水利工程管理的问题及对策论文

2024-06-12|版权声明|我要投稿

水利工程管理的问题及对策论文(通用11篇)

水利工程管理的问题及对策论文 篇1

摘要:引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程的有效开展能够解决当地严重缺水的问题,为地区城乡生活、工农业生活用水等提供重要支持。但是从发展实际情况来看,引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程的开展具有施工地质条件复杂、供水线路长、供水目标多样、管理复杂等方面的特点。为此,结合某地区水资源开发利用现状,在分析地区引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程实施对水资源开发利用影响的基础上,提出了优化引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程建设发展的策略。

关键词:引洮供水二期;配套静宁县城乡供水工程;存在问题;对策

引洮供水二期配套城乡供水工程供水范围包括定西市安定区、陇西县、通渭县,白银市会宁县,天水市武山县、甘谷县、秦安县及平凉市静宁县4市8县(区)的97个乡(镇),1652个行政村,其中县城4个(会宁、通渭、静宁、秦安),设计水平年2030年供水总人口267.97万人,配置水量2.03亿m3,占引洮供水二期工程总引水量3.13亿m3的65%,供水保证率为95%。工程总投资53.87亿元,其中静宁县城乡供水工程总投资16.6亿元。引洮供水二期配套静宁县城乡供水工程地处黄土高原丘陵沟壑地区,该地区的植被数量较少,常年干旱多灾,水资源紧缺,生态环境恶化严重。针对这个问题,在对该地区及其周围流域水资源分布情况综合了解的基础上,提出引洮供水的发展建设构想,根据不同时期当地经济发展情况和脱贫致富的发展要求,对整个工程建设发展目标进行调整,目的是从根本上解决地区水资源应用紧缺的问题,促进当地经济发展。

水利工程管理的问题及对策论文 篇2

关键词:农业水利工程,存在问题,管理对策,施工建设

近几年, 我国政府加大农业水利工程投资力度, 但效果一般, 主要原因有市场经济影响、部门监管力度不够和工程建设目标不明确等。农业水利工程建设的重要性不言而喻, 所以, 社会各界都应该重视农业水利工程, 做好农业水利工程建设工作。

1 我国农业水利工程存在的问题

1.1 我国农业水利工程建设标准偏低

目前, 我国所使用的农业水利工程建设的时间比较长, 年代久远, 不少工程都需要加固或重修。之前所建设的农业水利工程技术水平低, 功能单一, 难以满足现阶段农业对水利工程的使用。例如, 蓄水系统由于年代久远, 重修工作不到位, 在干旱时期难以储存更多的水资源, 农作物无法及时得到灌溉, 导致减产, 所以, 农业水利工程的建设迫在眉睫[1]。

1.2 农业水利工程的管理和维护欠缺

之前, 由于我国对农业水利工程建设没有足够的重视, 所以在投资方面不大。老式的农业水利工程修建完毕之后, 往往质量不够过硬, 但是并没有充裕的资金进行维修和保养。就会出现部分问题, 如果这些问题无法得到及时解决, 就会导致问题严重性日益增强, 严重的还会彻底损坏水利工程, , 影响我国的整个农业经济。

1.3 农业水利工程建设规划不够深入

在农业水利工程建设时会出现部分盲目建设现象, 工程质量与工程技术管理不够严格, 没有认识到农业水利工程的重要性与必要性, 严重影响了我国农业水利工程的建设。例如, 一座水库在灌溉过程中发生漏水事故, 管理人员一般不会花费大量资金邀请专业人员进行查看修理, 而是仅仅进行检查, 普通维修, 这样就无法从根本上解决问题, 长期下去, 会造成不可估量的损失或意外。有的农业水工程老龄化十分严重, 无法发挥正常作用, 更严重的需要进行重建。另外, 部分农业水利工程没有严格的施工规划和方案, 施工技术落后, 导致农业水利工程质量不高。

1.4 部分农业水利管理单位能力不强

目前, 我国正在实施乡镇改革制度, 大部分农业水利工程归到农业服务中心管理, 本来一些农业水利工程有很多管理人员, 现在却出现管理人员匮乏现象, 并且部分水利管理工作人员能力有限, 导致很多管理工作无法正常开展[2]。有的农业水利工程有充足的管理人员, 但管理制度不完整, 部分管理人员缺乏管理工作经验, 某些问题无法解决。一些小型的农业水利工程对农业作用有限, 受多方面原因影响修建起来比较困难。所以, 我国应该加大对农业水利工程的资金投入, 提倡修建农业水利工程, 帮助农业发展。

2 我国农业水利工程制定的对策

2.1 完善我国农业水利工程改革制度

农业水利工程的建设离不开优秀施工管理和卓越的领导人, 国内各地水利部门要根据当地的实际情况向政府报告, 并且提出合理化建立。政府通过水利部门的报告, 仔细深入分析研究, 运用一切可以使用的资源, 做好农业水利工程规划, 合理制定农业水利工程策划案。而作为党政的领导者, 需要积极配合工作, 做好与其他部门的沟通和配合工作, 充分发挥各部门的实力, 携手做好农业水利工程建设工作。另外, 国家还应该完善农业水利工程的改革制度, 并且提出合理化建议, 从根本上解决农业水利工程建设问题。

2.2 加大农业水利工程监督管理力度、

首先, 加大农业水利工程的监督与管理力度, 首先, 需要对施工设备、施工人员与施工材料进行有效的监督和管理;同时, 在控制农业水利工程建设成本时, 应该保证农业水利工程的建设质量, 施工技术和质量要过硬, 确保建好的农业水利工程能够正常投入使用。其次, 农业水利工程在具体的施工过程中, 如果出现问题, 必须紧急采取有效措施, 解决问题, 保证农业水利工程正常施工。

2.3 做好农业水利工程施工准备工作

农业水利工程施工与其他工程项目施工没有大的差别, 在施工之前准备工作必须做到位。这包括对农业水利工程所在的区域范围进行详细调查了解, 要考虑多方面因素, 全面考察、了解和分析, 包括该地区的地形因素、土壤因素、农业经济因素和政府政策因素等。农业水利工程施工通过多个方面的详细考察, 再根据农业水利工程施工建设的特点与技术难度, 要快速解决一些不利于农业水利工程施工的问题, 做好充足的施工准备工作, 可以保证农业水利工程快速顺利的进行和完成, 为当地的农业经济发展做贡献[3]。

3 总结

农业水利工程的发展与建设给人们的生活息息相关, 农业发展离不开大量有效的农业水利工程, 是提升农作物产量和推动农业经济发展的重要举措。所以, 本文通过对农业水利工程中所存在的问题进行全面深入解析, 希望能够帮助我国农业水利工程的快速高效建设。

参考文献

[1]杨树英.浅谈当前农业水利工程存在的问题及发展重点思考[J].中国农业信息, 2013 (23) :202.

[2]李琳.小型农田水利工程存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技, 2013 (8) :261-263.

水利工程管理中存在的问题及对策 篇3

摘要:伴随着我国改革开放的进程以及国民经济的增长,作为民生基础性产业的水利行业也越来越得到重视。水利工程逐渐成为我国发展国民经济和水资源充分利用的手段之一,成为国家经济建设和人民财产安全的保障工程。但是由于长期以来受到管理水平、施工工艺等问题的影响,我国水利工程的施工也存在了一些问题和弊端。只有加强水利工程施工过程的管理,才能保障我国水利工程的施工质量。下文中主要探讨了水利工程施工管理的一系列问题以及对策。

关键词:水利工程;管理;问题;对策

一、水利工程施工管理中存在的问题

当下水利工程施工管理的现状是相当混乱的,施工面临的管理问题也是相当的令人担忧。要正确、严谨进行水利工程施工管理首先就要明确其面临的各项管理问题。

(一)质量意识有待提升

质量意识不高是当前我国水利工程建设中普遍存在的问题,而对于水利工程来说,其质量的高低直接影响着水利工程的使用以及安全。近年来,我国水利工程质量问题频繁出现,“豆腐渣”工程屡禁不止,不仅给国家的经济造成极大损失,同时也损害了整个水利行业的声誉。究其原因,一方面与企业抢赶施工进度有着一定的关系,另一方面就是施工企业的质量意识不高,对质量的把关不严,故而引发一系列质量事故。鉴于此,水利工程施工企业必须要革新当前的质量管理观念,提高质量意识,加强对水利工程建设的质量管理。

(二)缺乏是有效的管理

正所谓:“管理出质量”。良好的施工管理工作,对于提高水利工程建设的质量有着至关重要的作用。但是现在部分水利工程施工企业,只重视建设,而轻视施工管理,导致管理力度不足,最后影响到水利工程事业的发展。首先,未建立起强有力的管理制度,使得各项管理工作无法可依,无章可循。其次,施工队伍的人员配备不齐,或是很多施工人员无证上岗,而且大部分施工人员的责任心都不强,这就使得水利工程的建设质量难以提升。同时,企业未充分发挥监督管理职能,致使监督工作不到位,这也是水利工程建设质量无法提升的因素之一。

(三)成本控制不到位

目前,很多水利施工企业都在成本控制方面存在着一定的缺陷。其主要体现在以下几个方面:其一,由于建筑市场的竞争日趋激烈,施工企业在水利工程项目招投标阶段的投标报价风险日益加剧,难以把控投标费用;其二,在企业内部,成本管理制度不完善,成本控制措施落后,亦或是成本管理制度大多流于形式、浮于表面,缺乏有效的执行;其三,施工人员的成本控制意识不足,未在施工建设的过程中严格按照相关的成本控制方法开展工作,致使成本控制工作难以落实到位。

(四)安全管理还需加强

在当前我国水利工程建设中,安全管理工作也存在着一些问题。比如安全机构的设置不合理或是设置不健全;安全管理人员配备不足或是安全管理人员的安全意识不高;安全检测仪器配备不齐或是仪器的质量不过关;企业在安全管理中的经费投入不足;未制定切实可行、科学合理的安全技术标准和措施;企业内部员工的安全教育工作不到位,使得员工的安全防范能力不强等。

二、如何加强对水利工程施工的管理

(一)提高企业的质量意识,加强对质量的控制

要保证水利工程建设的质量,必须要做好事前、事中、事后三个方面的质量控制工作。首先,事前要进行主动控制。在水利工程开工以前,必须要选择施工资质高、质量信誉好的施工企业,实行全面的合同管理,合理确定施工工期,明确外界灾害性因素对工期的影响以及处理办法,配备足够的管理人员,明确质量责任和质量检测手段;其次,事中要积极检查。在施工的过程中,施工企业必须要对施工质量进行全面的检查,确保施工人员严格按照相关的施工规范进行建设工作。一旦发现质量隐患,就要及时向施工队伍反映,并督促其做好整改工作;第三,事后要进行严格把关。在某阶段施工完成以后,必须要对施工的重点和难点部位进行全面的复查,严格按照相关的质量评审标准对施工单元、施工分部以及施工单位工程进行验收。

(二)做好原材料的质量检查工作,严把材料进场关

对于水利工程建设来说,要加强其管理工作,提高其质量就必须要做好原材料的质量检查工作,把好材料的进场关。水利工程建设中所使用的原材料必须要符合国家的质量标准,无论是半成品、成品,还是构配件都必须要在进场之前进行全面的质量检验,工程师必须要对这些材料的质量合格证书、产品检验报告等相关资料进行仔细的审阅,确保所有的原材料合格以后,才允许进场使用。另外,如果原材料在存储过程中出现质量问题,必须要严格按照相关的标准进行处理,切忌“凑合着用”。同时,要对施工材料进行充分的利用,切忌材料浪费,提高材料的利用效率,降低材料的成本支出。

(三)合理控制施工进度,加强工程技术管理

在水利工程建设中,施工企业必须要合理控制施工进度。部分企业为了获取更高的经济效益,不顾原来的施工进度计划,抢赶施工进度,致使员工的工作压力骤增。很多员工为了赶工期,无法再顾及到施工质量,进而导致水利工程的建设质量下降,影响其使用功能的发挥。另外,施工企业还必须加强对水利工程行业的新技术、新材料的应用,用科学技术提升水利工程建设的质量和效率。

(四)切实做好安全管理与成本控制工作

首先,对于水利工程建设中的安全管理工作来说,施工企业必须要加强对施工人员的安全教育,提高其安全意识和安全防范能力,确保施工全过程的施工安全;施工企业还必须要落实各项与安全建设相关的措施,做好施工现场的安全监督管理工作,委派专门人员负责施工建设的安全管理;施工安全的检测设备必须要配齐,且质量要过关;其次,对于成本控制而言,施工企业必须要加强对水利工程的项目制造成本核定、成本控制、成本核算、成本分析,以及中间过程的控制点,落实好材料费、人工费、设备租赁费、管理费等方面的成本控制手段,保证成本控制工作的质量和效率。

三、结束语

总而言之,我国必须要搞好水利工程的施工管理工作,仔細分析水利工程施工管理中存在的众多问题并制定科学合理、切实可行的解决措施,帮助水利工程发挥其最大的功效,以此促进我国水利工程事业的全面发展。

参考文献:

[1]刘丽红.关于水利工程施工质量控制工作的分析[J].水利工程施工管理,2009年.

[2]马崇国,张君宝.如何在中小型水利工程施工中进行施工管理[J].民营科技,2013,(02):222.

水利工程管理的问题及对策论文 篇4

【摘要】随着经济的发展和新农村建设的推进,我国农村各项建设也在逐步加快,但相应的建设管理环节出现了一定的滞后性,其中,乡镇水利部门在管理中就遇到了多种问题及困难,制约了农业经济及水利事业的发展[1]。本文首先对乡镇水利管理现状进行梳理,对乡镇水利管理部门存在的问题加以分析,在此基础上提出相应的改善对策,以促进水利事业的持续发展。

【关键词】乡镇水保站;水利管理;存在问题;对策

一、乡镇水利管理的整体现状

(一)乡镇水保站工作困难

从整体上看,现阶段我县乡镇水管站存在着困境,我县乡镇水保站受乡镇、水务局双重领导,工作上乡镇水管站必须服务于乡镇中心工作,同时必须肩负本职工作,事多面广,到处奔波,处于举步维艰的状态中,难以完成专业工作。

(二)乡镇水利设施陈旧,难以适应新时期农业发展需要

我国的农村水利设施大多建设于上个世界的六十到七十年代,水利建设的标准较低,随着时间的推移,水利设施在质量上难以保证,难以适应新时期农业发展的需要。水利设施老化陈旧,年久失修,一方面不具备较强的抗旱能力,另一方面也成为制约新农村建设的影响因素。

(三)农村水污染现象较为严重

城镇化建设过程中伴随着各种水体污染,如倾倒生活垃圾、农药残留物排放、乡镇企业废水排放及养殖业的粪便排放等,不仅直接影响到人畜的安全用水,还会给基层水利管理带来难度。

二、乡镇水保站在基层水利管理中存在的问题

(一)水利专项资金投入不足,水费资金收取及利用效率不高

从目前阶段的水利工作发展来看,政府将资金的投资重点仍然放在一些大型化的主体水利建设工程当中,基础设施、维修管理经费资金投入不足,在新形势下很难适应基层水利发展需求[2]。随着国家大力发展农业生产,乡镇相关的水利配套设施及管理在资金方面难以及时跟进,给乡镇水利部门在履行管理职能方面形成阻碍,形成了发展困境。

(二)乡镇水利管理在理念及体制上不完善,存在滞后性

随着市场经济的确立和体制改革的推进,很多行业及部门都根据自身的特点融入到市场当中,一方面做好社会服务,另一方面也借此提高自身的实力,如交通部门、林业部门及电力部门等。水利管理部门没有进行管理理念的及时调整,导致片面强调部门的管理属性,忽视自身改革。

另外,大量的乡镇基层水利设施建设工作划归乡镇水保站的管理范畴当中,如农村的抗旱防汛工程建设及管理等,由于这些水利工程带有较强的公益属性,而相关的部门又未对乡镇水保站的属性加以明确的界定,导致出现职能混乱的局面,难以形成科学的管理体制。

(三)乡镇水利管理部门在人员上素质不一,在待遇及人员管理上不合理

受制历史原因,乡镇水利部门的人员素质高低不均,出现了人员老化,知识结构不合理的现象。一些年龄较长的水利管理人员,一方面本身具有丰富的管理经验,另一方面在管理理论水平及新知识新技术的掌握上又存在着不足之处。而在待遇上过低,专业技术人员职称评聘难,导致难以吸引到较高知识水平的人员,形成了人员流通上的一个恶性循环。

在人员管理上,虽然乡镇水保站也具备了专门的管理机构及人员,但涉及到人员工资调级、人员档案管理及人员职称的评定,却是由县级的水利管理部门负责,在人员实际管理及使用中会出现因沟通不畅导致的矛盾及摩擦。

三、优化乡镇水利部门管理的对策

(一)完善资金投入及融资的体制

1.重视并加大水利资金的投入力度

省级、市级及县级政府要在保障城市防洪等公益水利建设工程投入的基础上,重点对乡镇等农村水利建设加大财政扶持力度,建设完善如农村的人畜饮水工程、灌溉水利工程及配套设施、抗旱防洪工程等,一方面提高水利设施的功能,另一方面有效适应农村农业发展新形势。

2.贯彻“谁受益,谁负担”及“谁投资,谁所有”的思想原则

采用此原则,目的是通过项目立项竞争及建设招标的方法,充分调动基层群众参与水利建设的积极性,用民主决策完善水利管理单位的组织建设。

3.着力拓宽资金融资渠道

政府部门在制定水利工程规划及水利投资计划时,要着力拓宽资金融资渠道,通过税费调整及优惠政策等方法吸引社会资金及民营资本,形成公平竞争的投资机制,搞活农村水利建设,弥补政府单向资金投入的不足[3]。此外,还可以采用借助信贷措施,发放信贷资金,鼓励村民投资参与,聚拢民间资本。

(二)加快乡镇水利管理部门改革步伐,采用科学的管理方式

做好乡镇水利管理部门的改革,能够更好发挥乡镇水利单位的作用,促进基层水利建设的发展,对改善乡镇水利站的生存现状有着重要意义。各级水利管理部门对此应有充分的认识,加快乡镇水利管理部门的改革步伐。要切实做好基层水利管理单位的改革,要贯彻以下原则:

1.实行“以人为本”。在改革中既要顾及长远利益,又要考虑具体的人员的各项安置措施,注重员工与单位的统一性。

2.坚持因地制宜。由于我国各乡镇的发展情况不同,在进行乡镇水利管理机构改革过程中,也要因时因地制宜,根据乡镇水利站的具体特点进行合理改革。

3.贯彻利于发展,促进发展的改革原则。乡镇水利管理机构改革的目的是为了促进农村水利建设更加符合“三农”发展的趋势,因此,要将基层水利管理机构改革的目标定为促进农村水利建设事业的长远发展。

在管理方式和体制上要加以优化,安装科学的水利计量工具,提高用水计量的准确性,促进农村群众节水观念的形成,从而有效起到节水的功效[4]。加强环保宣传教育,改变农村各项生产生活陋习,保障用水水质安全。在管理体制上要发挥农户的积极性,鼓励其参与用水管理,在用水分配及水价定制上召开民主决策会议,管理上接受群众的监督,确保管理的透明性和公开性。

(三)加强乡镇水利管理队伍的建设

根据新时期的水利发展需求,在乡镇水利管理队伍的建设上也要相应加强,实现基层水利人事管理从单一性向综合性的转变,着重从以下几个方面强化队伍建设:

1.做好乡镇水保站职工队伍的培训,实现岗位日常工作与培训工作的结合,确保职工在工作思想及工作能力上紧跟水利工作新形势。

2.采用灵活的岗位管理制度,建立人员竞争上岗制度,充分吸引高水平的技术人才,促进管理队伍的知识结构层次的更新。

3.将员工的收入与绩效考核紧密结合,调动职工的工作积极性,在员工的编制方面,转变传统的“铁饭碗”思想,按照流动开放的编制思路进行人员管理,增强岗位危机意识。

4.与上级水利管理单位做好沟通,在人员的调级方面保持顺畅交流,避免上下级单位之间产生工作摩擦,促进乡镇水利站人才的动态流通。

结语:

乡镇水利管理在新的发展形势下显示出了不一而足的问题,出现了发展困境。基于基层水利管理的重要性,要充分重视相关问题,在资金投入、管理机制、人才建设等方面加以改善,促进乡镇水利管理部门的深化发展,为新农村建设作出更大的贡献。

参考文献:

市政工程预算管理问题及对策论文 篇5

预算环节和工程设计环节之间不够紧密,是引发问题的关键。在编制工程预算时,片面套用定额软件参数,仅利用工程各类设计参数,开展定额计算,没有从市政工程施工角度出发,做好各类影响因素的把控。总的.来说,预算人员和工程设计人员的信息沟通不畅,直接影响着预算执行的最终结果,因此要严格的把控。

2.2资金运用不合理

在市政工程预算执行的过程中,若没有严格管控资金,极易造成超预算问题。以材料成本的把控为例,受到市场因素的影响,材料的价格极易出现变动,比如,高于材料预算单价,会导致材料成本增加。材料使用不合理,出现浪费的情况,则会造成资金浪费,不利于工程造价的把控。故要规范资金使用,强化预算执行效果。

2.3预算执行管控不到位

水利工程管理的问题及对策论文 篇6

3.1提高建筑工程施工质量,保障人民生命财产安全

首先,强化施工企业管理者的质量意识。思想指导行动,只有建立起质量意识,才能从根本上提高工程的质量,同时要将提高工程质量意识贯彻到整个企业,使其成为全体工程人员的自觉行为。其次,把好原材料质量关。从源头抓起,采购的钢材、木材、砂及其他重要原材料要符合相关的行业标准。再次,严控施工检验程序。在施工过程中,质检员要严格按照施工程序,逐个逐项检查,有质量标准依据的要根据标准核对,能够实际测量的要实际测量。只有这样,才能全力保障建筑工程的施工质量。

3.2完善工程建设合同管理体制,规范建设工程市场秩序

首先,增强施工企业管理者的法律意识。在签订合同的过程中,承发包双方应建立在平等的基础上,本着互惠互利的原则制定合同条款,这不但有利于施工过程中合同的履行情况,更是工程质量的最终保证。其次,建立健全合同管理制度,严格按照合同的签订、审查、授权、公证、监督的程序来执行,进而提高合同的管理水平。再次,提高合同管理人员的素质。

3.3完善工程监理制度,充分发挥监理的积极作用

首先,提高工程监理人员的素质。借鉴发达国家提高工程监理人员素质上的先进经验,对监理工程师的认定,不但要通过职业资格考试,也要辅之以年龄、工龄、工作经验的限制。其次,扩大监理人员的监理范围。将监理法范围扩大到工程项目设计、生产设备招标、工程进度和质量控制等重要环节。再次,规范监理市场。严格执行国家制定的费用标准,提高工程监理的积极性,促进监理市场的良性发展。

3.4.施工项目安全生产与文明施工的管理

施工项目安全管理就是在施工过程中,组织安全生产的全部活动,通过对生产因素的具体控制,使生产因素不安全的行为和状态减少或消除,不引发事故,从而保证施工项目的正常运行。

(1)坚持安全管理原则。

坚持安全与生产同步,管生产必须抓安全,安全寓于生产之中。生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。

(2)坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。

分析事故的成因,人、物和环境因素的作用是事故的根本原因,从对人和物的管理方面,去分析事故,人的不安全行为和物的不安全状态,都是酿成事故的直接原因。

(3)制定安全管理措施。

加强施工项目的安全管理,制定确实可行的安全管理制度和措施。根据施工生产特点,对生产各环节进行约束和控制,落实安全责任,实施责任管理,加强安全教育,实行例行安全检查。

(4)做好文明施工。

首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度,做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面进行专业管理,开展文明施工竞赛活动,有布置、有检查、有考评、有奖惩,评比结果公布于众。

4.结语

建筑施工项目的管理是全方位的,要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等纳入正规化、标准化管理,这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。成功的管理,能促进项目和企业的发展,能推动建筑市场不断前进。

参考文献:

[1] 李靖.浅谈建筑工程施工技术与设计的配合[J].甘肃科技, 2004,(11))

水利工程管理的问题及对策论文 篇7

水利工程是利国利民的建设项目, 在一定意义上具有公益性质, 不仅为农田灌溉提供了水资源, 同时还具有防洪、蓄水、发电以及调节生态平衡的作用, 在我国的经济发展中发挥了重要的作用, 所以要确保水利工程的建设质量。为了保证工程的正常运行, 需要建立完善的工程管理体制, 健全各项规章管理制度, 协调好各个工序之间的衔接工作, 在交叉工序中, 要做好各项部署工作, 确保工程的质量和施工安全。在现场施工中, 要严格控制好人员、材料和机械设备的运行, 提升资源的优化配置。随着科学技术的不断, 各种新技术、新材料广泛的应用到水利工程建设中, 所以管理人员和施工人员要不断提升专业水平, 勇于创新, 敢于尝试, 为促进水利工程的发展奠定坚实的基础。

1 水利工程管理中存在的问题

1.1 传统观念和管理方式的问题

随着市场经济的发展以及水利工程建设的进步, 在水利工程管理中进行了一系列的改革, 建立了完善的运行管理模式和规范的管理制度, 在很大程度上促进了我国水利工程的进步, 对于合理调配水资源具有重要的意义。但是在基层水利工程管理单位中, 还没有完全适应新的管理模式, 在运行体制上还沿用传统的粗放式的管理, 思想观念比较落后, 习惯于听从上级的命令, 而没有创新意识, 导致基层水利工程建设发展缓慢, 工程建设效率低, 经济收入不高。由于缺乏先进的管理理念, 所以水利工程建设的社会效益、经济效益和生态效益无法协调, 这是水利工程管理中存在的重要问题。

1.2 管理体制的问题

长期以来, 我国兴建了一大批水利工程, 初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系, 为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素, 从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制;分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离, 形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制;经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位;并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。

1.3 质量管理问题

质量是工程建设的根本, 不仅关系到施工企业的经济效益, 而且与我国的经济发展有重要的关系。在水利工程施工中, 因为施工环境比较特殊, 所以在质量控制方面尤为重要。但是在实际施工中, 很多的施工单位为了追赶工期, 节省施工成本, 而忽略了工程的质量。在施工中, 没有严格按照施工规范执行, 随意性较强, 所以存在诸多的质量隐患。对于施工材料的质量没有严格把关, 并且在施工中偷工减料现象频现, 对于工程的质量造成了极大的影响。

1.4 安全管理问题

安全是确保工程能够顺利完工的基础保障, 所以要做好施工中的安全管理工作。但是在实际施工中, 由于安全管理不到位而出现的事故频繁发生, 对于工程的质量以及社会的稳定造成了极大的影响。出现安全管理问题的主要原因是施工单位缺乏安全意识, 没有建立完善的安全管理体系, 在施工中, 没有按照规范标准执行, 致使工程存在安全隐患。

2 水管单位体制改革的主要措施

2.1 明确权责, 规范管理

水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任, 负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行, 对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任, 各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则, 转变职能, 改善管理方式, 提高管理水平。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的, 要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任;其他单位管理的水利工程出现事故的, 要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

2.2 内部制度改革

事业性质的水管单位, 要按照精简、高效的原则, 撤并不合理的管理机构, 严格控制人员编制;全面实行聘用制, 按岗聘人, 职工竞争上岗, 并建立严格的目标责任制度;水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任, 定期考评, 实行优胜劣汰。企业性质的水管单位, 要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度, 构建有效的法人治理结构;要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度, 明确职责, 以岗定薪, 合理拉开各类人员收入差距、要努力探索多样化的水利工程管理模式, 逐步实行社会化和市场化。

2.3 加强质量管理

在水利工程施工过程中, 要严守质量关, 提高质量管理水平, 真正打造出优质的水利工程项目。质量管理是一项非常复杂的事物, 应贯穿于水利工程施工的始终。监理单位作为质量监管的主体, 在实际中应当充分发挥监管作用。例如, 在施工现场, 它们应当加大对勘察单位、设计单位、施工单位等各类施工主体的监管力度。与此同时, 质量管理也要立足于企业实际以及地区实际, 构建完善的质量管理体系。

2.4 加强安全管理

加强安全管理是应对水利工程安全问题的必然要求。为增强安全管理实效, 要建立健全安全管理体系, 建立和完善施工现场安全监督体制以及相应的安全生产责任制, 将相关责任落实到个人, 以制度形式来加强安全施工和安全管理。切实加强安全教育培训, 通过培训来培养员工的安全观念、增加员工的安全知识、提高员工的安全技能, 为安全管理提供可靠的保障。

3 结束语

良好的管理体系是水利工程得以顺利进行的基础保障, 随着市场经济体制的转变, 水利工程管理方式也要适时的调整, 以适应社会的发展形势。在水利工程管理模式中, 要实行精细化管理, 对工程中的每个细节都要严格控制, 建立完善的管理体系, 提高工程质量、安全、人员、材料等各方面的管理力度, 优化资源配置, 确保工程的顺利进行。文章对于水利工程管理中常见的几个问题进行了分析, 进而提出了解决的对策, 在以后的工程管理中, 应该做好相应的预防措施, 不断的完善管理模式, 为水利工程建设的发展创造有利的条件。

摘要:工程管理是确保工程顺利进行的基础保障, 在水利工程施工中, 因为施工环境比较恶劣, 工序较为复杂, 参建单位众多, 需要对各个施工单位以及各项工序进行协调管理, 为管理工作带来了更高的难度。为了确保工程的顺利进行, 需要建立完善的管理体制, 健全各项规章管理制度, 加强现场施工管理, 提高工程的质量, 为水利工程的进一步发展创造有利的条件。文章对于水利工程管理中存在的问题进行了分析, 然后提出了解决的对策, 对于水利工程建设的发展具有重要的意义。

关键词:水利工程管理:问题,解决对策

参考文献

[1]王怀庆, 张洪石, 刘强.浅论水利工程管理单位体制改革重点要解决的几个问题[J].黑龙江水利科技, 2002 (2) .

[2]简浩华.水利工程管理单位、管理体制改革与现代化建设的探索[J].水利发展研究, 2004 (4) .

水利工程施工管理中的问题及对策 篇8

摘要:水利事业是国民经济发展的重要组成部分,也是决定社会进步的重要内容,随着社会的进步,水利工程项目越来越多,对施工管理也提出了更高的要求。如果管理不到位,就会对水利工程的质量产生一定的影响,造成工程建设中出现安全隐患。针对如何加强管理,确保工程的质量,本文对施工建设中的一些问题进行了分析,并提出了相应的对策。

关键词:水利工程;施工;管理;质量

中图分类号: TV512 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2014)-04-67-1

近年来,我国水利工程建设突飞猛进,工程项目逐年增多,众多的水利工程项目要求管理水平不断提高。管理水平的高低,对于工程的质量起到了决定性的作用,目前施工过程中还存在着这样那样的问题,对工程质量产生影响,管理上还有很多不足,要充分引起重视,加强管理,采取有效措施,切实提高工程的质量,确保城市建设的顺利进行,促进经济的快速发展。

1 水利工程施工管理存在的问题

1.1 质量意识不强

质量是工程的保障,在施工中,工程的质量始终是第一位的,但由于利益的驱动及监管等方面的原因,致使一些工程施工中质量意识不强,要求不够,把关不严,管理意识较差,导致工程质量达不到标准,甚至出现一些“豆腐渣”工程。另外由于规划等方面的原因,考虑得不够周全,忽视一些意外情况的发生,没有做足预案,往往会由于工期、天气、突发情况等导致施工不能按计划进行,严重影响工程的质量,所以要大力加强质量安全意识。

1.2 前期准备工作不足

在城市建设及经济快速发展的大环境下,一些水利工程项目也是随着发展而快速立项的,在大发展的背景下,决定了水利项目的快速建设,这势必会对前期的准备工作有很大的影响,一个工程的建设,前期的准备工作十分重要,要进行细致的分析研究,这个过程需要一定的时间和大量的人力、物力、财力来保障,但由于工期及建设的需要,很多施工单位为了减少费用,往往在前期准备工作没有做足的情况下就匆匆开工建设,对整个工程没有全面系统的调研,对于一些自然环境的评估、资源的配置、经济的平衡等都不能进行充分的考虑。

1.3 对工程施工缺乏有效监管

由于质量意识方面的不足,加上前期准备的不足,再有利益的驱使,使得一些水利工程在施工过程中,监管工作很难有效进行,一些监理单位往往成了施工单位的陪衬,这样就造成了施工单位既是运动员,又当裁判员,监理工作很难到位。加上监管队伍素质良莠不齐,部分工作人员的质量意识及责任心差,这些方面的因素都造成无法对工程质量做到有效的控制。

1.4 施工人员能力不强

我国的工程建设现在多采用招投标承包的形式,由于利益的原因,存在一些层层转包的现象,一些技术能力差、资质水平不够的规模较小的施工单位,通过复杂的人际关系及利益输送也能参与到工程建设中来。能力不强,业务不熟的人员对于一些简单的施工还勉强可以,但遇到较复杂、技术要求高的问题往往束手无策,全凭经验工作,往往会做出错误的决定,给工程埋下隐患甚至产生严重的后果,对工程质量影响较大。

2 加强水利工程施工管理的对策

2.1 对水利工程施工加强管理

水利工程的施工建设是个相对复杂的项目,要确保工程质量,必须建立全程的施工责任制,每个工序都要有专人负责,必须改变集体负责的状态,因为集体负责的结果往往是没人负责。对于施工的质量必须足够重视,视质量如生命,单位领导、项目领导、工程技术、具体施工都要层层落实责任,一旦哪个环节出现问题,能够做到有据可查、有人可追,实行工程质量终身制,这样才能确保每个人都能负起责任,在施工中全身心投入,保证工程建设一丝不苟,避免以往一些重大工程事故产生后,无人追责、无人可查,最后不了了之的情况再度重演。

2.2 建立健全规范化的质量保障体系

工程的质量贯穿于工程的每个阶段,是一环扣一环的,从工程的前期准备工作开始就要建立严格的质量保证体系,立项、考察、规划、设计、施工、验收等环节,都要把系统工程的理论应用到管理中,每个环节都要做到规范化、系统化,从措施、制度、组织、预案等各个方面齐抓共管,加强工程质量监督与管控,建立健全工程的质量保障体系,切实、有力地保障工程的高水准高质量建设。

2.3 建设资金管理要合理应用

建设资金是工程顺利进行的命脉,所以必须要保证建设资金的充足及合理利用。建设资金必须要统一管理、专款专用,不能挪做他用或占用,账目要清楚,严格按照合同进行收付款,确保工程建设中的材料及人员的费用支出,以保证施工质量,同时要科学使用资金,避免浪费,最大限度地保证建设资金的合理、优化配置。

2.4 加强施工项目的监督管理

一方面要建立专门监管部门加大监督力度,另一方面要提高监管人员的业务素质及职业素养,在实际的施工管理中发挥监管的作用。同时也要把现代化的科技手段应用到施工管理中,学习一些国外的先进管理理念,切实做到有力监管,确保工程质量。

水利工程管理的问题及对策论文 篇9

渭河是黄河第一大支流,横贯陕西省中部。渭河安澜、流域兴衰,不仅关系着陕西经济社会发展,而且对国家战略《关中—天水经济区发展规划》实施产生重要影响。当前国家着力推动西部大开发进程,水利部明确提出再掀新一轮中小河流治理高潮。在这种大背景下,反思渭河防洪工程建设与管理工作的得失非常必要,将有益于把渭河的事情办好,有利于渭河综合治理。

一、渭河中下游防洪工程基本情况

1954年洪水后,渭河两岸陆续修筑了标准各异的堤防工程,拉开了陕西省治理渭河的序幕。特别是从1997年开始,渭河中游治理、渭洛河下游治理、三门峡库区陕西返迁移民防洪保安等工程先后开工建设,加固了中下游一些堤防,新建、续建了大批河道工程,大大提高了渭河防洪工程的抗御洪水能力。2003年渭河发生了历史罕见的致灾性洪水,防洪工程受损严重,渭河下游灾害损失巨大。2004年中省投资4亿元,全力进行灾后重建,使受损工程抗洪能力迅速恢复。2005年渭河再次发生大洪水,临潼水文站最大洪峰流量5270m3/s、华县水文站最大洪峰流量4880 m3/s,洪峰流量均超过2003年洪水,防洪工程发挥了至关重要的作用,确保渭河下游没有发生决口致灾。

经过中省及沿渭各地市56年的治理,目前渭河陕西段共建成干流堤防长度590公里、控导坝垛4477座,临渭以下南山支流堤防124公里。干流堤防西安城区段按300年一遇洪水设防,宝鸡市区、咸阳市区段按100年一遇洪水设防,杨凌区、渭南市临渭区、华县和335米高程以上大荔段堤防按50年一遇洪水设防,西安市临潼、高陵堤防按20年一遇洪水设防,华阴市和335米以下大荔段堤防按5年一遇洪水设防,其余农防段设防标准为防御渭河“五四”型洪水。已成防洪工程在防洪保安澜、促进流域经济社会发展等方面发挥了巨大的作用。有专家对渭河下游防洪工程减灾效益进行了研究,1960年以来渭河下游防洪工程经济效益高达468亿元。

二、工程建设与管理存在的问题

(一)防洪工程整体性差,防洪问题突出

黄河三门峡水库修建后,渭河就始终处于上游洪水不断侵袭、下游黄河洪水倒灌顶托、中间河床淤积抬高的不利境况之中,洪涝频发,灾害严重。据不完全统计,三门峡水库建库后,渭河下游干支流有18个年份出现决口,决口达74处之多。严重的洪涝灾害成为中省各级领导和沿渭各级政府的心腹之患。

渭河防洪问题之所以突出,有历史原因,也有客观原因。一是干支流没有修建具有防洪减淤功能的控制性枢纽工程,应对大洪水手段不足,洪水来袭,全河上下只能严防死守。目前渭河中下游干支流有22座大中型水库,防洪库容仅有1.11亿立方米,调水调沙能力十分有限。因此,下游防洪压力巨大,严重的淤积始终得不到有效遏制。自建库初至2009年汛后,渭河下游淤积已达12.69亿立方米。二是堤防工程建设达不到设防标准。渭河中下游堤防是在群众集资投劳或国家补助加群众会战修建的低标准生产堤的基础上修建的,受当初施

工手段落后等条件限制,质量控制措施不足,堤防隐患严重。1997年以后中省加大对渭河的投资,对大部分堤防工程实施了加高培厚的加固措施,但由于采取堤防临水侧加培的形式,历史遗留的堤身内部和堤基隐患并未消除,堤防工程实际防御能力普遍达不到设防标准。2001~2002年黄委基本建设工程质量检测中心对渭南以下113.52公里干流堤段的隐患探测结果显示:老堤防普遍存在夹沙层及松散夹层等隐患,隐患发育段长43.6公里,占检测堤段的38%;干密度满足要求的堤段15公里,仅占检测堤段的13.2%。三是重点河段河道工程布设密度不足、根基浅。黄河小北干流陕西境内现有整治工程长度近70公里,占黄河小北干流长132.5公里的53%,河势仍没有得到有效控制,中省仍在被迫修建控导工程或延长一些老工程,以达到以坝护弯、以弯导流、控制河势的目的。渭河下游现有河道整治工程长135公里,其中右岸长78公里,左岸长57公里,分别占下游河长208公里的37.5%和27.4%。可以看到,与黄河小北干流河道工程布设密度相比,渭河的重点河段——渭河下游左右岸河道工程布设密度小,难以调控河势。此外,渭河冲刷最大深度达滩下18米左右,由于投资限制,修建河道工程最大抛石深度为滩下14米左右,工程根基浅,极易出险。

(二)基本建设投入强度不够,规划实施滞后

为了根本解决渭河的防洪问题,2005年12月,国务院批复了《渭河流域重点治理规划》,计划用10年的时间,安排20.9亿元对渭河防洪工程进行加强加固,提高其防洪标准。为加快渭河防洪工程建设步伐,陕西省按照规划批复要求的项目立项审批程序,于2009年就基本完成了规划中的渭河中游治理工程、渭洛河下游近期防洪工程和三门峡库区陕西返迁移民防洪保安近期工程三大项目审批前的立项准备工作,但由于多种原因,国家发改委至今没有审批立项,项目不能纳入国家计划大盘子,只能根据国家每年的资金情况给予适当安排,工程实施受到了严重制约。据统计,从《渭河流域重点治理规划》批复以来,国家每年下达给渭河防洪治理的资金年平均只有0.66亿元,加上计划落实伴有大量地方配套资金,与规划要求年平均安排2.09亿元资金的差距非常大,造成规划实施进程滞后,治理效果很难达到预期目标。

(三)工程维修养护经费投入不足,抗洪能力得不到保证

由于长期以来重建轻管的思想一直未得到有效扭转,制约了工程日常维修养护等管理工作的正常开展。一是渭河防洪工程建设时很少考虑工程运行管理与维护设施和相关费用,个别工程设计和预算即便有所考虑,由于受工程投资限制,运行管理与维护设施及相关费用在设计审批时往往被砍掉,形成了工程建成就失管的现象。二是渭河中游防洪工程维修养护经费一直未落实, 沿渭各地政府每年从财政中挤出有限的资金用于工程维修养护,但是对于点多、线长、面广的防洪工程而言,只能算是杯水车薪,形成工程面貌差、部分工程不完整的不利局面。三是渭河下游除高陵以下干流防洪工程的维修养护经费由中央财政落实外,陕西省目前已落实了渭河下游咸阳、西安干流及耿镇桥以下部分支流防洪工程的维修养护经费,但时多时少,投入极不稳定。2008年、2009年陕西省财政落实的费用仅占全部工程足量维护经费的23%左右。四是投资渠道和投入资金不稳定,带来工程维修养护标准多样化,造成渭河防洪工程维修养护水平参差不齐。由于以上原因,渭河中下游防洪工程现有抗洪能力难以保证,很难满足严峻的防洪形势的需要。

(四)河道管理条块分割,不利于渭河综合治理

渭河管理目前呈现条块分割管理的格局。渭南以下干流由省级专管;渭河下游上段及二华南山支流河道实行省级专管统一规划和业务指导下的市县分区管理;中游河道主要由市县分区管理。由于各市区、单位或部门职责不同、工作目标不同、利益趋向不同,在防洪工程建设和管理过程中,形成了工程建设标准有差异,工程质量标准不统一,堤防建设或堤防加固接茬多,市县区的管理投入有差别,管理的标准不相同等诸多问题。这些问题不利于有限资金的优化利用,不利于防洪体系统一布局,将影响渭河综合治理规划的实施。

三、解决问题的对策

《关中—天水经济区发展规划》经国家批准后,渭河的重要战略地位更加凸显,对防洪工作提出了“渭河健康、环境改善、安澜惠民、持续发展”的新要求。解决渭河问题需要一个漫长过程,需要上马东庄水库、建设引汉济渭工程、优化三门峡水库运用方式等多种措施并举。在东庄水库、引汉济渭等工程前期工作任务重、建设周期长,进一步优化三门峡水库运用方式还有争议等现实条件下,急需在短期内采取措施确保渭河安澜。

(一)优先实施《渭河流域重点治理规划》防洪减淤项目中三大工程,提高全河工程抗洪能力

渭河是陕西防汛重点区域之一,渭河防洪的主要问题是工程抗洪能力整体较差。在“上拦、下排”等措施到位前,加大“中固”措施的建设力度是非常现实和紧迫的选择。《渭河流域重点治理规划》中渭洛河治理、移民防洪保安、渭河中游治理三大工程的前期工作已经基本完成。我省应当加大与水利部、发改委的沟通联系力度,加强项目攻坚,促成项目尽快立项,优先实施,迅速弥补工程建设历史欠账。应尽快在中游新修干流堤防24公里,加固干流堤防158公里, 新修护基坝1184座,新建、加固支流河口堤防19公里。下游加培、加固干流堤防155公里,续建、加固河道整治工程21处,坝垛108座,新建、加固支流堤防36公里。通过大规模、高强度实施这些工程,迅速提高渭河防洪工程整体抗洪能力。同时,作为纯公益性工程建设,国家应切实加大投资力度,取消或减少配套资金,特别是对受历史影响巨大的渭河下游而言,其防洪工程建设资金国家应全额投入。

(二)积极推进淤背固堤工程建设,增强下游工程抗洪能力

淤背固堤能有效加大堤身稳定性,保持堤身土壤含水量,消除堤防裂缝等隐患,同时可将“悬河”变成相对地下河,确保堤防在设防标准下不决口,是得到认同的多泥沙河流治理措施。黄委把引洪放淤作为减缓河道淤积、减缓“悬河”发展的一项重大战略措施,并在黄河河南河段、山东河段取得了成功经验。1970年至2008年,黄河下游已累计完成放淤固堤土方7.85亿立方米,加固黄河大堤790公里。渭河下游同黄河下游一样“悬河”问题突出,是黄河的缩影,治黄经验值得借鉴。2002年渭河华县南解2公里堤段实施了淤背固堤工程。“03.8”洪水期间,该堤段经历了长达50多天高水位洪水冲击,没有发生任何险情。因此,渭河下游堤防应大力实施淤背固堤工程,在短期内完成144公里堤段的淤背,减缓“悬河”发展速度,提高堤身稳定性,消除裂缝等隐患,增强下游堤防抗御洪水能力。

(三)全面开展工程维修养护,保持防洪工程抗洪能力

工程维修养护是保持工程抗洪能力和保证工程健康运行的必需手段。近年来,经济社会

发展对防洪工程提出了“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”等要求,渭河防洪工程管理工作必须调整传统管理观念,顺应时代发展潮流。渭河是一条对促进经济社会发展有深刻影响的河流,防洪工程维修养护资金应足额纳入中省财政预算。通过建立健全投入机制,每年投入3825万元,以解决渭河中游及下游除高陵以下干流外的防洪工程维修养护经费,统一标准,常态化开展防洪工程维修养护,保证工程完整,及时修复工程小型水毁,合理提高工程面貌,适度建设生态景观工程,保持渭河防洪工程整体抗洪能力的有效发挥。应利用五到十年时间,全面恢复渭河中游防洪工程完整,促使中游工程面貌发生质的提升;在渭河下游建设120公里省级示范标准化堤防、31处河道示范工程,使渭河防洪工程:线条顺直分明、堤顶路面硬化、堤坡草皮覆盖、坝坡整洁、防浪林行道林四季有绿。

(四)切实加强河道管理,推进渭河统一管理

渭河是一条跨省、跨市、跨县的河流,已经成为宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市区的城中河,防洪一旦出现问题将关系到陕西省社会稳定大局,因此实施统一管理十分必要和迫切。渭河统一管理有利于《渭河流域重点治理规划》顺利实施,有利于促进流域经济社会又好又快发展。渭河统一管理涉及方方面面,当前应重点做两方面工作,一是应积极开展渭河流域立法调研,在立法机构的指导下,按照“事权划分明晰、区域服从流域,行业服从流域、专业服从综合”的原则,研究、制定渭河流域综合性法规或渭河管理条例,从而促进渭河水效能的充分发挥和水生态环境的有效保护,造福流域人民群众。二是进一步落实渭河流域管理机构职能,由渭河流域管理局统一管理和实施渭河中下游防洪工程规划编制、防洪工程建设及维修养护等工作,确保渭河防洪建设统筹左右岸、兼顾上下游、有步骤、有计划、高标准、高质量实施,确保渭河防洪工程维修养护工作全面有效开展。

水利工程管理的问题及对策论文 篇10

[摘 要] 中小型水利工程是我国基础建设领域的一项重要内容,是保证农业增产增收,加快我国农业发展的重要手段。但由于存在技术力量薄弱,工程质量管理意识淡薄等问题。一些质量隐患已严重影响人民生命财产和水利事业发展。因此,本文通过对水利工程施工管理中存在的问题进行了系统的分析,找出其存在的原因,并且提出相应的解决对策,在一定程度上对今后水利工程的施工管理起到指导作用。

[关键词] 水利工程 施工管理 存在问题 解决对策

目前,我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式,这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践,取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确,确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务,规范和指导了业主的建设行为;招投标制的推行,实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变,降低了工程造价,提高了工程承包企业的水平;工程监理制,极大拓宽了业主项目管理的能力,保证了工程的质量、进度、投资等目标;合同管理制,使得工程参与各方相互制约,各方权益得到了法律保障。水利工程相对于其他工程来说,规模大、工序复杂,且花费工时较长。近年来,我国水利工程在施工的管理上出现了许多问题,这些问题虽然有的大有的小,但是水利工程是关乎国民生计的大事,任何小的问题都会导致大的问题的出现,因此,加强对我国水利工程施工管理刻不容缓,只有在施工的过程中就严格把关,才能从根本上解决问题,从而促进我国水利资源的可持续发展。

一、水利工程施工管理存在的问题

1.质量安全意识淡薄

在任何工程的施工中,质量和安全都是工作的重点,但在现实的实施中,施工单位的质量意识和安全意识还是有所欠缺,例如:不按照规定程序施工;随意缩减工期;工程的非法分包、转包等。一些施工单位把经济利益放在首位,全然不顾工程的安全质量问题,没有真正认识到质量安全才是工程施工的首要因素。同时在对施工的监督检查过程中,有关上级单位没有尽到监督检查的责任,放任施工单位的违规行为,对发现的违规行为的处罚也不够到位。

2.没有健全的安全质量体系

一些施工单位的安全质量生产体系和管理的不健全,使得安全生产和质量管理工作得不到有效的开展。施工单位的内部也存在权责不明、管理人员配备不全、安全质量管理费用投入不足的问题。

3.招投标环节存在问题

在招投标环节中存在问题主要有以下两点:(1)投标企业为了在激烈的竞争中获取高额的利润,拉关系、走后门、各种小动作不断,通过对有发包权的甲方负责人、有关建设部门的人员的贿赂等手段干预招投标,从而导致工程招投标环节中出现各种违规问题。(2)一些评标专家和代理不讲诚信,与业主投标企业联合进行虚假招标。一些专家评审时没有遵循公平公正公开的原则,而是依据企业所给的利益来打分,影响了招标的评审结果。这些都严重的影响了水利工程的质量安全水平。

4.体制方面存在问题

在目前我国水利工程的施工管理体制仍然存在完善的空间,不完善的原因包括:项目中的权、责、利三者是相对独立的,没有取得紧密的联系,在很大的程度上制约了水利工程的施工管理,有关管理部门的管理职能受到挑战,在一定程度上削弱了管理人员的管理积极性,导致管理效率低。最终导致水利工程的发展缓慢。

5.目标管理不健全

在现今的水利工程施工中,没有明确的工程管理目标(1)缺乏科学的管理态度,只是凭借个人经验来进行管理;(2)管理成本不能及时落实,对于工程的成本控制没有达到要求;(3)忽略了对于施工过程中的管理,仅看重质量管理的结果。

二、加强水利工程施工管理的对策

1.确保工程质量,重视安全生产

水利工程施工的目标就是保证工程的质量以及生产过程中的安全问题,这一目标的实现与施工企业的员工以及施工的过程息息相关。对于施工企业的领导,应该对施工中存在的安全质量问题予以充分的重视,通过建立健全安全生产责任制度、签订目标责任书、完善质量监督管理体系等多种手段来确保工程的质量安全。对于各项目的负责人,要坚决贯彻落实安全责任机制,负担起自己的责任,做好监督工作,以确保工程的质量安全。对于施工人员,要严格按照施工要求进行施工,同时在施工的过程中做好安全保护措施,对于上级领导发出的不符合施工标准的要求向有关部门反映。施工单位也要对施工人员加强监督,防止施工人员因懒惰或者个人利益偷工减料。

对于安全制度不健全,质量体系不够完善的施工单位,要严加监督,限期要求整改,并且将整改落实到实处。

2.规范项目的招投标运作过程

从工程的设计施工再到管理,应该全面执行招投标制度,有关部门应该认真审查参与投标的企业的资质,同时加强对招投标代理机构、评标专家的管理监督工作,一旦发现违规违纪行为,必须要严肃处理,必要时加大处罚力度。充分发挥社会和网络舆论监督的作用,真正做到公平、公正、公开,是招投标规范化、公平化、透明化,从而确保工程的质量。

严格遵守和执行相关法律法规、建设工程合同及规程和规范严格执行原材料及其构件和中间产品的检测检验,对关键部位和关键工程及隐蔽工程要执行严格的验收签证制度,严把工程质量关,真正实现“项目法人负责,监理控制,企业保证”的目标,严格按照施工提供并经审查的施工组织计划。对照检查,出现问题及时纠正和处理,确保工程质量和工程进度:按照合同规定,对资金支付进行严格的审核,确保工程投资的有效控制。

3.加强对施工的监管

任何企业都是以盈利为目的的,这是说明在施工的过程中,企业的主要目的还是盈利。因此,政府应该充分发挥监督的职能,加强对施工单位的监督。第一,做好对相关施工单位资质的审查,同时还要明确其安全质量体系、组织设计以及监管规划等;第二,落实施工过程中的监督,以定期检查和不定期检查的形式相结合,确保工程质量和施工安全;第三,做好工程验收工作的把关,政府部门应该积极参与到验收鉴定程序之中,以确保验收程序合格合法,从根本上把我好工程的质量。

加大执法和监督力度,建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人,要树立“百年大计,质量第一”的思想,以高度负责的精神,妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系,切实做到有法必依、执法必严、违法必纠,加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度,对工程建设过程中发生的问题,要及时纠正、处理;对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励,做到奖惩分明,以此来规范建设领域的组织和个人行为。

三、结束语

随着我国水利工程建设的不断进行,质量安全问题已经成为施工中的重中之重,同时,随着当今社会科技水平的不断发展,各种水利工程的新技术、新设计、新材料层出不穷,作为设计施工单位,应该多多学习这些先进的技术水平,不断提高自身的核心竞争能力,才能在今后的竞争之中脱颖而出,实现更高的经济利益,同时也使我国的水利工程建设水平更上一个台阶。

参考文献

水利工程管理的问题及对策论文 篇11

【关键词】水利工程施工管理;存在的问题;应对措施

随着我国综合实力的提高,由于社会经济的发展和人们生活需求,促使了我国水利工程建设的规模日益扩大,并且种类和数量也呈大幅度增加。水利工程发展的同时也伴随着许多问题,这些问题严重地影响了水利工程的发展。水利工程施工管理属于水利工程项目管理的主要构成部分,施工管理水平的好坏直接影响着整个水利工程项目的建设[1]。为促进水利工程施工管理工作,现针对水利工程施工管理中出现的问题进行阐述,然后针对具体原因提出针对性的管理措施,给予同行或其他人一点建议。

1.水利工程施工管理的主要特点

水利工程项目自身具有许多特点,而水利工程项目施工管理与其他工程管理对比,具有几个方面的特点。(1)水资源属于国有资源,造福着世世代代的人民。而水利工程的涉及面较广和领域较多,主要与城建、环保、电力、道路、矿山和工业等方面具有联系。(2)水利工程所关于的学科颇多,施工管理其中涉及到园林、法律、经济、气象、管理和地质等学科。(3)水利工程的地区差异较大,不同的水利工程或者同一工程在不同的区域地方,施工环境、地质条件和环境因素均具有较大的差异,进而致使不同水利工程项目施工也具有明显的差异性。(4)工程项目具有不确定性,水利工程施工因人为因素和自然环境的影响,许多施工现场出现不可预见的影响因素,进而致使水利工程施工产生较大的不确定性和可变性。(5)我国水利工程施工管理的方法多样,缺乏统一的量化指标[2]。

2.水利工程施工管理的内容

我国水利工程项目施工管理主要涵盖两个方面:(1)施工过程的管理。施工项目负责人提前做好施工前工程开工建设的各项准备工作。建设单位提供设计图纸后,会同设计单位、施工单位和监理单位对施工图纸进行详细的审核。设计图纸审核通过后,监理单位签发提供给参建单位作为工程施工建设的依据,施工单位应根据与建设单位签订的施工承包合同以及施工设计图纸进行施工,制定合理的施工总进度计划,施工季、月、旬等详细进度计划,编制施工组织设计、施工技术方案、质量管理体系、安全生产措施方案等。作好施工前各种原材料的储备计划。工程监理单位需对施工组织设计、施工质量保证措施和施工进度计划进行检查,是否符合工程建设总进度计划的要求,顺利实现总工期的目标,并且严格检查施工安全生产技术方案和具体的安全措施。严格依据法律法规、工程技术规范、设计图纸、工程建设施工合同进行施工组织,制定详细、合理、可操作性的技术方案,按照工程建设程序组织施工。(2)竣工验收管理。水利工程竣工后,项目法人应按照相关的验收规范,组织建设、监理、施工、质量监督、政府职能部门等单位参与工程的竣工验收。

合同管理屬于水利工程项目施工管理的重要内容之一,合同管理的目的是控制水利工程建设的工期、投资和质量安全,根据施工实际进度合理地调整施工方案,施工过程和竣工后的各种合同权利和义务,落实工程的具体责任,进而构成以监理、业主和承包方三方相互促进和相互制约,以监理作为连接点的合同管理方式[3]。

3.水利工程施工管理中出现的问题

施工管理是保证工程建设质量和进度的重中之重,水利工程关系到国计民生,国家大力发展水利工程建设,规模不断扩大,财政大力支持,目前正处于一个繁荣的发展阶段。由于在实际实施过程中存在着许多不足的地方:勘测设计深度不够、招投标市场混乱、施工单位管理和技术力量欠缺、工程发包徇私舞弊、质量监督管理不到位等原因造成工程建设质量难以保证、国家财产流失等。在此对水利工程建设过程中出现的问题作简要的概述。

3.1水利工程施工管理体制不完善

水利工程施工管理属于水利工程项目建设过程中一项非常重要的组成部分,其同时也是一项极其复杂的系统工程,需要创建一套健全的管理体制。由于我国目前水利工程施工管理责任制度并不健全和完善,施工管理人员素质参差不齐,施工技术人员相对匮乏,缺乏灵活性等管理机制,导致施工人员在水利工程施工管理过程中的主动性并不高。因缺少一套合理、科学、成熟和规范的评定系统,而且水利工程施工管理的评定主观性较强,以及考核制度不健全,难以对施工管理人员起到激励的作用。与此同时,许多施工现场的安全管理体制并未落实到基层,因许多施工人员自身受教育并不多,安全意识淡薄,而且很多施工单位对于安全生产监督管理不够重视,致使施工现场和施工质量留下安全隐患。

3.2工程建设过程中存在诸多违规行为

根据调查显示,我国的水利工程施工管理人员的综合素质相对较低下,项目相关负责人的管理能力和规范、规程执行能力不到位。因受到过往管理体制的限制,同时我国水利工程施工现场管理人员的综合管理能力和专业素质并不高,缺乏经验丰富的专业技术人员和高级施工管理人才。由于工程建设市场出现诸多不遵守法律法规的因素,导致不良现象普遍出现,主要分为:(1)招标和投标程序不合理和不规范,违规操作、虚假招标和围标现象仍屡见不鲜。(2)部分项目的资金时常不到位,特别是当地政府财政出资的项目,拖欠工资和工程款迹象较为严重,大大影响了工程建设的施工进度,同时也会造成部分承包商只追求经济效益,不顾质量需求压缩成本,影响了工程项目的建设质量[4]。(3)挂靠现象严重,现在有很多建设项目招投标都被视为一种走过程,由于形形色色的复杂社会关系,个体非专业的私人老板进入工程建设领域承包工程较多,因为没有健全的质量保证体系、合格的专业技术人员、完整的现场施工管理制度、质量意识淡薄、不按设计图纸和工程技术规范施工、违背工程建设程序等,给工程的施工建设管理带来很大的困难,对工程建设质量、进度、投资、安全埋下不可忽视的隐患。所以要规范工程建设市场,就必须大力加强监督管理职能部门的管理力度,规范招投标程序,打击工程发包徇私舞弊和虚假招投标的现状,工程建设才能走上一条规范、合理、良性循环的建康发展之路。

3.3监理工作不严格

工程项目管理中,监理功能发挥着重要的作用,其关乎着施工材料、施工质量和施工进度等内容。然而我国水利工程监理工作并不严格,监理市场不规范,以及监管力度并不严谨,水利管理法律和法规执行不彻底,造成了许多投机分子扰乱市场秩序,只以追求利益为目的,忽视工程建设质量的重要性。许多水利管理部门的责任并不明确,监理人员的职能交叉混合,而少部分監理人员自身的责任心并不强,并且责任追究力度不强,直接影响了水利工程监督管理工作的好坏。

4.水利工程施工管理中的解决措施

4.1建立完善的水利工程施工管理体制

针对我国管理体制的不完善不健全,需制定科学合理的管理体制,面对过往的管理机制需取其精华去其糟粕。水利施工管理单位应设计一套完整的水利工程施工管理体系,建立专业的管理机构,然后定期地进行审核和考核,进而促使水利工程施工管理规范化与科学化。于施工过程中水利施工单位应主动引进新技术、新材料、新设备和新工艺,促进施工的进度和提高工程质量,减少和节约施工成本。健全企业施工管理制度,严格控制原材料的质量,力求质量良好并且实用的施工材料,保证工程的建设质量,最后促进整个行业的健康发展[5]。

4.2提高施工管理人员的综合素质

管理人员属于水利工程施工管理过程中的重要主体,其个人责任感、管理能力和专业知识均直接关系着整个工程的建设质量。每一个施工环节均需要管理人员科学、合理和有效地监督和管理,更需要施工管理人员具备良好的综合素质。施工过程中,管理人员需时常关注新技术、新材料和新设备的出现,了解并熟悉后应用到管理工作当中。针对管理责任方面,根据权、责和利结合的基本原则,明确每一个责任人的管理工作,将管理工作落到实处,完善绩效制度和责任追究机制,进而提升管理人员的责任感与事业心[6]。

4.3 加强监理工作的实施

国家需健全各项招标和投标管理机制,进而降低部分施工单位之间的不良竞争,防止出现地方垄断,促使中标价回归理性位置。水利工程建设行业需创建对监理单位、勘察单位、设计单位和施工单位的评级机制,严谨地监督和考核。在施工过程中,需建立施工现场的安全管理制度,将具体安全措施落实到施工现场,进而提高水利工程施工的安全生产,提升水利工程的质量水平。

【参考文献】

[1]王健,熊莹.水利工程项目施工管理中存在的问题及对策研究[J].中国新技术新产品,2012(12):75.

[2]高宏.当前水利工程管理中存在的问题和对策探讨[J].广东科技,2012(7):86-88.

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