政府工作报告解读

政府工作报告解读（精选12篇）

政府工作报告解读 篇1

今年的报告充分体现了创新的精神,有许多新理念、新思路、新举措

3 月5 日,十二届全国人大四次会议开幕,国务院总理李克强作《政府工作报告》(以下简称报告)。这份近两万字的报告,引发了国内外高度关注。2016年是“十三五”开局之年,今年经济形势到底如何?报告中又有哪些内容值得我们去深刻理解?

国务院研究室信息司司长刘应杰在近期举行的中国国际经济交流中心第八十一期“经济每月谈”上表示,今年报告最突出的三点精髓:一是牢牢抓住发展第一要务不放松;二是大力推进结构性改革;三是加快新旧发展动能的接续转换。

新、实、活是报告最突出的三个特点

这次《政府工作报告》应该说赢得了“两会”的代表委员、国内外的媒体、专家学者,包括网民,全国上下各方面的高度肯定和高度评价。3 月5 日李克强总理上午做报告的现场一共赢得了45 次掌声。在全国人大闭幕会上报告也是高票通过,得票率为98.43%。

刘应杰参与《政府工作报告》起草全过程。谈起报告内容,他认为有三个突出特点:新、实、活。

首先是新, 今年的报告充分体现了创新的精神,有许多新理念、新思路、新举措。关于今年工作的部署有一段话实际上是《政府工作报告》的总体要求,可归纳为“三个五”:五大发展理念、五大政策、五项重点任务。五大发展理念就是报告贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念;五大政策就是宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底;五大任务就是要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务。

第二点是实,这也是两会的代表委员对报告感受最为强烈的一点,报告非常实在,有许许多多非常扎实具体的政策措施,说实话、出实招、办实事、出实效,读了报告以后感觉报告的含金量非常高。今年的报告在起草和修改过程中为了一项一项的政策措施能够写到报告上花了很大的功夫。比如报告中有一段话:从今年5 月1 日开始,全面实施营改增,并且确保所有企业的税负只减不增。 为了这段话, 领导反复研究讨论决策,直到最后才定下来。甚至有些部门提出来,5 月1 日能不能做到,一般的《政府工作报告》当中不提这么具体, 今年要实施全面营改增,不写5 月1 日。最后总理说我们还是要写上时间,就从5 月1 日开始,这也是对工作实实在在的具体安排。

第三点是活,文风上更加活泼,平易、朴实、深入浅出又不乏许多闪光的语言,比如说“以敬民之心,行简政之道”,“上下同欲者胜”,“为政之道,民生为本”,“我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。”“宠简除烦苛,禁察非法”等。

刘应杰指出,今年《政府工作报告》体现出来的一个非常重要的思想,就是主动适应和引领经济发展新常态,直面困难和挑战,坚定发展信心。

当前,我国经济发展已进入新常态,经济运行面临很大的下行压力,最突出的特点就是经济由高速增长转入了中高速增长,从过去的两位数下降到现在的一位数,去年是6.9%,实现了预期7% 左右的增长目标,今年预期增长目标是6.5-7%。国内外有一种担心,中国经济是否进入了衰退,什么时候能够触底反弹?甚至担心中国经济是否会出现硬着陆,报告坚定地回答了这些问题。同时,报告也提出经济领域存在的一些突出问题,包括产能过剩严重,企业生产经营的困难,地区和行业走势的分化,财政收支矛盾突出,金融等领域出现的风险隐患等,还有人民群众关心的突出问题。报告还用了较大篇幅来谈安全生产问题以及政府工作存在的不足,用的词和话分量都是很重的,充分表现了对人大代表和对全国人民负责的坦诚态度。

关于供给侧结构性改革这一当前经济发展的新思路和重要任务,也第一次明确写进了报告,报告同时还指明了具体推进路径——“既做减法又做加法”, 换句话来说就是“三去、一降、一补”,是个整体。“三去”:去产能, 去库存、 去杠杆, 这是做减法;“一降”是做加减法,降本增效。“一补”是补短板,增加供给, 这是做加法的。既强调市场的供给,更强调制度的供给。

刘应杰指出, 加快新旧发展动能接续转换,是报告修改中下了最大的功夫、最难啃的硬骨头。反复推敲琢磨修改,直到最后完善。这段话中提出了很多新思路和新提法,含义也非常丰富,许多方面都需要我们继续深入研究,还特别提出了新经济、分享经济等新概念。

关于宏观调控, 报告中提到“宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前,有针对性的出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远,留有后手,谋势蓄势”。“这几句话都是修改到最后总理亲自加上去的。我的理解是,我们不搞大水漫灌式的强刺激,不搞国外的量化宽松,但是我们手中还有不少政策储备工具,不会困住自己的手脚,该出手就出手,让经济保持在合理的区间。”刘应杰说。

报告释放出未来五年三个关键点

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,今年《政府工作报告》异于往年的一个重要特点是,既是对2015 年、也包括对“ 十二五” 的总结, 既有2016 年重点工作部署也包括对“十三五”的展望。

我们既关注当前经济运行,但未来五年中国将有怎样的发展是更为长远的关注。能否透过报告,预判一下未来五年到底怎么样,会出现哪些重大的变化?

陈文玲对此梳理出三个关键点:第一,中国在“十三五”时期将从经济大国迈向经济强国,是我们从经济大国迈向经济强国的关键时期,这五年将奠定我们成为经济强国的坚实的基础。

一是中国经济发展仍然有着巨大的刚性。报告在对“十三五”规划的描述中展现了这样一幅前景:2016 年中国的GDP总量是67.7 万亿人民币,折合美元是11 万亿美元,我们占世界GDP总量的14%。到2020 年,我们的GDP总量会达到90 万亿人民币,折合成美元,大致上要增5万亿左右美元。届时我们的GDP总量大约16 万亿到17 万亿,和现在美国的GDP总量相当。

陈文玲表示:“按照未来五年6.5% 到7% 这一增长速度,这个盘子是非常大的,每年相当于有7000 万到8000 万美元的增量,这样一个增量相当于法国一年的GDP。”

二是几大红利给中国经济发展带来巨大的韧性,主要包括新型城市化红利、中国巨大的市场红利、我们未来对软基础设施的投资将产生巨大红利、金融创新的红利以及人力资本的红利等。

三是中国经济发展还具有巨大的弹性,主要表现在政府自身坚定不移地改革给市场创造的新空间、供给侧结构性改革、通过区域的重新布局会释放出巨大的发展空间和回旋的余地、创新发展作为第一驱动力或者叫第一推动力等四个方面。

第二,中国在未来“十三五”时期会跳出中等收入国家、跨越流动性和跨越修昔底德这三个陷阱,实现四个“中高”,即报告中提及的经济实现中高速增长,产业迈向中高端,劳动力队伍会以中高劳动力为主的,具有中高收入的国家。

第三,中国通过“十三五”时期的努力,将成为一个使人民群众得到更多实惠的国家,将成为一个受世界尊重的国家,将成为一个可以输出文化价值观的国家,将从国际规则、国际秩序的参与者、跟随者、应对者,到参与者、 互动者、 引导者、 示范者,在某些方面甚至可以成为领导者。

房地产政策影响经济增速

今年《政府工作报告》中有一段尤为瞩目:当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。

国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良对此表示,报告不仅提出了新经济、分享经济等新理念,更深入地研究了如何面对和解决中国经济发展当前面临的困难。

通过对报告的深度研读,祝宝良对中国经济形成了几个基本预判:第一,从宏观经济形势来讲,经济运行在合理区间。“这个合理还是不错的,我不同意很多人讲的,中国正在从结构性通缩演变成全面通缩。中国通货膨胀的压力应该并不大,如果有通缩也是结构性的。”

第二,发展依然是第一要务。短期来看强调增长,长期来看则是结构调整。

祝宝良特别提到了目前备受争议的房地产市场。他在调研中发现,这的确是一个非常纠结的问题。一方面,经济要保持6.5%-7% 的增速,房地产稳定非常重要,同时稳定房地产需要对货币政策不能过于紧缩。但另一方面,货币政策一旦宽松,又会出现价格过快上涨,出现小泡沫,对货币政策提出非常大的挑战。

代表委员观点

全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国

今年政府工作报告提出,创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。这一提法我特别赞同,要通过减税降费,进一步减轻企业负担。同时建议,在加大财政对公共服务投入的同时,放宽社会资本进入限制,将一部分公共服务项目交由市场主体运营,在推进海绵城市建设、地下综合管廊建设方面,充分利用社会资本的力量,大力推进政府与社会资本合作模式,采取税收优惠、转移支付等手段吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资。此外,还要加快建立事权与支出相适应制度,巩固完善县级基本财力保障机制,提高基层政府提供和保障公共服务能力。

全国人大代表、江苏宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平

今年政府工作报告提出,加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。我认为降低企业运行成本是做好供给侧改革的一个重要的着力点。

报告还提出,落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。我认为,政府要支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新和产品创新,就要加快落实和完善企业研发费用加计扣除,加快落实和完善创新技术企业扶持等普惠性政策。因此建议,从鼓励企业增加创新投入、减少行政审批事项、减少创新型企业税收负担、降低创新型企业的融资成本等方面入手,提高企业创新积极性。

同时,加强供给侧改革要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。有关部门要进一步减免企业兼并重组的地方性税费,设立专项兼并重组启动贷款资金,并以产业政策为导向,通过结构性减税和普遍性降费,有针对性促进企业兼并重组,激发市场活力。

全国人大代表、贵阳朗玛信息技术股份有限公司董事长王伟

今年的政府工作报告提出,在70%左右的地市开展分级诊疗试点。我认为这一改革试点很有必要。当前医疗资源配置不太合理,优质医疗资源特别是优质医生集中在少数大医院,基层医疗机构人才严重不足。

全国人大代表、贵州省人民医院普外科主任张忠民

今年政府工作报告提出,建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性。这一提法鼓舞了医务人员的信心。由于不太合理的薪酬分配方式,造成医疗人才相对不足,特别是贫困地区的基层医疗机构很难招到人、留住人。改革要达到预期效果,关键还在落实。期望国家有关部门能加快推进医疗卫生领域的改革。

全国政协委员、四川省高级人民法院副院长谢商华

今年政府工作报告提出,继续提高退休人员基本养老金标准。养老保障体系的完善,是全面深化改革战略部署的重要组成部分。不难看到,我国养老保障体系目前的发展现状是,以政府主导的第一层次——社会养老保险制度已基本实现对社会成员的全覆盖;以单位主导的第二层次——企业、职业年金制度已完成制度构建,且取得较快发展;以个人主导的第三层次——个人储蓄性养老制度建立严重滞后。因此,面对中国人口老龄化的大趋势,我们要推动这三个层次的养老同时发展。同时建议建立个人退休金账户,监管也要同步跟上,如对个人退休金账户管理机构要建立严格的资格准入制度,对个人退休金账户进行依法规范管理,建立个人退休金账户税务注册制和资金支取制等。

全国人大代表、江苏盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚

今年政府工作报告提出,保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度,引导带动更多资金投向现代农业建设。这一点非常重要。当前的农业补贴政策存在不少实际问题。比如,高标准农田建设的资金渠道多,各部门之间互不沟通协调,缺乏统一规划及管理,不能发挥资金的最佳效果。应该协调各部门打好“组合拳”,更加科学合理地将资金花在刀刃上。

全国人大代表、新疆大学生命科学与技术学院教授、博士生导师阿不都拉·阿巴斯

今年的政府工作报告一个很明显的亮点是内容很详细,都说到点子上了。例如,报告提到中小学老师的职称、发展待遇问题;降低税收,推动地方企业发展问题,都特别明确。

政府工作报告解读 篇2

3月5日，在十二届全国人大五次会议开幕会上，国务院总理李克强做了20《政府工作报告》。作为中国国民经济的支柱产业，汽车行业同样在这份报告中被多次提及，李克强总理对宏观经济视野下汽车行业的发展指明了方向。

在改善供给侧结构、推动企业兼并重组、加快推进国企改革、优化外商投资环境、发展智能制造以及打造中国名牌方面，汽车行业都有很 强的相关性，而对于机动车尾气排放的要求，更是直接提出了对汽车行业的要求。可以预见的是，在未来一段时间内，汽车行业将会按照上述各领域的宏观方向进行 一系列变革与发展。

1。改善供给侧结构

“坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。”

2。推动企业兼并重组、破产清算

“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。”

3。加快推进国企改革

“全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的.自主选择权。清理取消一批生产和 服务许可证。加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完 成公司制改革。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。”

4。优化外商投资环境

“大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技 计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资 优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。”

5。把发展智能制造作为主攻方向

“大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变 革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造 向中高端迈进。”

6。打造更多享誉世界的“中国品牌”

“全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪 尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。”

7。强化机动车尾气治理

政府工作报告解读 篇3

从2008年中国遭遇罕见的全球金融危机，到2012年中国经济继续保持强劲增长，并成为最先摆脱危机的经济体之一，五年风雨兼程，政府工作报告展現出的数据和变化，能够清晰地看到政府经济决策之变。

7.5%

五年来首次调低增长预期

7.5%，这一数据一经公布，立即成为全国上下关注的焦点。

这是5年来中国首次调低经济增长预期，过去4年，一直是“增长8%左右”。

对于这一调整，温家宝解释说，主要是与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

“十二五”规划纲要中确定，“十二五”期间经济增长目标为7%。

中国社科院工业经济研究所张世贤研究员向《中国经济周刊》表示，今年GDP的预期增长调整为7.5%，是综合了方方面面包括地方目标和历史数据得出的，如果定得再低，会担心打击各方面的积极性；定得太高，就会对调结构、惠民生，留不够充足的空间。“政府可能还是不想把GDP的增长作为首要目标来对待。因为现在调结构、惠民生应该是政府工作最重要的落脚点。”

有学者将这5年的增幅形容为“又好又快”，张世贤基本认同，但他同时表示，在这个基本上还是“以快为主”，主要原因是“增长方式转变还不是很到位，而且路还很漫长”。

回望5年GDP增速，不能不说是中国经济增长的一大奇迹，但有学者估计，受各方面条件限制，在未来可以预见的阶段不会再有这么高的增速。“这5年应该是一个GDP高速增长的黄金期。未来增速可能在6%～9%这个空间内再进行整理。能稳定在7%就相当不错了。”

4%

难控的CPI涨幅

CPI（居民消费价格指数）是一个反映通货膨胀水平的宏观指标，也是国家进行经济决策、价格总水平监测和调控及国民经济核算的重要指标。CPI直接关系到日常生活，当CPI增幅大于3%时，为通货膨胀；而当CPI增幅大于5%时，为严重的通货膨胀。

去年的《政府工作报告》提出，CPI“涨幅控制在4%左右”，而当年涨幅在5.4%左右。对此，温家宝总理并不讳言。他表示，政府工作仍存在一些缺点和不足，物价调控目标没有完成。

“CPI的控制和GDP增速的控制，这是个两难选择。因为CPI说到底是物价指数，是货币流动性的直接表现。而M1（狭义货币供应量）和M2（广义货币供应量）的货币流通量那么大，让物价不上涨是不可能的。因为在需求大于供给之后，直接表现肯定是物价涨。”张世贤说。

控物价和保增长其实是一个两难选择，西方经济学所讲的“刃峰理论”，就是说在刃峰上调整是很艰难的。

“等物价控得见效了，经济下滑也就拖不住了，失业问题也出来了，中小企业的债务链也起来了，GDP的增速也下来了。这个时候就要往回调了，所以它是一个两难选择。” 清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明向《中国经济周刊》表示。

900万人

就业问题的底线

5年《政府工作报告》公布的数据显示，每年新增就业人数都在1100万人以上，都能很好地完成当年《政府工作报告》提出的预期指标。

记者注意到，有4年（2009—2012年）的预期指标都是“900万人以上”这个固定数字。张世贤告诉《中国经济周刊》，900万人口数基本上是按照当年大学毕业生和没有上大学但适龄就业的人数及转业军人数等几项来确定的，能达到900万这个数，社会就是稳定的。如果达不到，就会出现大量的失业。而大量失业就会构成社会不安定因素，“所以这是一个低目标。”

当然，每年“城镇新增就业”这项指标完成得好，除了广开就业渠道之外，跟我国只统计“城镇登记失业率”、不进行“调查失业率”有关。

我国从上世纪80年代初开始建立登记失业制度，当时称“待业登记”，后更名为“失业登记”。“登记失业率与领取失业救济与低保补助密切相关，统计登记失业率更多的是劳动社会保障部门从社会保障的角度出发。”人社部劳动科学研究所副所长莫荣接受《中国经济周刊》采访时表示。

5年《政府工作报告》公布的数据显示，即便在金融危机发生后的2008年和2009年，中国的城镇登记失业率始终保持在4.2%～4.3%之间，每年提出的4.6%的控制目标也在5%以下。

我国关于“城镇登记失业率”是否应该废除取而代之“调查失业率”的争议由来已久。专家表示，调查失业率比登记失业率更能反映经济的实际情况，就经济趋势而言，是真正有效的经济晴雨表。

人均可支配收入增幅

赶不上GDP

让老百姓的钱包跟着GDP鼓起来，是近年来呼声最高的倡议。

5年来，只有2009年城镇居民人均可支配收入9.8％高于当年8.7％的GDP增幅。也就是说，城镇居民人均可支配收入增幅实际上赶不上GDP增幅。

张世贤分析认为，城镇居民人均可支配收入和GDP有差距，主要表现在GDP的增量部分更多地被财政收走了，劳动者的收入在整个收入分配格局的份额看似增长了，实际上是下降的。“比较平衡的关系是GDP的增长率和财政收入的增长率、城镇居民人均可支配收入的增长率三个指标相等才对。现在是财政收入拿得多了，相应地，老百姓的收入在里面占的比例就少了。”

而“农村居民人均纯收入”指标却有上好表现。图表显示，农村居民人均纯收入在2010年之后均超过GDP增幅。张世贤向《中国经济周刊》表示，一是免了农业税，农民收入自然就增加了。二是各种补贴导致农民收入增加，“现在种粮有补贴，种树也有补贴，各种各样的补贴都在往农村倾斜，再加上一些转移支付。农民的日子是比以前好多了。但即使这样，跟城市的差距还是比较大。”

（实习生方宁、刘靖宇对此文亦有帮助）

政府工作报告·数字

GDP目标7.5%

促进经济平稳较快发展,2012年GDP增长目标调低到7.5%，是要引导各方把工作着力点放到加快转变经济发展方式上来。

CPI控制在4%左右

2012年居民消费价格控制在4%的目标综合考虑了输入性通胀因素，要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。

进出口总额增10%

2012年进出口总额增长目标为10%左右。中国对外开放已进入新阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。

城镇化率超50%

力争2012年中国城镇化率超过50%，各类城市要更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

新开工保障房700万套

保障性住房新开工700万套以上。推进保障房建设，既能促进房价合理回归，其带动的投资又能成为“稳增长”的重要力量。

新增就业900万人以上

城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。数字与去年持平，在世界经济艰难复苏之际，稳住就业对中国意义重大。

财政赤字8000亿元

中国2012年拟安排财政赤字8000亿元。其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。上述数据较2011年均出现回落。

“三农”投入1.2万亿

2012年中央财政拟安排用于“三农”的投入12287亿元。解决13亿人的吃饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事。

（连接）

《政府工作报告》五年“关键词”

2008年I深化改革

这一年，恰逢改革开放30周年，把改革开放提到决定中国命运的新高度，是本年度《政府工作报告》的最大亮点。温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。”

2009年I信心比黄金更重要

面对突如其来的世界金融危机，增强和鼓舞全国人民信心成为本年度《政府工作报告》的最大亮点。温家宝总理在本年的《政府工作报告》中8次提到“信心”，强调在挑战和困难面前，信心比黄金和货币还要贵重。

2010年I转变经济增长方式

在本年度的《政府工作报告》中，“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”被放在了第二条。这一年，“三更”成了媒体流行语：要让人民生活得更幸福、更有尊严、让社会更加和谐。

2011年I“稳物价”、“控房价”

“稳物价”第一次写入了《政府工作报告》。在连续两年货币供应量高速增长的背景下，政府显然意识到了通胀对社会稳定的影响不容忽视。当年，房价已成了社会矛盾的焦点之一。《政府工作报告》中关于房地产调控的表述也更加“强硬有力”——要坚定不移地调控房价。

2012年I改革

今年的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了近70次。报告提出，“以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题”。今年的改革重点任务包括：推动多种所有制经济共同发展、深化收入分配制度改革等。

政府工作报告解读 篇4

李克强总理报告中的这14个字—开展粮食作物改为饲料作物试点, 是直接的信号, 未来不仅是在中国大豆传统主产区, 甚至是一些非主产区, 都有可能出现因为政府政策变化而带来的大豆种植量的增加。

当然, 大豆不能代表“饲料作物”的所有内容, 玉米在2014年的价格高升, 也让政府部门增强了扶助“粮食作物转饲料作物”的需求与信心。

从饲料领域来看, 国产玉米、大豆如果能够在一定程度上提高产量, 让饲料企业拥有饲料原料的成本优势, 这一定是利好消息。 (不过国产豆粕玉米的价格一向没有太多竞争优势, 从这个角度来看, 饲料业对国产原料带来的利好, 也需要一段时间的期待。)

政府工作报告解读 篇5

回顾2013

困难比预料的多结果比预想的好

国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，过去一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。李克强指出，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。各项工作实现了良好开局。

简政放权

改革工商登记制度放开贷款利率管制

国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，推动工商登记制度改革。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。宏观调控

不扩大赤字不超发货币

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不扩大赤字，不超发货币，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M

增长13.6%，符合调控要求。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。

社会治理

重组食药监管机构废止劳动教养制度

健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制。严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治。国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案。全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。改善民生

启动教育扶贫工程试点疾病应急救助

保障群众基本生活。城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

结构调整

支持新兴产业发展化解产能严重过剩

巩固和加强农业基础。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。加快产业结构调整。支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水。铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。

展望2014

保持经济运行处在合理区间

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

李克强强调，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。第一，向深化改革要动力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍。第二，保持经济运行处在合理区间。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M

预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

生态文明

重拳强化污染防治推进生态保护建设

今年要努力建设生态文明的美好家园。出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。推动能源生产和消费方式变革。今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。公平发展

提高医保补助标准落实单独两孩政策

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策。推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。

推进改革

建立权力清单制度扩大营改增试点面

深入推进行政体制改革。进一步简政放权，今年再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。促进互联网金融健康发展，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

扩大开放

上海自贸区要形成可复制推广的机制

扩大全方位主动开放。打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目。

三农问题

坚守耕地红线避免千城一面

政府工作报告解读 篇6

首先,从两个层面为信息产业培育新的市场空间。在实施好“家电下乡”、“宽带下乡”和“信息下乡”措施,开发农村信息技术应用市场的同时,第一次明确提出了要加强“信息消费”这一新型消费领域的拓展,拉响了3G进一步拉动信息消费的号角。

其次,在新兴战略性产业培育发展中,突出了信息网络产业的引擎作用。这样明确的指令,必将推动信息网络产业包括3G、LTE、4G、宽带、下一代网络等迎来一轮高速发展的黄金期。其实,应对金融危机,推动经济发展方式转变,两化融合等,必然需要培育新兴战略性产业。基于三网融合的众多产品技术已经开发完成,相关新兴业务模式也已经成熟,只要体制机制真正突破,最近3年必将实现井喷式发展。物联网的发展则需要走出概念炒作和过多的务虚讨论,应该尽快开发出适用的技术方案,探索形成良好的商业模式。

第三,向服务转型是经济发展方式转变的重要目标之一。报告中强调了信息产业对于拓展新型服务领域的重要意义。《政府工作报告》明确提出: “大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业有机融合。”并特别指出,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络建设,可见中小企业也是信息产业的重要服务领域之一。

第四,推动电子商务发展升温。《政府工作报告》中提到:“加强商贸流通体系等基础设施建设,积极发展电子商务。”这意味着,电子商务将迎来新的发展契机。数据显示,2009年中国电子商务市场规模超过3.5万亿元,保持了高速增长的态势。不过,在中国,网购目前仅占全社会消费品零售总额的1%～2%,更巨大的增长潜力有待开发。

第五,两化融合等将促使信息技术产业发展迈上新的层次。在推动工业化、城镇化、市场化、国际化等背景下,促进工业化和信息化的融合,信息产业的技术开发、应用拓展以及营销模式都将出现新的跨越。此外,在推进节能减排、加强生态保护和环境治理方面,在教育、文化、医疗、卫生方面,在家庭服务、社区服务方面,在支撑国内企业“走出去”方面,以及建设服务型政府等方面,信息产业都将更广泛地渗透和融合。

“两会”凸显E时代特色

■ 宁波市信息产业局局长 吴胜武

今年“两会”体现出了鲜明的E时代特色,这是跟往年不一样的。

报纸、电视等传统媒体,以及手机、互联网等多媒体传播方式在会场内外的广泛应用,使全国两会更加开放透明; 人大代表和政协委员们行使职权、参政议政,凭借电子技术的发展更为便利; 新科技的应用也拉近了代表委员和人民群众的距离,拓宽了代表委员收集民意的途径,不仅温家宝总理在“两会”召开前在线与网民交流,甚至一些网上的讨论也都能够通过两会反映出来。这些都传递出网络问政的新风尚。信息化的发展已经给会议本身,以及中国的政治协商特色带来了很大变化。这次两会民众的参与度越来越高,这种提高有很大的功劳是来自于互联网,取决于信息化技术的发展。

在“两会”以及《政府工作报告》中,也有很多内容涉及到了信息化与信息产业的发展。温家宝总理在报告中,多次提及“信息”这个词,一共有10个地方。例如发展物联网,推进“三网融合”、进一步用好网络、利用电子政务来提高行政效率、接受群众监督等,这都反映出在政府工作和思考的过程中,信息化与信息产业都被提到越来越重要的位置上。特别是目前一些新技术的发展,以及在新技术发展条件下一些社会形态的变化,都使得我们的高层和各级政府非常重视,怎么样在这种泛在网络的条件下、更好地加强自身能力的建设和服务群众的体系建设。

此外,温总理在《政府工作报告》中特别提到了新能源、新材料、网络信息等新兴战略性产业; 工业和信息化部部长李毅中提出,“两化融合”要所有为,有所不为,要找准切入口。这个切入口,就是“需求拉动、技术保障”。一方面,随着整个经济社会的发展,民众信息素质的提高,人们的信息化需求也会越来越广; 另一方面,因为信息技术的发展为信息化的应用提升提供了保障,像两化融合、三网融合、缩小城乡数字鸿沟等都反映了这样的主题。

很多新技术从实验室走向应用,都是结合着经济社会的发展程度而取得实质性的进展。我认为下一步,首先要加大信息消费; 其次是在产业结构调整的过程中加强信息化手段的支撑; 第三是随着网民数量的增加,将信息化从城市渗透到农村; 第四是打造我们自己的产业链,为将来进一步发展提供强有力的保证。

随着信息化的深入人心,“E时代,U社会”的愿景已经不远了。

“公平正义”考验政府责任

■ 国家行政学院教授、电子政务专家 汪玉凯

此次《政府工作报告》将“努力建设人民满意的服务型政府”列为2010年的八大重点工作之一,这是前所未有的,它显示了政府推进自身改革的勇气和决心。

在我看来,报告的亮点有4个: 一是强调公平正义。收入分配不公已经在社会引起越来越强烈的反应,强调公平正义彰显了政府责任; 二是创造条件让人民批评政府。随着网络的崛起,民意表达已经形成一股汹涌的民主力量,政府正在从被动接受向主动接受转变; 三是加大反腐败力度。报告中提到执行中央关于报告个人经济和财产等措施,显示了中央反腐倡廉的决心; 四是强调重视公共服务和社会管理。报告明确提出“加快健全全民的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力”,保障和改善民生,最终将落脚到政府本身。

温家宝总理在闭幕式后的答记者问中提到:“公平正义比太阳还要有光辉。”如何做到“公平正义”,则将直接考验政府责任。从电子政务角度,政府将面临两个转型。

一是建立服务型政府。10年间我国电子政务建设成绩显著,电子政务工作的重心转为“应用”,进入到一个以“互联互通”、“资源共享”为特征的应用深化期。因此,以建设服务型政府为目标,重点发展以公众为中心的服务型电子政务将成为“十二五”期间电子政务发展的主要趋势。

服务导向型电子政务可以扩大公共服务的覆盖面,而服务导向型电子政务模式可以利用网络,为更多的社会成员提供服务,扩大公共服务的范围。此外,服务导向型电子政务还可以提高公共服务的透明度,并通过有效的手段,对公共服务管理的提供过程进行监控,而对过程的监控也就是对行使公共权力的监控。

二是网络民主考验政府公开。网络的出现打破了传统民主体制中等级森严的金字塔式架构,尽管网络使网民的自由表达与公众参与成为可能,也使得以网络为媒介的“政府-民间”互动模式成为中国政治文明的新元素,但是,真正打通网络民主“最后一公里”,仍然要靠制度的建立。这种制度建立正考验着政府对信息公开的责任。从容、理性地面对网络民主,加强信息公开,成为每一级政府不可逃避的责任。

社保服务到乡村 农民“老有所养”

■ 原劳动和社会保障部信息中心主任,社保信息化专家 王东岩

2009年,我国继续加快完善社会保障体系步伐,普遍建立养老保险省级统筹制度,出台了包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。养老保险关系转移接续在技术层面的支撑不存在问题。未来,只要原则确定了,各地就具体的步骤和流程进行协商就可以解决。

新型农村社会养老保险将“老有所养”的梦想变为现实。去年,全国320个县开展了新型农村社会养老保险试点,推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐,“靠天吃饭”的中国农民将开始和城里人一样享受社会养老保险。

“金保工程”一期7年,最大的成就之一是将数据集中贯彻始终。在此基础上,新农保信息管理系统虽然是“平地起高楼”,却有着统一的标准和规划参照实行,数据向省级集中,最低也可以实现市级数据集中。

相较于“数据向上集中”的齐步走,“服务向下延伸”则个性化色彩浓厚。如何真正实现农民“老有所养”,是对新农保的最大考验。首先是将服务延伸到乡、镇,甚至是村。在资源有限的情况下,最科学地设立服务网点,实现《国务院关于建设新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出的“整合现有农村社会服务资源,加强新农保经办能力建设”,是需要首先考虑的问题。

《政府工作报告》提出,2010年新型农村社会养老保险的试点范围,将从去年的10%的县扩大到23%的县。新农保最主要的投入不在数据中心,而在信息“入口”,硬件上需要终端和网络,技术上需要人员。这一点应该充分发挥各地的“劳动保障工作站”、“就业工作站”等已建服务机构的作用,这些“工作站”当初主要的功能,是农民工在跨地区流动中的信息支持,现在应该发挥更大的作用。

今年的《政府工作报告》还提出,加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题,以及将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。前者属于历史遗留问题,由于政策缺失,这些集体企业的退休职工很长一段时间只能领城镇低保; 后者指未纳入工伤保险统筹的工伤人员。积极将其纳入工伤保险统筹,使社会保障荫蔽到“老工伤”人员,有助于解决他们的切实困难,推动社会和谐。

这两个问题都是存在多年的老大难,如今政府主动买单,这也是注重民生、关怀弱势群体的一种体现。同养老金的转移接续一样,这些问题的在技术层面的支撑早就没有问题了,只要按照规定的步骤和流程,应该很快就可以解决。

卫生信息共享 医疗费用下降

■ 原解放军301医院信息中心主任、医疗信息化专家 任连仲

2010年的《政府工作报告》,对医疗卫生做出了更为积极和具体的政策指导,重点是进行医疗机构的公益性改革和扩大医疗卫生制度的覆盖率,惠及于民,这与正在进行的医改相呼应。要将政策落实,信息技术是实现医疗资源均衡、监控财政投入是否到位的必要支持手段。

《政府工作报告》中,关于医疗卫生的政策有两方面:

第一,加大政府投入。今年,财政支持会在两方面下功夫: 一方面,直接投钱给新农合与医保。政府工作报告中明确提到,要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元,比上年增长50%,并适当提高个人缴费标准。可见,政府是要花真功夫来扩大医疗卫生的覆盖面; 另一方面,则是加大对医疗机构的财政支出,报告明确提出开展公立医院改革试点,坚持基本医疗的公益性方向,创新体制机制,充分调动医务人员积极性。医院的公益性改革也是医改的重要目标,要实现这一目标,就要改变以药养医的现状,这只能由政府加大补偿。

第二,医疗资源的均衡化。首先,报告提出,2010年,在政府举办的60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,推进基本药物集中采购和统一配送——就是要减少流通环节,让药价保持在合理的水平上; 其次,报告里提出开展社区首诊试点,推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系,实质就是将医疗资源均衡化,使得病历、检查检验结果能够在不同级别的医院间流转。

在政策指导下,信息化是实施过程中的中坚力量,在医改方案中已经提出,信息化是八大支柱之一。我认为,重点是要建立覆盖城乡的网络系统,实现卫生信息系统的共享。一旦共享系统建立,医疗档案就能够在不同医院间相互调阅,而这也是医改方案中的重点。共享系统能带来三大好处:

首先,减少重复检查检验。我调查过很多医院,发现在中高层医院进行检验检查的费用,占个人就医费用的26%～28%,如果有了共享系统,医疗费用就能减免8%,这是相当可观的数据。

其次,有了共享系统,可进行网上挂号、互相转诊,不仅降低医疗费用,也方便了老百姓。

最后,实现监控。在医改方案中,“监控”两字出现了28次,可见其重要地位。通过共享网络,可辅助落实基本医药制度和药品的统一采购。此外,监控更大的作用在于管理巨大财政的投入——国家8500亿元的财政投入是否到位,是否有效利用——在实用共享的网络系统里,数据可以直接通往高层,数据质量和真实性都得到保证。

物联网在农村的发展空间更大

■ 中国农业大学教授 李道亮

我看了《政府工作报告》之后,有点“失望”。因为报告中,除了加大基础设施建设外,连一句“农村信息化”都没提到。

其实,在《政府工作报告》中,涉及“三农”的环节并不少,从财政支出、改善农民生活条件、加大农村基础设施建设、发展农村服务业、继续加大落实“家电下乡”政策,到统筹城乡发展等均有涉及。在这些环节中,处处都离不开信息技术和信息化手段在农村的作用和服务,例如疾病防控、农产品质量安全的监管监控、农业科技的推广以及农民培训,信息化都起到了很重要的作用——但惟独没有提到这些应用所需要的手段,这说明农村信息化还是没有破题!即使是“家电下乡”,也不是纯粹为了农村信息化而来,而更多是从振兴民族工业的出发点来考虑。

信息化相当于空气一样,它并不值钱,但一旦人离开空气就无法生存。信息化在农村的作用也是如此,从最初的信息服务站、村村通、到“电脑下乡”,虽然农村信息化已经轰轰烈烈进行了好几年,但是目前很多人都没有理解到这一层次。

面对这样的局势,今年的农村信息化工作面临的任务更加艰巨。今年农村信息化要从两方面入手: 一是呼吁政府和社会对农村信息化加强重视,二是改变人们对信息化的认识。

其实,信息化已经在改变人们在日常管理和生活方式,尤其在促进城乡统筹、夯实农业基础中发挥了巨大的作用。在城乡差距越来越小的今天,农民的思维方式和生活方式也越来越接近城里人,看电视、上网甚至结婚穿婚纱,都是信息化潜移默化的结果。

政府工作报告解读 篇7

一、新规则中充分体现了党的十七大精神和政府改革的方向

从2004年《国务院工作规则》颁布到2008年《国务院工作规则》的修正,我们可以看出国务院自身为“建设法治政府”所做出的努力,这些新内容表明了新一届政府继续推进社会主义民主法制建设,始终重视政府自身改革和建设的决心。

随着经济的发展与各项改革措施的不断深入,我国的市场经济体制更加完善,经济实力更加强大,政治体制改革逐步推进;同时出现了利益多元化,利益主体多元化的态势等。这些新形势的要求与规则的新亮点基本上可以说是相对应的。如利益多元化要求经济的协调发展,要求增强大局观念;政治体制改革的推进,要求加强政务公开建设、廉政建设,建立问责制,加强公众对执政过程的参与;经济实力的强大,要求更加注重公平等。

新规则中有许多新的亮点,显示出新一届政府全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的决心,同时也表明了新一届政府努力使全体国民都能分享改革成果的决心。这些新亮点,是贯彻党的十七大精神的体现,是基于2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》以及总结上一届政府5年的工作经验形成的。

二、新规则更加明确了服务政府的理念

新规则将国务院基本工作准则由原来的3项,扩至5项,即:实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设。与老版本相比增加了“推进政务公开”“加强廉政建设”两项。这就与于今年5月1日起实施的政府信息公开条例相衔接,体现了政务公开的明显进步。因为“靠制度比靠理念、口号规范政务公开来得更扎实”。健全政府信息发布制度,完善各类公开制度并及时向社会广而告之等等是很合民意的做法。

新规则第十五条,用精练的语言明确提出了“强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本服务能力,促进基本公共服务均共服务体系,增强基本服务能力,促进基本公共服务均等化”。这是一个高要求,它强调政府服务的公平性,追求公平的均衡发展,从宪法意义上讲,就是追求平等权力的实现。这是针对我国的实际情况提出的。体现了坚持实事求是和科学发展观的精神,点出服务均等化问题,无疑更加准确地抓住了现存问题的焦点,因为要满足公共服务的社会需要,必须用政府的力量。实现基本服务均等化在当前具有重大意义,它是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。

三、将民主参与和正确决策相链接是坚持科学发展观的重要举措

科学的、正确的决策是做好工作的前提。新规则明确,涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时举行听证会。国务院在做出重大决策前,根据需要以多种形式来听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议,其目的在于加强决策前的民主参与。近年来,国务院及其各部门进一步完善了群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。凡是关系国计民生的重大决策、涉及人民群众切身利益的重要事项,都认真听取社会各界的意见。目前,全国出台了不少规范行政决策的专门规定,明确了政策决策的权限和程序,建立了重大事项集体决策制度,专家咨询论证制度和听取民意制度。不少部门和地方还建立健全了决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。新规则还进一步明确了国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项,都必须深入调查研究,并经专家研究或研究、咨询机构进行必要的可行性和合法性论证。

四、坚持依法行政这个基本准则

新规则在依法行政中增加了一些新内容。如:规定国务院及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,拟订和制定与群众利益相关的法律草案和行政法规,原则上都要公布草案,向社会征求意见,行政法规实施后要进行评估,发现问题及时完善,各部门制定规章和其他规范性文件……涉及群众切身利益,群众关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当先请示国务院和部门,联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。

新规则还强调了政府立法过程的民主参与,强调立法后评估的跟进,强调重要规章及规范性文件的事前审批,这是政府立法追求程序完善的表现,而对行政法规的评估和不断完善则更加明确地说明,衡量政府立法质量的高低,最终要看制定的法规能不能解决实际问题,人民群众拥护不拥护。对立法进行评估,就是验证政府立法质量的一项重要措施。人民群众是是实践的主体,所制定的法规的正确与否,同样需要群众在实践中去检验。因此,实行行政问责是多年来社会呼吁的焦点。推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究将会提高政府执行力和公信力。这向社会表明了政府进一步打造“阳光政府”的坚定信念。

五、加强政风、作风与廉政建设

政风、作风建设与廉政建设密切相关,新规则进一步加强了纪律约束,做出了针对性的规定:“国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止”。严格执行中央有关自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系,谋私利……。

温家宝总理说:“国务院及各部门必须在领导作风、思想作风、工作作风方面有一个大的转变。”新规则的“纪律与作风”一章,反映出国务院新的施政理念,着重申明政府要真正落实为人民服务的宗旨,强调树立民本位的工作作风。要本着简朴、简便、效能的原则,减少过重的繁文缛节,减少人财物的浪费,革除包括奢侈浪费等老百姓痛恨的作风,拉近和老百姓的距离。领导要身体力行、率先垂范,才能做到上行下效,政令畅通。

新规则把加强廉政建设作为国务院工作的五大准则之一,并做出专章规定,清晰有力地传达了坚持从严治政,强化监督约束,坚决惩治腐败,建设廉洁政府的强烈信号和坚定决心。在中国的行政传统之下,素有“上行下效”之说。上级做得好了,到位了,下级自然就会加强自律。所以,领导的素质和作风很重要。一个真正身体力行为民服务的领导,就是一面耀眼的旗帜,就是人民前进的灯标。但是,在干部队伍中,有个别人素质不高,为人民服务的理念不清,假公济私,败坏党的声誉,有损公务员的形象,失了民心,所造成的消极影响绝不可轻视。因此,政府机关的作风建设绝不可小视,这是直接关系到得民心还是失民心的重要问题。一个部门,一个干部在人民中间的影响,比一个老百姓,甚至一群百姓的影响要大的多。在这个意义上说,树立为民服务的精神是贯彻新规则的真正出发点。

新规则注重从制度和机制上采取措施,大力推进政务公开,确保行政权力更公开,更为透明地运行,既保障群众的知情权,便于群众监督政府,又可以防止“暗箱操作”,确保权力不被滥用、乱用,还能及时发现政策执行中的偏差。这对于加强廉政建设,对于坚持从严治政,强化监督约束,坚决惩治腐败,建设廉政政府是很重要的措施。

政府工作报告解读 篇8

在后信息时代, 数据成为一种新兴资产。政府掌握着大量的核心数据, 让原始的政府数据对社会开放已经成为各国的民主运动的新内容, 数据开放作为提升政府提升透明度、提高国家创新竞争力、提升社会民主程度的重要措施, 在各国受到越来越多的关注和重视。

2011年在美国政府的倡议下, 全球正逐渐形成“数据开放联盟”, 40多个国家和地区纷纷加入该联盟。2013年10月31日, 《开放政府联盟 (Open GovernmentPartnership) 2013峰会》在伦敦举行, 会上互联网之父蒂姆·伯纳斯·李发布了由“开放数据晴雨表项目组”、互联网基金会、开放数据研究会共同编制的《开放数据晴雨 表:2013年开放数据全球报告》 (以下简称《报告》) 。

该《报告》旨在揭示全球不同开放数据计划的渗透性和影响力, 分析全球开放数据发展趋势, 并对各国和地区进行排名。《报告》指出, 数据开放正处在起步成长阶段。

在全球首个政府数据开放平台Data.gov诞生的近五年时间内, 数百个国家和地方政府已经相继建立起了各自的政府数据开放平台, 与此同时, 国际研究机构、非盈利组织和企业等也正在逐步加入到该平台中来。所有的参与者正在以不同的方式探索如何让开放数据的价值得到释放, 进而达到鼓励创新、增加透明度和提升政府责任感。

在数据开放进程加快的时代背景下, 《报告》对全球77个有广泛代表性国家的数据开放情况进行了研究分析, 站在国家层面为全世界提供了政府数据开放的整体“快照”和“印象”。

整体“印象”

《报告》指出, 全球数据开放目前呈现快速发展但发展不均衡的态势。信息化法律的完善程度、数据开放政策的制定、社团组织和专业技术人员对数据开放的需求程 度、政府对数据开放创新应用的支持度, 以及城市或地区数据开放程度等多个要素共同决定区域数据开放程度。

就全球范围来看, 美洲地区和欧洲地区处于数据开放第一梯队, 亚太地区处于第二梯队, 中东、中亚和非洲地区处于第三梯队。

如表1所示, 美洲、欧洲和亚太区在政府开放数据 (Open Government Data) 中政府政策倡议方面得分差距不大;社团和技术人员对数据开放的需求上三者存在明显差异, 欧洲得分最高表示其对数据开放需求最为强烈和迫切;城市或地区的OGD水平也存在明显差异, 欧洲得分最高表明其区域内城市或地区的平均水平增多美洲和亚太区域高, 其在数据开放方面有着良好的基础。

从五个区域整体来看, 五项指标中政府对数据开放创新活动的支持度得分最低, 表明政府在数据开放中所发挥的作用不足, 针对该情况, 《报告》建议政府要加强对在线数据的提供程度。

《报告》还指出, 目前虽然也有一些国家的政府数据开放已经推广到城市一级, 如尼日利亚、日本江户等国家和城市已经在推出全国政府门户网站前推出了城市数据开放门户, 但就世界范围来看, 实施政府数据开放政策的仍主要停留在国家层面, 尚未普及到城市一级。

指标解读

为了更好地对全球数据开放情况进行评估, 《报告》主要从准备度、执行力和影响力三个维度对各国所处开放数据的阶段及其在给经济、政治和社会所带来的影响进行了评估。

准备度是指一个国家是否具备实现开放数据潜力的政策、社会和经济基础, 包括政府、企业、公众与民间团体三方面; 执行力是指政府发布一系列关键数据集以支持社会各界进行创新、对政府的审计问责和改进有关决策的程度;影响力是指开放数据已导致积极的政策、社会、环境和经济变化的程度。

成功的政府数据开放政策倡议需要的不仅仅只是数据集, 更需要的是让中介机构能够很好地利用这些开放的数据, 把这些数据转变成用户可以以不同方式并利用不同设备去访问以及处理的、具有社会价值和经济价值的平台和产品。这就是有时 我们所说的基于政府数据开放项目的核心数据生态系统。

《报告》主要从三个方面考查政府数据开放准备度变量:

在政府准备度方面, 主要考察政府开放数据的能力和政府对数据开放的承诺, 包括政府开放数据的意愿、让数据更加可用的组织能力, 以及如何保证从数据开放中获益。

在公民和社会团体准备度方面, 主要考察公民社会的自由开放度和其在数据开放议程中的参与度, 包括《信息权利法》和《数据保护法》等制度的制定情况。

在企业和公司准备度方面, 主要考察企业公司通过对开放数据资源进行再利用所带来的经济利益及其作为“中介”给社会所带来的“催化”作用, 包括企业的互联网普及率、企业在数据可用性方面的有关培训, 以及政府对开放数据引领创新的支持作用。

什么数据是有用的?答案并不在于政府是否公开数据, 而在于全社会利用其公开的数据在实践应用中所产生的影响如何。有些国家吹嘘自己在网上发布了大量数据集, 但事实上, 如果这些数据并不是公众所需要的, 或者这些数据无法有效提升国家透明度、政府责任意识和社会等, 那其开放的意义对于开放政府数据所希望实现的目的微乎其微。为说明政府开放数据的有效性, 《报告》尝试选择那些既能代表国家不同职能、又是数据再利用者感兴趣的数据类别进行了初步研究。数据可用性是影响数据执行力的 一个重要因素。

在评估数据集的可用性方面, 《报告》选取了地理环境、土地持有、人口、政府预算、政府财政支出、公司注册等共14类数据, 对77个国家的数据开放情况进行了统计分析。

《报告》在评估全球数据开放的影响力时, 主要从开放数据被应用的领域范围, 以及数据在提升政府效率和透明度、环境可持续性和社会稳定、经济增长和企业活力等多方面入手, 具体观察分析了各国数据开放给本国所带来的实质影响。

《报告》通过调查发现, 政府数据开放的影响力更多地集中在对政府的“问责”和企业对数据的创新应用两方面。其中, “问责”对于提升政府的透明度和对社会的责任意识是最为明显的, 而数据开放给公司企业利用数据进行创新应用所带来的影响也是不言而喻的。开放政府公共数据对企业的影响力, 主要表现在利用公开数据开展APP应用竞赛和推出以鼓励开发者进行创新为目的的“黑客日”两个方面。在评估中发现, 多数国家在数据开放对环境和社会包容性的影响力方面考虑较少, 影响作用较弱。

《报告》通过利用准备度、应用度和影响力三个一级指标对全球多个国家数据开放情况进行分析后, 得出结论认为:从整体情况来看政府公共数据开放政策及其影响力正在全球快速蔓延, 许多国家和地区数据开放已经具备了良好的政府、企业和社会环境基础, 但在数据开放的广泛应用、数据开放对政府的影响力、数据发布和使用条款以及使用结果评估等方面, 仍然有很长的路要走。

国家排名

在此次调查的77个国家和地区中, 排名前五的依次为:英国、美国、瑞典、新西兰、挪威和丹麦 (并列第五) 。其中, 英国、美国和瑞典在数据开放的准备度、应用度指标上得分较高, 美国、新西兰在数据开放的影响力指标上表现较为突出, 如下图所示:

在从政府、企业和社会数据开放准度, 数据开放对经济、社会和政治影响作用, 以及数据在企业创新、政府责任意识提升和改善社会政策制定中执行力共9个方面分析后, 《报告》认为英国的数据开放程度位居全球第一。

英国

具体来看, 英国在数据开放进程中准备度得分较高, 表明英国政府对数据公开较为重视, 企业以及社会对数据公开的诉求和数据意识较为强烈。

2009年英国政府将“开放政府”正式提上日程, 2010年开放政府数据政策得以持续推进, 并得到了来自首相的支持。英国政府对数据开放可能带来的潜在价值给予高度重视, 包括成立专门的数据开放研究所以支持对开放数据的商业应用。为保证所有政府部门对data.gov.uk网站数据的及时更新和维护, 政府要求每个部门制定本部门的数据开放战略, 包括详细的数据应用行动计划以及对战略进展情况定期进行书面报告。英国政府还要求地方政府发布一些数据集, 许多地方政府已经建立了数据开放门户网站。

此外, 在英国, 关于数据开放主题的培训越来越多, 并且有频繁的专题和开放数据“黑客日”、数据开放活动和比赛, 以及由政府提供的创新资金专门用于帮助企业利用开放数据进行创新应用。英国还存在大量来自不同领域且关注数据开放的活跃用户社区, 致力于对开放数据的开发应用。

在执行力方面, 英国在不断扩大政府数据开放范围的同时, 也在提升数据的“深度”, 不断提升数据的质量、标准化程度和关联度。目前, 英国现在全力推进一个以保存、发展和提升核心数据为主的“国家信息化基础设施” (National InformationInfrastructure) 项目。但在影响力方面, 英国公开数据在影响力方面表现不是很理想, 数据开放对经济产生的影响力最大, 但对社会所带来的影响并不明显。

美国

在数据开放方面, 美国远远超出美洲地区平均水平。

2009年美国政府作为“第一个吃螃蟹”的国家发布了政府数据开放倡议, 要求政府部门发布机器可读的、标准化的、高价值的数据, 强调数据可能带来的经济价值。2013年5月美国政府再次发力, 发布了要求更高的“Open Data Policy”行政命令, 要求公开教育、健康、财政、农业等七大关键领域数据, 并对各政府机构数据开放时间做出了明确要求, 同时推出“Project OpenData”项目, 向社会开放更多政府API, 让开发者可以各方便地利用政府数据创造潜在经济价值。

与英国相比, 美国数据开放在公众和社团准备度方面略低于英国, 这可能与英国提出的“让公民受益数字化时代”倡议有关, 英国在全国范围内推动“Go OnUK” (全民性的、跨部门联合开展对人们互联网使用的培训) 项目以提升国民的数字化能力。

在执行力方面, 美国政府略逊色于英国, 英国在data.gov.uk上对政府财政收支、各级公务员工资收入情况等进行了完全公开, 而美国却无法有效提供该政府预算和支出等的详细数据, 表明政府利用数据开放提升政府透明度和责任意识表现不足。

在影响力方面, 美国表现尤为抢眼, 美国政府通过数据开放战略在释放经济增长创新力、提升政府透明度和责任意识以及改善社会环境等方面取得了较为显著的成效。

瑞典

排名第三的是瑞典, 在综合各项指标分析后, 《报告》认为, 瑞典的数据开放程度高于欧洲平均水平。

瑞典早在1776年就成为世界第一个形成信息权利法《Right to Information law》的国家, 这为瑞典2012年发布政府数据开放统一门户网站奠定良好的基础。

在数据执行力方面, 瑞典在全国范围内也形成了以鼓励开发者创新为目的的“黑客日”, 而像TrafikLab之类的项目则把与交通有关的公共部门数据和个人数据在一个平台进行整合, 并提供给创新者。

在影响力方面, 瑞典在利用开放数据提升医疗绩效, 利用环境数据以可视化的方式降低环境预算以及有效的防治害虫等方面发挥了积极的作用。

相对于数据开放给经济和社会所带来的积极影响而言, 数据开放所带来的政治影响较低。

中国

从《报告》排名和得分情况来看, 中国位列第61位, 综合得分为11.82, 整体排名较为靠后。

从指标具体情况来看, 在三个维度中, 中国的准备度得分最高, 但也仅为41.72, 与美国、英国等先进国家相比差距较大, 表明我国政府公共数据开放在政策推动、公民意识等准备方面上较为不足。

执行力得分仅为9.41, 表明我国数据开放在推动创新、提升政府透明度和改善社会决策等方面能力明显不足, 数据有效性和价值度、易用性不高, 例如我国政府支出数据只有十分粗略的总数, 几乎不具备可用价值, 而选举数据则完全缺失。

政府工作报告解读 篇9

在我国,“学位与研究生教育”虽然是一个常用词,但“学位工作”与“研究生教育工作”是两个内涵与外延均有较大区别的概念。有研究者认为,学位工作是指学位授予、学位类型设置、学位授权审核、学位管理、学位授予质量评价、授予学位的学科专业目录等方面的工作,而研究生招生和就业、研究生培养、导师队伍建设、研究生教育质量评估、研究生思想教育等是属于研究生教育的相关工作[1]。

上世纪90年代以来,管理体制问题成为政治体制改革的焦点问题,而管理体制主要是指权力结构。我国的学位工作管理体制,从层次上可以分为三级,发展过程则分成前后两个阶段[2]:第一阶段是1991年以前,由国务院学位委员会、各部委一级的学位委员会和学位授权单位的学位评定委员会构成的三级;第二阶段是在1991年以后,由国务院学位委员会、各省(自治区、直辖市)和中央各部委一级的学位委员会、学位授权单位的学位评定委员会构成的三级。

在学位工作三级管理体制中,各级的工作任务和职责范围是由国务院学位委员会下发的相关文件规定的,呈逐步分权的走向。根据《中华人民共和国学位条例》和1988年国务院学位委员会制订的议事规则,国务院学位委员会的工作任务包括[2]93:(1)制定和修改学位条例实施办法报国务院批准后组织实施并制定有关规章制度;(2)组织并指导国务院学位委员会学科评议组的工作;(3)组织制定授予博士、硕士学位的学科、专业目录;(4)组织审定授予博士、硕士学位的单位及其学科、专业;(5)指导和检查博士、硕士学位授予工作;(6)负责名誉博士学位的审批工作;(7)负责学位工作的国际交流与合作;(8)推动学位工作的改革,提出修改学位条例的建议。

在实施《中华人民共和国学位条例》的初期,各省(自治区、直辖市)的学位工作一般由教育部门主管高教的机构(高教处或科研处)兼管[2]95。随着学位工作的迅速发展,各省(自治区、直辖市)的学位管理任务大大加重,1991年以后各省(自治区、直辖市)陆续成立了省级学位委员会。1991年《国务院学位委员会关于试行建立地方学位委员会的几点意见》对省级学位委员会的职责规定为:(1)贯彻国务院学位委员会的工作方针和决议,结合本地区的实际情况认真落实;(2)对本省(自治区、直辖市)所属普通高校申请授予学位的单位及其专业点进行初审,并报国务院学位委员会审批;(3)指导本地区普通高校做好授予普通和成人高等教育本科毕业生的学士学位工作;(4)对本省(自治区、直辖市)所属普通高校和科研机构申请授予硕士和博士学位的单位及其学科、专业和博士生指导教师,有权向国务院学位委员会提出推荐名单和建议;(5)检查和评价本地区学位授权单位所授学位的质量,并对本地区的学位授权单位及其学位评定委员会的工作进行监督,对不能确保学位质量的本地区学位授权单位(含国务院有关部委属的普通高校和科研机构)及其学科、专业,有权向国务院学位委员会提出停止或撤销学位授权资格的建议;(6)研究处理本地区学位工作中的有关事项,不断提高我国各级学位的授予质量。1993年,《关于地方学位委员会职责的暂行规定(征求意见稿)》指出,省级学位委员会的职责范围由国务院学位委员会授权确定,并规定“对已有硕士学位授权的省属单位和经有关主管部门同意的非省属单位申请新增硕士点,可按国务院学位委员会批准的学科范围和方案进行评审、审批,报国务院学位委员会备案”,由此,省级学位委员会的职责不再局限于初审和推荐了。1994年《关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》指出,“高等教育逐步实行中央和省(自治区、直辖市)两级管理,以省级政府为主的体制”,“加强省级政府对所在地区高校的协调、统筹和领导”。1995年《关于加强省级学位委员会建设的几点意见》更进一步提出省级学位委员会要“按国务院学位委员会的统一部署和有关规定,制定实施办法,对已有硕士学位授予权的本地区所属单位和有关主管部门委托的在本地区的中央部委以及解放军所属单位申请新增硕士学位授予学科、专业进行审批,报国务院学位委员会备案并抄送有关部委”。1997年《关于加强省级人民政府对学位与研究生教育工作统筹的意见》规定,除自行建立的省级学位委员会或其他形式的学位与研究生教育管理机构外,其他省级学位委员会按各自的授权开展工作,“结合本地区经济、科学技术和社会发展的需要,统筹规划本地区学位与研究生教育工作”。截至2002年底,各省(自治区、直辖市)都成立了省级学位委员会,到2006年,所有的省级学位委员会都获得了学位授权审批的部分职能。2008年通过的《博士、硕士学位授权审核办法改革方案》,更进一步增强了省级学位委员会对本地区学位工作的统筹权,即:在国家总体规划指导和规模控制下,制定本地区新增学位授权单位发展建设规划;将已有的学位授权单位与新增单位、自行审核的单位与其他学位授权单位、部委属单位与省属单位进行统筹考虑,优化资源配置;对于委托省级学位委员会组织进行的硕士学位授权点审核,以省为单位进行限额评审;对于已有博士学位授权单位申请新增博士学位授权点的审核,以省为单位实行限额申报[3]。

在省级学位委员会的职责不断扩大的同时,学位授权单位的职责和权力也得到逐步加强,由最初的提出学位评定委员会名单报主管部门批准和国务院学位委员会备案、组织有关学科的学位论文答辩委员会等简单职责,发展到负责本单位的学位授予工作并面向社会自主发展[4],在本单位学位评定委员会成员任命等领域享有自主决策和管理权[5]。

二、学位工作三级管理体制实施中政府权力存在的问题及其原因

学理上,学位工作三级管理体制的设计是科学的,但在我国集权传统根深蒂固的国家,在体制改革中各种权力的相持磨合期,这种尚未成熟的管理体制在实践中还难以完全摆脱中央集权的范式,尤其是硕士及以上层次的学位管理权还基本集中在国务院学位委员会,省级学位委员会的权力不足、职责履行不充分,难以实现三级管理体制分权设计的初衷。

1. 国务院学位委员会:

“越位”与“缺位”并存。我国高等教育的发展是基于政治论哲学的,学位又是国家性质的学位[6],尤其是代表一个国家高等教育水平的硕士、博士学位更容易受到国家的控制。在学位工作三级管理体制的第一阶段,国务院学位委员会是学位管理的唯一政府主体,并以直接管理为主;第二阶段,国务院学位委员会的部分管理权下放给了省级学位委员会,以国务院学位委员会为代表的中央政府主要应通过立法、规划等间接手段对学位工作进行宏观调控,但在实际的权力运作过程中,两级政府间没有实现与职责划分相配套的权、利划分,致使国务院学位委员会“缺位”与“越位”并存。所谓“缺位”主要是指以国务院学位委员会为代表的中央政府的制度建设职责履行不足,急需的《中华人民共和国学位法》迟迟未能出台,致使一些重要的学位工作如专业学位的设置和审批、省级学位委员会的职责和权利等无据可依;没有及时解决现有制度之间的矛盾,如省级学位委员会的统筹权与全国通讯评议之间的矛盾、省级学位委员会的统筹权与专业学位教育指导委员会之间的矛盾;同时,国务院学位委员会对学位的层次、类型、学科、区域等方面的结构规划不足,或规划缺少科学性,致使我国学位层次中的硕博比例太小(发达国家的硕博比一般为10∶1,而中国仅为4.2∶1[7]),学术性硕士生与专业硕士生比例失衡(我国在校专业学位硕士生占全部在校硕士生的12%,与美国的56%相去甚远[8]),硕士生中理论性学科的规模过大而应用性学科的规模偏小(哲学、史学、法学、文学、理学、教育学等理论性学科的硕士生招生规模占所有硕士生招生规模的32.5%[9],硕士以上的学位授权点集聚在北京、上海、南京、武汉、西安、成都等少数几个中心城市。所谓“越位”是指中央政府本应通过立法下放给省级政府或学位授权单位的行政许可权未能及时、悉数下放[10]139,而是牢牢掌握着博士点审核、硕士点总量控制等权力;中央政府代行了本可由社会中介机构进行的学位授予质量评估,且对不同性质、不同归宿的学位授权单位采用统一的评估指标体系;统一印制本可由学位授权单位自行印制的学位证书;等等。

国务院学位委员会沿袭集权的范式对学位工作越位管理,既是其管理惯性和偏好,因为中国的高等教育有“一放就乱”的教训,同时权和利是高度相关的,权力越位是因为利益相伴;也是由于省级学位委员会在学位管理上暂时难以作为;还源于学位授权单位尤其是省属高校对中央政府和国务院学位委员会的盲目期待,因为与省级政府相比,中央政府和国务院学位委员会可以通过授权审核、各种重点评审等给予学位授权单位高层次的合法性[11],并在此基础上给予省级政府无法比及的大量的人、财、物支持。国务院学位委员会在学位管理上的“缺位”则主要是因为近些年高等教育规模持续扩大、社会对高等教育结构的需求迅速变化,学位工作中出现的新问题太多,国务院学位委员会的管理重点未能及时从外延管理转移到内涵管理上所造成的。

2. 省级学位委员会:

统筹权“虚置”。虽然省级学位委员会是我国学位管理体系的枢纽[10]23,拥有对本地区学位工作名义上的统筹权,但统筹权并未真正落实,而是形同“虚置”。省级学位委员会的统筹权虚置既有完全虚置,也有变相虚置两种情况。完全虚置是指部分省级学位委员会对新获得的统筹权不确定,等待、不作为,没有对省内学位工作的整体规划,只满足于完成国务院学位委员会的工作安排;变相虚置是指某些省级学位委员会表面上似乎在进行统筹,出台了学位工作的中长期规划和大量的政策文件,但仔细分析,这些规划和政策大多是模仿或移植的结果,或空话虚语多,没有形成适应本地区经济和社会发展需求的、有针对性的、特色鲜明的规划和制度,更缺少能付诸实施、可供检验的规划目标和制度成果。省级学位委员会的统筹权虚置导致大多数省份的学位工作既不能与本省经济和社会文化发展需求相适应,又缺乏自身的特色和活力。

省级学位委员会统筹权虚置的原因可以归纳为:第一,三级管理主体之间的权力交错纠结,省级学位委员会只能限额申报或限额审批,总量控制权掌握在国务院学位委员会手中,部委属学位授权单位,特别是设有研究生院的学位授权单位自主权很大。第二,不同权力主体的价值追求差异较大。国务院学位委员会是国家利益的代表,其价值追求是全局的、质量至上的;学位授权单位尤其是省属高校的资源获取渠道以政府的生均财政拨款为主,为了扩大学生规模从而获得更多的财政拨款,学位授权单位的价值追求是本位的、数量至上的。在价值追求完全相异的国务院学位委员会和学位授权单位之间,位于中间的省级学位委员会难以调和双方的矛盾,导致统筹权难以落实。第三,省级机构的服从惯性。我国的省级机构长期处于中央机构的下级位置,习惯于被动的服从和执行。对于国务院学位委员会在学位尤其是硕士以上学位管理上的分权,省级学位委员会在获得统筹权的初期极易选择模仿上级或模仿其他省份的路径,导致统筹权虚置。第四,省级政府的资源配置能力弱,从学位管理中的直接获利少,致使统筹权难以落实。统筹权既是权力也是责任,还应有相应的利益,但省级学位委员会在学位管理上的责任重大,财力不足因而相应的资源配置能力也不足,直接的经济利益(数据研究表明,在0.05的显著性水平上,地区GDP和地区研究生数量的相关系数只有0.464[12])难以显现,因而缺乏为本地区学位与研究生教育配置资源的积极性。第五,现有制度之间的掣肘影响了统筹权的落实。如前所述,硕士点全国通讯评审制度与省级学位委员会自主审批硕士点之间存在矛盾,全国通讯评议是受教育部学位与研究生教育发展中心领导的、独立于省级学位委员会的学术权力,一般只会根据学术的内适性标准对硕士点、博士点进行评审,而没有责任关注学位点是否与某省经济、社会和文化发展的实际需求相一致,但通过全国通讯评审却是省级学位委员会进行硕士学位点审批的先决条件。而全面规划本地区的学位工作,使其满足区域经济、社会文化发展的需求是省级政府落实学位统筹权的原则之一。条件与原则的矛盾显而易见并表现在学位管理的现实中,导致学位点布局与区域经济的需求不相适切。如湖北省非常需要纺织科学与工程、林业工程、冶金工程等领域的高层次人才,但省内这些学科的硕士点却很少[13]。

三、理顺学位工作三级管理体制中政府权力的对策建议

1. 中央政府。

中央政府需冲破“一放就乱”的心理顾虑,通过全面立法、科学规划填补“缺位”;通过还权于省级政府和学位授权单位、指导建立和完善学位评价社会中介机构等改变“越位”状态。

首先,尽早出台《中华人民共和国学位法》等法律、政策法规,明确两级学位委员会、相关学术组织的法律权利和责任。在坚持逐步扩大省级学位委员会统筹权和责权利对等原则的基础上,将中央政府在学位工作中的权力限制在完善学位管理制度、合理分配全国的学位授权资源、管理设有研究生院的学位授权机构等;将全面统筹规划本地区学位授权、对本地区新增硕士学位点的审核、对本地区专业学位授予权的配置等完全下放给省级政府,赋予省级学位委员会协调本地区学位授权单位与各行政主管部门之间关系的主导权。同时,通过法律体系逐步建立对两级政府资源配置责任的监管和约束机制,既保证资源配置的总量,又改善资源配置的结构。

其次,科学规划我国的学位体系,使我国学位的层次、类型,授予学位学科专业、区域结构渐趋合理,硕博比逐渐向10∶1靠近;将每年硕士生的招生计划增量投放到专业学位硕士生上,并逐年减少学术性硕士生的招生规模;对理论性学科的硕士点进行应用性改造和整合,促进产学研联合培养硕士生,减少纯理论性学科的硕士生招生规模,加大应用性学科的硕士生招生比例;增列硕士点、博士点、硕士授权单位、博士授权单位时向西部地区、地级城市倾斜,改善高层次学位的地域结构。

再次,将专业设置和招生还权于省级政府,甚至学位授权单位[10]126。专业设置权和招生计划权是最实质的办学自主权,但却常常遭到忽视,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中也未将这两项权力列为高校自主权。省级学位委员会要真正落实统筹权,各学位授权单位要走自主的、特色的学位发展之路,必须拥有这两大自主权。

最后,指导建立真正意义上的学位质量评价社会中介机构并协助完善其职能。目前,在学位质量评价活动中,教育部学位与研究生教育发展中心等官方性质的评价机构具有绝对的权威,主导着各种学位质量评价,社会中介机构评价未受到应有的重视,在一定程度上影响了评价的科学性和公正性。指导建立和完善学位质量评价社会中介机构,是高等教育公共治理的重要组成部分,是实现有限政府和效能政府的有效途径,具体的评价活动交由社会中介评价机构以后,中央政府只应在组织和协调各种评价机构、完善评价制度体系、建立多样化的评价标准、根据评价结果进行资源配置等方面发挥宏观管理与协调作用即可。

2. 省级政府。

对省级政府而言,必须通过内部的组织建设和外部的功能彰显逐渐改变其在学位管理上的“虚置”样态。

首先,完善省级学位委员会的机构设置。省级学位委员会由兼职的委员和专职的省学位办构成,但专职编制较少[10]140,要完成本地区学位统筹的任务,需要在日常事务之外做大量的区域经济和社会发展需求调研、学位授权点发展规划、学位授权点质量评估等工作,这些新的工作必须依赖完善的机构和专职高效的管理人员。

其次,增强省级学位委员会的信息服务职能。目前,无论是国务院学位委员会还是省级学位委员会,学位管理的信息均很不透明,影响了各级政府和学位授权单位的科学决策,也影响了社会对我国学位管理的评价。落实省级学位委员会的学位工作统筹权,首先就要落实其对本地区学位信息的统筹,需要省级学位委员会建立面向市场的各学位授权点状态数据系统、面向培养单位的政策支持系统和面向研究生的研究生信息服务系统等,以增强省级学位委员会的信息服务职能,从而增强国务院学位委员会的信息服务职能。通过信息服务职能的提升增强各级学位委员会的管理职能,最终使学位管理权力由目前的“倒三角”型向“纺锤”型转变。

最后,也是最关键的,省级政府应积极筹措资金,全权履行对省属机构学位工作的资源配置职责,认真履行对部(委)属学位授权机构的资源配套职责,使权、责相符,从而使权力落实并进而得以稳固。

总之,只有使各级政府各安其位、各司其责,我国的学位工作才能既有质量又能多样,既有利于国家强盛也有利于区域经济和社会发展。

摘要：上个世纪90年代以来,我国的学位工作逐渐完善了由国务院学位委员会、省(部、委)级学位委员会、学位授权单位学位评定委员会组成的三级管理体制,但在管理体制的实际运作过程中,中央和省级政府之间的权力划分不清,国务院学位委员会缺位与越位并存,省级学位委员会的统筹权虚置。为了真正落实学位工作的三级管理体制,中央政府必须彻底放权,并通过立法明确两级政府的权力和职责边界;省级政府则需尽快完善省级学位委员会的机构设置,增强省级学位委员会的信息服务职能,并积极筹措资金切实履行资源配置职责。

政府工作报告解读 篇10

1 GDP增速放缓, 推动经济在稳定增长中优化结构

李克强总理在两会政府工作报告中提出:“今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右, 居民消费价格涨幅3%左右, 城镇新增就业1000万人以上, 城镇登记失业率4.5%以内, 进出口增长6%左右, 国际收支基本平衡, 居民收入增长与经济发展同步, 能耗强度下降3.1%以上, 主要污染物排放继续减少。”

2 0 1 4年我国经济社会发展总体平稳, 稳中有进。2015年是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 也是稳增长调结构的紧要之年。“稳增长、调结构”仍将是社会经济发展的重点。

在新常态下, 经济发展将保持在合理区间。“国内生产总值增长7%左右”, 表明中央已在既定的新常态基调下调节经济发展, 更注重深化改革和调整经济结构, 持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”发展。中央仍将在2015年继续坚持“宏观政策要稳, 微观政策要活, 社会政策要托底”的整体思路, 宏观政策方面将保持连续性和稳定性, “继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 更加注重预调微调, 更加注重定向调控, 积极的财政政策要加力增效, 稳健的货币政策要松紧适度”。未来财政政策和货币政策均有可能更宽松、更灵活地应对经济调整, 调控范围也可能进一步扩大, 以适应经济结构变化。

同时中央还提出保持稳增长与调结构的平衡, 提出必须推动经济在稳定增长中优化结构。优化经济发展空间格局;加快培育新的增长点和增长极, 培育和催生经济社会发展新动力、推动大众创业、万众创新。当前偏重数量扩张的发展方式已经难以为继, 经济增长的传统动力减弱, 中央注重加大结构性改革力度, 优化经济发展空间格局, 向结构调整中获取新的经济增长点, 将改革举措有效转化成发展动力。

2 合理引导社会资本, 多管齐下改革投融资体制

“今年中央预算内投资增加到4776亿元, 但政府不唱‘独角戏’, 要激发民间投资活力, 引导社会资本投向更多领域。”

“多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围, 下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批, 实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入, 鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法, 引导社会资本投入重点项目。在基础设施、公用事业等领域, 积极推广政府和社会资本合作模式。”

2014年政府工作报告中明确要把投资作为稳定经济增长的关键, 保持固定资产投资合理增长。而今年的工作报告再度指出, 要多管齐下改革投融资体制, 其中三个“大幅”, 在降投资门槛的同时, 着重提出要引导社会资本投向重点项目, 特别是在基础设施、公用事业等领域。这表明政府希望采取基建投资拉动、实体企业发展及市场化推动并行模式, 加大社会投资力度, 从而保证稳增长目标的实现。上一年中央多次提出要引导社会资本投向棚改等领域, 今年在棚户区改造资金缺口较大的背景下, 积极推广政府和社会资本合作模式成为棚改资金的重要组成方式。

另外作为固定资产投资重要组成部分的房地产投资在上一年增速明显放缓, 开发节奏放慢, 成为经济增长的重要影响因素。而今年政府工作报告再提鼓励投资特别是民间投资, 将推动房地产投资。此前, 我们预测今年房地产开发投资增速仍存在进一步放缓的压力, 预计全年为10.4~10.5万亿元, 同比增长9.5%~11%;房屋新开工面积为17.9~18.3亿m2, 较2014年微幅增加0~2%。

3 稳健的货币政策要松紧适度, 促进社会融资

“广义货币M2预期增长12%左右, 在实际执行中, 根据经济发展需要, 也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理, 灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具, 保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转, 优化信贷结构, 提高直接融资比重, 降低社会融资成本, 让更多的金融活水流向实体经济。”

“围绕服务实体经济推进金融改革。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推进利率市场化改革, 健全中央银行利率调控框架。”

“加强多层次资本市场体系建设, 实施股票发行注册制改革, 发展服务中小企业的区域性股权市场, 推进信贷资产证券化, 扩大企业债券发行规模, 发展金融衍生品市场。创新金融监管, 防范和化解金融风险。”

2014年末中央经济工作会议指出, 2015年货币政策仍将保持稳健取向, 但要更加注重松紧适度, 要针对经济基本面进行灵活调整。而两会再次提出稳健的货币政策要松紧适度, 更加注重预调微调, 更加注重定向调控。

中央较为宽松的政策态度预示着未来货币政策宽松化调整, 房地产业将继2009年后再度步入较为宽松的金融环境。2015年2月已经历一轮降准和降息, 助力消化房地产库存压力, 恢复市场信心改善房地产运行环境。目前长贷利率已降至十年最低水平, 利率调整刺激已经到位, 但若经济形势未见明显好转, 也存在继续降准可能性。随着住房需求结构不断向改善性需求扩展, 地方主动调节信贷, 加大7折利率执行力度的可能性也较大。

健全多层次的资本市场体系仍是金融改革的主要方向。在市场化的前提下推进多层次资本市场体系, 也使房地产未来获得直接融资成为可能;融资渠道的多样化也将进一步提升开发企业的融资能力, 并有利于降低中小房企资金使用成本, 有利于恢复市场各方信心, 有效改善整体投资环境。央行《2014年第四季度中国货币政策执行报告》中就指出, 对房地产要“进一步拓宽正常化、市场化的融资渠道”。两会重点要引导社会融资, 特别在基础设施、公用事业等领域, 积极推广政府和社会资本合作模式。上一年中央多次提出要引导社会资本投向棚改等领域, 今年在棚户区改造资金缺口较大的背景下, 积极推广政府和社会资本合作模式成为棚改资金的重要组成方式。

两会再度提出发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。一线城市保障房房地产信托投资基金 (REITs) 试点已开始筹备, 将是未来保障房建设吸引社会资金流入的重要渠道;同时年初《住房城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》也指出, 要在房屋租赁中积极推进REITs试点。

另外推进利率市场化改革, 有利于银行充分竞争, 推动银行业转型。长期来看, 市场化的金融体系最终将通过市场化利率来推动房地产业稳定健康发展;另一方面, 市场化的利率使金融机构对于企业、项目的选择更为审慎, 优质企业将获得更为优惠的资金支持, 这使得房地产企业会更加分化, 行业集中度也将进一步提升。

4 政策:稳定住房消费、分类指导仍是2015年房地产政策基调

“加快培育消费增长点, 稳定住房消费。扩大消费要汇小溪成大河, 让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。”

“坚持分类指导, 因地施策, 落实地方政府主体责任, 支持居民自住和改善性住房需求, 促进房地产市场平稳健康发展。”

在宏观经济或将迎来更为严峻考验的2015年, 房地产业首要任务是保持市场平稳发展, 稳定住房消费, 为整体经济实现保增长目标提供保障。两会提出要稳定住房消费, 促进房地产市场平稳健康发展。稳定住房消费成为加快培育消费增长点的重要组成部分。中央对房地产稳消费的表态, 有利于稳定市场预期, 提振市场信心。

两会仍将分类指导、因地施策作为2015年房地产政策总基调, 同时强调了地方政府主体责任。此前住建部会议也明确2015年将以市场的自身变化为基础, 积极应对新局面、新问题。随着政策调整主动权的下放, 在市场库存仍然高企的局面下, 包括一线城市在内尚未放开或完全放开限购的城市, 有望在2015年陆续完善与调整相关政策, 刺激市场去化。而减免交易税费、财政补贴等地方调整方式, 或将成为部分地方政府据当地市场变化进行相应调整的重要手段。

5 保障房:加大棚户区改造推进力度, 构建多层次住房保障体系

“增加公共产品有效投资。确保完成‘十二五’规划重点建设任务, 启动实施一批新的重大工程项目。主要是:棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目。”

“加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套, 其中棚户区改造580万套, 增加110万套, 把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户, 增加100万户, 统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举, 把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭, 给予住房救助。”

棚户区改造筑底民生, 仍是今年重头戏。2015年是全面推进新一轮棚改工作的关键之年。继续大规模推进棚户区改造, 不仅是重大的民生工程, 也是拉动经济增长的重要途径。中央对棚改高度重视并将其列为重点工作予以推进。2015年两会表示今年保障性安居工程新安排740万套, 其中棚户区改造580万套。棚改较上年继续增加。据此, 中央计划今年要继续大规模推进棚户区改造, 同时将城乡危房改造纳入棚改范围, 更见政府对城镇化建设大刀阔斧之决心, 在经济新常态下, 棚改已成为各级政府必须啃下的“硬骨头” (见图1) 。

保障性住房资金多来源保障机制备受关注。在资金保障方面, 除了国开行拟投放的4000亿元棚改贷款外, 社会资本投入将成为2015年棚户区改造的重要来源。两会报告中“在基础设施、公用事业等领域, 积极推广政府和社会资本合作模式;创新和完善地方政府举债融资机制。”等表述都为保障房建设融资创新提供了依据。

同时, REITs试点也在积极推进。1月中央出台的《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》中明确提出鼓励REITs试点, 多来源增加住房租赁市场资金供给, 拓宽房地产企业的融资渠道, 增加中小投资者的投资渠道, 从而有利于促进住房租赁市场发展。一线城市保障房REITs试点已开始筹备, 试点范围初步定于租赁性保障房。REITs将是未来保障房建设吸引社会资金流入的重要渠道, 其他融资工具也有可能放开, 推动多元化可持续资金保障机制的建立。

打通存量房与保障房衔接, 完善多来源、多层次住房保障体系。两会提出“住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举, 把一些存量房转为公租房和安置房。”这与住建部强调的“拓宽保障房源渠道, 注意通过市场筹集房源作为保障房”相一致。棚改房源将不再局限于政府主导建设, 商品住房较多的城市, 可出台支持措施将商品房转化为安置房, 促进棚改与利用存量房的有效衔接。这一方式对保障房与商品房起到双向作用, 一方面避免棚改大拆大建, 使拆迁居民快速实现住房安置, 又为当地房地产市场减轻库存压力。针对这一多赢的政策导向, 地方积极响应, 推进保障房源与市场存量接轨, 福州市、陕西省、四川省、江苏省纷纷发文或表态支持。

另外, 存量房转公租房也再次成为新亮点。此前《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》已提到支持从租赁市场筹集公共租赁房房源、支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租。一方面有助于盘活市场存量, 解决房源尤其是公共租赁住房的房源问题, 提高安置工作效率, 对于租赁市场房源紧缺的城市也能进一步缓解供求压力, 降低租赁成本;另一方面支持房地产开发企业改变经营方式, 从单一的开发销售向租售并举模式转变, 有助于企业探寻租赁型养老地产等新的经营模式, 从而促进房企转型升级。

6 土地:稳妥建立城乡统一的建设用地市场, 审慎推进农地入市

“做好土地确权登记颁证工作, 审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。”

“坚持节约集约用地, 稳妥建立城乡统一的建设用地市场, 完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。”

2015年农村集体经营性建设用地入市改革试点工作将进一步推进。中央1月印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》, 指出相关试点将在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中选择。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:授权国务院在北京市大兴区等33个试点县 (市、区) 行政区域, 暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。这些地区或分布在一二线热点城市周边, 中心城市城镇土地供应压力较大, 实行农地入市改革有助于调节中心城市土地供应结构, 缓解供地压力, 从而平抑地价房价;或处于中西部地区, 农村土地改革相对提前一步, 有良好的实行农地入市改革的基础 (见表1) 。

推进农村土地确权进度、引导产权交易流转。土地确权与流转是“三农”改革的关键环节, 近两年频频出现在两会工作报告中。今年政府工作报告再次提出“农村土地确权登记颁证有序进行, 农业新型经营主体加快成长。”农村土地确权登记是不动产统一登记的有机组成, 在有助于农村土地产权明晰的同时, 也有利于农村产权流转规范。

中央一号文件明确要求, 一方面抓紧落实土地承包经营权确权登记颁证工作, 扩大整省推进试点范围, 加快农村土地确权登记的推进;另一方面充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用, 引导农村产权流转交易市场健康发展。年初中央印发《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》, 明确建立各类农村产权依法流转交易的平台, 引导农村产权流转交易市场规范化、市场化。近日农业部表示中央今年将再选择9个省区开展土地确权登记颁证的整省试点工作。

坚持城市土地集约利用, 加强土地管理与保护。坚持节约集约用地有助于改善用地结构, 提高土地配置和利用效率, 保障发展用地需求, 从而为新型城镇化建设提供保障。李克强总理在之前的国务院常务会议中就强调要守住耕地红线, 要严格规范用地管理。而土地制度改革试点地区也要求要加强土地管理和保护, 纠正土地闲置中的各种不作为。

7 户籍:强化居住证附载服务功能, 财政转移支付与市民化挂钩

“推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径, 也是最大的内需所在。要坚持以人为核心, 以解决三个1亿人问题为着力点, 发挥好城镇化对现代化的支撑作用。”

数据来源:中国指数研究院综合整理

“用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革, 落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口, 以居住证为载体提供相应基本公共服务, 取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制, 合理分担农民工市民化成本。”

“提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划, 有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准, 实行特大镇扩权增能试点, 控制超大城市人口规模, 提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力, 方便农民就近城镇化。”

户籍制度改革推进是近年两会的关注重点, 本次两会再一次提出要抓紧实施户籍制度改革, 其中以居住证为载体提供相应基本公共服务, 成为户籍制度改革的新亮点。去年末《居住证管理办法》已公开征求意见。今年初《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》正式提出要取消暂住证制度, 全面实施居住证制度。这有利于城市外来人口权益受保障, 其待遇范围进一步扩大;有利于新型城镇化建设, 促进人口有序流动;有利于加强和改进社会管理和服务, 提高社会治理能力。长期来看, 居住证制度在保障外来人口权益, 强化人口集聚效应的同时, 也为当地房地产业发展创造良好的外部环境。部分地方已开始推行积分落户政策, 将进一步增加城市向心力和凝聚力, 促进城市更快更好发展。

农业转移人口市民化也是户籍制度改革的重要方面, 有助于加速城镇化进程。同时不断增加的城镇人口、稳定的工作居住环境, 可以更好地促进有经济实力的新市民购房需求释放。而提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力, 方便农民就近城镇化, 也意味着以农村和小城镇占多数的中西部地区新型城镇化推进将进一步加快。

按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》, “充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力, 实施差别化落户政策。”《意见》出台后, 各地纷纷出台相关措施, 因地制宜不同程度放宽落户条件。河南、青海等省市取消农业户口与非农业户口性质区分, 并全面实施居住证制度;部分地区 (如福州、厦门等) 推行积分落户政策, 将进一步增加城市向心力和凝聚力, 促进城市更快更好发展 (见图2) 。

8 区域:三大战略成为新格局重点, 政策向中西部城市群倾斜

“积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设, 在全国推广成熟经验, 形成各具特色的改革开放高地。”

“提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划, 有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准, 实行特大镇扩权增能试点, 控制超大城市人口规模, 提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力, 方便农民就近城镇化。”

“拓展区域发展新空间。统筹实施‘四大板块’和‘三个支撑带’战略组合, 完善差别化的区域发展政策。”

“把‘一带一路’建设与区域开发开放结合起来, 加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展, 在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设, 有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目, 构筑综合立体大通道, 建设产业转移示范区, 引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设, 深化泛珠等区域合作。”

三大战略构建发展新格局。伴随着全面深化改革步伐的加快, 城镇化也将迈入新的发展阶段。2014年末中央经济工作会议上指出要重点实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略在两会政府报告中也得到积极体现。从报告中可以看到, 加快自贸区建设和一带一路, 构建全方位对外开放新格局;推动京津冀一体化和长江经济带建设, 引导产业升级转移;促进中西部开发区建设、加快中西部新型城镇化发展是2015年新型城镇化和区域一体化工作推进的重点。

中西部城市将获政策扶持。年初新型城镇化试点地区正式公布, 多数地区与三大战略区域重合, 试点落地将带动相关地方产业发展, 提升城镇化质量与水平;城市群重新划分, 以长江中游城市群、成渝城市群为代表的中西部城市群发展受到更大的政策扶持, 将成为新型城镇化工作推进的重点区域。

此前地方两会的政府工作报告中, “一带一路”成为关键词被反复提及。大多数省市积极表示要对接和融入国家“一带一路”战略, 实现区域一体化、多地联动发展, 把握历史机遇, 实现本地再开发再开放的新常态发展。

9 产业:旅游、健康、养老、创意设计等产业地产大有可为

“要深化服务业改革开放, 落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度, 大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。”

2014年消费对经济增长的贡献率上升3个百分点, 达到51.2%, 服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%, 新产业、新业态、新商业模式不断涌现。随着消费需求逐渐升级和政策支持, 更多企业转向传统领域之外的旅游地产、文化地产等, 品牌房企拓展力度尤其突出。而在两会提出要“大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业”后, 可预见旅游地产、养老地产等产业发展将再上新台阶。

同时, 中央一号文件明确提出鼓励推进农村一二三产业融合发展, 将研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策, 可以预见农村旅游业、服务业升级在即, 也必然带动相关产业地产的发展。

1 0 税收:房地产营改增再受关注, 财税制度改革推进加速

“继续实行结构性减税和普遍性降费, 进一步减轻企业特别是小微企业负担。”

“推动财税体制改革取得新进展。力争全面完成‘营改增’, 调整完善消费税政策, 扩大资源税从价计征范围。”

今年政府工作报告并未再过多涉及房地产税立法推进, 而是重点推动财税体制改革, 加快完成包括房地产行业在内的“营改增”措施。虽然税率还未确定, 但如果对房地产业采用17%的增值税税率, 将对房地产企业利好有限。

而年初财政部、税务总局已就《中华人民共和国税收征收管理法修订草案 (征求意见稿) 》向全社会征求意见, 踏出了2015年财税体制改革的第一步。意见稿增加了对自然人纳税人的税收征管规定, 提出国家施行统一的纳税人识别号制度, 有助于税务部门掌握房屋产权信息, 不但可以以此为基础推进房地产税立法, 还可以通过“纳税人识别号”完成房地产税征收。

政府门户网站排名解读 篇11

评估结果显示，93．4％的部委拥有部门网站，72．9％的地方政府拥有门户网站。中国部委网站绩效平均得分为40．7，省级政府门户网站绩效平均得分为43．4，地级政府门户网站绩效平均得分为27．2，县级政府门户网站绩效平均得分为14．8。

“百科全书”和开放的平台

在2004年国务院76个直属单位中，商务部网站以绩效得分79．9拔得头筹。

打开其页面，左边竖栏为部门简介、领导子站、各类机关子站。横排上方的栏目按照用户可能使用到的行业、互动服务等分为7个频道56个项目。左上方共有18种语言，每个站都是双语频道。

留言板编辑会对所有网友的问题进行回复，对于咨询会转相关部门或给出政策链接。“司、局长访谈”也是这个网站的特色栏目。

对于为什么能得第一，商务部信息化司综合处处长管延斌向《瞭望东方周刊》总结自家经验：“一方面是商务工作本身决定的，公众对经济贸易信息需求很大。二是部领导对利用网络技术转变政府职能的认识非常到位。网上开通了公众留言栏目，平时工作人员会把留言摘编报给领导看，领导觉得网站是利民利己的工具。”

据商务部统计，其网站日访问量已超过800万，进入全球中文网站100强，世界500强。而有些部委网站日访问置只有几十万。

上商务部网站的人群主要分3类：企业管理经营人员占一半；其次是公务员；再次为研究者和新闻工作者。20-40岁的网民占到80％。

对于成功的另一个经验，管延斌说：“很多网站都是以搞代发，但我们主要以原创为主。”每个处都有自己的密码，有什么信息通告马上上网，网站的工作指南就是：单位组网，网站组栏，维护到处，内容到县。

“一些法律法规的出台需要放到网上征求意见，这是一个预执行的过程，领导要是知道没有公示就不放心，一般不能通过。”

关于网上办事，该网站已经开通互联网办事的申请窗口，但办手续还是要到专网，“因为网上办事不安全。”管延斌说。

网站的最终目标是做成“商务百科全书”。网站去年的维护费用为400万，这一数字以后还会增加，主要用于人力投资。

同商务部网站内容全面的特点相比较，外交部网站是一个开放的平台。

外交部论坛上很活跃的一些网友曾受邀成为外交部的客人。

2005年4月15日，外交部举行了2005年第一次公众开放日活动。3月23日，外交部网站发布报名通知后，短短3天内，即有1000多名国内公众通过邮箱发来报名表。

外交部网站在评估中名列第六，第二到第五分别是：国家食品药品监督管理局、国土资源部、科技部、国家环保总局。

到去年年底，国务院76个部委及直属单位中有71个拥有部门网站。今年1月 15日，国家信访局网站开通，没有网站的剩下了国防部、国家安全部、国家宗教事务局、国务院研究室。“保密部门或与百姓生活关系不密切的部门暂时没有网站也可以。”赛迪顾问副总裁张向宏说。

仅仅做给领导看的访问量就少

评估结果显示，省一级，31个省(自治区、直辖市)中有28个拥有政府门户网站，缺失的是山东省、西藏自治区、宁夏回族自治区。绩效名列前茅的是上海、北京、浙江、安徽、江苏等经济发达省市。

93％的地市级政府拥有门户网站，前五位是：青岛、杭州、武汉、大连、温州。 69％的县级政府拥有政府门户网站。

虽然山东省还没有自己的政府网站，但青岛却是中国最早做政府门户网站的地方。1998年5月，青岛政务信公众网开通。

据青岛市委、市政府计算机中心主任刘惠军介绍，建站的出发点是：“首先，作为政府实行政务公开的窗口，同时也是为人民服务的窗口。但当时的认识也比较肤浅，觉得是宣传的一个窗口，发布信息。其次，发展信息化，通过政府建网站带动全民的信息化意识，带动网上服务。”

“首都之窗”作为北京市政府的网站，其变化反映了对政府门户网站的功能、模式的认识逐步清晰化的过程。

1998年7月1日，“首都之窗”正式开通，标志着北京市政府上网工程序幕的拉开。运行管理中心主任盛景涛介绍说：“‘首都之窗’是由政府主导、各个政府单位分工协作共同建设的，目前来看这种思路非常好。”

第一版只有13个栏目，是政府发布方针政策的一个窗口，没有形成服务和互动，1999年4月推出第二版，涉及政治经济文化生活各个方面，但不是很深：此后差不多每年改版一次，到2004年8月已经是第六版。

盛景涛介绍说，现在“首都之窗”网站群共有164家分站，平均月点击量3871万人次，日点击量129万。栏目设计充分考虑了市民从出生到死亡的各种服务需求，以及企业、投资者各种手续审批的办理需求。

“今年的工作目标之一就是加强为人民服务的互动性，增加短信互动、网民来信回馈，并且计划5月12日要开通新的版块‘政风行风热线’。”盛景涛说。

上海市政府的网站“中国上海”，设计同样考虑网民的实际需要。

更新方面，“要求政府的职能部门或者下一级部门每天要提供和报送相关的信息，绝大多数都是每天更新信息。信箱是上下午各查收一次，要求当天的事当天的解决。”网站主任孙松涛介绍。

根据张向宏的观察，凡是以用户对象，如为了方便市民办事、企业办事来设置栏目的，访问量就高一些，仅仅做给领导看的访问量就相对少一些。

政府网站为何成为被告

中国政府网站建设发端于1998年中国电信发起的政府上网工程。发展过程中，政府想把它变为为百姓办事的平台。政府门户网站由此而来，

《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要的通知》明确提出了政府系统政务信息化工作“十五”期间的目标任务。经过4年发展，中国的电子政务已初具规模。2005年，5年规划期的行程已到最后一年，成绩显著，但遗憾同在。

去年12月，东部某城市的王先生按照当地政府网站提供的长途汽车时刻表前往乘车，却发现发车时间早已更改。王先生一怒之下，把当地政府告上了法庭。类似信息滞后或错误的现象，屡屡可以在政府网站上发现，所设领导信箱也往往是摆设。

与商务部相比，很多部委网站则要逊色一些：页面简单，多为领导人活动、近期工作简报，更新较慢。观察劳动与社会保障部的“新闻动态”一栏，约10天更新一次；国土资源部首页上的新闻、政务公开、领导人活动都看不到日期：同样的问题出现在财政部首页上，继续点开每一条栏目，只有很少的十几条内容。就资金来说，某些部委网站一年只有几十万投入。

政府上网工程服务中心在2004年对地市级的政府网站做了一项调查，结果显示很多地方政府网站更新不及时，西部地区发展较为滞后。北大电子政务研究院几年来的研究也表明现状并不是很理想。

就政府网站存在的问题，政府上网工程服务中心的闫苏和说：“建网站的时候，是希望政府能把窗口建在外面。现在仅仅有政务公开是不够的，还要在网上办公，但是面临的最大问题是不能办公，起不到便民的作用。”

还有一些政府网站的定位不清晰，经费、人员编制等都成了恶性循环的问题。另一方面，各部门资源的整合也是让人头疼的一个问题。

政府工作报告解读 篇12

4地方人民政府其他部门的职责

4.1县级以上人民政府其他部门在各自的职责范围内做好动物防疫工作 (第七条) 。县级以上人民政府的卫生、商务、海关、交通、公安部门和工商、质检、林业等有关部门应当在政府的统一领导下, 依法履行各自的职责, 确保动物疫病预防、控制和扑灭以及监测和应急等各项工作的顺利进行。

4.2发生人畜共患传染病时, 卫生主管部门应当组织对疫区易感染的人群进行监测, 并采取相应的预防、控制措施 (第三十七条) 。发现人畜共患传染病时, 兽医主管部门与卫生行政部门应当及时互相通报疫情, 当地卫生主管部门应当立即组织疾病预防控制机构对疫区易感染的人群进行监测, 并采取相应的预防、控制措施。

4.3发生一类动物疫病时, 县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门和单位采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施, 迅速扑灭疫病 (第三十一条) 。

4.4发生二类动物疫病时, 县级以上地方人民政府根据需要组织有关部门和单位采取隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、限制易感染的动物和动物产品及有关物品出入等控制、扑灭措施 (第三十二条) 。发生二类动物疫病时, 当地县级以上地方人民政府兽医主管应当立即组织动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构及其有关人员到现场划定疫点、疫区、受威胁区, 并及时报告同级人民政府。

4.5发生动物疫情时, 航空、铁路、公路、水路等运输部门应当优先组织运送控制、扑灭疫病的人员和有关物资 (第三十九条) 。

5动物卫生监督机构及其工作人员的职责

5.1检疫监督

5.1.1负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作 (第八条) 。

5.1.2对经营动物、动物产品的集贸市场是否具备国务院兽医主管部门规定的动物防疫条件进行监督检查 (第二十条) 。

5.1.3官方兽医执行动物防疫监督检查任务, 应当出示行政执法证件, 佩带统一标志。动物卫生监督机构及其工作人员不得从事与动物防疫有关的经营性活动, 进行监督检查不得收取任何费用 (第六十条) 。

5.1.4动物卫生监督机构对动物、动物产品实施检疫。官方兽医具体实施动物、动物产品检疫 (第四十一条) 。屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前, 货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后, 应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫, 检疫合格的, 出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章, 并对检疫结论负责 (第四十二条) 。《动物检疫管理办法》第十一条规定, 货主按下列时间向动物防疫监督机构提前报检:动物产品、供屠宰或者育肥的动物提前3天;种用、乳用或者役用动物提前15天;因生产生活特殊需要出售、调运和携带动物或者动物产品的, 随报随检。

5.1.5屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物, 应当附有检疫证明;经营和运输的动物产品, 应当附有检疫证明、检疫标志。对前款规定的动物、动物产品, 动物卫生监督机构可以查验检疫证明、检疫标志, 进行监督抽查, 但不得重复检疫收费 (第四十三条) 。

5.1.6输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品, 货主应当向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫, 经检疫合格的, 方可进入 (第四十五条) 。无规定动物疫病区的动物疫病风险低于非无规定动物疫病区的风险, 从风险高的区域向风险低的区域流动, 要实行严格的检疫措施, 这符合国际惯例。

5.1.7跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的, 应当向输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构申请办理审批手续, 并依照本法第四十二条的规定取得检疫证明 (第四十六条) 。该审批手续是一种行政许可行为, 未经引进地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构审批, 不得将乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋引进, 货主应当凭检疫审批手续到输出地动物卫生监督机构申报检疫。需要说明的是, 这里的审批主体是引进地的省、自治区、直辖市动物卫生监督机构。

5.1.8人工捕获的可能传播动物疫病的野生动物, 应当报经捕获地动物卫生监督机构检疫, 经检疫合格的, 方可饲养、经营和运输 (第四十七条) 。加强对人工捕获的野生动物的检疫管理, 是阻断疫病在自然环境中的野生动物与家养动物之间传播以及野生动物向人类传播的重要手段。

5.1.9经检疫不合格的动物、动物产品, 货主应当在动物卫生监督机构监督下按照国务院兽医主管部门的规定处理, 处理费用由货主承担 (第四十八条) 。由于检疫是有成本的, 甚至有的成本很高。因此, 对经过动物卫生监督机构检疫的动物和动物产品货主要交纳检疫费用;同时对经检疫不合格的动物、动物产品, 除按照国务院兽医主管部门的规定处理外, 货主还要承担处理费用。

5.1.10对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理 (第五十八条) 。动物卫生监督机构对动物防疫的监督管理包括对动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理。

5.1.11动物卫生监督机构执行监督检查任务, 可以采取下列措施, 有关单位和个人不得拒绝或者阻碍: (1) 对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检; (2) 对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理; (3) 对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检; (4) 对依法应当检疫而未经检疫的动物产品, 具备补检条件的实施补检, 不具备补检条件的予以没收销毁; (5) 查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识; (6) 进入有关场所调查取证, 查阅、复制与动物防疫有关的资料 (第五十九条) 。

5.2疫情控制

5.2.1负责接受动物疫情报告, 及时采取必要的控制处理措施, 并按照国家规定的程序上报 (第二十六条) 。

5.2.2发生动物疫病时, 动物卫生监督机构应当派人在当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务;必要时, 经省、自治区、直辖市人民政府批准, 可以设立临时性的动物卫生监督检查站, 执行监督检查任务 (第三十六条) 。

5.2.3动物卫生监督机构根据动物疫病预防、控制需要, 经当地县级以上地方人民政府批准, 可以在车站、港口、机场等相关场所派驻官方兽医 (第五十九条) 。运输环节是动物疫病传播的重要途径, 甚至会引起动物疫病远距离、跳跃式传播, 造成动物疫病蔓延, 所以, 加强对运输环节的监管, 切断传播途径, 对控制、扑灭动物疫病十分重要。就控制动物疫病而言, 疫病发生地和受威胁区都可以采取检查站这种控制动物疫病蔓延传播的方式。

5.2.4对从事动物疫病预防、检疫、监督检查、现场处理疫情以及在工作中接触动物疫病病原体的人员, 按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施 (第六十七条) 。

5.3责任追究

动物卫生监督机构及其工作人员违反本法规定, 有下列行为之一的, 由本级人民政府或者兽医主管部门责令改正, 通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(1) 对未经现场检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明、加施检疫标志, 或者对检疫

今日畜牧兽医22011年第11期

合格的动物、动物产品拒不出具检疫证明、加施检疫标志的 (即违反第四十三条规定) ; (2) 对附有检疫证明、检疫标志的动物、动物产品重复检疫的 (即违反第四十三条规定) ; (3) 从事与动物防疫有关的经营性活动, 或者在国务院财政部门、物价主管部门规定外加收费用、重复收费的 (即违反第六十条、四十九条规定的行为) ; (4) 其他未依照本法规定履行职责的行为 (如违反第二十六条规定, 不接受疫情报告的) (第七十条) 。

5.4行政执法

5.4.1违反本法规定, 有下列行为之一的, 由动物卫生监督机构责令改正, 给予警告;拒不改正的, 由动物卫生监督机构代作处理, 所需处理费用由违法行为人承担, 可以处一千元以下罚款: (1) (违反第十四条规定) 对饲养的动物不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的; (2) (违反第十八条规定) 种用、乳用动物未经检测或者经检测不合格而不按照规定处理的; (3) (违反第四十四条规定) 动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的 (第七十三条) 。

5.4.2违反本法 (第二十一条、第四十八条) 规定, 不按照国务院兽医主管部门规定处置染疫动物及其排泄物, 染疫动物产品, 病死或者死因不明的动物尸体, 运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物, 以及其他经检疫不合格的动物、动物产品的, 由动物卫生监督机构责令无害化处理, 所需处理费用由违法行为人承担, 可以处三千元以下罚款 (第七十五条) 。

5.4.3违反本法第二十五条规定, 屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的, 由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施, 没收违法所得和动物、动物产品, 并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上五倍以下罚款;其中依法应当检疫而未检疫的, 依照本法第七十八条的规定处罚 (第七十六条) 。

5.4.4违反本法规定, 有下列行为之一的, 由动物卫生监督机构责令改正, 处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的, 处一万元以上十万元以下罚款: (1) (违反本法第二十条规定) 兴办动物饲养场 (养殖小区) 和隔离场所, 动物屠宰加工场所, 以及动物和动物产品无害化处理场所, 未取得动物防疫条件合格证的; (2) (违反本法第四十六条规定) 未办理审批手续, 跨省、自治区、直辖市引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的; (3) (违反本法第四十五条规定) 未经检疫, 向无规定动物疫病区输入动物、动物产品的 (第七十七条) 。

5.4.5违反本法 (第四十三条) 规定, 屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明, 经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的, 由动物卫生监督机构责令改正, 处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款;对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。参加展览、演出和比赛的动物未附有检疫证明的, 由动物卫生监督机构责令改正, 处一千元以上三千元以下罚款 (第七十八条) 。所谓责令改正, 即对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检;对依法应当检疫而未经检疫的动物产品, 具备补检条件的实施补检, 不具备补检条件的予以没收销毁。

5.4.6违反本法 (第六十一条) 规定, 转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的, 由动物卫生监督机构没收违法所得, 收缴检疫证明、检疫标志或者畜禽标识, 并处三千元以上三万元以下罚款 (第七十九条) 。检疫等证明的出让者和受让者都是违法行为人, 除依法对买者实施行政处罚外, 还要通过各种途径追究卖者和伪造者、变造者的法律责任。如果检疫证明标注的内容与动物或动物产品一致, 仅是实际货主与检疫等证明上标注的货主名称不同, 不按转让检疫等证明处理处罚。

5.4.7违反本法规定, 有下列行为之一的, 由动物卫生监督机构责令改正, 处一千元以上一万元以下罚款: (1) (违反本法第三十八条规定) 不遵守县级以上人民政府及其兽医主管部门依法作出的有关控制、扑灭动物疫病规定的; (2) 藏匿、转移、盗掘已被依法隔离、封存、处理的动物和动物产品的; (3) (违反本法第二十九条规定) 发布动物疫情的 (第八十条) 。藏匿, 是指将有关动物、动物产品在原场所隐藏起来, 以逃避依法采取的处理措施;转移, 是指将有关动物、动物产品移至他处, 以逃避依法采取的处理措施;盗掘, 是指将已被扑灭、深埋的动物、动物产品秘密地挖掘出来、盗走, 可以是全部, 也可以是部分被深埋的动物、动物产品。

5.4.8违反本法规定, 从事动物疫病研究与诊疗和动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输, 以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人, 有下列行为之一的, 由动物卫生监督机构责令改正;拒不改正的, 对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款, 对违法行为个人可以处五百元以下罚款: (1) (违反本法第二十六条、第三十条规定) 不履行动物疫情报告义务的; (2) (违反本法第五十九条规定) 不如实提供与动物防疫活动有关资料的; (3) (违反本法第五十九条规定) 拒绝动物卫生监督机构进行监督检查的; (4) (违反本法第十五条规定) 拒绝动物疫病预防控制机构进行动物疫病监测、检测的 (第八十三条) 。

6动物疫病预防控制机构及其工作人员的职责

6.1职责范围

6.1.1承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作 (第九条) 。

6.1.2按照国务院兽医主管部门的规定, 对动物疫病的发生、流行等情况进行监测;从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人不得拒绝或者阻碍 (第十五条) 。动物疫情监测网络由中央、省、地 (市) 、县四级动物疫病预防控制机构组成。即:中国动物疫病预防控制中心、中国动物卫生与流行病学中心及其分中心和国家兽医参考实验室, 省、地 (市) 和县级动物疫病预防控制中心和边境动物疫情监测站。各级动物疫病预防控制机构负责具体实施国家动物疫情监测计划, 其监测工作是一种强制性技术活动, 是服务于国家和公众利益的政府行为, 有关管理相对人必须配合好有关监测工作, 不得拒绝和阻碍。

6.1.3种用、乳用动物和宠物应当符合国务院兽医主管部门规定的健康标准。种用、乳用动物应当接受动物疫病预防控制机构的定期检测;检测不合格的, 应当按照国务院兽医主管部门的规定予以处

专家讲坛

理 (第十八条) 。动物疫病预防控制机构要制定种用和乳用动物定期检测计划, 对辖区内种用、乳用动物和宠物是否达到国家规定的健康合格标准进行检测认定, 对不合格的, 要坚决依法予以处理。

6.1.4接受动物疫情报告, 及时采取必要的控制处理措施, 并按照国家规定的程序上报 (第二十六条) 。

6.1.5对从事动物疫病预防、检疫、监督检查、现场处理疫情以及在工作中接触动物疫病病原体的人员, 按照国家规定采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施 (第六十七条) 。

6.2责任追究

动物疫病预防控制机构及其工作人员违反本法规定, 有下列行为之一的, 由本级人民政府或者兽医主管部门责令改正, 通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

6.2.1 (违反本法第十五条、第十八条规定) 未履行动物疫病监测、检测职责或者伪造监测、检测结果的;

6.2.2 (违反本法第九条规定) 发生动物疫情时未及时进行诊断、调查的;其他未依照本法规定履行职责的行为 (如违反本法第二十六条、第六十七条规定的行为) (第七十一条) 。