公共文化服务网络

公共文化服务网络（精选12篇）

公共文化服务网络 篇1

公共财政是为满足公共需要, 以政府为主体进行的分配活动, 是与市场经济相适应的财政支出, 具有公共性、公平性、公益性和法制性四个基本特征。公共财政是政府履行职能的重要物质基础、政策工具和管理手段, 具有优化资源配置、调节收入分配、加强宏观调控、实施监督管理等重要作用。

1 公共财政与公共文化服务的关系

政府满足公民的基本公共文化需求必须以充足的公共资源为后盾。西方公共财政理论认为, 公共财政是为弥补市场失灵提供公共产品的政府分配行为。财政所要解决的是市场不能解决的或者是通过市场解决不能令人满意的问题。公共文化产品和服务具有明显的效益外溢性特征, 通过市场途径不能有效地加以解决, 因此, 政府应当运用必要的财政手段促进公共文化服务和产品的生产。而且, 公共财政的基本出发点是满足公共需要。公共财政的产生和发展一直都是在围绕满足社会公共需要而进行, 是体现公共财政“公共性”的基本要求。

2 公共文化服务网络的财政投入现状分析

2.1 公共财政投入不足, 地区间和城乡间财政支出差距过大

财政性文化经费占GDP的百分比, 是国际公认评价各国文化投入的主要指标。我国文化事业基本建设投资占全国基本建设投资的比重在0.5%以下, 且在波动中呈下降趋势。

我国传统的财政总的来说是一种城乡二元分割的财政制度。财政活动中总体上“重城市、轻农村”的格局一直没能得以改观。由于我国东西部地区之间经济实力差距明显, 提供同一水平的公共文化服务, 西部地区往往需要更高的成本。

2.2 政府的财政投入范围不合理, 存在明显的“越位”和“缺位”现象

政府对具有一定外溢性和外溢程度较低的经营性文化事业单位的投资和管理, 存在明显的“越位”现象, 导致了这些文化事业单位对政府投资存在较大的依赖性, 不仅加重了财政的负担, 而且在一定程度上降低了这些事业单位自身自主发展的动力;政府对外溢程度较高的非经营性文化事业的投资和管理, 存在明显的“缺位”现象, 导致了公共产品和公共服务的供给不足, 未能有效满足社会成员的公共需要。

2.3 公共文化服务供给的主体单一, 财政支出结构和投入方式不合理

长期以来的计划经济体制使得我国财政支出的方式单一, 公共文化事业采用的是全额或者差额拨款制度, 这种事前拨款的财政制度既不能控制投入的方向, 也不能控制资金运用的合理与否。与此同时, 一些符合市场经济规律的财政支出方式, 如财政投资、财政专项基金、财政补贴等并没有被灵活运用, 财政资金运用的市场化程度不足。

3 支撑公共文化服务网络建设的财政保障机制设计

研究和探讨如何形成多元化的公共文化资助体系和资金管理机制, 是推进中国公共文化服务网络建设的核心问题。笔者将从公共财政的投入主体、支出结构和管理机制三个角度来阐述建立公共文化服务网络建设的财政保障机制。

3.1 政府主导, 加大财政投入力度

公共财政具有明显的导向作用。政府通过加大公共财政的投入力度, 合理使用财政补贴、政府采购等手段吸引社会力量参与公共文化服务产品的生产。为此, 政

摘要：公共财政在投入力度、范围和结构上的不足是造成我国公共文化服务网络建设未实现全社会覆盖面, 呈现不均衡状态的主要原因。文章从公共财政的投入主体、支出结构和管理机制三个角度具体阐述了建立公共文化服务网络建设的财政投入保障机制的问题。

关键词：公共财政,公共文化服务网络,财政投入保障

参考文献

[1]郑敏, 刘晓燕, 严兴华.公共财政理论的发展与我国公共财政理论基础选择[J].财会月刊, 2008 (8) :56-58.

[2]王广深, 王金秀.我国文化事业财政支出结构的优化分析d[J].华东经济管理, 2008 (5) :48-50.

公共文化服务网络 篇2

改革开放三十年来，特别是党的十六大以来，南京市公共文化服务体系建设的重心始终放在城乡社区、始终放在基层，始终放在“服务”上，以大力推进街镇综合文化站（文体中心）和城乡社区文化室建设为龙头，融广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程和全民健身服务体系建设等五大工程建设为一体，在公共文化服务的旅途中走出了“南京步伐”，即：“以政府主导，以民间社会组织为主体，以全民普遍参与为核心”的公共文化服务体系建设的模式。但是与北京、上海、深圳等城市相比，还有较大差距。为此，依据《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于加强公共文化服务体系建设的若干意见〉》（中办发〔2007〕21号）和《南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合全市文化工作的实际，提出加快推进南京市公共文化服务体系建设的对策建议如下。

一、进一步明确公共文化服务体系建设的指导思想和奋斗目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，逐步实现公共文化服务均等化，坚持把建设的重心放在基层和农村，充分利用现有设施，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村和落后地区公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，让全市人民共享先进文化的发展成果。

2、奋斗目标。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，到2010年，努力形成公共文化产品生产供给比较充足、网络设施比较齐全、资金人才技术保障比较有力、组织支撑和运行评估比较完善的，覆盖全社会的公共文化服务体系，基本满足人民群众就近、便捷享受文化服务的需求，使全市公共文化服务体系与“全面达小康、建设新南京”和文化南京建设相适应。

二、实施重大公共文化服务工程

3、广播电视村村通工程。进一步明确责任，加大力度，因地制宜，讲究实效，以“巩固成果、扩大范围、提高质量、改进服务”为目标，采用有线网络、无线发射和卫星补充等方式，扩大对农村广播电视的有效覆盖，基本实现全市有线电视、数字地面电视、直播卫星交叉混合覆盖。彻底解决好全市“盲村”广播电视的覆盖，解决好贫困地区、贫困户广播电视节目的收听、收看。对经济欠发达街镇、贫困村、贫困户给予一定的资金补助，做到广播电视“村村通”、“长期通”，防止“返盲”现象的发生。探索以接收直播卫星等方式来解决南京部分偏远山区、圩区农村有线电视全覆盖的路径，加快对区县近30万户没有安装有线电视、农村5万多贫困户广播电视的全覆盖；通过加强无线广播电视覆盖，确保农户能够收听、收看到4套广播、8套电视节目。同时，理顺区县有线电视管理体制，建立健全以区县为中心、街镇为基础、服务广大农户的农村广播电视运行维护体系。增加广播电视为农村服务的资源总量，南京广播电视台逐步开办农村频道、频率，增加农村节目、栏目和播出时间，各县和涉农区广播电视台应当加强以服务“三农”为重点，积极为农民提供方便、快捷的公共文化和资讯服务，建立健全“村村通”工作的长效机制。

4、文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以多种传播方式为手段，以共建共享为基本途径，加快推进全市文化信息资源共享工程建设。由文化部门负责牵头组织，采用分级投入、共建共享、集中采购、统一配送的机制，建设以金陵图书馆为龙头、区县图书馆和文化馆（站）联动的文化信息资源共享工程区县级分中心，带动街镇及城乡社区服务点的建设。到2010年，实现各区县建有分中心。结合“街镇文化站建设项目”统筹安排街镇基层服务点建设；通过与农村信息化综合信息服务工程、农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程的共建共享，完成村级基层服务点建设，实现“村村通”，充分利用现代信息技术手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。建成南京市文献信息共建共享与服务的虚拟专网，实现文化信息共享资源与南京自建特色信息资源在同一技术平台的发布和开放，市级中心和区县分中心的数据库资源共享、跨库检索和书刊借阅通借通还、在任何服务点在线查看全文资料、电子图书、学术期刊及自建的地方文献数据库等资料等功能，使南京文化信息数字化资源成为全国文化信息资源库群的重要组成部分。大力推行“总分馆制”和“图书馆流动服务制”，建立公共图书馆基层服务点，定期送图书到街镇和城乡社区。

5、街镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。大力推进全市114个街镇综合文化站的提档升级，按照目标任务责任书要求达标创优；加大对全市217个尚未建立文化室的城乡社区的扶持力度；区县文化馆面积不低于3000—4000平方米，图书馆面积不低于1500—2500平方米；街镇综合文化站总面积不低于1000—2000平方米，并集图书阅读、广播电视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育、老年和青少年校外活动等功能于一体；城乡社区文化活动室面积不低于100—200平方米。街镇综合文化站是国家最基层的公益性文化事业机构，实行全额拨款，单独建制，履行社会服务、指导基层、协助管理文化市场的职能，其业务由本区县文化局指导，日常工作由街镇政府管理。要落实街镇综合文化站人员编制，每站必须配备1—2名专职人员和相应的设备。街镇综合文化站要创新管理机制，开展文化馆、图书馆达标升级活动，按照国家一级馆的评估定级标准，从场馆面积、藏书数量、数字化建设、文化信息资源共享和经费投入、人员编制等方面，进行对照检查，逐项落实。街镇综合文化站要达到“六有”（有场所、有设施、有队伍、有内容、有活动、有经费）。城乡社区文化活动室、要明确由专人具体负责，定期开展活动。全市每万人公共图书藏书量不少于1.6万册。2010年全面实现全市街镇有综合文化站、城乡社区有文化活动室（文体中心）的目标。

6、农村电影放映工程。按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，推进农村公益性电影放映服务体制的改革。推动国有电影放映单位转企改制和院线制、股份制改造。培育发展国有、民营、个体等各类农村电影放映新主体，支持社会资本进入农村电影发行放映、广告宣传、设备维护等领域。完善公益放映补贴新机制，推动农村公益性电影放映的制度化、规范化、正常化。加强未成年人思想道德教育，扎实有效地开展农村中小学爱国主义影视教育活动，将农村中小学爱国主义教育电影的放映纳入政府公益性放映的范围。加强农村电影设施设备建设，在实施街镇综合文化站建设工程中，统筹解决电影放映场所及相关问题。在全市实现行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。加快对各区县配备流动电影放映车和数字电影放映设备的工作，到2010年，实现全市农村电影数字化放映。

7、农家书屋工程。按照政府资助、社会捐助、农民自我管理的要求，整合现有农村文化资源，积极推进农家书屋工程建设。?动员机关、事业单位和企业帮扶全市191个经济薄弱村建设农家书?屋。每个农家书屋可使用面积不低于20平方米，配备图书不少于600种、1200册，报刊不少于10种，电子音像制品不少于50种，配置电脑、电视机、DVD机等设备，并有相对固定、具有基本图书管理知识的管理人员，建立相对完善的管理制度，做到内容丰富、服务规范、农民满意。到2010年，在全市农村所有社区建成农家书屋，加快推进农村书报刊发行网点的建设。

8、全民健身服务体系工程。完善市、区县、街镇、城乡社区四级体育场馆设施网络建设，按照亲民、便民、利民的原则，努力在健身组织、健身设施、健身活动、健身指导、体质监测、宣传推广等方面搞好服务，让更多的人享有基本的公共体育服务。坚持政府主导、社会参与，积极倡导“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，最大限度地调动全社会的力量共同兴办公共体育事业，大力推进体育社会化、生活化、品牌化的进程。到2010年，全市经常参加体育活动的人数占全市总人口的比例达到50%，其中城镇达到60%以上；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的85%左右；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的96%以上；社会体育指导员数量每万人达到12名。全市人均体育场地面积从2003年底的0.94平方米上升到2.0平方米以上，其中，人均公共体育设施用地面积0.3-0.4平方米。

三、增强公共文化产品的生产供给能力

9、建立健全公共文化设施网络。以区县公共文化设施为骨干，以街镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局。加强各级各类文化馆（站）、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆和广播电视台（站）、互联网的公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等公共文化设施建设，优化城乡社区公共文化资源配置，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。要在城镇主要街道、大专院校、公共场所、居民小区规划建立党报阅报栏、售报亭。图书馆、文化馆等公共文化服务单位和宾馆、机场、火车站、客轮等人员流动较大的场所，要摆放一定种类和数量的党报党刊供读者阅读。

10、充分发挥现有文化设施的作用。各类公共文化设施要进一步明确服务标准，创新服务方式，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。区县文化馆、图书馆要发挥综合功能，辐射和带动群众性文化活动的开展。博物馆、美术馆、纪念馆、爱国主义教育基地等要尽可能做到免费或优惠向社会开放。推进公共文化设施服务公示制度，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造良好的服务环境，增强吸引力。要充分发挥工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动场所在公益文化服务中的作用；机关、学校、企事业单位的内部文化设施，凡有条件的都应当采取多种方式向社会开放，实现全市文化设施的综合利用和共享。

11、加强公共文化产品生产。进一步加大以精神文明建设“五个一工程”为龙头的优秀文艺作品创作力度，尊重艺术规律，树立精品意识，倡导创新精神，加强策划和资助，集中精力，精心打磨，创作一批反映时代精神、具有鲜明个性、艺术水准上乘、经济效益与社会效益俱佳的优秀作品。采取切实措施，鼓励文艺工作者深入生活、深入实际、深入群众。公益性文化单位要充分发挥在公共文化服务中的骨干作用，面向基层、面向群众，着力提高生产能力和服务水平，提供适应人民群众需要的公共文化服务。支持文化企业生产质优价廉、安全适用的公共文化产品，参与公共文化服务。要紧密结合社会主义新农村建设实践，逐步增加广播电视、电影、报刊为农村服务的资源总量，加强“三农”出版物的出版发行。国家投资、资助或拥有版权的文化产品要无偿用于公共文化服务。

12、积极开展公益性文化活动。广泛动员社会力量，利用各种有效形式，在社区、乡村、企业、校园和军营搭建公益性文化活动平台。继续开展文化科技卫生“三下乡”、百场公益演出广场行、“先进文化进社区、特色文化进乡村”等公益性文化活动，建立长效机制，做到经常化、制度化。全市各级各类博物馆、纪念馆在“国际博物馆日”、“文化遗产日”等纪念日都应当免费或优惠向社会开放。动员离退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士，到基层提供志愿文化服务。不断丰富和创新群众文化内容，依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、书画摄影比赛等文化活动。继续办好中国?南京世界历史文化名城博览会、中国南京文化产业交易会、南京文化艺术节、南京市读书节、南京市学习节、“文博之夏”、市民学堂、“金陵五月风”文学艺术节、金陵合唱节、名家讲座等品牌活动，以品牌的影响力、辐射力和凝聚力带动和促进群众参与各类文化活动。同时，充分利用南京人文资源优势，力争承办集聚效应强、影响力大、知名度高的国际性、全国性重大文化品牌活动。

13、加强网络文化建设和管理。提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，推动优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌。鼓励多出快出优秀网络文化产品，建立网上博物馆、网上图书馆，探索发展网络出版、网络音乐、网络游戏等网络文化产业的新路径。加强中国南京网、龙虎网等本市门户网站建设，充实拓展网上外宣内容，打造一批对外宣传的优秀网络文化产品。加强网络文化管理，倡导文明办网、文明上网，净化网络环境。掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，形成积极向上的主流舆论。

14、提高产业支撑和市场供给能力。要发挥南京市文化产业发展专项资金的作用，支持新闻传媒业、出版发行业、影视制作业业、演艺业、文化创意业、动漫游戏业、数字传输业、会展博览业、工艺美术业、休闲娱乐业、教育培训业、印刷复制业、体育健身业等重点文化产业，为公共文化服务提供坚实的产品支撑。各类文化企业也要参与公共文化服务，生产更多价格合理、形式多样的公共文化产品，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。充分利用市场机制的作用，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动，拓宽选择公共文化产品的空间，增强公共文化服务效能。鼓励兴建大众化的影剧院，鼓励经营单位薄利多销，改变票价过高、群众消费不起的状况。发展专、精、特、新中小文化企业；支持各类市场主体积极开发农村出版物发行、演艺、电影放映等文化市场；鼓励、引导农民和社区居民自办文化阵地。

四、创新公共文化服务运行机制

15、推进公益性文化事业单位改革。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，进一步推进公益性文化事业单位改革。全面实行聘用制度和岗位管理制度，加强财务管理和经济核算，建立健全竞争、激励、约束机制，努力提高公共文化服务能力和水平。政府投资的博物馆、美术馆、纪念馆、图书馆和街镇综合文化站等要坚持公益性事业单位的性质，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途，不得挤占和挪作他用，已被挤占的应当坚决予以纠正，已被挪作他用的应当限期坚决予以收回。对政府兴建的影剧院、体育场馆等文化设施，积极探索“国有民营”的新路子，通过公开招标的方式，实行委托经营、承包经营、租赁经营等方式，实现文化设施物业管理的社会化和产业化。

16、创新公共文化服务方式。积极探索适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务方式。鼓励具备条件的公共图书馆采用通借通还等现代服务方式，推动公共文化服务向社区和农村延伸。要根据文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、电台、电视台和广播电视发射转播台等公共文化服务机构的特点，分类制定建设标准和公共文化服务质量标准体系，建立健全公共文化机构评估系统和绩效考评机制；完善公共文化服务单位的治理结构，建立健全激励约束机制，调动工作人员的积极性，提高服务水平和工作效率。要完善相关管理制度，简化审批登记程序，积极引导社会力量以兴办实体、赞助活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持全市各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务；支持民办公益性文化机构的发展；鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式的多元化、社会化。

17、提高公共文化服务技术水平。加快现代科技应用步伐，提高公共文化服务的信息化、网络化，大力加强互联网建设，积极开发有自主知识产权的网络文化产品，发展和传播网络文化，使之成为传播社会主义先进文化共文化服务的新平台、精神文化生活的新空间。借助文化信息资源共享工程平台，以金陵图书馆数字图书馆建设为龙头，加快区县图书馆与各地公共图书馆的联网步伐。加强区县图书馆镜像站建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力，为基层提供方便快捷的文化服务。加快广播电视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化，改善和提高广播电视覆盖效能。积极推进数字化出版、印刷以及现代物流技术的研发应用，构建数字化出版物的生产、传播和网络平台。加快建设全市广播电视监测网建设，确保广播电视安全播出。

五、切实加强对公共文化服务体系建设的领导

18、健全领导和工作机制。各级党委和政府要更加自觉、更加主动地推进文化的大发展、大繁荣，从繁荣社会主义先进文化、构建和谐社会和建设文化南京的高度，提高对公共文化服务体系建设重要性的认识，把公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，切实担负起领导责任。要建立健全公共文化服务体系建设联席会议制度，形成党委领导、政府部署，发展改革、财政、文化、广播电视、新闻出版、体育等部门分工负责，党建、人事、司法、农工、教育、民政、工会、共青团、妇联、文联等部门积极参与的工作机制。要把公共文化服务体系建设纳入城市经济社会发展规划和文化发展规划，纳入财政预算，纳入对口挂钩帮促“一区两县”（六合区、溧水县、高淳县）工作，作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩以及创建文明城市（街镇、村、社区、单位）和文化先进县（街镇）的重要内容。

各级政府是公共文化服务体系建设的责任主体，要认真履行公共服务职能，主动协调财政、人事、规划、土地、税收、建设等部门，为公共文化服务体系建设提供优惠政策，切实保障公共文化设施的顺利建设、正常运转和公益性社会服务功能的发挥。市和各区县文化、广播电视、新闻出版、体育等部门是公共文化服务体系建设的责任部门，要进一步更新观念、转变职能，实现从以办文化为主逐步向以管文化为主转变，从以管理直属单位为主逐步向以管理全社会文化为主转变，从以行政手段管理为主逐步向以经济和法律手段管理为主转变，不断提高公共文化服务能力。各级各类公益性文化单位是公共文化服务体系建设的主力军，更应当把公共文化服务变为一种责任和自觉，提高自身素质，创新公共文化服务模式和运行机制，加大公共文化产品的生产供给，让全市人民共享文化发展成果。

19、完善公共文化服务的投入机制。认真贯彻落实国家和省支持文化建设的各项政策，制定和出台《南京市人民政府关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干经济政策》，从财政政策、税收政策、投融资政策、工商管理和价格政策、文化设施建设政策、社会保障政策等方面进一步加大扶持力度。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，每年财政文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅，“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期。加大对基层文化建设的投入，市级按辖区常住人口每人每年不低于0.8元，各区县按辖区常住人口每人每年不低于1.5元，所辖街镇按辖区常住人口每人每年不低于2.5元的标准计提专项经费，由文化部门用于开展公益文化活动。改进投入方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益，调动社会力量参与公共文化服务的积极性。拓宽资金投入渠道，?形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制，努力实现公共文化服务投入主体的多元化。

依据《国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）的规定，严格征收文化事业建设费。从事娱乐业、广告业的单位和个人，要按规定缴纳文化事业建设费，由地方税务机关在征收娱乐业、广告业营业税时一并征收。全市要把文化事业建设费纳入财政预算管理，用于发展公益性文化事业。市和各区县财政继续设立和完善宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算。

依据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，鼓励社会各界以捐赠、赞助、合作等形式，支持和促进文化事业发展，对捐助者给予一定的社会荣誉和奖励。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。

20、加强公共文化设施的规划和实施。编制《南京市公共文化服务体系建设规划》和《南京市非物质文化遗产保护规划》，着眼于满足群众多样化的文化需求，进行合理布局，分步实施。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、影剧院、新华书店、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫、广播电视发射台、转播台、微波站等公共文化设施，必须按照法律法规和国家、省出台的文化经济政策和有关规定报批。市规划、国土、建设、文化等部门要加强沟通，科学论证、合理布局、依法办事，加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况的监督检查。经批准拆除或改变其功能、用途的，应当依照《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）的规定和规划的要求原地或就近重建，一般不得小于原有规模。迁建工作应坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则，迁建所需费用由造成迁建的单位承担。要高度重视、统筹安排城乡社区公共文化设施的规划和配套建设，在老城改造、住宅小区建设和农村居住地集中建设等规划中，要根据人口数量、地域规模等实际，建立相应公共文化设施。在区划调整、镇村和社区合并中，原有的公共文化设施要继续保留并充分发挥作用。到2010年，在全市城乡社区形成15分钟文化休闲娱乐圈。

公共文化服务网络 篇3

关键词：公共文化；服务体系；品牌服务

最近几年，随着我国经济的快速发展，人们的生活水平有了很大的提高，在物质得到满足的基础上人们开始追求精神生活的满足。各地文化馆纷纷开展了将广大群众自身作为活动主体，将群众喜闻乐见的艺术表演形式作为内容的文化服务形式，从而满足群众对精神文化的需求，在很大的程度上丰富了群众的精神文化生活，并衍生出了颇具当地特色的品牌文化。因此研究如何通过品牌文化建立公共文化体系建设具有重要意义。

一、公共文化服务体系的概述

（一）公共文化服务以及公共文化体系的涵义

1.公共文化服务的涵义

公共文化服务是政府提供的公共服务职能的重要组成部分，站在公共经济学和公共管理学的角度上讲，公共文化服务由来是为了跟经营性文化进行区别的文化产业，公共文化服务关注的重点是社会效益，是为了给社会提供非竞争性的公共产品以及服务。随着我国政府的公共服务职能不断加强，提出了建立公共文化服务体系的目标。

2.公共文化服务体系的涵义

公共文化服务体系的涵义是由政府主导、全体公众广泛参与形成的对文化知识的普及、先进文化的传播从而满足人们日益增长的文化需求、保证群众文化权益而提供给服务和机构的总称。

（二）公共文化服务体系的基本构成要素

公共文化服务体系主要由6个基本要素构成：一是公共文化政策制度，也就是为各项公共文化服务发展提供保障和支持的法律、法规以及政治手段；二是公共文化的基础设施建设；基础设施的建设主要包含由政府财政预算投资在内的各种文化设施和基础设备，除此之外，还包括群众自愿参加投资具有一定文化功能的设施和设备等等，例如：文化馆、艺术馆、图书馆、广场、剧院等等；三是公共文化组织机构和人才，公共文化的组织机构一般指的是从事文化管理以及文化服务的各级政府以及文化事业单位，然而人才则指的是参与公共文化服务具有专业能力的技术人员或者是文化体系的管理人员，人才是开展公共文化服务的核心力量；四是公共文化活动主体，开展公共文化服务工作的意义在于为广大群众服务，只有将群众作为文化活动的主体，公共服务的开展才能赖以生存和不断发展；五是公共文化活动方式，公共文化活动方式是为公共服务提供各种服务手段和服务方法；六是公共文化事业资金，公共文化事业开展的资金来源主要包括政府拨款、社会资助、企业赞助以及各项基金等等。公共文化事业资金是各项公共文化服务得到顺利开展的前提和基础。

二、群众品牌服务在建立公共文化服务体系中发挥的重要作用

（一）群众文化品牌是保证群众基本文化权益的重要体现

随着人們对精神文化需求的不断上涨，而有规模、有影响、有特色、有组织的重大群众文化品牌恰好能够满足群众的需求，所以相关相关部门应该把握机会，根据群众的意愿开展相应的群众文化品牌活动，从而满足广大群众群众的强烈愿望，保障人们群众的根本利益。

（二）群众文化品牌是工作着积极承担社会责任的重要体现

通过群众文化品牌活动，可以实现服务大众、服务社会的目的，从而不断激发出广大人们群众的爱国热情，从整体水平上提高人民群众的文化素质，为创建社会主义和谐社会打下坚实的基础。这是从事公共文化服务相关工作者义不容辞的责任和义务。

（三）群众文化品牌是树立城市形象的重要体现

在树立群城市整体形象中，离不开一批文化的人才、文化基础设施，更里离不开代表独具当地特色的群众文化品牌活动。通过对群众文化品牌活动的组织和策划，可以进一步实现对城市资源的整理，提炼出该极富特色的文化品牌。

三、如何通过品牌服务加强公共文化服务体系建设

（一）政府主导、社会参与

从群众文化品牌涉及的范围上看，内容丰富、表现多样，所以必须有计划、有组织、有步骤的开展群众文化品牌活动。因此政府部门应该充分将自身的引导和组织能力发挥出来，加强领导，统筹规划，要大力鼓励社会力量的广泛参与，充分调动起社会各界的积极性，推动群众文化品牌活动的顺利开展。

（二）在建设公共文化体系中，突出本土特色

要将群众文化品牌活动作为重点建立公共文化服务体系，就应该突出当地文化的特色。这是因为当地的特色文化，是该地经过不断发展、不断传承而来的，并且得到当地群众的广泛喜爱。群众文化品牌对于当地的群众来说，具有比较牢固的群众基础，得到了群众的认可，但是对于外来的群众来说，更具有艺术魅力和吸引力。

（三）将群众品牌服务跟经济相结合

具有一定规模和影响力的群众品牌活动，能够有效的促进当地经济的发展。按照一般的逻辑分析，经济是开展文化的基础，只有实现了经济的发展才能通过经济带动文化的发展。反过来说，文化发展了也能够促进经济的发展。例如：江苏兴化市每年举行的新春联谊会、新春舞龙表演大赛、中国兴化千岛菜花旅游节相关文化广场活动； “七彩夏日”“少儿大舞台”广场才艺展演；“三解三促”文艺宣传活动、“喜迎十八大”系列广场文艺演出、泰州市新创文艺节目调演、“楚水大舞台”等一系列大型文艺活动。通过这些活动吸引来自全国各地是游客云集来这里旅游。这些活动就是集经济、文化、娱乐为一体，具有江苏地区风格。

（四）不断创新群众文化品牌

不论任何事情，都不可能一尘不变，特别是在经济快速发展的今天，创新就是生命，是强大的生命力和号召力之所在。因此相关部门应该不断创新群众文化品牌的表现形式，为群众文化品牌不断注入新鲜的血液和活力，如此才能让群众文化品牌不断发展壮大。

四、结语

综上所述，在建立公共文化服务体系中要想将品牌服务作为主线，就需要从事公共文化服务的相关工作者不断更新观念，不断创新，建立有特色的群众文化品牌，让群众文化事业前进的道路更加宽阔。

参考文献

[1]齐勇峰，王家新.构建公共文化服务体系的探索[J].北京：社会科学文献出版社，2006（05）.

[2]高培勇.创新公共服务体系建设的理念[N].人民日报，2007（03）：26-28.

公共文化服务网络 篇4

一、网络应用于公共文化服务体系建设的必然性

公共文化服务是政府提供的以保障公民基本文化权益、满足公民基本文化需求为目的的文化服务。提供公共文化服务的主要机构有公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化站等。⑴公共文化服务体系是满足人民群众文化需求和保障人民群众基本文化权益的重要手段, 是我国文化大发展、大繁荣的重要基础。党和政府高度重视我国公共文化服务体系建设。新中国的成立开启了我国文化建设的新航程, 尤其是改革开放以来, 我国的公共文化服务建设获得了长足的发展。据统计, 1949年全国各类图书馆只有55个, 文化馆 (含群艺馆) 896个, 博物馆21个。截至2008年底, 全国共有公共图书馆2820个、文化馆 (含群艺馆) 3218个、博物馆1893个, 分别是1949年的51.28倍、3.59倍和90.14倍。⑵近年来, 随着科学技术的迅猛发展, 网络走进了千家万户, 在人们日常的生活、工作、学习中得到了广泛应用。通过调查, 截至2009年6月30日, 中国网民规模达到3.38亿人, 普及率达到25.5%。中国手机网民规模为1.55亿人, 占整体网民的45.9%。⑶人们通过网络办公、获取信息、购物……网络正改变着人们的生活方式。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中明确提出, 要创新公共文化服务方式。促进数字和网络技术在公共文化服务领域的应用, 建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络。将网络应用于文化服务体系建设中是创新公共文化服务方式的重要途径之一, 是时代发展的必然。它不仅能够节省时间, 使大家随时随地享受公共文化服务;还可以缩小城乡差距, 使更多的人享受到国家的文化发展成果。

二、网络在公共文化服务体系建设中的功能

网络具有独特的优势。它传播范围广、传播速度快、不受时间与空间的限制、受众面大、时效性强、能够长久储存、具有可选择性;它形式多样, 兼报刊、广播、影视于一体, 图、文、声、像并茂;它资源丰富, 交流方式由“面对面”变成了“点对点”, 呈现出明显的互动性、开放性特征。网络应用于公共文化服务体系建设之中生发出其特有的新功能, 为人们提供更加方便快捷的服务, 是传统公共文化服务方式的有益补充。其功能主要表现在以下几方面:

1. 公共文化服务机构网站的建立创新了服务方式、增强了服务能力

目前, 我国各级图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务机构纷纷建立了网站, 创新了服务方式, 增强了服务能力, 提高了服务水平。

(1) 网络的传播范围广, 受众面大。世界上只要有网络的地方, 人们就能看到发布的网络信息, 所以网络的影响范围大。传统的公共文化服务只能局限于某一范围内, 影响范围相对较小。由于我国幅员辽阔, 公共文化服务建设发展不均衡, 农村、偏远地区发展相对落后。但网络的普及率在农村也在逐年飞速提高, 截至2009年6月30日, 农村网民规模达到9565万人。⑶网络不失为缩小地区间差距的有效途径。

(2) 网络不受时间与空间的限制, 给人们提供了便利。有的人想去看展览, 由于工作忙, 错过了展期, 感到非常遗憾。网上展览馆的建立, 弥补了这一遗憾, 使人随时随地都能享受到文化服务。

(3) 网上公共文化服务信息量大, 形式多样、生动活泼, 可随意选择。

在家中, 既能看到美术展又能参观博物馆, 还能听讲座、欣赏戏剧、看电影……真是件令人心悦神怡的事。网站的栏目可根据需要任意设置, 自由灵活, 内容丰富、涵盖面广。这是任何一家传统公共文化机构无法比拟的。美术馆只能看美术展, 图书馆主要是看书看报, 综合性文化网站却能融美术、音乐、戏曲、电影、博物馆等各方面文化服务于一体。人们可以根据自己的喜好选择浏览内容。网络的表现形式多样, 融文字、图片、声音、影像于一体, 加之以文化知识为内容的网络游戏, 生动活泼, 寓教于乐。网络的表现方式丰富, 比如新闻发布、网络电视、BBS、问卷调查、新闻排行等等, 可按需选择。

2. 有效实现公共文化服务的资源共享功能

网络具有长久储存性, 信息资源可长久保存, 人们可反复观看, 查阅历年资料方便快捷。为了缓解我国城乡间公共文化建设不均衡的状况, 使更多的人享受到公共文化服务, 国家大力推进文化信息资源共享工程。网络在文化信息资源共享工程中起到了重要的作用。比如, 全国文化信息资源共享工程网站, 内容丰富, 面向全国, 开办了少年版、农村版、社区版、企业版, 适合不同年龄、不同层次的人群。它融网络电视直播, 音乐、戏曲、话剧、杂技、舞蹈、电影视频在线播放, 国家图书馆数字资源, 文化知识, 政府信息、生活资讯等于一体, 并设有专题网站。信息资源共享工程打破了地域界限, 把文化信息送到最基层的农村, 确保文化信息资源及时、通畅、高质量地为广大人民群众服务, 使人人能够共享新的文化成果。

3. 起到了宣传与预告的功能

各级公共文化服务机构网站中对机构概况、电子地图、行车路线、门票价格等都有介绍, 这对我国公共文化服务体系起到了宣传作用, 使广大群众了解到国家所给予的公共文化服务以及自己所能享受到的文化服务都有哪些内容, 以便参与到其中。近期活动预告、网上门票预约等具有预告、预约功能, 使人们更有针对性地选择参观内容与时间, 不会惘然徒劳。网络公共文化服务的宣传与预告功能可以提高公共文化服务体系的社会认知度, 更好的发挥它的社会效益。公共文化服务体系的宣传还可配合其他新媒体, 如通过移动电视、手机平台, 加大宣传力度。

4. 拓宽了反馈、调查与评估的渠道

公共文化服务体系建设的效果如何要靠调查与评估来衡量。传统的调查方式是通过问卷等形式进行, 局限于某一范围内, 发放问卷数量有限, 统计需要人工进行, 统计时间长。网络提供了更加方便、快捷的方式。与传统的调查方式相比, 通过网络进行调查, 接受调查的人数不受限制, 不用统一时间, 不受调查场所的限制, 反馈速度快, 统计结果迅速, 能即时统计、查看结果, 省时省力, 大大提高了工作效率。网上调查的优势是传统调查方式所无法比拟的。

三、我国网络公共文化服务的发展前景

1. 充分发挥网络的互动功能

互动性是网络最吸引人的特性。通过网络发表评论, 即时聊天, 语音视频交流已经司空见惯。把网络的互动性引入公共信息服务中必将开启网络公共信息服务的新纪元。比如, 人们通过BBS进行交流, 人数不限, 可任意选择时间、地点发帖, 还可匿名参与。可增设论坛, 增加专家在线答疑栏目, 按需安排讲座、增添网站内容等服务项目。网络的互动性能提高人民群众的参与意识, 激发学习文化知识的积极性, 并能提高对某一问题的认识深度。充分发挥网络的互动性能更好的满足人民的文化需求。

2. 充分利用各种先进的网络技术, 不断完善网站建设

当今信息化时代, 计算机网络技术日新月异, 发展迅速,

浅析特技化装在国内外的发展现状

李冰洁 (中国传媒大学影视艺术学院100000)

摘要:影视创作是综合性的艺术创作, 化装造型是其中不可或缺的组成部分, 随着当代影视特效技术的飞速发展, 奇幻题材的影视作品日渐增多, 特技化装作为体现视觉特效的重要创作元素——不容忽视。本文主要论述了国内外特技化装的发展现状, 做出比较, 对差距产生的原因以及可尝试的措施提出一些观点和构想, 意在抛砖引玉, 引发业内人士对特技化装更多层面的思考和探讨。

关键词:造型师;特技化装;人物造型

随着当代特技制作水平的飞速提升, 影视创作的内容获得了无限的扩展延伸, 越来越多的奇幻题材作品被搬上银幕, 剧中那些神秘的巫师, 诡异的精灵, 面目可憎的魔兽, 千奇百怪的异形生物, 诸多惟妙惟肖的视觉形象给观众带来巨大的感官冲击。就幕后而言, 这些栩栩如生, 绝妙非凡的人物造型都离不开特技化装师的神奇创造。目前, 特技化装在国内外的发展现状无论是设计构思方面, 还是材料与技法的运用方面都存在着巨大的悬殊差距。

一、国外现状

目前, 特技化装应用历史最久, 材料技术发展最成熟的国家是美国。可以说, “美国人在技术体现行为方面, 可能比世界任何民族都表现的更加热诚和投入。”1早在上世纪初, 电影大师梅里爱就将特效技术运用到了艺术创作中, 开创了奇幻电影的先河。为了满足舞台和银幕上越来越多的特殊人物造型需要, 特技化装创作受到了造型艺术家们的重视。尽管那时的创作条件简陋落后, 技术应用范围还不是很广泛, 但对于特殊角色的形象设计、制作工艺等方面, 造型师们却从未停止过实践摸索的脚步。在特技化装材料与造型技法的研究领域中, 美国的造型艺术家们始终处于领先位置。

现当代, 随着特技制作水平的提高, 好莱坞拍摄了一系列新奇魔幻的影视作品, 从《星球大战》、《侏罗纪公园》、到《指环王》、《纳尼亚传奇》当我们在银幕中看到那些令人惊羡的特技化装作品时, 不得不佩服造型艺术家们的精思巧构。特技化装在宽松自由的创作环境中发展完善, 今天的好莱坞已经拥有大批经验丰富、成就斐然的特技化装师, 各种规模的造型工作室及制作厂房遍及好莱坞影城, 随着奇幻题材作品在世界范围内掀起的

网站建设要不断采用新技术, 提升网站的技术含量;形式上, 要富有艺术性, 紧跟世界先进潮流;内容上, 要逐渐丰富, 不断完善。全方位, 多形式, 多角度, 高层次的进行网络公共文化服务。

3. 进一步整合文化信息资源, 丰富网络资源库

目前, 我国的文化信息资源共享工程在各地得到广泛推广, 取得了很大的成效, 但信息资源库还不够丰富, 内容的专业化程度还不够高。我们要逐渐丰富健全资源库, 使其更富有生命力。

4. 充分利用网络远程教育技术, 加强人才培训

教育培训是公共文化服务的一项重要内容。目前, 我国在公共文化服务网络培训方面还有很大的发展空间。应该在现有基础上, 丰富学科内容, 通过网络视频、电子教程、在线答疑等形式, 利用网络远程教育加大培训力度。

5. 开辟对外文化交流网络服务, 建立多语种文化网站

网络传播范围广, 我们建立的文化网站国外也能见到。如果建立多语种文化网站, 可以通过网络增加国际间的文化交流, 有利于弘扬我国的传统文化。网络对外文化交流服务是传统对外交流方式的一种有益补充。

除此之外, 还要切实加强管理。建立健全办事机构, 统筹协调网络公共文化服务机构;加强对各级管理人员的网络知识、技能的培训工作, 增强其自觉性、积极性、科学性;将网络公共服务列入国家发展计划, 落实资金投入, 搞好硬件建设;探索建立风靡热潮, 特技化装已经在主流的创作队伍中获得越来越高的重视, 成为人物造型创作不可缺少的重要组成部分。

相比欧美, 特技化装在亚洲地区的戏剧影视作品中可发挥的空间仍然比较有限, 特技化装的实践经验以及材料技法的研究都相对落后。不过近年来, 韩国、日本的影视业呈现出国际化发展的趋势, 创作的题材内容得到了多元的拓展, 特技制作的设备条件有了先进的改善, 很多韩国、日本的造型师专程前往美国进修, 特技化装的应用技术也随之得到提升。2005年日本独立拍摄了一部奇幻电影《妖怪大战争》, 片中出现的特殊人物形象将近百种, 众多妖怪造型全部由传统特技化装创作完成。造型设计奇异中蕴含古朴, 日本民俗特色强烈。尽管在短期之内, 他们还不可能达到与欧美国家特技化装相同的水准, 但从目前所具备的条件来看, 特技化装在这些国家将有机会获得优势的发展前景。

二、国内现状

与欧美的领先繁荣相比, 特技化装在国内的进展几乎处于停滞状态, 自电视剧《西游记》以后, 极少有新的影视作品大规模的运用特技化装的造型技法, 仅有的一些创作大多都是在战争题材作品中用于写实肖像装以及伤口零件的制作, 需求量非常小, 真正值得称道的造型作品更是凤毛麟角。2005年新版《西游记》在全国播放, 其中人物造型延续了老版华美绮丽的装饰风格和动物模拟的造型样式, 但遗憾的是, 新版《西游记》没有再续当年的神话经典。尽管它的放映依然倍受关注, 但观众的评价明显大不如前, 原因很简单, 新的造型观念刷新了观者的视知经验, 仅仅依靠没有太大突破的视效重复来吸引观众的眼球已经远远不够了。新版《西游记》的造型设计缺乏新意, 造型体现也难言进步, 塑型零件的面具感、塑胶感依然强烈, 对于早已看惯欧美魔幻大片的观众而言, 这样的视觉效果显然已经无法满足他们的期待视野了, 这一方面暴露了我们在设计想象方面呈现出的贫乏疲态, 另一方面也暴露了特技化装材料与技法的滞后。

近年来, 香港一些影视作品中的人物造型比较多的运用到了特技化装技术, 如电影《大块头有大智慧》, 《童梦奇缘》, 《怪物》等作品中的人物造型体现, 多数都取得了比较理想的艺术效果, 其中《童梦奇缘》中刘德华20岁跨越80岁的年龄造型还成为电影宣传的热点。但非常遗憾的是, 这些化装作品没有一个

网络公共文化服务建设与管理的绩效评估体系等。

综上所述。网络应用于公共文化服务体系建设是社会信息化发展的必然, 是新时期公共文化建设的要求, 是随时代发展应运而生的新鲜事物。利用网络进行公共文化服务优势明显, 前景广阔。对于文化服务工作者来说, 既是机遇又是挑战。我们应该加强学习, 紧跟时代发展, 开拓网络公共文化服务的新局面。

摘要：网络是创新公共文化服务方式的重要途径。文章从网络应用于文化服务体系建设的必然性切入, 着重对网络公共文化服务的功能与发展前景作了有益的探索。

关键词：网络,公共文化服务体系,功能,前景

参考文献

⑴《文化部就公共文化服务情况接受集体采访文字实录》, 中国网2008年3月13日, http://www.china.com.cn/zhibo/2008-03/13/content-12427490.htm

⑵李东, 《全国共有公共图书馆2820个是1949年的51.28倍》, 中国网2009年9月14日, http://www.china.com.cn/news/2009-09/14/content-18522783.htm

文化政策与公共文化服务 篇5

公共文化服务的赋权性是指以文化政策为导向，赋予社会不同阶层的人们享有并表达自己应有的文化权利。我国的公共文化服务强调公益性、基本性和均等性，主要是指文化政策导向下的公共文化服务提供的一切文化服务和产品是以政府为主导、集合社会力量积极参与的公益性服务;这些服务和产品的宗旨是满足所有公民最基本的文化需求，从而为社会文化的发展提供基础性的保障;在我国所有地区，公共文化服务体系所提供的服务、产品以及公民享受基本文化需求的机会应该是均等的。其根本要义在于通过公益性的文化启蒙，让享有文化艺术权利成为人们的共识，形成文化的包容性和社会的凝聚力。为此，公共文化服务机构更应该承担儿童和青年的文化艺术教育的义务，培养他们的文化权利意识，涵养他们的文化消费习惯，使文化伴随着他们的成长成为社会发展的动力。

论公共文化服务体系建设 篇6

关键词：公共文化 服务体系 建设

一、安顺市公共文化服务体系的基本现状

安顺市位于贵州省中西部，总面积9267平方公里，总人口289.9万人，其中少数民族人口占39%。安顺历史悠久，素有“中国瀑乡”的美誉，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、三国文化、攀岩文化、三线文化等独特的文化优势。安顺市辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县，以及安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区，87个乡镇（办事处）、1007个行政村。

近年来，安顺市加大公共文化建设力度，逐步构建了覆盖城乡的公共文化服务体系。现有市级图书馆、文化馆各1个，县级图书馆5个、文化馆6个，乡镇综合文化站78个、社区文化活动中心6个、社区文化活动室54个，大型文化广场10个，文化信息资源共享工程县级支中心6个、村级服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户。1千瓦以上电视台1座、广播电台1座，县级电视及调频转播台5座，行政村“村村通”52260座、直播卫星“户户通”131143户。拥有民间文艺表演队200余支、农村公益电影放映队63支，全国文化先进县1个，国家级文化艺术之乡2个、省级文化艺术之乡3个。拥有全国重点文物保护单位10处、省级文物保护单位27处、市级文物保护单位29处、县级文物保护单位108处，国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项，非物质文化遗产传承人74人（国家级2人、省级25人、市级47人），省、市级非物质文化遗产生产性保护基地2家和22家。

二、安顺市公共文化服务体系建设经验

（一）大力推进文化基础设施建设

一是市级公共文化设施建设呈现出良好的发展势头。在已有市文化馆、图书馆的基础上，建成了11家电影院（城区5家，率先在全省实现县县有数字影院的目标）、文化中心、虹山湖水幕电影、音乐喷泉广场、驼宝山广场、塔山广场、若飞广场、南马广场等一批大型文化设施，为全市人民提供了高品位的文化阵地，成为传播先进文化的重要载体。正在筹备建设的有市大剧院、新图书馆、新文化馆等一批公共文化设施项目。

二是县级公共文化设施建设日臻完善。近年来，利用中央和省级扶持资金引导和推动县级公共文化设施建设，有力地调动了县级公共文化设施建设的积极性，各级政府不断加大基层文化设施建设的投入，一批县文化馆和图书馆得以新建、改建和扩建，县级公共文化设施日臻完善。如普定县文化馆在第三次全国文化馆评估定级中名列全省前茅，被评为国家县级一级馆。

三是乡镇公共文化服务设施建设稳步推进。目前，全市87个乡镇办事处，共建成乡镇综合文化站78个、农家书屋1837个、电子阅览室122个，文化信息资源共享工程乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，“数字图书进农家”130户，行政村“村村通” 52260座、直播卫星“户户通” 131143户，实现全市行政村全覆盖。

（二）着力实施文化惠民工程

坚持把重大文化惠民工程作为促进公共文化服务均等化的重要抓手，以基层为重点扎实推进。“十二五”以来，广播电视村村通工程顺利推进，现已实现乡乡通有线电视、村村通卫星广播电视，广播电视节目综合人口覆盖率分别达到92.23%和93.96%。建成1837个农家书屋和80个数字农家书屋，配置了130户“数字图书进农家”设备，建成了文化信息资源共享工程县级支中心6个、乡镇基层服务点62个、村级基层点1686个，实现所有乡镇、行政村全覆盖。建有城市数字电影院11家，拥有数字银幕26张，座位3361个。完成农村公益电影放映11万场，覆盖1007个行政村，观众达330万人次，放映工作连续5年排名全省第一。建设普定县城关镇、马关镇，西秀区刘官乡、旧州镇等10余个乡镇所有行政村的农村广播。这些重大文化惠民工程的实施，有效弥补了基层文化资源的不足，改善了基层公共文化服务条件。

（三）统筹整合公共文化资源

一是围绕各种节庆组织群众性活动。每年元旦、春节、元宵、中秋、国庆等重大节庆期间，利用市、县、乡、村四级公共文化设施及人员组织开展文化活动，丰富人民群众文化生活。

二是结合中心工作策划主题性活动。结合廉政教育，组织廉政戏曲小品大赛；结合计划生育，组织计生晚会；结合建国、建党等重大纪念日，组织大型合唱、广场表演等活动；结合营造学习型社会，组织各种类型的读书活动，包括“双阅读”活动、图书馆服务周宣传活动等，激发广大市民的读书热情，引导读书活动深入开展。

三是注重打造品牌举办特色性活动。精心筹划的“广场展演”“家庭才艺大赛”“多彩贵州”歌唱、舞蹈、小品大赛选拔赛等已成为全市文化品牌。这些具有全市影响力的文化活动，体现了艺术性、观赏性、教育性和群众性的统一。尤其是近年来举办的 “安顺山歌大赛”“安顺花灯大赛”“安顺地戏大赛”等活动已成为安顺文化的新亮点。

四是充分挖掘文艺创作资源。在公共文化服务体系建设中，积极引导广大专业和业余文艺工作者、“文化志愿者”创作弘扬主旋律，体现时代精神的文艺作品进行展演，用优秀的作品鼓舞人。对广大业余文艺社团，坚持以“小题材、小投入、小制作、为大众服务”的理念加以引导，鼓励业余作者积极投入创作。对群众文化活动中涌现的好作品，组织作者重点加工，精心打磨，并建立激励机制，设立“安顺市文艺作品奖”，调动文艺人才的积极性，充分挖掘全市文艺创作资源。

（四）加强文化传承与保护

高度重视非物质文化遗产保护利用，加大对《亚鲁王》等國家级非物质文化遗产的保护与传承，积极申请项目经费保护和传承非物质文化遗产项目，通过数字化建设、培训、比赛、展览、展示、传承人带动等多种方式吸引广大群众参与非物质文化遗产传承和保护。将省级项目《抬亭子》申报为国家级保护项目，将市级《花山布依古歌》等5个项目申报为省级非物质文化遗产保护项目。现全市拥有国家级非物质文化遗产项目9项10处，省级50项，市级147项；有非物质文化遗产传承人74人，其中国家级2人、省级25人、市级47人。在加强非物质文化遗产保护的同时，我市还积极加强非物质文化遗产的利用，建成了非物质文化遗产生产性保护基地24家，其中省级2家、市级22家。

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（五）建设基层文化服务队伍

按照“市县有馆长、乡镇有站长、社区有主任”的思路，多渠道加强基层文化服务队伍建设。一是积极与高校共建，探索高校培养人才、地方使用人才的双赢模式，将黄果树艺术团作为安顺学院艺术学员学生实习基地，既解决了高校实习基地问题，又为当地补充了大量文艺人才。二是落实乡镇文化服务中心编制1-2人，专门从事乡镇文化管理服务工作。三是对文艺表演队伍进行登记管理，对民间优秀演员进行跟踪管理，鼓励参加大型赛事、开展群众文化活动。四是利用“三区”文化人才培训项目，组建师资队伍，分赴各县区、乡镇开展大规模文化培训，培养了一大批文化艺术人才。五是利用市文化馆、图书馆以及文化站、社区文化活动中心等公共文化服务场所开展免费开放服务，聚集了一大批文化艺术专才。目前，全市拥有各类文化艺术人才1000多人，各类业余文艺团队200多支，涵盖舞蹈、合唱、歌舞、民俗表演、戏曲、健身、乐队、书画、摄影等，进一步促进基层公共文化服务的建设与发展。

三、安顺市公共文化服务体系建设存在的不足

（一）对公共文化服务体系建设的重要性认识不够

目前，安顺市公共文化服务体系建设的方式，主要是以行政推动为主，导致一些县（区）对公共文化建设的重要性认识不够，缺乏相应的积极性、主动性。

（二）公共文化建设投入不足，文化基础设施薄弱

由于经济底子薄等原因，公共文化设施基础仍然薄弱。如安顺市现在还有3个县（区）无图书馆、2个县（区）无文化馆，18个乡镇有人无站，18个乡镇无免费开放经费。全市文化馆、图书馆建设面积基本不足，现有的公共文化设施面积狭小，设施陈旧简陋，多数达不到国家规定标准。

（三）文化人才匮乏，文化队伍建设亟待加强

近年来，安顺市文化人才有一定的发展，但基层文化人才仍然相当匮乏，一是基层文化专业人才缺乏。二是基层文化工作者身兼多职。三是村（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。安顺市的文化队伍建设结构仍然存在一些不足，隊伍发展速度也有较大差别。一方面，有些类型的队伍数量很少。另一方面，大部分业余队伍都是由中老年人组成，而青少年队伍比重相对过低，因此还不能完全满足人民群众的精神需求。

（四）基层文化阵地作用有待进一步提高

目前，安顺市公共文化服务体系还存在重建设、轻服务的不良现象。一是市、县（区）图书馆得藏书量过少、图书更新过慢。二是乡镇综合文化站建成后因设施不全、缺乏活动组织者或缺少经费等原因，有效利用率不高。三是由于农村大多数的青壮年都已外出务工，留守的农村群众基本上以儿童、老人为主，导致已建成文化信息资源共享工程的乡镇基层服务点、村级基层服务点的使用率普遍不高。四是乡镇综合文化站时有被借占现象，不能很好地发挥作用。

四、推进安顺市公共文化服务体系建设的思路

一是支持基层公共文化设施建设，对未建成或未达标的市、县公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等进行新建或改扩建。二是支持基层综合性文化服务中心建设，实现村村覆盖。三是支持各级公共文化设施如图书馆、文化馆、博物馆等数字文化综合服务平台建设。四是扶持地方文艺院团发展，扶持地方文艺走出去，甚至出国交流。五是帮助培训基层文化人才队伍，培养一批长期活跃在基层、丰富广大群众文化生活的优秀群众文化团队。

公共文化服务网络 篇7

——模式多样,风格迥异。图书馆服务体系是国家公共文化服务体系的重要组成部分,我国已形成了多种特色的服务模式。如:苏州图书馆与区政府、街道办事处的相关合作模式;“以技术为支撑、以政策作保障、以管理见效益”的东莞图书馆实施模式;嘉兴多方投资建设图书馆模式等多种多样的建设模式等。

——经验交流,多层探索。发挥图书馆的公共文化服务需要借鉴各地的文化经验,建立以文化生活为基础的公共图书馆。在国外,墨尔本将图书馆定义为一个人们提供各种文化服务的公共文化空间,通过发挥图书馆在全开放空间的基础作用,为人民提供多种针对性的公共文化服务:家庭图书馆服务、儿童图书馆服务、少数族裔与多元文化图书馆服务以及围绕地方建设开展的相关活动,实现了由单一化向多元化的转变,增加了图书馆对公众的吸引力。

——多点关联,资源整合。纵横模式整合各类图书馆资源,提供全方位的公共文化服务,重点关联企业、高校、社区等相关单位,如厦门大学、北京大学、中山大学等高校在自身的发展过程中强化图书馆总分馆的建设,为全国图书馆的进一步发展提供了示范作用。

廊坊市图书馆在结合国内外经验的基础上,充分吸收借鉴各地优势,拓展了图书馆的基本公共文化服务职能、范围,提升图书馆在公共文化服务中的地位。目前,廊坊图书馆公共文化服务的现状有了质的改变:

一是图书馆设施建设稳步推进。廊坊市辖2区2市6县,建有两个一级图书馆,一个二级图书馆,两个三级图书馆,三河市文化艺术中心的图书馆虽尚未定级,但其高标准的配置,高水平的服务已经完全达到了国家一级馆的标准。还有两个县、区由于历史欠帐等原因,先前存在阵地设施缺项的情况,随着示范区创建过程要求,也在逐步得到落实,形成了全市公共图书馆均配置的局面。在全市的所有乡镇(街道)中,建设有综合文化站105个,均配备了40平米以上的电子阅览室和农家书屋,全市四分之三的村街建有文化活动室,同样配有农家书屋。

二是服务水平质量提升。人均占有藏书、藏书年流通率、人均年增新书、人均到馆次数等指标均较示范区创建前提升幅度巨大。

三是人力资源充足保量。充分对各县(区)的公共图书馆配备独立编制工作人员,两家图书馆与中学图书馆合建,工作人员属教育局编制,同时,全市的105个乡镇(街道)综合文化站内通过聘用、返聘等多种手段落实了有3名专职人员。

四是经费保障幅度提升。廊坊市图书馆充分发挥政府主导的模式,在经费投入上列入每年的开支预算,并针对购书、设备更新等多个方面进行专项列支。

一、廊坊图书馆支点框架

廊坊图书馆在原有建设的基础上,通过系列常规活动等多种方式,为公共文化服务体系建设支点地位添砖加瓦。

(一)“书香廊坊”品牌系列活动。

“书香廊坊”主要包括廊坊文化沙龙、社会主义核心价值观、优秀传统文化、特色主题文化活动等四大部分内容,形式上有沙龙、讲座、故事会、荐购会、主题活动等等,2015年共计举办30多场活动,参与读者超过3000人,丰富了廊坊公共文化建设内容。

(二)“文化体验大讲堂”系列活动。

文化体验大讲堂本身也属于读书过程中的一系列活动,但是该内容以讲座形式为主,以深层次的文化交流以主导,充分通过邀请名师来给参与的人群进行理论性的引导。

(三)图书馆日常公共文化服务。

廊坊市图书馆在日常服务中,前台有专人盯岗,并设立了自助借阅机、自助办证机,休息区配备有检索机。馆内设有儿童、社科、文学等11个公共阅览厅、借阅室,均有专人负责。图书馆中还设有公共电子阅览室,充分利用图书馆公共文化服务的空间,为公共文化服务提供新的服务方式。

(四)打造“天天读—图书馆总分馆体系”。

廊坊市图书馆建设总分馆体系的总体目标是以保障市民基本文化权益、满足市民基本文化需求为出发点,坚持公共服务普遍均等原则,加快构建由市区公共图书馆总分馆体系和县级市公共图书馆总分馆体系组成,资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用、覆盖城乡的全市公共图书馆总分馆体系。至今,在市区试点建成1个县级分馆、3个社区图书馆、3个高校图书馆联盟、3个24小时自助图书馆相结合的图书馆公共服务体系。

二、廊坊图书馆打造公共文化服务体系支点地位的意义

公共文化服务体系的重点在于阵地建设、服务形式以及全面性和普及性,图书馆作为公共文化服务体系的支点正是这一地位的充分体现。

(一)拓展廊坊市公共文化服务阵地建设。

廊坊市图书馆在通过构建“天天读--图书馆总分馆体系”之下,形成了全市范围市县两级、政企共用、社区互联等共建共享的服务网络。“书香廊坊”品牌系列活动,高质量维系图书馆日常公共文化服务,高标准督促公共文化服务的方式进行创新,结合廊坊市实际发展的需要,进一步调动起廊坊公共文化服务提档升质。

(二)强化对特殊人群的公共文化服务。

廊坊市图书馆为了体现了公共文化服务的均等性、便利性、共享性在馆内专设了残疾人通道、盲人阅览室、儿童阅览室等多个特殊人群的借阅厅(室)。

三、廊坊图书馆搭建支点地位的可行性

(一)廊坊图书馆总分馆制建设符合本地实际。

廊坊市图书馆总分馆体系与南方总分馆建设模式多有不同,可作为中部地区的示范。如分采分编、人员分管等,虽然不如南方标准的总分馆更具可控性,但这种模式更符合中部地区经济发展,具有可实践性。

(二)廊坊图书馆总分馆制建设成效显著。

“天天读—图书馆总分馆体系”建设以来,建成了19个分馆,3个自助图书馆,并联网运行,整合书目数据152万册,有效读者7.2万人次。

(三)廊坊图书馆总分馆制建设具有全国示范作用。

我市在全国首次实现公共图书馆与高校图书馆的资源共建共享,通借通还,这是紧密型的联盟建设模式,突破了公共图书馆与高校图书馆间的壁垒。

四、廊坊市图书馆支点地位的创新亮点

(一)拓展服务方式,提高图书馆读者利用率。

廊坊市图书馆在此背景下,着重考虑现代人群的需求、生活方式,利用数字图书馆、手机图书馆、微信、短信、读报机、电子图书借阅机、云报屏等开展数字化服务;利用图书流动服务车,开展流动服务;利用24小时自助图书馆开展全天候服务等。

(二)打造品牌活动,共享图书馆文化服务。

支点搭建的过程中,不仅仅涉及到硬件设备的强化,更要注重活动软实力的开展。廊坊市图书馆以打造“书香廊坊”品牌系列活动为基石,推动图书馆支点地位的延伸与拓展。“书香廊坊”以市图书馆各个场馆为基础,进行经典名著电影展播,“文化沙龙”“真人图书馆”系列活动,“世界读书日”系列活动,拍卖义卖、捐赠互换,燕赵少年读书系列活动,多种多样的活动为公共文化服务提供了充足的软实力,推动图书馆在公共文化服务中占据一席之地。

参考文献

[1]2015年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号).

[2]中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(冀办发〔2015〕40号).

公共文化服务网络 篇8

随着物质生活水平的不断提高, 人们对精神文化生活的需求也不断提高, 党的十七届六中全会就提出了我国文化发展的指导思想, 强调推动社会主义文化大发展大繁荣。党的十八大报告从加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、丰富人民精神文化生活、增强文化整体实力和竞争力方面对社会主义精神文化建设又提出了新要求。眼下开展的党的群众路线教育实践活动, 党中央更加明确要求各级政府认真做好人民群众日益增长的基本公共文化服务。为此, 我们专门对浙江省地方政府基本公共文化服务进行了网络问卷调查, 亲身感受老百姓对浙江省地方政府这几年基本公共文化体育服务满意度状况。

二、调查情况

本次调查采用网络问卷的方式, 到目前我们一共收到答卷9825份, 受访者男女比率相等, 26-30岁的占35.1%, 16-25岁的占32.2%, 31-40岁的为24.84%, 看来年轻人对公共文化服务比较关注。在受访者中, 大专文化程度的占46.1%, 高中文化占27.6%, 本科占21.6%。从此项分析, 文化程度比较高的人对文化的需求比较迫切。另外, 在受访者中, 城市人口占了总调查人员的68.9%, 公司职员占了总调查人员的53%。看来农村群体还不那么注重文化方面的需求。从经济收入的情况看, 受访者中, 人均月收入2千-3千元的占了39.9%, 3千元到5千元的为33.78%。从这一意义上讲, 浙江省大部分人员还是能够承受目前文化服务方面的消费的, 2012年全省的人均月工资为3340元。

三、存在的主要问题

(一) 地方政府公共文化活动建设不能满足群众需求。

浙江省各地方政府近年来虽然加大了对公共文化体育活动设施建设力度, 但还是无法满足基层群众对公共文化活动建设的需求。在对群众光顾博物馆 (含美术馆、科技馆、纪念馆) 、图书馆、文化广场 (含文化公园) 、档案馆及社区阅览室 (农家书屋、基层文化站) 等场馆调查中, 光顾1-4次的选项所占比率最高, 说明普通百姓每年光顾文化场馆的次数很少。对上述公共文化场馆的满意度调查中, 认为上述五种场馆建设“一般” (五个选项:很不满意、比较不满意、一般、比较满意、很满意) 的比率分别为:61.28%、54.23%、53.01%、67.08%、62.69%, 很满意、很不满意和比较不满意都只占百分之几。

在对“你希望当地政府着重加强哪类公益性公共文化服务”的调查中, 有65.19%的受访者选择了文化广场和文化公园, 51.96%的受访者选择博物馆、美术馆和科技馆, 49.9%选择图书馆, 46.46%选择影剧院, 25.65%的受访者选择了基层的社区阅览室、农家书屋、基层文化站、文化活动室, 22.92%的受访者选择网络上的免费文化资源和文献, 19.9%的人选择流动性的文化服务设施、如流动图书车、流动放映车。

从上述两个选项中发现, 人们对公共文化活动建设非常关注。由于政府对公共文化活动场馆建设的普遍滞后, 尤其在场馆的数量上、基层场馆设施的严重不足, 以及设施设备的管理跟不上、维护不到位、更新脱节, 在体制、机制上存在着不顾人民群众的正当权益, 片面追求经济效益等, 这些问题都严重制约了人民群众对公共文化活动的需求, 需要进一步解决的。

(二) 群众参与公共文化活动次数少, 满意率低。

在对人们参与公共文化活动满意度调查中, 发觉群众参与的次数少、满意度低。这次问卷调查的公共文化活动分为五种:免费文化艺术演出、文化艺术展览、大型文化艺术展览、文化艺术免费培训、文化艺术交流活动。在提交的答卷中, 我们发现全年一次都没有参加的竟分别占35.1%、36.9%、35%、43.4%、45.1%, 每年参加了1-4次这类活动的人员占了将近一半左右, 分别是54.05%、52.56%、53.1%、45.83%、44.77%。对于上述五项活动的满意度, 大部分受访者均表示“一般”, 在五个选项 (很不满意、比较不满意、一般、比较满意、很满意) 中的比率分别为65.19%、65.02%、64.69%、65.92%、66.66%。比较满意的比率分别为:19.92%、20.45%、21.35%、19.13%、18.28%。对五项活动表示很不满意和比较不满意均占了百分之十几。

现在许多活动纯粹是为了讨好上级领导而举办, 根本没有群众基础, 群众也不需要。一些活动形式过大, 只能在大城市举办, 不适应放在下面或小的地方进行, 开幕式时看看人头济济, 其实参与的都是各政府部门的领导们, 但前来参加的真正的基层老百姓却寥寥无几。

(三) 公共文化活动宣传力度小, 形式单一。

被问到“阻碍你参加免费的公共文化活动的主要原因是什么?”时, 81.24%的受访者的回答是:“工作、学习繁忙, 没有时间精力”, 而嫌“宣传做的不够, 对活动缺乏了解”的受访者占了43.64%“距离太远或交通不便”的占32.4%, 觉得“人气不足、太冷清”的占10.47%, 感觉“设施不够舒适或人性化”的占10.26%。免费的公共文化活动在举办期间宣传力度的缺乏和宣传形式的单一化, 是活动人气不足的原因。另外, 许多企业部门的工作加班加点, 也严重制约了广大员工参与公共文化活动的空间和时间。

四、几点建议

(一) 切实加强公共文化场馆的建设。

公共文化活动的场馆建设是一项长期而又繁重的任务, 随着群众物质生活的不断改善, 对文化生活的需求日益增长, 政府要适应群众日益增长的需求, 必须不断地对公共文化活动场馆的建设、改造, 对设施的改善、维护和更新, 即场馆硬件、软件始终保持能够满足群众基本需求的状态。

1. 以社会效益为最大追求目标, 体现公益性。

公益性, 主要是指政府提供的基本公共文化服务是免费的或优惠的。之所以强调公益性, 是因为文化权益是人民的基本权益之一。强调要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益, 其中就包括基本文化权益;强调要满足人民多方面的需求, 其中就包括文化需求;强调要让人民共享改革发展成果, 其中就包括精神文化成果。公益性的要求, 决定了各级政府要坚持把社会效益放在首位, 以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 以全体人民为服务对象, 以保障人民群众基本文化权益为主要内容, 建立和健全相关的机制、体制, 积极引导公共文化活动场馆以社会效益为最大的追求目标。

2. 以基层建设重点, 体现便利性。

便利性就是要做到在一定空间范围内必须有公共文化活动场所, 让人民群众就近、随时、快捷、方便地享有基本公共文化服务。体现便利性, 关键是加强城乡基层文化基础设施建设, 加快构建覆盖广泛的文化服务网络。应采取切实措施加强基层文化基础设施建设, 完善基层文化服务网络。眼下, 农村文化活动场馆和文化活动严重缺乏, 农民参与活动只能到城市里等, 所以只有加强基层尤其是农村的文化场馆建设, 要把文化活动的举办地放到基层去, 放到农村去, 才能体现公共文化活动的便利性。文化活动要贴近实际、贴近生活、贴近群众, 目前, 正在建设的浙江省农村文化礼堂建设、农家书屋建设都是政府提高群众公共文化活动便利性的重要举措。

3. 以全体人民为服务对象, 体现均等性。

均等性就是不分男女老少、不分城市农村、不分富裕和贫穷, 每个人都能平等地享有基本公共文化服务。目前, 我国在基本公共文化服务方面还存在不平衡、不均等的现象, 主要体现为城乡之间、东西部之间、不同群体之间的差别。当前, 尤其要加快城乡文化一体化发展, 消除城乡之间基本公共文化服务数量和质量上的差异。

(二) 要让更多的人去参与文化活动。

这里要解决两大问题:一是解决人们有更多的时间去参与。调查显示, 大部分企业职员因为工作、学习等原因而没有时间去参加各类文化活动。这不仅是他们个人的损失, 也是所在企业单位的损失, 更是丧失了大家增长文化知识、提升自身修养的机会, 这对提高中华民族文化水平和文明素养不利。要解决企业员工有时间去参与活动, 首先, 主办者通过政府部门, 组织广大企业积极参与, 企业要组织好队伍, 以单位的名誉参与, 这样可以增强参与者的责任心和荣誉感, 他们也会用心去参加。其次, 企业可以在活动举办时段放假让全体员工参与活动。最后, 鼓励企业单位要把塑造企业形象的品牌文化作为自己的主打产品来抓, 通过企业自己举办的各类文化活动来建立自己的品牌形象, 以达到为创造更好的效益、为员工增长知识提升素养的目的。

二是文化活动的形式和内容更适合群众的口味, 只有这样才能吸引更多的人去参与。政府部门和主办单位要改革活动的形式和内容, 多举办一些具有群众基础、当地浓郁民俗风味和特色的老百姓自己的活动, 文化活动还要照顾基层群众的参与, 要多举办些费用少、效果好、群众参与方便的活动, 要让更多的老百姓尽量多的享受文化活动所带来的乐趣。

(三) 要加大宣传力度, 采用多种宣传形式动员更广泛的群众参与。

首先, 营造活动氛围。围绕“活动最吸引人的内容”这个重点, 及时宣传文化活动的步骤、安排, 通过舆论引导提高全社会关注度, 形成一个良好的氛围。其次, 利用多种宣传形式。既不摒弃原有的广播、版报等宣传方式, 又要充分利用报刊、电视台、互联网等媒体, 采取新闻发布等多种形式进行宣传。还可以通过小型的文艺活动、送电影下乡等形式进行宣传。加大在举办活动前夕宣传力度, 把举办地点、活动特色、活动时间以及其他一些群众感兴趣的内容清清楚楚地告诉老百姓。

公共文化服务网络 篇9

一、政府公共文化服务职能创新的内容和意义

政府职能创新是指政府根据社会文化发展的需要, 而不断地对政府的工作内容进行调整。公共文化服务职能创新主要是为了建设我国社会主义核心价值观体系, 提高政府的执政能力, 推进和谐社会建设, 丰富人们文化生活和加强我国的文化竞争力。

(一) 政府公共文化服务职能创新的主要内容有以下几个方面。

1.明确政府公共文化职能的方向。政府必须清楚, 政府公共文化服务必须坚持以人文本, 坚持以文化为本, 坚持以均衡发展为本的方向。公共文化服务职能转变是加强意识形态工作的重要举措, 方向要始终代表社会主义先进文化的前进方向, 体现社会的主流意识形态导向和共同价值准则, 引导全社会逐步形成文明健康的生活方式和社会风尚。

2.确定文化职能服务的范围。如果政府的公共文化服务范围不能确定就会造成政府与人民利益的冲突。政府应根据自身能力, 保证社会公平的前提下, 正确处理市场和公共利益。

3.转移政府公共文化服务的职能的重心。政府要尽量只制定宏观方向, 而不要过多地去干预市场, 只有采取政策职能和执行适度分离, 引入市场机制, 因为竞争是公共文化服务创新取得实效的重要保障。在公共服务领域充分发挥民间资本的作用是世界各国比较普遍的做法。这有利于改变原有的政府包揽一切公共文化服务项目, 公共服务成本高、效率低的局面。

4.调整政府公共文化服务职能的结构。“职责同构”一直是许多政府问题的根源, 不调整不足以清除问题的根源, 结构的调整是利益结构的调整, 关键在于政府职能部门权利的划分与规范。要调整结构应首先理清公共文化服务部门的职能分工。即谁是文化产品的生产者和谁是文化产品的提供者。其次要改革公共与私有、不同文化组织间的分工。

(二) 政府公共文化服务职能创新的意义。

做好公共文化服务是政府公共文化服务职能创新的目标, 但由于公共文化服务是一种社会公共服务, 几乎没什么经济回报, 所以很少有社会资金投入, 因此政府公共文化服务部门就应承担起来这项任务, 因为从国家的角度来讲, 他有着以下的巨大意义。一是促进社会和谐, 推动经济体制改革。二是提高全民科学文化素质, 有利于创新性国家建设。三是满足人们的文化需求, 促进文化公平。

二、公共财政为政府公共文化职能创新提供重要的制度和物质保障

公共财政是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为, 是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要, 弥补“市场失效” 缺陷。公共财政的历史使命, 在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制, 必有公共财政, 二者相互制约, 相互促进, 交替推动, 共同前进, 是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。界定财政职能范围, 并以此构建政府的财政收支体系。政府作为在一定经济基础之上的上层建筑, 其能力水平毫无疑义地要以一定的经济基础作为其履行职能的前提, 同时还受公共财政状况和运行机制的影响和制约。

(一) 公共财政的基本特征。

公共财政是为了人民的公共文化需要而进行的政府财政收支活动。有以下主要特征: (1) 满足社会公共需要是其主要目标; (2) 促进社会公平; (3) 非营利性; (4) 接受群众监督。

(二) 公共财政与政府公共文化职能创新之间的关系。

在市场经济条件下, 由于存在“市场失灵”, 私人难以通过市场提供公共文化产品和服务, 只能由政府提供。政府提供公共产品和服务要通过财政收支活动来实现。公共财政和政府职能是密切相关的, 转变政府职能是我国政治体制改革的主要内容, 是推动各项改革走向深入的关键环节。同时, 财政作为政权运转和政府活动的物质基础和财力保障, 财政体制改革对各级政府和部门的行为会产生深刻的影响。政府职能变化也影响公共财政的建立, 政府职能结构决定着财政支出结构, 而财政支出结构的变化同时反映着政府职能结构的变化, 所以说公共财政建设是促进政府职能转变的重要方面, 由于公共财政的支出是受多方面因素影响的, 客观上存在分配不均衡的问题, 在一些偏远相对不太发达地区, 较高的公共文化服务支出却无法换来等价的经济利益和财政收益, 迫使一些政府放弃了对公共服务尤其是基本公共文化服务的改善和提升。因此, 中央和省级政府能否实现对欠发达地区的公共财政倾斜是平衡公共文化服务和政府公共文化服务职能创新的重要条件。

三、促进公共文化服务职能创新的公共财政制度

党的十七大以来, 政府建立起以促进公共文化服务职能创新的财政制度, 其主要表现为:

(一) 加强公共文化服务理念, 提高政府公共文化服务水平。构建更好的为政府提供完善的公共文化服务职能创新环境的公共财政。只有公共服务部门坚持科学发展观, 建立起公共文化服务的理念, 才能更好地建立公共财政。

(二) 协调好中央集权与地方分权的关系。缺位是指政府在该起作用的地方的监管缺失和服务缺失现象。越位是指政府没有很好地界定政府与企业、市场、社会之间的关系, 干了一些在自己权利范围之外的事情。错位就是不同层级的部门之间存在的重复关系。就是政府多花了钱, 却没有多办事, 花钱养闲人。市场经济条件下的社会管理和公共服务, 真正做到“市场能做的, 政府就不要去做;市场不能做或做不好的, 政府就要去做”。构建公共财政体制, 当前要大力培育公共财政理念, 积极推进政府职能转变。在公共财政体制下, 为履行好政府的调节经济、监管市场、社会管理和提供公共服务的职能, 必须杜绝以上“三位”现象。

(三) 优化公共财政支出结构, 转移公共财政的支出重心。政府公共文化服务职能的重心随着公共服务型政府建设的深入已经发生了变化, 党的十七大报告提出“以改善民生为重点的社会建设”, 而我国目前社会分层、社会贫富差异较大已是不争的事实, 政府应增加农村地区和落后地区基本公共服务的提供, 提高低收入群体的收入, 使社会分化保持在合理的张力之内, 不同群体的需求与利益能形成一种良性互动, 逐步建立健全“共同富裕”的实现机制。

(四) 加大对公共财政支出的监督, 提高政府履行公共文化服务职能的能力和水平。政府财政支出的绩效评估是推动政府职能转型和创新的一个重要工具。通过对政府财政执行情况监督, 促进政府履行公共文化服务职能的能力和水平的提高, 实质是通过建立一套完整的政府财政行为的约束机制, 使政府各部门公共文化服务职能转变。

四、结语

公共文化服务作为公共服务的重要组成部分, 各级政府和理论界都进行了积极的探讨和实践, 本文通过对政府公共文化服务职能的创新、公共财政的特点以及它们之间的关系的探讨, 以期望对地方政府在公共财政视角下看待公共文化服务的职能创新提供新的观点。

摘要：公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分, 为推进小康社会的全面发展, 我国各地方政府纷纷推出了加强政府公共文化服务职能创新的措施。而政府公共文化服务职能的创新需要具备一些条件, 其中, 公共财政是政府履行公共文化服务职责、实现公共文化服务职能创新的物质基础。为此笔者就在公共财政视角下政府如何在公共文化服务当中进行创新做了探究。本文分为三个部分:第一部分, 介绍了政府公共文化服务的进行创新的内容和意义;第二部分, 讲了如何就更好地服务于政府公共文化服务职能创新提供财政服务;第三部分, 公共财政就促进政府公共文化服务职能创新可以采取的措施。

关键词：公共财政,公共服务,政府职能

参考文献

[1].温家宝.2010年政府工作报告, 2010

公共文化服务网络 篇10

一、构建新农村文化中公共服务体系的必要性

构建新农村公共文化服务体系是建设新农村文化方面的一个重要内容, 而发展农村公共服务体系建设对于发展社会主义和谐社会, 繁荣社会主义文化, 建设社会主义现代化国家具有重大意义。

构建新农村公共文化服务体系是提高农民素质, 发展农村生产力的有效途径。现代的三农问题仍然是国民经济的重中之重。农村生产力落后, 发展缓慢, 农民知识技能有限, 农村条件落后, 可持续发展后劲不足等成为了制约新农村建设的种种因素。生产者作为发展生产力的主导者, 应全面提高生产者的素质和意识, 带动农村生产力的发展。通过在农村中实施政策文化的引导和基础设施的建设, 加强了农民的素质意识, 增强农民的生产力发展知识, 为构建社会主义新农村建设提供了源动力, 直接促进生产力的发展。

构建新农村公共服务体系促进新农村文化和社会主义和谐社会的构建。文化发展以经济为基础, 经济发展促进文化的先进性发展。要想构建新农村文化, 就得从经济抓起, 完善农村公共文化服务体系。随着服务性质的公益体系日益完善和先进文化的传播普及, 农村的文化得以洗礼, 先进文化氛围得以提升, 营造了和谐发展的文化氛围, 为社会主义和谐社会搭建了理想之屋。

构建新农村公共服务体系是社会主义市场经济和加强政府执政能力的必然要求。随着人民物质生活的改善, 农民对精神需求表现更为明显, 加上社会主义市场经济的影响, 农民的生产生活不再属于自给自足的小农经济形象。在社会主义市场经济的影响下, 农民日益萌发了想享受健康科学的新生活理念, 文化需求不断提升。况且, 公共文化具有强烈的政治倾向性, 通过它的实施能反映政策方向和党的执政方针, 它的实施情况如何直接影响到我党执政能力的高低。因此, 构建新农村公共服务体系, 不仅满足了农民的心理需求, 也促进了农村生产力的发展, 提高了政府的执政能力。

二、目前构建新农村公共服务体系的困难

首先, 落后的农村文化服务资源是阻碍新农村服务体系构建的一大难题。不仅如此, 农村的现有文化设施少之又少, 陈旧落后, 难以发挥其文化功效。特别在乡镇和村寨地区, 文化设备简陋甚至缺乏, 教学教学用具落后, 服务设置系统低级, 缺乏群众文化培训等现象较为严重。

区的文化建设, 实现全国文化信息资源共享, 发展并完善农村文化建设。

(五) 建立健全农村文化人才的选拔、培养和使用机制, 建立和组织一部分专业文化骨干, 并对农村有着深厚感情, 愿意为

其次, 农村人才资源匮乏, 且素质不高。在服务性质的公共服务体系中, 人才是至关重要的一块。公共性文化服务人员不具备专业的技能和知识系统, 且素质偏低, 年龄较大, 专业知识不适应现代科技的要求, 且没有专业的骨干培训等等原因是造成农村公共服务体系的构建过程中的一大瓶颈。

再次, 经费投入不足, 文化发展滞后。农村的有些地方物质生活仍然存在困难, 经济发展相对落后, 在文化服务体系上原本就苦难重重, 加上投入文化服务经费偏低, 公共服务系统就严重滞后了。这不仅造成了农村地方的文化落后, 还造成了城乡文化发展水平的不断扩大。

最后, 公共文化管理体制、机制不适合服务体系的健康发展。从体制上来讲, 由于农村乡镇是全国的基层单位, 资金较少, 经济落后, 乡镇文化发展的目标定位于求生存而不谋发展, 对服务体系不重视。从机制上来讲, 乡镇由于落后的人才资源、陈旧的服务设施等因素造成服务人员的积极性不高。

三、构建新农村公共服务体系的建议

加大经费投入, 发展农村公共服务体系。充足的经费投入是建设好农村公共服务体系的基础和前提, 然而目前的农村服务性质经费投入远远不足, 制约了我国农村的公共文化建设。加大投入, 是政策支持, 基层政府重视, 农民共同参与的大工程。只有落实好文化资源流向农村, 基础设施健全先进, 农民生活质量不断提高, 才能将社会主义新农村文化弘扬起来, 受农民受益。

加强服务设施的建设, 形成完善的农村公共服务系统。目前, 城乡居民的收入差距不断拉大。城市居民的社会生活也呈丰富化趋势发展, 而农村的文化生活显得更为难得。只有将经费投入到加强基础设施建设上来, 才能建设完善的服务性质的公共服务体系, 减少城乡差距的不断扩大, 创建社会主义和谐文化氛围, 丰富农民的生活。

加强人才培养, 提高服务人员专业知识和农民的参与意识。新型的服务设施需要专业的服务型人才进行管理和运用, 健全的新农村公共服务体系也需要专业人才参与和支持。人才在现代社会的重要性日益凸显, 培育一支优秀而实干的干部队伍, 置身于新农村的公共服务体系中去, 是新农村文化与构建公共文化服务体系的重要途径。

此外, 还要提高农村服务人员和村民的意识, 创新公共文化服务形式, 将科学的管理方式和技能知识投身于公共文化服务体系中, 切实为农民服务, 提升农民生活水平。只有全民达成共识, 将精神文化放在重要位置, 重视其发展, 才能为共同构建新农村公共服务体系添砖加瓦。

摘要：自古以来, 三农问题是建设我国社会主义社会的重中之重。建设新农村文化与构建公共文化服务体系密不可分, 是构建社会主义新农村、发展社会主义和谐社会、繁荣社会主义文化, 建设社会主义现代化国家的必然要求和使命。本文从构建社会主义新农村文化和公共文化服务体系出发, 分析了其重要性和发展过程中的问题, 并提出了建议措施。

关键词：新农村,公共文化,服务体系

参考文献

[1]李颖.新农村文化与公共文化服务体系构建[J].大众文艺, 2011. (06)

[2]张翠英.构建农村公共文化服务体系之我见[J].文化月刊, 2009, (07) .

[3]郭丽君.加强农村公共文化设施建设构建农村公共文化服务体系[J].大众文艺 (理论) , 2009, (12) .

[4]赵秀英.论乡镇文化站在农村公益文化建设中的作用[J].文化月刊, 2009, (11) .

加快构建现代公共文化服务体系 篇11

近年来，青海省委、省政府高度重视文化建设，召开了全省文化改革发展大会，出台了《中共青海省委、青海省人民政府关于加快文化改革发展建设文化名省的意见》《青海省“十二五”文化发展规划》《青海省人民政府关于实施“十二五”文化建设“八大工程”的意见》《关于文化体制改革的意见》，全面安排部署文化改革发展工作。各地各部门按照省委、省政府的要求，采取各种措施，全力推进文化名省建设。随着文化改革发展的不断深入，公共文化服务体系建设日益得到重视，建设力度不断加大，全省公共文化服务体系建设取得了长足发展。从调查的情况来看，当前我省公共文化服务体系建设呈现出以下几个基本特点：一是公共文化服务重大工程建设有序推进；二是公共文化服务设施明显改善；三是公共文化服务能力明显提高；四是群众性文化活动日益丰富；五是公共文化服务体系建设的政策保障有新进展、新成效。

但客观地说，我省在公共文化服务体系建设上取得的成绩，与党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系”的要求相比，与人民群众对文化建设的新期待相比，差距还不小。从调查的具体情况看，主要集中在以下几个方面。一是重视文化建设的意识还不强，一些地方只偏重经济发展等职能，而忽视文化建设职能的履行，片面理解以经济建设为中心，认为只要解决人民群众物质生活问题就万事大吉了，存在着文化建设说起来重要，做起来不重要的现象。二是文化事业建设投入的总量偏少，近几年，尽管全省各级财政对文化事业的投入逐年增加，但财政投入基数过小，文化事业发展投入还仅仅是低水平的保障，投入不足的问题仍相当普遍。三是基层文化设施还不健全，相当一部分基层文化设施的标准不高，群众开展和参与文化活动受到制约，文化设施存在硬件不足的同时，还存在着运行经费得不到保障及文化设施利用率不高的问题。四是面向大众的文化产品还不丰富，文化产品的数量、质量等方面都有很大不足，深受群众喜爱的文化精品较少，内容同质化倾向较为严重。五是文化人才总量不足，特别是基层人才非常缺乏，一些县（市、区）基层文化单位人员编制短缺，特别是乡镇文化站，有很多地方硬件不错，但苦于没有编制和人员，致使文化活动无法开展。基层单位人员偏少、年龄偏大、学历偏低、人员整体素质不高的问题比较突出。六是政策法规体系和工作制度机制还未形成，党委、政府作为公共文化建设的责任主体，在推动公共文化建设法治化、规范化、制度化上还有不少差距，还没有建立起科学的考核、评价、督查和激励等机制，经常出现有部署、有安排，无督查、无考核的现象，执行相关政策的力度也还远远不够，许多文化建设任务不能很好地落实到位。

构建现代公共文化服务体系，不仅体现了文化建设以人为本的特征，而且凸显了党和政府执政为民的本质，是加快建设文化名省、推动青海文化大发展大繁荣的必然选择。根据中央和省委、省政府的部署要求，当前和今后一个时期，青海文化领域的改革发展将把构建现代公共文化服务体系摆在更加突出位置，重点从以下几个方面大力推进。

一、确立构建现代公共文化服务体系的正确方向和基本理念

构建现代公共文化服务体系，是维护和保障人民群众基本文化权益的主要途径，是发展社会主义先进文化、努力建设文化名省的重要任务。必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，准确把握社会主义先进文化的前进方向，推进社会主义核心价值体系建设，努力弘扬中华文化，发展青海特色文化，推动我省文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设全面协调发展。坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，坚持把建设重心放在基层和农村牧区，统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善基层和边远地区公共文化设施和服务网络，着力提高公共文化产品生产供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，为推进“三区”建设，全面建成小康社会提供强有力的精神文化支撑。在实际工作中，一要确立政府主导的理念，充分发挥政府在公共文化设施建设、公共文化产品与服务提供等方面的主导作用，探索形成政府主导、社会参与、市场运作的公共文化服务发展格局；二要确立均等普惠的理念，按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，坚持服务供给和服务水平的全省一致性，确保全社会公平分享文化发展成果；三要确立公众主体的理念，必须激活人民群众这一文化创造主体，充分释放蕴藏在广大人民群众中间的文化创造能量，形成全社会共同参与公共文化服务体系建设的生动局面；四要确立产业支撑的理念，加快发展文化产业，积极引导和推动文化产业承担公共文化服务任务，促进公共文化服务的可持续发展；五要确立整合统筹的理念，从青海经济社会发展的全局出发，统筹不同行业部门、不同社会组织、不同地区文化资源，促成各类文化资源要素的全面整合与有效利用，合理构建新的公共文化资源。

二、推进公共文化设施网络化建设

推进公共文化设施的网络化建设，既是公共文化服务体系均衡化要求的体现，也是其便利性特征的体现，根本目的是确保公共文化服务体系覆盖全社会，惠及最广大基层群众。要加强统筹规划，使全省文化设施布局合理、功能健全、使用高效，形成省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村五级公共文化设施网络，特别是要健全以图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充的城乡基层文化设施网络。一要发挥县级以上公共文化设施的骨干作用。加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台（站）、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用有效的公共文化设施网络。加快推进广播电视“村村通”（户户通）、文化信息资源共享、农村牧区电影放映、农（牧）家书屋建设等农村牧区公共文化服务工程。二要发挥乡镇（街道）综合文化站的主要作用。各地乡镇（街道）要组建集图书阅览、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等为一体的综合文化站，坚持公益性事业单位的性质，配备专职人员管理，认真履行社会服务、指导基层、协助管理农村牧区文化市场的职能。三要发挥村级（社区）基层文化阵地的基础作用。要从实际出发，根据经济社会发展水平、人口状况和服务要求，确立设施建设标准，利用新建、改建、扩建等方法，加强社区文化中心、农村文化活动室等基层文化阵地建设。

三、创新公共文化服务运行机制

要通过深化文化体制改革和运用现代科技手段，努力创新服务方式，拓展服务空间，丰富服务内容，提高服务水平，建立适应社会主义市场经济要求，保障社会公平正义的公共文化服务运行机制。一要深化公益性文化事业单位改革。以发展为主题，以体制机制创新为重点，进一步推动政事分开、事企分开，按照增加投入、转化机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位内部改革，完善绩效考核机制，突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力。积极探索建立文化事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等组建理事会，吸纳有关方面的代表专业人士、各界群众参与管理，创新运行机制。二要改进公共文化服务方式。健全各级各类公益性文化单位组织建设，完善服务公示制度和服务质量评价体系。各级各类公共文化服务机构要向社会公开服务时间、服务内容、服务标准和服务程序，切实增强服务能力，提高服务水平，为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。健全公共文化服务设施长期免费开放的保障机制，为丰富群众文化活动创造便利条件、提供多样化平台。要充分发挥工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动场所以及城市公园在公共文化服务中的作用。三要提高公共文化服务技术水平。加快推进现代科技在公共文化服务领域的应用，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。大力加强互联网建设，提供更好更多的网络文化产品，发展和传播健康向上的网络文化。加快各级图书馆数字化建设，增强文化信息资源的传输、存储和供给能力。加快广播电视、直播卫星和移动多媒体系统建设，推进城市有线电视和地面无线广播电视数字化改造，改善和提高广播电视覆盖效能。推进数字化出版、印刷以及现代物流技术的应用，构建数字化出版物的生产、传播和网络平台。

四、增强公共文化产品生产供给能力

加强公共文化产品生产和供给，是丰富群众精神文化生活的重要方面，也是构建现代公共文化服务体系的必然需要。一要加强公共文化产品创作生产，对具有青海特色的重要艺术价值的原创艺术产品以及民间艺术品生产、传播给予扶持。紧密结合青海“三区”建设，增强报刊、广播电视、电影、图书、音像、电子出版物的资源总量，重点抓好文学、戏剧、电视剧、广播剧、歌曲和文艺类出版物创作生产，进一步加强题材规划，努力在现实题材、民族题材、农村牧区题材、少年儿童题材创作方面取得新突破。二要开展公益性大众文化活动，大力加强广场文化、村镇文化、社区文化、校园文化、公园文化、军营文化和家庭文化建设，积极组织开展内容健康向上、形式多姿多彩、群众踊跃参与的歌咏、读书、朗诵、文艺演出、陈列展览、书画摄影比赛等文化活动。深入挖掘传统节日中蕴藏的优秀文化资源，组织好有特色、影响大、效果好的群众文化活动。支持群众依法兴办文化团体，鼓励群众自办文化，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。三要推进文化资源向农村牧区倾斜，增加农村牧区文化服务总量，缩小城乡发展差距。以农牧民、进城务工人员、老年人、未成年人、下岗失业人员、低收入人群、残障人群等群体为对象，采取政府采购、补贴、发放文化消费劵等措施，提高公共文化供给能力。四要加大产业支撑和市场供给，要大力发展文化产业，引导文化企业参与公共文化服务，多生产优质廉价、安全适用的文化产品。发展影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、演艺业、数字内容和动漫产业，为公共文化服务提供坚实的产业支撑。发展专、精、特、新中小文化企业，鼓励、引导中小文化企业开发独特文化资源，丰富面向基层、面向群众的文化产品种类和数量。

五、加强公共文化服务人才队伍建设

解决文化人才队伍建设的问题，是加强和创新公共文化服务体系面临的一个长期性的问题，也是一个根本性的问题。要加快推进人才兴文战略，按照政治强、业务精、素质高、作风正的要求，努力建设一支适应新形势下文化改革发展要求的公共文化服务人才队伍。一要加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，深入开展理想信念教育，开展群众路线和群众观点教育，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，引导广大文化工作者自觉践行社会主义核心价值观，增强建设文化名省的责任感和使命感，提高为广大人民群众服务的自觉性和主动性。二要加大业务技能培训力度。建立健全公共文化人才培养培训和继续教育制度，以基层和农牧区公共文化服务人才为重点，整合资源、完善机制、创新内容、扩大规模，构建多层次、多渠道、多门类的公共文化服务人才培养培训体系。建立健全博物馆、图书馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站等公共文化机构工作岗位规范，按照国家有关规定要求，逐步实施职业资格管理制度。三要完善人才脱颖而出和发挥作用机制。健全完善选拔、任用、考核、评价、激励等方面的制度，鼓励和吸引各类优秀人才在公共文化服务领域施展才华，对做出突出贡献的公共文化服务工作者进行宣传、表彰和重奖。鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，注重发挥基层文化骨干、文化能人的作用，培育和发展农村牧区业余演出队、文化专业户、文化志愿者等，形成一支扎根基层，服务群众的专兼职公共文化服务队伍。

六、健全公共文化服务的政策法规体系

在继续执行行之有效的文化发展政策的同时，根据形势任务需要制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、深化文化体制改革等方面的政策，逐步形成完善的公共文化服务政策法规体系。一要完善公共文化服务投入和保障的政策支持体系，充分发挥政府财政在公共文化服务体系建设中的主渠道作用，扩大公共财政覆盖范围，优先安排重点文化建设项目，切实保障实施重大公共文化工程。制定博物馆、图书馆、文化馆、文化站、文化室设施建设和业务建设标准，就财政投入、服务设施、任务指标、服务质量等设立全面科学的评价标准，促进投入和管理的规范化、制度化。对政府兴办的公益性文化单位，各级财政要确保人员经费和活动经费，逐年增加经费投入，支持其不断发展，提高公共文化服务水平。建立和完善文化专项资金项目立项上报，评审、批准和使用管理办法，突出重点，集中使用。二要完善城建及土地方面的政策支持体系。城镇规划建设要保证公共文化设施的数量、种类、布局符合国家规定。新建公共文化设施，应纳入新建城区、居民住宅小区、各类园区的规划建设，优先安排用地指标，按行政划拨方式供地，并在选址、立项、投入等方面给予支持。对因城乡建设确需拆除或改变功能、用途的公共文化设施，应保证划拨土地重建。三要完善推动公共文化服务社会化发展的政策支持体系，政府要科学引导、充分发挥社会组织和民间力量的作用，规范社会组织的运行，制定相应的法律法规，鼓励和引导社会力量参与公共文化服务体系建设。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要实行政府采购、项目补贴、定向补助、贷款贴息等，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。此外，要加强文化法规建设，推动公共文化服务体系建设制度化、规范化和法治化，抓紧制定公共文化服务条例、文化市场管理条例等文化法规、规章。

七、完善公共文化服务领导和工作机制

各级党委和政府要紧密结合经济社会发展的阶段性特征，把构建现代公共文化服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，放在全局工作的突出位置，把握方向、制定政策、整合力量、营造环境，切实担负起领导责任。要把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算、扶贫计划，纳入领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，作为评价地区经济和社会发展水平、发展质量以及创建文明城市、文明县（区、市）、文化先进县（市、区）的重要内容。各级政府要认真履行公共文化服务职责，把公共文化服务体系建设的目标任务细化、量化，以公共文化服务标准化、均等化为基本原则，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，明确适合、适应、适当的服务标准，制定和实施公共文化服务指标体系和绩效考核办法，建立指导和评估机制，更好地为满足人民的基本文化权益服务。建立群众评价和反馈机制，推进“菜单式”服务，变“我给你接”为“你需我送”，推动文化惠民项目和群众文化需求有效对接，真正把公共文化服务的选择权和评价权交给群众。要加强对重大公共文化服务工程和重要建设项目实施情况的监督检查，充分发挥文化基础设施的辐射和服务作用，着力提高各类公共文化设施的使用效率，为城乡居民提供优质高效的公共文化服务。要全面准确地宣传中央及省委、省政府关于公共文化服务体系建设的战略部署和政策措施，及时发布公共文化信息，动员广大党员干部和社会各界群众积极参与公共文化服务体系建设，营造公共文化服务体系建设的良好环境和氛围。

公共文化服务的制度框架 篇12

公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的、以公共财政作为支撑、以保障公民的基本文化权利、满足公民的基本文化需求为目的, 向公民提供公共文化设施、产品与服务的制度和系统的总称, 主要具有公益性、基本性、均等性、便利性等特点。公共文化服务对于当前中国特色社会主义文化建设的重要意义在于:首先, 有助于提高人民生活质量, 提升幸福感和认同度, 使人民在参加文化创造、享受文化成果的过程中, 精神需求得到满足, 利益诉求得到表达、文化创造力得到激发。这有助于公共文化空间的重新建立, 让每一个人都有表达和满足自身文化需求的权利和渠道, 在个人和社群生活、公共生活之间建立起有机的联系。其次, 有助于保护和传承优秀的民族文化, 通过公共文化服务的投入和引导, 使民族文化资源得到更好的保存和传承, 并且有利于激发社会参与文化活动的热情和延续传统文化的自觉意识。再次, 有助于提高国家文化软实力, 维护文化安全。随着经济全球化发展, 特别是加入WTO之后, 如果不改变原来封闭的文化生产体制, 提供不了满足群众文化需求、有正确价值导向的产品, 别人就会抢占我们的思想阵地。所以, 发展公共文化服务体系也是捍卫国家文化安全的重要途径。

二、公共文化服务及其性质

所谓公共文化产品, 指的是能为广大百姓提供物质文明和精神文明的产品或设施, 如科技馆、图书馆和博物馆等。公共文化服务政府提供的具有公益性的活动场所或者产品, 不以盈利为目的, 具有非竞争性和非排他性的资源配置行为。它是一种强有力的外部性效应, 提供是公共服务。其外部效应表现在:一是在政治意识形态方面。在文化传播和主流意识形态方面, 在理论视野上表现为抽象的国家形象, 即所谓的政治文化、主流文化, 在构成软权力等方面集中表现在国家形象塑造等方面。二是在公共文化服务的外部效应方面。表现在公共文化物品和服务向外积极而有效的扩散速度和水平, 为提高公众的文化修养和生活质量, 提供一个能够实现价值的文化共享平台。三是公共文化服务对区域经济发展的贡献力方面。文化是竞争力、也是软实力, 不管在理论界和实践界, 都被得到广泛的认可和推广, 公共文化服务的有效供给是区域经济发展提升竞争力和创造力的平台和基础;其服务的速度、质量、效率、规模和水平已经成为区域竞争力、吸引力的重要源泉;其服务能力的提高也日益成为衡量和提高区域服务水平指标的测量标准。

公共文化服务, 既然属于公益性, 也具有排他性、竞争性, 在某种意义上, 文化服务具有“透明”的特点。所谓“透明”, 它既是一种客观存在的, 也是视觉上的喜好程度的表现, 与观察者或者是观测者的观测能力与偏好有关, 服务的好坏直接影响到提供公共文化物品的形象甚至会影响到国家形象。

公益性的公共文化服务或者物品, 以郑州为例, 如位于嵩山路上的碧沙岗公园、位于人民路上的紫荆山公园、位于名公路上的人民公园等均属于公益性的文化服务设施和场地。而属于准公共文化物品的, 如位于金水东路的河南地质博物馆、河南省博物馆和位于嵩山路上的河南省图书馆等。具有公益性和排他性的文化物品, 如图书馆, 往往通过会员制, 如图书卡等形式来进行融资, 并为会员提供借阅、网上图书资源等服务。在图书馆, 往往会控制一定的流量, 通过发放阅览证、借书证, 建立排他制度和机制。历史遗迹和名胜古迹, 往往通过销售年票和零售票相结合的方式, 获得融资。年票具有会员性质, 零售则具有市场性质。流量大的文化古迹, 在郑州如登封少林寺、塔林、嵩阳书院等, 对每天的流量进行加以控制。如对于俱乐部的性质的公共文化服务设施, 如青年俱乐部, 一般采用会员制的形式, 通过购买会员卡、其服务是非排他的, 但对于非会员来说则是排他的。

公共文化设施包括各种文化历史遗存和已经建成的覆盖城乡的群艺馆、文化馆、文化站、公共图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、公园、文化中心、工人文化宫、青少年宫等, 以及利用现代化手段向公众提供服务的公共文化信息系统, 如公共文化电子政务系统、全国文化信息资源共享工程和中国数字图书馆工程等。

三、公共文化服务供给的制度弊端

公共文化服务供给制度安排和”顶层设计”方面的问题主要在于:

1. 政府失灵或者市场失灵, 造成文化资源配置效率低下。

在这里, 资源配置指的是社会以何种方式来支配和使用有限的文化资源, 从而产出更多更好的文化产品, 满足社会成员的各种需要。市场失灵的各种表现中, 公共物品失灵、外部性失灵、垄断性失灵, 以及风险与不确定方面, 通过竞争机制来实现产品生产状态的最优化已经不可能。对政府来说, 往往表现为供给总量不足而造成资源配置浪费的现象严重, 实现文化深层次、全方位、宽领域的利益整合几乎不大可能。在一个现实社会中, 市场失灵和市场失败绝不是极其偶然的现象。正是由于这种市场失灵和市场失败, 才成为政府介入社会经济、文化等活动的基本理由和原动力。

2. 由于市场准入的壁垒, 造成资金流向单一。

市场的失灵或者失败就造成了市场资源配置的低效率, 同时也为市场准入制度的实施设置了无形的障碍, 为投融资市场化运作造成不必要的损失致使资金流向趋于统一和单向, 使民间资本的运用不能自由地进出公共领域范围内, 这不能不说是一种缺失, 是一种市场的缺失, 阻碍了经济、社会、文化生产力的大发展, 无法形成一种合理的政府主导、市场运作、社会参与而又多方投资共建的文化繁荣景象。

那么, 如何选择呢?我们不得不引入另一个标准——公平准则。

3. 由于寻租的广泛存在, 造成了市场的不公平, 致使公共福利减少。

所谓寻租, 指的是权力范围内追求经济效率和效益的不寻常现象, 这种现象极易造成人员腐败, 也成为滋生腐败的温床。前面谈到了政府失灵或者市场失灵是一切寻租现象的根源, 那么我们有必要追寻一种可以弥补的空间, 那就是公平。如何才能公平?又有那些观点值得我们借鉴呢?

所谓公平是指人们对一定社会历史条件下人与人之间利益关系的一种评价 (韩康, 2005) 。因为评价的不同, 因而也会引发很多对公平的解释。国际上流行的有四种观点:一是市场主导型的观点;一种来自于罗尔斯主义的观点;第三种观点是平均主义;第四种观点是对平均主义的改良。市场主导型观点认为, 市场为经济当事人提供了相同的参与竞争的机会, 市场交易是自愿的, 市场竞争的结果是公平的。第二种观点认为, 如果社会的不公平能够给社会的最底层或者是最弱者带来效益的话, 那么社会的公平程度就会提升。因此, 罗尔斯主义认为, 最公平的配置就是使社会中最弱者的效用最大化。第三种观点是让每一个社会都能享受到改革带来的愉悦和享受, 是指对社会产品的平均分配。一般地, 人们并不期望这种分配的发生。第四种观点是对平均主义的改良。基数效用论使个人福利大小的衡量成为可能。上述四种观点虽给出不同解释, 但一定程度上认为公平与效率之间存在着矛盾关系。

4. 由于市场的失灵、缺位和错位, 导致公共产品不足或者过多的现象。

由于现实世界的复杂性, 造成了资源配置的要么依赖政府, 要么依赖市场, 这种现象是不正常的, 很容易导致腐败, 配置资源的效率必然会得到弱化。这种情况下, 无法通过市场进行配置资源的现象。如果任何市场体系放任自流, 包括文化市场, 都不可能有效运行, 市场上总存在着某些产品过剩, 而其他一些产品不足的状况。市场失灵的表现是多方面的:一是公共物品的失灵。在公共物品和准公共物品领域内, 市场机制难以提供有效的供给, 从而导致市场失灵。二是外部性失灵。它是一种和公共物品失灵有关的并源自共同使用特性的现象 (韩康, 2005) 。三是垄断性失灵。只有一家或者多家控制了整个行业或者某些领域, 在中国不乏其例, 俗称中国的”铁老大”、中国移动等等, 由于所出售的产品价格高于边际成本, 而消费者不得不购买此产品, 从而消费者付出的代价大于他所获得的收益, 造成社会福利的损失。严重影响市场竞争机制的有效运作、抑制经济效率的进一步提高, 从而引发市场失灵。四是风险和不确定性。在现实生活的交易过程中, 由于交易双方所掌握的信息不对称状况的出现在交易行为之前, 往往会出现的“逆向选择问题”以及由于交易双方所掌握的信息不对称状况的出现在交易行为之后出现的“道德风险问题”, 以下简称“逆向选择”和“道德风险”。这样在交易过程中, 由于上述问题时常出现, 这就使交易会面临很大的风险, 致使交易结果出现不确定状况。五是收入分配失灵。市场上, 收入分配的结果取决于参与经济活动的各类生产要素的质量、数量和价格。但由于参与市场竞争的起始条件不同, 收入的差异, 供求状况的差异以及市场的垄断等因素造成了收入分配的差异。六是宏观经济的失灵。经济周期性波动是市场经济运行机制的规律。但宏观经济的失衡将会影响到经济增长的速度、失业率的高低以及通货膨胀率的高低。事实证明, 市场机制的自我调节功能依然欠缺。如何来弥补市场失灵带来的后果, 就要靠公共部门来解决。

四、公共文化服务的制度框架

公共文化服务政策具有以下特征:公共文化服务的政策问题复杂化;主体多元化;范围扩大化理论和方法的丰富化。在这里仅对文化政策问题的复杂化问题做一介绍。具体到政策问题的复杂化可以从以下几个方面理解:一是问题相关性;二是目标多重性;问题的动态性。

相关性是现代公共文化政策的主要政策视野之一。按照系统性观点, 任何因素 (因子) 都存在于一定的系统之中, 任何一个系统都与另外一些系统密不可分的。因此, 相互依存、互为因果构成了事物的普遍规律。公共文化服务政策的价值标准, 不能只考虑现实的、直接的、直观的政策后果, 还必须考虑到未来的、间接的、潜在的政策影响。当然由于认识水平和现实条件的局限性, 每一项实际的公共政策都很难同时周全地判断所有相关的政策因素。但政策问题的相关性应当成为制定公共政策, 当然包括公共文化服务政策, 是一种思维定势。

由于现代社会的发展具有突出的多元化特征, 公共文化服务政策的构架也随之具有多重性。而不同的政策目标, 如文化政策目标, 在理论上经常可能出现悖论, 在实践上经常可能出现冲突, 进而影响公共政策, 如公共文化服务政策的选择困难。当出现政策选择困难的情况下, 政策选择受邀价值标准在于兼顾与兼得, 其次在于判定轻重缓急。

对文化政策问题的确认问题, 主要涉及以下几个条件:一是客观情势的存在;二是出现强烈的公众诉求;三是政策问题的影响程度和范围;四是属于政府及其有关政策部门职权范围内的问题;五是形成明显的政策需要。政策的表面化是指政策在执行过程中只宣传不实施, 而未能到到具体落实, 如, 文化政策宣传的很到位, 但不能落到实处, 也是无济于事。要靠实实在在的落实才能实现目标和愿望, 建设农村书屋过程中因为农村的资金不到位, 文化书屋也成为摆设。政策的扩大化问题表现在政策在执行的过程中附加了不恰当的内容, 使政策的调控对象、范围、力度、目标超越了既定的要求, 从而影响了原有政策目标的实现。还以拆迁为例, 这一现象已经成为文化宣传必备的要件。由于拆迁的政策规定的扩大化, 其政策内容表面上看是顺理成章的, 但实质对于政策目标而言, 则往往是不合理, 甚至是不合法的。政策的损失是指一个完整的拆迁政策或者是文化政策在执行时只有部分得到贯彻落实, 其余的则被遗弃, 是政策内容残缺不全。以农村书屋为例, 从上而下, 政策是完好无缺, 但在执行过程中或者资金落实过程中, 由于资金的落实不到位致使农村书屋不能很好的实施, 造成农村书屋只有名义上的实质上是不存在的现象。政策替换则是另一种情况, 实施过程中表面上与原政策一致, 实质上已经背离了原政策精神的内容。

公共文化政策的调整, 包括政策各个要素的调整和对政策实施的各个环节的调整。大致有目标的调整、方案的调整、执行措施的调整、政策关系的调整和政策主题与作用对象的调整等等内容。由于文化政策的资源不足或者文化环境政策改变, 都有可能导致文化政策的调整。在目标调整过程中应该注意以下几点:新目标的设定要符合客观实际, 新目标不是对原目标的全部否定或者全部修改, 而是扬长避短的修改;新目标的指定要注意新旧目标的统一和衔接, 对不一致的内容要做好沟通和协调, 做到宣传到位;对目标设定要留有余地, 不能定得过死。政策方案是政策实施的根本依据, 政策的调整在很大程度上是因为政策方案不完善而引起的。执行是公共政策的中心环节之一, 政策政策在执行过程中出现了问题, 也会引起政策的调整。因为在政策执行过程中如果出现较大偏差或者执行中的措施不当或者执行方案安排不合理, 也或者是政策措施没有把执行中的具体细节考虑周全都有可能造成或者导致政策的执行措施或执行方案调整。又有可能由于公共政策问题的复杂多样和关联性, 因此在同一时间、统一范围内会有多个公共政策出台。有中央的、省级的、市级的、县 (区) 级的等等。他们都可能处于本部门的职责和利益出发, 主观上可能忽视其他部门或者地区的利益, 必然会造成不必要的矛盾、冲突或者重复交叉, 使得使用对象在多个政策中无所适从。对于这种政策关系, 公共文化政策部门应该在综合平衡的基础上做出相应的调整, 影响政策作用的发挥而造成供部门的资源浪费。还有一种情况是由于机构不健全、职责不清而造成的主体或者内部产生矛盾, 政策的作用对象出现抵制情绪, 影响政策的执行, 这时就要重新制定新的策略和方式, 消除作用对象的抵触情绪所产生负效应。

综上所述, 公共文化服务的制度框架不仅涉及到文化政策复杂化问题, 而且涉及到文化政策的确认问题以及文化政策的调整问题, 处理好这一些问题是解决并贯彻好公共文化政策的前提条件, 进一步发挥公共文化政策的效用, 实现公共文化资源的合理配置和优化。

摘要：公共文化服务供给制度存在着公共部门垄断, 效率低下;市场准入壁垒, 资金流向单一;广泛的寻租, 公共福利减少;政府投资公共文化的主体地位明确但又明显缺位和错位等制度问题, 不得不让人从制度层面上考虑一些比较实际的问题。文章指出, 公共文化服务一定要在制度设计和制度框架上有所突破, 才能顺利实现保障公民的基本文化权利、满足公民的基本文化需求为目的, 向公民提供公共文化设施、产品与服务的基本愿望。

关键词：公共文化服务,概念,制度弊端,供给原则

参考文献

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