公共文化服务调研报告

公共文化服务调研报告（共8篇）

公共文化服务调研报告 篇1

关于崂山区构建公共文化服务体系的调研报告

建立和完善公共文化服务体系是深入贯彻落实党的十七大精神，实现社会主义文化建设大发展、大繁荣，建设社会主义核心价值体系的重要手段，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要战略意义。当前，我区正处于由农村形态向城市新社区加速转变进程中，全区22万人口除中心城区的人口相对集中外，大多数人口分散在崂山核心景区的山村里，离中心城市、文化繁荣地带相距较远，获取文化信息及参与文化活动的途径不方便。因此，在当前全区经济社会健康、快速发展的关键时期，坚持以社会主义核心价值体系为引领，加快推进全区公共文化服务体系建设，为全区经济、政治、社会全面、协调、可持续发展提供源源不断的精神动力和智力支持，显得尤为重要。

一、崂山区构建公共文化服务体系的主要成效

近年来，崂山区高度重视文化建设，按照科学发展观与构建和谐社会的要求，不断优化文化发展环境，加快推进覆盖全区的公共文化服务体系建设，进一步增强公共文化服务的能力，初步建立了设施比较齐全、产品比较丰富、服务质量较高、机制比较健全的公共文化服务体系，树立起具有崂山特色和崂山风格的“文化崂山”形象。

一是构建起功能完善的区、街道、社区三级文化网络阵地。自2005年起，积极争取区委、区政府连续三年将“新建、扩建40个达到市级标准的社区文化活动中心”列入政府实事项目，持续实施“文化设施配送工程”，调动多方力量兴起文化设施建设的新高潮。区、街道、社区三年累计投入资金4500余万元，建设市级标准的社区文化活动中心116个，占全区社区总数的80％（预计今年将达到95%以上），每个社区文化活动中心都建有功能完善的五室一场：图书室、阅览室、“共享工程”电子阅览室、综合文体活动室、文化培训室、文体活动广场，基本构建起覆盖全区的公共文化服务平台，辖区内“十分钟文化圈”初步形成。同时，出台《文化设施配送工程固定资产管理办法》、《社区文化活动中心考核办法》，全面加强固定资产的监督与管理。将区委组织部、文明办等有关部门的党员远程教育系统、社区学院教学点等与社区文化活动中心实现有效整合，使之成为融宣传教育、科学普及、文体活动等多种功能于一体的综合性文化活动阵地。金家岭社区被评为“全国文化先进社区”，港西社区、小河东社区被评为“山东省先进文化社区”。

二是“全区图书配送体系”建设日臻完善。针对基层文化活动中心图书数量少、旧书多，居民看书难的实际，坚持以“书香满社区”为服务品牌，自2005年起，在全省率先实施“全区图书配送体系”建设，由区图书馆作为全区图书配送中心，统一采购、统一编目、统一入网，根据社区居民的需求配送到相关社区。截至目前，已投入购书资金达230余万元，配送图书7.8万册，建起了116个达到市级标准的社区阳光图书室。全区图书藏量达38.5万册，人均藏书量达1.8册，居青岛市各区（市）首位。同时，还根据各社区地域特色及优势产业，建立了花卉、林果、茶业、渔业等特色图书室，满足了社区居民对农业知识的需求。三是文化信息资源共享工程建设走在全国前列。2005年，在全国率先为51个社区实现共享工程系统与党员远程教育系统的对接，为全区群众开辟了一个不受地域、时空限制的文化传播渠道。2007年，对区图书馆电子阅览室重新布局改造，建成全国文化信息资源共享工程崂山支中心，三年累计投入资金230余万元，为基层社区购臵安装电脑480余台，建设116个基层服务点，并全部实现网络对接，初步构建起覆盖全区的综合性文化信息网络体系，为社区居民休闲益智、发家致富提供了信息保障。建设完成“文化崂山”网站，设立文化动态、群文信息、文化遗产保护、稽查曝光台等板块，成为展示崂山文化的重要窗口。

四是打造形成具有崂山特色的系列文化活动品牌。联合青岛市演艺机构组织开展了“山歌海韵•乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区•放飞希望”流动舞台进校园、“重温经典•情满崂山”流动电影进社区“三大公益文化品牌”活动，为基层群众免费演出350余场，受益群众达10万余人次；策划组织了历届崂山旅游文化节、第九届国际茶文化研讨会、太清水月〃崂山仲秋赏月会等大型开幕式演出；组织举办了民间广场文艺汇演、新年音乐会、青年电视歌手大赛、崂山民间故事大赛、“山海情怀〃魅力崂山”大型图片展等系列特色文化活动400余场，实现了政府由“办文化”向“管文化”转变，让广大市民在亲身参与中陶冶了情操。同时，按照“一社区一品牌”的目标要求，建成东海劳山古乐团、山东头社区民乐团等民间文艺队伍219支，成为丰富全区居民文化生活的重要力量。

五是创作推出反映崂山底蕴系列文化精品。以深度挖掘崂山传统文化资源为突破，组织开展了“写崂山〃唱崂山〃画崂山”系列活动，先后推出了“彩韵崂山—2007的留影”、“军旅画家曲直油画展”、“女油画家眼中的崂山”等系列文化品牌；组织出版《青岛海洋民间故事》、《崂山道教故事、历史故事、民间故事连环画》、《崂山区历届节会原创作品选》等系列文学作品；组织创作了《山海情怀》、《魅力崂山》等一批原创性节目，特别是歌曲《记着老百姓》，被中央电视台拍摄制作成MTV，多次在国家大剧院和中央电视台中演唱，成为许多地区大型活动中的必唱歌曲，先后获得山东省、青岛市反腐倡廉歌曲创作大赛一等奖与特别奖。组织完成居国内领先水平的《崂山茶文化与产业化经营研究》课题报告，成功推出了52集电视宣传片《印象崂山》。近年来，全区文化艺术类作品获国家、省、市级奖励达120余项，有力地提升了崂山区的知名度与美誉度。

六是文化遗产的保护与传承成效显著。对全区非物质文化遗产进行全面详细的普查，建立全区非物质文化遗产数据库，在全市率先公布了首批12项区级非物质文化遗产保护名录。“崂山民间故事”、“崂山道教音乐”成功入选第二批国家级、首批省级非物质文化遗产保护名录，崂山民间故事、崂山道教音乐、沙子口庙会、沟崖高跷成功入选青岛市首批非物质文化遗产名录。先后公布了塘子观、太和观等三批12处区级重点文物保护单位及第一批未核定文物保护单位，积极配合国家博物馆开展水下考古调查，建立崂山区文物陈列室，并正式启动第三次全区文物普查工作，为促进全区文化遗产的继承与发展发挥了积极作用。

二、崂山区公共文化服务体系建设中存在的不足

一是文化设施分布还不是很平衡。在区委、区政府的大力支持下，崂山区文化设施建设发展迅速，基本能够满足社区居民的文化需求，但由于诸多客观原因，文化设施空间分布仍存在不均，中心城区及各街道办事处驻地的文化设施相对集中，而部分偏远社区的公共文化设施则相对分布较少，部分文化设施场所由于建成时间较长，需要修建和完善。区内没有一处能够展示区域形象的标志性文化建筑，城市文化形象不够鲜明。

二是公共文化服务水平有待提高。目前，全区还有35个社区没有公共文化活动场所，基层文化活动中心利用率不高，服务居民的功能作用没有得到充分发挥，城区建设中缺少对文化设施项目的统筹规划，城区文化功能不强。文化资源的挖掘力度不够，崂山文化的现实影响力与丰富的文化资源不相适应，文化供给和消费数量相对不足，精神文化产品的数量、质量和品种还不能满足社区居民的需求，精品力作不够多，能够在国内外叫得响的文化艺术精品数量较少。

三是群众文化队伍结构还不是很合理。近年来，随着全区“文化设施配送工程”的深入实施，群众文化队伍建设如火如荼，取得了很好的成效。但在队伍结构仍然存在一些不足，队伍发展速度也有较大差别。大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，这种不合理主要是由于大部分中老年人业余时间比较多，队伍排练时间比较充裕，而年轻人由于工作压力，业余生活相对贫乏。部分社区文化活动丰富，队伍很多，而有些社区队伍较少，还不能完全满足人民群众的精神需求。

四是文化建设的投融资体系建设不够完善。公共文化活动需要资金支持，但由于其公益性质，资金筹集问题会成为其发展的瓶颈。从国外及其他地区的先进经验来看，社区文化建设主要是采取以政府投入为主，社会团体、企业、个人等多途径投资和捐助为辅的资金投入方式，不仅减轻了国家和政府的财政负担，而且提高了全社会的参与程度。目前，崂山区公共文化建设的资金主要是依靠政府投入，虽然在部分文化活动的开展以及文体设施建设方面有社会力量的参与，但多元化的投融资机制仍然没有建立起来，政府有限的资金不能满足公共文化建设的实际需要，造成公共文化建设发展动力不足。

三、关于构建公共文化服务体系的建议与打算

要依托“中国民间艺术之乡”、“山东省文化先进区”的文化凝聚力，紧紧围绕党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮”的战略部署，充分认识文化建设对经济社会发展的重要推动作用，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有力的举措，全面落实建设社会主义核心价值体系的各项任务，努力推进全区公共文化服务体系建设的健康、快速发展。

一是要加大文化设施投入，构建布局合理、覆盖全区的公共文化服务平台。要改革文化设施建设投资体制，财政资金优先安排与社区居民利益相关的公益性文化项目，重点用于文化基础设施建设、群众文化活动普及以及对文化产业发展重点项目的扶持，调动社会力量参与文化建设，多渠道筹集文化资金，提高公共文化建设的社会化、市场化程度。要突出文化特色和人文品味，统筹文化、工会、共青团、妇联等职能部门，规划建设一处具备多种功能的标志性文化建筑，树立区域文化的整体形象。区文化馆、图书馆要升级为“国家一级馆”，免费对社区居民开放。以实施“文化设施配送工程”为带动，使基层文化活动中心覆盖率及市级达标率均达100%。基层老年人活动中心、青少年活动中心等活动场所，要与社区文化活动中心实现有效整合，使之成为综合性、多功能的文化活动阵地，形成功能完善的“十分钟文化圈”，使全区居民参加文化活动的需要得到有效满足。

二是要积极营造书香满社区的文化氛围。创造坐拥藏书、静心阅读的社会氛围，激励和引导社区居民完善和发展自我，是提升城区文明素质的关键。要强化数字化图书馆建设，建立推出电子图书（音像制品）借阅等创新型服务举措，实现馆藏文献由单一纸质文献向纸质文献与电子文献并重的转变。加强基层图书室的自动化建设，推广“图书馆信息管理自动化系统”，实现区、街道、社区三级图书文献的通借通还。全力推进全区图书配送体系建设，使全区社区阳光图书室覆盖率达100%，满足全区居民有书读、读好书的愿望与要求。各街道、社区可根据自身地域特色及优势产业，建设花卉、林果、茶业、渔业等特色图书室，为社区居民增收致富提供知识保障。要组织开展全民读书月、青少年读书节、经典美文诵读比赛等读书教育活动，培养社区居民崇尚阅读、自觉阅读的良好习惯，让“读书、爱书、用书”在书香飘溢的崂山蔚然成风。

三是要顺应高新技术飞速发展的需要，推动文化传播手段的升级换代。发挥图书馆（室）作为共享工程的服务点的功能作用，加快构建覆盖全区的综合性文化信息网络体系，使全区基层服务点覆盖率达100%。要完善共享工程与公益文化阵地、数字电视、党员干部现代远程教育、中小学现代远程教育、政务网“五条连线”的对接，推进资源共建共享。区图书馆要开发建设“文学艺术作品信息资源库”、“非物质文化遗产数据库”等数字化资源，利用网络技术对外传输，提升公共文化服务水平。各基层服务点要积极开展艺术培训、农业科技、科普常识等公益活动，活跃社区文化生活。开发建设“文化崂山”网站，突出时效性、客观性，使其成为展示崂山文化的重要窗口。

四是要组织举办具有鲜明特色的文化品牌活动，提升城区文化品位。要充分发挥先进文化鼓舞人、教育人、感化人的积极作用，着力在内容、形式、方法上创新，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动。要创新办节思路，进一步提升青岛国际啤酒节、崂山论道、崂山旅游文化节及各街道特色节会的办节水平，集中力量打造一批起点高、创意新、影响大、在国内外市场叫得响的节庆品牌，拓展城市魅力。同时，充分利用崂山道释儒和谐共生的宗教文化以及美丽怡人的山海风光，打响“节庆的海洋〃度假的天堂”的文化旅游品牌。要全面推动机关文化、企业文化、校园文化、社区文化品牌建设，努力发展海尔“真诚到永远”、澳柯玛“没有最好、只有更好”等一批企业文化品牌，建设积极向上、全面发展的机关文化、校园文化，营造团结和谐的社区环境。要坚持重心下移，扩大以“山歌海韵〃乡音乡情”流动舞台进社区、“情系山区〃放飞希望”流动舞台进校园、“重温经典〃情满崂山”流动电影进社区“三大公益品牌”活动为代表的特色文化的覆盖面与影响力，满足社区居民欣赏文艺作品的需求。

五是要提高公共文化服务产品的供给能力。充分发掘、扩大崂山道教文化、山海文化、民俗文化等传统文化资源的影响力，以中宣部“五个一工程”、国家舞台艺术精品工程和山东省“精品工程”为龙头，着力创作一批体现民族精神、展示时代风貌和反映崂山特色的精品力作。建立健全艺术精品的创作激励机制，对列入国家、省、市文学艺术创作精品的重点项目，给予资金扶持，逐步形成以宣传文化单位为重点、社会各界共同参与的创作格局。围绕时代主旋律及重大节庆活动的举办，组织开展“写崂山〃唱崂山〃画崂山”系列活动，重点抓好文学、戏剧、舞蹈、美术、书法、摄影、歌曲等创作生产，推出一批小说、动画、歌曲、图书、剧目等在国内外具有较高影响力的文学艺术精品。凸显崂山文化底蕴。

六是要推动文化遗产传承与保护工作的深入开展。把文化遗产保护纳入全区经济和社会发展计划，纳入城区建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入政府领导责任制，把各级政府保护文物的责任进一步具体化。建立健全崂山区文化遗产保护机制，建立区、街道、社区三级文物保护网络。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，深入开展全区第三次文物普查，建立完备的文物资源档案数据库，并结合崂山区实际制定切实可行的文物保护管理制度。重点组织修复玉清宫、关帝庙、白云洞等一批优秀历史建筑，并向国家、省、市推荐重要的不可移动文物；继续开展全区非物质文化遗产普查，公布区级非物质文化遗产保护名录，并向国家、省、市推荐重要的非物质文化遗产项目，争取一批列入国家、省、市级非物质文化遗产保护名录。要积极组织举办以展示和弘扬崂山道教音乐、崂山民间故事等为主题的系列活动，抓好民间艺术队伍建设，加强对优秀传统文化技艺的推介、演示和传授，推进崂山非物质文化遗产的传承与发展。

公共文化服务调研报告 篇2

一、我省公共文化服务体系建设发展的主要成果

(一) 公共文化服务设施网络基本建立。

截至2012年12月底, 全省共有各级群艺馆、文化馆机构180个1, 达到国家评估定级相应等级标准的97个 (含评估定级后拆除的邯郸市群艺馆) ;公共图书馆机构172个, 达到国家评估定级相应等级标准的101个 (含评估定级后拆除的张家口市图书馆) ;博物馆 (纪念馆) 92个;乡镇 (街道) 综合文化站2212个, 覆盖了全省乡镇 (街道) 总数 (2224个) 的99.46%, 其中有乡镇综合文化站1979个, 达标 (面积300m2) 1652个, 达标率为83.48%。列入国家发改委、文化部“十二五”新建和改扩建规划的1557个乡镇综合文化站已完成1407个;农村文化室25000余个, 占全省行政村总数的51.2%;社区文化活动室2824个。多数县、乡镇、村都建起了相应规模和功能的文化广场。总投资3.1亿元、总建筑面积4.8万平方米的河北省图书馆新馆已经建成并面向社会开馆运行, 总投资1.586亿元的省群艺馆新馆已经立项, 并完成外观设计, 正在进行拆迁建设。

(二) 文化惠民工程有效推进。

全省共建成文化信息资源共享工程各级中心 (技术平台) 和基层服务点45000余个, 初步形成了省、市、县、乡镇 (街道) 、村 (社区) 的服务网络架构。“送书下乡工程”先后为全省40个国家级贫困县图书馆和435个乡镇图书馆 (室) 赠送农村适用图书60多万册。实施流动舞台车工程, 为基层配送了66台流动舞台车。为全省1806个乡镇综合文化站配送了价值9030万元的设备器材。各级群艺馆、文化馆 (站) 积极开展农村文艺辅导基地创建活动, 在全省各地共建立音乐、美术、书法、戏剧、舞蹈等各类基层群众文艺辅导基地1355个。各级公共图书馆建设了分馆、馆外服务点300余个。扎实推进“三馆一站”免费开放工作, 全省各级美术馆、图书馆、群艺馆 (文化馆) 及乡镇综合文化站已全部实施免费开放。近年来, 我省各级文化馆 (站) 年举办展览5000多场 (次) , 接待观众达240万人 (次) , 年组织公益性讲座1485个, 观众10余万人次;各级公共图书馆年总流通1000多万人次。

(三) 公共文化服务品牌创建成效显著。

各级文化部门按照“三贴近”的要求, 依托各类文化设施, 广泛开展农村、社区和广场文化活动, 形成了点面结合、上下联动的长效机制, 形成了中国吹歌节、中国 (唐山) 评剧艺术节、河北省民俗文化节等一系列品牌节庆活动;深入开展了非物质文化遗产进校园、“燕赵少年读书活动”“一县一品”基层品牌群众文化活动、河北省特色文化广场、“基层文化之星”“河北省县域公共文化建设二十强”“河北省百佳乡镇综合文化站”创评等一系列品牌文化活动, 在全省、全国乃至国际上产生了广泛的影响。此外, 各地也积极打造具有地域特色的文化艺术品牌活动, 如邯郸市的“中原民间艺术节”“欢乐乡村”系列文化活动, 石家庄市的“农民文化艺术节”“鼓王争霸赛”“千人大比舞”, 邢台市的“邢襄大舞台”百场惠民演出, 沧州市的“狮城读书”, 唐山市的“社区文化艺术节”等。全省“一县一品”群众文化活动品牌也已基本形成。

(四) 政策法规体系逐步建立。

我省相继出台了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的实施意见》《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》《关于加强文化遗产保护的实施意见》《河北省“十二五”文化事业发展规划》等指导性文件, 并出台了《河北省非物质文化遗产传播基地命名管理暂行办法》《河北省省级文化生态保护区命名与管理暂行办法》《河北省省级非物质文化遗产保护与管理暂行办法》《河北省公共图书馆服务规范》《河北省非物质文化遗产项目代表性传承人认证与管理暂行办法》等一系列法规文件。《河北省非物质文化遗产条例》已被列入省人大立法规划, 有望年内出台;《河北省群艺馆、文化馆服务规范》正在征求意见中。这些政策法规的制定为推进全省公共文化服务体系建设提供了有力保证。

二、存在的主要问题及原因分析

(一) 公共文化基础设施总量薄弱。

基层文化建设特别是各级群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆建设与使用数量不足、质量偏差, 利用率偏低, 总体上还处于一个比较落后的状态。具体表现为:一是数量不足, 一些市、县 (市、区) 尚无两馆。全省11个设区市, 还有1个市没有图书馆 (张家口市) , 2个市没有群艺馆 (邯郸市、廊坊市) ;172个县 (市、区) 中, 还有11县 (市、区) 没有文化馆, 占总数的6.40%, 18个县 (市、区) 没有公共图书馆, 占总数的10.47%;1979个乡镇综合文化站, 尚有327个站舍面积低于文化部规定的最低建设标准300平方米, 不达标率16.52%;达到文化部乡镇综合文化站评估定级三级站建筑面积标准400平方米 (中部地区标准) 的更是寥寥无几。二是评估定级上等级馆的比例偏低。我省群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆“两馆”评估中一级馆分别只有21个、12个, 占比分别只有11.66%和6.9%, 能够为公众提供优质服务的公共文化设施比例较低;在现有的群艺馆、文化馆和公共图书馆中, 仍有84个群艺馆 (文化馆) 及71个公共图书馆未达到国家评估定级标准, 分别达到总数的46.67%和41.27%, 将近半数的群艺馆、文化馆、图书馆还很难为公众提供有效的公共文化服务。三是基础设施、设备陈旧老化情况严重。公共文化设施的馆舍陈旧老化, 是一个比较普遍的问题。馆舍建成年代久远, 有些还存在不同程度的被挤占挪用现象。公共文化单位没有产权的群艺馆 (文化馆) 80个, 占总数的44.44%;没有产权的公共图书馆70个, 占总数的40.70%;未配置电子阅览室的公共图书馆62个, 全部为县级馆, 占全省公共图书馆总数的36.04%。四是服务能力和质量不高。据统计, 2012年全年没有举办过任何活动的公共图书馆 (包括各类讲座、展览、培训班等) 52个, 占总数的30.23%;全年无购置新书的公共图书馆89个, 主要集中在县级图书馆, 占全省公共图书馆总数的51.74%, 超过总数的一半;公共图书馆无网站或网站访问量为0的146个, 占总数的84.88%。全年组织文艺活动低于12次 (含0次) 的群艺馆 (文化馆) 24个, 占总数的13.33%;全年无品牌节庆活动的群艺馆 (文化馆) 131个, 占总数的72.78%。全年未组织文艺活动的乡镇综合文化站124个, 占总数的5.16%;组织文艺活动少于12次的乡镇综合文化站1420个, 占总数的64.20%;组织文艺活动超过100次的乡镇综合文化站只有13个, 占总数的0.59%。公共文化设施使用、管理与服务方面的“短板”日益突显在我们面前。五是馆舍闲置, 利用率不高。2012年全年流通总人数为0的公共图书馆19个, 占总数的11.05%;开架书刊为0的公共图书馆49个, 占总数的28.48%;藏书量为0的乡镇综合文化站473个, 占总数的21.38%;藏书量少于1000册的乡镇综合文化站339个, 占总数的15.33%。有些地方政府投入高额资金建设的文化设施, 在验收达标后, 后续工作跟不上, 使其基本处于闲置状态, 只有遇到上级部门检查、视察等情况, 才重新开启场地“亮个相”。个别地方的社区或农村文化设施服务内容单一, 甚至单纯成了打麻将、斗地主或下象棋的棋牌室。

(二) 文化惠民工程资金紧缺。

一是公共文化设施建设和运转投入不足。2012年全省无购书专项经费的公共图书馆97个, 占总数的56.40%;全省无业务活动专项经费的群艺馆 (文化馆) 82个, 占总数的45.33%;全省无业务活动专项经费的乡镇综合文化站697个, 占35.5%;业务活动经费在0.2万~0.9万元之间的48个 (业务活动专项经费最小额为0.2万元) , 1~9.9万元的1430个, 10万元以上的仅37个。文化信息资源共享工程进展缓慢。目前, 我省文化信息资源共享工程建设虽已初步形成了省、市、县、乡、村五级服务网络架构, 但由于在建设过程中, 各级财政大多数没有配套资金, 仅依靠中央补贴的一半资金, 设备更新、运行维护、专职工作人员保障等经费没有任何来源, 致使相当多的基层服务点建成之日即为瘫痪状态。二是“三馆”免费开放配套资金尚未到位。2011年初, 财政部、文化部联合下发了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆 (站) 免费开放工作的意见》。按级别为省、设区市、县 (市、区) 、乡镇公共文化设施给予免费开放资金补助。根据《意见》精神, 我省属于中部地区, 中央补贴一半, 剩下的由地方财政配套。目前看来, 多数地区, 特别是县 (市、区) 以下单位免费开放资金仅为国家拨付资金和省财政的部分配套资金, 很多地方根本没有配套, 部分地区甚至还没有将国家拨付专项资金交付免费开放实施单位, 甚至挪作他用。

(三) 缺乏专业技术人才, 文化队伍建设亟待加强。

主要表现在三个方面:一是专业技术人才结构不合理。高级职称者多集中在省、市级公共文化单位。一些基层公共图书馆、文化馆 (站) 高水平人才奇缺, 并且人员结构老化严重。2012年数据显示, 全省公共图书馆共有从业人员1852人, 其中正高级职称29人, 副高级职称168人, 中级职称564人。从分布情况看, 省级1个馆拥有正高级职称10人, 占34.48%, 副高级职称41人, 占24.40%;11个市级馆共有正高级职称19人, 占65.52%, 副高级职称75人, 占44.64%;160个县级馆均无正高级职称人员, 有副高级职称52人, 仅占30.95%, 平均每个县级公共图书馆仅有副高级职称0.33人。有49个县级公共图书馆无中级职称。全省群艺馆 (文化馆) 共有从业人员2507人, 其中正高级职称50人, 副高级职称231人, 中级职称743人。从分布情况看, 省级1个馆拥有正高级职称5人, 占10%, 副高级职称16人, 占6.93%;11个市级馆共有正高级职称27人, 占54%, 副高级职称87人, 占37.66%;168个县级馆均无正高级职称人员, 有副高级职称52人, 仅占30.95%, 平均每个县级文化馆仅有副高级职称0.33人。乡镇综合文化站从业人员4440人, 其中专职人员2002人, 占从业人员总数的45.09%;在编人员1566人, 占总数的35.27%;共有正高级职称21人, 占总数的0.47%, 副高级职称23人, 占总数的0.52%;中级职称400人, 占总数的9.01%。公共文化服务各单位亟需补充高级专业技术人才和年轻人才, 培养后备力量。二是用人机制不完善。文化工作队伍是开展文化工作的骨干力量, 需要具备尽心尽责的工作作风、一专多能的业务水平、较高文化修养和过硬的政治素质。省、市两级公共文化单位相对好一些, 然而县一级公共文化服务单位的状况就不容乐观了, 特别是乡镇综合文化站的工作人员往往身兼数职, 而且人员随意性、流动性大, 队伍不稳定。致使乡镇文化站人员专业不专职、在岗不在位、在位不尽责情况较为严重。如某县一乡镇综合文化站, 只有一名兼职管理人员, 同时兼管人大、政协、人口计生、妇联、团委等工作, 不能把精力集中在文化工作中。需要指出的是, 目前全省仍有11个县级文化馆、5个县级公共图书馆为财政差额拨款单位;仍有1051个乡镇综合文化站未安排专职管理人员, 占乡镇 (街道) 综合文化站总数的47.51%。三是奖惩激励机制缺失。“铁饭碗”“大锅饭”思想仍然存在, 同时, 对那些想要发挥作用、有所作为的文化工作人才来说, 由于缺乏有效的奖惩机制, 很难调动起积极性, 导致有限的文化工作队伍面临着人才流失严重的困境, 影响了文化工作的可持续发展。由于文艺人才分布不均, 大多集中在城市, 广大农村地区具有专业知识技能和能够起到带头作用的文艺人才本来就不多, 而这些稀缺的农村文艺人才又没有得到很好的重视, 导致农村缺乏文艺团队;已建的文艺团队缺乏科学有效的管理办法和奖励机制, 人心不稳, 文艺团队的积极性与创造性难以得到充分的发挥。

(四) 文化政策不健全、落实不到位。

随着近年来国家和我省一系列文化政策的出台, 全社会形成了建设文化大省的良好氛围。但是, 受经济社会发展程度、认识水平等制约, 长期困扰我省文化改革发展的政策制约因素并未根本消除。一些基础性问题依然存在。现行政策体系与文化改革发展的迫切要求不相符, 与建设文化大省的战略目标不匹配。国家出台的《国务院文化体育设施条例》《公共图书馆建设标准》《文化馆建设标准》《乡镇综合文化站建设标准》等一系列政策法规没有得到严格执行, 造成很多地区公共文化设施拆除后重建没有保障, 有的建成即不达标或由于功能布局不合理等原因不能发挥其应有公共文化服务功能。此外, 《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》《关于进一步加强农村文化建设的意见》《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》等执行不到位, 致使基层文化队伍数量匮乏, 严重制约了我省文化事业发展。

三、提升公共文化服务能力, 推进文化惠民工程的途径

针对以上问题, 各级政府应进一步坚持以人为本、文化惠民、人民至上的思想, 站在全面建成小康社会的战略高度, 充分认识加强公共文化服务体系建设的重要性, 树立科学发展、统筹发展、均衡发展和可持续发展的理念, 建设、管理和使用好各类公共文化设施, 推进文化惠民工程。笔者建议从“建设”“利用”“队伍”“投入”四个方面入手, 全方位、多角度提高公共文化服务能力, 为文化惠民工程的有效开展提供保障。

(一) 进一步加强公共文化设施建设, 完善省、市、县、乡 (街道) 、村 (社区) 五级文化设施网络。

适应城市化、建设社会主义新农村的要求, 统筹规划、合理布局, 以城乡基层文化设施为重点, 以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充, 不断加强公共文化设施建设。各级政府公共财政要设立专项资金, 分年度对那些设施设备落后, 当年又无力新建或改扩建的市、县两级群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆进行适当补贴, 加以维修或升级改造, 尽量适应当地人民群众的需求。对全省尚无群艺馆 (文化馆) 、公共图书馆、乡镇综合文化站和农村 (社区) 文化活动室的市、县 (市、区) 、乡镇 (街道) 、村 (社区) 进行全面调查摸底, 统筹规划, 制定分年度建设规划, 争取早日实现公共文化设施全覆盖, 形成完备的省、市、县 (市、区) 、乡镇 (街道) 、村 (社区) 五级公共文化服务设施网络。

(二) 加强公共文化设施的规范化管理, 努力提高利用率。

一是明确公共文化设施的公益性和政府主导性原则。公共文化设施的建设和使用应该坚持公益性原则, 坚持政府在公共文化设施管理过程中的主导性作用, 按照“结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民”的要求, 完成“构建公共文化服务体系、实现人民群众基本文化权益”的目标。要坚持问需于民、问计于民、问绩于民, 精心策划群众需要、扶贫扶智的文化引导活动, 组织开展群众喜闻乐见、互动性强的文化服务内容, 让广大人民群众“唱主角”, 不断满足人民群众的精神文化需求。公共图书馆、纪念馆、美术馆、博物馆、文化馆 (站) 和爱国主义教育基地向社会免费开放。并不断丰富免费开放内容, 创新免费开放形式。各类公共文化设施都应设置方便残障人士及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。二是广泛开展群众文化活动, 丰富文化生活, 打造活动品牌。以“燕赵群星奖”“冀图讲坛”、全国文化遗产日宣传展示活动暨“河北省民俗文化节”“燕赵少年读书系列活动”等活动为龙头, 打造和推出一批公共文化示范区、群众文艺精品和品牌活动项目。三是强化公共文化建设与服务的宣传。进一步提高群众对公共文化设施的认知度。重点宣传免费开放的惠民政策、本土文化特色及开放时间、开放内容等。创新宣传形式, 充分利用广播影视、网络、报纸、电子屏幕、宣传橱窗、流动舞台、文艺团体等资源, 扩大宣传覆盖面和受众率, 营造良好的社会氛围, 让群众了解公共文化设施, 找到并熟悉走进公共文化服务设施的“门”。

(三) 加强人才培养和管理, 建设一支专兼结合的公共文化人才队伍。

一是从政策上、制度上强化对现有人员的培训力度, 加大优秀人才的引进、培养、选拔、使用、交流和奖惩力度, 努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的稳定的公共文化服务队伍, 为公共文化设施的良好运行和文化惠民活动的有效实施提供人才保障。严格按照中央和省有关文件要求, 为各级公共服务单位、特别是乡镇公共文化服务机构配备专职文化工作人员。二是采取多种形式, 合理利用社会人力资源开展公共文化服务。一方面, 学习借鉴北京、上海等先进地区经验, 在公共文化服务中合理采购社会、企业的人才资源, 用更加专业化、现代化的手段提升公共文化服务质量、丰富公共文化服务方式;另一方面, 还可动员企事业单位、学校、党政机关与各基层公共文化单位挂钩结对子, 并建立长效机制。共建单位可派出有一定文艺特长、文艺爱好或有文艺组织能力的人员为公共文化机构服务, 同时, 也可利用公共文化设施的阵地设备开展各种文艺活动, 形成共利共赢的局面。特别是要加强文化志愿者队伍建设, 招募文化志愿者, 建立机构, 开展服务。

(四) 加大投入, 着力提高公共文化设施建设、管理和公共文化产品供给与服务的资金保障力度。

一是认真落实好中央和省文化事业投入政策。进一步完善基础文化设施建设、文化共享工程、非物质文化遗产保护、群众文化活动、古籍保护等财政资金投入、管理和使用制度。完善支持公共文化服务的相关经济政策, 吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体, 建设公共文化设施、提供公共文化服务, 形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。二是引入多种资金投入方式。适当引入市场机制, 采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施, 鼓励各类文化企业参与公共文化设施建设。要拓宽投入渠道, 引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务, 努力促进公共文化服务的多元化和社会化。

参考文献

[1]河北省文化事业发展“十二五”规划.

[2]全省社会文化和非物质文化遗产保护发展现状及下一步工作思路.

[3]全国公共图书馆第四次评估定级资料汇编.

[4]关于河北省第三次全国文化馆 (群艺馆) 评估定级结果情况的通报.

[5]河北省文化馆、图书馆建设情况概览.

[6]关于我省文化馆、公共图书馆基本建设情况的报告.

公共文化服务调研报告 篇3

关键词 文化 公共性 公共文化服务

民众生活水平的提高，精神文化方面的需求也日渐强烈和多元化。改革开放以来，我国文化建设加快发展，文化事业日益繁荣。但主要依靠行政手段来配置文化资源的公共文化服务供给机制，是否能有效满足群众的文化需求。当前，推进公益性文化事业的发展，关键是加快建立覆盖全社会的公共文化服務体系，创新公共文化服务供给机制，让广大人民群众都能享受到公共文化服务带来的文化权益。

一、我国公共文化服务供给存在的问题及其原因

公共文化供给对于政府机制创新的意义和价值重大，然而地方政府公共文化供给由于各方面的原因，依然面临着种种困境。主要表现在公共文化供给能力与群众文化需求失衡、公共文化供给主体结构不合理、地区、城乡公共文化服务供给不均衡等。

公共文化供给面临上述困境，是由多方面制约因素造成的。一方面，公共文化供给载体薄弱，影响了供给水平。另一方面，公共文化供给机制落后、机制失范，成为制约公共文化供给的制度性因素。

二、文化服务供给机制创新

当前，我国部分地区逐渐开始在公共文化服务供给机制上创新，并取得了一定的成效，然而，在这背后的诸多问题仍不可忽视：一是，创新规模狭窄；二是，创新水平有限；三是，创新经验缺乏。因此，基于对我国现实情况的考量，应当更好地总结先进经验，并因地制宜的学习使用。

（一） 多元化的公共文化服务供给主体机制

公共文化服务质量的提高，人民群众多样化文化需求的满足，需要根据公共文化服务的性质和特点，根据不同情况区别对待，积极引入市场机制，鼓励个人和第三方参与公共文化服务的供给，形成多元化的公共文化服务供给主体机制。

1、政府为主导的公共文化服务供给模式

政府作为公共文化资源供给的重要主体，按照合理分类区别对待的原则承担相应的公共文化服务职能。

2、企业为主体的公共文化服务商业化供给模式

企业作为市场的独立个体能够积极准确地反馈市场需求，及时满足人民群众多样化的文化需求，以提高公共文化服务供给的效率，这对弥补政府公共文化服务供给不足和质量不高起到了重要作用。

3、非营利组织为主体的公共文化服务社会化供给模式

与政府供给相比，非营利组织提供的公共文化产品和服务更具有灵活性和多样性，能够针对不同人群提供不同特点的公共文化产品。

（二） 高效的公共文化服务供给运营机制

要提高公共文化服务的供给效率和质量，就必须注重公共文化服务供给的运营与管理问题，建立高效的公共文化服务供给运营机制，扩大公共文化服务的供给总量，提升公共文化服务的供给质量。

1、公益性文化事业单位的运营模式

公益性文化事业单位作为公共文化产品和服务供给的重要主体，是中国特色社会主义文化建设的重要力量。公益性文化事业单位作为公共文化产品和服务供给的骨干主体，在承担和履行供给职责的过程中，更要注重内部机制和管理制度的构建与改革，不断推动服务方式的创新。

2、营利组织的运营模式

要解决公共文化生产和供给中部门垄断，公共文化设施利用率不高，公共文化服务效率低下等问题，创新公共文化服务供给机制，将市场机制引入公共文化领域，发挥市场机制合理有效配置资源的优势，积极鼓励营利组织参与公共文化服务的生产与供给，是当前提升公共文化服务供给效率的重要路径。

3、非营利组织的运营模式

作为公共领域，实现公共文化服务领域多部门的合作机制，鼓励非营利组织参与公共文化服务的供给，加强政府与非利组织的合作，是公共文化服务供给的有效制度选择。

（三） 数字网络化的公共文化服务供给方式和渠道

在新的时代背景下，结合数字网络化的时代特征，建设数字网络化时代的公共文化服务体系，改革传统的供给方式已是时代发展的必然。要根据数字网络时代公共文化资源供给的特点和规律，充分运用数字网络技术，采集、整理、储存和传输公共文化资源。

当前，我国文化发展成果共享有效供给机制的构建，要以文化制度和文化机制为基础，以满足公众多样化的文化需求为根本方向，逐步改变过去公共文化服务供给中运营机制落后“供给渠道单一”供给方式僵化等问题，建立政府与社会化主体积极参与“合作的多元供给机制，改革和创新公共文化服务供给的渠道和方式，增强公共文化产品和服务的生产能力和供给总量，设计符合中国特色社会主义文化发展规律的文化发展成果共享有效供给机制。

基于国情，我国应该建立政府主导、市场补充、社会力量广泛参与的混合型公共文化服务供给模式。

公共文化服务调研报告 篇4

**省国家税务局

构建相对完善的公共文化服务体系，既要靠加大投入，改善基础条件，也要靠改革创新，完善体制机制。税收在公共文化服务体系建设中，在促进提高公共文化服务水平、服务设施的利用率，创新服务运行机制方面发挥着积极、重要的作用。现将我局的相关工作情况报告如下：

一、认真落实相关税收优惠政策

我省国税系统积极落实促进文化事业单转制、支持文化企业发展、鼓励社会投入等方面的税收优惠政策。2009年—2010年6月，我省国税系统对29户企业落实公共文化税收优惠政策，共计减免202万元，其中增值税194万元，企业所得税8万元。具体情况如下：

（一）促进文化事业单位转制

根据•财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知‣（财税„2009‟034号）规定，2009年1月1日至2013年12月31日期间，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

（二）支持了文化企业快速发展

根据•财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知‣（财税„2009‟031号）、•财政部、国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知‣（财税„2009‟147号）、•财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知‣（财税„2009‟65号）、•财政部 国家税务总局 海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知‣（财税„2001‟202号）规定：

1、2009年1月1日至2013年12月31日期间，在文化产业支撑技术等领域内，依据•关于印发†高新技术企业认定管理办法‡的通知‣（国科发火[2008]172号）和•关于印发†高新技术企业认定管理工作指引‡的通知‣（国科发火

[2008]362号）的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除；出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除；对2008年12月31日前新办文化企业,其企业所得税优惠政策可以按照财税[2005] 2号文件规定执行到期（即对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。）；

广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入免征增值税；出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。

2、自2005年1月1日起，对增值税一般纳税人印刷的少数民族文字出版物(指图书、报纸、期刊)实行增值税先征后退。

3、自2009年1月1日起至2010年12月31日，对指定的出版物在出版环节实行增值税100%先征后退的政策，对实行增值税100%先征后退的图书和期刊以外的其他图书和期刊、音像制品在出版环节实行增值税先征后退50%的政策，对指定的印刷、制作业务实行增值税100%先征后退的政策；对全国县(含县级市、区、旗，下同)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税，对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

4、自2009年1月1日起，对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

5、对设在西部地区国家鼓励类产业的企业（如文化艺术、新闻出版、广播影视、大众文化、科普、体育设施建设及产业化运营等），在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税；对在西部地区新办广播电视企业，广播电视项目业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税“两免三减半”税收优惠。

(三)鼓励社会各界对公共文化服务的投入

根据•企业所得税法‣和•增值税暂行条例‣的规定，企业对公共文化服务的公益性捐赠支出，在利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；销售古旧图书免征增值税。

二、积极反馈税收政策执行中存在的问题。

公共文化服务调研报告 篇5

近年来，**始终坚持“文化强区、文化惠民”理念，把引导和鼓励社会力量参与公共文化服务作为推进文化事业繁荣和发展的有效载体，完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，扎实开展各类群众性文化活动，极大地丰富和满足了广大群众多层次的文化需求。

一、**社会力量参与公共文化服务的现状

一是引导社会力量建设公共文化设施。通过制定相关扶持和激励政策，引导和鼓励社会力量参与公益文化设施建设并向社会免费开放，有效解决了政府投资公益性文化设施的发展瓶颈。如**参与的公益文化事业项目，工程总投资**元，在建设过程中，政府积极争取市、区两级配套资金，并给予了相应的政策和资金扶持。目前，项目**。再比如，积极争取**公司无偿为“两馆”配备流动服务车和移动舞台，资金200余万元。上述企业既为公益文化事业发展做出了突出贡献，又打响了自己的文化品牌，为其他社会力量参与公共文化建设树立了优秀典范。

公共文化服务调研报告 篇6

体系的研究报告

一、基本情况

全市辖6乡4街道办，有38个行政村，8个社区居委会。建成 “文图”两馆各1个，乡（街道）文化站7个，农牧民书屋47处（合作寺院1处）。现拥有业余文艺骨干150人。建成乡（街道）健身点10处，在市区广场、街道社区、机关院内、乡村安臵建设路径14条，建设器材112套，篮球架62副，体育彩票小篮板2个，乒乓球架25付。近年来，我们以重大节庆为契机，多次举办旅游艺术节，广场文化活动，文化“三下乡”活动，平均每年开展各类活动近20场（次）。民族体育运动不断增强，经常开展的体育比赛项目有：篮球、排球、羽毛球、乒乓球、橡棋、长跑、登山、速度赛马、乘马拣哈达、赛耗牛、举皮袋、押架、集体拔河、俄多、摔跤、马上绳棒击球、健身操、摩托车技术赛等项目。初步形成速度赛马、乘马拣哈达、赛耗牛、举皮袋、押架、集体拔河、俄多、摔跤等。具有地方民族特色的民族体育热潮，积极开展全民健身运动，现有各级社会体育指导员36人，晨练点56处，晨练人数每日达到3000人（次）。

二、差距和问题

1、就调研的情况看，已建成的“两馆”和文化站，农牧民 1 书屋由于资金短缺缺乏配臵相应和必要的馆内设备设施，给正常投入使用带来困难，不能更好地服务大众。

2、图书馆缺乏计算机网络环境下的现代图书馆自动化系统，致使图书馆的业务及服务工作只能停留在手工作业阶段。既不能适应文献信息现代化发展的要求，工作效率不高，图书馆的业务水平上不去，又不能充分揭示民族地区图书馆特色馆藏资源，使民族地区图书馆的特色资源达不到共知和共享。

3、市“两馆”及各文化站，农牧民书屋由于缺乏必要的活动经费，致使文化三下乡活动和民族体育活动的规模小，内容不丰富，限制了活动开展的次数，在一定程度上制约和阻碍了广大农牧民群众享受先进文化成果，发展民族体育健身活动的热情，满足不了利用各文化站等基础平台更好地服务人民日益增长的文化体育需求。

4、目前，合作市尚无1个以政府为主体投入的文化体育产业，特别是随着人民生活水平的不断提高，广大农牧民群众的体育健身要求越来越高，合作市现有的体育设施和健身场地数量少，标准低，不能满足群众强身建体的需求。因此急需新建一所体育馆。

5、各乡（街道）体育健身点和市区各晨练点缺少体育锻炼器材，安臵健身器材量少，活动场地修建不够等现象一直困扰着各体育健身爱好者。

三、目标和任务

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，把握先进文化的前进方向，以先进文化牢牢扎根农牧村阵地，积极开展文化体育活动，丰富农牧民文化体育生活。充分利用“两馆”、文化站、各乡建身点等平台，搞活文化、体育事业，繁荣发展文化体育。深入推进全民健身活动，大兴体育之风，服务之风，充分发挥政府主导作用，至2015年“文图”两馆内配设施更加完善，各乡（街道）文化站，体育健身点，农牧民书屋等文化体育活动经费保障更充实，体育健身点能延伸到村，能建成合作市首个体育馆，人民文化体育生活更丰富，政府履行公共文化体育服务体系更完善，服务能力更强大，能为广大农牧民群众提供更便捷，不间断的文化体育服务，让最偏远的农牧村都能享受到党和政府的关怀。

四，发展重点

充分利用合作市现有文化体育资源，提高合作市公共文化服务能力，构建农村公共文化服务网络，健全公共文化服务体系，不断提升文化体育馆服务能力和水平，进一步完善群众体育设施，加强传统体育项目保护和推广力度。

1、利用完善的“文图”两馆内配设施，充分发挥“文图”两馆服务职能，提高两馆管理机能。以正确的言论引导人，为西部大开发，全市经济社会发展提供强有力的精神动力，全面推进 3 群众文化体育事业的大发展。

2、逐步形成政府对各文化站，文化活动室的经费保障机制，初步形成各乡有特色、各站有活动、各室有内容的文化体育服务机制，使文化体育活动经常化、普遍化，让先进文化占领乡村阵地。

3、深入开展全民健身活动，初步形成健身活动人人参与，有充足的活动场所，足够的活动健身器材，新建各行政村（社区）体育健身点46处。进一步提高广大农牧民的身体素质，树立社会主义健身文明风貌。

4、争取建成合作市民族体育馆，按甲级标准规划建设，能安装使用8种以上群众喜爱，方便实用的体育项目所需的场地设施，能更好第服务广大群众。

5、建立和完善市、乡、村三所文化资源网络服务体系，利用先进技术传播先进文化，加强基层文化建设，迅速扭转民族地区信息匮乏，文化落后的现状，提高文化传播服务能力。

五、项目支撑 项目一：

1、名称：合作市全民健身活动器材购臵。

2、规划及内容：（1）新建合作市各行政村（社区）体育健身点47处（包括场地平整、器材购臵）。（2）补充和完善现有建身点建身器材。

3、项目预算：50万元。

4、资金来源：申请国家补助。

5、项目投放点：合作市各行政村（社区）。项目二：

1、名称：合作市民族体育馆。

2、规划及内容：按甲级标准规划建设，总建筑面积为4000平方米，包括篮球、排球、羽毛球、网球、乒乓球、体操、柔道、摔跤、台球等项目的综合训练馆和群众健身、休息室等。其中用以健身活动的面积不少于3500平方米，能安装使用8种以上群众喜爱、方便实用的体育项目所需的场地设施。

3、项目预算：500万元。

4、资金来源：申请国家援藏资金。

5、项目投放点：合作市文化体育局。项目三：

1、名称：市、乡、村三级文化资源网络服务工程。

2、规划及内容：计算机四十台、流动舞台车一辆、触摸机二台、彩色打印、复印机各一台。

3、项目预算：100万元。

4、资金来源：申请国家援藏资金。

5、项目投放点：合作市文化体育局。

六、保障措施

1、深入了解、全面规划、合理布局。在硬件建设方面，面向最基层、面向广大农牧民群众，立足实际，为基层群众参与文化体育活动，丰富精神生活，享受文明成果提供有力保障。在软件建设方面，解放思想，积极探索，努力寻找有效载体和有力抓手，带动和促进文化服务经常化，充分利用现代科学技术为群众提供方便、快捷的文化体育服务。

2、深入开展丰富多彩的群众性文化体育活动，推进公共文化服务体系软件建设。建立起公共文化体育设施正常运行和可持续发展的机制，建立公共文化体育机构评估系统和绩效考核机制，让文化体育福利惠及全市居民群众。

七、政策建议

1、将公共文化体育活动经费纳入财政预算，形成保障机制。

2、将全民健身站点建设经费和全民健身活动经费纳入财政预算，支持民族传统体育项目，并给予一定的发展经费。

公共文化服务调研报告 篇7

一、主要特点

多年来, 秦皇岛市上下坚持“把文化作为灵魂来塑造、作为精神来培育、作为产业来发展”的理念, 全面实施“旅游立市、产业兴市、文化强市”战略, 着力构筑“旅游+文化+生态”融合发展大格局, 不断推进服务设施网络化, 加快服务供给品质化, 力促服务方式便捷化, 强化服务队伍专业化, 取得了较大成效。

二、存在问题

在经济社会转型期, 和谐社会逐步构建的今天, 推动公共文化体系建设, 丰富大众的文化生活变得尤其重要, 培养群众的文化素养, 陶冶群众的思想情操, 是全面和深化和谐社会建立的重要前提和基础, 为了实现这个远大目标, 在当今文化建设中的一个极其重要的任务, 就是探索建立一种适合当时、当地实际情况的文化服务机制, 这也是推进公共文化服务体系建设, 构建和谐社会的重要保障和艰巨的任务。秦皇岛市公共文化服务体系建设还面临着一定的困难和问题, 主要表现为:

一是重视程度有待提高。有的省市、县、区政府对公共文化事业经费投入不足;尚未建立对市、县区、乡镇 (街道) 的公共文化服务工作考核机制;乡镇、街道和村、社区工作人员尚未落实。

二是服务功能仍不健全。市级没有综合博物馆;秦皇岛市海港区、北戴河区、山海关区、卢龙县没有文化馆;海港区、北戴河区没有图书馆;未建立市级数字文化服务平台;市、县区图书馆均未配流动服务车, 三区文化馆未配流动舞台车。

三是基础设施比较落后。秦皇岛市8个文化馆 (含群艺馆) 仅2个被定为三级馆, 其它均未上等级, 主要是由于馆舍面积不达标, 呈现出“硬件软、软件硬”现象。一批农村文化设施已相当陈旧只是摆设大部分设备不能使用, 维持困难, 管理落后, 人员配备不齐全, 不能很好地满足群众文化活动的需求。

四是服务项目比较单调。现有的公共文化服务项目在内容、数量、质量上, 还不能完全适应人民群众的实际需求。传统的以县、区文化馆、图书馆、乡镇文化站及村文化室等为主体的公共文化服务网络平台, 不能充分满足人民群众多样化的文化需求。

三、发展对策和建议

要强化政府主导, 创新体制机制, 加强资金政策支持, 以设施建设为重点, 以文化工程为载体, 切实让文化事业和文化产业发展的成果惠及百姓。

一是进一步提高重视程度。各级党委、政府是丰富百姓文化生活的主导者, 充分发挥各级政府及相关部门的领头羊作用, 要统筹安排、精心组织, 把丰富群众文化生活纳入公共服务范畴, 不断增强公共服务的职能。各级党委和政府要把公共文化服务体系建设工作纳入重要议事日程, 纳入当地国民经济和社会发展规划, 纳入同级财政支出预算, 纳入本地区城乡建设整体规划, 切实做到思想认识、领导责任、工作措施和经费投入“四到位”方案。

二是进一步理顺体制机制。进一步理顺管理体制, 明确各有关部门的工作职责, 密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力, 共同做好公共文化服务体系的建设、管理、开发、利用等工作。建立健全领导、投入、运行、保障和奖惩等机制, 完善综合服务功能, 推动公共文化服务设施建、管、用有机结合, 不断提升文化设施的利用率和社会效益。

三是进一步加大财政投入。市、县 (区) 应分别设立公共文化服务体系建设专项资金, 并逐年加大投入, 确保文化事业经费的增长不低于同期财政收入的增长幅度, 保障公共文化服务设施建设资金的需求。列入国家、省重点项目的, 财政部门设立专项补贴资金予以支持。同时, 鼓励社会各界对公共文化的投入, 鼓励企业支持和参与公共文化建设中来。

四是进一步加快设施建设。加快县 (区) 文、图两馆建设, 建筑面积各不少于2000㎡, 图书馆藏书不低于15万册;加快乡镇文化站建设, 力争全部达到国家标准;加快文化信息资源共享、农家书屋、物质文化遗产保护、群众文化活动设施等载体的建设进程, 形成布局合理、设施完善、功能健全, 公益性与经营性文化服务设施有机结合、和谐发展的覆盖全市城乡的公共文化服务设施网络。

五是进一步健全人才队伍。建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理、劳动分配等制度, 建立健全竞争、激励、约束机制、岗位责任制和工作目标管理责任制。各级党委、政府要保留编制, 明确专人管理文化工作;同时, 采取聘用制、劳动合同制等多种形式, 完善相关人员编制配备, 确立新的用人机制和工资标准。切实解决文化工作办公经费和生活、学习补贴问题, 消除文化工作者的后顾之忧;加强岗位实践和理论培训, 提高文化工作者政治、业务素质和工作能力。

六是进一步丰富文化活动。以群艺馆、图书馆、文化馆等国办公益性文化单位为主体, 通过开展经常性开放式的服务活动, 充分发挥其国办公益性文化单位的主渠道作用。通过政策引导、业务指导、物质和精神奖励等方式, 推动民办文化向高水平高层次发展。根据时代的特点和广大基层群众精神文化需求的变化, 不断充实活动内涵, 创新活动形式, 推动“三下乡、彩色周末”等活动向广度和深度延伸。坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则, 搭建民办文化的展示平台, 实现文化活动和设施建设的良性互动。

七是进一步提升服务水平。在建设固定的公共文化服务基础设施同时, 更多地设立如流动图书馆、流动放映队、流动文化车、流动剧场等一批“流动”文化设施。特别是对地广人稀的地区, 通过政府配备多功能流动文化车, 开展灵活、多样、方便、优质的文化服务, 多方位地满足群众的文化需求。以乡镇 (街道) 为依托, 以村 (社区) 为重点, 以基层群众为对象, 发展县 (区) 、乡镇 (街道) 、村 (社区) 文化设施和文化活动场所, 构建基层公共文化服务网络。抓紧抓好建立和完善文化信息网络服务体系, 开发文化服务社教活动网络公示、志愿者网络系统。细化网站信息分类。开拓官方微信、官方微博、文化志愿者群等服务平台。加快网络服务平台建设, 提高资源共享水平, 以发展数字文化网络为突破口, 为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。

论公共文化服务体系建设 篇8

关键词：公共文化 服务体系 建设

一、安顺市公共文化服务体系的基本现状

安顺市位于贵州省中西部，总面积9267平方公里，总人口289.9万人，其中少数民族人口占39%。安顺历史悠久，素有“中国瀑乡”的美誉，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三国文化、攀岩文化、三线文化等独特的文化优势。安顺市辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县，以及安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区，87个乡镇（办事处）、1007个行政村。

近年来，安顺市加大公共文化建设力度，逐步构建了覆盖城乡的公共文化服务体系。现有市级图书馆、文化馆各1个，县级图书馆5个、文化馆6个，乡镇综合文化站78个、社区文化活动中心6个、社区文化活动室54个，大型文化广场10个，文化信息资源共享工程县级支中心6个、村级服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户。1千瓦以上电视台1座、广播电台1座，县级电视及调频转播台5座，行政村“村村通”52260座、直播卫星“户户通”131143户。拥有民间文艺表演队200余支、农村公益电影放映队63支，全国文化先进县1个，国家级文化艺术之乡2个、省级文化艺术之乡3个。拥有全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位27处、市级文物保护单位29处、县级文物保护单位108处，国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项，非物质文化遗产传承人74人（国家级2人、省级25人、市级47人），省、市级非物质文化遗产生产性保护基地2家和22家。

二、安顺市公共文化服务体系建设经验

（一）大力推进文化基础设施建设

一是市级公共文化设施建设呈现出良好的发展势头。在已有市文化馆、图书馆的基础上，建成了11家电影院（城区5家，率先在全省实现县县有数字影院的目标）、文化中心、虹山湖水幕电影、音乐喷泉广场、驼宝山广场、塔山广场、若飞广场、南马广场等一批大型文化设施，为全市人民提供了高品位的文化阵地，成为传播先进文化的重要载体。正在筹备建设的有市大剧院、新图书馆、新文化馆等一批公共文化设施项目。

二是县级公共文化设施建设日臻完善。近年来，利用中央和省级扶持资金引导和推动县级公共文化设施建设，有力地调动了县级公共文化设施建设的积极性，各级政府不断加大基层文化设施建设的投入，一批县文化馆和图书馆得以新建、改建和扩建，县级公共文化设施日臻完善。如普定县文化馆在第三次全国文化馆评估定级中名列全省前茅，被评为国家县级一级馆。

三是乡镇公共文化服务设施建设稳步推进。目前，全市87个乡镇办事处，共建成乡镇综合文化站78个、农家书屋1837个、电子阅览室122个，文化信息资源共享工程乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户，行政村“村村通” 52260座、直播卫星“户户通” 131143户，实现全市行政村全覆盖。

（二）着力实施文化惠民工程

坚持把重大文化惠民工程作为促进公共文化服务均等化的重要抓手，以基层为重点扎实推进。“十二五”以来，广播电视村村通工程顺利推进，现已实现乡乡通有线电视、村村通卫星广播电视，广播电视节目综合人口覆盖率分别达到92.23%和93.96%。建成1837个农家书屋和80个数字农家书屋，配置了130户“数字图书进农家”设备，建成了文化信息资源共享工程县级支中心6个、乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，实现所有乡镇、行政村全覆盖。建有城市数字电影院11家，拥有数字银幕26张，座位3361个。完成农村公益电影放映11万场，覆盖1007个行政村，观众达330万人次，放映工作连续5年排名全省第一。建设普定县城关镇、马关镇，西秀区刘官乡、旧州镇等10余个乡镇所有行政村的农村广播。这些重大文化惠民工程的实施，有效弥补了基层文化资源的不足，改善了基层公共文化服务条件。

（三）统筹整合公共文化资源

一是围绕各种节庆组织群众性活动。每年元旦、春节、元宵、中秋、国庆等重大节庆期间，利用市、县、乡、村四级公共文化设施及人员组织开展文化活动，丰富人民群众文化生活。

二是结合中心工作策划主题性活动。结合廉政教育，组织廉政戏曲小品大赛；结合计划生育，组织计生晚会；结合建国、建党等重大纪念日，组织大型合唱、广场表演等活动；结合营造学习型社会，组织各种类型的读书活动，包括“双阅读”活动、图书馆服务周宣传活动等，激发广大市民的读书热情，引导读书活动深入开展。

三是注重打造品牌举办特色性活动。精心筹划的“广场展演”“家庭才艺大赛”“多彩贵州”歌唱、舞蹈、小品大赛选拔赛等已成为全市文化品牌。这些具有全市影响力的文化活动，体现了艺术性、观赏性、教育性和群众性的统一。尤其是近年来举办的 “安顺山歌大赛”“安顺花灯大赛”“安顺地戏大赛”等活动已成为安顺文化的新亮点。

四是充分挖掘文艺创作资源。在公共文化服务体系建设中，积极引导广大专业和业余文艺工作者、“文化志愿者”创作弘扬主旋律，体现时代精神的文艺作品进行展演，用优秀的作品鼓舞人。对广大业余文艺社团，坚持以“小题材、小投入、小制作、为大众服务”的理念加以引导，鼓励业余作者积极投入创作。对群众文化活动中涌现的好作品，组织作者重点加工，精心打磨，并建立激励机制，设立“安顺市文艺作品奖”，调动文艺人才的积极性，充分挖掘全市文艺创作资源。

（四）加强文化传承与保护

高度重视非物质文化遗产保护利用，加大对《亚鲁王》等國家级非物质文化遗产的保护与传承，积极申请项目经费保护和传承非物质文化遗产项目，通过数字化建设、培训、比赛、展览、展示、传承人带动等多种方式吸引广大群众参与非物质文化遗产传承和保护。将省级项目《抬亭子》申报为国家级保护项目，将市级《花山布依古歌》等5个项目申报为省级非物质文化遗产保护项目。现全市拥有国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项；有非物质文化遗产传承人74人，其中国家级2人、省级25人、市级47人。在加强非物质文化遗产保护的同时，我市还积极加强非物质文化遗产的利用，建成了非物质文化遗产生产性保护基地24家，其中省级2家、市级22家。

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（五）建设基层文化服务队伍

按照“市县有馆长、乡镇有站长、社区有主任”的思路，多渠道加强基层文化服务队伍建设。一是积极与高校共建，探索高校培养人才、地方使用人才的双赢模式，将黄果树艺术团作为安顺学院艺术学员学生实习基地，既解决了高校实习基地问题，又为当地补充了大量文艺人才。二是落实乡镇文化服务中心编制1-2人，专门从事乡镇文化管理服务工作。三是对文艺表演队伍进行登记管理，对民间优秀演员进行跟踪管理，鼓励参加大型赛事、开展群众文化活动。四是利用“三区”文化人才培训项目，组建师资队伍，分赴各县区、乡镇开展大规模文化培训，培养了一大批文化艺术人才。五是利用市文化馆、图书馆以及文化站、社区文化活动中心等公共文化服务场所开展免费开放服务，聚集了一大批文化艺术专才。目前，全市拥有各类文化艺术人才1000多人，各类业余文艺团队200多支，涵盖舞蹈、合唱、歌舞、民俗表演、戏曲、健身、乐队、书画、摄影等，进一步促进基层公共文化服务的建设与发展。

三、安顺市公共文化服务体系建设存在的不足

（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识不够

目前，安顺市公共文化服务体系建设的方式，主要是以行政推动为主，导致一些县（区）对公共文化建设的重要性认识不够，缺乏相应的积极性、主动性。

（二）公共文化建设投入不足，文化基础设施薄弱

由于经济底子薄等原因，公共文化设施基础仍然薄弱。如安顺市现在还有3个县（区）无图书馆、2个县（区）无文化馆，18个乡镇有人无站，18个乡镇无免费开放经费。全市文化馆、图书馆建设面积基本不足，现有的公共文化设施面积狭小，设施陈旧简陋，多数达不到国家规定标准。

（三）文化人才匮乏，文化队伍建设亟待加强

近年来，安顺市文化人才有一定的发展，但基层文化人才仍然相当匮乏，一是基层文化专业人才缺乏。二是基层文化工作者身兼多职。三是村（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。安顺市的文化队伍建设结构仍然存在一些不足，隊伍发展速度也有较大差别。一方面，有些类型的队伍数量很少。另一方面，大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，因此还不能完全满足人民群众的精神需求。

（四）基层文化阵地作用有待进一步提高

目前，安顺市公共文化服务体系还存在重建设、轻服务的不良现象。一是市、县（区）图书馆得藏书量过少、图书更新过慢。二是乡镇综合文化站建成后因设施不全、缺乏活动组织者或缺少经费等原因，有效利用率不高。三是由于农村大多数的青壮年都已外出务工，留守的农村群众基本上以儿童、老人为主，导致已建成文化信息资源共享工程的乡镇基层服务点、村级基层服务点的使用率普遍不高。四是乡镇综合文化站时有被借占现象，不能很好地发挥作用。

四、推进安顺市公共文化服务体系建设的思路

一是支持基层公共文化设施建设，对未建成或未达标的市、县公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等进行新建或改扩建。二是支持基层综合性文化服务中心建设，实现村村覆盖。三是支持各级公共文化设施如图书馆、文化馆、博物馆等数字文化综合服务平台建设。四是扶持地方文艺院团发展，扶持地方文艺走出去，甚至出国交流。五是帮助培训基层文化人才队伍，培养一批长期活跃在基层、丰富广大群众文化生活的优秀群众文化团队。