农田水利工程建设问题及对策

农田水利工程建设问题及对策（精选11篇）

农田水利工程建设问题及对策 篇1

对农田水利工程建设问题及对策的探究

摘要：随着我国农业生产的发展，农业用水需求越来越多，对农田水利工程的需求也越来越大，国家对农田水利建设大力支持，但是目前农村农田水利建设存在着较大的盲目性，重复建设严重，监管力度差、水利工程缺少必须的维护和管理。种种问题使得水利工程项目难以发挥其应有的作用，不利于农业生产用水，也给农村人民的生活带来不便。本文就针对农田水利工程中存在的主要问题，提出了一些建设性意见，为农田水利工程建设的完善提出对策。关键词：农田水利工程；问题；对策

abstract: with the development of china’s agricultural production, agricultural water demand is more and more, is also growing demand for water conservancy projects, the state strong support for the construction of water conservancy, but the farmland water conservancy construction in rural areas there are large blindserious,repetitive construction, poor supervision, water conservancy and the lack of necessary maintenance and management.the problems of water projects is difficult to play its due role, is not conducive to water for agricultural production, but also the lives of rural people to inconvenience.in this paper,the main problems in water conservancy projects, put forward some constructive ideas to propose a solution forthe improvement of farmland water

conservancy construction.keywords: farmland water

conservancy;problem;countermeasures

1.农田水利工程建设中的主要问题

长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：1.1建设标准偏低,老化严重

现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。1.2保护意识淡漠,疏于管理 由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。1.3重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行”一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。1.4农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中

国加入wto后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

2加强农田水利建设的几点建议2.1全面加强在建农村水利工程建设的监管力度一是建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计,所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质

监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,双方共同到有

关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据

[3-4]。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时,施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励;同时加强宣传,形成狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,要严厉打击。

2.2全面加强现有水利工程的使用管理和维护一是安全管理。加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时,也要防止人为破坏;工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施

管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

3.结语：

农田水利工程直接影响着我国农业生产用水和人们的生活用水，关系到国计民生和人们的正常生活，对于农田水利工程建设中存在的问题，必须进一步明确下来，进而有的放矢地解决。这一过程中，国家、水利管理部门等各方要加强对水利工程建设方的监督和管理，优化水利工程分布，这样既可以保证水利工程发挥效能，也可以减少资源的浪费。本文提出的策略还是有限，这一问题还需要相关学者和工作人员进行进一步研究。4参考文献

[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[j].科学之友:下旬,2010(5):61-62.[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[j].科技创新导报,2010(11):85.[3]郝红峰.农田水利工程建设管理对策探讨[j].山西水利,2008,24(6):21-22.[4]徐之甫.乡镇

农田水利工程建设中存在的问题及对策[j].山东水

利,2002(5):38-39.[5]乔娜，新时期农田水利建设发展困境与对策．《安徽农业科学》，2011，23．

[6]赵军，张乃军．新时期建立农田水利建设新机制的探讨，《中国农村水利水电》，2007，1．

农田水利工程建设问题及对策 篇2

关键词：小型农田,建设,管理

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件, 是实施农业可持续发展的关键, 同时在面对恶劣的地质气候情况, 健全的农田水利建设体系和完善的管理措施, 将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便, 减少农业生产的损失。小型农田水利工程点多面广, 且工程形式多样, 管护好工程, 使其发挥应有的效益, 是保障人民的正常生产和生活的关键。

1 小型农田水利工程管理中的问题

水利是农业的命脉, 作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用。小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等工程, 这些工程与农业生产和日常生活都是息息相关的, 但是目前的小型农田水利工程在管理中却都容易出现各种各样的问题, 严重影响了人民的正常生产和生活。主要表现如下:

1.1 管理权责不明, 农民参与程度低

对已经建设好的农田水利工程管理粗放, 缺乏必要的维修改造, 没有设立专职负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行的部门;常常出现灌溉工程达到设计使用年限, 老化失修严重;机电井带病运行或停机报废;供水管道锈蚀, 水量漏失严重等问题。有些地区, 虽然农民参与了小型水利工程的管理, 但由于管理体制的不健全, 农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理, 农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策, 农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加, 民主选举的却很少, 更缺乏对管理的监督。

1.2 管理效率低, 运营不合理

由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题, 使得农村水利工程的管理效率不高, 不能调动水利工作人员积极性, 水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构, 小型以下水库没有设管理机构, 由乡镇、村组专管员负责管理, 渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区, 机电井和内河道及圩口的防洪工程处于无人管理状态, 这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄, 从而影响水利机构正常效益和职能的发挥, 形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。同时, 在当初建设水利工程时, 往往未将建后的管理机构和管理费用落实, 对农村水利工程维护管理重视不足, 从而造成了一年建设三年坏的现象, 从而影响农村水利管理机构的良好运营。

1.3 业务水平低, 缺乏维护意识

在进行农田水利工程管理时, 基层水利人员技术力量单薄, 业务水平偏低, 而该工程的监理工作多由县 (区) 级以上相应单位负责, 基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性, 不愿意加强学习管理水平, 致使整体技术水平出现下降趋势。同时, 基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多, 没有或很少有时间进行深造, 技术水平提高的速度慢, 更缺乏深层次的实践经验, 难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向, 在兴建工程时, 没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费, 管理设施简陋, 管理人员经费不落实, 形成工程建设越多, 背的包袱越重的恶性运行机制。宣传教育缺乏深度, 工作缺乏力度。造成维护意识淡薄, 业务水平偏低。

2 小型农田水利工程管理问题的对策

2.1 转变观念, 全民参与

农田水利工程作为国民经济的基础设施, 必须为现代化建设打好基础和提供保障, 各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策, 在改革和完善管理体制上下功夫, 牢固树立“建设是管理的开始, 管理是建设的延续, 管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来, 向管理要效益, 向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性, 建立多渠道、多元化的投融资体系, 也是改革的一个重点和难点。政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则, 广泛吸纳社会资金, 调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。

2.2 明确权责, 健全体制

在转变观念的同时, 对农田水利工程的管理还应从明确产权入手, 通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体, 并明确其责权利关系.各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则, 转变职能, 改善管理方式, 提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护, 保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全

事故的, 要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任, 在明确管理主体的前提下, 无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式, 只要有利于工程效益发挥, 有利于工程资产的保值增值, 有利于农民增收和农村社会稳定, 就可以尝试脚。同时, 我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础, 其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现, 保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求, 另一方面, 又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展, 在盈利性与公益性之间寻求平衡点。

2.3 培养人才, 管养分离

农田水利工程建设是效益长期的工程, 建设规划和管理都必须具有发展的眼光, 抓好管理人员的业务培训, 提高管理人员的业务水平;抓好工程建设中新技术的推广应用工作, 让农田水利建设与日益发展的农业生产及人民生活相适应;高度重视基层水利行业整体人力资源的开发, 要有计划、按步骤地选拔人才去深造, 以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制基础上, 将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来, 独立或联合组建专业化的养护企业, 以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施, 各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件, 培育维修养护市场主体, 规范维修养护市场环境。

3 结束语

我国是一个水资源分布极不均衡的国家, 治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施, 做好小型农田水利工程管理工作, 确保其安全运行, 发挥其应有效益, 对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。为此, 在推进农田水利工程管理改进的过程中, 必须结合实情去解决管理中遇到的问题。

参考文献

[1]周学文.关于水利工程管理单位体制改革几个问题的认识[J].中国水利, 2002 (8) .

农田水利工程建设问题及对策 篇3

关键词：农村水利；工程建设；常见问题

中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：1000－8136(2010)15－0061－02

随着农村经济体制改革的深入，小型农田水利工程建设也越来越多，小型农田水利工程作为一项服务于灌溉农业的人造工程或设施，它也是一种生产资料，具有一般建设工程的自然属性，这也决定了它具备了一般工程建设中容易出现的问题，如管理中存在的权责不明、投入不足、管理不善、效益衰减等问题越来越突巾，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。

1 充分认识加强农田水利基本建设的重要性

大力加强农田水利基本建设是推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力的一项重要任务。当前，我县农田水利设施功能退化、工程标准低、配套差。农灌骨干水源工程缺乏，陈旧失修的水利设施比重大，建设、管理机制单一。加上近几年的旱灾、洪灾，致使水利基础设施毁损严重，，抗御自然灾害能力极为有限，与提高农业综合生产能力的客观需要不相适应。因此，各地各部门要正确认识和理解做好新时期农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设作为推进社会主义新农村建设的重要载体和切人点，切实加强责任感和紧迫感，加大农田基本建设的领导力度、工作力度和实施力度，积极推动农业和农村经济社会发展。

2 小型农田水利工程建设中的问题

小型农田水利工程主要是为解决农民日常生产和饮用水而修建的田间水利工程，这些工程与农民的日常生活和农业生产丁具都是息息相关的，但是，近年来农村小型农田水利工程建设中大都容易出现各种各样的问题，给农民的生产和经营生活带来诸多的不便和损失。其主要问题表现在以下几个方面：

2.1工程质量差，不能达标

小型农田水利工程属农民自建、自管工程，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但缺少必要的施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，再加上施工人员多为农民自己，施丁单位本身没有质量意识，相关的建设标准落实不到位。没有专门从事质量监察的部门和人员，工程建设质量和维修养护难以达到标准要求。

2.2 工程目的不明，重复建设隐患多

以前小型农田水利工程建设大部分小区域是农民自己建设的，工程建设的目的性不是很明确，其后果会导致在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多数工程都是小区域范围内农民自己根据目前最急需的情况，仓促开工，不从工程项目的整体规划和效益去思考，这样修建成功后，就容易造成重复、工程管理不善，又容易造成质量隐患，最后一些工程不得不废弃。

2.3资金投入少，設施建设标准低

小型农田水利工程建设除应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资内政府投资外，几乎没有其他的政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。近年来，虽然农民收入有所增加，但由于自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，对小型农田水利工程建设资金很难按时筹集到位。所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，最后放低标准建设，只要保证工程能完了就行，所以容易导致水利工程建设标准过低，过早地失去了其真正的使用价值。

3 小型农田水利工程建设问题的对策

3.1 加强领导，落实责任

各地各有关部门要将农田水利建设列入重要议事日程，精心组织、周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查、一季度一通报、半年一考评、年终定奖惩。继续开展农田水利基本建设“宝石杯”竞赛活动，对水利、，林业、交通、农机、国土、农业、农建综合目标管理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。

3.2 加强质量监管，建立监督体系

任何工程的成功与否最根本的是质量，小型农田水利工程也一样。要确保修建的工程是一个样板工程，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。当然，工程项目的后期管理也相当重要，需要做到在工程建设中不出纰漏和事故，使项目能够充分发挥其实际的效益，确保为农业生产带来好处。建立一套完善的质量监督体系，应做好以下几个方面：

3.2.1 工程设计和招投标过程需要严格管理

根据审批工程的规模，完善工程资质认证制度，保证聘请的人员具有相应的资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计，工程施工的设计图纸必须加盖资质证章方可使用；任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施工准人证的3家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计工程项目进行投标。

3.2.2 工程实行施工准入制和监理制度

施工企业所聘请的技术人员、施丁人员等都必须持施丁准人证持证上岗，施丁准人证由行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的质监员对工程各部分进行检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必要时还需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。填写的检测记录可为验收和今后工程管理检验提供参考依据。

3.3健全管理机制，建立审批流程

在建设小型农田水利工程项目时，规范项目建设管理程序，使施工过程合理、项目规划符合实际需求，最大化项目的投资收益，就必须实行严格管理和规范化的审批。农村中小型农田水利工程所包含的工程内容广泛，应该实行统一管理，合理地规划布局。一律根据先申请规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行，加强宣传，科学管理，才能使各地农田中小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。与此同时，相应地需要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的必要前提。也是搞好工程建设，使工程合理利用资源、发挥最大效益的基础依据，必须建立严格的农田水利建设规划，防止和杜绝水利工程项、目的盲目和重复建设。

3.4 多元化投资，提高建设标准

小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。同时，深化水利工程供水价格改革，实行计量收费，加大水费征收力度，增加水费征收额度，提高水费投入小型农田水利工程的能力，并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制；增加政府投入。各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。

4 结束语

农田水利工程建设问题及对策 篇4

摘要阐述了乡镇小型水利工程管护现状,指出了其存在的问题,提出了对策,以期促进小型水利工程发挥应有作用。

关键词乡镇小型水利工程;管护;现状;存在问题;对策

农田水利基本建设是农业生产的命脉,充分发挥农田水利设施的作用,是农业增效、农民增收的基本保障。加强农业基础设施维护和完善农业基础设施,充分用好现有的农业基础设施是事半功倍的工作,也是落实科学发展观和可持续发展务实的体现[1-4]。如何管好、用好已有的小型水利设施,与国家大型水利工程建设形成互动,增强抗击自然灾害的能力,是基层水利工作者要认真研究的问题。为此,笔者以宿州市埇桥区夹沟镇为例,就乡镇小型水利工程管护的难题与解决对策进行初步探讨。

1基本情况

1.1乡镇小型水利工程量大面广

多年来,为改善农业生产条件、增加农民收入,通过政府投资、农民集资、投工投劳等多种渠道,各乡镇修建了一大批小型水利工程。如夹沟镇2007年全镇水利普查登记造册入档的就有小(一)型水库3座,小(二)型水库1座,集水面积30km2以上的大沟3条,拦蓄节制闸4座,山区打塘37面,灌溉井568眼,中沟47条,农田排水沟1 000余条,配套各种规格桥涵1 364座,防渗灌渠逾6 400m,工程布置于全镇各个角落,为抵御各种自然灾害、农业增收奠定了牢固基础。

1.2工程管护现状

随着农业家庭联产承包责任制生产体制的变化,田块分割,出现了破堤耕种、侵占河道、机井被填、桥涵受损等事件。2009年对夹沟镇小五柳、武小庄、秦湾、武李、青山等5个治理小区已建成的小型水利配套工程实地检查,发现机井被埋87眼,小桥涵自然损坏及人为破坏82座(占小区配套工程的20%),中小沟堵塞严重,弱化的水利工程已不能适应新农村建设的需要。

2小型水利工程管护存在的问题

2.1管权不明

乡镇所管水利工程大都由大沟、中沟、农田小沟几种规格配套设施组成,座落位置不同、规格不

一、作用不

一、效益不一,乡镇管护、村级管理、联户管护的管权不明,无人过问,工程一旦损坏大都推到政府解决。

2.2管护资金严重缺乏,损毁工程得不到及时修复

乡镇水利工程多建于20世纪70年代,相当一部分工程已达使用年限,老化失修,加上群众保护、爱护水利设施的意识差,人为破坏水利工程现象时有发生,随意耕种河堤、乱扒沟渠也屡屡发生,不少工程带病运行。庞大的水利设施需要大量的维修经费,现阶段各级财政很难供给。农村税费改革后,随着“二工”的取消,水利经费采取的一事一议的办法筹集资金,一事一议工程必须满足群众利益均衡、90%以上群众愿意等各种条件,显然操作难度大、保证率低,很多待修工程只能搁浅。

2.3乡镇水利站无行政执法处罚权,人员编制少

乡镇水利工程面大量广,分布零散,机井被填、破坏桥涵、平堤挤占河道现象时有发生,且多为行政处罚案件,乡镇水利站无执法处罚权力,只能批评教育,加之乡镇水利工作人员编制少,平时多应付于镇政府各项工作,因此造成管护不力,收效甚微。

3乡镇水利工程管护对策

3.1根据工程座落位置、作用、受益范围的大小明确管护权

政府部门应加强对小型水利工程的宏观管理,保证小型水利工程发挥应有的效益。一是加强领导,建立一套完整的水管责任制。以地方党政一把手为第一负责人,村支两委会一把手为直接负责人。做到工程责任到人,处处有人负责。二是加强小型水利工程的安全监管工作,建立一支高素质的监管队伍。对辖区内的小型水利工程进行定期定时监管,发现工程损毁,及时进行维修。具体上,水库、节制闸、大沟、连接乡镇主要道路上的大中沟桥涵由镇水利站管护,村塘、排涝站及中沟上的桥涵由工程所在村的副村长主抓管护,机井及农田小沟上的桥涵由受益农户联户管理。镇村所管护的工程张榜公布,接受群众监督,乡镇水利站每季度组织互查评比、奖优罚劣。

3.2建立多渠道管护资金筹集机制

一是加快产业结构调整,在严格保护生活用水水源质量的前提下,发展多种经营,发挥水利资源的经济效益,增加建设和改造资金的来源。二是引入市场机制,加快水利建设资金的回收,如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金,实现水利建设的滚动发展。三是实行政府补贴,采取以奖代补的办法,鼓励农民自己修复水利工程,将有限的资金用在刀刃上。通过明确管护权,建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。如夹沟镇2008年、2009年镇政府拨款87万元维修大沟桥3座,河道节制闸3座,中沟桥17座,疏浚大沟逾9 000m;村级维修中沟桥13座,受益户联户维修小沟桥44座,清洗机井64眼,疏浚小沟36条。

3.3政府财政安排一定比例的岁修经费

乡镇小型水利工程为农业增收、抵御各种自然灾害常年暴露野外,受风雨、洪水侵袭,日夜运作,受损严重,财政每年应安排一定比例的岁修经费,使损坏工程得到及时修补,将起到事半功倍的作用。

3.4各种渠道投入水利建设资金中应预算一定比例的管护资金

近几年来国家对水利建设投入渠道多,有财政、土地、农业,还有其他综合部门。这些资金的投入只重工程建设,不重工程管护。牢固树立建设是管护的开始,管护是建设的延续,管护是永恒的主题,为使工程延年有效发挥作用,各渠道投入的建设资金应预算一定比例的管护资金。

4参考文献

农田水利工程建设问题及对策 篇5

【摘要】加强小型农田水利工程建设管理是推动我国农业事业快速发展的重要举措。然而就当前来看，我国在小型农田水利工程建设管理中还存在一定的不足，这些不足的存在，极大的影响了我国农田水利事业的发展，导致小型农田水利工程的质量受到影响，所以必须引起我们的高度重视。本文正是基于这一视角，从小型农田水利工程建设管理存在的问题入手，提出了几点对策。希望通过本文的论述，更好地提高小型农田水利工程建设管理成效。

【关键词】小型农田水利工程；建设管理；问题；对策

小型农田水利工程建设管理水平的高低将直接关系到工程质量，进而对工程性能和投资效益的发挥带来影响，最终对整个地区的农业事业的发展带来影响。所以看似小小的农田水利工程，必须切实注重对其的建设管理，才能促进其成效的提升。这就需要注重问题和教训的分析，加强经验的总结，并采取有效对策，才能促进建设管理水平的优化和提升。以下笔者就此展开分析。

1.现存问题分析

目前在小型农田水利工程建设管理中，为了更好地促进其建设管理水平的提升，很多水利部门已经意识到建设管理的重要性，但是在实际过程中又存在一定的不足，具体主要体现在以下几个方面：

1.1制度方面

任何工作的开展均需要得到制度的支持。对于小型农田水利工程建设管理工作而言，同样离不开制度的支持。但是就当前来看，在很多小型农田水利工程中，在建设管理制度上还存在诸多不完善的情况，一些基层的水利部门在质量保障体系、质量检测手段以及质量监控措施等方面不完善，导致很多小型农田水利工程的建设全程难以实施有效的监管，使得一些小型农田水利工程在施工中经常存在这样或那样的质量问题。

1.2资金方面

小型农田水利工程建设管理工作的开展需要资金的支持。近年来，国家为了着力解决三农问题，虽然在农村水利建设中已经加大了资金的支持力度，同时注重科学的布局和规划。但是由于我国很多农村的经济十分落后，目前政府投资的资金远远难以满足年久失修的水利工程改善的需要，加上在资金管理上存在诸多不足，导致有限的资金得不到有效的利用，使得很多重点的水利工程难以正常的实施，即便是实施，也会由于资金难度影响工程的顺利实施。尤其是一些专项资金被挪用，导致工程进度被延误，工程质量问题突显的情况时有发生。1.3专业方面

小型农田水利工程建设管理对水利部门的专业性要求也变得不断的提升，尤其是在小型农田水利工程建设质量方面的要求较高。但是一些基层的水利部门在建设管理方面还缺乏专业性的人才，在人才、技术和资金等方面存在的瓶颈和困难较多，导致建设管理水平和专业性上有待进一步提升和优化。加上现代小型的农田水利工程数量较多，具有分布广和维修改造难度大的特点，在建设过程中缺乏专人对其监督管理，导致一些工程设备出现荒废和作用不能有效的发挥，进而影响农田灌溉。此外，在小型农田水利工程建设中，部分施工企业并没有相应的资质，往往由于人情问题和面子问题而不得不敷衍了事。

2.有效对策

针对小型农田水利工程建设管理中存在的问题，必须提出以下几点促进小型农田水利工程建设管理水平提升的有效对策。

2.1完善管理体系，强化制度建设

为了提高工程质量，强化建设管理成效，针对目前在小型农田水利工程建设管理制度方面存在的不足，作为基层的水利部门，在小型农田水利工程建设管理中，应对质量管理体系进行不断的完善，对现有的职工强化质量意识，加强对其的教育，不断的提高其质量管理专业技术水平。同时还应在质量管理制度方面建立健全，完善激励机制，确保严格按照水利行业的有关标准和规范，切实做好工程勘察、施工指导以及建设管理等方面的工作。所以从工程立项阶段开始，就需要组织有关专家加强对小型农田水利工程建设与管理方案的讨论和分析，并加强对方案的分析和研判，切实找出其存在的问题，并针对性的加强对其的处理，才能最大化的将影响质量的因素从萌芽阶段消除。而到了工程建设的阶段，需要在经济与法律两方面加强对工程建设各方的约束，从而最大化的确保整个工程质量得以控制。而在此基础上，就需要我们对对监督工作进行不断的完善，切实注重监督作用的发挥，致力于监督制度的建立健全，通过党员代表、政协委员、政府有关部门以及社会舆论等方面的监督制度，对整个建设管理工作行程监督合力，并选派当地的村民代表参与到建设全程监督之中，以便于及时的找出工程建设中出现的问题。此外就需要对基础服务保障制度进行不断的完善，利用用水户协会将农民自我服务的意识强化起来，并引导社会力量加强对整个水利建设过程的监督，切实强化基层技术人员的教育指导，尽可能地确保整个小型农田水利工程得以顺利的实施。而作为基层的水利部门，就需要做好建设各方的协调与指导工作，对整个工程的质量进行全局把握。

2.2强化资金投入，夯实管理成效 [2]

[1]为了更好地为整个工程的顺利完成奠定坚实的基础，在制度上进行完善的同时，我们还需要在资金上加强对其的投入。这就需要在掌握实际建设需求的基础上，投入专项资金强化小型农田水利工程建设和维修与改造，并加强对资金的管理。尤其是在资金有限的现状下，我们需要以政府为主导，吸引社会和企业的资金参与到到工程建设之中，并及时的向有关部门汇报工程实际情况，强化对资金的监管，避免出现挪用和侵占的情况，尽可能地为工程的建设提供资金上的支持，进而更好地确保小型农田水利工程建设管理成效的提升和有效，保障整个工程的顺利完工。

2.3提高专业成效，强化改造成效

由于小型农田水利工程具有十分重要的作用。其质量的高低，不仅与农田的灌溉有关，而且与人民群众生命财产的安全有着巨大的关联，也影响我国三农问题的解决和农业事业的发展。因而在做好上述工作的基础上，我们还应提高自身的专业水平，切实加强对整个工程建设质量的控制。因为很多小型的农田水利工程在竣工后需要强化对其的改造与维修，才能更好地符合实际的需要。因而我们在对其进行改造的过程中，需要始终坚持高效节水和环保安全以及优质高产与旱涝保收的基本原则，切实在田间排水沟以及涝洼地区等方面强化对其的改造与维修，尽可能地强化其改造质量的提升。所以为了提高其专业成效，我们都需要切实加强对现场情况的分析，针对性的制定方案，切实强化对其的改进和优化，并结合其实施中可能出现的问题，针对性的建立相应的预案，尽可能地确保整个工程得以顺利的实施，最大化的促进整个工程的顺利实施。

2.4加强现代技术的应用，优化管理效率

因为工程建设管理工作具有较强的专业性，在当前信息化时代，为了将建设管理成本降低，切实提高建设管理成效，我们就需要在建设管理中加强现代信息技术的应用，为整个工程的建设着力。例如加强GPS技术和GIS技术的应用，切实加强对现场情况的检查，从而更好地促进建设管理成本的降低，促进其管理成效的提升，最终确保整个工程的管理效率得到有效的提升，并为此而不懈的努力。

3.结语

综上所述，在小型农田水利工程建设工作中，为了更好地促进管理成效的提升，我们必须切实注重对现有问题的分析和优化，并在制度、资金、技术和人才等方面加大对其的投入和管理，尽可能地确保小型农田水利工程建设管理水平得到不断的提升，才能更好地确保工程项目得以顺利的实施，推动我国水利事业的发展。

【参考文献】

农田水利工程建设问题及对策 篇6

摘 要：我国作为一个农业大国，农业发展对我国经济、社会、百姓生活等方面都非常重要。按照我国人口的户籍统计，我国农村人口数量为9.4亿，这个数字在我国人口总数上来说占有了极大的比重，因此我国应更重视农业的发展，要在农业建设上有新的突破，农田水利建设是一个突破口，有着举足轻重的地位。本文着重对农田水利工程建设的工程施工技术方面和管理方面来探讨农田水利建设对我国农业发展的影响和对策。

关键词：农田水利工程；工程施工技术；工程管理农田水利建设存在的问题

目前农田水利建设中的问题主要体现在管理方面和施工技术，本文在这里就具体方面进行分析。

首先，有很多地方的农田水利设施年久失修，在运行过程中效率非常低，由于前些年各乡镇水利站撤销，县级以下的水利部门技术人员数量减少，技术力量非常薄弱，能够研究水利工程的设备更新慢，硬件条件落后，工作环境和条件也差，不能发挥作用的设施和设备没有及时调查、上报、重新建设，这样不仅使农田内的积水不能及时排除，造成了排涝能力弱；还导致了灌溉功能低下，灌溉面积小，水资源利用度差，满足不了灌溉需要，进而使粮食产量减少，农民农作物收入降低，同时还导致当地百姓饮水困难，用水困难，生活水平下降。

其次，在施工过程中的具体单项作业上没有做到主次统一，因为农田水利建设是一套系统的工程，在实施局部建设的时候，要考虑到对整体的作用，比如在进行切割填土、摊铺管道、剥离耕作层、修筑沟渠等作业时，没有做到对单项作业的施工计划，对待具体做法没有精心的流程安排，会在一定程度上影响整体建筑建设的进度和质量。在材料使用方面，受中标金额、施工成本等因素影响，将不是非常适合此处用工的材料进行建设作业，短期时间内不会产生问题，但日积月累后，整个农田水利建筑的寿命会大大缩短。

最后，是工程建后的使用和维护，农田水利工程涉及范围广，完工验收后交给当地各乡镇，在使用过程中，相对缺乏专人管理维护，比如灌溉设备配件损毁、清理的河塘护坡又种上了庄稼、平整的道路因为不堪重负而坑坑洼洼，致使工程使用寿命减少，不能充分发挥应有的功能。农田水利建设问题解决的措施

2.1 精心策划合理安排施工进度，确保施工质量

在一项农田水利建设的施工过程中，要进行合理周密的整体布局和策划设计，按照科学管理的技术充分发挥施工单位的人才水平。并且要严格按照策划上的质量要求进行后续作业，提高大型机械设备和人力作业的合理调节，在难攻破、硬度强的土地作业时要发挥大型机器设备的优势；在细节填补作业时，使用人工操作，进行二次整改和检查，提高作业效率。

2.2 科学合理的规划单项作业形成

因为农田水利工程建设是一套详细系统的工程，在进行局部作业时要保证单项作业完成的良好性，每个单项作业的顺利完成才能进行下一步骤，是环环相扣的。因此在实施局部作业时首先要有周密的计划，比如切割填土、摊铺管道、剥离耕作层、修筑沟渠等施工时，先对现场环境进行勘测，气候、环境等符不符合此时开展建筑作业，并且，要尽量减少对其他作业的影响，避免对其他方面的施工造成阻碍。

2.3 建立健全工程建设过程中的监督机制

地区水利建设的行政主管部门应该加强对农业事业的制度管理，根据我国法律法规的规定，以农田水利工程建设的工程质量为第一要义，必须遵守有关规章制度，在一段时期的方案设计出来并且实施后，也要定期根据技术更新的脚步对现有方案进行整改和改良，对正在实施的具体方法进行检测，若某个地方需要依据实际工程建造的位置有所改进，要记录下来改动方案的办法和步骤，形成检查记录表，便于后续的监督和检查。

2.4 提高农田水利建设技术水平，加强人才培养

加大农田水利建设的资金投入，政府在对本地区水利建设规划时，要根据地区的实际情况进行资金划分，树立好主要目标和次要目标，明确任务的轻重缓急；鼓励社会进行资本投入，当地所在的企业参与到农田水利建设中，加快当地地区的农业发展，从而推动经济发展；注重农业事业的科学研究，更要重点培养农业技术人才，以良好的待遇和福利吸引高素质人才，从而形成一个农田水利研究队伍，配备农田水利工程建设小组，不断提高知识水平，升级技术技能。

2.5 施行竣工验收的奖惩制度，加强建后管理

在一项农田水利工程建设完工后，各级政府和水利部门应依据我国现行法律法规，检验该项工程的合法性，并且建立长期有限机制，对水资源、耕地资源、森林资源等建立可持续发展的后续

管理，也应开展小型农田水利工程的产权制度改革，使该项目研发人员的劳动成果得到有效的汇报，也增强了我国项目专利的软实力，使好的项目、能带来效益的项目得到该有的奖励，也鼓励了其他地区或研发部门对农田水利建设技术的前进脚步，做到奖惩有序。结束语

从我国实际国情来看，小型农田水利建设是农业发展的根本，是促进农业经济增长的重要一步。在进行农田水利工程建设时，制定完善的管理制度和具有先进技术的支持非常关键。通过以上对农田水利工程建设的简述，可以知道农田水利工程的完善和顺利建设，既是我国经济发展的需要，也是政治的需要，既提高了地区农作物的产量，增加了农民的收入，又改善了农村地区的生态环境，大大增强了对自然灾害的抵抗能力，从而促进农业经济的发展。

参考文献：

小型农田水利工程管理问题及对策 篇7

1 小型农田水利工程管理问题

1.1 缺乏完善的配套设施

由于小型农田水利工程的建设投入相对较低, 因此分布较为广泛。但是, 由于缺乏有效的维护, 促使农田水利工程存在着巨大的安全隐患, 使其一直处于带病运行状态。从另外一个角度分析来看, 由于小型水利工程的节水设施存在着一定的滞后性, 这就使得大部分耕地仍然采用传统大水漫灌的方式, 严重制约了农业生产, 同时也与节约水资源理念相悖, 直接影响到农民的切身利益及国家的粮食安全。

1.2 管理投入相对较少

小型农田水利工程在实际运行中需要资金支持, 而实际资金来源主要是水费方面的收入及来自用水户的集资。由于水费的价格相对较低, 使得收费过程中无法按照成本价格来收取费用, 特别是低成本驱动下, 很难收取足额水费。在用户集资过程中, 集资的个体数量及集资方式等很难有效统一, 带来了更大的工作难度。在农村经济发展过程中, 虽然农民希望能够解决灌溉问题, 但是实际的集资工作却面临着非常大的阻碍, 实际的操作难度非常大。考虑到农田水利自身具备的公益性质, 农民也不需要完全承担农田水利的建设责任。

2 小型农田水利工程管理对策

2.1 转变传统的管理理念

经济社会日渐发展促使人们价值理念也不断发生变化, 作为管理的初始部分, 小型农田水利的建设工作非常重要, 在此基础上才能够提升实际的管理质量, 各级政府及相关水务管理部门需要充分利用政策方面的巨大支持, 严格按照相关法律法规来开展工作, 尽可能给予资金及政策方面的支持, 为小型农田水利工程正常运行提供有效的保障[1]。在小型农田水利工程管理过程中, 需要广泛发放用水工作协会所提供的宣传手册, 同时还需要利用电视、网络及报纸等新媒体来宣传节水工作, 充分发挥用水管理工作协会的重要作用。同时, 还需要从县到村开展层次性培训工作, 举办专业培训班, 在思想上形成统一认识, 激发群众的工作热情, 为小型农田水利工程营造良好的工作氛围。

2.2 重视节水灌溉管理工作

人口数量日渐增加, 促使水资源愈加短缺, 节水灌溉技术成为农业经济可持续发展的重要保障。但是, 由于管理措施方面较为滞后, 因而节水灌溉技术非常重要。因此, 相关管理工作部门需要结合地域特点来构建特色化小型农田水利工程管理工作模式, 同时有效整合各项工作力量来加大节水灌溉工作力度, 实现专业性建设工作与用水部门管理工作的有效整合, 有效推进小型农田水利工程的管理工作[2]。

3 结语

小型农田水利工程对我国社会发展具有非常重要的影响, 因此, 小型农田水利工程管理工作非常重要, 由于管理水平不高使得农田水利工程管理水平相对较低, 实际的管理工作效果并不是非常理想, 这就需要结合小型农田水利工程发展工作现状, 转变传统管理理念, 采用新型节水灌溉管理工作, 有效发挥小型农田水利工程的重要作用, 为社会发展提供有效的支持。

摘要：作为我国水利工程系统中的关键性部分, 小型农田水利工程的灌溉面积、库容量、除涝面积等都相对较小, 但是实际的分布比较广泛, 数量也是非常可观, 与大型农田水利工程相比, 小型农田水利工程对于社会发展的影响更大。因此, 提高小型农田水利工程管理水平及管理效率非常重要。基于此, 对小型农田水利工程管理中存在的问题进行分析, 提出小型农田水利工程管理对策, 为提升小型农田水利工程管理有效性打下基础。

关键词：小型农田水利,管理,问题,对策

参考文献

[1]赵宏波.论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究, 2013 (2) :45-46.

农田水利工程建设问题及对策 篇8

一、小型农田水利工程存在的问题

由于政策、建设程序、管理制度等诸多因素不完善，导致目前小型农田水利工程在建设时存在一系列问题。

（一）施工单位偷工减料、质量意识差

工程投标时，个别施工单位不顾工程实际成本，采用高让利方式获取施工项目，中标的施工项目利润普遍较低。为了确保正常的利润率，维持单位的正常运作，有些施工单位存在偷工减料的行为。还有个别施工单位承揽到工程后，就到社会上找寻一些非专业施工队进场施工，造成施工管理不到位。为尽快完成施工任务和实现利益最大化，在施工项目部管理人员监管不认真或不到位时，他们就会不顾水利工程建设质量的相关要求盲目施工。

（二）设计单位缺少实地勘察，设计成果粗劣

信息化的发展、电脑的普及应用，虽然减轻了设计人员的设计工作量，加快了工程设计的速度，但是也带来了一定的负面影响，即为设计人员抄袭他人的设计成果创造了条件。对于小型水利工程，有些设计人员认为比较简单，不认真设计，随意复制设计文本情况较为普遍。使得设计成果失去了应有的针对性和合理性，造成了工程实施中诸多人为的设计变更。

（三）监理单位鱼目混珠，监管不到位

水利工程监理单位众多，监理单位素质参差不齐，很多非水利工程专业监理单位也参与到监理小型水利工程里来。面对激烈的市场竞争，有些监理单位一方面不惜采用低报价、高让利来承揽监理业务。另一方面，由于近年来，水利监理员平均工资有了较大幅度的上涨，工程施工中，这些监理单位会让一个水利监理员监管多个工程。而水利工程隐蔽工程较多，且普遍都有防渗要求，致使监理员大多都无法抓住水利施工要点。另外，小型水利工程大多都在丘陵山区，工程之间相距普遍较远，一个水利监理员不可能同时监理多个工程。这样就使很多小型水利工程监理工作不到位，监理人员成了摆设。

（四）质量检测单位不到现场跟踪检测

工程质量检测人员责任心不强，检测人员不到现场跟踪检测、检测试块请人代做等现象时有发生，造成了检测成果代表性和可靠性大打折扣，检测客观性降低。检测单位工程质量检测报告申明只对检测试块负责，而不对整个工程负责，使得有些检测人员在利益面前忘了本职工作的要求，不能坚持真实、公正的原则，对工程质量检测报告随意修改。

二、解决对策

（一）施工单位要加强自律，进一步做好施工管理工作

施工单位要完成各项工程质量管理制度建设，加强日常管理工作;施工项目管理人员要持证上岗，施工人员在进场施工前要完成相应的培训工作;工程关键部位施工要在监理等监管人员到场后组织施工。

（二）加强设计人员的管理，确保设计方案完善

设计人员应持证上岗。对设计人员要进行设计职称、能力的考核，职称、能力不符合要求的不能参与工程设计。设计单位应扭转对工程抓大放小的错误观念，加强小型水利工程设计图纸质量的把关、设计、校核、审查等，工作人员不能盲目设计、签字审核，应对图纸切实负责，尽量完善设计方案。

（三）加强监理单位的管理，明确监理人员责任

对监理单位进行信用等级管理，信用不良的单位应取消其监理资格，采用信用较好的单位。适当提高小型水利工程管理监理收费标准，解决监理单位的后顾之忧，使监理人员能全身心投入小型水利工程监理工作;加强监理人员的管理，对监理人员进行抽查，不合格的监理人员要及时更换。

工程质量检测单位必须到现场检测，对工程总体建设情况检测报告的评价，不能只局限于检测试块。

（四）建立健全后期管理制度

工程建成后，应当及时明确管理主体、管理责任，建立详细的后期管理制度，确实把工程管理好，使其能长期、高效地发挥最大效益。

小型水利工程虽小，但分布广，在地方经济发展和人民生产生活中有着举足轻重的地位和作用。完善工程建设管理措施，健全工程管理制度，建设参与各方都应各负其责，把小型水利工程高质量、高标准建设好，让它更好地服务工农业生产和地方经济发展及人民生活的需要。

农田水利工程建设问题及对策 篇9

【摘要】随着经济的发展和新农村建设的推进，我国农村各项建设也在逐步加快，但相应的建设管理环节出现了一定的滞后性，其中，乡镇水利部门在管理中就遇到了多种问题及困难，制约了农业经济及水利事业的发展[1]。本文首先对乡镇水利管理现状进行梳理，对乡镇水利管理部门存在的问题加以分析，在此基础上提出相应的改善对策，以促进水利事业的持续发展。

【关键词】乡镇水保站；水利管理；存在问题；对策

一、乡镇水利管理的整体现状

（一）乡镇水保站工作困难

从整体上看，现阶段我县乡镇水管站存在着困境，我县乡镇水保站受乡镇、水务局双重领导，工作上乡镇水管站必须服务于乡镇中心工作，同时必须肩负本职工作，事多面广，到处奔波，处于举步维艰的状态中，难以完成专业工作。

（二）乡镇水利设施陈旧，难以适应新时期农业发展需要

我国的农村水利设施大多建设于上个世界的六十到七十年代，水利建设的标准较低，随着时间的推移，水利设施在质量上难以保证，难以适应新时期农业发展的需要。水利设施老化陈旧，年久失修，一方面不具备较强的抗旱能力，另一方面也成为制约新农村建设的影响因素。

（三）农村水污染现象较为严重

城镇化建设过程中伴随着各种水体污染，如倾倒生活垃圾、农药残留物排放、乡镇企业废水排放及养殖业的粪便排放等，不仅直接影响到人畜的安全用水，还会给基层水利管理带来难度。

二、乡镇水保站在基层水利管理中存在的问题

（一）水利专项资金投入不足，水费资金收取及利用效率不高

从目前阶段的水利工作发展来看，政府将资金的投资重点仍然放在一些大型化的主体水利建设工程当中，基础设施、维修管理经费资金投入不足，在新形势下很难适应基层水利发展需求[2]。随着国家大力发展农业生产，乡镇相关的水利配套设施及管理在资金方面难以及时跟进，给乡镇水利部门在履行管理职能方面形成阻碍，形成了发展困境。

（二）乡镇水利管理在理念及体制上不完善，存在滞后性

随着市场经济的确立和体制改革的推进，很多行业及部门都根据自身的特点融入到市场当中，一方面做好社会服务，另一方面也借此提高自身的实力，如交通部门、林业部门及电力部门等。水利管理部门没有进行管理理念的及时调整，导致片面强调部门的管理属性，忽视自身改革。

另外，大量的乡镇基层水利设施建设工作划归乡镇水保站的管理范畴当中，如农村的抗旱防汛工程建设及管理等，由于这些水利工程带有较强的公益属性，而相关的部门又未对乡镇水保站的属性加以明确的界定，导致出现职能混乱的局面，难以形成科学的管理体制。

（三）乡镇水利管理部门在人员上素质不一，在待遇及人员管理上不合理

受制历史原因，乡镇水利部门的人员素质高低不均，出现了人员老化，知识结构不合理的现象。一些年龄较长的水利管理人员，一方面本身具有丰富的管理经验，另一方面在管理理论水平及新知识新技术的掌握上又存在着不足之处。而在待遇上过低，专业技术人员职称评聘难，导致难以吸引到较高知识水平的人员，形成了人员流通上的一个恶性循环。

在人员管理上，虽然乡镇水保站也具备了专门的管理机构及人员，但涉及到人员工资调级、人员档案管理及人员职称的评定，却是由县级的水利管理部门负责，在人员实际管理及使用中会出现因沟通不畅导致的矛盾及摩擦。

三、优化乡镇水利部门管理的对策

（一）完善资金投入及融资的体制

1.重视并加大水利资金的投入力度

省级、市级及县级政府要在保障城市防洪等公益水利建设工程投入的基础上，重点对乡镇等农村水利建设加大财政扶持力度，建设完善如农村的人畜饮水工程、灌溉水利工程及配套设施、抗旱防洪工程等，一方面提高水利设施的功能，另一方面有效适应农村农业发展新形势。

2.贯彻“谁受益，谁负担”及“谁投资，谁所有”的思想原则

采用此原则，目的是通过项目立项竞争及建设招标的方法，充分调动基层群众参与水利建设的积极性，用民主决策完善水利管理单位的组织建设。

3.着力拓宽资金融资渠道

政府部门在制定水利工程规划及水利投资计划时，要着力拓宽资金融资渠道，通过税费调整及优惠政策等方法吸引社会资金及民营资本，形成公平竞争的投资机制，搞活农村水利建设，弥补政府单向资金投入的不足[3]。此外，还可以采用借助信贷措施，发放信贷资金，鼓励村民投资参与，聚拢民间资本。

（二）加快乡镇水利管理部门改革步伐，采用科学的管理方式

做好乡镇水利管理部门的改革，能够更好发挥乡镇水利单位的作用，促进基层水利建设的发展，对改善乡镇水利站的生存现状有着重要意义。各级水利管理部门对此应有充分的认识，加快乡镇水利管理部门的改革步伐。要切实做好基层水利管理单位的改革，要贯彻以下原则：

1.实行“以人为本”。在改革中既要顾及长远利益，又要考虑具体的人员的各项安置措施，注重员工与单位的统一性。

2.坚持因地制宜。由于我国各乡镇的发展情况不同，在进行乡镇水利管理机构改革过程中，也要因时因地制宜，根据乡镇水利站的具体特点进行合理改革。

3.贯彻利于发展，促进发展的改革原则。乡镇水利管理机构改革的目的是为了促进农村水利建设更加符合“三农”发展的趋势，因此，要将基层水利管理机构改革的目标定为促进农村水利建设事业的长远发展。

在管理方式和体制上要加以优化，安装科学的水利计量工具，提高用水计量的准确性，促进农村群众节水观念的形成，从而有效起到节水的功效[4]。加强环保宣传教育，改变农村各项生产生活陋习，保障用水水质安全。在管理体制上要发挥农户的积极性，鼓励其参与用水管理，在用水分配及水价定制上召开民主决策会议，管理上接受群众的监督，确保管理的透明性和公开性。

（三）加强乡镇水利管理队伍的建设

根据新时期的水利发展需求，在乡镇水利管理队伍的建设上也要相应加强，实现基层水利人事管理从单一性向综合性的转变，着重从以下几个方面强化队伍建设：

1.做好乡镇水保站职工队伍的培训，实现岗位日常工作与培训工作的结合，确保职工在工作思想及工作能力上紧跟水利工作新形势。

2.采用灵活的岗位管理制度，建立人员竞争上岗制度，充分吸引高水平的技术人才，促进管理队伍的知识结构层次的更新。

3.将员工的收入与绩效考核紧密结合，调动职工的工作积极性，在员工的编制方面，转变传统的“铁饭碗”思想，按照流动开放的编制思路进行人员管理，增强岗位危机意识。

4.与上级水利管理单位做好沟通，在人员的调级方面保持顺畅交流，避免上下级单位之间产生工作摩擦，促进乡镇水利站人才的动态流通。

结语：

乡镇水利管理在新的发展形势下显示出了不一而足的问题，出现了发展困境。基于基层水利管理的重要性，要充分重视相关问题，在资金投入、管理机制、人才建设等方面加以改善，促进乡镇水利管理部门的深化发展，为新农村建设作出更大的贡献。

参考文献：

水利水电工程的风险及对策论文 篇10

水利水电工程的合同管理一般情况下可分为六个阶段：第一，施工前的准备阶段;第二，招标阶段;第三，决定投标以及签订合同阶段;第四，工程施工阶段;第五，竣工结算阶段;第六，终结合同阶段。以上六个阶段中的任何一个阶段随时都有可能发生索赔或者变更。

1.1施工前准备阶段发生的变更索赔

施工前的准备阶段是水利水电工程合同管理的根本和基础。一定要保证合同文件的精度，否则该合同就属于“先天不足”，如果以这样的合同施工，那么在施工过程中肯定会出现变更和索赔。

1.2招标阶段发生的变更与索赔

招标阶段是做好合同管理最重要的阶段，必须对投标人的资格进行严格、认真的预审，禁止预审不合格的投标人入围投标并中标，否则会给工程造成严重的不良后果，比如：造成工程的投资、质量和施工进度很难控制。投标时的答疑材料和补遗都是合同文件的重要组成部分，所以，一定要保证合同文件的全面和严密，否则会使合同双方在理解合同条款上产生异议，发生这样的情况时，如果不能合理的解决，也会造成索赔。

1.3决定投标以及签订合同阶段发生的变更和索赔

决定投标以及签订合同阶段，是双方承诺、签约并确定承包方和业主关系的阶段，同时，也是合同管理的法律依据和凭证。在招标文件本质不变的基础上，对评标中的潜在问题，在签订合同时必须以书面的形式进行澄清，这样可以大大减少在以后的施工过程中出现不必要的变更以及索赔。

1.4工程施工阶段出现的变更和索赔

工程实施阶段属于合同管理非常关键的阶段，前三个阶段中存在的潜在问题，在这个阶段会统统显示出来，除了会出现这些潜在问题，在这个阶段还会出现一些无法预测的问题，所以，一定要做好这个阶段的合同管理工作，否则会出现一些本不应该出现的变更和索赔。

1.5竣工结算阶段出现的变更和索赔

在竣工结算阶段所要做的工作就是，总结计算工程的实际施工是否达到预期的经济标准。尤其是结算这一环节，首先需要施工单位提交决算申请书，再由监理工程师和项目经理进行审核，最后根据合同内容，对工程的费用和工程量进行核实，并把变更索赔作为重点核实对象。

二、水利水电工程合同管理中变更索赔的防范对策

2.1找出工程变更索赔的根本原因-工程设计质量

工程设计质量是出现工程变更索赔的最根本原因，设计质量的好坏会直接反映在变更量上，所以，一定要把握好工程设计这一环节，这也是控制工程变更量的一个非常重要的途径。要保证工程设计的质量，一定要做好勘察工作，如果根据非常粗糙的勘察结果对工程进行设计，那么设计出来的方案的质量肯定不高，进而就会出现各种变更索赔问题。

2.2参加保险

在合同中明确规定了合同双方的义务和权利，合同双方也明确了自己所要承担的风险。在工程施工过程中一些自然灾害和不可抗力比如：暴雨、地震、海啸、台风、闪电等是人们无法预料和控制的，造成的损失也是无法估计的，如果参加保险就能够有效的将风险转嫁给保险公司，进而会大大提高工程的经济效益。

三、结语

农村水利建设存在的问题及对策 篇11

关键词：农村水利 建设

农村水利建设是农业生产众多环节中重要的一环，我国是农业大国，农业是国民经济的基础，所以我国必须致力发展农村水利建设，才能更直接的提高国民经济收入，带领国民真正的过上小康生活。“水利是农村经济的命脉”科学地概括了水利与农村经济的关系，因此，发展农村经济，必须发展农村水利建设，改善农业生产条件，达到高产稳产。我国人多地少，降水资源时空分布不均，自然灾害频繁，以及农业生产对水利的要求逐渐提高，给我国农村水利建设的发展带来了很大的困难和挑战。而加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观的具体实践[1]。

1、农村水利建设存在的问题

1.1建设标准偏低，老化严重

现有水利工程大部分修建于二十世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。

1.2农田水利基础设施条件差

尽管我国农田水利事业取得了举世瞩目的成就，但与新时期“全国建设小康社会”和“全面对外开放”的要求有很大差距。我国农田水利骨干工程大多建于20世纪50年代至60年代，由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏，大型灌区骨干建筑物的完好率不足40%。相对于大型灌区的骨干工程，中小型灌区以及农田水利田间工程的现状更令人担忧，导致输水效率低，渗漏损失大。因此，我国一方面是水资源严重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保证率低[2]。

1.3保护意识淡漠，疏于管理

由于投入不足，导致只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。

1.4重经济轻水利，投入不足

随着农业生产经营体制的变化，对农村小型水利建设的重视程度和投资、投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后，投资、投劳数量逐年减少，农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出，农村小型水利投劳结构发生很大变化，村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行“一事一议”筹资筹劳后，筹资筹劳总量有限，能够投入农田水利的资劳微乎其微。

1.5农民兴办水利的积极性下降

随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

2、加强农村水利基本建设的对策

2.1扩大水源，增大贮量

我国是世界13个严重缺水国家之一，特别是西北地区和华北平原农区平均降水500～650mm，只靠自然降水很难保证粮食的可持续增长。因此，应采取跨地区西水北调工程的规划与实施，以扩大水源，提前研究“溯天运河构思”。可从雅鲁藏布江筑坝，把水位提高到海拔3588m，能将2000亿m3水引入黄河，再利用黄河小道，把水引入西北、华北缺水区。经青海湖调蓄，把水输入新疆盆地和河西走廊及晋、冀、辽、蒙北平原。“大西线”调水方略如能实现，我国西北华北平原缺水问题会得到彻底解决，工农业的生产才能持续发展。

2.2加强农村水利基础建设，扩大旱地浇灌

优良的水利设施是确保农业均衡用水和粮食增产的基础。近年来，随着温室氣体排放，气温增高，干旱灾害将更加严重，为了抗旱夺丰收，必须加强农田水利基础建设，扩大旱地浇灌，通过以奖代补，以工代偿。多渠道筹措资金，每年利用冬春农闲时间，组织农村专业合作社进行水利基础建设，整治病塘病库，维修和兴修引水渠道，改善小型雨水集蓄工程，做到排水有沟、蓄水有池、沉沙有凼、护坡有草，增加农业供水能力，扩大旱地浇灌面积，改变目前农业靠天吃饭的被动局面，其保证我国粮食安全的关键所在。

2.3植树造林，搞好生态工程蓄水

为了解决我国工农业缺水问题、实现农业现代化，必须把林业建设放在重要位置，对现有荒山荒坡分期分批进行绿化，本着适地适树的原则，营造水保林、用材林、经果林，通过几代人的努力，不断提高我国森林覆盖率，涵蓄水源，改善生态环境，防止水土流失，增强农业抗御干旱能力，确保我国粮食安全。

2.4发展节水农业

农业是用水大户，目前农业用水占全国总用水量70%左右。由于输水管道和渠堰遭损毁，年久失修，在农业输水过程中，有30%～40%的水渗漏浪费，因此修好渠道、发展节水农业、减少农业用水量、提高农业用水利用率，对缓解我国用水资源短缺矛盾具有重要的现实意义。节水农业是以节约用水为中心的农业，是科学技术进步的产物，也是现代农业的重要内涵，其核心是在有限的水资源条件下通过对水资源的合理开发利用，如改目前的大水漫灌、串灌为滴灌、渗灌、喷灌等措施，能充分提高农田水的利用率和水分生产效益，保持我国农业持续稳定发展。

2.5节能减排，防治水土污染

为了防止我国水土继续受到污染，在工业上要节能减排，控制工业“三废”直接排放，要严格执行《水法》和《水土污染法》。对污水要通过化学处理，回归利用，灌溉农田，使污水资源化，达到既增加供水量，又治理污染，这是解决我国缺水问题的重要措施之一。在农业上要推行生态农业发展模式，多施有机肥，减少化肥用量；提倡生物防治病虫害，减少化学农药用量，通过上述办法防治水土点源、面源污染，缓解城市农村供水矛盾。

3、结论

总之，发展好农村水利，可以增加我国农田灌溉，让农民脱离那种靠天过日子的时代，扎扎实实搞好农村水利，农村水环境才能改善，农业的综合生产能力才能提高，从而促进生产发展和农民增收，使农民群众在水利发展中更多收益，确保农民安居乐业，加快社会主义新农村建设的进程。

参考文献：

[1]薛金超，赫金良.农村水利面临的形势和问题[J].现代农业科技，2008，（01）.