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如何保障农村教师的稳定.doc（精选5篇）

如何保障农村教师的稳定.doc 篇1

如何保障农村教师的稳定

一、建立“贫困地区农村教师岗位津贴制度”。

加大对高寒偏远地区教育的投入倾斜力度，大幅度提高这些地区的教师待遇。建议根据农村学校所在地区的贫困程度，在边远贫困地区农村由中央或市专项设立并拨付农村初中、小学“教师岗位津贴”，引导教师和毕业生向农村学校流动，以促进城乡教育的均衡发展。

二、实行“贫困地区农村义务教育国家教师工资制度”。

由于贫困地区县级财政困难，教育经费的投入大多只能用来发放教师工资，尤其是两基攻坚对合格教师的需求和县级财政供养产生矛盾，是他们不能按编制配齐农村教师的主要原因。因此对贫困地区农村初中、小学现有教师和新增教师的工资，建议由中央或市级财政专项支付，切实解决这些地区农村义务教育经费不足和补充合格教师问题，有利于全面实施素质教育，实现农村义务教育的均衡发展。

三、实施“贫困地区农村中小学教师安居工程”。住房问题一直是困扰农村教师的一大难题。建议由中央或省市设立专项资金、地方政府配套，实施“贫困地区农村中小学教师安居工程“，通过校外选址、乡镇拨地、政府补贴、集资修建的模式建设，改善农村教师的生活条件，使其安居乐教。

如何保障农村教师的稳定.doc 篇2

1 目前我国电力企业安全生产中存在的一些问题

1.1 没有严格执行《安规》, 并且经常习惯性

地违章习惯性违章是指电力企业生产的工作中经常发生的习以为常的违章行为。有些需要停电的作业, 在没有停电、验电、挂地线情况下, 就开始工作, 造成一些人身死亡事故。

1.2 安全生产意识淡薄, 安全职责落实不到位。

当前, 各电力生产企业大部分都已制定了一系列安全生产的制度, 也明确了安全生产职责, 但也有一些单位对安全生产责任落实不到位, 只停留在开会讲话, 只作一般性和原则性的动员要求层次上。专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数, 没有熟练掌握必要的规章制度, 不能很好地指导基层组织的工作。

1.3 管理力度不够均衡, 安全工作力度不足。

一些电力企业重视大型作业的管理, 轻视日常小作业管理。近几年发生的事故, 多数是在进行小型、分散作业时发生的。产生这一问题的原因, 主要是部分领导仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设, 抓企业管理, 不注重研究事物的客观规律, 不注意通过规章制度管理, 不注重通过抓事前控制来预防事故。

1.4 电力企业工具的安全管理混乱, 存在安全隐患。

一些还在使用中的安全工具质量差。尤其是一些基层农村供电所或供电营业所的登高作业工具和小型起重器材等安全工具的质量合格率不高。同时, 对安全工具的定期检测意识淡薄, 报废管理流于形式。许多已明显损坏的工具仍在超期使用, 该淘汰的没有淘汰。

2 对强化电力企业安全生产管理的建议

2.1 提高电力企业整体管理水平, 注重电力

企业安全生产管理, 要根据形势的发展, 与时俱进, 开拓创新, 以适应市场经济体制的发展与要求。要坚持机制创新关键是继续深化企业内部改革, 要开展多层次的员工职业技能培训、职业道德培训和管理知识培训, 不断提高员工的整体素质, 以适应电力体制改革与发展的要求。此外, 要坚持科技创新, 进一步完善科技创新体系, 利用先进的电脑监控系统与网络结构可极大降低电力安全事故的发生率。

2.2 牢牢树立“预防为主, 安全第一”的思想。

实践科学的发展观, 树立以人为本的思想, 强化安全意识, 各级领导要树立“管理就是责任, 责任重于泰山”的思想, 要以身作则, 带头遵守好各项规章制度, 进一步建立健全各级安全网络。

2.3 严格执行规章制度, 加强现场管理。

现场管理是落实电力企业安全管理制度的关键, 必须从严要求, 养成良好的习惯。尤其值得一提的是, 班组管理是安全作业的基础, 必须高度重视, 抓细抓实。在一些电力安全事故中, 往往是由于现场工作人员责任心不强、疏忽大意, 酿成了事故。一些工作人员或者是贪图省事, 抱着侥幸心理, 或者是自以为是, 盲目自信, 不仅给自己和家庭带来了不幸和灾难, 而且也给国家和人民财产带来了巨大损失, 给社会带来了不稳定因素。

2.4 加强电力企业安全性评价工作。

安全性评价是应用现代化的管理方法和手段贯彻“安全第一, 预防为主”的方针, 推动安全生产全员、全方位和全过程管理的方法。它综合运用系统工程这一现代化的科学方法对日常生产工作的安全性进行度量和预测, 确认发生事故的可能性及其严重程度, 提出相应的整改和控制措施, 达到预防、控制隐患和事故。开展安全性评价是对现有的安全工作进行诊断, 做到心中有数, 也是提高安全管理整体水平的有效途径。

2.5 加强安全工具的质量管理。

第一, 要求严格执行工具的报废制度。到期的, 己损坏的和定期试用中的检查到不合格的工具一律要强制报废并破坏至不能使用。第二, 要严格外包施工队伍的资质审查制度。第三, 要制定和落实工具安全检修管理标准化制度。对使用的工具, 需要的材料, 修试记录、验收记录都应做出具体详细的规定, 做到有据可查, 落实责任。

3 如何提供安全稳定可靠的电力保障

电力保障, 就是要在确保电网安全稳定运行的前提下, 为全省经济发展、新型工业化的推进和人民日益增长的物质文化生活需求提供强有力的能源支撑。而要实现这一目标, 除电力企业自身的努力外, 还需要依靠社会各方面的力量, 需要有一个良好的外部环境。

3.1 电力保障必须依靠行政力量。

政府出面, 难事易办。在市场机制尚不完善的条件下, 这种情况在一段时间内还在所难免。因此, 政府必须针对电费收缴方面出台相关的法律法规和切实有效的实施政策, 这样地方电费收缴工作更能顺利的进行, 有利于资金回笼和再支配。

3.2 电力保障必须依靠法制力量。

在市场经济的条件下, 要处理各种利益主体的关系, 最终还是要走法治的路子。即使是政府发挥作用, 也得依法行政。对用户拖欠电费的行为, 如果制度约束乏力、政府协调无效, 便可通过有关法律程序和依法停电催收的方式来解决问题。对屡禁不止的破坏、盗窃电力设施和窈电现象, 也必须进一步加大综合执法力度, 依法从严、从重、从快打击, 以震慑犯罪, 教育群众。

3.3 电力保障必须依靠道德力量。

建立全社会信用体系, 形成以道德为支撑、产权为基础, 法律为保障的社会信用制度。要使各类客户自觉地维护正常的供用电秩序、保障电力设施安全运行, 除了不断增强公众的法制意识外, 努力提高公民的道德水准、鼓励客户诚信用电也很重要。因此, 应通过大力开展诚信宣传、建立信用规范、强化信用监督, 使广大客户提高对“诚实守信”重要性的认识, 从而营造出诚信用电的良好社会环境。

4 结论

总之, 要搞好电力保障, 政府支持是前提, 法制建设是根本, 道德教育是基础。作为电力企业, 必须从改革发展和稳定的大局出发, 积极建立新型的电力政企关系, 全面理顺各个层面的法律关系。这样, 电力企业的正常运行、电力系统的安全稳定才能得到可靠保障。

摘要：现代社会的发展, 各行各业的生产和人民群众的生活, 都离不开电力的大力支持, 如果没有电, 一切活动将接近于崩溃, 对人们的生命和财产都会造成无法估量的影响, 因此, 如何让供电企业安全生产, 如何提供安全可靠稳定的电力保障是电力工作者的神圣使命, 也是全社会人民要自觉履行缴费和维护的责任, 将对我国电力企业安全生产中存在的问题和相应措施及电力保障方面进行简要的探讨, 希望对电力保障工作起到推动作用。

关键词：安全,稳定,可靠,电力保障

参考文献

[1]倪秉成, 丁霞, 焦震.电力设施保护存在的问题及对策[J].大众用电, 2008 (12) .

[2]邢德强.抗冰保电的收获与思考[J].四川电力技术, 2008 (11) .

农村学校教师队伍如何稳定 篇3

【关键词】农村学校 教师队伍

【中图分类号】G625.1【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）09-0175-01

在当前的教育形势下，农村与城市的教育资源分配极度不均衡，农村学校教师队伍很不稳定，导致农村的教学质量难以提升。

一、农村教师队伍不稳定的原因

1.城市与农村的思想差距

尽管在改革开放进行了三十余年，农村也在很多方面产生了巨大的变化，但农村思想与城市思想仍有一定差距，由于农村教学资源落后、师资力量不强，使得农村的孩子，很少有真正通过求学在外扎根，飞黄腾达的，并且长达十余年的教育，不仅需要高额的教育费用，还要让孩子一心一意学习，尽量少为家里干活、工作，使得很多农村家长认为上学没有出路，学校只是摆设，导致教师在农村地位不高，不受尊重，甚至还会产生家长当教师为看护学生的机器，出了问题就动辄辱骂等，伤害了农村教师的心。相反，在城市大部分家长都十分尊重教师，看重孩子的学习情况，这样的差距使得教师都倾向于在城市教学，获得尊重和声誉。

2.家庭因素

农村教师大多为师范院校分配至农村教学，很少有当地学生毕业后反哺家乡，因此，农村教师与自己的家庭分隔两地，不能时时留在家人身边，教师一人在农村教学，心理上难免会有些孤寂，而且，每个人都希望自己的孩子可以接受最好的教育，教师也会尽力把自己的学生往城市学校里送，希望家长留在身边照料自己的孩子，关注孩子的学习，并给予辅导等，这些都是农村教师难免会遇到的问题。此外，有些教师会选择回到城市教学，一方面与家人团聚，另一方面，城市与农村对待教师的态度不同，如此便导致农村教师资源的流失。

3.政策待遇差距

在新闻上我们常常能看到，农村教师坚守农村几十年，每年的工资也只有几千元，而城市教师每月底薪都会超过千元，这种薪资差距历来都是农村教学的痛处。除了薪资差距，政策差距也是农村教师流失的一大原因，很多城市教师都有很多政策优待，例如住房公积金、养老保险等等，还有一些地区教师子女有入学优待，而农村教师却享受不到相同的待遇。城市教师还能经常接受教师培训、外地调研等，逐步提升教师的综合素质和教学质量。农村教师却因为教师资源短缺，需要一人身兼数职，缺乏调研的条件和机会，自身能力得不到提升。

二、稳定农村教师队伍的措施

1.教师流向规划

在教师培养的时候，农村当地可以鼓励学生报考师范院校，享受免费师范生政策，在毕业后反哺家乡。或者政府在教师毕业去向的安排中，尽量使教师工作地点与教师家庭相隔不远，稳定教师心理。另外，教师的流动应当遵从教师意愿，尊重教师选择，不以政府规划和教师合同牵制教师，给予教师人身自由，让他们感受到自己被尊重。如此，教师才能心甘情愿的投入到农村建设当中。

2.农村思想教育

学校和政府要常常在农村对村民进行思想教育，帮助他们了解教育的重要性，理解教师的难处，营造尊师重教的社会氛围，更要让每一位村民都对自己的孩子寄予希望，目光放长远，理解知识改变未来的内涵，知道只有教育才能使他们的生活变得更好。另外，政府要时刻关注学校学习风气，对于不尊重教师、不尊重教育的行为进行批评教育，对于屡教不改者，就要进行严惩，以维持教师在农村中的地位。

3.尊重教师劳动

农村教师与城市教师之间不应该有区别对待，农村教师不应该被认为一人身兼数职是理所应当，政府和校领导要时常体恤教师，关系教师的教学情况和生活情况，偶尔给教师放假回家看望家人，让教师看到自己的劳动是得到尊重的。而学生也要尊重教师，与教师建立良好的师生关系，让教师即便不在自己的家乡，也能感受到亲情的存在，以缓解教师独处异乡的孤独，排解心理压力和不良情绪。

4.城乡一体

进入城市教学的机会不是人人都有，如果农村教师只能在农村扎根几十年，没有发展空间，则这是十分不公平的。对此，可以实行三年或五年轮换制，对于进入农村教学的教师进行奖励，农村教师也可以进入城市接受最新的教师培训，学习调研等，不应该区分开农村和城市教师，而是要将城市和农村教师编制统一起来，校校联合办学，教师资源流动共享，不仅可以稳定教师资源不再流失，维持农村学校的教师数量，还能将最新的教学成果带到农村，帮助学生接受最新最好的教学资源。

5.政策支持

农村教育资源落后，教学设备不足等等，都是导致教师流失的原因，政府应当对农村教育大力支持，建立健全农村教学资源体系，引入网络教学设备，给学生接触外面世界的机会，也给教师学习城市教学成果的条件。另外，针对农村教师的情况，给予他们一定的政策支持，例如一些生活补助、教学补助，房屋分配等。另外，学校要建立公正的教师评优机制，给教师获得更好的进修机会的奖励，鼓励教师安心留在农村，帮助他们在农村也能享受到与城市教师相差不大的政策待遇，从而维持农村教师队伍的稳定。

三、结束语

农村教师队伍不稳定，与农村思想、政策待遇等等方面，都有很大的关系，相关人员要针对这几点进行改进，帮助教师在农村教学也获得同等的待遇和尊重。另外，学校和政府应当关心教师的心理状况，对于心理压力过大的教师进行心理疏导，帮助他们适应农村生活，更好的投入到教学当中。以上几点的实施需要学校、政府、社会多方面的支持和作为，以帮助农村教学教师队伍更加稳定，农村教学体系更加完善。

参考文献：

[1]赵丹，闫晓静.农村小规模学校教师资源的现实困境与均衡配置策略——基于河南西部山区两所小学的个案研究[J].教育学术月刊.2015（03）

如何保障农村教师的稳定.doc 篇4

送走了寒冬迎来了暖春，不知不觉间走上工作岗位已经一年多了。回想起刚到学校的时候，仿佛就在眼前。

2013年8月底，当我得知被分配到立岗中心小学时，我的心情十分忐忑和不安。当我被问起想要带双头数学科还是带单头数学加英语时，我相当惊讶，数学老师还要代英语。当我坐在去往民乐回民小学的车上时，我的心了才有了一丝安定。当我站在民乐回民小学的校园里，我心里的想法是：“妈呀！这个学校好远呐，好偏僻呀。”当校长给我分配好学科时，我的心拔凉拔凉的，我都想离开这个“遥远”的学校。但回过头想想，多少人想考上特岗而没有考上，瞬间平衡了不少。当我哭着打电话告诉父亲：“我们校长让我既代数学又代英语，我有一种想撞死的冲动。我不会带英语。”父亲安慰我说：“没事，小学英语简单就像1+1。没啥难的，我学校的特岗老师都一样要代的。”我的心又安定了一分。初为人师，我怀着无比复杂的心情走进教室，我暗暗对自己说，既来之则安之，我一定要尽快转变态度和进入角色。面对一群活泼可爱的孩子，突然有种不知所措的感觉，好久没有见到这么单纯的孩子了。同时也意识到自己责任的重大，明白了这些含苞欲放的花朵，从今天起就要在我的影响下开始绽放。我要怎样引导、教育他们，让他们对学习有一个新的认识。

我满怀雄心壮志，准备大干一场，我开始着手准备，对即将出现的美好情景充满了期待。然而，事实并非像想象中进行的那么顺利。我接手的五年级数学，这个班的孩子整体上数学都相对很弱，他们没有良好的学习习惯，上课注意力不集中，计算能力很差等等一系列的问题。这些都让我束手无策，我想起了校长刚分配所任学科的一句话：“这个五年级你要好好抓，多用点心。”刚开始不理解，过了半学期，我突然才明白过来这句话的含义。

面对这样的局面，似乎一切的设想都化成了泡沫零，所有的理想都成了泡沫，所学的理论瞬间变得苍白无力。这时的我困惑不已，不知该如何下手。这时，在校长和老师的帮助下，让我知道：每个孩子都像是一张白纸，怎样在上面涂出美丽的图画，不仅需要有能力，最重要的要有耐心。想要带好一个班不是一朝一夕就能完成的。于是我利用中午休息的时间，给学生补补课，跟学生聊聊天，给学生鼓鼓劲。我一边向老教师请教，一边总结经验，不断变换教育模式，采取各种激励手段与措施，争取找到一套适合我班学生的教学方式。通过不懈的努力与付出后终见成效，孩子们渐渐地改变了，由原来的不回答问题到愿意回答问题，由原来的如蚊子般细小的声音到大声回答问题，由小部分不完成作业到个别不完成作业等等

一系列的变化。孩子们的兴趣提了，成绩也有所进步。课下，我们一起玩耍，做游戏，增加了与孩子们接触的机会，让我看到孩子们的童真无邪，更加坚定了自己努力的方向。

记得那时特别讨厌他们，还经常抱怨说他们简直太笨了。连扫地都不会，学的东西强调多少遍还不会，还有人不会九九乘法口诀表，作业说了好几遍，居然还有混蛋不知道„„可是，不知从何时起，这种念头悄悄发生了改变。我永远记得他们给我送的小礼物同他们一起挖野菜，一起做游戏。此时此刻我才明白，他们渴望被关心，被尊重。

农村教师补充与稳定策略刍议 篇5

农村教师补充与稳定策略刍议

摘要：中国的问题说到底是农村的问题，农村发展的关键是农村教育的发展，农村教育发展的核心在教师队伍建设，农村教师队伍建设的难点在于教师的补充与稳定。本文结合实际，从政策、措施及工作生活的具体层面，就农村教师队伍建设补充与稳定的机制进行了探讨。

关键词：农村教师 补充 稳定 策略

当前，从整体上来看，我国各地中小学教师大都处于超编状态，尤其是农村教师超编，但与此同时，农村各学科专任教师却十分缺乏。究其原因，是队伍年龄老化，结构不合理，加上农村教师工作待遇偏低、工作生活环境不优，吸引力差，由此导致长期以来流失严重、补充乏力。农村教师队伍建设其实质就是一个如何补得进留得住的问题。本人认为，应从以下几个方面切实采取有力措施，着力解决农村教师的补充与稳定问题，以加强农村教师队伍建设。

一、要依据农村实际实施城乡教育编制二元化管理

（一）农村中小学教师应单独定编。目前，城乡教师编制存在倒挂，2000年开始实行的新的教师核编定岗规定，城市的编比宽松于农村的编比，这主要是更多的从减轻财政负担的角度而不是更多的从教育规律角度来考虑。另一方面农村中小学学校分 散，学生人数虽较少，但班级较多、需要的教师编制相对要多。而农村教师编制较少，导致补充乏力。加上农村教师队伍年龄老化，结构不合理。因此，在核编定编工作中，应以规范、优化、高效、精简为原则，从各学校的实际情况出发，从中小学教职工编制要满足基础教育事业发展的基本需求出发，本着促进教育质量和办学效益进一步提高的目的，根据教育层次、学校教育教学工作任务、班额和教职工工作量合理确定中小学教职工编制。尤其要体现向农村中小学倾斜的原则。要围绕建设社会主义新农村和促进城乡教育均衡发展的目标，因时制宜地改革中小学教师编制核定办法，把有利于农村教育教学改革、有利于农村中小学教师队伍建设，缓解农村教师繁重的工作任务作为调整的重点，充分考虑农村中小学教师年龄老化严重、学生居住分散、农村中小学班额小、短缺学科教师多等实际情况，在编制标准上适当向农村中小学倾斜，增设一定比例的机动编制或者附加编制，优先配齐农村合格专任教师。农村教师配备要实行动态管理，不应受固定人数的限制。

（二）制定教师补充专项规划。建立教师队伍补充机制是保障教师队伍健康发展的必要保证。计划、财政、人事等有关部门要高度重视对年轻教师的选聘和培养，研究制定教师补充办法，以提高教师尤其是农村教师数量和质量为重点，广开渠道，引进优秀人才，充实到教学第一线，形成教师补充的良性机制。教育行政部门要根据当地教育发展情况提出需求计划和编制调整计 划。补充规划的制定要充分考虑学龄人口的变化、教师的年龄结构、学科结构。既要考虑近期又要考虑中长期，既要考虑经济承受更要考虑教育发展规律，尤其是要考虑农村教育发展的实际。县级教育行政部门每年应以乡镇中心校及县直学校为单位，对辖区内学校教师紧缺情况进行调查统计，并根据教师缺编和学校空编情况，按照农村学校优先、紧缺学科优先的原则，拟定全县教师招聘计划和招聘方案，经编制部门审核，人事部门同意，县政府批准后实施。同时，要根据学校布局调整、招聘数额变化、教师自然减退等情况，合理制定适时补充方案，确保教师队伍的连续性，确保结构进一步优化，素质进一步提高。

（三）建立城乡教师交流制度。政府应该在教师的聘用和晋职制度上进行改革，规定城市新聘用的教师和要晋职的教师必须要在农村学校服务一定的年限才可以聘用和晋职。还可以规定大中专院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教一年，才能往城市学校调动。同时制定特殊政策，逐步建立城市学校与农村学校教师定期交流、双向流动的调节制度。国外实行的城乡教师“轮岗制”，具体到一所学校的学科和年级都要定期实行教师轮换，可以为我们所借鉴。从城镇学校富余人员中，选派教师间断性地下到边远地区支教。引导和鼓励具有相应教师资格的人员到农村中小学任教。建立城镇中小学教师到农村定期服务，农村教师定期到城镇学习访问的双向流动机制。其中，在城市派往农村“轮岗”的教师中，骨干教师必须占到30%的比例。这样不仅可 以补充数量相对不足的农村教师，而且可以促进城乡教师之间的学习与交流。

（四）完善农村教师岗位聘任制度。实行农村教师岗位聘任制度，是保持农村教师队伍整体稳定，拓宽农村教师补充渠道的一个有效方式。要根据国家和省关于事业单位岗位设臵的总体精神和具体要求，实行因事设岗、按岗聘用。在定编、定机构的基础上，根据工作任务，坚持满工作量原则，按照教师岗位职数结构比例和课程计划要求，科学合理设臵教育教学岗位，明确岗位职责和任职条件。坚持动态管理的原则，随着学校规模变化和实际工作需要适时调整，使岗位设臵与教育事业发展的实际情况相适应。按岗聘用，公开竞争，实行合同管理。聘用制的关键是合同，学校应与教职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定学校与个人的人事契约关系，明确双方的权利和义务，实现学校人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，打破用人上的终身制。聘用合同期限可由用人单位根据教学实际需要与受聘人协商确定，合同期满，可续聘，可解除。聘用教职工时，应坚持教师聘用制与教师资格制度相结合原则，可先从本校具有教师资格的现有人员中择优聘用；对新进人员，一律面向社会依法从具备教师资格的人员中公开招聘。要妥善安臵未聘人员。一是让在超编学校落聘的合格教师到缺编学校应聘，或由组织安排到其他缺编空岗学校工作。二是校内转岗，打破教师、职员、工勤服务人员的界限，落聘教师可以应聘职员或工勤服务人员岗位。三是安排参加进修培训。四是参照机构改革当地公务员分流政策的相关规定，实行提前离岗。五是鼓励、支持未聘教职工辞去公职，自谋职业，政府给予政策扶持或一定的经济补助，构建畅通灵活的用人机制。

二、要对农村教育资源予以倾斜扶植

由于我国长期以来实行二元经济体制，工农业剪刀差导致城乡差距加大。各级党委和政府特别是教育主管部门应对农村教育资源予以倾斜和扶植，让发展的成果惠及全体。

（一）增加县级以上各级政府对农村特别是贫困地区的教育财政转移支付。过去很长一段时期，我国农村教育经费实行县学县办、乡学乡办、村学村办体制。这一体制极大地调动了各级地方政府的办学积极性，但它把对基础教育投资的责任几乎完全甩给了县乡政府和村民。县级以上政府的教育经费支出主要承担了城市基础教育以外的教育投入，而农村教育经费则主要落到了县级以下政府和农民身上，但毕竟基础教育是整个国家教育的基础，国家在基础教育方面应该承担主要的义务和责任。为此，国家必须增加对农村教育的投入，加大中央和省、市政府的投入比例，以转移支付的方式对农村贫困地区的教育经费进行补贴在科学评估、整体规划的基础上，合理地确定中央、省、县三级政府对农村教育的办学责任与分担机制，构建农村教育稳定发展的财政投入保障机制。

（二）要尽快出台吸引与稳定农村教师的倾斜政策。首先，要对农村骨干教师特别倾斜，实行“农村骨干教师工程”。设省级、市级、县级、乡级和校级“农村名师”。凡被评为“名师”的骨干教师，各级学校或政府发给一定数额的特殊津贴。按县、市骨干教师级别和学校边远程度，每月分别向农村骨干教师足额发放农村骨干教师等级津贴和交通费用补贴，使农村骨干教师的工资收入明显高于同等的城里的骨干教师，从而使他们在农村安心工作，不再向往城里学校。骨干教师是教师队伍的主心骨，是农村教育教学质量的重要保证，确保农村骨干教师的稳定，是确保农村教师队伍稳定的关键。第二，在实施绩效工资时，特设农村教师岗位津贴。农村义务教育经费保障机制政策实施后，部分农村教师的津贴没有了来源。为了不使教师收入减少，鼓励更多的教师到农村任教，可以出台专项措施，在城乡一体待遇的基础上，对农村教师发放农村岗位津贴。岗位津贴可以分档，学校越是偏远，条件越是艰苦，农村任教的时间越长，相应的岗位津贴档次越高，教师得到的津贴越多。所需资金列入财政预算，并设立“专户”管理，由各级财政按比例分担，任何人不得挪用拖欠。为保证农村教师岗位津贴的足额按时发放，可以规定：只有当下一级财政农村教师岗位津贴划入“专户”之后，上级财政教学生活设施资金才下拨。并且，每月直接划入教师个人工资账户。

为了吸引更多的优秀人才到农村任教，对于新录用进入农村的教师可以缩短转正任期，任教期间的工资可以根据时间长短浮动一级或几级，对于农村教师的职务评聘，要从指标数量上予以 倾斜，任职时间上可以破格。

（三）改善农村学校的教学与生活条件。要想教师安心教书，教好书，必需的教学与生活条件必不可少。农村学校条件艰苦，首先体现在教育教学资源缺乏上。破旧的桌椅，破烂的教室；教师只有粉笔和黑板做教育工具，只能用嘴巴讲授知识；做不了实验，用不了课件，教材教法中的很多东西无法实现。这对教师教学积极性是一种极大的打击。所以，要提高教师教学积极性，稳定农村教师队伍，首先必须改善农村学校的教育教学条件，如更换旧课桌椅、更新黑板、添臵电脑、建立多媒体教室、实验室和语音室等。相对于城市，农村地区学校教师生活条件更艰苦。大部分学校没有像样的宿舍、食堂等生活配套设施，有的甚至连水电都没有解决，更不用说网络、通讯、娱乐等高层次的生活需要，教师生活十分不便。因此，政府和教育主管部门要着重解决农村教师的生活条件问题。首先，要兴建教工集体宿舍，实行农村教师“安居工程”，让农村教师在农村学校“安家落户”。现今城市住房成本相当高，如果能在农村为农村教师建造廉价物美的住房，同时完善用水、用电、娱乐等生活配套设施，使教师有个良好舒适的生活环境，相信不仅在农村的教师不愿意走，连城市的教师也会愿意去。

三、健全农村教师继续教育体系，促进农村教师专业发展 研究证明，教师的继续教育和职业培训所带来的良好的教师职业生涯发展可以提高教师工作的积极性和努力程度，可以提高 教师的成就感与满足感，可以促进教师专业成长与发展。因此，健全农村教师继续教育体系，对于吸引与稳定农村教师队伍具有十分重大的意义。

（一）加强农村教师继续教育培训体系研究。农村学校分散，农村教师工作负担重，工作环境差，与外界交流少，信息较闭塞，学习时间无保证；农村小学教师培训经费投入不足，机会少，经济负担重，现有的培训在课程、内容等方面缺少针对性、时效性、实效性；广大农村教师迫切需要提高对培训的认识和更新教育理念。因此，加强农村教师继续教育培训体系的研究，探讨农村中小学教师培训的模式、方法、管理制度、保障措施、课程体系、激励机制研究与建设等等，这不仅有利于总结教师培训规律，提高教师培训质量，为教育行政主管部门制定相应政策、法规提供参考和理论依据，而且对于地方政府进一步探索构建符合本地实际、切实可行的农村教师教育培训体系，形成适合本地农村教师培训工作的基本思路，同时对于建立和完善农村教师继续教育的制度以适应教师终身学习和知识更新的需要，更好地贯彻实施终身教育的理念，加强教师专业化，促进本地区农村经济和社会事业的发展有着极为重要的引导和推动作用。

（二）建立农村教师继续教育培训保障体系。首先，要建立农村教师继续教育培训制度保障机制。要建立专门的政策法规，对农村教师参加继续教育培训的责任、权利、义务进行法律认定，对培训时间、培训方式、培训规模、规格等做出明确的规定，要 与评优、晋职、晋薪及资格认定挂钩，并督促各级教育行政主管部门遵照实行。其次，要建立农村教师继续教育培训经费保障体系。要建立以政府投入为主，多渠道筹措农村教师队伍建设经费的长效机制。各级人民政府要依法依规落实农村教师继续教育经费，由同级财政部门列入财政预算，有条件的学校，其校办产业等收入也应安排一定比例用于农村教师继续教育。要对各地教师队伍建设经费进一步明确使用途径，专门列出农村教师继续教育和培训经费，做到专款专用。要确保各级教育行政部门和各级各类学校按计划调训的教师实行免费培训，以减轻培训负担。同时，切实加强经费的管理与监督。要加强对农村教师继续教育培训工作的专项督导与评估，确保继续教育培训工作落到实处。

（三）创新农村教师继续教育培训方式。农村教师往往出外参加培训的机会较少，公派机会很少，又由于培训内容少、形式单

一、缺乏针对性，培训效果往往不理想，再加上培训费用的负担，使许多农村教师对校外培训失去了信心。针对这种情况，农村中小学应该积极开发校本资源，可建立各种教育学会，按学科组织读书会、教学沙龙，开展定期和不定期的合作与交流。针对本校教师存在的问题和需要，及时有效的开展校本培训。校本培训相对于校外的培训具有很多优势。农村各个中小学可以针对自己学校的实际情况和本校教师所面临的问题以及专业化发展的需要，选择合适的校本培训策略。此外，还可以通过远程培训、参观研修、挂职、讲座等方式开展农村教师继续教育，如可由国 家教育部或省教育厅规定，部属或省属的师范学校、教育学院和教师进修校的教师每年必须到农村贫困地区的学校进行教育扶贫，这种扶贫不是一般意义上的支教，而是由这些高校的教师来对农村贫困地区教师进行定期的培训。也可以以对口支援、校校联合的方式进行；还可以规定研究生毕业实习必须到农村贫困地区学校进行，由他们对农村教师进行培训。国家和当地教育管理部门也应该把这种培训纳入正规的培训管理之中，农村教师参加的这种培训也应该在考核和晋职时受到承认。通过这种方式，一方面农村教师不再花昂贵的培训费，在家就能学到比较先进的教育理念和技术，减轻了经济负担和心理负担，另一方面教师不离校，也减轻了学校安排课的压力。校本培训这种形式既符合农村学校的现状，也具有很强的可操作性。

四、加强农村教师心理疏导，增强农村教师职业幸福感

（一）塑造尊师重教的良好社会环境。大众传媒对教师要进行正确、正面的报道，引导人们正确认识教师的职业价值，调整公众对教师的过高期望，促进尊师重教社会风气的形成。社会和家长要特别理解农村教师的职业特点和工作的艰辛以及所做出的特别贡献，给农村教师更多的关爱和支持，为他们创设宽松和愉快的工作环境。各级教育主管部门、各个学校管理者要采取各种措施减轻农村教师的心理压力，增强他们的职业认同感。可由乡、县、市、省、国家每年表彰和授予称号、勋章、荣誉证书等形式开展表彰奖励，可以按在农村工作的年限分别由乡、县、市、省、国家授予农村教师特别称号，以提高他们的工作成就感和崇高感。

（二）营造和谐的组织氛围。学校工作环境是影响教师的心理健康状况的重要因素。农村学校从硬件来说，无法和城市相比，但是，工作环境除了硬件，最重要的是软件，即组织的工作氛围。因此，农村学校管理者必须着重为农村教师培育良好的组织氛围。第一，学校管理要以人为本，树立充满人文关怀的管理理念，采取情感激励的管理方式。要尊重农村教师的艰辛劳动，表彰教师的乐业、敬业精神，理解农村教师的苦衷，善待农村教师在工作中的挫折和失败，关心农村教师的生活，帮助他们解决生活中的种种困难，使教师得到信任感、温暖感。第二，应当高度重视校园文明建设，可建立兴趣沙龙、文艺、体育活动小组等搭建展示、参与平台，营造温暖、和谐的人际环境，采取各种方式促进教师之间的沟通与合作。第三，应结合本校实际，积极探索素质教育和新课程实施的有效途径，在减轻学生负担的同时，也要减轻教师的工作负担。第四，建立科学的教师评价机制，改变以升学率或学生的考试成绩作为评价教师唯一标准的错误做法，重视教学过程、学生的身心发展、教师的业务能力、态度和进修提高等多方面的评价，尽量创造机会，让教师参加继续教育和专业培训，满足教师的个人发展需求。第五，要积极开展心理健康教育，既要重视学生的心理健康，同时也要强调和关注教师的心理健康问题。鼓励全体教师将心理健康教育渗透到各科教学之中，增强 教师的心理卫生意识，使教师学会一些能获得心理健康的方法和技巧，学会心理调适：一是要客观地认识自我，正视和接受现实，积极悦纳自我，从容对待挫折，保持乐观、豁达的人生态度；二是要系统掌握心理学与心理卫生等方面的知识，掌握有效的心理调适方法，如：自我放松、积极暗示、合理宣泄、消除非理性观念等，以减轻压力对自身的冲击和伤害。三是要锻炼身体，增强体能，劳逸结合，扩大交往，养成健康的生活习惯，进而减轻心理压力，保持平和心境，促进身心健康发展。

（三）保护农村教师的合法权益。我国《教师法》明确规定了教师有业务活动权，学术活动权，教育学生权，享受工资报酬、福利待遇权，参与管理权和进修提高权。因此，各级教育行政部门要积极创造条件，实现农村教师的相关权益；同时，也要严格按照《教师法》的规定及授权，加大执法力度来维护教师的合法权益。此外，农村教师主要与农民打交道，由于农民普遍素质不高，法制观念不强，难免遇到农村教师合法权利和安全受到危害的时候，各个学校和各级教育行政主管部门、各级政府要积极出面，切实维护农村教师的合法权利。这不仅有利于提高教师的社会地位，而且还能增强教师的职业安全感。

益阳市教育局党组副书记、副局长 谢亚斌 益阳市教育局 *** 413000