政府报告范文

政府报告范文（精选8篇）

政府报告范文 篇1

关于《政府工作报告》起草情况的说明

(2011年12月13日)

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就县人民政府县长同志将在第十四届人大一次会议上作的《政府工作报告》起草情况作简要说明，不妥之处，敬请批评指正。

一、关于《报告》的起草经过

一年一度的《政府工作报告》对总结经验，寻找差距，安排任务，落实责任，确保政府工作有力有序有效推进，具有不可替代的作用。为写好今年的《政府工作报告》，县政府高度重视，去年12月初，县长严敏同志、常务副县长邱锋承同志就对起草工作进行了安排。为把此项工作落到实处，县政府办公室成立了起草组，及时收集相关资料、认真开展调查研究、积极着手《报告》的起草。为收集相关资料，县政府办公室下发了专门的通知，要求各级各部门在12月中旬报送2008年工作总结和2009年工作初步打算。同时，起草组在认真学习中央十七届三中全会、中央经济工作会议精神和省、市、县相关文件及领导讲话的基础上，起草了《报告》提纲，提纲在一定范围征求意见，并报县长严敏同志审定后，起草组开始起草，初稿形成后，经过多次修改，经县长办公会讨论修改后，提交1月6日的政府全体会议讨论。在充分征求

各级各部门意见，按照1月13日县委第64次常委会议要求，并结合县人大、政协、党代表的修改意见和1月22日政府常务会议意见，再次对报告进行了修改完善，形成了现在的送审稿，提交今天的县委常委会议讨论修改。

二、关于《报告》的框架结构

《政府工作报告》既可以说有固定的模式，又可以说无定式。为此，起草组就框架结构是创新还是遵循习惯进行了认真的讨论。决定今年的《报告》共分2008年工作回顾、2009年工作安排和政府自身建设三个部分。

（一）《报告》第一部分对2008年的政府工作进行了总结。《报告》从县域经济快速发展，综合实力不断增强；项目工作扎实推进，发展基础不断夯实；产业培育初见成效，居民收入不断增加；社会建设全面进步，民生状况不断改善；各项改革稳步推进，对外开放不断深化；社会大局保持稳定，发展环境不断优化；自身建设得到加强，行政效能不断提升等七个方面进行了总结，同时，指出了我县经济社会发展和政府工作还存在八个方面的困难和问题。总的来说，2008年政府工作回顾既注重总结的全面性，又注重突出工作重点和亮点，做到了以点带面、点面结合，凭事实说话，大量运用数据来体现。做到总结成绩客观真实，不虚报浮夸；指出

问题一针见血，不回避掩饰，既令人鼓舞、催人奋进，又使人警醒、深刻反思。

（二）《报告》第二部分对2009年的政府工作进行了安排。按照“加快、提前”的要求，《报告》进一步明确了今年政府工作的总体要求和主要预期目标。《报告》围绕市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”的战略思路和县委的具体要求，提出了今年政府工作着力在五个方面下功夫，即：以项目工作为抓手，加快县域经济发展；以园区建设为载体，加快骨干产业培育；以统筹发展为目标，加快城乡建设步伐；以解决“四难”为重点，加快民生工程建设；以改革开放为动力，加快发展环境改善。这样既紧扣市委的决策部署，又符合通江实际；在具体目标上，体现“跳高摸竿、加快发展”；在工作方法上，体现“整体推进，重点突破”；在工作效果上，体现“快”字当头，“好”字优先，努力使2009年的政府工作思路清、目标明、措施力、效果好。

（三）《报告》第三部分对加强政府自身建设提出了更新更高的要求。《报告》从优化政务服务、健全监督体系、完善决策机制、强化目标管理、严格依法行政等五个方面入手，提出了建设高效政府、责任政府、民主政府、务实政府和法制政府的目标，这对政府组成部门和组成人员来说，既是责任，又是使命，既是机遇，又是挑战，既是压力，又是动力。

这样写的目的，就是通过加强政府自身建设，进一步增强政府的凝聚力、公信力、执行力，展示为民、务实、开拓、清廉的政府形象。

三、关于《报告》的特点

今年的《政府工作报告》力求体现“高、新、实、精”的特点。一是力求高。主要体现在立意上，《报告》认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、省委九届六次全会、市委二届十一次全会、县委十一届八次全会精神，按照科学发展观的要求，突出了发展与民生两大主题，在两个“强力推进”上做文章，在加快、提前上花力气，力求使《报告》起到鼓舞士气、激励斗志的作用。二是力求新。主要体现在写法上，《报告》虽在结构上未作创新，但写法既注重统筹兼顾，又注重突出重点，不平铺直叙、平均着墨，力求使《报告》有耳目一新的感受。三是力求实。主要体现在内容上，力求真实客观，通过定量分析、平实的语言、实实在在的举措，让人信服，不喊口号唱高调，不追求华丽的词藻，以增强《报告》的针对性、可操作性和实效性。四是力求精。主要体现在布局上。《报告》力求用凝练的语言、简短的篇幅说明问题，总结工作说结果，安排工作多说做什么、怎么做，少说或不说为什么，尽量避免大话、空话、套话，使整个《报告》篇幅控制在16页以内。

为写好《报告》，各级各部门给予了大力支持，起草组的同志付出了艰辛的劳动，但与往年相比，今年《报告》起草时间较为仓促，为广泛地、充分地征求意见和反复修改打磨带来了困难，致使《报告》还显得很不成熟，恳请大家多提出宝贵意见。起草组将集思广益，充分吸纳大家的意见和建议，并结合省、市人代会和县党代会精神，努力把今年的政府工作报告修改好。

谢谢大家！

政府报告范文 篇2

第十二届全国人民代表大会第四次会议于3月5日上午9点在人民大会堂开幕, 会议听取了国务院总理李克强作政府工作报告。每年“两会”, 最重头的莫过于政府工作报告。今年的政府工作报告不仅回顾了去年工作情况、提出了今年工作重点, 更披露了“十三五”时期主要目标任务和重大举措。在李克强总理所作的政府工作报告中, “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿始终。

五大发展理念贯穿整个政府工作报告, 也贯穿整个“十三五”。“十三五”规划的目标是全面建成小康社会、实现第一个“一百年”的目标, 是中国经济社会发展中一部具有特殊重大意义的规划。

所以, 不要以为这份文件都是高大上的内容, 与你无关。小到衣食住行, 大到生老病死, “十三五”规划都替你想到了。未来5年, 你的生活将离不开“创新、协调、绿色、开放、共享”这10个字!让我们以图表的形式了解一下2016《政府工作报告》。

一、2015年工作回顾

2015年, 我国发展面临多重困难和严峻挑战。经济社会发展稳中有进、稳中有好, 完成了全年主要目标任务, 取得新的重大成就。

经济运行保持在合理区间

国内生产总值达到67.7万亿元, 增长6.9%

粮食产量实现“十二连增”

就业形势总体稳定, 城镇新增就业1312万人

发展新动能加快成长

全年新登记注册企业增长21.6%

平均每天新增1.2万户

结构调整取得积极进展

服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%

首次占据“半壁江山“

消费对经济增长的贡献率达到66.4%

单位国内生产总值能耗下降5.6%

人民生活进一步改善

全国居民人均可支配收入实际增长7.4%

居民储蓄存款余额增长8.5%, 新增4万多亿元

又解决6434万农村人口饮水安全问题

农村贫困人口减少1442万人

2015年主要工作

一着力稳增长调结构防风险创新宏观调控方式

发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元

降低利息负担约2000亿元

积极应对金融领域的多种风险挑战, 守住了不发生系统性区域性风险的底线, 维护了国家经济金融安全。

二围绕激发市场活力加大改革开放力度

取消和下放311项行政审批事项, 取消123项职业资格许可和认定事项

工商登记前置审批精简85%, 全面实施三证合一、一照一码

中央对地方专项转移支付项目减少三分之一

中央政府定价项目减少80%, 地方政府定价项目减少一半以上

外商投资限制性条目减少一半, 95%以上实行备案管理

实际使用外资1263亿美元, 增长5.6%

非金融类对外直接投资1180亿美元, 增长14.7%

三聚焦提质增效推动产业创新升级

近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

四着眼开拓发展空间, 促进区域协调发展和新型城镇化

继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展, 重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”。

五紧扣增进民生福祉推动社会事业改革发展

城镇保障性安居工程住房基本建成772万套

棚户区住房改造开工601万套

农村危房改造432万户

重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%

六促进社会和谐稳定推动依法行政和治理方式创新

国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件

制定修订行政法规8部

"十二五"成就

2015年是“十二五”收官之年“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成

A经济持续较快发展

★国内生产总值年均增长7.8%

★经济总量稳居世界第二位

★成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国

B结构调整取得标志性进展

★服务业成为第一大产业

★消费成为支撑经济增长的主要力量

★超过一半人口居住在城镇

★单位国内生产总值能耗下降18.2%

★主要污染物排放量减少12%以上

C基础设施水平全面跃升

★铁路营业里程达到12.1万公里

★高速公路通车里程超过12万公里

★其中高速铁路超过1.9万公里, 占世界60%以上

D科技创新实现重大突破

★量子通信、中微子震荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果

★载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。

E人民生活水平显著提高

★居民收入增长快于经济增长

★城镇新增就业人数超过6400万人

★农村贫困人口减少1亿多

★城镇保障性安居工程住房建设4013万套

★解决3亿多农村人口饮水安全问题

F社会发展成就斐然

★基本医疗保险实现全覆盖

★基本养老保险参保率超过80%

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

——保持经济中高速增长推动产业迈向中高端水平

到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番, “十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上

到2020年, 全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上, 我国经济总量超过90万亿元

——推进新型城镇化和农业现代化促进城乡区域协调发展

实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户

完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造

引导约1亿人在中西部地区就近城镇化

到2020年常住人口城镇化率达到60%

户籍人口城镇化率达到45%

高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市

新建改建高速公路通车里程约3万公里

——深化改革开放构建发展新体制

“一带一路”建设取得重大进展

国际产能合作实现新的突破

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度

——强化创新引领作用为发展注入强大动力

到2020年

全社会研发经费投入强度达到2.5%

科技进步对经济增长的贡献率达到60%

——推动形成绿色生产生活方式加快改善生态环境

单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%

森林覆盖率达到23.04%

地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%

——持续增进民生福祉使全体人民共享发展成果

劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年

实现城镇新增就业5000万人以上

城镇棚户区住房改造2000万套

人均预期寿命提高1岁

三、2016年重点工作

主要预期目标

重点八方面工作

01稳定和完善宏观经济政策保持经济运行在合理区间

02加强供给侧结构性改革增强持续增长动力

★推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展

★充分释放全社会创业创新潜能

★着力化解过剩产能和降本增效中央财政安排1000亿元专项奖补资金, 重点用于职工分流安置

★努力改善产品和服务供给建设一批光网城市, 推进5万个行政村通光纤

★大力推进国有企业改革

★更好激发非公有制经济活力

03深挖国内需求潜力开拓发展更大空间

04加快发展现代农业促进农民持续增收

今年退耕还林还草1500万亩

增加深松土地1.5亿亩, 新增高效节水灌溉面积2000万亩

新建改建农村公路20万公里

今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务

其中异地搬迁脱贫200万人以上

中央财政扶贫资金增长43.4%

05推进新一轮高水平对外开放着力实现合作共赢

06加大环境治理力度推动绿色发展取得新突破

今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%

二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%

重点地区细颗粒物 (PM2.5) 浓度继续下降

全面推广车用燃油国五标准

淘汰黄标车和老旧车380万辆

07切实保障改善民生加强社会建设

今年高校毕业生将高达765万人

今年要实现大病保险全覆盖

整合城乡居民基本医保制度, 财政补助由每人每年380元提高到420元

基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元

完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务

中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元, 增长9.6%

在70%左右的城市开展分级诊疗试点

城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%

政府工作报告解读 篇3

目标>>GDP与居民收入同增12%

2012年全省经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长12%以上。地方级财政收入增长16%。规模以上工业增加值增长16%以上。全社会固定资产投资增长25%以上。社会消费品零售总额增长17%左右。外贸进出口额增长15%以上。单位GDP能耗下降3.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%。居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

文化>>吉视传媒在主板市场上市发行

大力发展公益性文化事业。加快省图书馆新馆、省京剧院大众剧场建设，对外开放省科技文化中心综合馆，开展省演艺中心筹建前期工作。

吉林促进文化大发展将

实施100个重点文化项目

加强文化建设，促进文化大发展大繁荣。全面贯彻落实省委关于推动文化改革发展实施意见中确定的各项任务，坚持文化事业和文化产业两手抓、政府扶持和体制改革两加强，促进公益性文化事业和经营性文化产业共同发展繁荣。大力发展公益性文化事业，加快发展吉林特色文化产业，继续深化文化体制改革。

王儒林强调，要加快发展吉林特色的文化产业，搞好规划布局，实行扶持政策，推进文化产业集聚区、产业带建设，培育壮大一批广播电视、新闻出版、歌舞演艺、动漫与创意等文化企业。加快文化产业园区、文化主题公园、文化遗址公园和文化商业街建设。制定实施松花石产业发展规划，建设松花石产业基地。依托吉林省旅游资源、科技教育、汽车发展、农业生产等优势，推进文化产业与相关产业融合发展，进一步延长产业链条，大力开发文化衍生品，提高文化产品的精深度和附加值。适应群众文化需求的新变化，鼓励创作生产更多文化精品，着力把吉林歌舞、“二人转”、吉林影视、吉林期刊、吉版图书、朝鲜族舞蹈等独特优势文化打造成为具有吉林特色、反映时代风貌、社会知名度高的文化品牌。

王儒林强调，继续深化文化体制改革，推进市(州)、县(市)文化行政管理主体整合，上半年完成文化广播出版部门组建。积极推进经营性国有文化单位改革，基本完成全省国有文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制任务，推动已改制企业建立现代企业制度。吉视传媒在主板市场上市发行，加快吉林出版集团上市步伐，组建吉林期刊集团。降低市场准入门槛，鼓励非公资本进入文化产业，积极发展民营文化企业。

民生实事>>丰富城乡居民文化生活

建设2000个农村文化大院和25个社区文化活动中心，送戏下乡4000场。深入开展全民阅读，建立贫困村、民族村屯、边疆哨所书屋400个，向全省农民工提供生存技能和保障类图书200万册、期刊200万份。完成420个自然屯、10900户广播电视村村通工程。以提速度、广普及、降价格为目标，实施“宽带吉林”工程，全省互联网宽带接入用户达到420万户，实现农村300个行政村通宽带。

增加公共服务能力。城市社区居家养老服务站实现全覆盖。法律援助做到应援尽援优援。新增5万个视频监控探头，达到全省县（市）以上大型超市、商场、医院等单位监控无死角。

今年扶持建设2000个农村文化大院

结合政府工作报告相关内容，省文化厅厅长林君对2012年吉林省文化事业发展进行了解读。

政府工作报告提到“大力发展公益性文化事業。加快图书馆新馆、京剧院大众剧场建设”，对此，林君表示，2012年力争实现省图书馆新馆项目建设整体竣工，并做好省演艺中心项目启动工作。巩固图书馆联盟、东北三省博物馆联盟创新成果，深化博物馆免费开放，做好国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作。

今年还要深入实施公共文化惠民工程，扶持建设2000个农村文化大院、“送戏下乡”演出4000场。按照省里要求，到2013年年末实现全省行政村农村文化大院政府扶持建设覆盖。

针对政府工作报告中“加快发展吉林特色文化产业”等相关内容，林君指出，将围绕吉林歌舞、动漫、二人转开展专题研究，制定专项政策。

林君说，今年将组织申报中宣部“五个一工程奖”相关工作，推进图们江中国朝鲜族文化生态保护区建设，争取在“十二五”期间纳入国家级保护区行列。做好“长白山采参习俗”申报世界非遗名录有关工作、满族说部的后续保护工作。

（图/焦淑满）

毛沟镇换届政府工作报告[范文] 篇4

攻坚拔寨破楼兰 脱贫致富奔小康

为建成湘渝边界宜居宜业商贸重镇而努力奋斗

——在毛沟镇第三届人民代表大会第一次会议上

报告人：王晶晶（2016年11月14日）

各位代表，同志们：

现在，我受王晶晶镇长委托代表毛沟镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席的同志提出宝贵意见。

一、2012年以来工作回顾

2012年至2015年，是毛沟极不平凡和取得显著成就的四年，是全镇各项工作顺利平稳推进的四年，是全镇经济社会协调健康发展的四年，是全镇政治大局安全稳定的四年，是全面实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划成效显著的四年。四年来，我们经受了如何转变发展方式、增强发展后劲的考验，经受了如何抢抓机遇、改善发展条件的考验，经受了如何精准帮扶、实现“两不愁、三保障”的考验，经受了如何化解纠纷、维护社会和谐的考验，经受了如何应对市场经济新常态、确保农民稳定增收的考验。四年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督下，镇政府坚定不移地贯彻党的路线方针政策，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地带领全镇干部群众，不忘初心、顽强拼搏、求真务实、扎实工作，圆满完成了镇第二届人代会所确定的各项目标任务，开创了我镇“湘渝边界宜居宜业商贸重镇”的新局面。

——坚持不懈调结构、转方式，区域经济平稳健康发展 四年来，面对持续贯穿的经济下行压力、面对支柱产业矿产品价格持续低迷、面对产业发展“提质增效”的新常态，镇政府按照县委县政府“五四二”的发展思路，始终围绕“工业强镇、商贸活镇、产业兴镇、和谐安镇、生态靓镇”四条发展主线，扭住发展第一要务不放松，抢抓政策机遇，坚持不懈调结构、转方式，推动区域经济发展质量效益同步提升。“十二五”末生产总值（GDP）达到7.6亿元，较“十一五”末增加2.63亿元，年均增长11.2%，经济发展步入起飞阶段。完成固定资产投资1.83亿元，是“十一五”时期的2.3倍。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到2.19亿元和0.37亿元。农民人均可支配收入达到5856元，比“十一五”末增加2713元，年均增长13.3%。

——全心全意惠民生、强保障，脱贫攻坚实现弯道取直 四年来，镇政府坚持以人为本、富民优先的理念，把惠民生、强保障放在更加突出的位臵，把“寓强于富、普惠于民”作为发展的根本目的，着力实施整村推进、两项制度衔 接、脱贫攻坚等工作。特别是2013年11月习总书记在花垣十八洞村提出“精准扶贫”科学论断后，镇政府科学把握精准识别机制的构建、精准帮扶机制的完善、精准管理机制的健全，以全面有效解决贫困户“两不愁、三保障”为靶向，集中力量狠抓“五个一批”工程的推进落实，成果显著。发展生产脱贫初见成效。稳步推进以环白云山国家级自然保护区为核心、以花里连结线、毛沟大河为中轴的“一核两轴”产业布局，即环白云山周边村寨重点发展猕猴桃产业园建设、中华蜜蜂养殖、油茶种植、特色畜牧养殖、药材种植、茶叶种植、生态旅游，花里连结线沿线村寨重点发展黄桃、红提、牛奶西瓜等特色水果种植，毛沟大河两岸村寨重点发展烟叶种植、花卉苗木种植、特色水产养殖。四年来，经过不懈努力, 一批特色产业逐渐形成气候, 有的已初具产业化雏型，全镇区域内建成猕猴桃产业园5个，总面积2300余亩，占全县猕猴桃总面积的近一半；中华蜜蜂养殖2400余桶，一跃而起成为我县最大的养蜂大镇，白云山蜂蜜远近驰名、供不应求，品牌效应已深入人心；特色种植大户27户，种植烟叶种植1150亩、茶叶500亩、药材100亩、油茶350亩、柑橘6000亩、黄桃600亩、红提200亩、牛奶西瓜500亩、腊木50亩、花卉苗木200亩；特色养殖大户68户，千头生猪养殖场2个，全镇牛羊存栏12903头、肉猪5934头、家禽37292羽、水产养殖600亩、兔子5670只、肉鸽500羽、斗鸡500羽。全镇发放到户产业帮扶资金784.5万元，发放扶贫户贴息贷款102户，353.4万元，有效带动贫困户2754人实现脱贫。易地扶贫搬迁脱贫有序推进。镇政府以“一方水土养不活一方人”为基本依据，按照群众自愿、积极稳妥的要求，立足于整体推进、分类指导，确保实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的工作目标扎实推进易地扶贫搬迁工作，截止目前全镇共纳入搬迁户259户、1114人，发放开工令57户，发放阶段补助款59.4万元。在永和村大坪建设集镇集中安臵点可集中安臵91户贫困户和地灾搬迁户，现已完成征地工作。生态补偿脱贫稳步实施。继续提高生态补偿标准，按每1000亩生态公益林安排1名贫困户护林员，每年工资达1万元，全镇126名贫困户完成生态转岗。发展教育脱贫成效显著。全面落实教育资助政策，对每名贫困户家庭学生每学年执行学前免保教费1500元、补助生活费1000元，小学补助生活费1500元，初中补助生活费2000元，高中免学费1600元、补助生活费2000元，中职补助学费2400元、生活费2500元，建档立卡贫困户大学新生一次性资助本科5000元、专科3000元。全镇1027贫困户家庭子女受益。社会保障兜底不断完善。发放特困救助金107万元，对3000余户、15000余人次实行特困救助；报销合作医疗2523万元、14340人次；补助资金610万元，对713余户农村危房进行改造；稳步提高低保标准，三类低保分 别提标至每月165元、120元、100元，两参人员每月100元；对符合保障兜底的贫困户全部纳入兜底保障范围，保障标准为220每人每月，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”；提高特困供养水平，农村五保分散供养标准至每年3200元，集中供养至每年6120元；落实年满60周岁农村户籍退役士兵帮扶、提高孤儿救助标准、对重度残疾、困难残疾实行护理补贴、生活补贴、90周岁以上老年人发放高龄补贴等。

——千方百计夯基础、促发展，城镇建设构建全新格局 四年来，镇政府坚持以规划为引领，依托自身特色产业和湘渝边界三县八乡镇贸易集散中心的地理优势，以建成湘渝边界宜居宜业商贸重镇为目标，强力推进基础设施建设、特色产业发展、商贸环境优化等举措，积极探索，大干实干快干，商贸重镇全新格局已初步形成。在城镇，完成了全镇总体规划和集镇控制性详细规划，新街建设稳步推进，投入80余万元建成客运站、320万元建成可容纳固定商户450户、流动商户600余户的新街农贸市场，全镇所有行政村实现农村公交全覆盖；政府新办公楼完成搬迁、新综合楼投入使用；对花里连结线完成整修，在道路沿线增设交通标识和减速带，缓解交通压力、保障出行安全；累计投入800余万元开展“美丽乡村”工作，环境卫生多次受到州县表彰；下大力气控制违章建筑，四年来共拆违2000余平方米，显著改善 了城镇环境面貌，提升建设水平和整体形象。在农村，四年来，累计投入6543万元硬化村组公路145.4公里，其中包括巴科通村公路20公里、巴科连接白云山保护区7公里、连接碗米坡6公路、白坪至田冲6.1公里、白坪至向家6.5公里、卧当至马腊5.2公里、多乐至田坝6公里等；累计投入3271.5万元新修村组公路109.05公里，其中包括卧当至车龙通村公路5.2公里、下略通组公路9.8公里、踏湖通组公路4公里等；累计投入1252万元，完成包括多乐、桐坪等山塘加固、电棚、踏湖等水渠修建、白坪码头在内的水利相关附属设施；农网改造实现全覆盖。

——砥砺奋进攻重点、破难点，改革创新凝聚强大合力 四年来，镇政府坚持把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展全过程，通过清障松绑凝聚发展新动能。组织实施了镇村区划调整，并入原清水乡白屋、花交、踏湖村，原野竹坪镇电棚村，原坡脚村并入排当村、如景村，全镇建制村（社区）合并为21个、人口增至38627人。调整成立扶贫和民政事物服务站、社会事物服务站、规划建设环保和水利办公室、农技和农村经济合作服务站、安全生产服务站、教育文体和广播电视服务站政府六大直属机构。建成规范化政务中心，入驻所有涉农部门一站式办公，落实服务承诺、首问负责、限时办结制，全面推进行政权力网上公开透明运行，加强电子政务建设，深化行政审批制度改革，建成镇村官方 网站群、微信公众号，公共服务能力提速增效明显。积极探索农村集体建设用地流转新途径，扎实推进以贫困户土地承包经营权换合作社股权分红的委托帮扶工作。全面落实农机、农资等惠农补贴，投入强农惠农财政资金1193.1万元。加大创新创业领军人才培训力度，四年来开展各类创新创业、技能技术培训5000余人次，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。

——争创一流握关键、敢人先，社会各项事业全面进步 四年来，镇政府紧紧围绕“重点工作抓关键、日常工作创一流”的工作思路，创新工作方法，狠抓工作落实,社会各项事业实现全面进步。医药卫生体制改革全面完成，各种重大疫情的防控工作稳步推进，农村卫生室建设实现全覆盖，镇村两级医疗体系不断完善，服务水平不断提升，新型农村合作医疗参合率达92%以上。科技创新不断加强，文化信息资源共享工程扎实推进，乡镇文化站和农家书屋建设有序开展；安全生产工作获得“省安全生产示范乡镇”；计生工作卓有成效，人口自然增长率稳定在5.74‰左右，组织孕前优生检查1153人次；受理各类民间纠纷855起，调处成功817起，调处成功率达95.56%;开展法制宣传活动21次，管理社区矫正人员48人，已解除管理30人，现存18人；坚持实行领导干部下访和接访制度，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，实行重点人员包案稳控制度，主动跟踪处理大量 历史遗留矛盾，有效维护了社会稳定大局；国防动员、国防教育、双拥工作扎实有效；民族宗教、工会、共青团、妇联、关心下一代等各项工作成绩突出。

——不忘初心转职能、葆本色，政府自身建设显著增强 四年来，镇政府坚持把效能提升作为政府职能转变的重要标准，毫不动摇地推进服务型政府建设。进一步树立依法行政的形象。全体政府工作人员严格依法履职尽责，为人民群众提供良好公共服务。依法接受人大代表、主席团的监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全行政执法体制，确保了行政执法规范、公正、文明。进一步树立务实进取的形象。坚持“领导在一线指挥、问题在一线解决、实绩在一线创造”的工作标准，保持满负荷、快节奏的工作状态。以高度的事业心和责任感，切实把发展机遇转化为发展实效。健全绩效考核机制，完善责权一致的执行机制，让想干事的有舞台，肯干事的有作为，能干事的有地位，使强能力、讲执行、比效率蔚然成风，努力形成“定了干、干必成、成必优”的良好氛围。进一步树立勤政廉政的形象。全体政府工作人员争做勤政廉政的表率，严防惰政不作为、误政乱作为。始终保持清正廉洁的形象，以德修身，以纪律己，坚持“权为民所用”，封闭权力寻租空间。镇政府采取切实有效的防范措施，加强对工程项目领域、扶贫资金、民政资金领域的监管，增加决策实施的透明 度，杜绝违规违纪行为，抓好源头治理，预防腐败滋生，大力营造风清气正的干事氛围。

各位代表，发展的历程波澜壮阔，发展的成就令人鼓舞！我们可以自豪地说，过去四年是我镇历史上经济增长最快、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这些成绩和经验的取得，是坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、干事创业的结果。在此，我谨代表毛沟镇人民政府向辛勤工作在各自岗位上的全镇干部职工、历届村组干部、离退休老同志、镇直机关工作人员致以崇高的敬意！向各位人大代表、列席人员以及所有关心支持毛沟经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾四年来的发展实践，有以下几点宝贵经验值得我们认真总结和长期坚持：

只有始终坚持立足镇情实际，因势而谋、顺势而为、追赶反超，才能实现超前谋划抢先发展。经济的发展必须立足镇情实际，主动适应经济发展新常态，充分发挥当地地理区位、土地和自然资源优势。毛沟镇的特殊镇情实际就是两省三县八乡镇贸易集散中心，就是环白云山国家级自然保护区。要围绕两个镇情实际因势而谋、顺势而为、追赶反超，要把国家大政方针与本地实际相结合，创造性地贯彻执行，不能一味地照搬照套、唯书唯上、唯条条框框是从，上边挂个葫芦，下边画个瓢。也不能一味模仿别的地区，千篇一律、东施效颦，要走出我们毛沟自己的特色发展路子！

只有始终坚持项目引领带动，争资上项、快落快建、弥补短板，才能实现强大支撑跨越发展。要牢固树立转型跨越无终时，项目建设不停歇，抓项目就是抓发展、抓转调、抓民生、抓后劲的发展理念。我镇各项基础设施底子还很薄，制约经济社会发展的因素还大量存在，一定要把握住连片特困地区作为脱贫攻坚主战区这一千载难逢的机会，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，发挥项目的领跑、带动作用，以项目为载体，把强力推进项目带动战略作为促进城镇化发展的重大举措，强化产业支撑，大力发展镇村两域产业，不断通过项目建设促发展、增实力，为保障和改善民生提供坚实的物质保障。

只有始终坚持夯实基层基础，先导后领、先理后管、理好理活，才能实现常态长效稳定发展。越是在发展较快时期，越是要重视基层基础工作；越是在重大变革时期，越是要重视基层基础工作；越是在社情民意复杂村组，越是要重视基层基础工作；越是在任务繁重压头关节点，越是要重视基层基础工作。“基础不牢，地动山摇”，基层组织和基层干部与群众联系最直接、最经常、最密切，是党委、政府联系群众的桥梁和纽带。要秉持“先导后领”、“先理后管”、“理好 理活”原则，以上率下全面推进各类基础制度的规范和实施，大力突出村、社区基层组织的战略地位和作用，在固本强基、常态长效方面下大力气，坚持不懈把基层基础做得更实更强，让毛沟发展得更好更快。

只有始终坚持深化改革创新，问题导向、敢改善革、破解难题，才能实现创新创业持续发展；困难和挑战面前，尤显改革创新的强大力量，面对新阶段、应对新挑战、体现新要求，关键要有新理念、新思路、新举措，根本就在深化改革创新上。我们的干部要坚决破除自我感觉良好的思想、无所作为的思想、怕坚畏难的思想、片面狭隘的思想，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识和大局意识，扎实推进深化改革创新，要进一步将改革引向深入，毛沟未来的发展必须向改革创新要动力、要潜力、要发展空间！

只有始终坚持践行以民为本，情系民生、扶贫济困、以解倒悬，才能实现凝心聚力和谐发展。发展为了人民，发展依靠人民。要始终坚持以民为本，以“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声”的襟怀重心下移、抓实工作，围绕群众所需所盼明确政府工作轻重缓急，建立健全群众有序参与、监督、评价政府工作的机制，不遗余力让全镇人民享受更好的发展成果，要始终满怀爱民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让毛沟人民的生活每年都得到实实在在的改善。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，政府工作 与人民群众的期望还有很大差距，一些制约长期发展的问题还没有得到根本性解决，新的矛盾和问题又在不断凸显。主要表现在：经济下行压力依然较大，保持平稳较快增长的难度不断加大；促进农民增收面临多重挑战，脱贫攻坚任务异常艰巨；部分在建项目推进缓慢，城镇发展功能还不完善，新型城镇化建设需加大工作力度；关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、安全饮水、住房安全等还存在不少薄弱环节，保障和改善民生的任务依然较重；制约发展的体制机制障碍还没有得到有效破解，经济社会发展的创新动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求更加紧迫；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，廉政建设、法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些问题和差距，以对党和人民高度负责的态度，认真研究解决，决不辜负全镇人民的期望!

二、今后五年工作的奋斗目标和主要任务

各位代表，毛沟的发展已顺利迈入“十三五”时期，未来五年，是我镇决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、推动经济社会转型升级的关键阶段，我们必须要以不破楼兰终不还的决心，立下愚公移山志，统一思想、坚定信心、求真务实、抓住机遇实行更加开放、更加灵活的政策，齐心协力搞建设，一心一意谋发展。力争到“十三五”末，实现全镇生产总值12.24亿元以上，年均增长10%以上；全镇社会固定资产投资达到2.95亿元，年均增长10%左右；农民人均纯收入突破10000元，年均增长11.3%以上。

未来五年，我们要牢牢把握国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的战略机遇，严格遵照县委县政府“五四二”发展思路，突出狠抓边贸新镇建设、新一轮扶贫开发、全域生态文化旅游、农业产业化建设的工作思路，充分发挥自身优势，打破发展瓶颈，激活生产要素，集聚和谐领域，努力拼搏，务实创新，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会！

为实现上述目标，未来五年我们必须更加努力、更加务实，全力以赴抓好以下工作：

（一）夯实基础、以产兴城，建设宜居宜业商贸重镇。未来五年，我镇将一如既往的坚持以规划为引领，依托湘渝边界三县八乡镇贸易集散中心的地理优势，通过加大镇村两级基础设施建设投入、优化提升管理效能、着力推进“一核两轴”特色产业扩容提质等措施，增强承载力、扩大辐射面、提高知名度，努力实现以基建为牵引、以产兴城、以城促产的城镇建设良性循环发展。一是继续完善城镇建设规划。按照打造湘渝边界宜居宜业商贸重镇的发展战略，严格 按照规划设计，高起点、高标准、高要求建设中心集镇；主动与周边环境对接，全镇统筹规划，借助花里连结线省道和花里连结线穿镇而过的优势沿路构筑发展线路。结合花里连结线，集镇会向永和村多乐阳方向延伸发展。二是加大镇村两级基础设施投入。根据全县项目实施计划，在“十三五”期间，全镇投入9967.5万元建设175个基础设施项目、投入1972.5万元建设98个民生保障项目、投入2075万元建设80个公共服务项目；加大重点项目的进度推进，完成新农贸市场启用运营、大坪集中安臵点集中安臵，新建政府至大坪连接线、新街至天堂湾环线，扩宽整修集镇至二级路连接线。努力完善公共服务设施，完善自来水、通信、电力、广播电视管网、更新设备，提高供给保障能力，继续推进集镇绿化、美化、亮化。三是着力推进“一核两轴”特色产业扩容提质。在“十三五”期间，全镇投入4026.9万元实施149个产业开发项目。白云山为核心周边村寨猕猴桃产业园种植面积力争突破5000亩、中华蜜蜂养殖达5000桶，油茶种植达10000亩、药材种植达200亩、特色畜牧养殖大户达50户，花里连结线沿线村寨特色水果种植面积达2500亩，毛沟大河两岸村寨烟叶种植达2000亩、特色水产养殖达1200亩。四是提升集镇管理效能。加大规划执行力度，严防规划区内抢建、乱建、滥建行为；严厉打击各类违法、违章建筑，14 继续下大力气推进美丽乡村工作，保持干净整洁有序的镇容镇貌。

（二）攻坚拔寨、多措并举，冲刺脱贫攻坚决胜阶段。未来五年，我镇将把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，在巩固精准识别成果、解决好“扶持谁”的基础上，有效落实 “谁来扶”、“ 怎么扶”、“ 如何退”的各项硬措施。抓紧实施“五个一批”、十项工程，整合各方力量、各类资金、各种资源，因地制宜，因户施策，以增强群众自我造血功能为重点，强化自主脱贫内生动力，确保2019年底14个贫困村出列，村贫困发生率低于2%，全镇10195名贫困户人均可支配收入超过国家贫困标准，实现“两不愁、三保障”。一是发展生产脱贫工程。投入扶贫资金2039万元，到2020年，建好6个千亩扶贫开发产业标准示范园、建好56个百亩扶贫开发产业标准示范园，培育2个扶贫经济组织、扶持23个产业带头人；二是乡村旅游脱贫工程。充分发挥白云山国家级自然保护区生态资源丰富的优势, 加大旅游配套服务设施建设力度,建设巴科村乡村生态旅游项目，贫困户就地转移乡村旅游服务业150人以上；三是转移就业脱贫工程。对有劳动力、有致富愿望的贫困户进行免费创业培训、技能培训，完善劳务输出地与输入地协作机制，支持农村劳动力转移就业1800人以上；四是易地搬迁脱贫工程。建成镇大坪集镇安臵点，集中安臵贫困户、地灾户91户410人。一 次性规划、两年内完成搬迁安臵贫困农户1114人，确保贫困户通过易地搬迁工程真正挪出“穷窝”；五是教育发展脱贫工程。培养致富能人、技术能手、农村经纪人、“一村一大”等致富带头人110人次以上，“两后生”职业技术培训320人次以上，全面落实贫困户大学生、中高职、义务教育、幼儿、高中教育助学政策；六是医疗救助帮扶工程。新型农村合作医疗覆盖面达到98%以上，贫困户参合率100%，新型农村社会养老保险实现全覆盖，大重病报销比例达80%以上。七是生态补偿脱贫工程。加大白云山国家级自然保护区保护力度和生态保护修复力度，对生活在其中的贫困人口，增加转移支付力度，提高补偿标准，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；八是社会保障兜底工程。将农村低保贫困户、五保户（孤寡老人、孤儿、残疾人）、长期患大病无劳动能力的贫困人口进行社会兜底，确保最困难群众通过国家兜底政策扶持越过贫困线；九是基础设施配套工程。“十三五”期间加大扶贫资金投入力度，加快通村公路、通组（自然寨）公路建设步伐，到2020年实现100%的乡镇通自来水、有水源的行政村自来水普及率达95%以上，基本解决农业生产用电问题；十是公共服务保障工程。加强对留守老人、留守儿童、留守妇女等弱势群体的人文关怀。加大对无发展能力、无生活来源及无法定抚养人的孤寡老人、残障人员、未成年人等农村特殊困 难群体救助力度，保障基本生活，加强乡镇敬老院建设，提高农村五保户集中供养率。

（三）综合治理、维护稳定，全面提升群众幸福指数。未来五年，我镇将进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力。进一步加强和改进信访工作，畅通信访申诉渠道。继续建立健全调解工作机制，积极化解社会矛盾纠纷。全面加强应急管理，健全应急处理机制，积极预防和妥善处臵重大自然灾害和突发公共事件。将“安全发展”放到更加突出的位臵，警钟长鸣，常抓不懈，推动地区安全形势持续好转。切实强化“一岗双责”、“两个主体责任”等措施，着力构建安全生产长效机制；切实突出重点领域、重要时段、重大活动，深入开展隐患排查治理，继续深化非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、电力、学校、公共场所、林业等领域专项整治，采取坚决有力的措施，全力防控事故发生；切实加强食品安全、打假治劣等工作，着力营造安全、诚信、放心的消费环境。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大政务公开、村务公开和事务公开的范围和内容，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善文化基础设施，丰富群众精神文化生活。此外，计划生育服务、国防、工会、妇女、儿童、共青团、关工委、宗教、统计、档案等其他社会事业要继续提倡创新思路和方法，努力实现全面发展。

（四）深化改革、着力创新，提高政府自身施政能力。站在“十三五”这个历史新起点，面对你追我赶、竞相发展的新形势，要肩负起转型升级的繁重任务、处理好改革发展稳定的关键问题，就必须切实加强政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平，努力建设服务型政府、创新型政府和人民满意政府。一是转变政府职能，强化公共服务功能。及时分析政府运行和管理中出现的与经济社会发展现状不相适应的问题，不断改革创新，加快转变政府职能。突出政府对经济发展的引导扶持服务职能，对公共秩序、公共事务、公共需要的管理服务职能，对全体人民利益特别是弱势群体利益的保障服务职能。二是坚持公开透明，提升科学决策水平。增强法制意识，规范决策程序，提高决策水平。坚持问政于民，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。坚持议政从民，加强信息公开、议政听证、通报评价等制度建设，扩大决策基础，规范决策程序，提高决策效率，杜绝久拖不议、议而不决、决而不行。三是深入基层一线，夯实群众工作能力。要深入研究新形势下群众工作的新情况和新特点，努力把群众工作做实、做细、做深、做好。始终坚持心系群众，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位臵，做到在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众。四是改进工作作风，提高政府工作效率。坚持把加快转型发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中加快发展。

政府报告范文 篇5

采购验收单位:新乡学院

合同编号:ＸXＸXＸＸＸXＸXX 采购项目名

称 新乡学院 XXＸＸＸXXX 项目 中标金额(万元）

６.5 采购 项目 内容（规格、型号、数量）

XＸXXＸXXＸXX 模块 验

收

意

见 经对采购项目组织验收，中标(成交）供应商 XXＸXXXXX 公司所提供的（货物/工程／服务)符合采购需求,与签订的合同内容一致,验收合格,我单位对验收结果承担责任。(政府采购合同金额 5 ０万元以下的(含 含 50 万元）的项目，验收工作组应不少于三人;政府采购合同金额 ５0 万元以上的项目,验收工作组应由采购单位领导牵头,财务、审计、监察、资产管理、技术等部门人员参与，成员不少于五人;大型、复杂或者技术性很强的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作； 国家规定强制性检测的采购项目，采购人必须委托国家认可专业检测机构进行验收。）

验收工作组签字: 验收人 1:

验收人 2:

验收人 3:

验收人４:(盖章）

备注：

单位 法人签字

验收

负责人签字

联系 电话

验收 地点

验收 时间 年

月 日 说明：1、验收报告是政府采购监督管理部门审核支付采购资金的重要依据；２、采购单位应按合同约定及时组织验收；３、采购项目规格、型号、数量按签订的合同内容填写（表栏填

政府报告范文 篇6

2006年11月22日在增城市第十三届人民代表大会第一次会议上

代市长 叶牛平

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2003年以来的工作回顾

2003年以来，在广州市委、市政府及增城市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以广州的高速发展和自身的改革为动力，明确发展定位，明晰发展思路，夯实发展基础，积极探索都市圈卫星城的科学发展模式，打好广州牌，大力推进广州东部板块建设，优化投资环境，培育支柱产业，统筹城乡发展，狠抓民心工程，圆满完成了市十二届人民代表大会确定的各项任务，全市综合竞争力和发展后劲明显增强，地区形象明显提升，人民群众生活水平和生活质量明显提高，为建设广州东部现代化生态新城区打下了坚实的基础。

一、调整优化产业结构，总体经济实力明显增强

按照多元化、有重点及长中短结合的产业发展战略，变发展农业经济为城市经济，重点发展组团工业和现代服务业，高度重视发展都市农业与生态旅游业，坚持传统产业与高新技术产业协调发展，全市经济实现了快速健康发展。2005年，全市实现生产总值255.26亿元，比2002年（下同）增长47.91%；工农业总产值587.08亿元，增长63.13%；固定资产投资73.62亿元，增长83.96%；财政总收入33.71亿元，增长125.64%；地方财政一般预算收入13.07亿元，增长102.32%；可支配财力19.78亿元，增长116.41%；地方财政一般预算支出16.54亿元，增长89.27%；金融机构人民币存贷款余额分别达315.16亿元和125.8亿元，增长59.07%和8.02%。几年来偿还历史债务超过26亿元，其中市财政直接偿还13.02亿元。全国县域经济基本竞争力评比，我市跃居19位，蝉联全省第一。全市产业结构进一步优化，一二三产业比重由2002年的12.31：59.74：27.95调整为2005年的10.71：59.20：30.09。今年1-10月，全市实现财政总收入39.94亿元、地方财政一般预算收入13.6亿元，分别比上年同期增长43.68%和25.95%，预计今年分别达47亿元和15亿元左右。

工业组团发展，支柱产业不断壮大。系统整合和利用各种资源，尤其是高效利用有限的土地资源，以南部为主战场，大力发展园区经济，重点规划建设了广州东部（增城）汽车产业基地、东区高科技工业园及石滩、中新、宁西等工业基地，引导企业进园，推动产业集聚，一批新的经济增长点正在形成。抓好生产力骨干项目的引进和跟踪服务，广州本田增城工厂、五羊本田新工厂分别用了一年左右的时间顺利建成投产。以此为契机，注重抓好汽车、摩托车零部件配套及生活服务配套，扶持优势产业，延伸产业链条，培育壮大了汽车、摩托车产业。鼓励企业自主创新，大力实施名牌战略，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，一批产品获得了广州市级以上著名商标。每年举办国际牛仔服装节，培育发展了一批牛仔休闲服装品牌企业，新塘被评为“中国牛仔服装名镇”。2005年，全市完成工业总产值542.53亿元，比2002年（下同）增长67.76%；汽车、摩托车及牛仔服装三大支柱产业完成规模以上工业产值161.3亿元，增长94.58%；高新技术产品产值达93.26亿元，增长198.34%。预计今年全市工业总产值将突破600亿元，达650亿元左右。全市工业结构由轻型化逐步向适度重型化转变。

经济发展的主体更加突出，外向型经济和民营经济快速发展。以招商引资为突破口，坚持内外并举，打好外资牌和民营牌，抓好项目策划，加强规划指引，讲求招商实效，引进和发展了一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的优质项目和生产力骨干企业。2003年以来，全市累计引进外资项目202个，合同利用外资8.95亿美元、实际利用外资5.78亿美元、外贸出口总额24.61亿美元，年均分别增长21.26%、7.8%和41%。2005年，全市规模以上民营工业实现产值169.36亿元，比2002年增长54.48%，占全市规模以上工业总量的45.43%，全市年产值超亿元的工业民营企业逾60户。深化了公有企业改革,几年来共盘活公有资产3.25亿元，筹集职工安置资金2.45亿元，一批企业实现了转制，职工得到了妥善安置。

都市农业稳步发展，农业产业化水平不断提高。充分发挥地缘优势，围绕广州、深圳等大都市的需求，注重策划和宣传推介，大力发展以“好吃、好看、好玩、好销、好价”等“五好”为特征的都市农业，通过举办增城荔枝文化旅游节、增城菜心美食节等系列活动，创立了增城荔枝、增城菜心、增城丝苗米等名贵品牌，提高了农产品的附加值，带动了商贸旅游，促进了农业增效和农民增收。农业龙头企业带动效应日益增强，广州市级以上农业龙头企业达5家，带动农户1.5万户。农产品加工和流通体系建设取得新成效。农业标准化水平和综合生产能力不断提高，有52家企业或基地获得无公害农产品、绿色食品认证或产地认定。2005年，全市实现农业总产值44.55亿元，比2002年增长15.37%。

第三产业加速发展，旅游业取得新突破。大力发展商贸物流业，引进了一批高级超市和品牌连锁店，规划建设了一批商品交易市场和专业批发市场。2005年，全市实现社会消费品零售总额82.48亿元，比2002年增长37.39%。房地产业快速发展，增城市碧桂园物业发展有限公司在2005全国纳税百强排行榜中分列民营企业和房地产企业第一名。饮食娱乐业日趋兴旺，新建了凤凰城酒店等一批星级酒店和高级宾馆。金融保险业健康发展，交通运输、汽车、通信、教育、文化、体育、信息服务等成为新的消费热点和重要的经济增长点。旅游业有了新突破，重点规划建设了白水寨省级风景名胜区，初步形成了“荔乡仙境健康游”，提高了增城的知名度，为北部山区脱贫致富找到了出路。

二、注重基础设施建设，创业和人居环境进一步改善

道路交通设施优化升级。积极推动了广惠高速公路、广园东快速路、北三环先期工程等高等级公路建设，扩建改造了荔新、增滩、沙宁等一批地方公路，增正、坪中等公路扩建工程加紧推进，完成了西福河大桥等28座公路桥梁改造工程，逐步形成了通畅的交通网络。

公共服务设施日趋完善。新建了一批客运站场，市区及新塘城区开通了公共汽车，发展了出租车业务。新建、扩建110千伏以上变电站5座，投资1.5亿元的荔城至镇龙输水管道建成通水，投资1.75亿元的初溪水利枢纽工程既蓄水、灌溉和发电，又美化了城市环境。荔城污水处理厂即将投入使用，江龙进出境货运车检场竣工。城区肉菜市场和农贸市场升级改造基本完成，“万村千乡”市场工程建设顺利推进。

人居环境不断优化。以创建文明城市为契机，以修路、治山、蓄水、造景、添绿为重点，大抓城镇绿化、美化、净化和亮化工程，建成和完善了增城广场、挂绿广场、体育广场、增城公园、蕉石岭森林公园、东湖公园、荔枝文化公园、新塘公园等一批市政公共设施，建设了凤凰城、荔城碧桂园、翡翠绿洲等一批上规模、上档次的房地产社区。打好生态牌，积极实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，营造绿色增城，建设了一批自然生态保护区、景观林带和绿化休闲小区。重视环境保护，大力整治水泥、漂染、电镀等工业污染，依法依规关闭了100多家水泥厂、97家洗漂印染企业和200多家采石采砂场，加大了对增江等饮用水源的监测和保护力度。

我市环境质量明显改善，市容镇貌明显改观，城市品位显著提升，先后荣膺“广东省文明城市”、“广东省卫生城市”和“广东省林业生态（县）市”。

三、注重城乡统筹，“三农”工作取得新突破

城市规划和中心镇建设迈出新步伐。坚持以工促农，以城带乡，大力推进镇街行政区划调整，实施了镇街合并，高起点修编了《广州增城片区发展规划》、《增城市城市发展概念规划》、《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及增城市区、新塘、石滩、中新等中心城镇的总体规划和重点发展区的控制性详细规划，指导中心镇有序开展基础设施和配套设施建设，大力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、农业用地向农业龙头企业和种养专业户集中，中心镇的城市功能不断完善，辐射带动了乡村发展，“两城（增城市区、新塘城区）三中心（石滩、中新、派潭）”五大组团的发展格局逐步形成。因地制宜调整产业布局，在探索南部形成制造业产业圈、中部形成都市生活圈的同时，严格控制劳动密集型企业北移，积极策划推动北部形成都市农业与生态旅游圈，推动南中北“三个经济圈”协调互动发展。

农民转移就业工作成效显著。坚持把组织引导农民外出打工作为增加农民收入、提高农民素质、改变农民命运、解决“三农”问题的重要举措来抓，建立健全了机制，专门成立了就业服务中心，投资4000多万元建成了市农村劳动力就业培训中心和增城、新塘劳动力分市场，建立了319个村（居委）劳动保障工作站，实施免费就业技能培训和推荐就业。几年来，全市共培训农民4.64万人次，举办招聘会55场，转移农村富余劳动力12.01万人，转移率达84%，农民年人均工资性收入大大提高。

农民安居工程有效推进。制定了《关于加快社会主义新农村建设的实施意见》，成立了市新农村规划建设办公室，建立了奖励机制，规范农村建房，推进旧村整治，加快城市管理职能向农村延伸。全市有63条村实施了新村建设和旧村整治，39条村通过了验收，23条村被命名为文明示范村。

农村基础设施建设取得重大进展。在广州市委、市政府的大力支持下，加大投资力度，共投入6.8亿元，修建了637公里村级水泥路、960公里有线电视光缆，全面实现了行政村“六通”（通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通客运班车）。投入5.83亿元，实施城乡水利防灾减灾工程和农田水利标准化建设，改造农田14.8万亩。

农村基层组织建设得到加强。切实加强村两委班子建设，建立健全村民自治机制。推进村务和财务公开，加强对农村集体资产和财务的监督管理，村帐镇管率达98%。清理整顿涉农收费，2004年起免征了农业税。安置三峡移民工作得到国务院和省的表彰。

四、注重以人为本，社会各项事业全面发展

教育事业实现新突破。调整教育改革发展思路，实施五大工程（撤并麻雀学校、名师名校、教育信息化、普通话推广和英语普及工程），努力创建省教育强市。几年来共投入10.34亿元，调整优化学校布局，撤并麻雀学校111所，建设优质学校53所，新增广东省和广州市一级学校各6所，高标准建设了新增城中学、市实验小学和宁西镇泰学校，新塘镇通过了省教育强镇的评估验收。加强师资队伍建设，在抓好现职教师培养培训的同时，面向全国公开招聘了3000多名优秀青年教师，中小学校长实行了竞争上岗。高考屡创佳绩，今年高考本科A、B线上线率均居广州原四县级市第一。职业技术教育快速发展，市职业教育园区初具规模，广东工业大学华立学院、广州大学松田学院、广东商学院华商学院等民办本科院校越办越好，辖区内高校大学生达3万多人。

文化、科技、体育事业蓬勃发展。一手抓载体建设，一手抓培育引导，大力发展荔乡文化，以先进文化引领市民积极向上、开拓进取，潜移默化提高市民的综合素质。兴建完善了增城广场及万人永久舞台等一批文体设施，增城广场成为全市文化活动的主要场所，成为倡导现代文明的重要阵地，被评为“全国特色文化广场”。成功举办了“欢乐中国行”、“首届中国（增城）摇滚音乐·啤酒狂欢节暨第五届新塘国际牛仔服装节”等系列大型活动，既提升了荔乡文化，又拉动了第三产业。鼓励支持文艺创作，优秀作品不断涌现。群众性精神文明创建活动深入开展，社会公德、职业道德、家庭美德广泛弘扬。大力实施人才科技工程，全市现有中级职称以上人才9657人，比2002年增加3599人。几年来共列入广州市级以上科技项目35项，获国家授权的专利779项，科技综合实力明显提高，荣膺“全国科普示范市”。成功举办了一批全国性体育赛事，高标准扩建了全省县级最大的体育广场和业余体校，群众性体育活动活跃，竞技体育屡创佳绩，几年来增城籍运动员共获世界冠军16项次、亚洲冠军20项次、全国冠军78项次，破超世界纪录11项次，我市被评为“国家高水平体育后备人才基地”、“全国全民健身月活动先进单位”、“全国青少年体育工作先进集体”，连年荣获“广东省体育贡献奖”。

卫生、人口与计划生育等社会各项事业全面进步。建立健全了突发公共卫生事件应急机制和市、镇（街）、村三级预防保健网络，投资1.8亿元高标准建设市人民医院，改造扩建了市妇幼保健院和市中医院，通过了省级农村中医工作先进县（市）验收，医疗卫生水平明显提高。人口与计划生育工作上了新台阶，进入了省二类地区行列。武装及双拥、优抚安置工作扎实开展，我市荣获“广州市双拥标兵市”称号。积极发展妇女儿童事业，依法维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。民族宗教、侨务外事、统计、物价、档案、方志、文史、保密、气象等各项工作也取得了新成绩。

人民生活水平和生活质量明显提高。2005年，城乡居民储蓄存款突破200亿元，达到220.91亿元，比2002年增长61.54%。全市职工年平均工资 20800元，农民年人均纯收入5217元，分别比2002年增长43.03%和15.73%。坚持每年为民办好十件实事，扎实抓好交通、教育、文化、体育、卫生、市政等民心工程和基础工程。提高了公务员、教师和村（居委）干部的工资待遇。社会保障体系不断完善，保障水平不断提高，城乡低保对象实现了应保尽保，退休职工养老金和城镇登记失业人员救济金按时足额发放，2006年企业职工最低工资标准调整到每月690元，比2002年增加202元。启动了城镇职工医疗保险，新型农村合作医疗覆盖率达85.28%。妥善解决了企业军转干部和伤残军人的生活待遇问题。

五、注重依法行政，政府管理和公共服务水平不断提高

民主法制建设进一步加强。认真执行人大及其常委会决议和向政协通报情况，自觉接受监督。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体，广泛听取社会各界的意见和建议。几年来共办理人大代表议案、建议及意见316件、政协委员提案416件。落实行政执法责任制，加强行政效能建设，积极探索和完善市镇两级城镇执法管理关系，依法扩大中心镇的城镇管理权限。加强法制宣传工作，我市被中央宣传部、司法部和省评为“四五”普法先进单位。切实加强人民内部矛盾调处工作，一批群众关心的热点、难点问题得到妥善处理。改革审批制度，推进政务公开，加强廉政建设，行政效率和服务水平明显提高。

社会治安综合治理取得新成效。重拳打击严重暴力性犯罪和“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，坚决扫除“黄赌毒”，规范出租屋和流动人口管理，加强治安联防和社区警务建设，完善“打、防、控、管”一体化长效机制。加强对重点行业、重点领域的安全生产专项整治，狠抓宣传教育，全面清拆工厂、出租屋及人口密集场所的防盗网，减少了重大安全生产事故的发生。

市场经济秩序进一步规范。严厉打击制假售假、传销和变相传销及偷逃骗税、走私贩私等违法犯罪活动，大力清理整治无证照企业，推进食品、药品放心工程体系建设。市场主体快速成长，社会中介组织、行业协会发展规范。

各位代表，三年多来，增城发生了令人振奋的变化。这得益于广州市委、市政府和增城市委的正确领导，得益于广州高速发展及“东进”的带动和辐射，得益于社会各界的关心和大力支持，得益于全市广大干部群众和衷共济，励精图治，开拓创新，真抓实干。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我市发展中的困难和问题：一是经济总量不够大，与周边发达地区仍存在较大差距，生产力骨干项目和高新技术项目还不多，公共交通水平有待提高；二是区域发展不平衡，北部地区仍比较贫困；三是人口、资源、环境压力不断加大，新型社会矛盾增多，社会治安及社会稳定工作仍需加强；四是高素质专业人才较为缺乏，干部群众的综合素质与经济社会发展不相适应；五是民主法制建设、精神文明建设还存在薄弱环节等等。对此，我们必须高度重视，努力加以解决。

今后五年的主要工作意见

中共增城市第十一次代表大会明确了我市今后五年实现经济社会新跨越的目标和任务。要把宏伟的蓝图变为美好的现实，任务光荣而艰巨。今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻中共增城市第十一次代表大会精神，按照《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，积极探索都市圈卫星城的科学发展模式，大力推进工业化、城市化和农业产业化，加快建设广州东部新型制造业基地、现代服务业区域中心、生态旅游休闲区、都市农业基地和广东省重要的教育基地，集中精力发展高质量经济，建设高品位城市，培育高素质市民，构建功能不断完善的城乡社会保障体系，加快社会主义新农村建设，更加注重以人为本，注重城乡统筹，注重协调发展，注重自主创新，注重环境保护，注重依法行政，全面提高增城的综合竞争力和发展后劲，努力创建广州东部现代化生态新城区，建设富裕、安康、文明、和谐的新增城。

今后五年，我市经济社会发展的目标和主要任务是：

一、解放思想，实事求是，努力探索都市圈卫星城的科学发展模式

卫星城是连接大城市和小城镇以及周边地区的纽带和桥梁，是区域发展的增长极。增城地处以广州为核心的珠三角都市圈，发展卫星城有着巨大的后发优势。主动依托大广州、全面融入大广州，强化与周边地区协调发展，创建广州东部现代化的卫星城，是我市“十一五”期间的重大决策。我市要在都市圈卫星城的建设中走出一条新路来，务求在以下六个方面有新的突破。

一是以加快工业化为基础，经济增长的质量和效益要有新突破。坚持工业立市战略，调整优化产业结构，坚定不移发展组团工业、现代服务业、生态旅游业和都市农业，大力发展城市经济，继续保持在全省县域经济的领先地位，力争“十一五”期末进入全国县域经济基本竞争力10强，全市生产总值达到460亿元以上，工业总产值突破1000亿元。

二是以加快城市化为目标，城镇发展格局要有新突破。“两城三中心”五大组团的城镇发展格局更加明显，增城市区和新塘城区城市建设要实现新跨越，城市功能、管理水平和文明程度明显提升，力争城市化水平达到65%以上，努力创建全国文明城市、国家生态园林城市和中国优秀旅游城市。在产业布局上，南部以新塘为龙头，以石滩、中新为重点，大力推动形成制造业产业圈；中部以增城市区为重点，营造都市生活圈；北部以白水寨省级风景名胜区为龙头，整合派潭、小楼、正果三镇及中部部分地区约800平方公里资源，营造南国乡村生态大公园，形成都市农业与生态旅游圈。“三圈”互动互补，全面推动南中北地区协调发展。

三是以加快形成发达的交通为重点，城市基础设施建设要有新突破。全力配合建设广河（广州-河源）、广州北三环及增从（增城-从化）高速公路，扩建广汕公路（324国道），尽快打通连接广州、东莞等地区的交通大动脉，积极争取广州轨道交通延伸至新塘和荔城，理顺高等级道路之间及高等级道路与地方重要道路之间的衔接转换关系，力争在交通的通达性上取得重大进展。切实加大投入，规划建设一批地方公路，构建增城市区至新塘城区及各镇街的快速公交系统，形成通畅的市域交通网络。不断完善教育、文化、卫生、市政等公共设施，努力营造适宜创业发展和生活安居的良好环境。

四是以城乡统筹发展为抓手，社会主义新农村建设要有新突破。认真抓好中心镇和新农村的规划建设，努力提高中心镇工业化、城市化水平，增强集聚带动效应，以工促农，以城带乡，城乡统筹，想方设法转移农民、减少农民、富裕农民。巩固和保持80%以上的农村富余劳动力实现转移就业，确保80%以上的高中毕业生考上大学。力争农村经济、政治、文化和其他各项社会事业有较大发展，农村生产生活条件和整体面貌有较大改观，村民自治机制充满活力。

五是以富裕、安康、文明、和谐为主题，人民群众的生活水平和生活质量要有新突破。2010年全市人均生产总值达到7000美元以上，职工年平均工资达到30500元以上，农民年人均纯收入达到7000元以上，人民生活水平总体达到宽裕小康，就业和社会保障体系更加健全，医疗卫生服务水平不断提高，社会和谐文明，人民安居乐业。

六是以法治、优质、高效为核心，管理创新能力要有新突破。加强政府自身建设，深化行政管理体制改革，完善政府管理和运作机制，进一步转变政府职能，提高科学管理和优质服务水平，加快建设服务政府、法治政府、责任政府和创新型政府，为经济社会跨越式发展营造良好的软环境。

二、转变增长方式，优化产业结构，大力发展高质量经济

发展高质量经济，是我市今后五年的一项重要任务，是我市“十一五”期末力争进入全国县域经济基本竞争力10强的根本保证。我们要紧紧把握广州经济社会高速发展，周边地区基础设施及先进产业加速向我市延伸和转移等历史机遇，坚持工业立市战略，坚定不移走新型工业化道路，以自主创新和科技进步为动力，以发展先进产业为主导，以工业园区为载体，优化配置土地等各种资源，招商引资，做大做强支柱产业，工商并举，大力发展现代服务业和生态旅游业，跨越式发展高新技术产业，全面增强我市的综合经济实力。

强化载体建设，推动产业集群发展。我市南部制造业产业圈具有巨大的发展潜力。要以新塘为龙头，以石滩、中新为重点，以加快广东增城工业园区建设为突破口，整合广汕公路以南600多平方公里地区，按照国家级经济技术开发区的要求，选准切入点，找出差异性，形成特色，把南部地区建成名副其实的广州东部板块，建成广州市乃至广东省的重要经济增长点。一要加快规划编制和基础设施建设。进一步做好广东增城工业园区、东区高科技工业园及石滩、中新、宁西等工业基地的产业布局规划和总体规划的优化、深化工作，抓紧编制控制性详细规划以及道路交通、供电、供水、排水、排污、电信等专项规划，集中财力，高水平推进工业基地的基础设施及生活配套设施建设，提供优惠条件，创造良好环境，引导工业企业进园。当前，重点要加快广州东部（增城）汽车产业基地的规划建设，认真做好与广州科学城的交通衔接，增强广州科学城和广州开发区对我市的辐射带动作用，充分发挥区域交通、产业和资源优势，把汽车产业基地真正打造成集汽车、摩托车及零部件制造、展示、物流为一体的现代汽车产业基地。其他工业基地要进一步提高规划水平、基础设施建设水平和招商引资水平，把工业园区真正建成工业经济的载体，发挥产业集聚作用，提高财政贡献能力。二要加大土地征用和整合力度。结合新一轮土地利用总体规划的修编，认真做好土地储备，积极组织土地的征用和报批工作，主动协调理顺闲置土地的债权债务等法律关系，妥善解决历史遗留问题，依法激活和盘活闲置土地，确保工业基地的用地需求。三要统筹抓好工业基地及周边新农村的规划建设。结合工业基地的总体规划，对拟保留的村庄、迁建村庄及农民的预留地进行同步规划，在工业化进程中统筹城乡发展，鼓励引导农民在工业基地建设中发展产业配套服务，让农民充分享受工业发展成果。四要研究和创新工业园区的规划建设、招商引资、经营管理机制。市各职能部门和各镇街都要集中专门力量，确保责任到位、工作到位、投入到位、经营管理到位，实现统一规划建设、统一招商引资、科学经营管理，加速把工业园区的规划蓝图变为百业兴旺的美好现实。

做大做强支柱产业，提升产业层次。一要大力发展汽车、摩托车产业。要以广州本田增城工厂和五羊本田新工厂建成投产为契机，大力引进以汽车、摩托车及其零部件企业为核心的生产力骨干项目，鼓励引导现有骨干企业增资扩产，大力发展专业化、协作化、配套化的关联产业，促进汽车、摩托车产业集群发展。二要加快牛仔服装产业的改造升级。实施扶优扶强战略，加强行业指引，科学整合牛仔服装产业，避免无序竞争，扶持牛仔服装企业向集团化、品牌化、高端化发展，推动优势资源逐步向品牌企业和骨干企业集中，逐步形成上下游配套、产业分工清晰、资源优势互补的区域性牛仔服装产业链，同时积极鼓励企业运用高新技术改造和提升牛仔服装产业，不断提高牛仔服装产业的附加值和整体效益。三要大力发展高新技术产业。积极引进和发展以技术和资本密集型为主要支撑的产业，重点发展机械装备制造业和高新技术产业，培育发展环保工程、新能源、新材料等新兴产业，改造提升传统产业，淘汰劣势产业，促进产业结构优化升级，尽快提升产业竞争力。大力实施名牌战略，鼓励中小型企业向专、精、新、特方向和多元化、集团化、品牌化发展，形成既有参天大树，又有满园春色的企业发展新格局。

大力发展现代服务业，积极培育新的经济增长点。随着我市及周边地区工业产业快速发展和基础设施不断完善，以及广州2010年举办亚运会，我市发展现代服务业潜力巨大。我们要抢抓机遇，抓好策划和规划，研究制订相关政策措施，大力发展现代服务业，工商并举，推动服务业与制造业互动发展。一要大力发展生产性服务业。增城市区及新塘城区要培育和发展为制造业服务的物流仓储、商贸会展、金融保险、品牌经营、工业设计等现代服务业，促进特色产业从产业链条的中低端逐渐向高端过渡转型，放大制造业效应，不断提高服务业占生产总值的比重。鼓励支持新塘城区的民营企业“退二（第二产业）进三（第三产业）”或多元化发展，腾出空间，因地制宜发展现代服务业。二要大力提升生活服务业。加强商业网点的规划建设，新建和改造一批中高级专业批发市场，鼓励社会投资建设星级商务或度假酒店，依法依规有序发展房地产业，积极培育教育、文化、体育、医疗、社区服务等需求潜力大的产业，努力营造一流的生活与消费环境，吸纳广州、东莞等周边地区市民到我市置业安居，也为企业招揽高级人才创造条件。三要积极发展中介服务业。进一步完善社会服务功能体系，鼓励发展规划设计、工程监理、会计、审计、法律服务、旅行服务、信息咨询、文化传播等中介服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升服务业，促进现代服务业全面发展。

大力发展生态旅游业，促进北部地区脱贫致富。发展旅游业是富民兴市的重要举措。要围绕创建“中国优秀旅游城市”的目标和建设“千年景区”的理念，按照“政府主导、总体规划、重点保护、科学开发、高效管理、永续利用”的原则，整合派潭、小楼、正果三镇及中部部分地区约800平方公里的生态资源和人文资源，保护生态环境，坚持点、线、面结合，以白水寨风景名胜区为龙头，以何仙姑旅游景区为重点，营造“南国乡村生态大公园”。高起点抓好景区道路交通、供电、供水、污水处理等基础设施和配套设施建设，尤其要加快星级酒店的建设和招商引资，提高旅游市场承载力，推动旅游“吃、住、行、游、购、娱”旅游配套服务体系的形成。白水寨风景名胜区要以创建国家AAAA级景区为目标，科学整合瀑布、温泉、漂流、登山、攀岩等资源，大力发展体育休闲和生态健康游。全面整治脏乱差，规范农村建房，鼓励有特色的村庄按照旅游景点的标准，结合社会主义新农村建设，抓好村庄改造和建设，大力发展“农家乐”和乡村游。继续办好荔枝文化旅游节、牛仔服装节、登山旅游节、增城菜心美食节等节庆活动，推动形成新塘工商文化游、荔城荔乡文化游、小楼仙姑文化游、派潭正果生态文化游，打响“荔乡仙境健康游”旅游品牌，促进北部地区脱贫致富，有效解决“三农”问题。

抓好招商引资，大力发展外向型经济和民营经济。创新招商方式，积极推进园区招商、产业招商、项目招商。以单位土地产出率为重要评定标准，建立健全招商引资筛选机制和土地利用评审机制，科学制定项目准入标准，强化产业准入制度，充分用好有限的土地资源，变招商引资为“选商引资”，重点引进带动能力强、产出率高的生产力骨干项目和现代服务业项目，努力引进一批世界500强企业和知名民营企业集团，形成内资外资双轮驱动、共同发展的新格局，推动经济发展从量的扩张向质的提高转变。建立健全项目退出机制，防止土地闲置浪费。加强跟踪服务，鼓励外商投资企业增资扩产，促使已立项项目尽快投产见效。加强“大通关”建设，改善口岸通关环境。进一步优化外贸出口结构，推动自主品牌产品和高新技术产品出口。落实扶持民营经济发展的政策措施，优化民营经济发展环境，鼓励民间自主创业，推动民营企业和个体私营经济充分发展，重点支持一批基础好、潜力大、优势强的民营企业。完善中小企业技术创新、管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系，发挥商会和行业协会的桥梁纽带作用，引导民营企业自主创新，创建名牌产品，按照产业化、市场化的要求，整合资源，开展行业间、地区间的合作，开拓国际市场，培育综合性、专业化企业集团。鼓励民营企业充分发挥自身优势，紧跟广州及我市产业布局调整和结构优化步伐，积极进军现代组团工业和现代服务业。健全公有资产监督管理体制，继续推进以产权制度改革为核心的公有企业改革，想方设法盘活公有资产，妥善做好职工安置工作。

三、狠抓城乡规划，完善城市功能，努力建设高品位城市

建设高品位城市是增强城市魅力，提升城市形象，优化投资环境，实现人民富裕、安康、文明的必然要求。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力开创我市城市建设新局面。

抓好规划设计，强化规划作为城市发展的龙头作用。按照创建卫星城市的目标，围绕“两城三中心”及“三个经济圈”的总体要求，加快修编土地利用规划，高起点、高水平编制各层次的城乡规划，完善中心城区、各镇总体规划，同步编制市政、消防、水系、绿化、环保、电力等专项规划，从重点发展区域入手，逐步扩大和延伸控制性详细规划的覆盖面。以“青山环抱、绿水绕城”为目标，抓好旧区整治改造和新城的整体风貌设计，注重搞好城市出入口、城市中轴线、主干道两侧、景观视线走廊的景观设计，努力提高城市规划设计水平，逐步形成有特色、有个性、有品位的城市。加强市域主骨架路网规划，市区加强与广州市区、东莞城区的快速交通联系，南部加强与萝岗区的城市道路连接，科学协调与高快速路衔接的道路规划及节点关系，构筑市域骨架道路体系。加强农村规划管理，结合南、中、北经济发展特色编制村庄规划，规范农村生产生活用地和建设行为。

完善城市功能，大力推进新城市中心建设。尽快完成规划修编工作，明确功能分区，大力推进增城市区新城市中心南拓和新塘城区东进。整合土地资源，加快城市交通、生态、水系、文化、教育等产业规划和公共配套设施建设，严格按功能布局引进优质项目，积极推进会展酒店、演艺中心、图书馆、客运总站、学校、医院的建设，加快形成行政中心、文化中心、商贸区和生活居住区，提升城市集约发展水平。增城市区及新塘城区要扩大城区水域面积，实施森林围城工程，加快南香山等森林公园的建设，迅速掀起绿化美化亮化建设高潮，打造精品亮点，建设青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣的山水城市，逐步把增城建设成为广州地区最美丽的卫星城之一。

加强环境综合整治，提升城镇管理水平。深入实施“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，加强林区林带及城市园林建设。加强环保执法，严厉打击各种违法排污行为，依法依规综合整治水泥、洗漂印染和电镀企业污染，深入整治采石场、采砂场、采泥场。全面划定畜禽禁养区、限养区、适度发展区，严禁在基本农田和饮用水源保护区内发展畜禽养殖项目。推进市区附城河整治工程，完善荔城污水处理厂建设，规划建设新塘、石滩等污水处理厂，推进垃圾无害化处理。以保护饮用水源为重点，加强增江河、西福河、东江等重点流域及河涌的综合整治，让世世代代的增城人民都能饮用优质的水，呼吸新鲜的空气，共享良好的环境。严格执行建设项目环保准入制度，建立健全环境监督执法和监测预警体系，提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力。依法编制和实施土地利用总体规划，贯彻节约集约利用土地的方针，强化对土地利用及项目建设的规范和管理，严肃查处违法建设和违法用地。坚决清理闲置土地，防止土地投机行为，依法依规供应和出让土地。建立健全多部门综合治理的城市管理联动机制，进一步强化镇街的执法效能。

四、以人为本，构建和谐增城，努力培育高素质市民

坚持以教育为基础、以人才为关键、以文化定输赢、以音乐增魅力、以体育添活力、以环境与卫生保健康的思路，努力提高市民的文明程度和整体素质，创建全国文明城市。

大力实施教育强市战略。教育是功在当代、利在千秋的德政工程和基础工程。要围绕创建省教育强市的目标，调整优化学校布局，强化中心城区和中心镇中小学优质学校建设，不断增加城镇优质学位。推进示范性学校建设，创办更多上规模、上等次的学校。实施农村教育“五项工程”（农村义务教育学生生活设施改造工程、义务教育“五Ο班额”工程、农村中小学“新装备”工程、普通高中“扩容促优”工程、“强师兴教”工程），推进义务教育学校规范化建设，促进教育均衡发展，全面提高学生综合素质。实施农村免费义务教育，继续做好贫困大学生入学资助工作。认真研究解决麻雀学校撤并后的学校后勤保障与学生上学问题。深化教育人事制度改革，培养高素质的师资队伍，想方设法提高教师的生活待遇，调动广大教师的工作积极性。扶持发展民办高等教育和职业技术教育，建设兼有教育、培训、实训、技能鉴定功能的职业技术教育体系，发展适合我市产业和城市发展需求的专业，把我市建设成为广东省重要的教育基地。创新人才管理机制，营造良好创业环境，建设学习型城市，培养造就高素质市民，形成一支结构合理、素质优良、与经济社会发展相适应的优秀人才队伍。

深入实施文化强市战略。建立有效的文化投入机制，鼓励社会力量参与文化设施建设，积极培育文化市场主体，推广民间文化，促进文化与经济的有机融合。高标准建设一批文化设施，建设一批布局合理、标准化、规范化的社区文化活动中心及村级多功能图书室和文化站。鼓励扶持文学艺术活动，引入市场机制全面活跃增城广场，大力发展广场文化，策划办好一系列重大文化活动，每年举办广场音乐文化节，全面提升文化品位，立足长远，创建“音乐文化之乡”。加强“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，扎实开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭等基础性创建活动，倡导文明新风。

大力发展科技、卫生、体育等社会事业。以企业为主体，以政府为主导，不断完善自主创新环境，提高自主创新能力，建设创新型城市，依靠科技进步从根本上提高地区和企业的竞争力。做好区域卫生事业规划，加强公共卫生建设，有效整合利用医疗卫生资源，加快推进中心镇医院的规划建设，完善社区卫生服务和农村卫生站，建立覆盖城乡的医疗卫生网络，积极开展与广州地区名医名院的合作，努力提高医疗服务水平。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，以承办2010年亚运会比赛项目为契机，进一步完善体育场地设施建设，积极承办各项大型体育赛事，发展体育产业。进一步落实计生层级责任制，综合治理出生性别比偏高问题，强化流动人口计划生育管理，努力提高我市计生工作整体水平。高度重视妇女儿童工作，切实维护妇女儿童合法权益。提高国防动员、国防教育和民兵预备役及双拥工作水平。深入开展“五五”普法教育，提高市民的法律意识和法律素质。民族宗教、侨务外事、统计、物价、档案、保密、方志、文史、气象等工作也要有新的进步。

构建功能不断完善的就业和社会保障体系。扩大就业和完善社会保障关系最广大人民群众的切身利益，是社会覆盖面最广的民生工程，要把扩大就业和完善社会保障工作摆上更加突出的位置，使之真正成为群众满意工程。一要推进城乡统筹就业。全面实行就业登记制度，加强劳动力市场建设，鼓励企业多招收增城籍员工，积极解决大中专学生的就业问题，进一步完善再就业扶持政策，建立多种帮扶形式相结合的就业援助体系，加强就业培训和指导，扎实做好“4050”失业人员和残疾人等特困群体的就业服务，帮助广大市民实现充分就业。建立劳资动态管理机制，抓好劳动仲裁，妥善解决劳资纠纷。二要加强社会保障工作。完善养老、失业、工伤、医疗和生育保险，依法扩大社会保险覆盖面。深入推广新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗的参合率。建立以失地农民为重点的农村社会保险制度。关注外来人口的就业、生活、子女入学、社会保障等问题。三要抓好社会救助工作。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，实施分类救济，抓好廉租房和经济适用房建设，建立危难医疗救助基金，加强法律援助工作，积极解决困难群众在住房、医疗救济、法律诉讼等方面的实际困难和问题。重视养老服务和残疾人事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等活动。

切实维护社会稳定。让人民群众安居乐业是政府的重大责任，给市民安全感是建设“两个适宜”城市的重要基准线。要依法严厉打击严重暴力性犯罪、黑恶势力及“两抢”、“两盗”等多发性犯罪，坚决扫除“黄赌毒”。加强流动人口和出租屋管理，推进平安和谐社区建设，加快治安防控科技装备的推广使用，形成全民动员、打防结合、建管并举、群防群治的社会治安长效管理机制。增城市区及新塘城区要以抓好社会治安和环境整治为重点，深入开展严打整治行动，全力营造安居乐业的一流环境。加强信访和社会矛盾排查调处工作，完善突发事件应急处置机制，积极预防和妥善处理群体性事件。高度重视安全生产和消防工作，严格落实安全生产和消防责任制，落实企业安全生产主体责任，加强宣传教育和安全生产巡查，切实开展联合执法和综合治理，及时排查整改各类事故隐患，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。

五、城乡统筹，以城带乡，加快建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，我们要高度重视，想方设法把农民的积极性和创造性调动起来，促进政府与农民互动，促进城乡互动。要因地制宜地在工业化、城市化、农业产业化进程中，积极化解“三农”问题，建立农民增收的长效机制，为新农村建设创造物质基础。南部地区和增城市区大力支持发展组团工业和现代服务业，其余地区尤其是北部山区重点发展都市农业和生态旅游业。新农村建设要立足长远，重在打基础，坚定不移地实施农村教育、农民转移就业、农民安居、农村基础设施建设、农村精神文明建设、农村基层组织建设等六大工程，围绕农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，全面提高农村人口的综合素质，全面提高农民生活水平和生活质量，全面提高农村的综合竞争力和发展后劲。

加快中心镇建设。加快中心镇建设是推进社会主义新农村建设的重要抓手，是统筹城乡发展、从根本上解决“三农”问题的重大战略举措。要按照“今日中心镇、明日卫星城”的目标要求，着力营造环境优美、生态优良、适宜创业发展和生活居住的现代化新型城区，把中心镇建设成为城市拓展以及城市文明向农村地区辐射的重要载体和依托。要认真落实市委、市政府《关于进一步加快中心镇建设的决定》，建立多元化融资机制，集中资源优先推进道路交通、市政、供电、供水等基础设施和公共配套设施建设，加快发展通信、广播电视、气象观测及预警等与群众生产生活密切相关的公用事业，增强中心镇的集聚能力和人口承载能力。各镇街要因地制宜，找准定位，有针对性地选商引资，互补互动，尽快形成富有特色的专业镇。新塘创建广州东部工商新城，石滩建设生态工业镇，中新建设增城中部工业明珠，派潭建设国际化生态旅游特色镇。

积极发展都市农业。继续大力发展以“五好”为特征的都市农业，增强和发挥农业的就业增收、生态保障、观光旅游等功能，为农村经济发展注入新的动力。加快农业现代化示范区建设，发展特色农产品产业带。大力发展集约农业、规模农业和效益农业，壮大蔬菜、花卉苗木等产业。引导农民兴办专业合作经济组织，扶持发展农业龙头企业。推进农产品精深加工，办好农产品批发市场。加强农业标准化工作，健全农产品质量安全监测体系。进一步树立农业品牌意识，提高农产品质量和包装水平，巩固增城荔枝、增城丝苗米、增城菜心等名贵品牌效应。做好高致病性禽流感等重大动植物疫情的防控工作。

坚定不移抓好农民就业和创业工程。进一步建立健全市、镇（街）、村农民职业培训基地和网络，突出抓好职业技能培训和推荐就业两个关键环节，大力推广“订单式”、“定向式”培训，开展创业培训、专业培训、技能培训和技能鉴定，提高农民工的就业能力。加强农业科技培训，培育新型农民。完善企业招收本地农民的激励措施，促进农村劳动力向非农产业和中心镇有序就近转移。同时，要创造条件鼓励农民创业发展，不断拓宽增收渠道，在保证农产品收益和工资性收益不断增加的同时，逐步扩大投资性收益和资产性收益的收入比例，建立增收富裕的长效机制。

切实抓好农民安居工程。按照“整体规划、分步推进、示范带动”的原则，加大政策和资金扶持力度，继续推进新村建设、旧村整治和生态文明村建设试点工作。尊重农民意愿，不搞大拆大建，以农民集中居住为导向，完善农村居民点规划，加快建设一批富有荔乡特色、布局合理、配套齐全、交通便捷、生活便利、农民高兴的安居社区。建立健全农村卫生保洁机制，积极开展卫生镇、卫生村创建活动。

加快农村基础设施建设。逐步扩大公共财政覆盖农村的比例，继续推进农村“六通”工程，加强农村信息网络建设，实施乡镇横水渡口和渡船改造工作，改善农村公共服务。加大农田水利设施建设和农田标准化改造力度，继续推进六宗城乡水利防灾减灾工程。加快推进“万村千乡”市场工程建设，建立健全农村商品流通网络。

加强农村基层组织建设和精神文明建设。加强村两委班子建设，逐步提高村（居）委会干部的福利待遇，形成有效的工作激励机制。进一步完善村民自治机制，积极开展村民自治模范村创建工作。深入推进村务公开和民主管理，强化集体资产和财务管理，实现集体资产和预留地的保值增值。完善农村征地补偿制度，妥善安置被征地农民，管好用好征地补偿款。强化涉农收费和农资价格监管。加强村级文体设施建设，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富农民的文化生活。

六、改革创新，依法治市，着力建设法治型、服务型政府

全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨，提供优质高效的公共服务是政府的根本任务。要切实加强自身建设，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，努力建设法治型、服务型政府。

加强民主政治建设，推进依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受法律监督和民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、无党派人士和社会各界的意见，虚心接受新闻舆论和公众监督。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，发挥其桥梁纽带作用。深入贯彻《行政许可法》，落实行政执法过错责任追究制，加强执法监督和执法培训，推进政府工作法制化。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、传销和变相传销、走私贩私等各种违法犯罪活动，强化产品质量监督，深化食品和药品专项整治，完善食品药品放心工程体系建设，加强餐饮卫生管理。规范发展行业协会和中介组织。加强社会信用体系建设。

实施财政综合预算和全面计划管理，不断提高政府效能。以完善部门预算为突破口，全面推进财政综合预算，实行国库集中支付、政府采购、收支两条线管理制度，提高财政资金的使用效率。优化财政支出结构，不断增强财政对公共服务的保障作用，逐步加大对北部山区镇的财政转移支付力度。严格依法治税，强化税收征管与稽查。规范投资建设程序，完善招投标制度和公共项目管理体制。推行财政投资基本建设项目“代建制”。积极贯彻重点基建项目督办工作机制，加强重大投资项目稽查，逐步建立预算绩效评价体系和项目投资评价制度，提高财政投资效益。积极探索引进社会资本投资交通、市政设施、教育、卫生、体育等社会公益事业项目的新路子，深化政府投融资体制改革。强化政府和各职能部门的计划管理，完善政府工作制度和运作机制，积极发挥政府部门的职能作用，统筹指挥、分工负责、协调推进，增强政府部门工作的主动性，切实提高政府效能。

加强勤政廉政建设，扎实改进机关作风。推进政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化审批制度改革，改善审批服务，推进政务公开和电子政务建设，提高行政效率和公共服务质量。推进乡镇综合配套改革试点工作。加快事业单位人事制度改革，优化事业单位资源配置。坚持从严治政，加强廉政建设，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为。

政府报告范文 篇7

1 汉斯·费米尔的目的论

目的论是由德国功能派翻译理论家汉斯·费米尔提出的, 他认为在翻译时, 译者需要根据不同要求, 结合翻译的目的和译文读者的特殊情况, 从原文所提供的信息中进行选择性翻译[1]。汉斯·费米尔首次提出目的论是在1978年发表的《普通翻译理论的框架》一文中, 1984年, 他又和莱斯合著《普通翻译理论基础》。目的论的重要核心在于“skopos”, 该词源于希腊语, 费米尔引进这个词语用来表示翻译或翻译行为的目的[2]。目的论中最重要的就是目的论的三原则, 分别是目的性原则, 连贯性原则和忠实性原则, 这三个原则对于翻译具有很强的指导意义, 所以该文将从目的论的视角来阐释《政府工作报告》中的翻译策略。

2 该文的研究对象

该文的研究对象是2014年新一届《政府工作报告》, 语料来源于权威的新华网。通过对一些高频词汇的统计, 并对其翻译进行归纳分析, 辅以目的论以解释, 介绍在翻译这些高频词汇中使用的翻译策略。此外该文还借助美国当代英语语料库 (COCA) 和英国国家语料库 (BNC) 对比分析这些高频词的使用频率已及搭配情况。这两个免费的在线语料库都为英语学习者提供了观察英国英语和美国英语使用和变化的平台。

3 分析与讨论

该文以2014年的《政府工作报告》为研究对象, 经过观察发现, 出现的高频词汇有“发展” (119) , “经济” (80) , “改革” (77) , “社会” (69) , “建设” (63) , “推进” (62) , “政府” (48) , “加强” (47) , “制度” (46) , “增长” (41) 等。在同一篇报告中出现的频率如此之高这就对翻译提出了要求。英语在使用时经常避免重复, 所以对比研究中英文版本, 发现译者采用了不同的译法以达到最佳的效果。该文从这些高频词中选择“发展”和“推进”作为研究对象, 首先分析“发展”的翻译。

从表1中可以看出, “发展”一词作为出现频率最高的词汇, 它的翻译并不唯一。具体分析如下。

3.1“发展”译为development

在“发展”出现的119次中, 有76次都译为“development”, 在中文中, 发展是事物从出生开始的一个进步变化的过程, 是事物的不断更新, 是指一种连续不断的变化过程。而根据牛津字典“development”是指“the gradual growth of sth so that it becomes more advanced, stronger, etc.”所以从语义角度来说因为这两个意思几乎完全对应, 所以译者更倾向于把发展译为“development”, “发展”在汉语中兼有动词和名词的词性, 译者根据不同的搭配以及语境需要选择动词和名词之间的转换, 使译文更加符合目的语读者的理解要求。此外在《政府工作报告》中出现的“development”也作为专有名词“科学发展观”的翻译出现了一次。

3.2“发展”译为develop

翻译为“develop”同样也是直译, 也出现了一些词性的转变以及搭配需要。

社会事业蓬勃发展social programs developed vigorously

发展海洋经济develop the marine economy

提高产业发展we will help their industries develop

从这写例子中可以看出是直译, 其中译为“developing”有3次是因为出现在give high priority to doing的搭配中, 还有4次出现在“发展中国家”的翻译中。通过直译就可以很好地传递出原文的信息, 达到翻译的目的。

3.3“发展”译为growth和grow

发展经济grow the economy

贸易平衡发展promote balanced growth of foreign trade

扶持人口较少的民族发展

we will support the growth of ethnic groups with small populations

“发展”译为grow/growth, “grow”是指“increase in size, number, strength or quality”, 从上面的例子可以看出这种译法更多的是原文中有使原来的东西在规模数量上有一定的增加的意思, 所以译者选择使用“grow/growth”, 而根据在美国当代英语语料库COCA的搜索发现, “grow”一词在本族语中使用搭配的名词也包括economy, 而且来源基本都来自于各大广播公司的文稿, 所以译为“grow”既表现出政府对于这方面工作的高度重视又符合目的语读者的语境。

3.4“发展”译为promote

繁荣发展哲学社会科学We will promote the flourishing of philosophy and the social sciences

这个翻译只出现在这一个翻译当中, promote是“to help sth to develop”, 汉语中有“促进, 推动”的含义, 在这句话中译为promote是为了配合与繁荣的搭配。

3.5 省略“加强”一词的翻译, 采用意译

重点发展养老、健康、旅游、文化等服务

with the focus on elderly care, health, tourism, and culture

推动医改纵深发展

we will deepen medical reform

关心青少年发展

care for the wellbeing of young people

香港、澳门一定会实现更好的发展

Hong Kong and Macao will stand to benefit greatly from this process

译文中出现了“发展”一词没有直接翻译出来, 而采用意译的翻译方法, 虽然没有直接翻译出来但是并没有影响原文意义的表达。这是译者在翻译的过程中考虑到句子结构、搭配以及使用习惯等方面变换了翻译的策略和方法。英语句子注重形合, 即句中的词语或分句之间用语言形式 (如关联词) 连接起来, 而汉语重意合, 指的是词语或分句之间不同语言形式手段连接, 句中给的语法意义和逻辑关系通过词语或分句的含义表达[3]。译者在翻译时要把握这种从意合到形合的转变, 而不是单纯的语言层面的转变, 更加注重交际性和文化性。从上面的例子中来看, focus on把“重点发展”的含义都表现出来了, deepen一词也很好地说明纵向深度发展的含义, 而wellbeing原义为“健康, 幸福”, 这么翻译是把这个词引申义直接显化出来, 让目的语读者更好地理解报告内容[4]。

4 结语

根据以上的分析可以看出, 仅从2014年《政府工作报告》中“发展”一词的英译可以看出作为译者在处理高频词汇时需要根据具体语境, 上下文依据目的语读者的文化背景选择最恰当的翻译方法和策略以达到翻译的目的。因此, 《政府工作报告》作为国际社会了解中国的重要途径, 语言信息的正确传递起到了关键作用。译者采用不同的翻译方法根本目的是为了达到目的原则, 从目的论角度入手能让译文更加易于被目的语读者接受。

参考文献

[1]Nord Christiane.Translation As A Purposeful Activity——Functionalist Approachesn Explained[M].Shanghai:Shanghai Foreign Language Education Press, 2001.

[2]马万平.析汉斯·费米尔的目的论[J].语文学刊, 2010 (3) :99-100.

[3]连淑能.英汉对比研究[M].北京:高等教育出版社, 1993.

《政府工作报告》诞生记 篇8

“这是意料之中的事。”一位报告起草组成员对《中国新闻周刊》记者表示，这份报告在起草过程中修改的次数在近年来是最多的，无论是内容，还是形式，他们都感到“这是一份很有新意的报告”。

改革是报告主线

政府一年的工作可以说千头万绪，如何用1.6万多字把过去一年的工作总结好，同时勾画出下一年的工作思路和部署，对报告起草组所有的成员来说都是个不小的挑战。

报告起草组成员、国务院研究室社会发展司巡视员乔尚奎告诉《中国新闻周刊》记者，政府方方面面的工作，报告都需要兼顾到，因为这是一个面向全民、面向整个社会的报告。但在兼顾全面工作的同时，报告也必须详略得当、重点突出。

“这个重点就是公众所关心的，同时也最能体现和代表政府一年工作重点的内容。”乔尚奎说，起草一般的原则是，经常讲的、短期内完不成的工作点到为止，不展开写；年内能做到的、有创新点的工作重点写，写到位。

每年的政府工作报告在结构上没有定式，有的两部分，有的三部分，还有的四部分。今年的报告在结构上采取的是三部分，分别是“2013年工作回顾”“2014年工作总体部署”和“2014年重点工作”。

“报告看似大架构不变，但创新藏在架构内。所以很多代表讨论的时候都表示报告清风扑面，眼前为之一亮。”乔尚奎说，这个暗藏在架构内的变化，就是改革作为一条主线始终贯穿整个报告。

“总结工作先谈改革，部署工作也首先谈改革。这在政府工作报告中是第一次。”在国务院研究室社会发展司司长邓文奎看来，这个结构上的调整，正是今年报告最大的特色，“这也体现了新一届政府的施政理念和工作思路。”

2013年新一届政府上任伊始，就遇到了很大的困难和挑战。经济下行压力加大，出口大幅下降，中央财政1～4月份出现多年少有的负增长，6月份金融领域出现所谓“钱荒”，银行间隔夜拆借利率超过了13%，而且用电量、货运量的增幅也大幅回落。

“在这样严峻的背景下，新一届政府没有按照以往和国际上通行做法，靠增加赤字、多发货币刺激经济，而是选择通过改革来稳定经济增长，同时提出经济运行的‘合理区间理论，守住经济增长7.5%的下限和防通胀3.5%的上限，来稳定市场预期，给市场吃定心丸。”乔尚奎对《中国新闻周刊》记者说，这都是新的施政理念和工作思路。

1138条起草意见

报告在提交全国人民代表大会正式审议前，从起草到征求意见，再到修改完善，一般需要两到三个月的时间。这次的起草工作始于去年12月13日。中央经济工作会议、中央城镇化工作会议一结束，以国务院研究室人员为主体的起草小组，就正式开始工作了。

这差不多是每年的惯例。

在正式起草前，总理作为报告人对报告的指导思想、框架结构和主要内容，甚至是报告文风都会提出要求。起草组根据总理的要求，先讨论拟定一个起草提纲，提纲报总理批准后开始起草，最后形成提交讨论的报告初稿。

接下来按既定程序，初稿先要在国务院常务会议上讨论，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，修改后形成可供在更大范围内讨论的征求意见稿。这个范围包括国务院全体会议、各省区市和中央党政军群100多个部门，以及各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士。

为了汇聚民智民意，1月底到2月上旬，李克强先后3次主持召开座谈会，分别听取专家学者和企业界人士、科教文卫体人士和基层群众代表、各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对报告稿的意见和建议。

这个阶段，起草组共收到1138条意见，经过认真研究、汇总梳理和整合类似或重复意见后，吸收了327条。

其中，包括来自山东的大学毕业生韩磊建议：要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。

3年前毕业的韩磊1月17日曾在中南海对李克强总理讲述了自己创业的艰难，缺乏启动资金、没有营业场所、银行拒绝开户。

最后，汇总了上述意见的报告，再提交中共中央政治局会议讨论，修改后才能由国务院提交全国人大正式审议。

在两个多月的起草过程中，报告被定为“绝密”文件，始终要处于保密状态。

总理反复修改

邓文奎曾多次参与起草《政府工作报告》。在他看来，这次起草工作与往年相比，一个特点是总理亲自指导修改报告的次数比较多。邓文奎说，“以前草稿完成之后只是修修补补，当然改动也很大，但是大的结构不会变，而这次后期改动还是很大的。”

报告改动大、修改次数多的原因，一个是起草过程历时较长，这期间国内外形势、经济情况会不断发生变化，需要及时做出调整。而另一个更主要的因素，邓文奎说“是总理对改革的理解，对改革的紧迫性，认识非常深刻，有他自己独到见解”。

“你的认识水平上不去，对改革理解不到位，报上去的工作思路肯定就跟不上他的要求，至少体现得不充分、不到位。”邓文奎告诉《中国新闻周刊》记者，在起草过程中，很多部门提交的工作目标和措施都被要求重新研究，甚至反复多次。

在他看来，报告的起草过程，实际上也是政策研究、理清思路的过程。邓文奎说，“每一次反复，对我们起草人员，包括对部委的同志，都是改革发展在认识上的深化，都是对工作提出新的要求，把改革向深入推进。”

报告正式提交审议后，很多人看了，都感觉这是一份充满李克强风格的报告。报告中有很多带有“李氏风格”的语言，比如“不能一边高楼林立，一边棚户连片”“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，就是李克强去陕西调研时说的，体现了他个人的语言风格。

作为任内的第一份政府工作报告，李克强对起草工作非常重视。邓文奎告诉记者，“他经常和大家一块讨论，报告哪一块该怎么写，他怎么想的。因此，报告很自然也融进了总理自己的话。”邓文奎说。

这份一万多字的报告，大部分内容都以短句开始。有意思的是，这些段落开头的短句，不少是警语。如谈安全生产，以“人命关天”起首；谈民生，三大内容都以警语起头且有排比：“就业是民生之本”“收入是民生之源”“社保是民生之基”。

不少人注意到，今年的报告包含很多的数据。比如，减少贫困人口1000万、解决600万人的安全饮水、城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元、县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县覆盖农村5亿人口、年内基本建成保障房480万套等等。

“这些数据都是经过反复推敲，跟有关部门反复论证，最后经总理同意才写进去的。”乔尚奎告诉《中国新闻周刊》记者，总理自始至终参加起草，要求“做不到的不要写”。

体制改革是最大的红利

有人统计，“改革”是这次报告中出现频率最高的一个词，出现了77次。

在谈到过去一年工作时，总理先谈改革，说本届政府开门做的第一件事就是改革。在2014年的九项重点工作当中，改革排在第一位，成为今年政府工作的首要任务。

邓文奎告诉《中国新闻周刊》记者，把改革放在首位，这在政府工作报告中还是第一次。他说，“不仅仅是报告结构的改变，更重要的是工作思路改变，这意味着改革统领其他工作。”

在去年所有的改革措施中，被视为“当头炮”的简政放权无疑是新一届政府最重要的抓手。邓文奎说，通过简政放权释放了社会活力，释放了市场活力，激发了蕴藏在人民群众中间的创造性。

梳理过去一年的国务院常务会议，不难发现，无论是本届政府组成后的第一次会议，还是今年伊始的第一次会议，主题都与简政放权相关。此外，至少有9次会议都讨论到政府职能转变的细节。这直接带来的变化是，一年间，取消和下放的行政审批等事项多达416项。

有些行政审批事项取消后，效果出人意料。被老百姓称为“一元钱办公司”的工商登记制度改革，使得全国新注册企业数量的增幅达27.6%，远远超过了近年来1%～2%的平均增幅。与之相配套的系列改革让市场和企业有了被松绑的感觉，在全社会投资中，民间资本的投资比重上升到63%，为历年之最。

“这就好比我们用中子轰击铀原子一样，它所引发的链式反应，能释放出巨大的能量。”邓文奎曾研究过农民工问题，他发现打破旧体制后，所释放出的市场活力常常让人无法想象。

“改革开放初期，打破农村人民公社的旧体制，两三年时间，不仅解决了以前始终解决不了的粮食问题，还为发展工业提供了劳动力。”

“当前中国改革开放这么生动活泼的局面，很大程度上是农民工创造出来的，他们应该说是中国最活跃的一个群体，也是最具创造力的一个群体。当其他人群还被禁锢在体制里时，唯有农民完全从体制中解放出来。这就是打破农村旧体制所释放出的巨大能量。”

他说，总理说改革是最大的红利。说得比较简洁，如果再展开点说，他认为，体制机制的改革才是最大的红利，“这里边蕴藏的潜力太大了”。

实现7.5%有撒手锏

报告中最引人注目的数据，无疑是今年GDP的增幅。

在破“唯GDP”论之后，不少人预测李克强会淡化或降低经济增长指标，但报告出人意料地公布今年经济增长预期指标为7.5%，维持了较高的增速。

报告对这一数据专门做了解释：我国仍是一个发展中国家，发展是解决所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心。经过认真比较、反复权衡，这个目标“兼顾了需要和可能”。

邓文奎告诉《中国新闻周刊》记者，这里的“需要”主要是指就业和改善民生。“政府所有工作的出发点都是为了不断地改善民生，所以我们发展的速度一定要和改善民生紧密联系在一起，如果速度过慢，按照我们过去强调的同步增长，那老百姓生活水平的改善也会要慢，这不是老百姓希望的。”他说。

更为重要的，是背后还有一个很大的就业问题。邓文奎说，“我们现在就业矛盾还是很突出，当然从总量上并不那么突出，但是在结构上还是很突出，所以没有一定的发展速度，就业矛盾就会凸现出来，最终影响的是民生的改善，甚至还会影响社会稳定。”

报告出台，邓文奎也注意到社会上对7.5%的增长有很多质疑。不过，他认为实现这一目标没有问题。

“这不是平白提的，也不是空中楼阁。一个是有基础，另外一个我们还有很多有利条件。如果真要是形势发生了一些很不利的变化，政府还是有措施的，只是这些措施一般情况下不拿出来用。”

邓文奎说：“总理一再讲我们手里是有撒手锏的，必要的时候要采取必要的措施，我们的‘政策工具箱里工具还是很多的，手段也是有的，这个不用担心。”

在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时，李克强提出的“合理区间论”令人耳目一新：只要经济运行守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，不滑出这两条底线，政府就集中精力转方式、调结构，不出刺激性政策。

他用“自行车论”形象地解释复杂经济问题面前，政府如何保持定力：“你要不动，就像骑自行车一样，停在那里晃两圈儿，没准儿就摔下来了。所以还得动，要稳中求进。”

正因为有了合理区间的经济新思维，即便在2013年6月，市场上出现所谓的“钱荒”，银行间隔夜拆借利率高出正常值10个百分点的紧要时刻，政府也没有在货币市场上放水，出手救市。

李克强曾用“柴薪”比喻财政货币政策：“如果我们放松货币政策，多发货币，那就像抱薪救火，薪不尽，火不灭。”

可以说，“合理区间论”经过一年的运行，已经基本被市场所认可。政府工作报告确定今年GDP增长7.5%左右，居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5%左右。

这两个指标的确立，蕴含着中央政府将继续从改革深处发力，在创新宏观调控手段时依然保持定力，使中国经济这艘巨轮，实现从高速奔驰到中高速前行的平稳换挡。

流淌着改革的血液

3月5日，当李克强总理把这份报告提交给代表审议时，与会代表委员掌声高达50多次，为近年之最。

“我感受最深的就是务实和不回避问题。”连续十二年参会的中国科学院院士秦大河委员说，“报告的数据用得很多，也都很严谨，说明我们过去一年的改革发展是有成效的；也没有回避当下的问题，尤其对一些老百姓普遍关注的问题，报告用词很严厉，说明政府抓改革发展、促转型升级的决心和力度是毋庸置疑的。”

“审议、讨论报告的过程，其实也一个是凝聚共识、统一思想的过程。”李钺锋委员说，大家认真阅读报告，深刻理解报告，对政府行政的思路和部署有了总体的把握，同时又在这个过程中充分表达了意见，“表决通过的报告，就是达成共识后的共同行动，熔铸了国家的意志和人民的意愿。”

会后有评论称，这份打着明显“李氏”印记的报告，可说是近几年来最具新意，最有亮点，也最务实的一次政府工作报告。国家行政学院教授许耀桐在听完报告后形容说，本届政府带着改革的“血性”，血管里流着“改革的血液”，尤其注重政府自身的改革。

许耀桐说，政府过去一年的施政，已显示了兑现具体改革承诺的能力。他相信，李克强在政府工作报告中提出的2014年度改革部署，完全可以实现。