必须依法办理，不得干预企业的正常生产经营活动。

第二十九条：坚决制止对外来投资企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，如有“四乱”向监察部门申诉。严格实行外来投资企业收费登记卡制度。

第三十条：强化社会治安，确实保证外来投资者的人身权、财产权不受侵害。

第七章引进资金、技术的奖励办法 第三十一条：奖励范围

（一）从县辖区以外的企业、单位、个人和金融组织引进资金、技术（与我县的国有、集体、个人采取多种形式进行合作或独资办企业、引进先进技术设备进行技术改造等）的国内外公民、法人和其他组织，均为本规定的奖励对象范围。

（二）以土地、设备、专利等作价入股的各种联合体，作价后均按外方超出投资部分计奖。

第三十二条：奖励比例

（一）引进无偿使用的资金，按引进数额的3%奖励引资者；

（二）引进有偿无息资金的，按引进数额2%奖励引资者；

（三）引进有偿、低息资金的，按引进数额的1%奖励引资者； 第三十三条：奖励资金审批等程序和兑现办法

（一）引资人写出引资奖励申请报告，附件有引进资金的有关文件、合同、协议等批文及资金到位银行部门出具的证明，经县招商引资部门批准后，县长审批，县财政局核准兑现。

（二）在引资过程中所开支的各种费用在兑现奖励时一次性冲抵。

（三）每个项目奖励最高限额100万元。

第三十四条：本规定未列事项，按国家、省、州有关法律、法规、规章执行。

党校若干管理规定实施细则 篇6

若干管理规定实施细则

为加强学员管理和考核、党校结业证管理等方面的工作，依据《中国共产党电子科技大学委员会党校工作暂行条例》，制定本实施细则。

一、学员守则

（一）学员必须高举中国特色社会主义的伟大旗帜，认真学习党校规定的课程，努力掌握马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，全面落实科学发展观，坚定不移地执行党的路线、方针、政策，并坚持实事求是、理论联系实际的学风，认真完成培训任务。

（二）学员必须严肃对待和积极参加党校培训，增强组织纪律观念，在培训期间严格遵守党校各项管理规定，自觉服从党校管理。

（三）学员在培训过程中关心热爱党校，尊敬师长，团结同学，维护学员班的集体荣誉，为党校和学员班增光添彩。

二、学员学习考勤管理

（一）党校规定学员在参加培训期间的各项学习和实践活动都应实行考勤制，考勤工作一般由分党校或学员班负责，考勤原始记录应保存一年以备查。

（二）学员遇特殊情况不能参加培训活动时，应事前写请假条并

附上有关证明向分党校负责人或学员班班主任请假；在同期学习培训班办理第二次及以上请假手续的学员，必须到党校办公室办理请假审批手续。除紧急事故外，不得事后补假。凡未请假或请假未准却擅自不参加规定活动的，按旷课计。

（三）请假一次的学员，取消评选优秀学员资格；请假两次及以上的，其“学习纪律表现情况”考核鉴定结果为不合格。

（四）影响课堂正常教学秩序的学员（如接打手机、聊天、看与教学内容无关的其他书籍等，经上课教师提醒仍不改正），其“学习纪律表现情况”考核鉴定结果为不合格。

（五）学员无故迟到、早退三次及以上，或无故旷课（缺席、缺考）一次及以上，或在结业考试时作弊，或抄袭结业论文，或在培训活动中违反党校的各项纪律和规定并造成很坏影响，均应被取消当期学员资格，其“学习纪律表现情况”考核鉴定结果为不合格，并在一年内（自当期培训班结束之日起计算）不再被推荐进党校任何培训班进行学习。

三、学员考试纪律

（一）考试为闭卷考试时，除相关证件、文具外，不得携带其他物品（材料），否则视为违纪；考试为开卷考试时，除相关证件、文具及允许携带的材料外，不 1 得携带其他物品（材料），否则视为违纪。

（二）考试时，参加考试的学员相互之间的座位要有足够的间隔，竖排要对齐，横排要有间隔；学员要服从监考老师的座位安排。

（三）迟到30分钟不得入场，开考60分钟后，方准交卷出场。

（四）考场内不得讲话，不准交头接耳，不准偷看，不准接传答案或者交换答卷等，对试题内容有疑问时，或遇试题分发错误和字迹模糊，可举手询问监考人员。

（五）考试终了时间一到，考生应立即停止答卷，并将试题和答题卷统一交回，经监考人员逐个将试题和答卷核查无误后，方可逐一离开考场。

（六）考试期间关闭一切通讯工具。

（七）考试违纪处理程序

1．发现违纪情况，监考老师没收违纪学员的学员证、试卷、违纪材料等，并通知巡考人员；

2．监考老师记录下违纪事实，在考试结束后将记录与上述材料一并交党校办公室；

3．巡考人员要求违纪学员写明违纪过程，并将材料报党校办公室； 4．党校办公室会同相关单位做出处理决定，并通报相关单位。

四、学员结业考核

综合考核鉴定结果为“合格”及以上的学员，方能取得党校颁发的结业证书。综合考核的具体办法由党校根据不同类型培训班的具体情况另行制定。

五、优秀学员的评选办法

为了表扬和鼓励在党校学习培训过程中表现优秀的学员，促使学员主动以严格标准要求自己，在学习中形成“比、学、赶、帮”的氛

围，党校可在培训班中开展优秀学员评选。

（一）评选条件：

1．能认真参加党校规定的各项教学实践环节，并能保质保量按时按要求完成党校规定的各种学习任务（含听课笔记、学习总结等），理论知识学习掌握情况优秀、课堂笔记记录好；

2．模范遵守党校的各项纪律和规章制度，无迟到、早退、缺席等情况； 3．认真完成党校交给的任务，积极参加党校组织的各项活动，并在其中表现突出。

（二）评选办法：

1．学员班各小组根据评选条件推荐出“优秀学员”候选人，学员班班级管理委员会（以下简称“班委会”）按比例讨论确定后形成“优秀学员”候选人名 2 单，上报分党校；

2．分党校审核“优秀学员”候选人名单，对属本分党校评选表扬的，公布经审核确定的“优秀学员”名单，并报党校备案；对属于党校评选表扬的，形成“优秀学员”建议名单，上报党校；

3．党校审定分党校上报的“优秀学员”建议名单后，公布“优秀学员”名单。

（三）评选比例：

优秀学员人数原则上不超过学员班学员数的10%。

六、结业证书管理规定

（一）党校培训的结业证书的办理，由党校培训班或分党校向党

校提交“学员综合考核鉴定结果汇总表”，并在该表中拟出发放《电子科技大学党校结业证书》（以下简称“结业证”）的建议名单；

（二）党校核定发放结业证的建议名单，并授权或委托党校具体培训班或分党校为学员办理、发放结业证；

（三）结业证的原件遗失后不能补办，无论是由于个人原因还是组织原因，遗失后，只能向党校申请办理结业证明，结业证明与对应的结业证具有同等效力。具体办理程序为：

1.申请人向所在单位党总支（直属党支部或分党委，下同）提交“办理党校结业证明申请书”,申请书上要写明姓名、所在单位、在何年何月参加党校何种培训班的学习、培训班届次，以及结业证遗失原因等。

2.所在单位党总支对申请书内容进行审核，并注明申请人参加培训的考核鉴定结果等，经党总支负责人签字后加盖党组织印章。

3.申请人持所在单位党总支审核的申请书到党校办公室办理。党校办公室审查后，可出具证明。

中国共产党电子科技大学委员会党校

招商引资促新疆大发展 篇7

作为第四届亚欧丝绸之路服装节的重要组成活动之一，纺织服装产业展览在2015亚欧商品贸易博览会期间提前上演。

据悉，于8月中旬举办的2015亚欧商品贸易博览会（以下简称“商博会”）是新疆本年度规模最大的经贸展会，纺织服装产业馆是其中面积最大、参展商户最多、最吸引眼球的专业展。

1 新疆参展企业首次超过50%

据新疆国际博览事务局副局长、2015亚欧商品贸易博览会组委会副主任兼秘书长迟文杰介绍，2015亚欧商品贸易博览会中纺织服装产业展共有220家企业参展，其中疆内企业占比53.3%，疆外企业占比46.7%。而在2014年第四届中国—亚欧博览会上首次设置的纺织服装展，疆内参展企业所占比例不到40%。这一数据有力地证明了新疆纺织服装企业近一年来在中央和自治区关怀下取得的重大发展。细心观展的专业观众会发现，在纺织服装展位上来自新疆和田、喀什、阿克苏、巴州、伊犁等地州的企业，绝大多数都是2014年建成投产的。

新疆服装协会副会长、和田霸丽穆商贸有限责任公司董事长乌布力江在本次展会上设立了一个超大展位，气势十足。在去年，霸丽穆公司投资3000万元在墨玉县成立了一家服装厂，目前已带动当地670人就业，企业获得政府奖励补贴达800万元。

乌布力江说：“政府方面通常采用的是每解决1人就业为企业提供奖励1万元的奖励措施。到今年年底，我们的企业将全部投产，预计可实现1500人就业。”政府鼓励投资服装产业，但如何在激烈的市场竞争中发展壮大要靠自己的努力，现在，他不仅生产校服、职业装来解决企业生存问题，还从浙江请来师傅设计研发以艾德莱斯绸为原料的各种民族服饰。今年，霸丽穆拿到了一笔出口至乌兹别克斯坦的服装合同，金额达300万美元。

在纺织服装展浙江展区，义乌市海宫贸易有限公司总经理玉散·纳斯尔是浙商中唯一一位维吾尔族人。玉散·纳斯尔自1994年就离开喀什去义乌闯荡，当时的他还在给别人当翻译，而两年后，他开始自己当老板，利用自己的语言优势和中亚、西亚、巴基斯坦客商做起了生意。如今，他的公司年出口额已经超过500万美元，而他本人也已在义乌安家落户，成为了义乌人。

2014年，他获悉新疆将大力发展纺织服装产业的好消息，就来乌鲁木齐参加了第四届中国—亚欧博览会，但意外的是竟然没订到展位。今年，他早早就报名了。这次，他想利用自己的销售渠道，在新疆投资办个织布厂，把事业做大，同时带动更多乡亲就业，回馈家乡。

2 纺织服装项目签约金额达252.86亿元

8月14日，2015亚欧商品贸易博览会举行商博会重点项目推介会暨签约仪式，现场签订纺织服装项目24个，签约金额252.86亿元，占工业项目签约总额的23.6%，纺织服装项目签约金额排名14个行业大类中的第二位，仅次于新疆石油石化产业，是本次重点签约项目的一大亮点。其中，巴州、阿克苏、喀什3个南疆地州签约纺织服装项目17个，签约金额226.76亿元，占纺织服装项目签约总额的89.7%。本次签约的24个纺织服装项目中有20个项目的投资方来自援疆的19个省市，其纺织服装产业项目签约金额为237.76亿元，占纺织服装项目签约总额的94.0%。

2014年，第二次中央新疆工作座谈会确定在新疆实施发展纺织服装产业带动就业战略部署，计划用10年左右的时间，通过纺织服装全产业链发展，最终实现带动100万人就业的目标。国家给予了支持新疆纺织服装产业100亿元和增值税全部返还用于产业发展等一系列利好的产业政策。自治区也出台了低电价、运费补贴、使用新疆棉补贴、就业培训、职工社保补贴以及贷款贴息等10项优惠政策，使新疆纺织服装产业成本比内地少10%左右，大大提高了企业的竞争力和投资的吸引力。

3 区外企业参展觅商机

在商博会期间，记者参加了多场有关纺织服装产业的论坛和新闻发布会，从中也能看到各级政府、部门正在全力引导企业转型升级，细化市场。

这次商博会上，组委会特别邀请了陕西和我国台湾的纺织服装企业组团参展，并与新疆企业进行交流。这两地企业最大的特点就是，他们在纺织服装领域以科技为依托，开展了全方位的技术革新，从而在激烈的市场竞争中逆势而上。台湾纺织拓展会副秘书长兼市场开发处处长杨晓琴表示，台湾纺织品正在朝着三大趋势发展，即强调功能性、流行性及环保性。如今国内对新疆大力发展纺织服装产业给予很多政策，台湾纺拓会也乐于将自己的经验和新疆同行分享，并希望能找到合作的商机。

广东地毯经销商李延伍这次在商博会现场获得了一个超大展位，用以展示伊朗地毯。他展出的地毯均来自伊朗的所罗门地毯集团，该集团是全球最具影响力的手工毯生产商。作为该公司在中国的代理商，李延伍的公司虽然在广东，但品牌的客户主要分布在新疆，以及周边的中亚国家。

李延伍表示，与新疆地毯相比，波斯地毯花色品种更多，价格更便宜，也更受消费者的欢迎。如一块仿手工的地毯一平方米的售价只需900元，而新疆手工地毯没有3000元一般都不会出手，其中主要原因是伊朗所罗门公司已经研发出了仿手工的织毯机，大幅度提高了工作效率，而且质量一点不比手工的差。

220家

2015亚欧商品贸易博览会中纺织服装产业展共有220家企业参展，其中疆内企业占比为53.3%，疆外企业占比为46.7%。

252.86亿元

2015亚欧商品贸易博览会举行商博会重点项目推介会暨签约仪式，现场签订纺织服装项目24个，签约金额252.86亿元，占工业项目签约总额的23.6%。

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2014年以来，新疆纺织服装产业多措并举吸引了国内外纺织服装加工企业来疆投资，通过先进纺织服装企业的技术、管理和营销等方面的优势，与新疆本地的区位优势、资源优势、民族文化优势有机地结合，以此加快新疆纺织服装产业发展，带动解决百万人就业。

新疆引进纺织服装企业名录

1阿克陶县上林纺织有限公司

2新疆恒蕴祥工贸有限公司

3和田弘毅纺织品有限公司

4新疆如意（天盛）纺织

5乌苏市新创盛达纺织有限公司

6新疆裕鑫源纺织有限公司

7新疆信泰纺织有限公司

8霍尔果斯建新科技发展有限公司

9新疆佰郑棉纺有限公司

10英吉沙齐鲁纺织服装有限公司

11新疆新金利棉纺织有限公司

12精河县丝路纺织有限公司

13精河县楚新农业发展有限公司

14新疆顺合天亿纺织有限公司

15精河县康瑞棉花加工有限公司

16阿拉山口华茂纺织有限公司

17新疆金鑫昱纺织有限责任公司

18玛纳斯县华辉纺织制品有限公司

19玛纳斯县舜达久丰有限公司

20新疆宇华纺织科技有限公司

21昌吉市恒智通针织有限公司

22昌吉市福莱特针纺有限公司

23新疆庆奎纺织有限公司

24阿克苏宝隆纺织有限公司

25阿克苏龙鼎棉业有限公司

26阿克苏明和纺织有限公司

27阿克苏康瑞欣纺织有限公司

28阿克苏弘康棉业有限公司

29阿克苏胜达纺织有限公司

30阿克苏德润鑫纺织有限公司

31新疆芸洁纺织股份有限公司

32哈密康泰纺织有限责任公司

33新疆家丽雅地毯有限公司

34新疆富丽震纶棉纺有限公司

35新疆富丽达有限公司

36巴州金富特种纱业有限公司

37新疆众佳特种纱有限公司项目

38新疆丝路利泰投资有限公司

39库尔勒雅隆纺织有限公司

40县焉耆县瑞尚服装有限公司

41巴州永泰纺织有限责任公司公司

42克州国利华服装有限公司

43克州白山湖服饰有限公司

44青河县雅怡制衣有限公司

45和田汉莎服饰有限公司

46和田尚亿服饰有限公司

47新疆丝绸之路服饰有限公司

48新疆鑫雅途服装有限责任公司

49和田博毅服饰有限公司

50和田创亿服饰有限公司

51民丰县尼雅服装厂

52精河县驼露地毯有限公司

53新疆如意毛纺织有限公司

54奎屯新标服饰有限公司

55新疆天虹基业纺织有限公司

56新疆伊佳民族服饰有限公司

57伊犁博爱制衣有限责任公司

58伊犁玲婷纺织品进出口贸易有限公司

59伊犁东圣服饰有限公司

60霍城县杰利来服装有限公司

61霍城霍城县林新针织有限公司

62霍城县顺胜服装厂

63霍城县嘉诚针织有限公司

64霍城县豪旺针纺品有限公司

65霍城县泛亚针纺有限公司

66霍城县荣丰针纺有限公司

67伊犁义萱服饰有限公司

68霍城县俊鹏针纺有限公司

69霍城县大洋服饰有限公司

70吐鲁番市振诚服饰有限公司

71新疆吉祥鸟服饰有限公司

72喀什雨凡制衣有限公司

73新疆梦卡迪服装有限公司

74喀什金鑫服装有限公司

75喀什东旭制衣有限公司

76喀什华华制衣有限公司

77喀什沐阳制衣有限公司

78喀什和美制衣有限公司

79喀什东霞制衣有限公司

80喀什阿尔曼服装有限公司

81巴楚县万合服装有限公司

82伽师科达服装有限公司

83麦盖提县霞菲针织服饰有限公司

84麦盖提县大众服装有限公司

85莎车亿美服装有限公司

86新疆金榜进出口有限公司

87莎车县昆仑山绒业有限责任公司

88新疆梦卡丹袜业有限公司

89喀什梦敏针织服装有限公司

90泽普县裕隆服装有限公司

91新疆丝路天娇服装有限公司

92叶城红衫针织服装有限公司

93阿克苏凤凰宏宇实业有限公司

94新疆凯瑞思棉纺有限公司

95新和县圣书缘服装有限公司

96阿克苏中星服装有限公司

97新疆君帛纺织服装有限公司

98新疆科达建设有限公司

99巴州十方通纺织实业有限公司

新疆维吾尔自治区招商引资若干政策规定实施细则 篇8

各市、县(市、区)地方税务局，各市地方税务局直属机构，自治区地方税务局直属税务分局、稽查局：

根据各地的反映，在新企业所得税法实施后及个人所得税管理中遇到一些税收政策及征管环节不够明确的问题，造成各地政策执行和管理不统一，要求自治区地税局规范和统一，现将所得税有关问题明确如下：

一、企业所得税

(一)关于建筑安装企业外出经营企业所得税管理的问题

1.新企业所得税法实施后，原《中华人民共和国企业所得税暂行条例》已被新企业所得税法废止，为此，我区依据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》制定的《自治区地方税务局关于印发<建筑安装企业外出经营活动税收管理证明管理办法>的通知》(桂地税发[2005]209号)也应自动失效。

2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则(以下简称《征管法》及其实施细则)和总局有关税务登记管理的有关规定，各市地税局应根据实际情况制定具体的管理办法，要求建筑安装企业外出经营时办理外出经营活动税收管理证明。

3.为了加强建筑安装企业外出经营经营的税收管理，防止税款流失，各地可根据《征管法》及其实施细则的有关规定，要求建筑安装企业外出经营时必须持外出经营活动税收管理证明等资料到建筑项目所在地主管税务机关备案，提供相关资料，包括银行对帐单、财务报表、总机构及分支机构所在地主管税务机关出具的完税证明，以及足以说明该建筑项目已在总机构及分支机构计算缴纳企业所得税的有关材料，方可回总机构或分支机构所在地缴纳税款，否则就地预缴企业所得税。

4.对跨地区(指跨省、自治区、直辖市和计划单列市)经营建筑企业所得税的征收管理，各级地税机关应严格按照《国家税务总局关于建筑企业所得税征管有关问题的通知》(国税函[2010]39号)的规定办理。

(二)关于职工食堂经费补贴扣除凭证的问题

根据《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)第三条的规定，纳税人发生的职工食堂经费补贴以实际支出的凭证，在规定的比例内作为职工福利费税前扣除。

(三)关于差旅费(包括实行差旅费包干办法)和国外费用税前扣除凭证的问题

1.根据出差人员取得乘坐交通工具的发票、住宿费发票据实扣除；

2.出差人员的出差补助按照本单位规定的统一标准及实际出差的天数计算扣除。

3.纳税人因生产经营需要在国外实际发生的费用，取得外国实际支出的真实凭据允许扣除。

(四)关于出租房屋的水电费扣除问题

出租房屋，合同中规定承租方负担在经营过程中发生的水电费，由于水电总表在出租方，供水、供电部门只向出租方收取水电费，并开具发票，然后出租方再根据承租方使用的水电度收取水电费，开具收据。承租方发生水电费没有取得发票的，承租方必须提供以下材料方可税前扣除：由承租方承担水电费的合同；出租方支付水电费原始发票复印件；出租方水电费具体分配表。

(五)关于劳动保护费支出的确认问题

劳动保护费支出，应按照《劳动法》规定的劳动保护范围确定。

(六)关于在应纳税所得额计算中如何确定合理的问题

企业所得税法第八条及其实施条例第二十七条所称的“合理”：是指实际发生，取得合法发票，符合独立法人之间公平交易原则，并与生产经营活动直接相关的支出。

(七)关于企业之间的利息支出扣除凭证问题

企业之间借款利息收入属于应税项目，取得收入的企业必须开具发票给支付方。企业之间的利息支出没有取得合法有效发票的，不能在企业所得税税前扣除。

(八)关于企业缴纳土地出让金的滞纳金扣除问题

企业违犯国家法律法规规定而缴纳的罚金、滞纳金不允许在企业所得税税前扣除；企业按照经济合同规定支付的违约金(滞纳金)、罚款可以在企业所得税税前扣除。

(九)关于实行销售费用包干结余归销售人员的扣除问题

纳税人实行销售费用包干办法的应按以下原则处理：发生的销售费用必须取得合法票据，其实际发生的费用必须与所销售的产品直接相关。对销售费用结余归销售人员的作为工资薪金支出在税前扣除。

(十)关于企业聘用退休人员支付的工资薪金和住房公积金所得税处理问题

1.企业按照工资薪金标准支付聘用退休人员工资的，准予在企业所得税前扣除；企业为聘用退休人员支付的住房公积金不得在企业所得税前扣除。

2.企业员工退休后，其养老金由社会保险机构负担，退休员工享受的退休金和按照国家规定发放的津贴补贴免征个人所得税；但聘用取得的收入要缴纳个人所得税，聘用方应履行代扣代缴税款义务。

(十一)关于企业借款的浮动利率支出税前扣除问题

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第三十八条和《财政部、国家税务总局关于企业关联方利息支出税前扣除税前扣除标准有关税收政策问题的通知》(财税[2008]121号)及《国家税务局总关于企业向自然人借款的利息支出企业所得税税前扣除问题的通知》(国税函[2009]777号)文的规定，非金融企业向非金融企业或个人借款的利息支出，不超过按照金融企业同期同类贷款利率计算的数额的部分准予在税前扣除。

(十二)关于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备实际使用的税额抵免问题

企业实际购置并自身实际投入使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免。

(十三)关于施工方直接投资环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的抵免问题

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第一百条的规定，企业享受税额抵免的专用设备必须是“企业购置并实际使用”的专用设备。企业用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，企业不出资，由施工方直接投资，施工方从以后的节能节水项目收入中按一定比例收取投资款。由于施工方不是实际使用该专用设备的企业，不符合享受专用设备投资抵免税收优惠政策的条件，因此，不得享受该专用设备投资额10％的税额抵免。

(十四)关于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的标准问题

纳税人申请专用设备投资额的10%抵扣应纳税额，必须符合《环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)》中规定的专用设备的性能参数、效能标准等指标。税务部门要认真审核、严格执行《目录》确定的标准，凡不符合上述《目录》所确定的技术指标、标准的，不得抵免企业所得税。

(十五)关于分支机构企业所得税违法行为处罚的问题

根据《征管法》及其实施细则所涉及行政处罚对象是纳税人和代扣代缴义务人的有关规定。由于分支机构不是企业所得税法规定的纳税人，因此，对分支机构出现不按期申报预缴企业所得税的违法行为，分支机构所在地主管税务机关不能对其直接进行处罚，应将有关情况提请总机构所在地主管税务机关进行处理，并将处理的情况及时反馈。

(十六)关于政府部门将持有的国有股权转让的税务处理问题

根据新企业所得税法的规定，政府部门不属于企业所得税纳税人，其直接转让股权取得的收益不征收企业所得税。

(十七)关于房地产企业开发产品转作固定资产视同销售问题

房地产企业将其开发的产品转作固定资产不视同销售，应按固定资产进行管理。

(十八)关于核定征收企业所得税的问题

采取核定征收方式征收企业所得税的，有证据证明以前核定征收的税款偏低，不定性为偷、逃、抗税的，不宜进行税款追缴，也不作为违法行为来处理，但可以作为下一核定调整的依据。

(十九)关于货物运输代开票环节随征的企业所得税清缴问题

货物运输企业在代开票环节随征的企业所得税，在企业所得税汇算清缴时多退少补。

(二十)关于企业所得税管辖权的问题

2002年以后新办企业的企业所得税在地税部门征管的仍由地税部门征管，不作调整。

二、个人所得税

(一)关于通讯费补贴税前扣除标准的问题

根据国税发[1999]58号文的规定，我区企业通讯费补贴税前扣除标准为每人每月360元。

(二)关于如何确定家庭唯一住房的标准问题

按照个人所得税纳税人确定的原则，以个人是否拥有两套或两套以上的房产来判定适用有关税收优惠政策。具体应与有关部门、机构的政策和资料相衔接，主要以房产管理部门有关证明材料为主，同时参考金融机构的资料和其他有关资料为证据来确定。

(三)《财政部国家税务总局关于个人无偿受赠房屋有关个人所得税问题的通知》(财税[2009]78号)出台后的政策衔接问题

《通知》下发前已受赠的房产，在《通知》下发后转让的，除《通知》第一条规定的情形外，仍按照《国家税务总局关于加强房地产交易个人无偿赠与不动产税收管理有关问题的通知》(国税发[2006]144号)的规定处理。

(四)关于个人受赠取得除房屋以外的其他财产时，是否征收受赠人的个人所得税问题

按照《个人所得税法》及其实施细则的规定，个人受赠取得除房屋以外的其他财产时，除国家另有规定之外，暂不征收受赠人的个人所得税。

(五)关于纳税人到地税部门代开发票如何征收个人所得税的问题

按照个人所得税法及其实施细则和有关规定，各级地税部门根据具体的实际情况，按照以下方法处理。

1.明确征税税目。税务机关在代开发票时，不能简单地以“劳务报酬所得”计征个人所得税，而是根据具体政策和实际情况进行掌握，对以体力劳动为特征的应税行为，如建筑、安装、搬运、装卸等等，可以按照“个体工商户生产经营所得”项目随征个人所得税。

2.提供证明材料。包括纳税人的合法身份证件；合同或支付方出具的包含劳务内容、支付对象的姓名、身份证号、支付金额等的书面证明；申请代开发票的个人非纳税人本人或纳税人本人还受托代其他人申请开具发票的，还应提供委托书；税务机关要求提供的其他相关材料。

3.确定开票方式。对于同一应税项目涉及多个纳税人的，税务机关可以就收入的总金额开具一张发票；对于纳税人应纳的税款，税务机关按纳税个人取得的收入分别计算后，可以汇总开具一张完税凭证，税款计算表作为附件存档。

(六)关于县级农村信用联社向股东发放的股息是否征个人所得税的问题

应按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于同意对个人从基层供销社农村信用社所得的利息或股息红利收入暂免征收个人所得税的批复》(桂政办函[1994]254号)的规定执行，(七)关于个人独资企业和合伙企业个人所得税应税所得率的确定问题

各地主管税务机关应按照《财政部 国家税务总局关于印发＜关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定＞的通知》(财税[2000]91号)的规定幅度范围内结合当地的实际情况确定应税所得率。

(八)关于企业购买车辆并将车辆所有权办到股东个人名下，在计征个人所得税时如何确定合理扣除部分所得的问题

各地主管税务机关应按照《国家税务总局关于企业为股东个人购买汽车征收个人所得税的批复》(国税函[2005]364号)的规定，并结合实际情况，按照最高不超过20%的扣除率扣除部分所得。

(九)关于企业股东向公司跨借款的个人所得税征收以及跨后归还借款是否退还税款的问题

根据《财政部国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》(财税[2003]158号)第二条的规定，纳税内个人投资者从其投资企业(个人独资企业、合伙企业除外)借款，在该纳税终了后既不归还，又未用于企业生产经营的，其未归还的借款可视为企业对个人投资者的红利分配，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。

有关借款征收个人所得税后，虽然已还款，但该行为的纳税义务已经发生，已征收的税款不予退还。