乡村旅游扶贫规划方案

乡村旅游扶贫规划方案（共7篇）

乡村旅游扶贫规划方案 篇1

乡村旅游扶贫规划方案

乡村旅游扶贫规划方案怎么写?小编为大家带来乡村旅游扶贫规划方案，欢迎阅读!乡村旅游扶贫规划方案(一)为大力实施乡村旅游扶贫工程，制定本方案。

一、目标任务

贯彻落实中央和省、市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业，分享旅游发展红利，实现稳定脱贫。到2020年，全市建设98个乡村旅游扶贫重点村，每个村乡村旅游年经营收入达到100万元，通过乡村旅游带动10%贫困人口脱贫。

二、重点工作

(一)实施旅游扶贫规划公益行动。将贫困地区发展乡村旅游作为全市“十三五”旅游业规划重要内容。支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划。对贫困村发展旅游产业和开展旅游扶贫给予规划指导和项目策划，针对贫困户推出一批适合参与经营的旅游小项目。

(二)实施旅游基础设施提升行动。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌等交通服务体系，支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与美丽乡村建设结合，加强重点村村容村貌整治，改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件，每个重点村至少建成一座旅游厕所。

(三)实施旅游产品开发行动。积极引进社会资本参与乡村旅游开发建设，对有乡村旅游资源的重点村进行招商开发。指导支持符合条件的重点村创建A级景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观名镇(村)、旅游示范村。因地制宜发展农家乐、生态农庄、森林旅游人家、特色民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品，开发乡村摄影、踏青赏花、避暑、晒秋、“候鸟村”、养生养老、研学旅行等新业态，推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装。

(四)实施旅游扶贫增收致富行动。鼓励和支持贫困地区群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、农家乐、特色旅游商品。采取“公司+农户”、“农家乐协会+农户”等形式带动创收扶贫。引导和扶持贫困户开展旅游创业就业，通过直接参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、收取土地租金、入股分红等途径实现脱贫。为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。组织50家旅游企业就近吸纳1000名贫困人口就业。

(五)实施旅游重点村宣传推广行动。支持重点村通过网络、微信、微博、手机APP等提高在线营销能力。将重点村纳入全市旅游精品线路，组织媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。支持和培育乡村旅游节庆活动，以周边城市游客为重点，推广乡村旅游线路，打造特色旅游品牌。

(六)实施旅游扶贫人才培训行动。把加大人才培训作为落实精准扶贫的重要抓手，分级分类加强对旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员的培训。每年培训乡村旅游个体经营户(贫困户)100人次，乡村旅游服务人员300人次。开展教育扶贫助学活动，落实中职免学费政策，支持特困家庭子女进入省旅游学校学习，对大别山特困地区实施送教上门。到2018年，实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。

三、保障措施

(一)健全工作机制。建立健全党委政府统一领导，旅游部门牵头、扶贫等相关部门配合的乡村旅游和旅游扶贫工作协调推进机制，统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，形成上下联动、横向联合、协同推进的工作局面。

(二)强化政策保障。加大资金投入，整合涉农资金，切实解决基础设施、公共服务和环境卫生等问题。完善用地政策，鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。对新评定的乡村旅游景区(点)、农家乐和旅游新业态项目，按推动现代服务业加快发展政策规定给予奖补。各商业银行每年安排1-2个信贷产品支持乡村旅游产业示范扶贫项目。

(三)开展评估考核。建立旅游扶贫观测点，开展旅游扶贫动态跟踪监测。建立旅游扶贫开发督导考核机制，将乡村旅游扶贫作为考核各级党委、政府扶贫开发情况的重要内容，引入第三方评估，加强检查考核。

乡村旅游扶贫规划方案(二)为深入贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》精神，围绕《赣州国家旅游扶贫试验区规划》，结合我市旅游产业发展现状和特点，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神，以国家旅游扶贫试验区建设为契机，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以“十百千”工程为抓手，以发展乡村旅游为主要形式，以90个“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，整合全市旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为我市脱贫致富的朝阳产业。

二、工作目标

(一)近期目标(XX-XX年)

到XX年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到6000元以上，年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入3个百分点以上。平均每年提供6000个以上直接就业机会。到XX年，围绕十大产品体系，建设10个旅游扶贫示范引领项目，40个重点旅游扶贫镇，300个旅游扶贫示范点。通过培育一批美誉度高的旅游产品及项目带动的综合产业区，初步形成旅游扶贫产业格局。

(二)远期目标(XX-2020年)

到2020年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到万元以上，年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入5个百分点以上，平均每年提供8000个以上直接就业机会。到2020年，建成30个旅游扶贫示范引领项目，100个重点旅游扶贫镇，1000个旅游扶贫示范点(项目)。构建成以核心项目引领、重点项目支撑、示范点全面发展为坚实基础的布局合理、各具特色的旅游产业体系。

(三)行动计划

根据以上目标，每制订当年旅游扶贫行动计划，推进旅游扶贫落到实处。

三、主要措施

(一)建设旅游大项目带动就业扶贫。着力推进3A级以上景区、3A级以上乡村旅游点、三星级以上酒店及大型观光农林业等旅游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道，实现旅游扶贫目标。

(二)发展乡村旅游带动创业扶贫。按照我市乡村旅游资源的不同类型和分布情况，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，深入开发农村古村古镇旅游资源，按规划、有计划地引导乡村旅游发展传统农家乐、休闲农庄、景区依托、民俗风情、品牌餐饮、乡村酒店、古村聚落等不同模式，使农民不仅可以从事种植业或养殖业，而且用好用足生产资源和相关资源，提高资源的附加值，延长产业链条，成为企业经营主体，推动乡村旅游的发展。

(三)通过旅游资源入股、投工投劳等运作模式带动创收扶贫。采取公司+农户(贫困户)、能人带农户(贫困户)，能人吸纳或租赁贫困户山林、果园、土地、房产等生产资料、资源合作参股，共同建设等形式。由政府规划，企业或能人牵头，市场化运作。引导、鼓励懂经营、善管理的企业、能人进行开发建设，根据需要吸纳或租赁贫困户的部分果园、鱼塘、山林、土地等生产资源作价参股，经营业主返聘贫困户家中劳动力在经济实体中从事管理和生产。拓宽贫困户增收致富的渠道。

(四)大力开发和发展旅游商品带动造血扶贫。充分挖掘我市特有的客家饮食文化和手工技艺，利用丰富的农副产品和竹木、地矿等资源，采用公司带农户的模式，发展旅游食品和旅游手工艺品等特色旅游商品，培育旅游商品企业和品牌，促进农副产品增产扩销，切实提高农民收入。如，充分整合赣南脐橙、南安板鸭、大余芋荷、信丰萝卜干、石城莲子、崇义酸枣糕、宁都肉丸、兴国鱼丝、会昌豆腐干等特色旅游食品，包装提升三僚罗盘、石城砚、黄梅(石壶)、藤编等特色手工艺品档次，形成相对统一的品牌形象对外宣传推广和销售。积极开辟旅游商品电子商务，借助网络平台进行旅游商品销售，以满足不同顾客的需求，做到网店与实体店销售齐头并进，不断扩大网上购买的比例，提升我市旅游商品流通市场竞争力。

四、实施步骤

(一)调查摸底阶段(XX年4月底前)

对各县(市、区)特别是11个贫困县的90个“美丽乡村旅游扶贫重点村”进行调查摸底，按照旅游资源、农业特色、民俗文化、手工艺品、基础条件等不同情况，列出相应的建设计划，并选择一批具有特色的镇村进行旅游扶贫试点。4月底前将调查摸底表和建设计划报至市旅发委。

(二)试点建设阶段(XX年5月XX年12月)

根据调查摸底的情况，结合《赣州国家旅游扶贫试验区规划》布局，在选出的试点开展旅游扶贫工作，完善示范点的基础设施和公共服务设施，制定扶贫村发展旅游的一揽子解决方案，组织旅游专家入村进行诊断式指导培训;协助培育1-2个特色观光农业项目;扶持1-3家乡村旅游经营户(家庭旅馆、A级乡村旅游点、农家餐菜馆、民俗体验馆等);引进一个乡村旅游龙头企业;成立旅游合作社或帮助村里建立旅游经营管理模式和队伍;成立农民表演队并培育一台民俗演出;开展村民旅游业务培训和文明礼貌教育;制定乡村旅游宣传推广计划，制作发布宣传品或网页，帮助开拓市场;策划一个乡村节庆活动。针对扶贫村的实际情况，有选择性地开展扶贫项目，精准施力，因地制宜，确保旅游扶贫取得实效。

(三)全面推广阶段(XX年1月2020年11月)

总结前期试点建设取得的成效，制定和实施二期建设计划，把行之有效的旅游扶贫方法模式向全市推广。

(四)总结验收阶段(2020年12月)

对旅游扶贫工作进行全面总结，对旅游扶贫推进精准扶贫工作目标完成情况进行验收。

五、政策保障

(一)用地保障政策。将旅游项目列为我市重点发展项目，在新增建设用地计划中优先予以保障。积极盘活存量土地，用以支持旅游项目开发建设。在承包农户自愿和不改变土地用途的前提下，可以依法有偿流转使用农用地，按规定办理相关证照。鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。

(二)金融信贷政策。鼓励经营业主通过银行贷款建设农家旅馆。对评定后的三星级以上农家旅馆，项目建设银行贷款20万元以上且银行贷款利息已经发生的，给予每年最高不超过1万元的市县两级贷款贴息扶持(具体计算办法按实际贷款额及银行利率为准)，贴息期从评定年起算，最长不超过三年(项目贷款合同期不足三年的，以贷款合同期限为准)。

(三)对口帮扶政策。凡XX年后新评为且要享受政府奖补的国家3A级以上景区、省级3A级以上乡村旅游点、三星级以上宾馆(酒店)、旅游产品生产加工等企业，安排吸纳贫困人员的就业比例不得低于企业总员工的15%。

(四)奖励支持政策。对新评定的A级景区、A级乡村旅游点等旅游品牌，按市里有关政策兑现奖励。

六、工作要求

(一)加强组织领导。市旅游产业发展领导小组负责统筹指导、协调推进旅游扶贫工作。领导小组成员单位要根据各自工作职责和性质，整合部门的资源、政策、资金，支持旅游项目建设，统筹一致推进试验区建设。领导小组办公室(市旅发委)负责做好旅游扶贫日常工作及调度，及时发现问题，解决问题。

(二)强化要素保障。各相关部门要深入贯彻落实《中共赣州市委 赣州市人民政府关于加快旅游业发展的意见》(赣市发6号)文件精神，确保各项政策落实到位。同时，要积极争取国家、省、市对口部门的支持帮助，为全市旅游产业发展和旅游扶贫工作尽可能争取多的政策、资金、项目扶持。

(三)形成推进合力。市县乡三级要积极整合和吸纳社会力量开展旅游扶贫。旅游企业开展“一帮一”对口帮扶，旅游行业从业人员开展旅游扶贫志愿者服务，真正把旅游扶贫工作引向深入，形成全行业全社会扶贫氛围，如期实现旅游扶贫工作目标。市旅发委要及时总结先进经验，发现先进典型，加大宣传表彰力度，在全市旅游系统形成扶贫济困的正能量。

(四)狠抓工作落实。市、县旅游行政主管部门要制定每年的旅游扶贫工作行动计划，对工作目标要建立倒排推进工作时间表，落实专人负责，建立严格目标考核机制，各项目建设单位和个人，要把项目扶贫作为第一要务，在资源利用，企业用工安排上，首先考虑贫困户利益，充分发挥旅游项目的扶贫带动作用。

乡村旅游扶贫规划方案(三)为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《贯彻实施重要政策措施分工方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行共同制定本行动方案。

一、总体要求

(一)工作目标

“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省(区、市)万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫。

XX-2018年减少万个建档立卡贫困村，实现400万贫困人口脱贫;

2019-2020年减少1万个建档立卡贫困村，实现347万贫困人口脱贫。

通过实施乡村旅游扶贫工程，使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元，贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上。

(二)基本原则

中央统筹、地方负责。按照中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、县(市、区、旗)抓落实的管理体制，中央各相关部门负责制定配套方案，明确工作部署。各省(自治区、直辖市)统筹负责本辖区内乡村旅游扶贫工作，整合省内资源予以支持。各县(市、区、旗)政府要组织实施好扶贫项目，确保政策措施落到实处，扶贫资金用到刀刃上。

部门协作、合力推进。各相关部门根据行动方案要求，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向乡村旅游扶贫重点村倾斜，形成旅游扶贫开发合力。

因地制宜、创新模式。因地制宜确定各类乡村旅游建设发展类型，选择精准到户到人的脱贫模式。创新投融资方式和途径，为贫困地区发展乡村旅游提供更有力的资金支持。各项旅游建设尽可能利用原有建设用地，不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田，突出农村特色和田园风貌。

精准施策、提高实效。按照“六个精准”的要求，精准锁定乡村旅游扶贫重点村、建档立卡贫困户和贫困人口，精准发力，精准施策，切实提高乡村旅游扶贫脱贫工作成效。

二、乡村旅游扶贫工程主要任务

(一)科学编制乡村旅游扶贫规划。各地要将乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、脱贫攻坚规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、易地扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设等规划有效衔接。推动乡村旅游规划与村镇规划、传统村落保护发展规划、森林旅游发展规划、林地保护利用规划、非物质文化遗产保护规划、休闲农业发展规划等专项规划合并编制。乡村旅游扶贫重点村分布比较集中的省市，应当编制区域旅游扶贫规划，打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海乡村旅游扶贫开发带(区)，整村整镇、成带成片、全景全域推进乡村旅游扶贫开发。乡村旅游扶贫应充分体现针对建档立卡贫困户和贫困人口的帮扶途径、支持措施和收益安排。

(二)加强旅游基础设施建设。各地要积极整合资源力量，加大投入力度，挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜打造乡村旅游重点景区，引导生活在周边不具备基本生存条件的建档立卡易地扶贫搬迁对象适度集中居住并依托乡村旅游就业脱贫。集中精力解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善乡村旅游服务体系。加快具备条件的建制村通硬化路，加强农村公路安全生命防护设施建设和危桥改造，对不能安全通客车的窄路基路面公路合理进行加宽改造，提高通行能力和安全水平。推进重点旅游景点景区到干线公路的连接线、旅游路建设，改善重点景点景区的交通条件。加快完善乡村宽带信息基础设施。加快农村生活污水治理，深入推进“厕所革命”向乡村延伸，开展“六小工程”建设，大力推进有条件的贫困户开展乡村旅游服务，对从事乡村旅游经营的贫困户实施改厨、改厕、改房、整理院落为主要内容的“三改一整”工程，提升改善旅游接待条件。

(三)大力开发乡村旅游产品。各地要突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的带动贫困户参与的乡村旅游产品。要发展一批以农家乐、渔家乐、牧家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区，策划一批采摘、垂钓、农事体验等参与型的旅游娱乐活动，大力开发徒步健身、乡村体育休闲运动，培育发展自驾车房车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态，打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆活动。

(四)加强旅游宣传营销。各地要因地制宜，加大对乡村旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传。大力推广乡村度假生活理念，开展乡村旅游进社区、高校、企业单位等宣传，把乡村旅游点变成“单位的疗养院”、“学校的实践基地”、“社区的活动中心”。利用互联网等信息平台推介民宿客栈等乡村旅游特色产品，引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地乡土文化、民俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、民俗风景、农家乐厨艺大赛等系列节庆活动，打造乡村旅游品牌。

(五)加强乡村旅游扶贫人才培训。各地要创新乡村旅游扶贫人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展，提高贫困人口旅游服务能力。实施“乡村旅游扶贫培训种子工程”，培养一批乡村旅游扶贫培训师，深入基层一线、面对贫困群众进行技能辅导。

三、乡村旅游扶贫八大行动

1、乡村环境综合整治专项行动。大力改善乡村旅游基础和公共服务设施，规划启动“六小工程”，确保每个乡村旅游扶贫重点村建好停车场、旅游厕所、垃圾集中收集站、医疗急救站、农副土特产品商店和旅游标识标牌。到2020年全国万个乡村旅游扶贫重点村实现“六小工程”和“厕所革命”全覆盖，50万户建档立卡贫困户实施“三改一整”工程。

2、旅游规划扶贫公益专项行动。组织和支持300家旅游规划设计单位开展旅游规划扶贫公益行动，围绕旅游产品建设和促进旅游产业发展，为乡村旅游扶贫重点村编制旅游发展规划。每年促成不少于500个乡村旅游扶贫重点村与规划设计单位结对，5年完成3000个乡村旅游扶贫重点村的规划编制。

3、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动。依托乡村旅游发展带动农副土特产品销售，支持乡村旅游扶贫重点村在邻近的重点景区景点、高速公路服务区、主要交通干道旅客集散点等设立农副土特产品销售专区。开展旅游电商万村千店行动，优先支持有条件的重点村利用已有资源建设旅游扶贫电商平台，组织实施贫困地区“一村一店”、“旅游淘宝村”、“旅游扶贫村+特色馆”立体扶贫，依托村民中心、超市等营业场所建设电商服务站点，支持各大电商平台开展旅游电商扶贫行动，为贫困地区开设扶贫频道，开展在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销。到2020年，全国建设1000家“乡村旅游后备箱工程示范基地”，销售产值8000亿元，带动不低于50万户贫困户脱贫;建设1000个乡村旅游扶贫电商示范村，每年实现旅游商品销售100亿元。

4、万企万村帮扶专项行动。组织动员全国1万家旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游规划设计单位、旅游院校等单位，对乡村旅游扶贫重点村进行帮扶脱贫。采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等多种方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游，通过5年时间解决100万左右贫困人口的脱贫。

5、百万乡村旅游创客专项行动。组织和引导百万返乡农民工、大学毕业生、专业艺术人才、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展，通过一系列的创意研发、产品开发、宣传推广，推动乡村旅游实现转型提升、创新发展。到2020年，全国培育1000个乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业示范乡村。

6、金融支持旅游扶贫专项行动。加快乡村旅游扶贫项目库建设，统筹资源支持国开行、农发行等银行创新金融服务，设计符合旅游扶贫项目特点、与旅游扶贫项目周期相匹配的支持产品。探索建立乡村旅游投融资主体、担保平台、风险准备金制度及信用评级体系，优先在乡村旅游扶贫重点村进行授信，为贫困户提供小额贷款，相关部门给予贷款贴息。积极探索景区带村、能人带户、企业(合作社)+农户等扶贫信贷政策，引导金融机构根据带动贫困村、贫困户实现增收的情况，为景区、能人、企业(合作社)提供成本低、期限长的信贷支持。每年金融支持旅游扶贫项目不少于1000个，资金不少于3000亿元。

7、扶贫模式创新推广专项行动。探索景区带村、能人带户、企业(合作社)+农户等多种类型的旅游扶贫新模式，按照景区扶贫加分政策，鼓励每个4A、5A级景区带动周边乡村旅游扶贫重点村不少于3个，每个能人带动不少于5户建档立卡贫困户，一个合作社带动不少于20户建档立卡贫困户，通过招工、订单采购农产品、建设绿色食品基地、成立互助社等方式帮扶脱贫。加快扶贫创新模式推广，到2020年，全国建设旅游扶贫示范景区1000个、企业(合作社)+农户旅游扶贫示范基地1万家，培育旅游扶贫带头人5万个，带动80万户贫困户脱贫。

8、旅游扶贫人才素质提升专项行动。设立乡村旅游扶贫东部、西部培训基地，组建“全国乡村旅游扶贫专家库”，动员规划、管理、营销专业人才到扶贫开发重点县、易地扶贫搬迁小镇、乡村旅游扶贫重点村开展公益指导培训。到2020年前，各省要以市、县为基础，建立地方培训基地，实现对万个乡村旅游扶贫重点村致富带头人培训全覆盖，培养旅游扶贫带头人10万人。

四、实施保障

(一)明确任务分工。建立由旅游、发改、国土资源、环保、住建、交通、水利、农业、林业、扶贫、国家开发银行、中国农业发展银行等部门和金融机构共同参加的乡村旅游扶贫工作机制。旅游部门建立旅游扶贫工作领导小组，负责重点村的旅游规划引导、公共服务设施建设、宣传推广、人才培训、市场监管以及跟踪统计工作。发展改革部门加强重点村和周边重点景区基础设施建设的指导。交通运输部门指导协调重点村交通体系发展和重点村、重点景区交通基础设施建设。国土资源主管部门负责指导重点村开展规划建设，合理安排乡村旅游扶贫各项用地的规模、布局和时序。环保部门指导重点村环境综合整治工作。住房城乡建设部门指导重点村人居环境改善、风景名胜区保护和规划建设。水利部门负责指导乡村河流、湖泊、水利风景区资源保护利用。农业部门负责重点村的特色农产品开发，促进休闲农业发展和美丽乡村建设。林业部门指导森林旅游资源的开发利用与保护，打造精品景区。扶贫办负责协调利用扶贫资金和扶贫小额信贷，支持重点村建档立卡贫困户参与乡村旅游项目。国家开发银行、中国农业发展银行创新金融产品，加大对旅游扶贫的金融支持。

(二)加强组织协调。各地将旅游扶贫工作有机融入党委政府扶贫攻坚大局，构建跨部门、跨单位、全社会共同参与、多元主体的旅游扶贫体系，统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题，打好组合拳，形成政策合力。

(三)强化督查考核。各地应建立旅游扶贫开发督导考核机制，把乡村旅游扶贫工作纳入各级党委政府和有关部门的议事日程，纳入工作考核体系。及时开展旅游扶贫情况动态跟踪监测、督导检查，每年年底进行考核。各地要通过电台、电视台、报刊、网站、微信等多种手段，大力宣传旅游扶贫成果，进一步强化典型示范引领，推动各方参与旅游扶贫，共同分享旅游扶贫成果。

各省区市旅游部门牵头，结合实际尽快制定推进落实行动方案的具体举措，确保各项任务落到实处，各有关部门要按照职责分工抓紧制定配套政策，营造良好环境。

乡村旅游扶贫规划方案 篇2

一、深刻认识新常态下发展乡村旅游的战略地位

乡村是我省旅游资源最丰富、参与主体最多、受益面最广、带动性最强、发展潜力最大的领域,全省大约有80% 以上的旅游资源都集中在乡村,拥有125 个中国传统村落、116 个省级以上历史文化名村名镇、121 个A级乡村旅游景区等等。为推动乡村旅游的发展乡村,2011 年8 月,我就召开过全省乡村旅游工作会议,就乡村旅游工作进行了规划和部署。通过几年的发展和探索,我省乡村旅游呈现出迅猛发展的良好势头,“梦里老家”婺源被打造成全国首个乡村旅游度假实验区,成为了全国乃至世界知名的乡村旅游品牌,与此同时,还先后涌现了大余、石城、靖安、资溪等一批乡村旅游发展典型县,形成了周边游、城郊游、踏青游、观花游、采摘游、摄影游、美食游、养老游、民俗游等丰富多彩的乡村旅游产品,规模以上农家乐突破万家,乡村旅游呈现出“井喷”态势。但我们也要清醒地认识到,与旅游业发达省份相比,我省的乡村旅游还面临着基础薄弱、发展层次不高、配套设施落后、服务标准较低等问题,还处在从自发式粗放发展向规范化特色发展的转型期。同时,新的历史时期对发展乡村旅游的要求也发生了重大变化。目前,乡村旅游已成为我国国民休闲的重要方式、农民增收致富的重要途径、农村经济发展的重要力量。发展乡村旅游对我省加快旅游强省建设,推动扶贫攻坚,实现与全国同步建设小康社会,具有战略性意义。

第一,发展乡村旅游是实现全域旅游的重要内容。强卫书记指出,全域旅游是一种新的发展模式,要强化融合理念,对全省旅游进行全盘谋划、系统设计,完善全域旅游规划。一般来说,旅游开发大致可以分为三大板块,景区旅游、城市旅游和乡村旅游。景区旅游是以景区为依托,多以雄奇险俊为特色的山水景观为主要吸引物的一种旅游方式,如庐山、三清山旅游。城市旅游是以城市景观为依托,多以现代时尚、新奇新颖的人文景观为主要吸引物的一种旅游方式,如建筑、道路、公园、灯光等。而乡村旅游则是以清新的空气、清澈的山水、清秀的风光、清幽的环境为主要吸引物的一种旅游方式。实施全域旅游战略,要在继续巩固提升景区旅游、城市旅游的基础上,尤其要高度重视乡村旅游,充分发挥我省农村地域广袤、旅游资源十分丰富的优势,满足都市人享受田园风光、回归淳朴民俗、点燃“最美乡愁”的需要,实现与景区旅游、城市旅游的互补发展,培育旅游业新的经济增长点。

第二,发展乡村旅游是实现绿色崛起的重要依托。我省森林覆盖率高达63.1%,被誉为全国最“绿”的省份之一,全境被列入全国生态文明先行示范区。保护好江西良好的生态环境是旅游产业发展之要。强卫书记指出,旅游产业对生态环境最具“亲和力”。大力发展旅游特别是发展点多面广的乡村旅游,有利于充分释放生态红利,使“绿水青山”转化为“金山银山”,是经济与生态协调发展的有效途径,是生态之美和经济之富的最佳结合,是生态效益和经济效益的有机统一。同时,发展乡村旅游,还可以对生态环境进行有效守护、修复和提升,打造好生态文明建设的“江西样板”。比如,婺源县把旅游业作为“第一产业”,让山水“流金淌银”,2014 年旅游业增加值占全县GDP的41.07%,各类旅游从业人员14.3 万余人,超过婺源县户籍人口的1/3。

第三,发展乡村旅游是探索“旅游+”的重要方式。旅游产业具有高度的融合性、渗透性和带动性。“旅游+”是一种旅游开发模式,从本质来讲,就是用旅游的理念和方式来推动经济社会发展。“旅游+”模式将成为未来产业发展的重大亮点。发展乡村旅游,推动“旅游+农业”,有利于促进农业产业结构调整,使单一农业向多元农业转变,使粗放经济向效益经济转变,大大提高农业效益和农村经济发展水平。比如,我省的黄菊花茶产业,就是依靠乡村旅游发展,成为了我省重要的旅游商品。发展乡村旅游,推动“旅游+新农村建设”,有利于有效配置农村各种资源,引导生产要素汇流农村,带动农村基础设施建设和生产发展,改善农村发展环境和村容村貌。发展乡村旅游,推动“旅游+文化”,有利于传承乡村文化和工艺,保护古村落及古建筑等。比如,婺源的九思堂,就是通过精心修缮和改造古建筑,打造成为一座徽商雅致生活度假宅院,既发展了旅游,也有效保护了古建筑。发展乡村旅游,推动“旅游+扶贫”,有利于拓宽农民增收渠道,快速、持久地增加农民收入,彻底改变贫困落后面貌,使农民从此走上脱贫致富之路。据测算,一个年接待10万人次的乡村旅游景区(点),可直接或间接安置300名农民就业,直接或间接为1000个家庭增加收入。同时,旅游扶贫给贫困人口带来的不仅是经济上的脱贫,更重要的是精神上的脱贫,是物质和精神“双脱贫”。

二、努力把乡村旅游打造成江西旅游新的靓丽名片

当前和今后一个时期,是江西乡村旅游快速发展的重要机遇期,全省上下要把服务“三农”和促进绿色崛起作为出发点和落脚点,紧紧围绕功能提升、业态延伸和转型升级三大主题,加大政策扶持,创新发展机制,加快开发乡村旅游产品,全面提升乡村旅游发展质量和服务水平,力争通过三年左右的努力,实现市市有5A级乡村旅游点、县县有4A级乡村旅游点的发展目标,使乡村旅游成为江西旅游新的靓丽名片。围绕这一思路和目标,重点要做好以下几个方面工作。

(一)强交通无缝对接

乡村旅游要发展,破除交通瓶颈是关键。没有道路的通畅,游客无法进入,再好的资源也无法招徕游客。一是要结合干线公路及农村公路建设规划,重点抓好县乡公路到高速连接线建设,拓宽提升乡村旅游景区与主要干线公路的连接线,打通“最后一公里”,形成全省便捷通畅的乡村旅游公路网络。二是要坚持规划先行、布局合理、开发有序的原则, 科学编制“十三五”乃至今后一段时期的乡村旅游公路规划,并纳入到全省公路建设规划之中。三是要逐步开通乡村旅游公交线路,将农村客运班线延伸到重点乡村旅游点,基本上形成旅游不转车、不转道的格局。

(二)强基础改善环境

旅游基础设施是游客顺利开展旅游活动的前提条件,也是承载旅游业能否健康可持续发展的关键。目前,很多乡村旅游点由于配套设施不完善、环境卫生差等问题,导致游客住不下、留不住,难以形成回头客和二次消费。为此,各乡村旅游景区要按照“干净、整洁、便利、规范”的要求,着力完善乡村旅游的基础配套设施,做到“三建、三改、三通、三提升”,不断提高承载能力和水平。“三建”就是建停车场、建购物场所、建游客中心;“三改”就是改水、改厕、改气;“三通”就是通水、通电、通宽带;“三提升”就是提升餐饮、住宿、卫生条件。

(三)强品牌扩大影响

品牌是名片,是招牌,是招徕游客的保证。我省乡村旅游资源丰富,开发的景点景区不少,但在市场上具有较强号召力的品牌还不多。因此,各地要在进一步扩大乡村旅游规模的同时,将乡村旅游品牌建设作为今后乡村旅游工作的重点。一是打造一批品牌线路。最近,农业部发布了休闲农业线路和景点,在全国100 条乡村旅游线路中,我省只有1 条入围(南昌-- 江西省现代生态农业示范园-- 武宁县新光生态农庄-- 景德镇得雨生态园—婺源县江岭风景区-- 三清山田园牧歌山庄—南昌)。下一步,省旅发委要重点整合我省乡村旅游资源,推出一批有市场号召力的乡村旅游精品线路。二是建设一批品牌示范点。要开展全省休闲农业示范点、A级乡村旅游示范点、旅游名镇名村、旅游休闲小镇、旅游民宿、创意农业园创建工作,力争打造一批特色鲜明、功能完善、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的乡村旅游精品。三是宣传推广一批品牌资源。各地要创新营销模式,通过举办乡村旅游节、油菜花节、桃花节、采摘节等有特色的民间节庆活动,积极推动“捆绑式”营销,进一步扩大乡村旅游影响力。比如,萍乡市每年举办一次乡村旅游节,全面宣传萍乡丰富的乡村旅游资源,通过宣传推介,武功山石溪村等一批乡村旅游点知名度明显提升,年接待游客10 万人以上。同时,还可以加大智慧营销的力度,加强与网络企业的合作营销,提供乡村旅游产品的网络预订与在线销售服务。今天我们还专门邀请了途牛等网络旅游供应商,目的就是要让江西乡村旅游走上智慧营销之路。

(四)强业态满足需求

目前,我省乡村旅游业态相对单一,主要以观光、采摘为主,已经无法满足城市居民的休闲需求。为此,一方面,要走特色发展之路。近年来,随着乡村旅游的蓬勃发展,乡村旅游的新业态层出不穷,从乡村旅游休闲的功能上分,起码可分为“农业观光类”、“文化体验类”、“民俗农庄类”、“科普教育类”、“乡村度假类”、“休闲运动类”、“特色餐饮类”等各类业态。每种业态又可开发多种多样的产品。比如,仅乡村度假性质的农家乐,山东省就推出了“乡村逍遥游,好客到我家”的“十家”品牌体系,包括泰山人家、水浒人家、沂蒙人家、湖上人家、滨海渔家、鲁艺人家、运河人家、圣地人家等十多种产品。各地要根据自身资源,打造一批具有特色的乡村旅游产品。另一方面,要走综合发展之路。各地要围绕“住农家屋、吃农家饭、做农家活、买农家品、享农家乐”的目标, 打造一批具有品味区、观光区、体验区、休闲区等为一体的乡村旅游综合体。品味区主要是解决吃住的问题,使游客吃得安全、住得舒适。观光区主要是以风景为主,让都市人感受田园风光。体验区主要包括采摘、垂钓、种养、狩猎、拓展训练为主,让游客参与到旅游进程中来。休闲区主要包括养生、休闲、科普、购物等,让游客充分享受慢生活体验。台湾的休闲农庄主要就是这种模式,游客既可以在农场里吃住、游玩,还能在农场里体验农业耕作、喂小动物、学习水稻种植收割的课程。台湾现有上规模的休闲农场1100 多家,占地总面积为6589 公顷,每年有5000 万人次的游客量,平均每个农场全年接待游客约4.5 万人次。

(五)强服务提升品质

由于乡村经济基础、文化习俗、资源环境、文明程度等方面的差异性,产品供给、接待标准、服务质量、旅游特色、管理机制等软硬件服务成了制约乡村旅游整体提升的关键因子。为此,要推进乡村旅游服务标准化管理,建立健全乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和标准,克服“一类资源、二类开发、三类服务”的状况,积极引导乡村旅游点通过标准化经营提升规模品质。同时,要积极创设地域化、人性化的服务方式,打造服务高地、满意胜地。

(六)强经营加快发展

近年来,随着乡村旅游的发展,靠农户单打独斗已经难以适应激烈的旅游业竞争。各地积极探索,创新了多种经营模式,为我们推进乡村旅游提供了参考。一是合作社模式。乡村合作社将分散的个体经营整合为大规模的专业化经营,使乡村游由个体半专业化向集聚型专业化转变。比如,三清山田园牧歌山庄,就是三清山岭头山村青年林上丁联合80户村民成立上饶市田园牧歌农产品专业合作社,筹资3500万元建设的。二是公司制模式。这一模式的特点是发展进入快、起点层次高、开发有规模。比如,大余丫山就是这种模式,由大余章源生态旅游有限公司投资建设。三是公司+农户模式。这一模式可以让企业和群众共同发展、共同受益。比如,婺源篁岭就是这种模式,由婺源县乡村文化发展有限公司投资,利用梯田打造四季花谷、奇异瓜果园,与农户共同开发观光农业。无论采用什么模式,都必须从当地的实际出发,以当地的资源禀赋和经济社会发展水平为依据,因地制宜,选择适合自身条件的组织模式,平衡各方利益,提高乡村旅游的组织化程度,提升市场竞争能力,为乡村旅游的可持续发展提供良好的组织基础。

三、大力推进江西旅游扶贫工作

本届中央领导集体高度关注扶贫工作,明确提出到2020 年我国农村现行扶贫标准下的贫困人口要全部脱贫,全面建成小康社会。习近平总书记反复强调:“没有农村的小康, 特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”在这次扶贫攻坚战中,旅游成为了主战场。国家旅游局和国务院扶贫办提出2015-2020 年全国旅游扶贫工作目标:要通过发展旅游带动全国17%,约1200 万贫困人口实现脱贫。就我省而言,到2020 年,要通过发展旅游力争带动20% 以上的贫困人口,55 万人实现脱贫。

围绕上述目标,要重点抓好以下几项工作:

(一)选准落点

习近平总书记强调“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。要紧紧围绕我省确定的“十三五”期间2900 个贫困村和现存的276 万建档立卡贫困人口为目标,选准落点,精准发力。一方面,要开展好试点工作。今年,我省经过几轮筛选,决定在21 个试点县的21 个贫困村开展旅游扶贫试点,每个村安排了100万元财政扶贫资金。各级旅游部门要加强与扶贫部门的协调配合,指导、制订试点工作方案,组织好项目实施;要组织动员全省5A级景区、五星级饭店、五星级旅行社等大型旅游景区企业与旅游扶贫试点村结对子,进行一对一帮扶,鼓励将贫困村的旅游点纳入到旅行社的旅游线路之中,给予重点支持,让贫困群众分享到旅游资源开发的成果和旅游产业发展的红利,探索出一条符合我省贫困地区实际的旅游扶贫新路子。另一方面,要确定“十三五”旅游扶贫重点。省旅发委、省扶贫办要开始着手准备对全省贫困村进行精准摸底,根据资源特色,按照先易后难、集中布局的原则,确定“十三五”期间我省旅游扶贫村名单。对于资源禀赋和周边交通等基础设施条件相对比较好,发展乡村旅游扶贫潜力大、前景好的村要先行安排,确保这些贫困村通过发展乡村旅游率先脱贫。

(二)做好项目

旅游扶贫的成效关键在于旅游扶贫项目的选择。要积极探索支持贫困地区农村旅游扶贫的有效措施,形成一批带动性强、示范性好的乡村旅游项目,推动贫困地区乡村旅游业发展,加快贫困群众脱贫致富步伐。一是做好乡村旅游扶贫规划项目。各相关部门应分解落实“旅游扶贫规划”的相关政策,启动旅游规划扶贫公益行动,配套相应的人财物资源,为贫困村编制出能实施、快脱贫的旅游发展规划。二是做好基础设施建设项目。贫困地区发展乡村旅游,难点就在基础设施的缺乏。因此,各地在推进旅游扶贫工作中,要本着量力而行、厉行节约的原则,以道路交通、餐饮、旅馆等基础设施建设当为先。三是做好开发保护扶贫项目。对需要在乡村旅游开发中重点保护的自然生态、文物古籍、传统民居、文化遗产,要组织专门队伍做好环境影响评价和保护修缮工作。

(三)加强引导

贫困地区贫困群众致贫原因多种多样,扶持措施也应因地制宜、因户施策。各地发展旅游扶贫要整合各种资源,形成政策合力,根据贫困人口的实际困难给予资金直补、贷款贴息、保费补贴、结对帮扶、技能培训、资产收益等方面政策的叠加扶持。要积极引导贫困人口以商品生产、餐饮服务、住宿接待、经营活动、景区管理、物业管理、企业就业等形式参与旅游产业,从事旅游接待、旅游服务、旅游项目、娱乐表演、商品生产与销售等方面的工作,使乡村剩余劳动力得到有效利用,有效提高贫困群众的收入和生活水平。

(四)培训人才

推进旅游扶贫是一项新兴产业,需要有自己完整的人才队伍。而现实中在贫困地区无论是管理人员还是专业的从业人才都严重匮乏。要按照“走出去、请进来”的思路,开展乡村旅游扶贫试点村村官培训,力争将所有试点村村官培训一遍。要利用“雨露计划”等培训政策资金,大力扶助贫困户接受餐饮、娱乐、表演、导游、手工艺制作等旅游实用技能培训,培养贫困地区本土人才,提高贫困群众能力素质,夯实自我发展基础。

四、务求乡村旅游业发展取得实效

乡村旅游是一种特殊的旅游形式,点多面广,个体为主,这既是乡村旅游的特点,也是行业管理的难点。在大力发展乡村旅游的过程中,要充分考虑乡村旅游的特点,坚持多予、少取、放活,加强引导扶持和管理服务,推动乡村旅游快速健康发展。

一是加强组织领导。发展乡村旅游,贵在党政主要领导高度重视,重在相关部门高位推动。各级都要建立健全党委政府统一领导,旅游、发改、财政、国土、扶贫、农业和水利等相关部门积极参与的乡村旅游和旅游扶贫工作协调推进机制,形成协同推进工作局面,统筹解决乡村旅游和旅游扶贫工作中规划对接、用地保障、行政审批、资金整合使用等问题,为乡村旅游持续健康发展创造良好外部环境。各级旅游部门要充分落实综合协调职能,建立常态化的工作协作机制,加强组织领导,切实把乡村旅游和旅游扶贫工作抓实抓好。

二是完善规划体系。发展乡村旅游, 规划要先行。要科学编制乡村旅游和旅游扶贫规划,并与当地国民经济与社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、村镇总体规划和旅游、文化、交通、扶贫、农业、林业发展规划等相衔接。要按照“统筹安排、有序开发”的原则,既要积极鼓励、扶持发展,又要防止脱离实际的“一哄而上”,推动乡村旅游实现可持续发展。

三是加大投入力度。积极采取政府引导、市场运作、村民自愿等多种手段, 努力解决乡村旅游发展资金瓶颈问题。各地各部门要按照“资金管理方式不变、渠道不变、体制不变”的原则,有效整合和利用相关部门农村危房改造、农村环境综合整治、生态搬迁、特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设资金,集中投入乡村旅游富民工程。要拓宽融资渠道,通过市场运作方式,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与乡村旅游开发建设。

四是聚集发展合力。各相关部门要结合职能,将乡村旅游的有关项目建设作为工作重点纳入各自工作体系,予以重点支持。发展改革部门要把乡村旅游重点建设项目纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排;财政部门要逐步加大对乡村旅游资金扶持力度;旅游部门要做好乡村旅游发展专项规划,及时制定乡村旅游标准,加快打造乡村旅游产品和线路,抓好乡村旅游宣传推广;农业部门要指导、扶持、培育和建设生态休闲农业,美化优化农村环境;交通部门要结合农村路网建设,优先解决交通干道、重点旅游区到乡村旅游景区(点)的道路交通、公交线路、交通旅游标识等问题;国土资源部门要加大乡村旅游用地保障;住房城乡建设部门要加快乡村旅游景区(点)垃圾和污水处理设施建设;文化部门要加强对乡村旅游文化资源的挖掘与整理,加大乡村非物质文化遗产记忆性保护,指导各地开发特色鲜明的文化旅游产品;扶贫部门要利用专项扶贫资金和扶贫小额信贷,支持贫困村和贫困户参与乡村旅游项目;金融机构特别是农商银行,要创新模式、创新产品,为发展乡村旅游和旅游扶贫提供高效便捷的信贷支持。其他部门也要根据各自职能,积极支持乡村旅游发展。

五是保障农民权益。发展乡村旅游的根基在农村,主体是农民,只有体现以农为本,保护好当地农民发展乡村旅游的积极性,才能保证乡村旅游持续健康发展。必须采取有效措施确保农民合法权益不受侵害,避免出现农民“失土又失业”、“出力不受益”的情况。要确保农民的主体地位,通过农民入股或引导农民组成旅游协会、旅游经营联合体等形式,保障农民参与决策、参与管理,切实防止农民在合作开发中被边缘化。

发展乡村旅游和旅游扶贫是实现江西与全国同步建成小康社会的重要依托。我们一定要解放思想,开拓创新,积极抢抓新一轮扶贫开发的机遇,积极尝试在贫困地区推进乡村旅游扶贫的新思路和新模式,推动江西旅游旅游和旅游扶贫工作迈上新台阶,为“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”做出新的更大贡献!

福建省乡村旅游扶贫调查 篇3

关键词：乡村旅游；扶贫工作

消除贫困事关全面建成小康社会，事关人民福祉。近年来，福建省因地制宜，依托历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，积极探索乡村旅游扶贫脱贫的新路子，目前已取得明显成效。

一、乡村旅游对扶贫脱贫的重要意义

旅游扶贫是通过扶持发展旅游业，带动具有旅游资源优势的贫困地区脱贫致富的一种区域经济发展模式。旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，是产业扶贫的重要方式之一，具有贫困人口参与面广、经营成本较低、扶贫效果见效快、返贫率低等特点和优势。旅游扶贫给贫困人口带来的不仅是经济上的脱贫，更是精神上的脱贫，是物质和精神“双脱贫”。乡村旅游发展到一定阶段，农民学习掌握现代思想文化理念就会成为一种自觉行为，可以从根本上实现脱贫、不返贫。

对福建省而言，贫困村和贫困人口大多分布在生态环境优美的山区，拥有众多高山峡谷、溪流瀑布、湖泊草甸、茶园竹林和传统村落等多样性旅游资源，乡村旅游扶贫可以有效地将贫困村的生态资源与农民脱贫致富有机地结合起来，是促进全省城乡融合发展、实现农村精准扶贫、帮助农民脱贫致富的重要途径。

二、福建省乡村旅游扶贫的主要做法及成效

近年来，福建省高度重视扶贫工作，坚持将扶贫开发与发展生态旅游、乡村旅游紧密结合，科学规划、整合资源、完善配套，进一步加大乡村旅游精准扶贫力度，取得明显成效。

（一）加大政策扶持力度，助推乡村旅游产业发展。福建省积极出台关于乡村旅游扶贫的扶持政策，促进乡村旅游产业发展。

1.乡村旅游“百镇千村”（2014—2016年）三年行动计划全面启动。2014年，累计申报特色村749个、特色镇115个、特色县8个，推进建设23个休闲集镇、80个特色村。

2.推进扶贫小额信贷工作。在原有11个小额信贷创新试点县的基础上，2014年新增政和、明溪、宁化等8个试点县。19个试点县为800多个贫困村的1.5万多农户提供无抵押贷款5亿多元，户均增收4000多元。

3.有序推进乡村旅游富民工程建设。根据国家发改委等七部委联合下发的《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，设立旅游富民建设专项资金，用于乡村旅游、山区及红色旅游的基础设施项目。其中，符合《闽台乡村旅游试验基地综合评价指标》文件要求的，每个基地补助不高于30万元；符合《乡村旅游特色镇（村）综合评价指标》文件要求的乡村旅游特色集镇，补助80万元；特色村按三类分类，分别补助不高于50万、30万和20万元。2015年，扶持约2000个贫困村开展乡村旅游。

4.出台《福建省乡村旅游扶贫工程实施方案（2016—2020年）》。在将52个贫困村列入全国旅游扶贫试点村名单的基础上，在全省2200多个建档立卡贫困村中，选取约250个省级旅游扶贫开发重点村，打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村，加快贫困村群众脱贫致富步伐。

（二）以“美丽乡村”建设为抓手，提升乡村旅游环境。贫困村大多地处偏远山区，基础设施条件相对薄弱，制约了旅游产业发展。为此，福建省结合“美丽乡村”等创建工作，以项目为主要抓手，加大对重点乡村旅游基础设施建设的投入，切实改善重点村旅游公共服务设施，为乡村开展旅游扶贫打好基础。

2015年，福建省从本年度旅游富民专项资金中筹措500万元，并从国家旅游局争取旅游试点村专项补助资金近200万元，专项用于52个国家级扶贫试点村的旅游规划和基础设施建设。

各地积极开展乡村旅游扶贫基础设施建设。2015年，宁德市建设99个旅游厕所（新建83座、改扩建16座），总投资2792.1万元。柘荣县投入480万元，拓宽石山村村内旅游主干线绿化和茶园路网硬化；投入480万元，对石山村河道改造提升，建设防洪堤1930米；投入80万元，进行整村房屋立面粉刷；投资67万元，开工修建主村道路灯安装工程；投入100多万元，完成公厕、景观桥护栏等配套基础设施建设。

（三）抓好特色旅游规划，促进旅游产业差异性发展。针对各贫困村旅游资源存在差异的现状，福建省乡村旅游扶贫部门提出“一村一特色，错位发展”的战略思路，强调规划先行，并积极组织有资质的旅游规划企业，开展旅游规划公益活动。截至2015年底，共有福建省融景规划设计院有限公司、福州市规划勘测设计研究总院、福州博川旅游规划设计有限公司、武夷山市华夏武夷旅游规划院等11家规划单位参与旅游规划扶贫公益活动，对接14个国家级乡村旅游扶贫试点村。

与此同时，各地立足自身旅游资源，聘请旅游规划机构和专家，精心设计旅游规划。如柘荣县石山村委托厦门大学旅游系，编制了《环石山洋旅游发展总体规划（2013—2023）》和《柘荣县石山洋生态旅游控制性详细规划》，为石山村量身打造了一套“世外桃源”式旅游发展规划，旅游功能定位为生态观光、文化体验、休闲度假、康体健疗和静心养生。建宁县濉溪镇高峰村聘请专业设计院，编制高峰村乡村旅游发展规划，规划建设“一心一带三区”（乡村游客服务中心，碧溪峡谷嬉水休闲带，高峰花海休闲娱乐区、大源乡村运动体验区、坪上莲海梯田度假区）。

（四）完善精准扶贫机制，助推旅游扶贫工作发展。

1.精准扶贫结对帮扶机制初见成效。按照“一村一策”、“一户一法”的要求，对适宜发展乡村旅游的扶贫村和贫困人口进行识别与分类，组织动员省内5A级景区、五星级饭店、五星级旅游社等大型旅游企业，与旅游扶贫试点村建立“一对一”结对帮扶机制。截至2015年底，全省已有10家景区、12家酒店、15家旅行社与36个贫困村结对帮扶。

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2.整村旅游扶贫开发机制持续推进。全省秉承“乡村旅游抓产业，产业发展带民富”的原则，积极做大做强乡村旅游精品景区，发挥精品景区辐射作用，带动重点扶贫村脱贫致富。2015年，全省纳入统计监测的乡村旅游点累计接待游客3944.41万人次，同比增长18.5%。其中，中国凤阳锌葡萄园等6个乡村旅游点的增幅超过100%；清新福建景区累计接待游客5101.31万人次，同比增长9.1%。

从地方情况看，泰宁县从2014年开始，打造以“渔悦水际、鹭嬉南会、花样音山、水趣崇际、耕读李家”为内涵的乡村旅游“五朵金花”专业村建设，带动该县休闲农业与乡村旅游迅猛发展，促进当地农村就业。截至2015年底，该县有休闲农业与乡村旅游点107个，从业人员6351人，其中农民5398人，占总人数的85.0%。

3.精准扶贫多元投入机制不断完善。乡村旅游扶贫是一项长期系统工程，需要前期投入大量资金。为此，福建省各地在争取财政资金支持的同时，积极探索扶贫投入多元化。一方面，开展乡村旅游扶贫小额信贷试点。如三明市对符合小额担保贷款条件的，可申请期限不超过2年，额度为男性5万、女性8万、大学生10万的创业小额担保贷款，在基准利率上浮3个点内给予全额贴息；符合劳动密集型小企业贷款条件的乡村旅游企业，可申请期限不超过2年、额度不超过200万元的小额贷款，基准利率的50%由各级财政分别给予贴息。另一方面，积极尝试引入民间资本。如平和县焦路村利用本村村民返乡创业的资金2000多万，成立绳武楼旅游公司，并以荷塘、酒坊等项目为投资标的，以公司投资为主体，吸收村民自愿入股。泰宁县际溪村休闲农业示范点“耕读李家”出台民宿发展奖励政策，开发油炸米酥、地瓜片等，带动村民投资200多万元参与民宿经营、时令果蔬采摘和土特产品销售。

（五）加大人才培养和宣传力度，有效提升扶贫软环境。

1.深化闽台乡村旅游交流合作。为推动闽台乡村旅游试验基地和“百镇千村”建设，2014年和2015年，福建省旅游局分别组织全省281名和近500名乡村旅游管理人员赴台专题培训。

2.加强乡村旅游扶贫试点村人才培训。2015年，组织52个国家级乡村旅游扶贫试点村村官，参加国家旅游局举办的乡村旅游扶贫试点村村官培训班，接受乡村旅游开发建设、乡村旅游经营管理和宣传营销等方面的培训。

3.注重宣传营销，积极拓展客源。推进智慧旅游建设，帮助旅游贫困村提供网络预订与在线销售服务，全省10个智慧旅游试点县（市、区）扎实推进智慧旅游试点建设。如漳浦县建成智慧旅游APP系统及旅游网，集合住宿、餐饮、购物等预订支付及电子地图、智能导购等信息化功能。泰宁县以泰宁旅游网为载体，为游客提供订票、订房、购物等多种旅游产品与服务的网上交易。

各地紧扣生态旅游、休闲农业旅游等消费热点，多渠道推广乡村旅游品牌。如龙岩市积极宣传推介乡村旅游产品和线路，统一推出“月月有活动·季季有高潮”系列乡村旅游活动，通过举办“中国樱花美，漳平最先开”樱花旅游文化节、金秋漳平乡村旅游节、打造“耕者有其田”的农民春耕节、仙师杨梅采摘节、世界客属第二十次公祭客家母亲河大典活动等特色节庆活动，培育和发展特色生态旅游市场。2014年，全市累计举办乡村旅游节庆活动62次，乡村旅游共接待游客644.25万人次，同比增长37.1%；实现旅游收入43.49亿元，同比增长28.7%。

（六）旅游扶贫效果初显，有效促进农民增收和就业。从近年来乡村旅游开展情况看，农民已成为乡村旅游的参与主体与收益群体，成为促进当地农民增加收入和就业的主要渠道，精准扶贫效果初显。

据乡村旅游专项调查数据显示，2013年，福建省乡村旅游直接就业人数达11.24万人，其中当年新增就业人数1.38万人；带动间接就业人数98.36万人，拉动农民增收42.36亿元。2014年，全省累计接待乡村旅游游客4125.21万人次、增长33.7%，实现旅游收入299.90亿元、增长35.9%，显著高于同期国内游客人数、收入增速。2015年1—10月，宁德、南平调查的20个国家乡村旅游扶贫重点村，从事乡村旅游的农户人均旅游收入3364.2元，比2014年全年增加367.6元。

素有“中国扶贫第一村”之称的福鼎市磻溪镇赤溪村，立足当地旅游资源，开发生态（峡谷）运动乐园、七彩农场、野趣园等旅游项目，带动200多户村民参与旅游经营，目前在旅游公司直接就业的有160多人，拓宽了村民的增收路子。2014年，该村共接待游客14万人次，农民人均纯收入中有5170元来自于旅游相关产业，占44.3%。长汀县庵杰村以“国家级生态乡”、“汀江源国家级自然保护区”等旅游资源为依托，积极发展生态旅游。2014年，全村共接待游客3.1万人次，实现旅游及相关产业收入200多万元，有65%的贫困户依靠乡村旅游走上脱贫致富道路。

三、福建省乡村旅游扶贫面临的主要困难与问题

（一）乡村旅游配套基础设施有待完善。调查显示，部分旅游扶贫试点村地处偏远山区，交通条件较差，基础配套设施难以适应乡村旅游发展的要求，影响了当地村民旅游收入。如浦城县忠信镇坑尾村的景区道路仅能单向通行，停车场规模偏小，难以容纳大型车辆，村内仅有一家农家乐能提供餐饮住宿接待；周宁县礼门乡通往陈峭村的6公里村道路，面小、弯道多、坡度大，阻碍了景区资源的持续开发利用。

（二）资金投入不足，融资渠道单一。一方面，乡村旅游项目投资周期长、回报慢，前期需要大量资金投入，各地政府受自身财力限制，对乡村旅游投入有限，造成乡村旅游扶贫资金投入严重不足。如武夷山岚谷乡客溪村，虽被列入国家乡村旅游扶贫重点村，但缺乏与国家扶贫政策相配套的建设资金，现有乡村旅游基础设施建设配套资金缺口达100万元左右；连江县天竹村，虽然制订了2016—2018年乡村旅游规划，也已筹集50万元资金，但仍有180万元资金缺口。另一方面，乡村旅游投入以政府扶持为主，融资渠道单一。如政和县星溪乡念山村，乡村旅游资金以政府部门投资为主，现有的乡村旅游项目土地多为租赁，难以获得银行抵押贷款，企业融资难成为制约乡村旅游扶贫发展的重要瓶颈。

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（三）缺乏统一规划，乡村旅游开发模式单一。一是部分地方缺乏乡村旅游整体发展规划。在连江县所调查的6个乡村旅游扶贫村中，只有天竹村和山兜村编制旅游发展规划，其余尚未开展。二是乡村旅游产品开发创新不足，旅游产品同质化现象严重。大多数贫困村仍停留在休闲农业、观光农业等旅游产品开发层面，对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够，地域特色文化不突出。如福鼎市赤溪村的万博华、耕乐园两家旅游公司，分别在九鲤景区的上、下游各自建设户外拓展、漂流项目，游乐项目雷同。

（四）扶贫村村民旅游扶贫参与率较低。目前，福建省乡村旅游开发多以政府投入、政府管理为主，农民只从土地房屋等资源被征用拆迁时获得收益，从其他渠道受惠不多，参与“旅游扶贫”的积极性不高。2015年，长汀县刘源村、庵杰村的旅游从业人员分别为56人、81人，分别占村民总数的1.7%、4.3%；宁德、南平的20个扶贫重点村，从事乡村旅游的平均户数比例也仅为12.2%，旅游扶贫参与率较低。

（五）乡村旅游人才紧缺。从调研情况看，许多乡村旅游景点的从业人员多为当地农民，缺乏旅游方面的专业培训。如明溪县反映，该县贫困村旅游的管理人员和导游多由村干部兼任，身兼数职，难以面面俱到，古迹修缮人才培养困难，传统技艺传承难；长汀县庵杰村由于经济发展落后，年轻人大多外出谋生，劳动力素质偏低，仅有个别村民担任漂流公司的导游。

（六）宣传力度不够，旅游品牌的知名度有待提升。目前，部分地方的旅游扶贫项目分布广、规模小，主要依赖朋友关系、“回头客”或口碑传播，宣传手段单调、数量少，且缺乏针对性，品牌知名度有限。如长汀县刘源村，主要通过国道、高速公路的广告牌和微信平台进行宣传，方式单一，涉及面不广，只能辐射到周边市县。

四、进一步做好乡村旅游扶贫工作的建议

（一）多渠道筹措乡村旅游扶贫发展资金。建议每年安排旅游发展专项资金，用于乡村旅游品牌宣传、人才培训、产品开发、基础设施建设等；加大旅游项目招商引资力度，按照“谁投资，谁开发，谁受益”的原则，鼓励社会资本投入乡村旅游产业。

（二）加快完善旅游基础设施条件。要高度重视乡村旅游基础设施建设，重点完善乡村旅游景区的游客中心、停车场、旅游道路等基础设施建设；要加大历史文化名村、传统村落的保护力度，引导、鼓励村民、社会投资者依据规划兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、文化体验等配套服务设施。

（三）制订乡村旅游发展规划。要根据各地实际情况，加大对乡村文化传统和民风民俗资源的开发，突出地域特色、文化特色，科学制订乡村旅游发展专项规划。

（四）注重培养人才，提升管理水平。支持大中专毕业生返乡创业，选派优秀机关干部和大学生村官驻村帮扶；组织开展重点村旅游扶贫培训，对农民开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等技能培训。

（五）加强乡村旅游宣传营销。大力推进旅游贫困村乡村智慧旅游建设，通过网络平台为贫困村提供乡村旅游产品的网络预订与在线销售服务；邀请省内外旅行社，通过举办或参加各种形式的旅游推介会、展览会，做好旅游贫困村的宣传和市场促销，不断提高其旅游品牌的知名度和吸引力。

参考文献

[1]刘向明，杨智敏.对我国“旅游扶贫”的几点思考[J]. 经济地理，2002（3）：241—244.

[2]邸明慧等.河北省环京津贫困县旅游扶贫适宜模式选择[J]. 地理与地理信息科学，2015（5）：123—126.

[3]郭清霞.旅游扶贫开发中存在的问题及对策[J].经济地理，2003（7）：558—560.

[4]吴璇欧，高晓峰.浅谈乡村文化旅游扶贫开发模式构建[J].经济发展研究，2014，3（2）：245—247.

（作者单位：国家统计局福建调查总队）

责任编辑：欣文

乡村旅游扶贫规划方案 篇4

根据《中共**市**区委、**市**区人民政府扶贫开发“规划到户，责任到人”工作的实施意见》精神（**办发6号），结合帮扶对象的实际，为切实做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，特制订扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案。

一、指导思想

按照《中国农村扶

贫开发纲要(—2010年)》的要求，全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针、“一把手负总责、领导班子成员轮流进程，抓落实，工作到村、扶贫到户”的工作格局，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，按照“统筹规划、突出重点、完善机制、整合资源、综合推进”的思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以整村推进为平台，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动社会力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，实现贫困户稳定增加收入，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、目标任务

按照区委的分工，从起，利用3年时间，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，使帮扶的贫困户达到区委、区政府提出的“八大确保”要求，确保到2011年被帮扶的沙院镇海尾村委会贫困55户基本实现稳定脱贫，80％以上被帮扶的贫困人(来源：公务员在线 http://）口达到农村人均年纯收入2500元(含2500元)以上，基本保证贫困户生活保障。

三、工作要求

(一)定点帮扶，动态管理。贫困村和村内贫困户的帮扶任务、目标要求，具体分配落实到帮扶单位，明确责任人。要动员有能力、有意愿的民营企业参加定点帮扶工作。

建立动态档案。要将贫困村、贫困户的真实情况逐村逐户登记造册，实行电脑管理，做到户有卡、村有册。

建立帮扶台账。如实填写《帮扶记录卡》，由村负责人、贫困户主、本单位负责人共同签名，并作为评议的重要依据，及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新，建立帮扶动态档案。

(二)明确任务，责任到人。根据公司实际，每个部门分别负责10户，其余由公司班子成员负责，具体任务分别为：55户家庭，其中，办公室10户，业务股10户，联防队10户，安全股10户口、班子成员15户，各部门要落实挂村挂户责任人，细化扶村扶户发展措施，明确工作目标和工作标准，监督抓好工作落实，做到定人、定点、定责包干扶持，保证每一贫困户都有责任人挂钩联系，保证每一贫困自然村每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。责任人可以是个人，也可以是部门的工作小组，主要职责是帮助制订发展规划，协调、跟踪有关部门落实相关扶持措施，向上级有关部门反映需要解决的问题以及联系社会力量参与扶贫开发工作等。

要制定扶贫工作责任制，建立完善有效的奖惩激励机制，促进扶贫工作有效开展，保证如期实现目标任务。

11月20日前，贫困户的脱贫工作方案报区扶贫办备案。

(三)加大投入，严格管理。坚持“政府主导、社会参与、自力更生，开发扶贫”的方针，以政府投入为引导，动员各方面力量千方百计增加扶贫资金投入。

要切实加大扶贫开发投入力度，确保扶持项目进村入户，真正让广大贫困农户得益受惠。结合贯彻落实“双转移”工作部署，切实加大贫困农民职业技能免费培训力度。要积极筹集资金帮扶定点村和贫困户；鼓励动员社会各界力量积极参与扶贫开发工作，捐款捐物。以各种形式帮助贫困村完善生产生活设施，帮助贫困户发展生产、增收脱贫。

逐步建立扶贫项目申报、建设的竞争机制。项目扶持与绩效挂钩。严格扶贫资金管理，完善扶贫资金运行和项目管理机制，严格扶贫资金投向和使用范围，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。加强对扶贫资金管理使用的监督和审计，推行扶贫资金管理使用公示和项目绩效评价制度，接受群众监督。用于贫困村、贫困户的扶持资金，必须有受扶持贫困村负责人和贫困户的签名，并作为审计的依据。

(四)广泛动员，社会参与。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，广泛动员各种社会团体、民间组织、企业家、个体户在自愿的基础上，通过多种形式，积极参与扶贫开发建设。营造人人乐于扶贫行善的良好氛围，充分调动贫困农民脱贫致富的积极性。

四、组织领导

（一)提高认

识，加强领导。成立扶贫开发帮扶工作领导小组。

组长：李国良（公司总经理）

副组长：潘海威（副经理）李火才（副经理）

成员：陈燕梅、肖琼英、马清观、赖哈、何严兴、张友良、林土全、李国意、蔡富强、林永荣、廖伟军

落实扶贫开发工作责任，主要负责人为第一责任人，全面落实帮扶政策措施，确保如期实现脱贫目标，同时把扶贫

开发成果作为考核工作成绩的重要依据。切实加强贫困村领导班子建设，开展党支部“一对一”帮扶活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

(二)明确责任，加强协调。对接帮扶单位，只对帮扶村和帮扶农户负责，工作重心和帮扶措施必须全部到村到户。帮扶单位和个人，负有对帮扶村和帮扶农户脱贫的直接责任，要认真履行职责，积极做好帮扶工作，加强与区扶贫办沟通、协调和配合，充分调动贫困农民主动参加扶贫开发的积极性。制订的扶贫规划要与村民特别是贫困农户沟通协商一致，让农民主动参加扶贫开发。参与扶贫的个人要发挥各自的工作优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面，为贫困村、贫困户提供扶持，保证扶贫任务的落实。要加强调查研究、综合协调、指导监督，对工作中出现的重大问题，应及时向市粮食局报告。

乡村旅游扶贫工作会议简报 篇5

黔南州人大主任罗毅、州委副书记吴胜华、副州长陈有德、州政协副主席梨燕萍等州领导出席会议，三都县领导梁嘉庚、潘仕进、韦其贤、陈木林、严军和其他12个兄弟县(市、区)党政主要领导、组织部长、分管领导，州直各有关部门负责人等100余人参加了现场推进会。

当天，在三都，与会人员首先参观了普安镇交梨社区高平村乡村旅游项目和普安镇普屯村扶贫生态移民项目，接着一路乘车前往大河镇参观政务大厅，然后又参观万户水寨生态移民项目、周覃镇廷牌社区马铃薯基地，最后实地观摩了周覃供港粤蔬菜基地发展情况。下午，前往荔波参加总结会，共商全州扶贫发展大计。

时值初夏，三都大地绿树成荫，田间忙碌，生机勃发。从高平乡村旅游之地到大河果蔬菜基地，从万户水寨到廷牌马铃薯基地……大家一路走、一路看，一边听、一边想，纷纷用手机、相机拍照摄像，记录下好经验、好做法。一路上，参会人员下车看点参观，上车交流体会，全程热闹而有序，就连在大河吃简便午餐时，也是边吃边聆听三都干部有关扶贫创新做法和建设思路情况介绍，以便更好地为黔南州精准扶贫工作把脉，让广大农民群众早日脱贫致富。

近年来，三都全县上下紧紧围绕同步小康和扶贫攻坚三年大会战路线图、总目标、总任务，大力实施工业强县、城镇化带动和民族文化旅游带动三大战略，以旅游为主轴深入推进同步小康“六大工程”，以坚决打赢产业发展、基础设施建设、民生事业三场战役的决心。以农村扶贫工作的基本方针政策为引领，抢抓省委办公厅定点帮扶、深圳及广州珠海区对口帮扶以及“集团帮扶、整乡推进”、全省扶贫攻坚示范县等项目实施机遇，按照扶贫攻坚三年大会战各项任务要求，强化基础设施、产业发展、民生事业建设，加快扶贫对象脱贫致富、同步小康。三都通过围绕果、菜、畜、茶四大产业，扶持带动广大群众走出一条“既要金山银山，又要绿水青山”的致富新路子。

据统计，以来，三都县投入财政扶贫资金21905.9万元，惠及406个村(村次)8.7万户(户次)37.3万人(人次)，重点建设蔬菜产业基地4.4万亩、葡萄产业基地5.1万亩、九阡李产业基地1.1万亩、核桃产业基地10.36万亩、茶叶产业基地1.47万亩、中草药0.6万亩以及120户家庭农场等生态畜牧业和通组公路等设施建设。三年间累计减少农村贫困人口9.38万人，实现了交梨、三合、九阡、普安、塘州、廷牌、合江等7个镇(社区)“减贫脱帽”工作。

比如，交梨山地生态葡萄产业示范园区是省政府于批准建设的省级重点现代高效农业示范园区之一。园区主要由葡萄产业区、特色生态养殖区、农产品加工物流区、粮蔬产业示范区、新农村居民安置区、农业孵化园、森工产业园、农业休闲主题观光园“五区三园”构成，园区内葡萄种植面积达5万亩，核心区1.1万亩，挂果面积达3.6万亩，涉及20个行政村6196户，受益27306人。园区按照“突出重点，统筹兼顾，稳步推进，高效开发”的思路，通过“集团帮扶、整乡推进”等财政项目的扶持，整合各部门资金，采用市场化、公司化运作方式，以“公司+基地+农户”“公司+农村合作社+农户”等形式，使园区人均纯收入达10986元，高出县农民人均纯收入(6776元)4210元。交梨的扶贫思路及模式，成效明显。

乡村扶贫工作实施方案 篇6

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现共同富裕和构建和谐社会为总任务，以贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任制，逐步改善贫困户生产生活条件，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力。

二、目标任务和工作思路

根据有关工作要求，我局从20xx年起，用三年时间，建立和实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，通过一系列帮扶活动，发展壮大观音阁镇泳新村20户贫困户的经济，增加贫困户收入，提高贫困户自我发展能力，使被帮扶的贫困户(年人均纯收入1500元以下)基本实现稳定脱贫，50%以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入2500元以上，使对口帮扶对象实现稳定脱贫的工作目标。

我局开展扶贫开发的基本思路：一是有统有放，统分结合。统筹制定总体计划并安排帮扶村集体经济;办公室具体协调各责任单位的扶贫开发工作，建立扶贫开发帮扶台账和动态档案，《帮扶记录卡》跟踪管理;驻村挂点工作人员负责联系沟通和日常管理;各单位责任到户，并针对各贫困户的具体实际开展系列扶贫活动。二是抓住根本，突出重点。避免失学、智力扶贫和技术支持作为扶贫工作的三个重点，按照“根本脱贫办法是增强贫困村贫困户的生产发展能力”的思路，坚持因户而异、规划到户的原则，针对每个贫困户不同的致贫原因，采取相应的解决办法，提高帮扶工作的针对性和实效性。

三、进度安排

(一)20xx年3月至4月，将观音阁镇泳新村20户分配安排到各责任人，签订《扶贫开发“规划到户、责任到人”工作责任书》，建立和实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制。根据各自实际，按采取“一户一法”的要求，制定开展扶贫开发工作的具体方案。

(二)20xx年5月至20xx年下半年具体实施工作方案，积极开展系列帮扶开发活动，设法增加贫困户收入，提高贫困户自我发展及生产能力，帮助贫困户子女上学等，使被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，达到年人均纯收入2500元以上的工作目标。

(三)20xx年11月中旬，按照县里的要求进行检查、验收和总结，对未完成任务的个人进行督促批评，加大扶贫力度，确保贫困户脱贫;巩固工作成果，确保已经脱贫的群众不因各种原因返贫。

四、帮扶方式

(一)智力扶贫——提高贫困户自我发展能力。具体做法如：帮贷助学，不间断地跟踪贫困户子女学习情况，帮助他们解决学习、生活中出现的困难和问题，确保贫困户的学龄子女不因生活贫困失学;推荐符合条件贫困户子女就读免费中专技校;协助贫困户家庭成员就业，有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫;虽然有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业。

(二)技术扶贫——安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能学习，提高贫困群众的农业科技水平。引导贫困户发展庭院经济：种养业、家庭手工编织业，栽种果树，种植蔬菜等经济作物，养殖鸡、鸭、鹅、猪等家禽家畜，采取多种方式帮助农民增产增收。

(三)资金扶持——对贫困户发展生产或庭院经济提供一定的启动资金扶持。

(四)危房改造——积极争取各级相关政府部门的支持，多方筹集资金，帮助仍住危房的贫困户完成危房改造。

(五)节日慰问——逢年过节去慰问贫困户，送爱心送温暖。

看过2017乡村扶贫工作实施方案的人还看了：

1.村级扶贫工作项目实施方案

2.2017农村扶贫帮困工作实施方案

3.20乡镇扶贫工作实施方案

乡村旅游扶贫规划方案 篇7

旅游扶贫是新时期扶贫开发中产业发展的重点方向之一, 发展乡村旅游扶贫, 是实现贵州农业经济结构战略性调整的必然选择, 经过努力探索和大胆实践, 截止目前, 贵州在开展旅游扶贫中取得了显著的成效, 全省共有496765人依托旅游业摆脱了贫困, 走上了致富之路。据贵州省旅游局统计, 到“十一五”末, 贵州省累计有近100万贫困人口依托旅游业摆脱贫困;抽样调查的30个乡村旅游村寨的人均收入增长一倍多, 几乎所有的旅游经营户脱贫, 乡村旅游作为贵州省旅游业的重要组成部分和新兴业态, 已成为帮助农村群众增收致富脱贫的有效手段。可见, 乡村旅游是一项重大的富民工程, 随着乡村旅游与扶贫项目的结合, 贵州很多贫困山区利用当地的自然资源和人文资源大力发展旅游业, 较好地带动了当地的经济增长, 摆脱了贫穷落后的面貌。

2 贵州旅游扶贫存在的问题

由于贵州省3万多个村寨地处边远, 发展工业和农业条件较差, 一直是扶贫的难点, 现阶段发展乡村旅游的一个很明显的目的就是反贫困, 为助力乡村旅游扶贫, 让更多人通过乡村旅游扶贫脱贫, “十二五”期间, 贵州省计划每年安排不低于1亿元扶贫资金, 以“开发乡村旅游扶贫富民, 实现特色资源整合强省”为目标, 力争在“十二五”期间在300个贫困村实施乡村旅游扶贫倍增计划, 每年打造2至3个有示范带动作用的乡村旅游扶贫示范点, 到2015年形成10个具有较大影响力的乡村旅游扶贫示范区和各具特色的乡村旅游扶贫品牌, 建成一批乡村旅游扶贫示范区, 打造一批乡村旅游扶贫品牌, 发展一批乡村旅游扶贫示范县, 培育一批乡村旅游扶贫龙头企业;乡村旅游扶贫总收入达20亿元。但同时, 在发展乡村旅游的过程中也出现了一些问题, 许多专家和学者也进行了有益的探索, 提出了一些解决办法。

3 乡村旅游扶贫中高职教育对策

贵州现阶段发展乡村旅游的一个很明显的目的就是反贫困, 而乡村旅游本身是一项系统工程, 其关键点在于政府主导、村民参与、智力扶持。作为职业教育一个种类的高职教育, 与本地区乡村旅游发展, 甚至旅游业的发展有很多结合点。比如, 对于从事乡村旅游的人员, 相关单位可以采取在旅游院校, 特别是在本地方的旅游高校中开设旅游培训班, 或者是实行城乡旅游行业对口支援以及组织旅游专家学者“送教上门”等有效形式, 帮助景点加快培养和培训旅游人才。同时, 也可采用干部挂职锻炼、“结穷亲”等帮扶措施帮助提升贫困人口参与旅游开发建设的能力, 切实提高贫困群众的文化素质和专业服务水平。

首先, 旅游行业与职业教育在人才供求上联系紧密。职业教育的职能之一是为地方培养一线技能人才, 其培养的人才具有地域特征。除行业职业院校外, 贵州的高职教育培养的人才基本去向是基层。

其次, 高职教育的人才培养需要相关单位的支持。教育部的相关文件规定, 高职教育的人才培养模式是“校企合作、工学结合”。众所周知, 由于贵州经济发展水平有限, 大面积从财政上支持高职院校实训设施、实习基地的建设几乎不可能, 部分高职院校的基础本来就薄弱, 难于支撑实训实习所需的基地和设施, 同时, 高职教育必须为地方经济服务。这些为乡村旅游提供了人才的来源渠道。但遗憾的是, 由于相关政策的缺失、部分地方领导观念所限等各种原因, 至今高职院校与相关企业、景点的联系未能实现深度联合。比如, 贵州所有的高职院校几乎都开设有旅游管理类专业, 但在课程设计和安排上不能与行业对接, 至于富有地域文化特色的课程更是严重缺失。

最后, 乡村旅游的发展需要高职教育提供系统而有深度的跟进。应该说贵州乡村旅游发展到今天, 对于乡村旅游的概念和重要性认识、扶持政策的完善和落实措施、乡村旅游扶贫机制与理论研究、部门协调与资源整合、乡村旅游发展模式和产品开发等方面应该有相关的理论支持、系统性的研究, 科学的规划。

总之, 作为旅游扶贫项目, 贵州乡村旅游已经走过了20多年的实践道路, 从实施旅游业反贫困战略新的高度来看, 将乡村旅游发展成为贵州旅游新的亮点还需要在许多方面做探讨研究。

摘要：发展乡村旅游是贵州新时期扶贫工作的重大举措之一, 经过近20年的努力探索, 乡村旅游扶贫已经取得了极大的成绩。通过分析乡村旅游扶贫的若干问题, 从二者的相互需求的角度探讨了乡村旅游扶贫与高职教育扶贫的互动关系。

关键词：乡村旅游,扶贫,高职教育

参考文献

[1]王飞跃, 樊黔江等.职业教育保障与反贫困研究[M].北京:经济科学出版社, 2011.

[2]李玉芝.游企业人力资源开发与管理[M].浙江:浙江大学出版社, 2009.