乡村教师培训计划20

乡村教师培训计划20（精选8篇）

乡村教师培训计划20 篇1

实施细则

为加强乡村教师队伍建设，深化我市教育领域综合改革，推进城乡教育相对均衡发展，根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕114号)和《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市乡村教师支持计划(2016­­—2020年)实施细则〉的通知》(长政办发〔2016〕35号)精神，结合我市实际，制定本实施细则。

一、总体目标

把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置，以建设一支数量足够、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的中小学教师队伍为目标，优化乡村教师队伍结构，提高乡村教师待遇，提升乡村教师素质，办好乡村学校，帮助乡村孩子接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递。到，全市乡村学校教师来源保障有力，“县管校聘”管理体制基本建立，教师资源配置改善，教师队伍素质稳步提升，教师待遇明显提升。到2020年，乡村学校优质教师得到多渠道补充，乡村教师资源配置得到显著改善，教师队伍整体结构合理，教育教学能力水平稳步提升，教师待遇依法得到有效保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面，努力建成一支师德高尚、素质优良、结构合理、服务乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

二、基本原则

师德为首原则。加强师德教育，进一步增强对中国特色社会主义的理论认同、政治认同、情感认同，自觉践行社会主义核心价值观。

问题导向原则。深化体制机制改革，构建适应乡村教育发展的乡村教师补充机制、使用机制、交流机制和促进乡村教师成长的培养培训机制。

按需配置原则。合理规划乡村教师队伍规模，合理配置乡村地区优质教师资源，聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治，不断优化结构、提升质量、提高待遇。

综合施策原则。整体推进乡村教师队伍建设体制机制改革，从教育规划、学校布局、编制配备、条件改善、培养培训、待遇保障、科学管理等方面形成政策合力。充分发挥城市带动作用，以城带乡促进乡村教师队伍水平整体提升。

三、工作措施

(一)全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平

1. 开展多种形式的师德教育，将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。

2. 加强政治理论学习的经常性、实效性、针对性、创新性。

3. 切实加强乡村中小学校党建工作，规范党组织设置，选优配强党组织书记，配备必要的党务干部，适度加大发展乡村教师党员的力度。

4. 把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。

5. 严格查处师德失范行为，落实教育、宣传、考核、监督与奖罚相结合的师德建设长效机制。

(二)有效拓展乡村教师的补充渠道

1. 根据上级核定的教职工编制数和当年教师减员情况，制定教师招聘计划和招聘方案，报市相关主管部门核准后组织实施。规范招聘条件和程序，加强聘后教师管理，着力破解结构性矛盾，优先补充紧缺学科教师，为乡村学校持续输送优秀人才。新招聘教师由市教育局优先安排到乡村中小学任教，服务期限原则上一般不低于5年，城区学校不能招聘未达到服务年限的乡村学校教师。

2. 逐步扩大公费定向师范生培养规模。市教育局协同有关部门根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要和学生数量回升的实际情况，制定好公费定向师范生长期需求计划和年度培养计划。我市公费定向师范生招生重点向边远乡村学校倾斜，确保公费定向师范生毕业后到农村学校任教有编有岗。

3. 鼓励退休的骨干教师到乡村学校支教。对于到乡村学校支教一年以上的，可以给予每人每年2万元的补助。

4. 通过调整公费定向师范生招生政策和教师公开招聘办法等方式，优化乡村教师队伍结构，逐步实现男女教师比例相对均衡，满足学生健康成长的需要。

(三)完善乡村教师培训培养制度

1. 进一步完善乡村教师、校(园)长五年一周期共计360学时的在职培训。

2. 认真落实上级负责的高中教师全员培训和初中、小学、幼儿园骨干教师和紧缺学科教师培训，加大本级为主体责任的区域内初中、小学、幼儿园教师全员培训。

3. 全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程、城域网等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，促进信息技术与教育教学深度融合，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的经费保障。

4. “国培计划”、“省培计划”培训指标60%以上支持乡村教师与校长培训。加强乡村学校音、体、美等师资紧缺学科教师培训。

5. 按照乡村教师的实际需求，采取网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性， 鼓励乡村教师在职学习深造，提升学历层次。

6. 加强我市名师工作室建设，到2020年建设名师工作室30个，实现学科的全覆盖。组织特级教师到乡村学校设立工作站，建成特级教师乡村学校工作站5个。

7. 依托教师进修学校，整合资源，成立我市教师发展中心，充实师资力量，建立乡村校长教师专业发展支持服务体系，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。

8. 加大教师培训经费投入，市本级均按照不低于中小学和中等职业学校教职工工资总额(含绩效工资)的2%安排培训经费用于中小学教师、校长的培养和培训，并逐年提高。农村学校应按不低于其公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。

(四)统一城乡教职工编制标准，对乡村学校编制适当倾斜

1. 乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照班师比和学生人数，灵活配备相应数量教师。 20人以下的教学点应配备2—4名教师，21—50人的教学点应配备3—5名教师，50人以上的教学点及农村寄宿制学校的教师配备数量根据编制标准适当增加。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对人口稀少的教学点、村小学的支持力度，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。

2. 优化农村学校教师队伍结构，合理配置各学科教师，每所完小以上规模学校各有1名音、体、美和计算机教师。非完全小学通过区域统筹、教师走教、巡回授课、网络教学的方式确保紧缺学科专业教师的配备，并对此类教师给予相应补贴。有寄宿学生的学校合理增加编外合同制教师用于生活辅导。义务教育阶段寄宿生管理人员根据晚自习时间长短，按人均不高于20元/小时给予补助，人均最高每月不超过480元，所需经费由市财政统筹安排。

3. 教育行政部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。在下次核编前，根据《浏阳市机关事业单位编外合同制人员管理办法》结合编制标准和学生数，核定每年编外合同制教师聘用数，按编外人员管理办法安排经费。编制、人社和教育部门，及时拟定每年乡村学校教师补充计划，确保乡村学校发展需求和素质教育全面实施。

4. 深化中小学校后勤服务社会化改革，逐步压缩非教学人员编制。对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，探索采取政府购买服务方式，纳入市政府购买服务指导目录，所需资金由市财政统筹安排。

5. 严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期使用临时聘用人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。对违反编制管理规定的单位和责任人，依法依规严肃处理。

(五)有序推动城乡教师合理流动

1. 加强市域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，为教师交流轮岗提供制度保障。市教育局在出台《校长教师交流实施方案》，以推动教育均衡发展，提高教育教学质量为目标，积极推动校长教师在市内城区学校之间、城区和农村学校之间、优质学校和薄弱学校之间、中心小学和村小学(教学点)之间的合理流动，每学年教师交流的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流比例不低于20%。要重点推动城区学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。尽快实现市域内校长教师交流的制度化、常态化。

2. 结合本地实际，探索通过定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等方式，提高乡村教育教学水平，缩小城乡教育资源差距。

3. 强化城市教师支援乡村教育工作制度，城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历，评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历，乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务，应服务5年后方可流动。

(六)大力提高乡村教师生活待遇

1. 落实乡村中小学教师乡镇工作补贴，乡镇及以下学校在职在岗教师，在农村中小学校(教学点)工作期间，年度考核合格的，按照学校在自然村、村委会或村庄所在地、乡镇政府或集镇所在地三类情况，分别按每人每月不低于900元、700元、500元的标准发放乡村教师乡镇工作补贴。我市所属边远乡镇的学校，其教师原发放的农村边远学校教职工津补贴300万元继续保留，待省里统一调整标准时逐步冲抵，所需资金由市财政统筹安排。对原边远学校教职工津补贴发放标准和范围作适当调整，以利于整体平衡。

2. 落实校长岗位待遇，对学生人数在200人以内、200人以上的学校校长分别按照每月200元、300元的标准核发校长岗位津贴。提高班主任待遇，按照每月200元的标准核发班主任津贴，经费由市财政统筹安排。

3. 依法依规落实乡村教师工资待遇政策，确保乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。依法为教师缴纳住房公积金和社会保险，市域内统一缴费及补助的标准。

4. 积极实施乡村教师帮扶计划, 各乡镇人民政府要定期组织开展走访、慰问乡村教师工作，采取有效措施，积极帮助他们解决工作、生活中的实际困难，包括大龄未婚乡村教师婚姻难等问题，实施精准扶贫，重点加大救助特困教师力度。市财政设立专项资金，对因遭遇突发事故或突患重大疾病，造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金，用于教师帮扶。要切实推进乡村教师定期体检工作，每年组织乡村教师进行一次体检，所需资金由市财政负担，列入当年预算。支持市教育基金会、教育工会建立市、镇两级联动救助特困教师机制。

5. 加快边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。争取上级财政支持，力争到2020年全面完成乡村教师周转宿舍建设问题。

(七)稳步推进乡村教师职称制度改革

全面推进中小学教师职称体制改革，建立统一的中小学教师职务(职称)系列。严格落实省中小学教师职称(职务)评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，并切实向乡村教师倾斜，注重教育教学一线实践经历。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称且符合评审条件和标准的乡村学校教师。降低乡村中小学教师职称申报评审条件，不作发表论文的刚性要求。持有计算机等级证书和信息技术应用能力提升工程结业证书的教师，不再重复参加计算机应用水平培训与考试。

(八)建立乡村教师奖励制度

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(一) 科举制废除时

科举制度自隋朝建立以来, 便成为士阶层进身的必由之路, 统治者选拔人才的重要手段, 封建教育的核心。学校教育变成科举的附庸。鸦片战争以后, 由于中国闭关锁国的封建大门已被打开, 政治经济发生了变化国家处于外敌入侵、民不聊生的情况下, 一些先进的知识分子和官吏在向国外寻求救国真理的同时看到了科举制度的弊病。于是科举制度在这个封闭的国度里实行了1300年之久于光绪三十一年 (1905 年) 在直隶总督袁世凯等人奏请停止科举办新式教育。其认为“科举一日不废, 士人皆有侥幸得第之心, 以分其砥砺, 实修之志……学堂决无大兴之望”。在他们看来, 设立学堂, “并非专为储才, 乃以开通民智为主, 使人人获有普及教育之教育, 且有普通之知能, 上知效忠于国, 下得自谋其生。其才高者, 固足以佐治理, 次者亦不失为合格之国民, 兵家工商, 各完其义务而分任其事业”[1]。若能停止科举, 建立学校, 则可以“广学育才, 化民成俗, 内定国势, 外服强邻, 转危为安”[2]。清廷迫于形势, 于光绪三十一年 (1905 年) 八月“谕立停科举以广学校”;“著自丙午科为始, 所有乡会试一律停止, 各省岁科考试亦即停止”[3]自此, 科举在中国被动式近代化的进程中寿终。此乃中国教育史上的一件大事。从此, 代表中国封建时代正统儒家文化的旧教育制度在形式上结束。新的教育制度得以建立。中国教育开始迈入了现代化的新发展阶段。

作为传统教育科举附庸的私塾从春秋战国时诞生到19 世纪末一直是中国文字和文化得以延绵不辍的主要阵地。在唐宋时基本普及, 到明清时已形成一种制度在民间广泛设立。清末学部根据私塾的设置方式把私塾分为:家塾、族塾、村塾、义塾、散馆。其主要来源于秀才、儒生、告老离职归乡的知识分子。家塾, 是由富贵人家或官宦、士绅设立并延聘先生坐馆。族塾, 是由某一宗族在祠堂、庙宇设立, 由本族中有学识、威望高的人来担任老师。村塾, 是由一村或联村合办, 经费由家长们共同承担, 或由学田支付。义塾, 是地方官绅为贫困子弟设立的公益性教育机构, 聘请塾师任教, 费用由捐助者或学田支付。散馆, 由塾师自己开办, 其主持者是塾师中学识较高、影响较大的儒士或官员。这种处于乡土社会下层的草根群体为安身立命之所, 或耕或读, 将大半生时间留在乡间, 往往扮演知识和文化代言人的角色。处理民间纠纷、对付上官和县府、商议决策村中大事、推行社会教化……。正如梁漱溟所说:“在中国读与耕之两事, 士与家之两种人, 其间气脉浑然, 相通而不相隔”[4]。完全融入乡间适合社会需要传递文化、培养人才。然而到了晚清, 由于政治腐败和经济衰退, 塾师生活极度贫困。《蒙馆诗》道出了塾师的四苦:一苦, 出门在外时间长, 薪金却难给足;二苦, 教学条件恶劣。“塾堂三两间, 东穿又西破。上漏并下湿, 常在泥涂坐……”。三苦, 居住环境糟糕。“两捆乱稻柴, 一条粗衾布。虽有青麻账, 又被鼠咬破”。四苦, 食不饱。“粥饭只寻常, 酒肴只寻常, 酒肴亦精卤。鱼肉不周全, 时常吃豆腐。非淡即是盐, 有酱又没醋。烹调总不佳, 如何下得肚?勉强吃些饭, 腹中常带饿”[5]。在这种境况下, 私塾发展是步履艰难, 难以起到为封建社会培养所需人才的基础作用, 不适应社会发展, 不得不步入改革的历程。

(二) 清末民初 (1840-1911) ——由传统走向近代 (教育制度衰败下乡村教师脱离乡土本性)

从19 世纪60 年代起 (1862 年京师同文馆的设立标志着近代教育开始萌芽) , 洋务派把地主阶级改革派向西方学习的口号从思想变成行动。于是我国近代历史上第一批新式学堂应运而生了, 之后随着维新派的宣传和提倡, 各类新式学堂如雨后春笋般相继出现。在新政时, 清政府把“求才”作为首要任务。1901 年6 月清政府谕旨指出:“为政之道, 首在得人, 况值时局艰危, 尤应破格求才, 以资治理”[6]于是采取是一系列发展新教育措施:书院改学堂、鼓励留学制定新学制等, 促使新学得以大规模发展。然而正值西太后被八国联军打到西安时, 张百熙为挽救时局, 赴西安请学。清政府认命其为管学大臣主持全国教育改革。在吴汝沦、罗振玉等人的支持下与努力下, 清政府于1902、1904 分别颁布《钦定学堂章程》和《奏定学堂章程》使中国真正开始了近化化的进程。

1901 年9 月, 清政府下令:“著各省所有书院, 在省城均设学堂, 各府及直隶州均改设中学堂, 各州县均改设小学堂, 并多设蒙养学堂”[7]因此, 县城、府城、省城便成了新学堂的汇集之地。在政府的引导下学堂如此布局以及政府资源配置的过度倾斜, 使得教育重心由过去的乡村转移到城市, 城市学堂就日益增多, 乡村学堂日渐减少, 乡村教育基本被排挤出去处于无力发展的境地。一些乡村知识分子为了接受新式教育只能前往城市。正如费孝通在其《乡土重建》中谈到:“城市优越的物质生活和精神文化享受, 比起农村单调的生活无疑具有巨大的诱惑, 加之在长期受教育的过程中受到都市习俗的熏染, 使得这些来自农村的知识人觉得已异与乡下人, 而无法再和充满土气的人为伍了”[8];因此, 毕业后不愿回到简陋的农村而在城市定居求职与消费。

1905 年12 月, 在中央设立国家管理教育最高行政机关学部, 次年在各省又设立了使司, 负责省级学务。据统计:“到1909 年全国有劝学所1558 个, 劝学员12066 人”[9], 自此, 从中央到地方较完整的新教育行政管理体系便应运而生, 是新教育发展催化剂。1907年3月, 学部又公布《奏定师范学堂毕业效力义务章程》规定:“大学堂师范毕业生义务期限为5 年并在此期间不得经营教育以外之事。1907 年5 月, 学部奏准官费生回国后皆令充当专门教员5 年以尽义务, 从而保证了教师质量提高教师工作积极性, 稳定了教育队伍”[10]。综上, 通过废科举、设学部、建学制, 国民教育取代了家庭私塾, 新式教师取代了塾师。深刻表明国家权力不断介入乡村社会, 使千年如斯的乡村社会陷入了政治危机中。加速了乡村知识分子与乡村生活的疏离。

(三) 中华民国时期 (1912-1949) ——特定时代召唤教育重心由城市转为乡村

1912 年中华民国临时政府成立, 宣告了封建帝制的终结和资产阶级民主共和国的诞生。一批资产阶级革命家和教育家为了适应在中国发展资本主义的需要对旧的教育制度进行改造, 制定了壬子.癸丑学制。随后袁世凯篡夺辛亥革命胜利果实并大肆推行封建复古文化教育, 然而中国近代化的趋势是不可逆转的。1915 年9 月在以陈独秀创办《新青年》杂志为开端和主要阵地, 汇集了一批先进的知识分子以“科学”和“民主”为旗帜、以“改造国民性”为根本宗旨的新文化运动开始了。在新文化运动的感召下, 西方各种教育思潮纷纷涌入中国 (如:平民教育、实用主义教育、工读主义教育等) , 由此带来一系列新教育方面的革新措施。1918 年12 月, 教育部组织由范源濂、蔡元培、蒋梦麟等参加教育调查会, 1919 年4 月, 在教育调查会第一次会议上, 沈恩孚和蒋梦麟二人提出了名为《教育宗旨研究案》的议案, 主张以:“养成健全人格, 发展共和精神为宗旨, 会议议决通过这一议案”[11], 此举为1922 新学制奠定基础, 朝着与中国实际相结合的方向发展。

1937 年七七事变爆发后, 华北、华东大片国土相继失守日寇所到之处便是一片废墟, 使教育遭到惨重损失。国民政府于1939 年9 月颁布《县各级组织纲要》, 正式实施“管教卫合一”和“三位一体”的新县制[12], 这种将国民教育与农村封建势力相结合的“乡村自治”制度表面上是要加强政教联系, 实质上为国民党政权实行自上而下的集权专制提供了扎实基础。随着日帝侵略、国内军阀不断以及严重的自然灾害, 使乡村经济遭到严重破坏, 教育濒临停滞。李大钊曾在其《青年与农村》中强调:“要想把现代的新文明, 从根底输入到社会里面, 非把知识阶级与劳工阶级打成一气不可。我甚希望我们中国的青年认清这个道理, 我们青年应该到农村去, 使当年俄罗斯青年在俄罗斯农村宣传运动的精神来做些开发农村的事, 是万不容缓的。我们中国是一个农国, 大多数的劳工阶级就是那些农民。他们若是不解放, 就是我们国民全体不解放……去开发他们, 使他们知道要求解放、陈说痛苦、脱去愚昧、自己打算自己生活的利病的人, 除去我们几个青年, 举国昏昏, 还有哪个?”[13]知识分子与农村实际相结合是社会革命的需要, 更是知识分子改造自我的需要。在种种体制和教育思潮的席卷下, 一大批教育家放弃高官厚禄和优越的城市生活, 自愿到乡下去致力于乡村教育, 创办试验区, 提倡发展乡村教育。陶行知于1924 年8 月在《申报·平民周刊》上发表了《同到乡下去》一文, 鼓励学生下乡办学:“同去改旧村, 同去造新村”[14]。到1924 年10 月, 陶行知则坚定地主张:“中国以农立国, 十有八九住在乡下。平民教育是到民间去, 就是到乡下去的运动”[15]。为培养具有农夫身手、科学头脑、改造社会精神的乡村教师, 于1927 年3 月, 在南门郊区小庄创办晓庄试验乡村师范学院 (1928 年8 月更名为晓庄学校) 。在这教育改造实验中, 创造性地提出了生活教育理论:生活即教育、社会即学校、教学做合一。强调生活本身就有教育, 加强学校与社会相联系, 好生活就是好的教育反之则是坏的教育。另一位非常重视乡村教育的晏阳初1920 年留美返国后到处进行平民教育实验, 提倡“除文盲, 做新民”思想, 并于1924 年在河北定县创办平民学校, 推行平民教育。在此基础上形成了他的“四大教育, 三大方式论”得以实施并取得了瞩目成效。然后这种教育救国运动在当时半封建半殖民地的旧中国, 阶级对抗非常激烈的条件下, 单纯通过教育改良手段使人人受教提升价值, 改造乡村发展乡村, 但历史证明这只是一个美好夙愿罢了。

(四) 解放 (1949-1978) ——新中国教育的起步与建设

1945 年3 月5 日, 中国共产党七届中央委员会第二次全体会议在西柏坡召开。毛泽东代表中央政治局向全会作了报告。会议集中讨论了彻底摧毁国民党统治, 夺取全国胜利, 在新形势下党的工作重心实行战略转移, 即从乡村转到城市, 这是一个伟大的战略转变。建国后由战争向和平建设过程的前景提出解放区的中心任务是恢复和发展生产, 在以生产为中心的前提下教育服务于生产, 标志着教育地位提高和教育职能的转变。1966-1976 中国发生了史无前例的“文化大革命”, 国家陷入空前浩劫, 在“四人帮”支持下, 部分人夺权推行“极左”路线, 实行法西斯专政采用各种污蔑迫害知识分子和广大教师, 使教育受到严重破坏。

1958-1960 教育事业由于左倾错误影响而陷入了混乱状态, 为了解决“大跃进”造成的农业停滞不前、城镇人口膨胀等严重的经济问题。毛主席提出“农村是一个阔的天地, 到那里是可以大有作为的, 知识青年到农村去, 接受贫苦下中家的再教育, 很有必要”。于是中央政府组织大量青年离开城市到农村定居和劳动的政治运动。1976 年10 月, “四人帮”被粉碎, 为结束了长达10 年的“文化大革命”创造条件, 社会各个领域开始拨乱反正, 于徘徊中前进。1978 年10 月“全国知识青年上山下乡会议”决定停止上山下乡运动并妥善安置知青的回城和就业问题。1979 年后, 除部分在农村结婚落户, 永远地留在农村, 绝大部分知青陆续返回了城市。然而在此阶段由于严重的自然灾害、严格的户籍制度、计划供应制度给农村经济更来巨大负荷。

(五) 1978——至今 (社会主义现代化建设)

随着“文化大革命”的结束和邓小平的复出, 1978年12 月在北京召开了中国共产党十一届三中全会, 会议重新确立了党的实事求是的思想路线, 摒弃了“两个凡是”决定从1979 年起把党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来, 并总结了建国以来经济建设的经验教训, 制定了改革开放的战略方针政策。在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下, 经过全体人民的共同努力, 中国社会发生了巨大变化:社会政治稳定、社会生产力水平得到很大提高、文化建设方面取得突出成就。

实现中国特色社会主义现代化建设最艰巨的任务是解决“三农”问题。从古至今, 整个“三农” (农民真苦、农村真穷、农业真危险!) 历史复杂难题一直是政府高度重视的。中央一号文件连续十余年聚焦“三农”。2002 年十六大后, 一系列高层会议和政策勾勒出中央集体施政的概貌对“三农”问题的态度极其引人关注。2005 年10 月在北京召开的十六届五中全会强调: 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 从国情出发, 作为了推进社会主义新农村的重大战略部署。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的”的社会主义新农村。社会主义新农村, 以农民为主体, 全社会各阶层的历史使命。工作生活在乡村中的教师是新农村建设的重要组成部分。然而在当今统筹城乡发展推进城镇一体化过程中乡村教师与乡村生活疏离问题依然存在, “身在农村心在城”, 在我们身边不乏出现——上班于乡村, 放假休息消费于城市, 有人把他们比作“候鸟群”, 频繁迁徙于城市和乡村学校之间。给农村经济教育带来严重损失, 使城乡差距进一步拉大。

二、浅析当代乡村教师脱离乡土本性的原因

纵观中国乡村教师的百年文化历史沿革, 从“草根”塾师到现代的国家乡村教师, 逐渐脱离乡土本性, 成为其“异乡人”。随着“废科举、兴学堂……”等体制运行, 标志国家权力介入乡村并不断渗透。然而在当今物欲横流的社会, 尽管政府采取一系列调和举措, 为其搭建较好平台, 但这种“候鸟群迁徙”现象依然凸显并困扰乡村经济和教育发展。

一方面由于社会现实导致其价值取向变化, 如:民国学者吴景超《都市社会学》就人才集中于都市现象作为精辟分析:“都市之所以能大人物的缘故, 便是国为都市中百业发达, 大人物有用物之中。一个只有几千人的乡村是养不起一个文明全国的医生即使这位医生是在乡下生的但他壮年的事业一定在大都市医院里。乡村养不起好医生也养不起大教授。学者是不肯在小学中与孩童周旋的, 他希望到都市的大学中去得天下英才而教之。以前皇帝要搜罗人才时眼光要关注在隐士身上, 现在时势变易人才不集中于山林而集中于都市, 如一个人才离开都市不与外界来往不久便会成为时代的落伍者不称其为人才了”[16]。城市丰富的物质环境和精神享受, 众多的就业机会, 使得来自农村的知识分子不愿回农村选择滞留于城市。另一方面受传统观念和利益的驱使。在中国传统社会“皇权与绅权相结”, 乡民子弟通过读书入仕进城、光耀门楣、年迈告老还乡、荣归故里啊什么的。然而由于这种传统观念和“虚荣心”, 大批知识分子觉得花费很大气力努力读书终于来到城里, 再也不甘心回到乡里当个农民教师。然而, 由于现实等种种原因又不得不工作于乡村中。但他们终究愿意把自己标榜“城里人”依恋于城里。

三、乡村教师与乡村生活文化变迁史对当代的启示

在传统社会, 学校和乡村社会民间规范的竞争中往往显得势单力薄, 民国时期乡村学校不断开辟出自己的领域。作为国家意志的体现得以凸显, 学校作为现代国家的组织机构更深地嵌入到乡村民众的日常生活中, 对乡民生命的影响日益明显, 成为外部生活在乡村社会中的拓殖, 成为联系乡村与政府的重要媒介。乡村知识分子是社会主义新农村建设的宝贵资源, 纵观历史, 在当今社会如何有效发挥其在农村教育建设中的作用?

(一) 长期以来我国有关教师教育的相关政策忽视了我国城乡文化间的差别, 没有考虑到农村教师发展的异质性。在20 世纪二、三十年代“乡村危机日益剧烈, 农村经济濒临破产, 农民痛苦日益深刻, 各乡村普遍有一种不臬不安的现象”[17]于是, 一些有识之士放弃了城里的高官厚禄的生活把视野转向农村。如:“梁漱溟结合农村实际在邹平乡村建设实验区效法于清代“陆氏之约”他办村学乡学, 按乡约办法使教育于政治经济一体的“政教合一”、“富教合一”、“以教统政”团体, 认为教师可以把群众凝聚起来成事实上的领袖。因此有必要制定有利于乡村教师与乡土互动的教师教育政策, 地方政府、教师教育机构与教育行政部门必须形成互动联系机制建立适应农村情况的教育制度并鼓励教师探寻与乡村生活相融合的方法和措施”[18]。

(二) 在政府的引导下, 教育重心由乡村转到城市, 导致资源过度倾斜, 乡村设备简陋、师资匮乏……。1901 年9 月, 清政府下令规定“著各省所有书院, 于省城均设学堂, 各府及直隶州均改设中学堂, 各州县均改设小学堂, 并多设蒙养学堂”[19]。这表明高等学堂、专门学堂和师范学堂等大都集中于京城, 省会城市及其他重要城市。中学学堂基本设在各府、厅及直隶州的所在地, 连小学堂多设在府州县所在地乡村学校仅占学校总数10%[20]。教育部在1913 年-1914 年度视察各学区学务报告中指出:“ (河南) 初等小学, 全省无一合格者……各省初省小学校大半租借庙宇充作校舍, 编制设备未完全, 管理亦未合法, 其教授多用单极法, 次序条例均未深谙, 实与私塾无异。”[21]面对资源过度倾斜, 导致教师对乡村毫无依恋, 势必影响教学质量使乡村教育处于无力发展境地, 拉大城乡差距。因此, 政府在资源合理优化配置方面应给予极度关注。

乡村教师支持计划的实施 篇3

近年来，乡村地区“有学上”的问题基本上得以解决，乡村学校的硬件设施和办学条件得到了很大改善，但是，“上好学”的问题依然突出，而影响该问题的关键因素是乡村教师队伍素质的问题。所以，推动乡村教育有质量地发展，应主要从提升教师队伍质量入手、突破。2015年，国务院办公厅印发的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》提出“到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。这是针对当前乡村教师队伍出现的突出问题而提出的阶段性目标和要求，对乡村教师队伍建设具有重大指导意义。

一、乡村教师队伍的问题表征与归因分析

（一）“下不去”与“被抽血”并存

当前，乡村教师队伍建设问题较多，首先，存在“下不去”的问题，导致乡村教师队伍“供血不足”。“下不去”，是指正规师范院校毕业生、城市（包括县城）教师难以进入乡村教师队伍之中。我们了解到，很多乡村中小学多年来都没有新教师加入，即使是农村特岗、农村教育硕士、免费师范毕业生也很少下到乡村学校任教。《人民日报》2011年对首届免费师范生毕业状况调查发现，仅有4？郾1%的毕业生去了乡村，其中10个省区没有一名免费师范生走上乡村基础教育的讲台。近年来，很多地方实施教师轮岗交流制度，表面上，有城市（包括县城）教师下到了乡村学校，但实质上，下去的教师其能力素养大都不高，而且存在普遍的消极怠工、应付差事的现象，即人下去了，但心没有下去。导致“下不去”，除了乡村社会经济落后、环境条件差、待遇福利低的普遍原因之外，各类型“下不去”还有其他原因。如，师范院校毕业生“下不去”的首要原因是国家对乡村中小学的歧视性编制，甚至有的地方存在“有编不补”；农村特岗、农村教育硕士、免费师范毕业生“下不去”的主要原因是城市（包括县城）学校的“截留”任用；教师轮岗交流的实效性不足，是因为城市（包括县城）学校不愿意、舍不得优秀教师“下去”，“被下去”的教师被贴上了“被贬”的标签，导致无心无力在乡村学校教书育人。

其次，乡村教师队伍还存在“被抽血”的问题。“被抽血”是指乡村中小学教师，尤其是骨干教师的流失。从教育部公布的教育统计数据来看，以2012—2014学年为例，在全国范围内，农村小学在校专任教师流失161 856人，占农村小学专任教师总数的7.58%，其类型主要包括转行他职和进城任教。2014年，我们在甘肃的调研表明，有近三分之一的乡村教师想转行，有近一半的想进城任教。这两种类型，都与教师在乡村学校任教收入待遇偏低、职称晋升困难有关。另外，转行他职，还与教师的职业认同度低直接相关。进城任教，导致了教师“乡村→城市（县城）”单向流动，对乡村教师队伍意味着“被抽血”。进城任教又分为教师自己想方设法拉关系走后门进城任教和教育行政部门考试择优选拔教师进城任教两种情况。前者很大程度导致了教育系统的腐败问题，而后者是政府为了满足城市（县城）教师队伍建设，主动拉大城乡教育差距的行为，而且，后者还存在对乡村教师“层层拔高”使用的现象。近年来，县域内高中办学规模扩大，教师数量明显短缺，很多地方从初中教师中选拔年轻优秀教师进高中任教，再从小学高年级教师中选拔优秀教师进初中任教，其中乡村教师就是被选拔的对象。这种“层层拔高”的做法，违背了教育公平的理念，也违背了教师的专业属性，使很多原本合格的教师变成了不合格的教师，使骨干教师变成了一般教师，拉大了城乡教学质量的差距。在看到乡村学校教学质量下降后，越来越多的农民把自己的子女送到城里上学，由此城镇学校生源越来越多，“大班额”现象突出，势必对乡村学校教师“层层拔高”产生新的需求，造成乡村学校教师队伍结构更加失衡，使乡村学校教学质量不断下降。

如果说，“下不去”使得乡村教师队伍“供血不足”，导致质量难以提升，那么，“被抽血”对乡村教师队伍无疑是雪上加霜，釜底抽薪。

（二）“留不住”与“不愿留”联袂

乡村教师队伍还存在“留不住”与“不愿留”联袂的问题，“不愿留”是导致“留不住”的直接原因。这一现象的明显表征就是乡村学校在职教师的严重流失。由于乡村学校教师工作条件差，生活艰苦，工资待遇低，很多乡村学校教师就千方百计地设法离开，到条件好的县城或省城去任教。甘肃省某县一乡村九年制学校校长反映：“近五年来，分配到我们学校的教师也有二十几个，但流失现象太严重了，很多新教师都托关系去了条件比我们这里好的学校，这里留不住教师。”“留不住”与“不愿留”的教师中，新教师与老教师都有，他们的离去，普遍是因为乡村学校工作环境差、工资待遇低造成的。

除了因教师设法去条件更好的学校造成乡村学校教师流失严重以外，还存在乡村教师大量离职现象，这些教师离开教师职业进入其他机关事业单位。产生这一现象并不全是经济原因，实际上，很多单位的待遇（仅仅指工资）并不比当教师好。一位从教12年的乡村学校教师认为：“其他问题姑且不说，单说谈恋爱、耍朋友、找爱人这个问题，就让基层教师伤透脑筋。城市里的姑娘，谁愿意嫁到大山里呢？大山里的姑娘都想往外跑呢！此外，评职称难、调动难、晋升空间狭窄、政治待遇几乎没有、社会地位低下等，都是教师离职的主要原因。”2015年8月，甘肃省某县的一次警察招考中，全县总共招录189名警察，其中171名来自教师行业。乡村教师的“留不住”与“不愿留”，无疑会对乡村教师队伍建设产生非常不利的影响，值得全社会尤其是教育部门的反思。

（三）“教不好”与“不愿教”携手

乡村教师队伍还存在“教不好”与“不愿教”携手的问题。“教不好”主要是因为乡村学校教师队伍整体素质偏低。当前，乡村教师从学历层次上看，不合格的教师逐年减少，但很多教师是通过在职进修获得的学历，其中还有一部分教师进修的专业不对口，进修的学校低端。另外，乡村学校教师不少是由民办教师转正而来的，这些教师经过了学历补偿教育和在职培训，已经取得了国家承认的专科或本科学历，但由于培训质量低，很多都是走过场，很多教师的素质并没有明显的提高，造成了学历与能力存在较大的反差。乡村学校教师队伍还普遍存在年龄偏大、学历偏低、知识结构不合理等问题，面对新课改对他们提出的新要求，他们感到难以胜任、力不从心。所以，很多乡村学校教师存在即使想教好也教不好的问题，乡村学校的教学质量难以提升。

除“教不好”外，乡村学校教师还存在“不愿教”的现象。在一些乡村中小学，由于教师的待遇与社会地位低，使得一些乡村学校教师的工作责任心差、职业意识淡薄，一些教师的心思并没有放在工作上面，“混日子”的教师在乡村学校里屡见不鲜，还有不少临近退休的乡村教师，“等日下山”。另外，我们还发现一种很让人忧虑的情况，一些评上高级职称和获得荣誉称号的乡村教师，他们本应该要为乡村教育出大力，但在他们中间却流行着“职称到顶，奉献终止”的现象。很多乡村老百姓和乡村教师认为，近年来教师的职业道德水平有所下滑。

乡村教师队伍存在“下不去”与“大抽血”并存、“留不住”与“不愿留”联袂、“教不好”与“不愿教”携手等问题，亟待统筹解决。

二、乡村教师队伍建设的建议

乡村教师队伍的问题是复杂的，乡村教师队伍建设任重道远，需要各方面的努力，需要从培养培训、准入补充、待遇福利等方面统筹解决。

（一）拓展补充渠道，控制政府“拔尖进城”行为

关于“下不去”和“被抽血”的问题，当前要打通拓展补充渠道，控制政府“拔尖进城”行为。我们建议：

省级人民政府建立统筹规划、统一选拔、精准招考的乡村教师补充机制，破解乡村教师队伍的结构性矛盾，为乡村学校持续输送大批优秀高校毕业生。根据乡村学校的实际需求，按需对口配备。对村小学、教学点，要充分考虑乡村地区广、生源分散、教学点多等特点，按照生师比和班师比相结合的方式核定教师编制。加强对乡村教师编制的监督和管理，严格禁止在有合格教师来源的情况下“有编不补”，长期使用临聘人员，或者以任何方式占用教师编制；也要清查“占编不在岗”的问题，对相关责任人追究责任。

真正落实农村教师特岗计划、农村教育硕士计划、免费师范生主要面向农村学校就业的政策。扩大“特岗”实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师；免费师范生的招生培养应该下移到地方院校，并“对路适销”到乡村学校任教。

控制政府的“拔尖进城”行为。各地要在保证乡村学校教师数量和质量的前提下，招考教师进城，应严格控制“拔尖”乡村学校紧缺学科教师和骨干教师进城。

（二）提高生活待遇，增强乡村教师的职业认同感

教师职业认同感的高低一方面取决于自身条件，即对自身行为、语言和每日实践与社会化情境相互关系的解释和归因，另一方面取决于外部环境，包括工资待遇、生活条件、人际关系、学校氛围等等。边远地区乡村学校生活条件艰苦、交通不便，加上工资待遇与工作量的不成正比，导致教师职业认同感的降低，也加剧了乡村教师离职的意向。因此，应提高乡村教师的生活待遇，进而提升其职业认同感，免去乡村教师的后顾之忧，使乡村教师安心留在乡村。

各地除了要依法依规落实乡村教师的工资、福利政策之外，还要依据学校艰苦边远程度，实行差别化的补助标准，实行差别化班主任津贴和寄宿制学校双岗教师岗位补助，使乡村教师待遇总体上明显高于县城教师。

（三）倾斜职称评聘，改变乡村教师单向流动现状

教师职称的评聘一方面是教育行政部门对教师教学能力、研究能力等方面的肯定，另一方面也直接关系到教师工资待遇的高低。有研究者指出，乡村中小学教师职称结构失衡，具备中高级职称的教师比例偏低，初级职称的教师占大多数，还有相当比例未评职称的教师。相比较而言，县城、城市学校中高级教师职称评聘的比例相对较高，因而大量教师从乡村学校流出。所以，在职称评聘方面，一定程度上应向乡村学校倾斜，改变乡村教师单向流动的现状，既有利于调动乡村教师工作的积极性，也有利于乡村教师更好地留在乡村。

乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。同时，在此基础上，上级教育行政部门应充分考虑乡村学校教师的年龄等诸多因素，加大对中高级职称的分配额度并向乡村教师倾斜，以调动乡村教师的工作积极性；乡村学校应以国家政策为指导，坚持公正、公开、公平的原则，坚持科学合理、以人为本的原则，职称晋升考核内容包括德、能、勤、绩、廉等五个方面，打破论资排辈的传统做法，为达到条件的教师积极争取职称名额。

（四）提升能力素质，改革乡村教师培养储备模式

对于在职的乡村教师，培训就成为提升其能力素质的主要途径和方式之一。我们建议：

各市（州）及县（市、区）政府要切实履行主体责任，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系予以保障。在加强省级教师培训机构建设的同时，市（州）要建设教师培训中心，县（市、区）要建设教师发展中心，乡村要建设教师活动中心，积极构建乡村教师、校长专业发展支持服务体系。将师德教育作为乡村教师培训首要内容贯穿培训全过程，全面提升乡村教师信息技术应用能力，按照乡村教师实际需求改进培训方式，采取送培下乡、顶岗置换、专家指导、校本研修、网络研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。

关于乡村教师的培养。省级政府统筹省内师范院校招生计划，改革培养模式，精准免费培养“小学全科”“中学一专多能”的乡村教师。可以实施精准扶贫教育支持计划，每年选拔一批家庭困难、学业优秀、有志从事乡村教育的优秀高中毕业生到师范院校就读，定向培养、协议服务。在培养的过程中，课程设置等可以考虑借鉴吸收原来“中师”的模式。

乡村旅游培训计划 篇4

黑龙江垦区二○一○年

乡村旅游服务人员培训阳光工程实施方案

根据农垦总局《关于做好2010年农业劳动力转移阳光工程实施工作的通知》精神，按照总局阳光工程办公室的总体部署和工作要求，结合培训工作实际制定本方案。

一、指导思想

按照阳光工程“政策扶持、齐抓共管、统筹规划、分部实施、整合资源、按需培训、注重实效”的原则，围绕乡村旅游、特别是结合垦区大农业发展及区位地理优势开展培训，以提高垦区职工旅游管理、旅游营销能力为目标，以提高垦区职工收入为方向，大力培养垦区旅游专业人才，为垦区经济和社会发展服务。

二、培训任务

2010年垦区乡村旅游服务人员的培训任务是300人，黑龙江农垦职业学院会同红兴隆（30人）、北安（50人）、齐齐哈尔（40人）、哈尔滨分局（180人），负责培训工作。

三、培训课程安排

四、培训时间安排

2010年9月-11月，各分局阳光办、培训基地，要结合工作实际，安排乡村旅游服务人员培训工作。

7月下旬-8月上旬，黑龙江农垦职业学院与分局阳光办、协商制定垦区乡村旅游服务人员培训工作计划。

8月下旬-9月，各分局阳光办安排乡村旅游服务人员培训工作，黑龙江农垦职业学院安排任课教师，组织教师备课。

10月-11月各分局阳光办组织开展乡村旅游服务人员培训工作。12月乡村旅游服务人员培训工作总结、上交台账。

五、培训对象与师资安排

乡村旅游服务人员培训对象是，垦区有意于从事乡村旅游服务的职工，培训工作中充分发挥黑龙江农垦职业学院的师资优势作用，授课教师以学院教师为主体，如有专业课特殊需要可聘请垦区知名专家、学者授课。

六、培训地点：各分局、农场相关培训基地

七、保障措施

1、加强组织领导，完善组织体系。

垦区成立乡村旅游服务人员培训阳光工程领导小组。组 长：孟凡龙、许淑云 副组长：李金海 李洪亮 刘护国 荆培强 姜 成 吴魁斌 培训项目主任：王义军成员：赵英杰 侯 杰 根据总局阳光培训的要求，各分局阳光办均成立 农业劳动力转移培训阳光工程领导小组和办公室。

2、严格规范管理，保证培训质量 第一，把好四关。一要把好培训课程设置关，与分局阳光办、阳光培训基地多联系、多沟通，开设与乡村旅游服务人员专业相关，农场职工从事本职业相关的课程；二要把好教师聘任关，聘请学院有教学经验和一定实践经验的优秀教师任课，提前组织教师备课；三要把好教材选用关，通过多方比较，在新型农民现代农业技术与技能培训丛书，即全国职业培训、技能鉴定推荐用书《乡村旅游服务人员》培训教材基础上，由学院教师结合各分局实际编写培训教材；四要把好教师命题关，阅卷关。

第二，帮助各培训基地做好乡村旅游服务人员阳光培训内业档案材料的整理工作。

第三，保证培训时间。按培训计划的要求，结合各分局乡村旅游服务人员的培训工作实际，合理安排培训时间，保证理论专题培训和实践培训不少于七天，保证培训质量。

八、培训要求

1.各分局阳光办，要根据本方案要求认真组织实施。

2.及时与黑龙江农垦职业学院沟通开课具体时间及教师需求。黑龙江农垦农垦职业学院

二○一○年八月十日篇二：乡村旅游培训实施方案 旺苍职业中学2011“阳光工程”乡村旅游培训 乡培训点实训方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和为了鼓励各地根据当地产业发展特别是县域经济发展实际和农村社会事业发展情况，自主开展围绕乡村旅游等培训，引导受训农民就地就近转移就业，根据四川省2011年阳光工程培训实施办法，结合我县实际，特制定本培训方案。

一、指导思想

以省委农村工作会议和全省农村劳务输出工作推进会精神为指导，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，紧紧围绕我省农业农村经济发展人才需求和农业领域和农村地区实施的重大工程项目，大力开展农村劳动力就地就近转移就业培训和创业培训，提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，引导农民转变就业观念，促进农业劳动力向农业产业延长链转移，提高现代农业服务体系从业人员和农村社会管理人员的能力素质，为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才支撑。

二、培训目的：

乡村旅游培训共计100名名额。由于东河镇是旺苍全力打造的农家乐旅游胜地，因此本期拟100名东河镇农民进行乡村旅游与服务技能培训。通过理论学习加技能培训,加实地操作指导这一运作方式，使从事休闲农业与乡村旅游的从业人员提高综合素质和服务技能水平，特别是树立和提高正确的服务理念，为游客提供优质的服务，增强休闲农业与乡村旅游的吸引力。

三、培训对象：

年龄在16周岁以上，身体健康，小学及以上文化程度的旺苍籍青壮年农民均可参加培训，乡镇农家乐业主，乡镇服务业人员为培训主力。

参训人员报名时查验身份证或户口簿原件，并交纳身份证或户口簿复印件一张。有相片者交纳1寸彩照3张.（未交纳者我们也可以统一照相、电子存档）

四、培训内容：

旅游业的发展、农家乐食品卫生安全、农家乐餐饮服务与管理、农家乐营销策略、农家乐服务礼仪。

五、培训时间、地点和方式：

1、本期培训拟定7天。

2011年11月12日以前报名,2011年11月13日正式开班行课.至2011年11月19日结束，总行课7天,培训100人。

2、地点为旺苍职中多媒体教室、各农家乐。

3、培训方式为：理论讲授与实践操作相结合。

六、培训程序：

1:从11月3日至11月12日进行联系乡镇进行宣传并初期报名。2:11月10日至11月12日进行进行报名和开班准备。3:11月13日开始进行培训。

4：11月19日至后进行查漏补缺。上报档案。申请报账。四川省旺苍职业中学

二0 一 一年十一月五日篇三：乡村旅游实用人才培训 龙里县文体广电旅游局 开展乡村旅游实用人才培训

2011年11月26日—28日，龙里县文体广电旅游局与贵州省旅游培训学校在龙山镇莲花乡开展了一期乡村旅游实用人才培训。此次培训在为期3天，学员大部分是来自莲花乡新场村和坝上村的农村居民。

乡村教师培训计划20 篇5

国办发〔2015〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《乡村教师支持计划（2015—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。[1]

国务院办公厅2015年6月1日（此件公开发布）计划

乡村教师支持计划（2015—2020年）

为深入推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，认真贯彻党中央、国务院关于加强教师队伍建设的部署和要求，采取切实措施加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，特制定乡村教师（包括全国乡中心区、村庄学校教师，下同）支持计划。

一、重要意义

到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。党和国家历来高度重视乡村教师队伍建设，在稳定和扩大规模、提高待遇水平、加强培养培训等方面采取了一系列政策举措，乡村教师队伍面貌发生了巨大变化，乡村教育质量得到了显著提高，广大乡村教师为中国乡村教育发展作出了历史性的贡献。但受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账多等因素影响，当前乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题，制约了乡村教育持续健康发展。实施乡村教师支持计划，对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍，带动和促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。

二、总体要求

（一）基本原则。

——师德为先，以德化人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，加强乡村教师对中国特色社会主义的思想认同、理论认同和情感认同。重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用，教育学生热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，形成正确的世界观、人生观、价值观，确保乡村教育正确导向。

——规模适当，结构合理。合理规划乡村教师队伍规模，集中人财物资源，制定实施优惠倾斜政策，加大工作支持力度，加强乡村地区优质教师资源配置，有效解决乡村教师短缺问题，优化乡村教师队伍结构。——提升质量，提高待遇。立足国情，聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，打出组合拳，多措并举，定向施策，精准发力，标本兼治，加强培养补充，提升专业素质，提高地位待遇，不断改善乡村教师的工作生活条件。

——改革机制，激发活力。坚持问题导向，深化体制机制改革，拓宽乡村教师来源，鼓励有志青年投身乡村教育事业，畅通高校毕业生、城镇教师到乡村学校任教的通道，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制，以及充满活力的乡村教师使用机制。通过实施乡村教师支持计划，带动建立相关制度，形成可持续发展的长效机制。

（二）工作目标。

到2017年，力争使乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充，乡村教师资源配置得到改善，教育教学能力水平稳步提升，各方面合理待遇依法得到较好保障，职业吸引力明显增强，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

三、主要举措

（一）全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度，增强思想政治工作的针对性和实效性，不断提高教师的理论素养和思想政治素质。切实加强乡村教师队伍党建工作，基层党组织要充分发挥政治核心作用，进一步关心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。开展多种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。

（二）拓展乡村教师补充渠道。鼓励省级人民政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，为乡村学校持续输送大批优秀高校毕业生。扩大农村教师特岗计划实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师，适时提高特岗教师工资性补助标准。鼓励地方政府和师范院校根据当地乡村教育实际需求加强本土化培养，采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。高校毕业生取得教师资格并到乡村学校任教一定期限，按有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。各地要采取有效措施鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学，中央财政比照边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划给予适当支持。

（三）提高乡村教师生活待遇。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，中央财政继续给予综合奖补。各地要依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。各地要按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围，统筹予以解决。

（四）统一城乡教职工编制标准。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制部门和财政部门备案。通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小学倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用乡村中小学教职工编制。

（五）职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。各地要研究完善乡村教师职称（职务）评聘条件和程序办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。城市中小学教师晋升高级教师职称（职务），应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。

（六）推动城镇优秀教师向乡村学校流动。全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革，为组织城市教师到乡村学校任教提供制度保障。各地要采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。采取有效措施，保持乡村优秀教师相对稳定。

（七）全面提升乡村教师能力素质。到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。省级人民政府要统筹规划和支持全员培训，市、县级人民政府要切实履行实施主体责任。整合高等学校、县级教师发展中心和中小学校优质资源，建立乡村教师校长专业发展支持服务体系。将师德教育作为乡村教师培训的首要内容，推动师德教育进教材、进课堂、进头脑，贯穿培训全过程。全面提升乡村教师信息技术应用能力，积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段，破解乡村优质教学资源不足的难题，同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师和民族地区双语教师培训。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。从2015年起，“国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训。鼓励乡村教师在职学习深造，提高学历层次。

（八）建立乡村教师荣誉制度。国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。省（区、市）、县（市、区、旗）要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。各省级人民政府可按照国家有关规定对在乡村学校长期从教的教师予以表彰。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面要向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神，在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

四、组织实施

（一）明确责任主体。地方各级人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。要加强组织领导，把实施工作列入重要议事日程，实行一把手负责制，细化任务分工，分解责任，推进各部门密切配合、形成合力，切实将计划落到实处。要将实施乡村教师支持计划情况纳入地方政府工作考核指标体系，加强考核和监督。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发展改革、财政、编制、人力资源社会保障部门要按照职责分工主动履职，切实承担责任。要着力改革体制，鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的基层教育部门，有关部门要加强总结、及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰。

（二）加强经费保障。中央财政通过相关政策和资金渠道，重点支持中西部乡村教师队伍建设。地方各级人民政府要积极调整财政支出结构，加大投入力度，大力支持乡村教师队伍建设。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域，切实用好每一笔经费，提高资金使用效益，促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。

（三）开展督导检查。地方各级人民政府教育督导机构要会同有关部门，每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导，及时通报督导情况并适时公布。国家有关部门要组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督导检查。对实施不到位、成效不明显的，要追究相关负责人的领导责任。

省、市、县、乡各级人民政府要制订实施办法，把准支持重点，因地制宜提出符合乡村教育实际的支持政策和有效措施，将本计划的要求进一步明确化、具体化。请各省（区、市）于2015年底前，将本省（区、市）的实施办法报教育部备案，同时向社会公布，接受社会监督。[1] 相关报道

2015年6月1日，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015－2020年）》，全面部署乡村教师队伍建设工作。

《计划》指出，到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，帮助乡村孩子学习成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。要聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务，打出组合拳，多措并举，定向施策，精准发力，标本兼治，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。《计划》明确，要抓好8方面举措：一是全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。进一步建立健全乡村教师政治理论学习制度。切实加强乡村教师队伍党建工作，适度加大发展党员力度。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。二是拓展乡村教师补充渠道。扩大农村教师特岗计划实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师。鼓励地方政府和师范院校根据当地乡村教育实际需求加强本土化培养，采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。三是提高乡村教师生活待遇。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。做好乡村教师重大疾病救助工作。按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。四是统一城乡教职工编制标准。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。五是职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。各地要实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡，切实向乡村教师倾斜。乡村教师评聘职称（职务）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。六是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。各地要采取定期交流、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。七是全面提升乡村教师能力素质。按照乡村教师实际需求改进培训方式，增强培训的针对性和实效性。从2015年起，“国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训。八是建立乡村教师荣誉制度。国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。省（区、市）、县（市、区、旗）要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。

《计划》强调，地方各级人民政府是实施主体，要制订实施办法，加大投入力度，加强督导检查，切实将计划落到实处。[3] 参考资料

 1.国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知

．中国政府网．2015-06-08[引用日期2015-06-8]  2.图解：国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知

．中国政府网．2015-06-08[引用日期2015-06-8]  3.国务院办公厅印发《乡村教师支持计划(2015－2020年)》

乡村教师支持计划读后感 篇6

不论是过去的私塾先生，还是解放初期的乡下代课教师，在乡下都是说的响话的人，他们除了给学子传授文化外，还承担着培育乡村文化的重任，是农村基层文化的建设者，培养着一代又一代乡贤，推动着农村文明的发展。解放初期的扫盲，乡里老师不计个人报酬，尽心尽力为新中国的建设，贡献着自己的力量。改革开放，乡村教师也为新农村建设，培养了大批实用人才。

不知从何时起，乡下老师不再被人们看好，就是从乡下考取的学子，也不愿再回乡下做“孩子王”，乡村教育受到了严重的制约。产生这样的原因，主要是乡村教师工作条件差，压力大，在简陋的条件下，还要与教育资源优质的城里老师比成绩，还拚着浑身解数送几个孩子进城读书。更重要的是，乡村教师的地位明显下降，由过去的“臭老九”可能要降到“酸十九”，在以经济为中心的市场体制下，人们看重的是收入，人们不再以知识和贡献论英雄。

尽管国家出台一系列政策，大力扶持农村教育，但农村教育始终跟不上时代发展的步伐，拖了教育改革的后腿。负担重、待遇低、职业尊严和幸福感不高，似乎成了乡村教师挥之不去的符号。事实上，农村教师，尤其是偏远地区的农村师资力量确实很弱，严重影响着乡村学校的教学质量，制约了农村教育健康发展。

发展乡村教育，帮助乡村孩子成才，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。党中央也把农村孩子的成长放在心上，采取多种方式，提高农村办学水平，改变农村落后的教育状况。实施乡村教师支持计划，就是着眼于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题，吸引优秀人才到乡村任教，稳定乡村教师队伍，带动和促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平、推动城乡一体化建设、推进社会主义新农村建设。

乡村教师培训计划20 篇7

国务院办公厅印发《乡村教师支持计划 (2015—2020年) 》, 全面部署乡村教师队伍建设工作。《计划》指出, 到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化, 薄弱环节和短板在乡村, 在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育, 帮助乡村孩子学习成才, 阻止贫困现象代际传递, 是功在当代、利在千秋的大事。必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。要聚焦乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务, 打出组合拳, 多措并举, 定向施策, 精准发力, 标本兼治, 到2020年, 努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

《计划》明确要抓好8方面工作:一是全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。二是拓展乡村教师补充渠道。扩大农村教师特岗计划实施规模, 重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师。三是提高乡村教师生活待遇。四是统一城乡教职工编制标准。五是职称 (职务) 评聘向乡村学校倾斜。六是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。七是全面提升乡村教师能力素质。按照乡村教师实际需求改进培训方式, 增强培训的针对性和实效性。从2015年起, “国培计划”集中支持中西部地区乡村教师校长培训。八是建立乡村教师荣誉制度。国家对在乡村学校从教30年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。省 (区、市) 、县 (市、区、旗) 要分别对在乡村学校从教20年以上、10年以上的教师给予鼓励。

(选自《山西教育》2015-8)

落实乡村教师支持计划要有新举措 篇8

关键词： 乡村教师    支持计划    教师流动

长期以来，我国广大教师队伍的流动绝大多数都是“正向交流”，即从农村学校到城市学校，从薄弱学校到优质学校，从普通学校到重点学校，这种自然流动造成乡村教师流失严重。落实《支持计划》就要加强乡村教师队伍建设，让新任教师愿意来，让农村教师留得住，让城市教师进得去。我查阅了大量国内外资料，结合本地区情况，谈谈落实乡村教师支持计划的六个新举措。

1.划分区域，基础先行

提高乡村教师待遇，要分层落实和逐步推进国务院提出的职称、编制、培训、工资等各项优抚条件。要以每一县域内为基准单位，按照城区、近郊、远郊、乡村、偏远山区等不同地域，结合经济发展、交通状况、教育发达程度等情况，对县域内所有学校划分3—5个类别地区，作为落实不同类别地区教师待遇的前提条件。

2.工资待遇，显著提升

当前形势下加强乡村教师队伍建设的首要条件是大幅提升教师的工资待遇。针对农村学校地方偏远、条件落后、待遇相对较差、难以吸引人才、现有教师也流失严重的情况，应该在县域内对不同类别地区，工资待遇实行差别化管理。每一等级差额至少应在10%以上，越是偏远的地区，工资待遇越高，偏远山区教师的工资要比城市同級别教师的工资高出50%以上。还可以实行大额度的奖励工资，最偏远的学校教师工资可以最高达到城市学校同等教师工资的2倍。让明显高出一截的工资待遇吸引优秀人才到乡村任教，让原有农村教师不再流失，享受到较高的经济待遇，更加有尊严地在乡村长期生活。

3.职称评聘，不拘一格

目前我国教师职称评聘制度频遭诟病，有的地区对教师评职提出外语、论文等硬性要求，对一些乡村教师来讲外语和论文都是难以逾越的大山。有的地区评聘分开，许多评上高级教师职称的教师聘不上，自然无法享受高级教师的工资待遇。为了落实《支持计划》，各地在乡村学校教师职称评聘中，应该坚持不拘一格，适当增加乡村教师高级教师资格的比例，使乡村同等学校教师高级职称的比例高于城市学校20%以上，并在外语、论文、科研等条件上不对乡村教师提出要求。实行教师评职量化赋分的地区，要根据县域内学校不同类别地区分别予以资历赋分，适当加大偏远地区学校教师的资历得分权重，形成越是偏远地区学校的教师同等年限资历得分越高，让偏远地区学校的教师评职年限缩短，学历标准降低。畅通乡村教师职称晋升渠道，既有利于留住教师，又能够吸引城市教师到农村任教，促进教师自愿参与交流。

4.培训教育，机会增加

《支持计划》提出，到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。开展教师培训是推进教师专业成长的重要手段，也是教师在职学习深造的很好的机会。各级教育行政部门要切实加强乡村教师培训工作，在经费投入和培训名额等方面切实向乡村教师倾斜。要积极创造机会，让农村教师每年都有外出考察学习的机会，开阔视野，增长见识。按照乡村教师的实际需求改进培训方式，采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性和实效性。对农村学校教师在职学习深造的，应该在学费上给予一定比例的补助，鼓励农村教师提高学历层次。

5.教师流动，积极推进

《支持计划》要求，县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗。最好建立一种由政府主导的合理的教师流动机制。推进教师交流，要按照地区类别不同逐步推进，可以先在同类地区近距离开展教师交流，然后逐步扩大到相邻地区，最后实现城乡教师的大范围交流，进而为实现城乡教育均衡发展奠定基础。

开展教师交流，必须统筹考虑，特别是要考虑到教师的意愿和需求。首先，要科学合理地制定交流政策。在制定教师交流实施办法的过程中，必须广泛征求广大教师的意见，力求政策符合教育实际。同时要公开交流的具体学校、交流时限等，让广大教师按图索骥，一目了然。其次，要全面推进公开交流。现有教师的人数、职称和任教年限等资料都通过网站予以公开，一方面方便广大群众监督，另一方面让教师知道是否应该交流，怎么交流，交流到哪，而且要让教师有自己选择交流学校和具体交流时间的权利。再次，要对因故不能开展交流的教师情况及原因向社会公布，接受广大群众监督，形成公开公正的氛围。在政策实施过程中，要以人为本，充分考虑到个别教师的需求，努力维护全体教师权益。针对年龄偏大，家庭负担较重不适宜交流的教师，身体不好确实不能远距离交流的教师，都应该在认真审查的基础上，安排就近交流的机会，或者不予交流。

6.落户制度，试点先行

城市教师很难到农村去，去了也留不住，扎不下根，这是全国普遍存在的现实。实际上，原在农村的教师住房和交通条件都不太好，让城市的教师到农村去，吃住行都不是一个小问题。可以借鉴的是，有的地区农村户口比城市户口还有吸引力，因为他们作为农村集体经济组织成员，拥有土地等集体财产。公职教师却没有这个待遇。中央和地方政府都应该研究制定创新政策，让在农村学校工作一定年限，至少五年，可以是十年，也可以是二十年，就能够让教师也和农民一样拥有土地和宅基地，对农村教师这一职位赋予较强的吸引力。也可以像到北上广等大城市积分落户一样，在农村试行教师任教积分落户制度，把在农村工作年限、教师职称、家庭人口、纳税记录、教学成果等核算成一定分数，实行农村积分落户制度，让教师和农民一样享有土地、矿山、林地、滩涂等集体经济组织成员一样的待遇。这样能够稳定教师扎根乡村，并且这一政策将对农村教育事业发展产生深远影响。

国家《支持计划》大政方针已经确定，在各地贯彻落实《支持计划》中，要出实招求实效，使乡村教师的待遇明显改善，优抚条件切实加强，社会地位明显提升，让乡村教师成为吸引人的职业，让更多更好的优秀人才自愿加入乡村教师队伍中，切实改善乡村教师队伍建设不利的局面。

参考文献：

[1]盛宾.日本教师“定期流动制”的启示[J].人民教育，2005（9）：8-10.

[2]刘奕湛，等.给光辉的职业一个坚实支点[N].新华每日电讯，2015.06.09.