国家教育改革纲要读后感

国家教育改革纲要读后感（精选8篇）

国家教育改革纲要读后感 篇1

教育学作业

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

读后感

近期学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，自己有些感想。

2010至2020年这十年内中国教育发展的总纲，提出了一些需要完善的体制，以及建设发展任务。纲要中指出这一期的教育事业战略目标是到2020年，我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

要实现教育现代化，首先必定要进行教育体制改革与完善，教育的出发点是人，教育应该符合人的身心发展规律。培养学生成为全面发展的高素质人才，需要不断地探索和创新教育方法，健全完善人才培养体制。以前那种死板的教学方式俨然已经不再适用于当今社会。良好的教育方法诸如：学思结合，能培养学生的兴趣和独立思考的能力；知行合一，让课堂教育与课外实践活动相结合，可以提高学生解决实际问题的能力；因材施教可以使有着不同潜能的学生在自己特长方面得到长足发展。

考试招生制度也是影响学生发展的重要原因。随着社会竞争的越来越激烈，高考，中考等水平测试选拔一定程度上形成了“一考定终身”现象，很多学校只注重升学率，而忽略了对学生其他各方面的能力的培养，出现了很多弊端。因此，选取更为科学的选拔方法对于促进学生的健康发展，维护社会公平原则显得尤为重要。建立多样的评价标准，完善综合素质评价，配以有力的信息公开和政府社会监督的措施，才能够保证学生更加公平地竞争，健康发展。

在学校管理体制上，政府及其部门要肩负强烈的责任感，树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制；办学上，坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与，公办教

育和民办教育共同发展的格局。

国家根据受教育者的不同年龄差异以及地域环境差异，介绍了多种教育的发展目标，包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、继续教育、特殊教育。

在学前教育中，纲要提出了要建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，普及学前教育，尤其要重点发展农村学前教育。1至7岁，这时期大部分的孩子都处于学龄前儿童时期，其受到的启蒙教育对其性格的养成，品德的发展，习惯的培养，智力的开发有着极其重要的影响。

义务教育是国家于1986年在《中华人民共和国义务教育法》中规定实施的所有少年儿童必须接受的教育，具有强制性，免费性和普及性，是国家教育工作的重中之重。纲要中，这一方面着重提到了两个方面：城乡教育均衡发展和减负。

就目前而言，城乡的教育水平悬殊。前几节课上老师为我们播放的偏远农村，山区孩子们的视频让我深有感触。崎岖泥泞的山路，简陋破旧的教室，残缺简单的设施……恶劣的环境并没有阻挡他们上学的热情，那一双双眼睛里满是对知识的渴望和对大山外面的世界的向往。相信任何一位有同情心的人都会热泪盈眶。相比他们，城里的孩子们就显得太幸福了。心酸的同时，这也正说明了目前我国的教育发展存在着严重的不均衡，国家在这方面的改善措施还不到位。比如师资力量的给予，教育资金的保障等。因此，建立城乡一体化义务教育发展机制亟待解决，国家在财政拨款、学校建立、教师配置等方面要向农村倾斜。

减负也是前些年教育制度方面的热门话题。过重的课业负担严重损害了儿童少年的身心健康。许多的学生为做作业熬到深夜，第二天又早起上学，睡眠严重不足，身体健康状况受到威胁。过于繁多难度高的作业不仅不会提高学生的知识吸收量，反而会降低学生的学习兴趣，产生厌学的心态。同时，学生的课外活动

也会因此减少。只有适量、高质量、题型结构设计合理的作业练习才能真正使学生巩固掌握知识点，同时不会感到身心俱疲。因此，政府应当将减负作为教育工作的重要任务，调整教材内容，科学设计课程难度，把减负落实到教育教学的各个环节，为学生留出一些课外活动和娱乐时间，劳逸结合，提高学习效率，全面发展。

高中阶段的教育方面，纲要中提出要提高普通高中学生的综合素质，保证学生全面完成国家规定的文理等科目的课程学习。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。我是一名大一学生，从高考中走出还不到一年，对这方面的感受依然很清晰。高二的时候文理分科，虽然分了科目，但之后学业水平测试却是文理都考，不论文科生还是理科生。这就在一定程度上让学生做到了全面的学习，提升综合素质。但是目前的学业水平测试体系仍然存在着弊端，就是考试作弊现象严重。高考毋庸置疑管理监督十分严格，不容许任何考生作弊，否则作违法处置。但学业水平测试就没有那么严格。许多人在思想上还没有像对高考那样正视学业水平测试。因此，许多考场的监管力度都很松，作弊现象严重。我觉得这一方面监管措施是需要改进的。

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。大力推进研究生培养机制改革，提升科学研究水平，增强社会服务能力。民族教育要全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；特殊教育促进残疾人全面发展，帮助残疾人更好地融入社会；还有继续教育，促进形成全民学习，终身学习的社会。

保障措施是教育能够全面发展的保证。师资队伍的建设无疑是重中之重。教育者是教育活动的主体，有好的老师，才会有好的教育。严格教师资质，提升教师专业水平和教学能力，加强教

师职业道德教育，努力造就一支师德高尚，业务精湛，高素质专业化教师队伍。同时，提升教师地位待遇也是非常重要的。维护教师利益，提高教师地位；改善教师的工作学习环境，吸引更多优秀的人才长期从教，终身从教。当然，这些方面的改善离不开经费的投入。经济决定并制约着教育。它为教育发展提供物力财力的保障，制约着教育的发展速度和规模。那些偏远的山村之所以留不住老师，更多的原因在于政府甚至不能给予这些老师的最基本的待遇。连最基本的生活都得不到保障，谁还能专心投入教育工作呢？所以，各级政府应该优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以保障。除了经济，法律也是保障教育发展的重要方面。完善教育法律法规，按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责，维护教育秩序以及学校、学生、教师、校长和举办者的权益，才能使教育事业稳定地发展。

国家教育改革纲要读后感 篇2

序言

文化是民族的血脉, 是人民的精神家园。当今世界, 文化地位和作用更加凸显, 越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑, 丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。在新的历史起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣, 关系实现全面建设小康社会奋斗目标, 关系坚持和发展中国特色社会主义, 关系实现中华民族伟大复兴。

“十一五”时期是我国文化建设的创新发展期。各地区各部门认真贯彻中央决策部署, 解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新, 推动文化建设不断取得新成就, 走出了中国特色社会主义文化发展道路。中国特色社会主义理论体系广泛普及, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。社会主义核心价值体系建设扎实推进, 全社会思想道德水平进一步提升。文化体制改革取得实质性进展, 有利于文化科学发展的体制机制初步形成。公共文化服务体系框架基本建立, 服务能力和水平显著提高。文化产业蓬勃发展, 整体规模和实力快速提升。文化产品创作生产十分活跃, 精品不断涌现、市场日益繁荣。文化遗产保护力度不断加大, 优秀民族传统文化进一步弘扬。文化走出去步伐加快, 中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。

当前和今后一段时期, 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。文化领域正在发生广泛而深刻的变革, 推动文化大发展大繁荣既具备许多有利条件, 也面临一系列新情况新问题。我国经济持续快速发展、综合国力日益增强, 为文化建设奠定了坚实的物质基础;中国特色社会主义理论和实践的丰硕成果, 为文化建设提供了宝贵的精神文化资源;全社会重视、参与文化建设的热情日益高涨, 为文化建设营造了良好的社会氛围;人民群众快速增长的精神文化需求, 为文化发展拓展了巨大空间;我国的国际地位和影响力显著提高, 为中华文化走出去提供了重要契机。文化改革发展面临难得的历史机遇。同时, 我国文化发展的质量和水平还不高, 文化建设的布局和结构不尽合理, 制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。面对人民群众精神文化需求快速增长的新形势, 我国文化产品无论是数量还是质量, 都还不能很好满足人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化需求, 进一步解放和发展文化生产力、提高文化产品和服务供给能力的任务更加紧迫。面对经济发展方式加快转变、社会结构深刻调整的新形势, 推动全民族文明素质提高, 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的任务更加紧迫。面对现代信息科技和传播手段快速发展的新形势, 加快建立文化创新体系、推进文化创新的任务更加紧迫。面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋更加明显、斗争尖锐复杂的新形势, 增强我国文化整体实力和国际竞争力, 抵御国际敌对势力的文化渗透, 维护国家文化安全的任务更加紧迫。我们要准确把握我国经济社会发展新要求, 准确把握当今时代文化发展新趋势, 准确把握各族人民精神文化生活新期待, 牢牢抓住发展的重要战略机遇期, 顺应时代发展要求, 遵循文化发展规律, 加快文化改革创新, 在全面建设小康社会进程中、在科学发展道路上奋力开创社会主义文化建设新局面。

一、指导思想、重要方针和主要目标

(一) 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持社会主义先进文化前进方向, 以科学发展为主题, 以建设社会主义核心价值体系为根本任务, 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点, 以改革创新为动力, 发展面向现代化、面向世界、面向未来的, 民族的科学的大众的社会主义文化, 培养高度的文化自觉和文化自信, 提高全民族文明素质, 增强国家文化软实力, 弘扬中华文化, 坚持中国特色社会主义文化发展道路, 努力建设社会主义文化强国。

(二) 重要方针

─坚持以马克思主义为指导, 推进马克思主义中国化、时代化、大众化, 用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作, 确保文化改革发展沿着正确道路前进。

─坚持社会主义先进文化前进方向, 坚持为人民服务、为社会主义服务, 坚持百花齐放、百家争鸣, 坚持继承和创新相统一, 弘扬主旋律、提倡多样化, 以科学的理论武装人, 以正确的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人, 以优秀的作品鼓舞人, 在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

─坚持以人为本, 贴近实际、贴近生活、贴近群众, 发挥人民在文化建设中的主体作用, 坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享, 促进人的全面发展, 培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

─坚持把社会效益放在首位, 坚持社会效益和经济效益有机统一, 遵循文化发展规律, 适应社会主义市场经济发展要求, 加强文化法制建设, 一手抓繁荣、一手抓管理, 推动文化事业和文化产业全面协调可持续发展。

─坚持改革开放, 着力推进文化体制机制创新, 以改革促发展、促繁荣, 不断解放和发展文化生产力, 提高文化开放水平, 推动中华文化走向世界, 积极吸收各国优秀文明成果, 切实维护国家文化安全。

(三) 主要目标

围绕建设社会主义文化强国的宏伟目标, 全面落实到2020年文化改革发展的总体部署, 到2015年, 我国文化改革发展的主要目标是:社会主义核心价值体系建设不断推进, 全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固;文化体制改革重点任务基本完成, 文化体制机制充满活力、富有效率, 有力促进文化科学发展;覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立, 城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务, 基本文化权益得到更好保障;现代文化产业体系和文化市场体系基本建立, 文化产业增加值占国民经济比重显著提升, 文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强, 逐步成长为国民经济支柱性产业;文化产品创作生产体系不断完善, 高素质文化人才队伍发展壮大, 内容创新和传播能力大大增强, 精神文化产品和社会文化生活丰富多彩, 更好地满足人民群众的精神文化需求;公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成;技术先进、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系更加完善, 以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络逐渐形成;重点媒体国际传播能力不断增强, 与我国经济社会发展水平和国际地位相匹配的媒体国际传播能力逐步形成;主要文化产品进出口严重逆差的局面逐步改善, 形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局;全民族文明素质明显提高, 国家文化软实力和国际竞争力显著提升。

二、加强社会主义核心价值体系建设

(一) 深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。

坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民, 推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。建立健全党员干部理论学习制度, 丰富拓展面向群众的理论学习途径, 扎实推进学习型党组织和学习型社会建设。紧密联系改革开放和社会主义现代化建设实际, 坚持以重大现实问题为主攻方向, 深入研究关系党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题, 推出一批有深度、有价值的理论研究成果, 进一步推动马克思主义中国化、时代化、大众化。围绕深层次思想理论问题和社会热点难点问题, 推出更多更好的通俗理论作品, 深入开展面向基层的党的理论创新成果宣讲活动。深入实施马克思主义理论研究和建设工程, 实施中国特色社会主义理论体系普及计划, 抓好研究成果的转化应用, 推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑, 增强科学理论教育引导群众作用。

(二) 繁荣发展哲学社会科学。

巩固和发展马克思主义理论学科, 坚持基础研究和应用研究并重, 传统学科和新兴学科、交叉学科并重, 大力推进学科体系、学术观点、科研方法创新, 建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学, 实施哲学社会科学创新工程, 推进哲学社会科学创新体系建设, 充分发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的重要功能。加强学科和教材建设, 全面完成高校哲学社会科学重点教材编写规划, 推动社会科学和自然科学的交叉融合, 不断提高理论研究整体水平。发挥国家哲学社会科学基金示范引导作用, 推出一批有价值、有广泛社会影响的研究成果。有计划地组织对外翻译一批优秀哲学社会科学成果。整合哲学社会科学研究力量, 建设一批社会科学研究基地和国家重点实验室, 建设一批具有专业优势的思想库, 加强哲学社会科学信息化建设。

(三) 加强思想道德建设。

扎实推进社会主义核心价值体系建设, 深入开展走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 深入开展社会主义荣辱观宣传教育, 积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径, 形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。制定社会主义核心价值体系建设实施纲要。推进公民道德建设工程, 拓展各类道德实践活动, 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育, 构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入开展学雷锋活动, 采取措施推动学习活动常态化。做好深入细致的思想政治工作, 在全社会弘扬和践行劳动最光荣、劳动者最伟大的思想观念, 在各行各业着力构建和谐劳动关系。深化政风、行风建设, 开展道德领域突出问题专项教育和治理。广泛开展形势政策和民族团结进步宣传教育。加强人文关怀, 注重心理疏导, 培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人, 推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育, 净化社会文化环境, 促进青少年身心健康, 为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设, 创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品, 广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。大力弘扬中华民族优秀传统文化, 深入挖掘中华传统节日、重大纪念日思想内涵, 进行思想道德教育。加强爱国主义教育基地建设, 积极发展红色旅游。深化文明城市、文明村镇、文明单位创建, 整合现有城市评选项目。广泛开展军民警民共建精神文明活动, 推进“讲文明、树新风”活动。把诚信建设摆在突出位置, 加强诚信教育, 大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设, 抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。认真实施“六五”普法规划, 加强法制宣传教育, 弘扬社会主义法治精神。深入开展反腐倡廉教育, 大力加强廉政文化建设, 形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。广泛开展志愿服务活动, 建立完善社会志愿服务体系。大力发展社会慈善事业。继续深入研究提炼社会主义核心价值观。

三、加快构建公共文化服务体系

(一) 构建公共文化服务体系。

按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求, 以公共财政为支撑, 以公益性文化单位为骨干, 以全体人民为服务对象, 以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容, 完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。推动跨部门项目合作, 统筹规划和建设基层公共文化服务设施, 坚持项目建设和运行管理并重, 实现资源整合、共建共享。加强社区公共文化设施建设, 把社区文化中心建设纳入城乡规划和设计, 拓展投资渠道。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。推进国家公共文化服务体系示范区创建。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法, 明确服务标准和服务规范, 加强评估考核。

(二) 加强公共文化产品和服务供给。

加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务。鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动, 各类公共场所要为群众性文化活动提供便利。加快现代科技应用步伐, 提高公共文化服务的数字化、网络化水平。以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心为依托, 建立和完善未成年人公益性上网场所。鼓励扶持少数民族文化产品的创作生产, 提高优秀汉语广播影视节目、出版物等的民族语言译制量, 开展少数民族文字书报刊赠送活动。扩大盲人读物出版规模, 有条件的地区可以公共图书馆为依托, 建立盲人电子阅览室。把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或拥有版权的文化产品无偿用于公共文化服务。

(三) 加快城乡文化一体化发展。

增加农村文化服务总量, 缩小城乡文化发展差距, 以农村和中西部地区为重点, 加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设, 深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程, 扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理。大力推进农民体育健身工程。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化服务网络建设支持和帮扶力度。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动, 尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系, 努力丰富农民工精神文化生活。建立以城带乡联动机制, 合理配置城乡文化资源, 鼓励城市对农村进行文化帮扶, 把支持农村文化建设作为创建文明城市基本指标。鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务, 推动媒体办好农村版和农村频率频道, 做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设, 推动电影院线、演出院线向市县延伸, 支持演艺团体深入基层和农村演出。

(四) 广泛开展群众性文化活动。

以社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设为载体, 积极搭建公益性文化活动平台, 依托重大节庆活动和民族民间文化资源, 组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。深入开展全民阅读、全民健身活动, 推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。支持群众依法兴办文化团体, 精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式。鼓励文艺工作者、艺术院校学生和热心文化公益事业的各界人士开展文化志愿服务。

四、加快发展文化产业

(一) 构建现代文化产业体系。

构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系, 推动文化产业跨越式发展, 使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点, 为推动科学发展提供重要支撑。加快转变文化产业发展方式, 促进从粗放型向集约型、质量效益型转变, 增强文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目, 推进文化产业结构调整, 发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业, 加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业, 扶持中小企业, 完善文化产业分工协作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组, 推动文化资源和生产要素向优势企业适度集中, 培育文化产业领域战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园区, 支持中小文化企业发展。优化文化产业布局, 发挥东中西部地区各自优势, 加强文化产业基地规划和建设, 规范建设一批全国文化产业示范区, 发展文化产业集群, 提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权、弘扬民族优秀文化的产业支持力度, 打造知名品牌。发掘城市文化资源, 发展特色文化产业, 建设特色文化城市。发挥首都全国文化中心示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展, 提升品牌价值, 增加物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。

(二) 形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团, 在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内, 引导社会资本以多种形式投资文化产业, 参与国有经营性文化单位转企改制, 参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设, 在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持, 营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理, 引导他们自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系, 鼓励和引导文化企业面向资本市场融资, 促进金融资本、社会资本和文化资源的对接。推动条件成熟的文化企业上市融资, 鼓励已上市公司通过并购重组做大做强。

(三) 推进文化科技创新。

发挥文化和科技相互促进的作用, 深入实施科技带动战略, 增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技课题, 研发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术, 加快发展文化装备制造业, 以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展, 加快科技创新成果转化, 提高我国出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫游戏等领域技术装备水平, 增强文化产业核心竞争力。依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地, 把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化技术创新体系, 培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业, 支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。研发制定文化产业技术标准, 加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程, 改造提升传统文化产业, 培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研究开发内容制作、传输和使用的各类电子装备、软件和终端产品, 支撑文化产业发展。

(四) 扩大文化消费。

增加文化消费总量, 提高文化消费水平。创新商业模式, 拓展大众文化消费市场, 开发特色文化消费, 扩大文化服务消费, 提供个性化、分众化的文化产品和服务, 培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平, 引导文化企业投资兴建更多适合群众需求的文化消费场所, 鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊, 鼓励在商业演出和电影放映中安排一定数量的低价场次或门票, 鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务, 有条件的地方要为困难群众和农民工文化消费提供适当补贴。积极发展文化旅游, 促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合, 提升旅游的文化内涵, 发挥旅游对文化消费的促进作用, 支持海南等重点旅游区建设。

五、加快文化体制机制改革创新

(一) 培育文化市场主体。

以建立现代企业制度为重点, 加快推进经营性文化单位改革, 培育合格市场主体。完成一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制, 拓展出版、发行、影视企业改革成果, 加快公司制股份制改造, 完善法人治理结构, 形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。推动国有文化企业积极参与市场竞争、自觉承担社会责任。把改革、改组、改造与创新管理结合起来, 把深化改革与调整结构、整合资源结合起来, 把建立现代企业制度与推进政企分开、转变政府职能结合起来, 在政府引导下发挥市场机制的积极作用, 充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。

(二) 深化文化事业单位改革。

按照国家分类推进事业单位改革的总体要求, 科学界定文化事业单位的性质和功能, 突出公益属性、强化服务功能、增强发展活力, 全面推进人事、收入分配和社会保障制度改革, 明确服务规范, 加强绩效评估考核。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆 (站) 、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位, 要创新公共文化服务设施运行机制, 探索建立事业单位法人治理结构, 吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。深入推进党报党刊发行体制改革和电台电视台制播分离改革, 进一步完善管理和运行机制, 不断扩大主流媒体的覆盖面和影响力。推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理, 增强面向市场、面向群众提供服务能力。

(三) 健全现代文化市场体系。

加快发展各类文化产品和要素市场, 打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局, 构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系, 促进文化产品和要素在全国范围内合理流动。重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场, 进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式, 加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地, 构建以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场, 办好重点文化产权交易所, 规范文化资产和艺术品交易。健全文化经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构, 引导行业组织更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。

(四) 创新文化管理体制。

深化文化行政管理体制改革, 加快政府职能转变, 强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能, 推动政企分开、政事分开, 理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制, 坚持社会效益优先, 努力实现社会效益和经济效益的统一, 建立和完善国有文化企业评估、监测、考核体系, 加强国有文化资产监管, 确保国有资产保值增值。探索建立适应三网融合业务发展的管理体制和工作机制。

健全文化市场综合行政执法机构, 推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体。坚持主管主办制度, 落实谁主管谁负责和属地管理原则, 严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策, 综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。深入开展“扫黄打非”, 完善文化市场管理, 坚决扫除毒害人们心灵的腐朽文化垃圾, 切实营造确保国家文化安全的市场秩序。加强文化及相关产业统计工作, 完善分类标准和统计指标, 规范统计方法, 增强统计数据的科学性和可比性。

六、加强文化产品创作生产的引导

(一) 坚持正确创作方向。

坚持以人民为中心的创作导向, 热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设伟大实践, 生动展示我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责, 坚持正确文化立场, 认真对待和积极追求文化产品社会效果, 弘扬真善美, 贬斥假恶丑, 把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业之中。坚持发扬学术民主、艺术民主, 营造积极健康、宽松和谐的氛围, 提倡不同观点和学派充分讨论, 提倡体裁、题材、形式、手段充分发展, 推动观念、内容、风格、流派积极创新。把创新精神贯穿文化创作生产全过程, 弘扬民族优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统, 学习借鉴国外文化创新有益成果, 兼收并蓄、博采众长, 增强文化产品时代感和吸引力。

(二) 推出更多优秀文艺作品。

文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技以及民间文艺、群众文艺等各领域文艺工作者都要积极投身到讴歌时代和人民的文艺创造活动之中, 在社会生活中汲取素材、提炼主题, 以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象, 创作生产出思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。实施精品战略, 组织好“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程, 鼓励原创和现实题材创作, 不断推出文艺精品。扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种, 积极发展新的艺术样式。鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作, 坚决抵制低俗之风。

(三) 建立健全文化创新机制。

建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制, 充分调动文化工作者的积极性和创造性, 努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求, 积极运用高新技术手段推动形式创新, 催生新的文艺品种, 增强文化产品的表现力、感染力和传播力。

(四) 完善文化产品评价体系和激励机制。

坚持把遵循社会主义先进文化前进方向、人民群众满意作为评价作品最高标准, 把群众评价、专家评价和市场检验统一起来, 形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正评奖机制, 精简评奖种类, 改进评奖办法, 提高权威性和公信度。加强文艺理论建设, 培养高素质文艺评论队伍, 开展积极健康的文艺批评, 深入开展形式多样的影评、戏评、书评、乐评等活动, 倡导主流价值取向, 引导群众审美鉴赏, 坚决抵制低俗之风, 着力净化文化市场, 努力营造文化发展良好环境。加强文艺评论阵地建设, 扶持重点文艺评论媒体。加大优秀文化产品推广力度, 运用主流媒体、公共文化场所等资源, 在资金、频道、版面、场地等方面为展演展映展播展览弘扬主流价值的精品力作提供条件。设立专项艺术基金, 支持收藏和推介优秀文化作品。加大知识产权保护力度, 积极开展版权保护及相关服务, 维护著作权人合法权益。

七、加强传播体系建设

(一) 加强重要新闻媒体建设。

坚持马克思主义新闻观, 牢牢把握正确导向。以党报党刊、通讯社、电台电视台为主, 整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源, 调整和完善媒体的布局和结构, 构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局, 不断壮大主流舆论, 提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。建立健全自律和他律机制, 引导新闻媒体和新闻工作者秉持社会责任和职业道德, 真实准确传播新闻信息, 自觉抵制错误观点, 坚决杜绝虚假新闻。深入推进“走基层、转作风、改文风”活动, 形成长效机制。推进重点媒体扩大信息采集和产品营销网络。

(二) 加强新兴媒体建设。

认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针, 加强互联网等新兴媒体建设, 鼓励支持国有资本进入新兴媒体, 做强重点新闻网站, 形成一批在国内外有较强影响力的综合性网站和特色网站, 发挥主要商业网站建设性作用, 培育一批网络内容生产和服务骨干企业。打造一批具有中国气派、体现时代精神的网络文化品牌。引导网络文化发展, 实施网络内容建设工程, 推动优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播, 制作适合互联网和手机等新兴媒体传播的精品佳作, 鼓励网民创作格调健康的网络文化作品。广泛开展文明网站创建, 推动文明办网、文明上网, 督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理, 规范网上信息传播秩序, 培育文明理性的网络环境。依法惩处传播有害信息行为, 深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动, 严厉打击网络违法犯罪。加大网上个人信息保护力度, 建立网络安全评估机制, 维护公共利益和国家信息安全。加强外文网站及海外本土化网站建设, 增强对外展示传播中华文化的能力。推动下一代互联网建设, 积极发展与三网融合相关的新技术新业务。

(三) 加强文化传播渠道建设。

积极推进下一代广播电视网、新一代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施建设, 推进三网融合, 创新业务形态, 发挥各类信息网络设施的文化传播作用, 实现互联互通、有序运行。在确保播出安全的前提下, 广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。整合全国有线电视网络, 基本实现全程全网, 跨部门集成文化资源、产品和服务。加快电影院线建设, 大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线。加快文艺演出院线建设, 推动大中城市演出场所连锁经营。加快大型骨干企业出版物发行跨地区整合和农村销售网点建设, 建设以大城市为基础、中小城市相配套、贯通城乡的出版物发行网络。

八、加强文化遗产保护传承与利用

(一) 提高物质文化遗产保护水平。

健全文物普查、登记、建档、认定制度, 开展可移动文物普查, 编制国家珍贵文物名录。加强世界文化遗产、大遗址和文物保护单位的保护维修、巡察养护及管理机构建设, 开展工业遗产、元代以前木构建筑、乡土建筑、文化线路、文化景观等文化遗产的调查与保护, 加强基本建设中的考古和文物保护, 加大馆藏文物、水下文物的保护力度, 提升科技创新能力。加强中华文明起源研究和成果宣传, 在考古研究中积极应用高新技术。加强历史文化名城名镇名村保护建设, 编制保护规划, 完善基础设施, 改善群众的居住条件和居住环境。加强文物市场法规体系建设, 建立文物鉴定准入和资格管理制度, 引导规范民间收藏。强化文物安全防范设施, 提高文物安全防范能力。

(二) 加强非物质文化遗产保护传承。

健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度, 编制非物质文化遗产分布图集, 完善非物质文化遗产名录保护体系, 制定非物质文化遗产项目分类保护标准和规划。对濒危项目和年老体弱的代表性传承人实施抢救性保护, 对具有一定市场前景的非物质文化遗产项目实施生产性保护, 对非物质文化遗产集聚区实施整体性保护。加大西部地区和少数民族非物质文化遗产保护力度。统筹国家级文化生态保护区建设。建设非物质文化遗产保护利用设施, 不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平。

(三) 拓展文化遗产传承利用途径。

正确处理保护与利用、传承与发展的关系, 促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。鼓励各地积极发展依托文化遗产的旅游及相关产业, 发展特色文化服务, 打造特色民族文化活动品牌。推动文化遗产信息资源、数字资源开发利用, 提升中华文明展示水平和传播能力。鼓励对工业遗产、文化景观、考古遗址公园进行综合开发利用。加强文化遗产保护宣传, 深入实施国家通用语言文字法, 大力推广和规范使用国家通用语言文字, 依法保护各民族语言文字, 推动文化遗产教育与国民教育紧密结合。深入挖掘民族传统节日的文化内涵, 广泛开展优秀传统文化教育普及活动, 传承中华民族优秀传统文化。

九、加强对外文化交流与合作

(一) 加强对外文化交流。

整合社会科学、文学艺术、新闻、广播电视、电影、出版、版权、民族、侨务、体育、旅游等资源, 充分利用多边和双边机制, 开展国家文化年、中国文化节、“感知中国”等品牌活动, 推广中华春节文化, 打造“欢乐春节”等文化交流新品牌。实施对外文化合作及援助, 扶持和加强边疆地区与周边国家和区域的文化交流与合作。加快推进海外中国文化中心和孔子学院建设, 形成展示、体验并举的综合平台。制定我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走出去规划。鼓励代表国家水平的各类学术团体、艺术机构在相应国际组织中发挥建设性作用, 组织对外翻译优秀学术成果和文化精品。构建人文交流机制, 把政府交流和民间交流结合起来, 发挥非公有制文化企业、文化非营利机构在对外文化交流中的作用, 支持海外侨胞积极开展中外人文交流。建立面向外国青年的文化交流机制, 设立中华文化国际传播贡献奖和国际性文化奖项。积极吸收借鉴国外优秀文化成果, 坚持以我为主、为我所用, 学习借鉴一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验、一切有利于丰富我国人民文化生活的积极成果、一切有利于发展我国文化事业和文化产业的经营管理理念和机制。

(二) 推动文化产品和服务出口。

实施文化走出去工程, 完善支持文化产品和服务走出去政策措施, 进一步扶持文化出口重点企业和重点项目, 完善《文化产品和服务出口指导目录》, 培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业和中介机构, 形成一批有实力的文化跨国企业和著名品牌。扶持文化企业开展跨境服务和国际服务外包, 生产制作以外需为取向的文化产品。扩大版权贸易, 保持图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出口持续快速增长, 支持电影、电视剧、纪录片、动画片等出口, 扩大印刷外贸加工规模。扶持优秀国产影片进入国外主流院线, 国产游戏进入国际主流市场, 数字出版拓展海外市场, 开发一批在境外长期驻场或巡回演出的演艺产品, 逐步改变主要文化产品进出口严重逆差的局面。积极扩大文化产品和服务出口规模, 推动开拓国际市场。深入挖掘民族文化资源, 充分运用高新技术手段提升我国文化产品的表现形式和质量, 开发国外受众易于接受的文化产品和服务。加强国际文化产品和服务交易平台及国际营销网络建设, 办好重点国际性展会。发展对外文化中介机构, 培育专业贸易公司和代理公司, 构建完整有效的投资信息平台和文化贸易统计分析体系。积极参与国际文化贸易规则的制定。充分利用香港、澳门区位优势, 推动文化产品和服务出口。

(三) 扩大文化企业对外投资和跨国经营。

鼓励具有竞争优势和经营管理能力的文化企业对外投资, 兴办文化企业, 经营影院、出版社、剧场、书店和报刊、广播电台电视台等。鼓励从事具有中国特色的影视作品、出版物、音乐舞蹈、戏曲曲艺、武术杂技和演出展览等领域的文化企业采用多种形式开拓海外市场。吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域。鼓励文化单位同国外有实力的文化机构进行项目合作, 学习先进制作技术和管理经验。

十、加强文化人才队伍建设

(一) 造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。

遵循文化发展规律和人才成长规律, 建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制, 加快构建一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的宣传思想文化工作者队伍。继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程, 建立重大文化项目首席专家制度, 造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设, 扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目, 抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。完善相关政策措施, 多渠道吸引海外优秀文化人才。积极支持高层次人才创办文化企业, 完善实施知识产权作为资本参股的措施, 实施扶持创业优惠政策。落实国家荣誉制度, 抓紧设立国家级文化荣誉称号, 表彰奖励成就卓著的文化工作者。

(二) 加强基层文化人才队伍建设。

制定实施基层文化人才队伍建设规划, 完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施, 吸引优秀文化人才服务基层。完善基层优秀人才发现培养机制, 配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员, 提高队伍建设科学化水平。积极推进大学生“村官”计划, 鼓励到基层从事宣传文化事业。设立城乡社区公共文化服务岗位, 对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人, 鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子, 促进他们健康成长、发挥积极作用。制定西部地区基层宣传文化人才队伍支持计划, 对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人才队伍建设予以重点扶持。

(三) 建立完善文化人才培训机制。

建立健全分类培训的宣传思想文化人才培训体制机制, 制定实施各类人才培训计划。创新人才培养模式, 实施高端紧缺文化人才培养计划, 搭建文化人才终身学习平台。依托党校、行政学院、干部学院、高等学校、职业院校、定点大型企业, 发挥人民团体的作用, 加强文化人才政治素养和道德素质教育, 开展任职培训、岗位培训、业务培训、技能培训。完善人才挂职锻炼、调研采风、国情考察制度。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制, 深化职称评审改革, 为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待, 纳入相应人才培养工程。建立完善文化领域职业资格制度。

(四) 加强职业道德建设和作风建设。

引导广大文化工作者加强自身修养, 做道德品行和人格操守的示范者, 努力成为优秀文化的生产者和传播者。引导文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系, 增强社会责任感, 弘扬科学精神和职业道德, 发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚, 努力追求德艺双馨, 坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。积极支持文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众, 拜人民为师, 增强国情了解, 增加基层体验, 增进群众感情。

十一、政策措施

(一) 政府投入保障政策。

加大政府投入力度, 建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度, 提高文化支出占财政支出比例。增加公共文化服务体系建设资金和经费保障投入。以农村和基层、边疆民族地区、贫困地区为重点, 优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目, 重点保障基层公共文化机构正常运转和开展基本公共文化服务活动所需经费, 扶持公共文化机构的技术改造和设备投入。依法保障公共文化设施用地。中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金, 保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。转变投入方式, 通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式, 鼓励和引导社会力量提供公共文化产品和服务, 促进文化产业发展。设立国家文化发展基金, 扩大有关文化基金和专项资金规模, 提高各级彩票公益金用于文化事业比重。增加文化遗产保护经费投入。支持政府间文化交流和中华文化走出去。支持战略性、先导性、带动性文化产业项目建设, 支持文化科技研发应用和提高文化企业技术装备水平。

(二) 文化经济政策。

对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订或延续。进一步落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收优惠政策, 促进企业及民间对文化的投入明显增加。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度, 对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。继续征收文化事业建设费和国家电影发展专项资金。落实和完善金融支持文化产业发展政策, 加强和改善对文化企业的金融服务。发挥文化产业投资基金的引导作用, 吸引金融资本和其他社会资本进入文化产业。完善文化市场准入政策, 吸引社会资本投资文化产业。加强对原创性作品的政策扶持和创新型人才的培养。把文化科技研发纳入国家科技创新体系, 制定文化产业支撑技术的类别和范围, 运用产业政策鼓励文化企业集成应用高新技术, 支持文化装备业与文化产业协调发展。继续执行文化体制改革配套政策, 对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长5年。

(三) 文化贸易促进政策。

加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度, 进一步完善有关财税政策, 支持文化企业走出去。支持文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动, 为文化企业走出去提供通关便利。对符合条件的文化企业发展海外业务给予账户开立、资金汇兑方面的政策便利。加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护, 维护权利人的合法权益。

(四) 版权保护政策。

建设涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版等领域的版权公共服务平台和版权交易平台, 扶持版权代理、版权价值评估、版权质押登记、版权投融资活动, 推动版权贸易常态化。加强版权行政执法和司法保护的有效衔接, 严厉打击各类侵权盗版行为, 增强全社会的版权保护意识。发展版权相关产业。

(五) 法制保障。

建立健全文化法律法规体系, 加快文化立法, 制定和完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规, 将文化建设的重大政策措施适时上升为法律法规, 加强地方文化立法, 提高文化建设法制化水平。

十二、组织实施

各级党委和政府要从全局和战略高度, 充分认识文化建设的重要地位和作用, 切实把文化改革发展摆在全局工作的重要位置, 纳入重要议事日程, 纳入经济社会发展全局, 纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容, 推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识, 牢牢把握文化改革发展的主动权。

坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局, 形成推进文化改革发展强大合力。将文化体制改革工作领导小组调整为文化体制改革和发展工作领导小组, 切实发挥统筹领导作用。党委宣传部门要加强协调指导, 有关文化行政管理部门要尽快制定落实本纲要的实施方案, 报中央文化体制改革和发展工作领导小组批准后组织实施;国家发展改革委、财政部、商务部、税务总局等要尽快制定落实政府投入和相关政策的实施细则, 加快重点工程和项目的立项, 落实资金投入、经费保障和各项政策;各有关部门要按照职责分工, 发挥各自优势, 为文化改革发展提供强有力的支持。将文化改革发展纳入各级党校、行政学院、干部学院教学培训的内容。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要结合本地实际, 认真贯彻落实本纲要。各地区各部门要加强对纲要实施情况的跟踪分析, 做好中期评估。将纲要中确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。

张力 担纲国家级教育《纲要》 篇3

作为瞄准世界最大规模教育体系的一名政策研究人员,张力的特殊人生经历令他一生难忘。

一个建议促成国家级教育扶贫工程

1985年,改革开放以来第一次全国教育工作会议召开后的两个月,张力从北京大学调入国家教委政策研究室工作。1988年,他开始参与第二次全国教育工作会议的筹备,这是他首次参与国家重要文件起草工作。张力和他的同事受命对全国教育发展指标进行分析,为党中央、国务院制定到2000年的《中国教育改革和发展纲要》做准备。

记忆中,那些倚墙而立的孩子们总是勾起他的阵阵心痛。从1988年开始之后的5年里,张力前往贫困地区调研成了常态性的工作。

张力和同事们跑了宁夏、陕西、甘肃、四川、贵州等省区的许多贫困县。在一所破旧不堪的农村小学,张力被眼前的景象深深震撼了——校长一敲破犁铧片,学生涌入教室,争相抢占靠墙根的位置。原来,教室内只有老师的一张课桌,所有学生站着上课,靠墙总比站在中间省些力气。此时已是初冬,三分之一的学生竟还穿着单薄衣裤。有的家长为了供孩子读书,把家里唯一下蛋的母鸡卖了,为的就是交杂费和书本费。张力说,不少学生每天往返十多里路,有的家长觉得念书太辛苦了,念了也没什么用,索性就不让孩子上学了。

1993年,张力和同事们把精心梳理的专题报告呈交当时的国家教委,随后,历经5年调研的《中国教育改革和发展纲要》正式出台,明确提出“积极支持贫困地区和民族地区发展教育”。

“但这毕竟只是一份国家级的纲要,迫切需要一个专门的教育扶贫项目做依托。”张力说。

几个月之后,他就接到任务,向来华考察合作项目的世界银行高级项目官员毕和熙(Halsey Beemer)先生介绍中国政府落实《纲要》的设想。于是,张力在《关于全国义务教育扶贫工程的初步设想和建议》中提出,国家能否拿出一笔专款,用于贫困地区校舍改造和教师津贴。

张力的这个建议很快有了好消息。1994年,当时的国家教委和财政部即派人赴山西、内蒙古等地进行专题考察,确立了实施国家贫困地区义务教育工程的具体建议构想。很快,在第二次全国教育工作会议召开后的1995年,为期5年的第一期“国家贫困地区义务教育工程”正式启动,中央财政投入专款39亿元,地方配套资金87亿元,共计126亿元。此后,中央和地方又大规模追加投资,实施了“国家贫困地区义务教育工程”二期和三期工程。我国改革开放以来财政资金投入最多的教育扶贫工程,就这样成为国家教育政策的重要组成部分延续下来。

能参与其中,并且提的建议被参考采纳,最终使“千百万贫困家庭的孩子,实实在在地感受到了国家的温暖。”这成了张力一生难忘的事。

为国际组织提供中国教育经验分析报告

从事宏观教育研究多年,张力能亲身感受到中国多年来的教育改革及变迁。

张力一直在关注世界各国特别是发达国家教育战略政策的动向。比如日本、韩国的教育为经济起飞提供了重要支撑,美国政府为应对金融危机大幅增加教育投入,再如2010年的《欧盟2020战略》确定了智能增长、可持续增长和包容性增长的目标,试图以教育促创新,以创新促增长,以增长促就业,以就业促和谐。国外的这些经验也为中国政府的教育决策提供了有意义的参考。他也曾多次随同中央和教育部领导赴国外考察和参会,每一次都有很大的收获。 2003年9月,联合国教科文组织第32届大会在巴黎举行。190个会员国约300名部长、近3000名代表出席了会议,会议重点是推动全民教育、消除贫困、促进不同文化间对话。张力作为中国教育代表团代表出席专题会议,在会场外经常遇到一些国外专家和朋友熟人,私下里大家交谈甚欢,但在这样的政府间专题会上,彼此之间要进行坦率的辩论。张力的表态口径不是个人意见,而是代表团集体议定的,还要根据现场代表讨论情况做出及时调整。“记得当时的发言是希望联合国教科文组织进一步重视农村教育革新经验交流,呼吁加强全民教育领域的‘南南合作’,得到了发展中国家代表的积极响应。”他回忆说。

2010年7月,党中央、国务院召开的第四次全国教育工作会议及发布的到2020年的《教育规划纲要》引起了海内外广泛关注。相比前三次全国教育工作会议的文件,这次的十年规划更具有新起点上的跨越性。就如温家宝总理所说的,“是对我国未来10年教育事业发展进行全面谋划和前瞻性部署。”

张力是此次规划纲要的工作小组办公室成员和继续教育战略专题组长,他最深的体会是,未来十年的中国教育将面临更多挑战:“中央领导高度重视教育,出台一系列重大教育战略政策。现在关键是执行力的问题,胡总书记近年来反复强调优先发展教育,要尽快形成科学规范的制度,可以说是一项异常艰巨的任务。”

因为积累了较为丰富的宏观教育研究经验,张力本人也得到了相关国际组织的认同。

2009年11月,张力受欧盟之邀前往布鲁赛尔开会。欧盟高等教育的博洛尼亚进程是2000年启动的,核心内容是加强在高等教育质量监督领域的合作,制定出可比较的标准和方法。在十年评估项目中,欧盟选择了不到10位的国际专家,中国专家就是张力。欧盟专家组和张力签了协议,张力为他们提供了2008-2009年的中国教育经验分析报告,并对博洛尼亚进程项目报告提出书面评议意见。布鲁赛尔会议的专家意见成为2010年3月欧洲47国高教部长在布达佩斯会议对博洛尼亚进程十年总结评估的背景材料。

教育改变人生

张力走的是一条用教育改变他人的奋斗之旅;而教育,曾经也改变了他的人生。

高中毕业时,张力曾与教师这个职业沾上了一点儿边。他就读的高中是北京朝阳中学(现陈经纶中学),当时,美术老师经常患病请假,张力是学校美术组成员,既跟着老师打基本功,又要课余画全校的黑板报,所以有了一点美术功底。1973年,学校就临时指派待业在家的他当美术代课老师,“文革”期间教学不规范,一个高中生教8个初中班的美术课,每个班一星期只上一节课,就是画些宣传画,红旗、拳头、钢笔毛笔等,那时课堂秩序普遍很乱,他还是认真地把课代教了一个冬天,尽管没有报酬。

1974年春,他到京郊通县插队。张力回忆当时农村教育水平很差,村里小学算是普及了,但还有少数文盲,主要是女童,回乡初中生和插队知青都算是文化人了,所以好多人被选上当技术员、赤脚医生、代课教师、电工等。张力也先后当过技术员和电工。后来因为肯吃苦,得到群众认可,很快挣到了壮劳力满工分,入了党,当选为大队支部副书记,后调至公社知青农场当抓生产的副书记,当时张力和当地群众有了很深的感情,真想在农村干一辈子了。

国家恢复高考,对很多人都是一个命运的转折点,张力也不例外。“记得当时我白天带着知青干活,晚上才能复习一会儿,临睡前还要看看贴在墙上的数理化公式,最后考上了78级。”张力还回忆起当年在北京大学物理系读书时的点点滴滴:“当时校园里图书馆、自习教室占座就像打仗,运动场也少,下午锻炼时人挤人地跑步,但是教学质量上了新的台阶,教授们饱经风霜突然解放,视学生如儿女,给我们上本科专业基础课的教授许多是相当院士级的,还有早年诺贝尔物理奖得主的亲传弟子。”

自从调到教育部政策研究室后,走上了研究国家宏观教育政策之路,一干就是25年,而且带了10年教育政策分析专业的博士生,“如果从事物理研究,我可能仅在自己的研究领域做出些许成绩,但今天,目睹成千上万的贫困学子都有了上学的机会,我为自己能在其中付出一份辛苦感到开心。”他深有感触地说。

国家教育改革纲要读后感 篇4

当今世界是一个多元化以及经济全球化的世界，科技日新月异，人才竞争激烈。我国要推进政治、经济、文化、以及军事的全面发展，就必须始终坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。《2010—2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》全文中的每一条我感觉都是针对一些相应的实际问题制定的，思路清晰，从全局把握住了我国教育还不适应国家经济及社会的发展，实施教育改革是为了促进整个社会的发展。《纲要》瞄准了目前我国教育上所存在的问题，力求突破，进行创新，《纲要》的出台主要是立足于解决教育公平、教育质量、教育体制、教育投入、教育管理等问题。涉及到教育的各个方面包括教育观念比较落后，教育方法相对陈旧，中小学生课业负担过重；大学生适应社会的能力和创业的能力不强，创新型、综合型、实用型人才紧缺；教育体制以及学校办学活动缺乏活力；城乡、区域教育发展不平衡，教育投资比例失调；贫困地区以及民族地区教育发展严重滞后；教育投入不足等。下面我就把我比较有感触的几点大致做一下阐述。

1.城乡、区域教育发展不平衡，改革开放以来，中国的经济实力和人们的生活水平得到极大地提高。但是城乡发展差距也较大，同时区域之间的教育发展水平也较大，然而整个社会教育发展的平衡必须以城乡、区域教育发展平衡为前提，因此要实现教育的公平以及发展的平衡就必须缩短城乡以及区域之间教育发展水平的差距。我国经济发展的不平衡导致了教育发展的不平衡。这个不平衡同时导致城市和农村，东部和西部以及同一区域的不同学校之间的差距比较大。一般就大学来说，211学校比一般的本科学校要发展的更快，而且国家会给予更好的扶持发展政策。但这实际上起了画蛇添足的作用，使得大学之间的竞争变得不公平，这导致实力强的学校更加强，弱的更加弱，从而进一步加大了学校之间的差距。我国教育的城乡及区域差距不断在扩大，所以我们必须清醒地认识，要想促使教育发展的平衡，必须加大力度发展薄弱区域的教育，特别是农村的教育，这是中国教育持续和谐发展的必经之路。正如《纲要》里提及的一样，目前最迫切需要改革的是义务教育，尤其是教育资源分配的不平衡；另外就是农民工子女的就学问题，农村办学条件问题以及学校乱收费问题。

⒉ 教育投入不足及比例失调

同在一片蓝天下，我们每个人得到的教育经费都不一样。我国教育投入不足以及比例的失调导致中西部的教育发展水平，师资数量、校舍建设以及家庭教育等方面都落后于东部。如我国人口70%以上的农村，只享有35%的教育费用，由此就可以看出教育投入的不公平。《纲要》提出2012年中国财政性教育经费占GDP的比例应达到4％，但是这个目标早在16年前就已经提出，至今仍未达标。4%的财政性教育经费不仅低于美国和日本，还远不及印度和韩国。同样是发展中国家的印度，经济不及中国，但却如此重视教育。同时中国的一线城市区域的教育公用经费要远远超过二、三线城市区域的教育公用经费，特别是像北京、上海这样的经济高速发展的城市区域。教育经费的投资比例也有明显的分配不均衡之处，中西部的教育经费要比东部发达地区的投资要少，特别是西部地区的教育投资。虽然最近几年，国家为了发展西部，为西部引进了各种各样的投资，但是相对于中部及东部的教育投入，西部的教育投入远比不上。就比如说小学吧，西部只有在一些人口集中地才会建一栋教学楼，而且一般来说学校一般里家比较远；然而在长沙，一般是在离家不远的地方就是学校，甚至有一些住房社区内就有学校。这还只是学校的建设，关于学生的生活、教师投入等就更不用说了。所以

《纲要》提出要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。尤其是进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展。

⒊应试教育依然是我们教育的中心及教育素质较低

高考，是每一个学生要过的一个重要门槛。“一考定终身”的人生抉择让中国当代的许多学生饱受寒窗苦读之痛，同时也忍受着名落孙山的遗憾。有人说我们是人力资源大国正在迈向人力资源强国。实际上我们跟人力资源大国还是有一定差距的，因为我们人均教育整体水平还不高，世界十分之一的文盲依然在中国，全国虽然实现了九年义务教育，但是偏远地区的教育水准还是很低。以高考为中心的应试教育体系，使得素质教育难以实行；同时考试的功利性选拔，使得教育使中国的教育不断增加难度，学习的内容越来越艰深，大多数学生感觉学习困难，许多农村学生和他们的父母认为学习内容对于今后的生活根本没有用处，许多城市的学生和他们的父母也认为自己孩子学习的东西一辈子也派不上用场。一纸定终身，为了一个好的分数，学生，老师以及家长可以弄虚作假甚至不择手段，这样不仅会误导学生的价值观，而且也给学校以及社会带来不良的影响。当代中国大学生的专业知识和经验相对于以前是有大幅度的提高，但是大学生的个人素质，道德素养，人生观，价值观已经慢慢受到物质的腐蚀。就拿农大来说，我感觉现在的大学生要比以前的大学生更没有公共环境意识，因为我现在每次经过去红旗市场的那条小湖时，总是会看到草地上到处是乱扔的垃圾，然而我以前读本科的时候都还是很干净的。在整个基础教育阶段，从学生、家长到老师、学校，包括地区教育管理机构的共识是，教育要向高考中取得更好的成绩的方向去努力，然而有学者感言：“经过重重考试进入大学的年轻人，在四年或者五年的教育之后，常常没有获得思想的解放，视野的开阔，也没有获得基本的生存技能。于是，一个悖论出现了。我们是一个资源匮乏的社会，大多数人渴望通过考试来获得多一点的生存空间，但教育却成为我们社会最大的资源浪费„”所以，现在一些专家都呼吁教育要回到原点，要思考教育到底要做什么，要培养什么样的人以及要如何培养等。我个人认为，教育应该让我们的生活更美好，校园更整洁，社会更加安定和谐；教育是为了培养为国效力的人才，而非机器，要注重培养人性和道德素质。

⒋学生课业负担过重，减负要落到实处

国家教育改革纲要读后感 篇5

1.“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针 2.2020年我国教育改革发展的战略目标是：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，即“两基本、一进入”。

3.教育规划纲要还把战略目标细化为5个具体目标：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。

4.按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，教育规划纲要继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大重点任务，突出了终身教育理念，首次对学前教育、继续教育进行系统规划，构建了以国民教育为主体、覆盖人一生的终身教育体系，对民族教育和特殊教育列了专章，进一步完善了中国特色社会主义现代教育体系。

5.围绕教育改革发展目标，着眼促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，教育规划纲要以加强关键领域和薄弱环节为重点，深化改革，创新机制，破解难题，党的十七大从国家战略和全局高度，提出优先发展教育、建设人力资源强国的宏伟目标。

谋划未来，推动发展，中国如何从教育大国走向教育强国，如何从人力资源大国迈向人力资源强国，这是国家发展的战略选择，更是未来教育发展的战略任务。

2010年7月8日，是一个注定要载入中国教育史册的重要节点。

这一天，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要），2010年7月13日，是中国教育发展史上具有里程碑意义的重要时刻。

北京，人民大会堂，举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议在这里隆重开幕。

中共中央、国务院全面部署实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。

以科学发展观为指导，紧密围绕党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的新任务新要求，教育规划纲要对我国未来10年教育改革发展作出总体战略部署，是总揽全局的重大决策。1985年5月，正当我国全面推进经济体制和科技体制改革的重要时刻，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了《中共中央关于教育体制改革的决定》，1993年2月，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》，绘制了20世纪90年代到21世纪初叶我国教育事业改革发展的蓝图。

1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动员全党全社会实施纲要，确立教育优先发展的地位。

1999年6月，中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。

党中央、国务院对未来10年我国教育改革和发展的指导思想、战略目标、总体任务、重大政策措施提出重要指导意见，为教育规划纲要制定工作指明了方向：

——教育发展要面向未来。

既要立足当前解决突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务；

既要培养满足我国当前发展需要的各类人才，又要造就更多引领经济社会未来发展的杰出人才。

——教育发展要适应经济社会发展对人才需求和全面提高国民素质的要求。

一个国家的发展和强盛，从根本上取决于国民素质；国民素质提高关键靠教育。

——教育发展要顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。

——教育发展要进一步深化改革。教育发展不是简单的数量扩张，而必须以提高质量为前提。实现教育科学发展，根本出路在改革创新。

产生过程（11）——第四次全教会审议

2010年7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。会议审议了《规划纲要》。

胡锦涛的讲话:

1.必须优先发展教育，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，„„，逐步实现基本公共教育服务均等化。

2.必须坚持以人为本，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，„„。

3.必须坚持改革创新，创新人才培养模式，„„。

4.必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，„„。

5.必须重视教育质量，树立以提高质量为核心的教育发展观，„„，坚持规模和质量的统一。

温家宝讲话

1、大力促进教育公平。

2、推动教育全面协调发展。

3、全面推进素质教育。

4、深化教育体制改革。

5、加强教师队伍建设。

新华社北京２０１０年７月２９日电，中共中央、国务院近日印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《教育规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深刻理解“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，深刻理解“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题，深刻理解教育改革发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好教育工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。

亮点之一：学前教育纳入规划

“基本普及学前教育。”“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。”“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”“制定学前教育办园标准和收费标准。”“重点发展农村学前教育。”到2020年全面普及学前一年教育。将基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

学前教育“入园难”、“入园贵”等问题十分突出。2009年，我国学前三年毛入学率仅为50.9％，学前一年毛入园率也只有74％。

亮点之二：缩小校际差距，解决择校难题

“推进义务教育均衡发展。”“切实缩小校际差距，着力解决择校问题。”实行县（区）域内教师和校长交流制度。”“发展民办教育，提供选择机会。” 义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

亮点之三：进城务工人员随迁子女，在当地参加升学考试

“切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。”“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。”到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。继续坚持“两为主”原则。

2009年的统计，我国有1.3亿进城务工人员，他们如何享受“同城待遇”，包括如何解决其随迁子女在流入地入学，已成为政府面临的重要课题。

亮点之四：减轻中小学生课业负担

“减轻中小学生课业负担。”“改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。”“严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。”

把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间。提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。丰富学生课外及校外活动。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

教育规划纲要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，认真落实党的十七大关于优先发展教育、建设人力资源强国的总体部署，在研究制定过程中始终坚持把握七条原则：

一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，认真学习贯彻党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于教育工作的重要论述，加强和改善党对教育工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。

二是坚持全面贯彻党的教育方针，深入推进素质教育，紧紧抓住培养什么人、怎样培养人这一根本问题，牢牢掌握学校意识形态工作的主导权，有力抵制西方不良思潮的侵袭和国内各种错误思想的影响，努力培养德智体美全面发展的社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

三是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，深入总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，借鉴世界各国的有益做法，努力把握教育规律、教学规律和人才成长规律，整体考虑、超前部署，全面推动教育事业科学发展。

四是坚持以人为本，顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼，把促进人的全面发展、办好人民满意的教育作为教育规划纲要的落脚点，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，体现雪中送炭。

五是坚持立足基本国情，深刻认识我国发展的阶段性特征，紧密结合经济社会发展对各级各类人才和劳动者素质的全面需要，充分考虑人均收入水平低、城乡差别大、发展不平衡的现实，尽力而为、量力而行。

六是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，突出改革创新，尊重基层和群众首创精神，支持和鼓励各地各校进行探索和试验，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。

七是坚持依法治教，体现教育法律法规的原则和精神，注意与科技、人才等中长期规划纲要相协调，保持政策的连续性、系统性。

特点之四：新的教育工作方针

优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。把育人为本作为教育工作的根本要求。把改革创新作为教育发展的强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

（一）战略目标

到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。

1.实现更高水平的普及教育。

基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

2.形成惠及全民的公平教育。

坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

3.提供更加丰富的优质教育。

教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

4.构建体系完备的终身教育。

学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

5.健全充满活力的教育体制。

进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

（二）战略主题

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

1.坚持德育为先。2.坚持能力为重。3.坚持全面发展。

坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。

我国教育事业发展的主要任务是：

教育规划纲要按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，明确了今后一个时期我国教育的8项发展任务。

一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。

二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。

三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。

四是把职业教育放在更加突出的位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力，提高学生就业创业能力；加强面向农村的职业教育。

五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升；优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。

六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。

七是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；大力推进双语教育。

八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

教育规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计，明确了6项改革任务。

一是改革人才培养体制。强调更新培养观念，创新培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。

二是改革考试招生制度。按照政府宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。

三是建设中国特色现代学校制度。推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

四是改革办学体制。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；大力支持、依法管理民办教育。

五是改革管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。

六是扩大教育开放。引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。

（五）保障任务

教育规划纲要提出了6项政策措施来保障教育事业改革发展目标的实现。

为保障教育事业科学发展、实现教育改革发展的战略目标，教育规划纲要提出了6项保障任务：

一是加强教师队伍建设。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师业务水平，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

二是保障经费投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加财政性教育投入，调动全社会办教育的积极性，完善受教育者合理分担机制；加强管理，提高经费使用效益。

三是加快教育信息化进程。构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发应用，提高教育质量和管理水平，以教育信息化带动教育现代化。

四是推进依法治教。完善中国特色社会主义教育法律体系，坚持依法治校、从严治校，加强教育督导、教育执法和监督问责。

五是加强和改善党和政府对教育工作的领导，切实履行推动教育事业优先发展、科学发展的职责。加强和改进教育系统党的建设，充分发挥党组织在学校工作中的作用，始终坚持社会主义办学方向，切实维护教育系统和谐安全稳定。

六是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届政府启动实施的重大项目和改革试点。1.更新人才培养观念。

深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。

树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。

树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。

树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。

树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。

树立系统培养观念 2.创新人才培养模式。

（1）注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。

2）注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。

（3）注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。

3.改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，尊重教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提升教育现代化水平。

这一指导思想，从战略高度把握教育全局，围绕培养什么人，怎样培养人，发展什么教育，怎样发展教育的根本性重大问题，为我国教育事业的未来发展指明了方向。

充分体现了把科学发展观、以人为本思想贯穿始终，把尊重教育规律、推动科学发展贯穿始终，把为实施科教兴国战略和人才强国战略服务贯穿始终。坚持以人为本、实施素质教育是教育改革发展的必然要求，关系到国家和民族的命运，反映了新时期教育发展的根本方向，必然成为新时期教育改革发展的战略主题。

以人为本是科学发展观的本质和核心。

育人为本是教育工作的根本要求，是以人为本思想在教育工作中最集中的体现，是教育规划纲要贯穿始终的根本思想。

学习国家教育发展纲要心得体会 篇6

一、学校的发展要求青年教师继续学习的必要性

我校的教师教龄都比较年轻，这样的好处就是教学有创新，容易接受新事物，做事敢于拼搏，有冲劲。但同时也暴漏出一些弊端，那就是缺乏教学经验，同时教学能力还有待进一步的提升。学校的发展也要求青年教师继续学习的必要性。现代教育提出了“终身学习”的观念，因为我们生活在知识爆炸的年代，当今高新技术发展飞速，面临着时代的挑战，身为教师如果用昨天的知识来教现代的学生去做明天的事，那就太可悲了，所以这种学习不只是我在进入课堂教书以前要做的事情，一个真正的教师总是在寻求机会学习更多的知识不断拓展自身的教育、教学能力。

二、德育为先

纲要指出：坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会

主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。纲要具体的指明了教育的目的及途径，这就要求作为一名教育工作者如何将之贯穿于教育的整个过程，就是要加强自身师德修养，积极参加教育教学研究，不断学习，努力提高教学业务能力，爱岗敬业，爱生如子。忠诚于党的教育事业，把自己的教学工作当作一种事业，做实做好，只有这样才能将纲要落到实处。

三、学校让学生更具竞争力

规划纲要差不多用了三分之一的篇幅强调改革，《规划纲要》所要解决的问题是处于深水区的改革的热点难点问题，那就是：教育目前的供给水平，包括质量的水平，跟人民群众旺盛的需求以及各行各业对劳动力专门人才的需求这两方面不太相适应。当今社会竞争激烈，如何能让我们的学生在毕业之后能在社会上有一席之地，成了教育迫切需要解决的问题。这就需要我们教师在课堂上的与时俱进和教育改革。我觉得想要让学生更快的适应社会，更多的了解本专业的发展动态，就要做到在课堂上除了讲解专业知识以外还要给学生多讲一些课外的和本专业相关的社会热点问题、时事新闻以及媒体的体制等等，这样有助与学生在实习或是工作的时候上手快，接受能力强。并且要让学生尽早的树立职业观念，不要什么东西都去尝试，每一样都学，但是每一样都不能坚持下来，这样到头来学生自己什么都会，什么都不精，自然而然的就会被社会所淘汰。

我觉得作为教师还应该在课堂传授知识的同时培养学生的综合素质，也就是学生道德素质、文化素质、业务素质和身体素质的综合。

从某种角度上说，这是学生求职成功的关键。我们不得不承认的是，现在的竞争就是人才能力的竞争，是学生自身综合素质的竞争。这些素质会有助于综合体现学生的交际能力、创新能力、运用知识能力等各个方面。能力的提高就会使学生自己有信心，有了信心就能够比较好的适应社会的需要，从而提高学生的社会竞争力。

国家教育改革纲要读后感 篇7

一、此《纲要》首次把学前教育发展放在一定的高度

在第四次全教会和《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中多次提到学前教育, 这是几十年来, 最能体现重视学前教育的一次。可以看出, 这次的《规划纲要》确实是在充分调研、充分了解我国教育实际的基础上制定的。因为, 长期以来我国的学前教育不是十分引起人们的重视, 其表现为:

1.。在儿童发展中有重要的地位, 是实施素质教育的开端, 是中小学教育质量的基础与保障。但是, 社会上仍有许多人 (包括家长、教师等) 对于学前教育的性质、功能还存在着不少不适应时代要求的观念与想法。在社会上还较普遍地存在着重智轻德, 重认知教育轻社会性、人格培养的问题, 如忽视幼儿良好行为、习惯、情感、态度、自主性、社交能力等的培养。有的家长甚至认为学前教育可有可无。

2.有关学前教育方面的制度、法规还很不健全。我国政府虽然在1989年、1996年相继制定实施了《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等法规性文件, 在一定程度上推动了学前教育事业的发展和教育质量的提高。但是, 我国目前学前教育立法层次偏低。我国的义务教育、高等教育、职业教育等都有全国性的法律, 可见, 学前教育与它们还存在着相当的距离。

3.学前教师的待遇、培训等问题仍未很好解决。近几年来, 我国幼儿教师的地位与待遇等问题得到了很大的改善, 并处于不断提高的过程中。在《教育法》中, 就明确规定幼儿园教师享受与中小学教师同样的政治和经济待遇。但在实际中, 由于经济条件与人为的诸多因素的影响, 我国幼儿教师的待遇仍普遍偏低, 幼儿教师培训、学习的机会和条件未能得到很好的保障。

4.幼儿园设施设备还很简陋。虽然我国的教育在快步发展, 义务教育及高中教育学校的教育教学设施在不断地更新, 但是, 大多数幼儿园的设备设施还处于非常简陋, 有的甚至处于非常低级的层次, 阻碍着学前教育的发展。

5.幼儿园办园还很不规范。目前, 我国的幼儿园发展远远滞后于人民生活水平的提高, 及我国人口数量的迅速增长, 处于公办远远不能满足百姓的需要的状态。致使大批的私立园雨后春笋般的出现, 但是, 由于缺乏规范的管理, 大部分私立园以营利为目的, 缺乏先进的育人理念及适合幼儿发展的环境及设施。

这次的全教会及《规划纲要》把发展学前教育放在了重要的位置, 从幼儿园的建设、师资的培训、设施的配备等多方面提出了要求, 把发展学前教育放在了立足实际, 利于民生的重要高度。

二、此《纲要》更了解民情, 更关注民生

现在中国的教育存在这几大难题:一是义务教育学校发展不均衡, 导致家长择校问题;二是进城务工人员增多, 务工人员子女入学、及留守儿童入学问题;三是多年来一直备受人们关注, 但又很难解决的减轻学生过重负担的问题。以上这些问题, 不仅是教育问题, 更是关系到千家万户的民生问题。这些问题如果长期得不到解决, 将影响国民生活质量的提升, 影响到人口素质的提高, 影响到社会的发展。

这次全教会及《规划纲要》在了解民情的基础上, 把“发展学前教育”“进一步推进义务教育均衡发展”作为教育工作的重点内容;把“研究解决进城务工子女和留守儿童教育”“研究解决义务教育择校问题”“进一步从制度上减轻义务教育阶段学生负担过重问题”作为以后教育工作的难点问题来解决。从长远的角度发展教育, 更体现出关注民生民情。

三、此《纲要》更注重教育标准、制度体系建设

近几年来, 我国的教育, 特别是基础教育有了突飞猛进的发展, 如校园校舍、硬件设施、软件资源、教师队伍及教育教学质量。但是, 教育的发展用什么来衡量?教师的发展有什么标准?学校办学应具备怎样的资质?这些都是我国的教育发展中一直被忽视的问题, 到底教育朝着什么方向发展, 怎样评估教育的质量, 怎样评估教师的素质, 怎样评估学校的办学资质, 缺乏国家统一的标准, 这次的全教会及《纲要》明确提出了以后要把“研究基础教育质量标准体系建设”“教师教育标准体系建设”“中小学教师制度建设”“义务教育学校标准建设”“教育督导工作指标体系和督导评估制度建设”作为教育工作急需解决及研究的重要内容, 使学校的发展、教育教学质量的衡量有明确的标准及评估依据, 也为学校的建设与发展指明了方向, 这样就更有利于学校及整体教育工作的提高。

国家教育改革纲要读后感 篇8

【摘要】教育信息化是国家信息化的重要组成部分，也是教育现代化的必经之路，各高校开始大力推进教育信息化建设，怎样去衡量一个高校的信息化水平成为教育信息化研究的新问题。

【关键词】高校 ； 教育信息化 ； 评价

【中图分类号】G649.2 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）35-0027-01

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）正式颁布，提出了包括10个重大项目和10个重大改革试点在内的六项保障措施。“加快教育信息化进程”作为六项保障措施之一单独列为一章，并把“教育信息化建设”列为10个重大项目之一，由此可见教育信息化在实现国家教育改革与发展目标上的重要地位与意义。随着高校教育信息化建设的进一步深入，对信息化水平进行评价成为促进高校教育信息化发展、提高教育教学质量的关键点。根据《纲要》中提及的教育评价手段和方法，结合高校教育信息化建设，高校教育信息化水平评价除了运用教育评价的基本理论和方法之外，还可以从以下几个方面入手。

一、构建高校教育信息化水平评价指标体系

要对高校教育信息化水平进行评价就必须先构建一个高校教育信息化水平评价的指标体系[1]。借鉴《纲要》中提出的“由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系”，高校教育信息化水平评价指标体系也应涵盖教育信息化辐射的方方面面，评价内容除了硬件设施以外，还要评价高校信息化体系的运行和利用情况，以达到全面、科学地评价高校教育信息化水平。

高校教育信息化水平评价目前国内外并没有公认的科学的指标体系，各地区各学校的情况不一，教育信息化水平评价的侧重点也不一样，但是教育信息化水平评价指标体系的指标基本上都包含了教育信息化基础设施建设、教育信息化基础应用、教学科研信息化、管理信息化、信息化保障体系等，各高校在构建教育信息化水平评价体系的过程中，可以根据自身的情况，细化这些评价指标，增加一部分指标的权重，实现科学评价的目的。

二、引进ISO9000质量体系

《纲要》中多次提到了提高教育质量，在教育信息化大背景之下，教育信息化带来的教育教学质量的提升也是教育质量提高的一个重要部分。高校将教育信息化的一部分成果应用到教育教学、教育管理和教学科研中，其质量如何也应成为高校教育信息化水平评价的一个重要部分。在没有统一的评价指标体系的情况下，引入ISO9000质量体系，可成为高校教育信息化水平评价提供一条思路。ISO9000质量体系涉及到包括教育行业在内的40个行业[2]，作为一种非官方的评价体系，虽然在高校的评价中没有占据主导地位，但其对现有政府组织的评估能够起到补充作用。从政府的角度看，在评估的过程中，可以参照ISO9000质量体系的一些有效做法，或者可以将其吸收到评估指標体系中，进一步完善评估指标体系，从而保证政府对高校的评估更具实效性。从学校的角度看，首先，参照ISO9000质量体系能够更好地促使学校内部管理水平的提升，使学校广大教职员工转变观念，树立新的教育服务观、产品观和质量观，强化责任意识。其次，通过ISO9000质量体系可以在得到政府主管部门认可的基础上进一步得到社会的认可，提高学校的社会知名度，有利于学校的长远发展。第三，从社会的角度看，学校和它们是一种提供服务与接受服务的供求关系。参照ISO9000质量体系不仅能够让它们了解学校的教育质量而且还可以不断地反馈自己的需求使学校提升教育服务质量。将ISO9000质量体系引入到高校教育信息化水平评价中，能提高学校竞争力，并与国际接轨，在全球信息化的大环境中，更能促进高校教育信息化建设。

三、综合运用多种方法进行高校教育信息化水平评价

《纲要》在改革教育质量评价和人才评价制度这一部分内容中提出“根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准”，评价的方法也应该是多种多样的。借鉴这一观念，高校教育信息化水平评价的方法也应该是多种多样的，可以运用层次分析法、人工神经网络方法等进行具体的评价。

利用层次分析法评价，先要系统分析问题，建立系统递阶层次结构和同一层次两两要素判断矩阵，然后利用判断矩阵计算各要素对上一层准则相对权重，进而对方案排序嘲[3] 。其优点是所需的数据量少，能够克服一般评价方法要求样本点多，数据量大的特点。但评价过程中要素之间的比较及判断矩阵的建立需要有关专家根据经验来完成，因而评价结果必然要受到主观因素的影响。

人工神经网络评价法主要根据所提供数据，通过学习和训练，找出输入输出间内在联系，从而对研究的问题进行分类和模式识别。该方法优点是具有自组织、自学习能力，能够处理具有多输入和多输出特征系统数据，指标权重无需人为设定。缺点是需要的数据量大，既需要各种类型的训练网络的参考集样本，又需要评价的样本数据；另外，评价准则是依据参考集样本的最优标准而定的。

以上方法都有其利与弊，在具体的高校教育信息化水平评价的过程中，可以综合运用以上的方法，相互补充，从而实现全面地、科学地对高校教育信息化水平进行评价。张晓卉等人为农村基础教育信息化绩效评估提出的EEE模型，从效果、效率和效益三个维度对农村基础教育信息化进行绩效评估，成为高校教育信息化水平评价一个可以借鉴的方法。

《纲要》明确提出“加快教育信息化进程”，又一次将教育信息化提高到新的战略高度，可见教育信息化将是未来十年之内教育发展的趋势和热点问题之一。研究高等教育信息化水平评价问题，有助于教育行政部门和高等院校更深入地认识信息化水平的效果和地区差异，促使信息化主体更科学地投入高等教育信息化，提高教育教学水平和输出人才的质量，实现高等教育的跨越式发展，同时，对于高校更合理地配置和优化信息化资源、提高投资效益具有较强的导向作用和现实意义，对全面促进高校的教育信息化建设、加速高校教育信息化进程具有重要的指导意义。

参考文献

[1]范巍.我国高等教育信息化评价及发展对策研究[D].哈尔滨工程大学硕士学位论文，2009.

[2]郭武军.高校教育管理创新的思考[J].中国成人教育，2007（5）.

[3]全超，赵国杰，王举颖.高校教育信息化水平的测度与综合评价研究[J].情报杂志，2004（6）.

作者简介：陈烽（1983—），男，湖北宜昌人，硕士，西藏民族大学讲师，研究方向为教育信息化、计算机应用技术。