合作社管理制度

合作社管理制度（精选8篇）

合作社管理制度 篇1

xxx合作社

社员(代表)大会制度

一、社员（代表）大会由全体社员（代表）组成，是本社的最高权力机构，行使下列职权：

1、制定和完善合作社章程、制度，决定有关解散、合并、联合等重大决议；

2、选举和罢免理事会、监事会成员；

3、审查批准理事会、监事会工作计划、工作报告，以及财务计划和报告；

4、审查批准产业发展、业务发展计划及重大生产经营项目；

5、审议批准盈余分配方案和亏损处理方案；

6、讨论决定社员交纳的股金总额，每股股金额度、个人认购股金的最大份额；

7、决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

8、听取理事长或理事会关于社员变动情况的报告；

9、决定其他重大事项。

二、社员(代表)大会应当有总数的三分之二以上社员(代表)出席方可召开。社员（代表）大会选举或作出决议，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额较大的社员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社社员基本表决权总票数的百分之十。享有附

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加表决权的社员及其享有的附加表决权数，应当在每次社员大会召开时告知出席会议的社员（代表）。

三、社员（代表）大会的召集由章程规定，每年至少召开一至二次社员（代表）大会。有下列情形之一的，应当在二十日内召开临时社员（代表）大会：五分之一以上社员或三分之一以上社员代表提出；执行监事或监事会建议；理事会认为有必要时；章程规定的其他情形。召开社员（代表）大会前，理事会须提前五天向社员（代表）通报会议内容、时间、地点，否则社员有权拒绝参加。

四、社员（代表）大会应当将所议事项的决定作成会议记录，由出席会议的社员在会议记录上签名。

五、本社社员超过一百五十人时，可以按照章程规定设立社员代表大会。社员代表大会按照章程规定可以行使社员大会的部分（或者全部职权）

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xxx合作社 理事会工作制度

一、理事会是合作社的执行机构，对社员(代表)大会负责。本社理事会由5名理事组成，设理事长1名，理事4名。理事会成员由社员（代表）大会从本社社员中选举产生，任期3年，可连选连任。理事长为本社的法定代表人。

二、理事会职权

1、组织召开社员（代表）大会并向社员通报工作开展情况，执行社员（代表）大会决议；

2、制定实施本社发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度；

3、组织社员培训，开展各种协作活动；

4、管理本社资产和财务，保障财产安全；

5、接受、答复、处理执行监事或监事会提出的有关建议和意见；

6、决定社员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项；

7、决定聘任或解聘理事长助理、财务、会计等管理人员其他专业技术人员；

8、履行社员（代表）大会授予的其他职权，办理章程中所规定的其他事项。

三、理事会应严格遵守各项报告制度，定期向社员（代表）大会提出有关业务、财务等工作报告。

四、理事会负责经营本社业务，保护本社一切财产，如有违法失职、徇私舞弊造成损失的，追究当事人的经济责任。情节严重者，须负法律责任。

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五、理事会表决制度

理事会会议的表决，实行一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事会所议事项要形成会议记录，出席会议的理事应当在会议记录上签名。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见应记入会议记录并签名。执行监事（或者监事长）列席理事会会议，理事会会议可以邀请3至5名社员代表列席，列席人员无表决权。

六、理事会接到监事会意见或建议的书面通知后，必须在10个工作日内做出答复。

七、本社理事长为合作社法定代表人，其主要职权：

1、召集并主持理事会会议，按章程主持社员（代表）大会；

2、签署本社社员出资证明；

3、签署聘任或解聘本社理事长助理、财务、会计等管理人员及其他专业技术人员；

4、组织实施社员（代表）大会和理事会决议，检查决议实施情况；

5、代表本社开展对外交流、经济合作及有关商务合作事项等；

6、履行社员（代表）大会授予的其他职权。

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xxx合作社 监事会工作制度

一、监事会是合作社的监督机构，代表全体社员监督合作社的财务和业务执行等一切相关事宜。本社监事会由3人组成，设监事长1人，监事2名。监事会成员由社员（代表）大会在本社社员中选举产生，每届任期3年，可连选连任。合作社理事长、理事长助理及财务、会计人员不得兼任监事。

二、监事会的职权：

1、监督理事会对社员（代表）大会决议和本社章程的执行情况；

2、监督检查本社的生产经营业务和财务收支情况；

3、监督理事会和本社工作人员的工作情况；

4、向社员（代表）大会提出监察工作报告；

5、向理事长或理事会提出工作质询和改进工作的建议；

6、代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量(额)情况；

7、如发现理事会有违法或徇私舞弊行为，应及时阻止或提出反对意见报告，要求召开临时社员（代表）大会，并报告有权机关予以处置；

8、履行社员（代表）大会授予的其他职权；

三、监事会会议由监事长召集，监事长因故不能召集会议时，可以委托其他监事召集。

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四、监事会会议的表决实行一人一票。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。

五、监事会所议事项要形成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见也要记入会议记录并签名。/ 29

xxx合作社 议事规则制度

一、本社按照“社员（代表）大会决策、理事会执行、监事会监督、社员团结合作”的民主管理机制进行运行。

二、社员（代表）大会按照章程规定召集和主持召开，其选举、决议、表决必须在充分酝酿讨论的基础上，根据其内容，按照充分发扬民主的原则，采取举手通过、举手表决、投票选举等方式进行。

三、理事会实行集体决议，分工负责，民主集中制；理事会由理事长主主持，在其职权范围内研究决定事务，重大事项需形成方案提请社员（代表）大会审议通过；决定事项需表决的采取举手或投票表决方式进行。

四、监事会由监事长主持，按照章程规定的职责，研究制订对理事会及其成员、经营管理人员、合作社社员进行监督检查的办法和方案，提出质询建议内容、方式和答复要求。监事会书面提出质询问题的同时，有权书面通知停止所质询对象的疑惑行为，当答复通过后方可解除；质询对象答复解释说明不清，或者拒不整改的，根据质询问题的大小和质询对象的不同，通过提请理事会或者成员（代表）大会表决解决。

五、根据全社社员居住分布状况和生产状况，实行每个理事、监事、社员代表分工联系社员制度，开展生产经营指导服务，确保信息畅通。

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xxx合作社 财务管理制度

一、总 则

第一条 为了加强本社财务管理，规范财务行为，保护全体社员的合法权益和资产运行安全，根据《会计法》、《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》及国家有关的法律政策，制定本制度。

第二条 财务工作应严格遵守财务会计工作准则，及时编制财务计划，准确开展财务核算，全面反映财务状况，完整保存财务资料。

第三条 一切从勤俭出发坚持勤俭持社，厉行节约合理使用好合作社的每一分资金。

二、会计工作职责

第四条 按照《农民专业合作社财务会计制度》，编制和执行财务预决算、财务收支计划、信贷计划，拟定资金筹措和使用方案，开辟财源，有效地使用资金。

第五条 对合作社生产成本和相关费用进行预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促本社各生产环节降低消耗、节约费用、提高运行效率和经济效益。

第六条 建立健全经济核算制度，及时开展记账、复账和报账工作，做到手续完备、数据准确、账目清楚、资料齐全。按规定妥善保管会计凭证、会计账簿和会计报表。

第七条 定期检查分析合作社财务、成本和利润的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效果，及时向理事会或理事长报告财务情况，并提出合理化建议，及时向监事会和全体成员公开财务收支状况。

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三、出纳工作职责

第八条 认真执行现金管理制度，建立健全现金出纳各种账据，严格审查现金和银行存款，不得坐收坐支，不得白条抵库。

第九条 严格执行库存现金限额，日常零星开支所需备用金限额为 1000元，超过部分必须及时存入银行，严禁公款私存。

第十条 建立支票管理制度，健全支票使用手续，使用支票须理事长签字后，方可生效。

第十一条 配合会计做好各种账务处理；配合银行做好对账、报账工作。完成理事长交办的其他工作。

四、开支报账管理

第十二条 社内非生产性开支5000 以下由理事长审批，5000元以上由理事会审议通过。如有特殊情况需要开支的，与理事会商议，事后向监事会说明事由。生产性开支10000 元以下由理事长审批，超过10000元由理事会审议通过。

第十三条 本社办公用品的购置和生产资料的采购须报理事长批准后才能购买。采购生产资料还需二人以上方能进行。

第十四条 凡本社管理人员的伙食费一律自理，如有特殊原因外出就餐须经理事长同意。因工作需要接待客人的需经理事长批准。

第十五条 因公出差、开会、学习培训等费用须报财务登记，否则不能报销补助；开会、学习、食宿举办方已支付的，只报往返交通费用，食宿举办方未支付的，按有关标准据实报销。

五、现金及存款管理

第十六条 严格执行国家《现金管理暂行条例》，不准白条抵库，不准坐支挪用，不准公款私存，库存现金不准超过规定限额。

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第十七条 建立现金出纳员岗位责任制，实行帐、款分别管理，出纳员不登记会计记录，负责办理库存现金的收、支和保管工作。

第十八条 加强对银行存款的管理，支票、存折和印鉴应分别妥善保管，定期核对账目。

第十九条 严格开支审批手续，对手续不完备的开支，不得付款，对不合理的开支，出纳员有权拒付。

第二十条 现金日记账必须使用国家规定的标准帐页和正规的票据，按《农民专业合作社财务会计制度》规定，设立规范的账目。

六、资产及物资管理

第二十一条 固定资产属全体成员所有，由合作社统一管理使用。按规定建立固定资产台账，妥善保管，保证固定资产的安全与完整。

第二十二条 建立健全固定资产折旧制度，定期对固定资产进行盘点清查，做到账实相符。固定资产的出租、变卖和报废，应经社员大会或社员代表大会讨论通过方可执行。

第二十三条 定期清查和核对各种应收款项，对外单位和本社成员欠款，应采取措施加以摧收。对坏帐、呆帐的核销应由理事会、监事会核准，经社员大会或社员代表大会讨论通过后方可核销。

第二十四条 合作社统一收购成员产品、开展集中销售，必须分户建立产品物资登记台账，详实记录品名、数量、等级、价格、金额和收购时间，及时兑付收购资金。

第二十五条 大型固定资产购建，大量生产资料的采购，应由理事会提出购建和采购计划，经社员大会或社员代表会议讨论通过，实行招投标，提高招标竞标的透明度。

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七、民主管理与监督

第二十六条 坚持民主理财和财务公开原则，保障社内全体成员的知情权、决策权、参与权和监督权。

第二十七条 合作社监事会具体负责民主理财和财务公开工作，定期对本社财务状况进行审查，对违反财经法纪行为进行有效监督。

第二十八条 按照农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开暂行规定》的程序、内容、形式和方法，及时做好财务公开。

八、会计档案管理

第二十九条 凡是本社的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计文件和其他有保存价值的资料均应归档。

第三十条 会计凭证应按月、按编号顺序，每月装订成册并标明月份、季度、年起止、号数、单据张数，由会计及有关人员签名盖章后归档保存。

第三十一条 会计档案不得携带外出，凡查阅、复制、摘录会计档案的须经理事长批准。

九、处罚办法

第三十二条 出现下列情况之一的，对财务人员予以警告并处以月薪 1-3 倍处罚。

(一)超出规定范围、限额使用现金的或超出核定的库存现金金额留存现金的；

(二)用不符合财务会计制度规定的凭证顶替银行存款或库存现金的；

(三)未经批准，擅自挪用或借用社内资金、货物或支付款项的；

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(四)利用账户替其他单位和个人套取现金的；

(五)未经批准坐支或未按批准的坐支范围和限额坐支现金的；(六)保留帐外款项或将合作社款项以财务人员个人储蓄方式存入银行的；

(七)违反本规定条款认定应予处罚的。

第三十三条 出现下列情况之一的，财务人员应予解聘。(一)违反财务制度，造成财务工作严重混乱的；(二)拒绝提供或提供虚假会计凭证、帐表、文件资料的；(三)伪造、变造、谎报、毁灭、隐匿会计凭证、会计帐簿的；(四)利用职务便利，非法占有或虚报冒领、骗取合作社财物的；(五)弄虚作假、营私舞弊、非法谋私、泄露秘密及贪污、挪用合作社款项的；

(六)在工作范围内发生严重失误或由于玩忽职守致使合作社利益遭受损失的；

(七)有其他渎职行为和严重错误，应当予以辞退的。

十、附 则

第三十四条 本制度由理事会负责解释。第三十五条 本制度由监事会负责监督执行。

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xxx合作社

社员盈余分配制度

为了提高社员种植xxx的积极性，达到奖勤罚懒目的，确保实现勤劳致富目标，本社将采取集中型的运作模式进行经营管理。

一、分配对象。参加盈余分配的人员为加入本社的社员。

二、分配核算。合作社在进行年终盈余分配工作前，财务人员要做好财物清查，准确核算全年收入、成本、费用和盈余，清理资产和债权、债务。财务核算结束后，向理事会提交盈余分配方案。

三、盈余分配顺序和办法。合作社的盈余按照下列顺序进行分配。

1、提取盈余公积金、公益金、贫困户扶持资金、风险基金等。按照章程规定的比例提取，用于弥补亏损、扩大生产经营、贫困农户生产生活扶持或者转为成员出资。若累计有亏损，首先弥补亏损，抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。

2、向社员分配盈余。本社采取集中型的运作模式，按照社员所占股份的多少实行按股分红。入社不满一年的社员，根据社员实际出资和入社时间据时间段按比例进行分配。

四、审批程序。理事会接到合作社财务提交的盈余分配方案后，组织召开由监事会成员、管理人员、社员代表参加的理事会扩大会，听取意见，进一步完善方案，经理事会审核后，提请社员（代表）大会审议批准后方可执行。

五、记载登记。按出资额分配盈余金额及平均量化到社员的资金份额记载到《股权证》中。

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xxx合作社 项目投资管理制度

一、项目投资范围

本制度所指的项目投资是指与本社生产经营有关项目的内部投资。

二、投资项目的立项

理事会接受投资项目建议后，确定专人组成项目论证小组进行实地考察和调查研究，提出项目是否可行建议。论证小组认为项目可行的，编制可行性报告及实施方案，按程序及权限审核和审批。理事会对报送的投资项目可行性报告经审核后认为可行的，应尽快给予审核并按程序提交有关会议审定。项目可行性论证内容包括：市场状况分析、投资额度、投资资金筹措、投资回报率、投资风险、投资占用时间、政策优惠条件、收益分配等。

三、投资项目审批和实施

凡超过理事长个人在本社股金额度5倍以上的投资属于合作社重大投资。本社的重大投资项目由理事会审核，社员（代表）大会讨论通过，理事会组织实施。一般投资由监事会审核，理事会审批，组建项目部实施。

四、项目投资资金的筹措管理

1、投资项目资金筹措以实现本社最广泛的社员及其最大限度的收益为原则，确定资金筹措渠道和范围。

2、属国家部分投资的项目，合作社有能力配套项目投资的情况下，不得动员社员再入股投资和贷款投资。

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3、项目投资优先本社社员在规定时间内入股投资。社员入股投资应取决于社员本身是否愿意。其它社员个人入股投资最高不得超过总投资的20％，理事长个人入股投资最高不得超过总投资的30％，团体社员入股投资最高不得超过总投资的40％。

4、项目投资额度在社员入社出资总额30％以内的，合作社经理事会讨论通过，可以直接利用贷款投资。使用政府贴息贷款和农业担保公司担保贷款的项目投资，理事会审批投资权限额度可提高到社员在合作社入股出资总额的80％。

5、采用合作社贷款投资项目的额度最高不得超过社员入社总出资额的80％，并要经过社员（代表）大会三分之二以上的参会人员同意。

五、投资项目的建设监督管理

监事会负责投资项目建设的质量、进度、安全和资金使用的监督管理。项目建设结束后，要组织项目建设验收和项目建设资金内部审计。

六、建成项目的经营管理

项目建成验收后，由理事会负责将该项目纳入合作社一体化经营管理，属社员与合作社共同投资建设的项目（即本制度第七条第3款类型）要单独核算。监事会进行监督。

七、投资项目收益分配

1、项目投资收益按投资股份分配。

2、本社使用国家扶持资金、其它捐赠资金、合作社公积金、社员未分配盈余和合作社贷款投资项目的，均属合作社对项目的投资，其投资收益记入合作社收入，社员在合作社按盈余分配制度分配。

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3、由社员在本社完成基本出资入股的基础上，又直接投资入股与合作社共同投资建设的项目收益，按投资股份分配。社员的再投资收益分配给投资的社员，合作社投资所分得的项目收益记入合作社收入。

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xxx合作社 档案管理制度

一、归档范围。凡是反映本社活动的章程、制度、社员信息、规划、计划、统计资料、财务审计、会计档案、劳动工资、经营情况、人事情况、会议记录、决定、委托书、协议、合同、项目方案、通知等具有参考保存价值的各种文书、图表、声像等资料均属归档范围。

二、收集整理。归档资料实行平时立卷归档与归档立卷相结合的工作制度，档案管理员应做到日结日清，按时立卷归档。凡涉及商业机密的文件必须按规定另外归档存放。次年1月，要完成上档案资料的收集、入库、甄别、鉴定等工作，按照档案分类立卷大纲归档、入柜、上锁保管。最迟不得超过次年二月。

四、分类归档。档案资料的分类依据文书立卷归档管理的有关规定执行。档案资料的归档通常每年一次，重点做好平时文书立卷归档工作。

五、档案利用。理事会和监事会成员使用非密级档案可直接通过办公室查阅利用。其他人员需查阅档案的，本人提出申请，经理事会成员审批，方可查阅利用。

六、档案销毁。任何个人未经允许不得销毁档案资料。档案档案保存期满，由办公室进行清理，写出书面销毁报告报理事会批准后执行。经批准销毁的档案，须认真核对，做好登记并归档。

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xxx合作社 社务公开制度

一、公开内容

1、合作社发展规划、工作目标及执行情况；社员（代表）大会和理事会讨论决定事项的实施情况；理事会和监事会工作目标执行情况。

2、财务计划、财务决算和债权债务情况。

3、社员的入社、退社、除名情况；公积金、国家财政扶持资金及接受其它捐赠量化到社员个人账户份额情况；社员盈余分配、投资收益分配等情况。

4、国家扶持、接受捐赠等经费的收支、使用和管理情况。

5、管理人员、技术人员的聘请、解聘及其工资、奖金、补贴和福利情况；公务活动方面的开支情况。

6、资产的购置、使用、处置等管理情况以及收益情况；本社建设项目的投资、管理和收益情况。

7、办公费、旅差费、招待费、宣传费等非生产性支出情况。

8、涉及社员利益，社员普遍关心和要求公开的其他事项。

二、公开形式

1、公开栏公开。在合作社办公地点设置社务公开栏，将公开事项逐条予以公布，并设置意见箱。

2、会议和公开信公开。通过召开社员（代表）会议，发放社务公开内容资料，宣读公开内容进行公开。合作社定期印发社员公开信公开社员应知内容。

3、填发社员证公开。设计制作集社员身份、股金证明、社员个人账卡、明白卡等于一体的社员证，适时填发公布。

三、公开时间

基本社务每季度月底公布，每年定期公开四次。财务公开内容每月公开一次。填发社员证公开，一般一年一次。应当及时公开的事项随时公布。

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四、公开程序

1、监事会根据本社的实际情况，依照政策法规和社员的要求，提出社务公开的具体方案；

2、理事会对方案进行审查、补充、完善后，根据公开的内容采取多种不同形式，安排相关部门和人员及时公布；

3、监事会建立社务公开档案备查。

五、意见反馈

每次村务公开后，理事会负责收集、听取、接受社员反映的询问、意见和投诉，并及时予以解释和答复。能够当场答复的，要当场给予答复；不能当场答复的，应当于7日内作出答复。半数以上的社员对社务公开的事项不同意的，应当坚决予以纠正，并重新公布。对反映的突出问题要组织专人调查、核实、纠正，督促整改落实。

六、监督管理

对不按规定进行公开的，监事会可以责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒社员的，给予有关责任人员批评教育，并责令其改正；对拒不改正或者情节严重以及打击报复的，可以建议理事会按程序对有关责任人员予以罢免或除名；在社务公开中发现有挥霍、侵占、挪用、贪污合作社财物及其他违法行为的，应当及时处理，对其中构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

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理事会监事会成员分片联系社员制度

为了加强社员管理，增进感情联络，随时掌握社员生产生活动态，推进项目实施和各项工作开展，根据社员分布，结合本社实际，制定本制度。

一、理事会、监事会成员分片联系社员工作分工

邹胜武：负责坪山乡凤凰屯村凉风冲和小地方组，联系社员15户；

赵芝国：负责中坝镇江河村，联系社员8户；

熊德琴：负责坪山乡凤凰屯村毛坡组，联系社员32户； 黄君模：负责坪山乡凤凰屯村后山组和西边坡组，联系社员25户；

应学勇：负责坪山乡凤凰屯村桥湾、上街组和杨桥组，联系社员26户；

兰绍梅：负责联系坪山乡老寨村，涉及社员19户；

熊德容负责联系坪山乡凤凰屯村大屯组和黄泥坡组，涉及社员18户；

吴登江负责联系坪山乡凤凰屯村肖家寨组、青岗林和柏杨坳组，涉及社员7户。

二、理事会、监事会成员分片联系社员工作职责

（一）加强同片区社员的沟通联络，了解掌握社员生产生活及其个人思想动态，帮助社员出谋划策，协调解决面临的困难和问题；

（二）指导、督促、检查社员落实合作社xxx种植计划执行情况，按照推进进度和技术标准要求，仔细检查种植质量，总结成绩，查找问题，分析原因，促进工作平衡推进，确保任务圆满完成；

（三）按照社员学习制度要求，组织社员一年2次的学习和

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培训，做好学习记录，收齐相关影像资料，完成理事会布置的工作任务；

（四）认真倾听社员的呼声和意见，及时向理事会、监事会反馈社员各方信息，团结和教育社员将思想统一到产业建设和增收致富的大业上来，齐心协力，共同维护合作社利益；

（五）完成理事会交办的其他工作。

三、工作要求

（一）片区联系人要脚踏实地深入社员家中，深入林中地头，实地查看了解，准确掌握各方信息。每月进入片区村寨不得少于2次。

（二）牢固树立团队观点、团队意识，本着社员利益无小事的观点，动真情与社员尤其是贫困社员拉家常、交朋友，听取他们对合作社的意见和建议，内强素质、外塑形象。

（三）认真做好入户日志，养成良好的工作习惯。

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xxx合作社 发展资金管理办法

第一章 总则

第一条 为加强我社发展资金管理，提高资金使用效益，促进我社健康持续发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社财务会计制度》、《世界银行贷款贵州农村发展项目实施手册》等法律法规，结合本社实际，制定本办法。第二条 本社发展资金是指世行项目用于扶持我社发展的世行项目贷款资金。

第三条 发展资金的使用应当遵循世行要求，坚持合理透明、专款专用、规范有效的原则。

第四条 合作社发展资金的使用必须自觉接受世行及各级各部门的监督。

第五条 合作社发展基金由合作社自我管理，以实现产业价值链的延伸。基金投资范围：主要用于种苗培育、良种采购以及与产业相配套的生产设施和设备。

第六条 合作社发展资金不支持违反国家法律、对环境有严重不利影响的项目，不支持违反世界银行的环境和社会安全保障政策的项目，以及世界银行《项目评价报告》中规定不支持的项目。

第二章

账务处理

本社对获得的发展资金应按照《农民专业合作社财务会计制度》、《世界银行贷款贵州农村发展项目实施手册》和《项目评价报告》等法规的要求进行会计核算，严格执行财务管理制度，保证资金专款专用。

第七条 合作社是发展资金的具体使用者，应当按照国家相关财务会计法律、法规和其它有关规定，明确财务、会计人员及其分工和权限，提高财务管理效率。

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第八条 合作社对项目资金的使用要设立明细账，并建立完整的项目管理档案。

第九条 发展资金所形成的固定资产必须进行财产登记，并进入合作社的固定资产，任何单位和个人不得占有。

第三章

公示

第十条 合作社获得发展资金必须建立专项资金公示制度，向全体成员公示，公示内容应包括：扶持对象、时间、内容、用途、资金总额等。

执行监事或者监事会负责对农民专业合作社发展资金使用情况进行监督和内部审计工作，审计结果应当向成员大会报告，保障成员的监督权与知情权。

第十一条 合作社对资金的使用情况将由上级有关管理部门聘请第三方审计机构对本社的发展资金进行审计。

第十二条 合作社应接受乡镇农村合作经济经营管理部门的指导和监督。

第十三条 合作社应当自觉接受并配合政府相关部门对专项资金开展审计监督工作，并按照相关部门的规定报送统计、财务、项目等报表。

第十四条 合作社由获得专项扶持资金形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员。

第十五条 合作社要严格按照申报项目内容和项目资金管理办法的，制定项目资金使用方案，经农民专业合作社社员（代表）大会讨论通过后组织实施。

第十六条 发展资金的使用应当符合项目法律法规文件的规定，确保资金专款专用，任何社员均不得以虚报、冒领、或者其他手段骗取资金，不得以任何理由和形式滞留、截留、侵占、挪用、私分和挤占或擅自改变其用途。

第十七条 对弄虚作假骗取财专项扶持资金的，一经查实，取消其社员资格，并依法追究法律责任。

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第十八条 本办法自印发之日起执行。第十九条 本办法由合作社负责解释。

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xxx合作社

xxx仿野生栽培技术规程

一、适应范围

本技术规范按照我国中药材GAP产品标准，规定了xxx合作社龙凤窝xxx林下仿野生栽培产业基地（以下简称龙凤窝xxx基地）规范化生产的综合技术要求，适用于全县xxx主要产区林下仿野生栽培。

二、引用标准

<中华人民共和国药典>2000版一部;国家药品监督管理局<中药材生产质量管理规范(GAP)>(2002.6试行);国家科技部科学技术发展中心<中药材规范化种植研究项目实施指导原则及验收标准>;WM2-2001<药用植物及制剂进出口绿色行业标准>;NY/T391-2000<绿色食品产地环境质量标准>;GB3095-2012<环境空气质量标准>;GB9173-1988<大气污染物最高允许浓度标准>;GB15618-1995<土壤环境质量标准>;GB5084-1992<农田灌溉水质标准>;NY/T393-2000<生产绿色食品农药使用准则>;GB4285-1989<农药安全使用标准>。

三、建设条件

多花xxx为石阡县地道药材，县境内广泛分布，项目区为全县xxx主要产区，已有多年的xxx栽培历史。龙凤窝xxx基地位于佛顶山自然保护区过渡区，海拔500---900米不等，生态优良，风景迷人，山地气候特征明显，四季分明，雨热同季，气候温凉。年平均气温为16.5℃，无霜期301d，年日照时数

1192.6h，森林覆盖率68.1%。

项目区多谷地山坡、林缘灌丛，土壤深厚肥沃，适宜xxx生长。其林下、灌丛或山坡荫蔽处，一度盛产野生多花xxx，因人为掠夺性採挖导致资源枯竭。在过去野生xxx分布广泛的原生环境或相类似的天然环境中，采用人工种植的方法培育和繁殖xxx产业，是开辟xxx种植的一种新途径，对项目区经济

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发展具有积极的推动作用。不仅产品品质得到保障，而且经济价值高。

龙凤窝xxx基地大气环境质量符合<环境空气质量标准>(GB3095-2012)一级级标准；土壤环境质量符合GB15618-1995<土壤环境质量标准>的二级标准；水质量符合<农田灌溉水质标准>的一级标准。

四、布局框架

根据xxx生物学特性，结合项目区地形地貌特点，龙凤窝xxx基地规划林下仿野生种植标准示范园1000亩，整体连片种植。其中，标准化花果xxx田100亩。围绕“两纵三横两眼”的路网骨架进行布局，将龙凤窝xxx基地建成集中药园游览与山水溶洞风光融合一体的农旅产业示范园。两纵：即三王庙至木盆沟公路，龙凤窝景区印河1.5公里河段；三横：即毛坡至印河左岸，钟家脑至印河茶盆，哨上至马脑壳；两眼：即哨上果药采摘园，阴家坝50亩花（桂花）药观赏园。适宜可用的林地全部种植xxx，耕地花果xxx套种。

全社150户社员，按照土地入股面积，划地标牌，分户挂牌，连片种植。在责任牌上标注社员姓名、性别、民族、家庭人口、种植面积、种植时间、联系理事、联系监事等信息。

五、技术规范

（一）根茎繁育：多花xxx的繁殖方式主要有两种，即种子繁殖和根状茎繁殖。由于种子繁殖时间较长，本基地种植统一提供根状茎种源。根状茎育苗，要选择长势较好、具有顶芽、3--4年生的地下新鲜根状茎留种育苗。播种前一年10--12月份用湿润细土或细沙集中排种于避风、湿润、隐蔽、排水良好地块越冬，覆土厚度10cm，做成1m宽左右的垅状，要求四周排水通畅。次年2--3月翻开表土将健壮萌芽根茎切割成段后，用草木灰涂切口，摊凉1--2天后定植。

（二）选地整地

1、选地：根据多花xxx喜阴、喜湿、怕旱、怕渍的习性，林下透光率以30--35%为宜。因此，选择肥沃的林间地或山地、26 / 29

林缘地最为适宜。土壤要求以肥沃砂质壤土生长最适，重粘土、盐碱地、低洼土和干旱地块均不宜种植xxx。林下种植xxx1800---2000株。

2、整地：多花xxx移栽一般在3月上旬或秋季10月下旬进行。土壤深翻30cm以上，施优质腐熟农家肥2000--3000kg /亩，整平耙细后作畦，畦宽1--1.2m，高0.25--0.3m，沟宽0.5m，畦长一般不超过50m。

（三）栽植

春栽或秋栽。以春季3月份为栽植的最佳季节。在整好的地块上按行距25cm，株距15--20cm进行挖穴栽植，每穴定植1株，覆盖压紧，浇透水，再覆盖细土与畦床相平。栽后3--5天浇水一次，以提高幼苗栽植成活率。

（四）栽后管理

1、中耕除草：多花xxx在幼苗期杂草相对生长较快，为促进幼苗生长，防治杂草危害，每年4--10月份各进行一次除草，具体时间酌情而定。在除草时注意宜浅不宜深，避免伤及根系，严禁使用化学除草剂。

2、水肥管理：多花xxx施肥应以有机肥为主，不施化肥或复合肥。基肥主要是厩肥、堆肥、饼肥等，定植前每亩施腐熟饼肥200kg，厩肥3000kg、堆肥1500kg。追肥，可根据生长情况勤施、薄施，一般采用腐熟人粪尿或动物粪尿兑水浇施。

3、疏花摘蕾：疏花摘蕾是提高多花xxx产量的重要技术措施。多花xxx以根状茎为食用、药用主体，开花结果使得营养生长转向生殖生长，消耗大量营养，应以地下根状茎为收益目标在花蕾形成前及时将其摘除，阻断养分向生殖器官集聚，促进新茎粗大肥厚。一般在5月初即可将多花xxx花蕾全部剪掉。

4、病虫害防治

（1）病害防治：多花xxx的病害主要是叶斑病和黑斑病等，多发生于夏秋两季，雨季发病较严重。宜在收获根状茎后清洁地块，将病叶等病残体集中烧毁，消灭越冬病源。发病前

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和发病初喷1:1:100波尔多液，或50%退菌特1000倍液，7--10天喷1次，连喷3--4次，或65%代森锌可湿性粉剂500--600倍液喷洒，7--10天喷1次，连喷2--3次。

（2）虫害防治：多花xxx虫害以地老虎、蛴螬为多，主要咬食xxx的幼嫩根茎，折断根茎，伤害幼苗，对幼苗具有较大破坏性。每亩用2.5%敌百虫粉2--2.5kg，加细土75kg拌匀后，沿xxx行开沟撒施防治蛴螬。对地老虎可用上法防治，但用量加大2--2.5kg，配细土20kg。

（五）采收与加工

1、采收年份与采收季节：采收年份和采收季节适宜与否 直接影响到多花xxx的产量与品质。种子繁殖5年生xxx的多糖含量最高，为最佳收获年限；当年12月份至翌年早春xxx萌发前根茎中xxx多糖含量最高，根茎肥厚饱满稳定。因此，最佳采收期应在12月份至翌年2月份。根茎繁殖的多花xxx3年生採挖为宜。

2、采收天气：多花xxx应选择无雨、无霜冻的阴天或多云天气进行。采收时土壤相对含水量在30%左右时，土壤最为疏松，容易与xxx根茎分离。

3、采收标准及加工方

（1）根茎标准：根状茎饱满、肥厚、糖性足；表面泛黄，断面呈乳白色或淡棕色。

（2）采收加工方法：，起挖块根时，按照多花xxx栽种方向逐行带土挖出，经短时风干，抖除泥土，注意不要碰伤块根，须根无须去掉。在产地加工前，不要用水清洗。加工前，消去须根，用清水清洗，用蒸笼蒸20min左右至透心后，取出边晒边揉至全干即可。最后进行分级，以块大、肥润、色黄、断面半透明者为最佳。

六、服务保障

（一）技术服务：由贵州信邦药业提供技术支撑，制定统一技术方案，绘制实施图纸，按照规范统一的要求，组织社员高标准实施。

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（二）种子供给：按照世界银行发展组织的要求，由理事会精心准备、超前谋划，在xxx根状茎种苗越冬前，完成种子的采购，保证在栽植最佳时节种到林中地头。

（三）设施配置：按照“两纵三横两眼”的药林布局，在栽种前完成林中生产配套道路建设、社员入股土地划分、分户立牌等工作；在相应位置，规划建设水池等相关设施，保证xxx生产用水需要。

（四）联络跟踪：由理事长挂帅，实行理事会、监事会成员社员分片包干联系制度，责任到人，包干到户，发现问题现场解决，保证责任范围内的社员如期完成xxx种植任务。

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合作社管理制度 篇2

农民合作社是在农村家庭承包经营基础上, 农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者, 自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民合作社以其社员为主要服务对象, 提供农业生产资料的购买, 农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 农民合作社在建立之初就强调是建立在家庭承包经营的基础之上, 即强调的是以个体为单位进行互动合作的经营组织。 而早在19 世纪末20 世纪初, 弗雷德里克温斯洛·泰罗就提出了重视个体效率以使得企业整体效率最大化的科学管理理论。 泰罗的科学管理的提出是基于当时的社会现状, 工业革命后西方资本主义国家的生产力得到较快的发展, 工厂制度日益普及, 生产规模不断扩大, 生产技术日益复杂, 生产专业化程度日益提高, 而现实企业却是管理落后, 生产环境恶劣, 劳资关系紧张, 工人“磨洋工”现象普遍存在, 使得劳动生产率远远低于科技成就和国内外经济条件所提供的可能性。 泰罗认为造成这种不协调发展的主要原因是工人缺乏科学的指导, 于是泰罗以自己在工厂中的管理实践进行理论探讨, 将科学知识和科学研究系统运用于管理实践, 创立了一套具体的管理方法。 泰罗科学管理的提出基于三个出发点:一是科学管理的根本目的是提高生产率;二是科学管理是提高生产力的重要途径;三是科学管理是劳资双方的重大“精神变革”。 然而泰罗科学管理理论的提出主要是针对当时的工业企业。 而我国的农民合作社主要是为了帮助农民提高在农业生产以及销售领域的竞争力, 相比于组织企业, 具有相当大的特殊性。 然而这并未使农民合作社与其他组织企业产生根本性差异, 作为一种企业性的组织, 农民合作社的管理也离不开泰罗科学管理理论的范畴。 其经营的出发点也不外乎科学管理的三个基本出发点, 一是以提高每个社员的劳动生产率以使得社员最终利益最大化为根本目的;二是提高社员的劳动生产率需要科学的管理方法;三是运用科学的管理方法是对农民固有的经营方式的一次重要的“精神变革”。 所以, 本文将从泰罗科学管理的三个基本出发点出发对农民合作社的成员进行管理以使得最终成员利益最大化。

2 农民合作社成员管理的方法研究

泰罗的科学管理是通过规范个体的作业方法以及制定标准的作业时间以达到个体效率最高从而使得企业整体效率达到最高。 而农民合作社也是希望通过个体 (即每个家庭) 的生产效率最大化而使得合作社的效率最大化最终使得每位成员获得利益最大化。 基于此, 需要在农民合作社中通过一定的方法提高成员个体的生产率, 而这就涉及到成员管理问题。 那么农民合作社在管理中是如何进行成员管理, 以使得最终成员效益最大化? 而成员管理又是如何基于泰罗的科学管理理论而进行的研究? 接下来从五个方面对此进行具体阐述。

2.1 充分尊重合作社社员的合法权益

泰罗的科学管理理论虽然是以人是“经纪人”为假设前提的, 他认为人最关心的是如何提高自身的货币收入, 或者说人只要获得经济利益便愿意配合管理者挖掘自身的最大潜能。 但是科学管理理论中也具有人本主义的思想。 泰罗建立的科学管理制度虽然增加了企业者的利益, 但最终泰罗还是希望通过利益的激励方式提高工人的收益, 而这种人本思想在农民合作社中便充分体现出来。 农民合作社是市场经济的产物, 是处于弱势地位的农民 (农场主) 按照“民办、民管、民受益”等国际通则而建立的自组织。 (王勇, 2011) 《农民合作社法》第十五条也指出“农民专业合作社的成员中, 农民至少应当占成员总数的百分之八十”。 所以为了便于社员的管理, 农民合作社在建立之初就以《农民合作社法》为准则, 并遵从“入社自愿, 出社自由”的原则, 完全依照社员自身的选择是否加入合作社, 加入哪个合作社, 并且社员可以根据自己的利益决定自己的去留问题, 也即社员有权力自己决定入社和出社;对合作社成员置备了成员名册, 并报登记机关, 这样方便成员维护自身的利益, 例如政府的补贴就是通过成员名册来划分每个成员的权益的, 这样就防止合作社侵占社员权益;另外, 对社员与合作社的日常经济往来的业务管理, 设置 “成员往来”科目, 做到权责分明、账目清晰;为了充分体现社员的地位, 对于合作社召开的理事会会议、监事会会议的表决, 均实行一人一票制度, 维护了社员的基本利益, 也激起农户的入社热情。

2.2 对社员进行培训指导

泰罗的科学管理制度重点就是为了提高工人劳动生产率而对工人进行遴选以及专业的培训。 对此泰罗提出了工作标准化以及工作定额制甚至挑选“第一流的工人”。 然而, 农民合作社就没有如此严格的要求, 例如对于农民加入合作社也没有要求一定具备什么样的条件才可以加入, 而是根据农民自身的意愿“入社自愿, 出社自由”。 但是, 关于泰罗的科学管理制度对工人的严格要求在我们合作社的社员管理方面还是具有一定的借鉴意义。 首先, 无论是泰罗的科学管理制度还是合作社的社员管理上, 均是希望通过个体的效益最大化而达到总体的效益最大化。 其次, 泰罗的科学管理制度对工人的严格要求在一定程度上与农民合作社对员工的培训具有异曲同工之效。

我国目前的农民合作社的主要社员是农民, 这是国家对农民合作社的要求, 也是农民合作社建立的初衷。 但是以农民为主要成员的农民合作社必然导致其总体素质偏下, 文化水平也相对落后。 然而, 人才才是农民专业合作社持续发展的关键。 所以各合作社在建社之后也不断的为了提高社员的综合素质而采取一定的措施, 例如根据社员的需要多次举办培训项目, 如合作社为了提高社员的劳动生产率, 需要提高社员的生产技术水平, 于是合作社便专门聘请专业的技术人员对社员进行技术指导、培训;为了提高社员对市场信息的把握而定期召开社员大会, 进行信息的传播以及社员之间的交流。 而且对于社员的培训指导, 《农民专业合作社法》第五十条中也提出“中央和地方财政应当分别安排资金, 支持农民专业合作社开展信息、培训和技术推广等服务”。 而实际上, 国家在对合作社的补贴政策投入力度也是相当大的, 每年都投入相当多的金额对合作社进行扶持, 例如在农业部设立政府农民合作社主管机构, 如农民合作社局或合作社指导中心, 专门负责各地农民合作社管理和监督事务, 统筹协调各部门、各地区的合作社工作, 这也就在一定程度上更加促进了合作社成员的培训工作的展开。

2.3 统一进行基础设施建设

泰罗的科学管理制度的最终目的是为了提高生产率, 进而达到企业整体利益最大化。 而提高生产率的一个重要的方式就是扩大规模, 进行规模生产。 农民合作社虽然也是以个体为单位, 但却很难如同工厂一样进行规模生产。 首先泰罗的科学管理制度的单位为个体, 他可以通过规范每个工人的劳动步骤而达到规模生产。 农民合作社虽然也是以个体为单位, 但是每个个体的劳动是相互分离的, 或者说每个社员的劳动过程是相同的, 并且由于社员都是以自己家庭为单位, 其生产的地域甚至劳作的时间都是不同的, 例如土地细碎化严重, 所以无法进行规模生产。 于是农民合作社为了增加个体效益就必须通过其他方式进行, 而统一进行基础设施建设就是一种比较好的方式。

我国农民合作社大多数规模小, 并且合作社之间也没有产生必要的再联合, 这就造成了很难进行规模生产, 也不能开展深层次产业化经营, 甚至参与市场竞争和抵御市场风险的能力也是比较弱的。 而且我国许多农民合作社并没有为成员提供购买、加工、运输、贮藏、销售等技术信息等服务 (潘小英, 2013) 。而是仅仅充当“农民经纪人”的作用, 以收购成员产品获取购销差价来赢利, 已失去了建立合作社为成员谋利益的初衷, 只是打着合作社的幌子为个别人谋利益。 所以为了真正发挥农民合作社的作用, 提高农民的收益, 需要统一进行基础设施的建设。基础设施建设主要有前期服务、中期服务以及后期服务, 例如对于水稻等种植类的农民合作社。 前期服务指合作社可以将成员细碎化的土地进行整合, 将非成员农民的土地进行流转或者是交换, 使得成员的土地集中在一起统一进行耕种;中期服务是指统一购置大型收割机, 以及一些在生产中需要的农具, 供社员使用, 这样便大大降低了社员的生产成本, 或者, 合作社对社员的产品生产, 统一进行原材料的采购, 如统一进行种子、化肥等的采购;后期服务是指对社员生产的产品的销售渠道进行不断的挖掘, 如推行“农超对接”销售模式、开创淘宝账号进行网上销售甚至直接建立销售点, 进行“农对农”销售。

总之, 合作社在对提高社员利益上就应该从生产到销售每一步都为农户创造最佳的条件。

2.4 进行大范围奖励措施

泰罗的科学管理制度采用刺激性的差别计件工资制, 即工人完成自己的定额工作后, 超额完成的工作量按照超过正常工资水平的工资率付酬, 这样就刺激了工人自愿超额完成工作量, 调动了工人的积极性, 大大提高了工人的劳动生产率, 也降低了劳动成本。 而在农民合作社中, 虽然没有这种差别计件工资制来调动社员的积极性, 但是合作社也有自身的奖励措施来提高农民的积极性。

农民合作社通过设置“成员账户”来核算合作社与农户之间的往来交易, 并且依据交易额 (量) 按比例将可分配盈余对成员进行返还。 这样就激励了社员主动与合作社进行交易, 加强了社员与合作社之间的关联也刺激了社员的生产积极性。 另外, 对于积极优秀的社员, 合作社也会进行一定的鼓励措施, 例如针对合作社社员, 依据一些评判标准, 例如工作积极性, 对合作社的贡献等, 社员可以投票表决出年度最佳合作社社员等一些称号, 对于这些被评上的社员可以直接进行现金的奖励, 以及荣誉证书的发放, 这一方面激发了社员的个人荣誉感, 也在不同程度上调动社员的生产积极性。 另外, 国家在对合作社的扶持奖励方面, 也是大力的进行倡导。 例如国家加大财政补助力度, 激励农民合作社规范、制度化发展, 通过对合作社进行评级, 而进行相应的奖励。 如评为国家级模范合作社给予某一标准的资金补助;评为省级的模范合作社甚至是市级的模范合作社又有另一标准的资金补助。 通过这种奖励模式, 一方面激励农民合作社自身做大做强, 另一方面也促进合作社社员之间互利互助, 共同为合作社做大做强而努力。

2.5 增强社员之间的沟通联系

泰罗的科学管理制度提倡进行“精神革命”的改革, 也即工人和雇主双方进行相互协作, 共同致力于提高劳动生产率。 这种精神的变革, 将劳资双方把注意力从赢利分配比例转移到赢利数量上, 使劳资关系从对立变为合作, 共同创造利润, 共同分享利润。 在农民合作社中也同样产生类似的“精神革命”, 农民合作社中没有工厂中所谓的劳资关系, 合作社成立的目的就是为了提高农民的收入, 即使合作社中的理事长以及会计等一些人员也不同于企业中的管理者, 他们虽然是表面上的管理者, 但实际上他们存在的目的只是为社员服务, 让合作社稳定、快速的发展下去, 进一步说, 合作社真正的主人是社员, 理事长、会计之类的成员仅仅是员工而已。

所以对农民合作社的“精神革命”并不同于企业产生于管理者与员工之间, 也不是产生于理事长与社员之间, 而是社员与社员之间。 农民合作社在此间仅仅充当纽带的作用, 让社员与社员之间具有交流沟通的支点。 而且也只有增强合作社社员之间的沟通联系, 建立共同合作理念, 才能为合作社真正的发展壮大提供有力保障。 所以合作社虽然是建立在家庭联产承包制的基础上, 表面上似乎社员只与合作社产生联系, 但实际上如果为了达到社员的利益最大化, 或者说为了让合作社更好更快的发展下去, 社员之间也是必然需要相互联系的。 对于此, 合作社也是通过多种举措加强社员与社员之间的联系, 让他们之间互相交流、沟通。 如合作社通过定期举办社员培训以及日常的会议这些基本的活动来为社员提供沟通的平台, 以便将社员融合在一起进行相互交流。 另外, 一些合作社也会推陈出新, 例如将本年的盈利支取部分用于年末合作社举办年会或者举办一些才艺比赛类等娱乐性活动, 将社员聚合在一起, 这既活跃了合作社社员之间的交流, 也丰富了合作社社员的日常生活。而且, 这些活动的举办, 也会更加增进社员之间的感情。

3 总结

著名管理学家厄威克曾说过:“目前所谓现代管理方法, 如果不说是绝大多数, 至少有许多可以追溯到泰罗及其追随者半个世纪以前提出的思想。 这些管理方法虽然已改进和发展得几乎同原来面目全非了, 但其核心思想通常可以在泰罗的著作和实践中找到。 ”从中我们也可以了解到泰罗的科学管理理论影响之大。 然而, 事物均具有两面性。 虽然泰罗的科学管理理论作为管理理论的始祖依然发挥着其熠熠夺目的光辉, 但依然不能对泰罗的科学管理理论进行盲目的崇拜。 泰罗的科学管理理论产生的时间以及当时的社会现状使得其在一定时期内对工人的劳动生产率具有显著的提高作用。 但是时代不同, 应该辩证的看待该理论。 例如泰罗认为人是“经纪人”, 只要提高自身的收入便愿意发挥自身的潜能而努力工作, 但在历史的不断演变中, 经过一代代管理大师的论证, 人的“经纪人”假说也逐渐被“社会人”甚至是 “复杂人”而取代。 所以泰罗的科学管理思想我们应该借鉴而不是照搬照抄。

农民合作社是我国推进农村经济改革与发展的一项重要举措, 是我国农业生产经营体制在家庭承包经营责任制基础上的一次重大的制度创新, 对我国发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村、 构建和谐社会将起到非常重要的作用。本文从农民合作社的成员管理的研究方面出发, 基于泰罗的科学管理制度, 并且结合《农民专业合作社法》的规定, 为建立一套合作社社员管理的方式提供了一些理论基础, 并且希望对现在合作社的社员管理方面具有一些借鉴作用。

当然, 本文的研究具有一定的局限性, 对泰罗科学管理理论的解读也不够全面, 仅仅强调了提高个体效益的应用。 对合作社社员管理方面的研究也具有一定的缺陷, 仅仅在表面上对单个合作社的社员管理进行了阐述, 而农民合作社是农村经济改革发展的趋势所在, 对农民合作社社员管理方面也应该需要扩大到社会层面, 应该更具体、更全方位的进行分析, 这也希望在以后的研究过程中进行优化。

参考文献

[1]王勇.农民组织化、农民合作社变革与管理策略研究[J].商业研究, 2011 (5) :176-180.

[2]郑丹, 王伟.我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议[J].中国科技论坛, 2011 (2) :138-142.

[3]潘小英.我国农民合作社发展问题分析与政策选择[J].中共郑州市委党校学报, 2013 (2) :53-55.

[4]郭红玲.论泰罗科学管理理论的基本特点和借鉴意义[J].四川师范大学学报, 1998 (25) :132-140.

农民专业合作社的制度创新 篇3

经过多年发展，苏州市农民专业合作社的发展依托当地已成形的主导产业、优势产品，形成了鲜明的区域经济特色，具有较强的带动能力和比较优势，促进了苏州地区农业生产的区域化布局和规模化生产。据苏州工商局统计数据显示，截至2013年6月底，全市已累计拥有工商注册登记的农民专业合作社3004家，出资总额105.36亿元，社员125.31万个。在新的形势下，继续努力探索如何进一步创新对农民专业合作社的政策机制、金融以及社会公共服务的支持手段，促进农民专业合作社快速发展，全面实现苏州农业现代化具有重要意义。

现阶段农民专业合作社发展面临的主要困境

农业基础设施建设相对滞后，影响合作社发展后劲。通过对一些农民专业合作社的调研发现，部分农业生产集中区域仍存在农业基础设施建设方面的滞后，直接影响了合作社业务的开展。如一些农机合作社基层农机推广机构基础条件差、机库棚、机械维修、农机运输等基础设施建设滞后，不能适应农机化发展的需求；奶牛合作社急需各种高规格的牛奶检测仪器和储奶设备；果品、蔬菜合作社特别缺乏规模较大的储存和保鲜的仓库和加工保鲜设备；而粮食生产专业合作社的收购、仓储、后加工也一直是困扰粮农的问题。这些仪器、加工设备、仓储建筑一般而言原始投入资金需求较大，合作社在发展初期很难有足够的财力进行设施建设或者购置设备、仪器，致使很多业务难以开展，农业效益不能完全体现，也影响了合作社可持续发展后劲。

发展规模小，易产难销，主体参与市场竞争能力不强。从实践来看，单凭合作社个体发展，很难真正形成规模效应，其产品、渠道、促销等方面均有问题存在。反映农民专业合作社的自我发展能力较弱，主体参与市场竞争能力不强。即使合作社想在管理、营销、新产品研究开发方面多下功夫，也受到自身经营管理水平、人力资源缺乏等条件的制约，从而限制了合作社的发展和农民增收的利润空间。其次，在渠道拓展方面，仍然是农民自己销售居多，或者通过合作社与加工龙头企业对接，而与加工龙头企业建立产销关系的模式，又使得专业合作社普遍丧失生产和经营的主动权，利润空间被压缩。最后，农民合作社之间由于缺少更大范围的信息资源共享平台以及农资、物流、仓储、科技服务等资源的不足，导致农民专业合作社作为单个经营主体的市场应变、市场议价能力较弱，丰产不丰收、优品不优价现象时有发生。

人力资源亟须提升，领导人缺乏现代企业管理思维。从对农民专业合作社的考察，领头人多为村干部、种养大户、具备一定资金实力的企业家等，有的懂经营，但不善管理；有的具备一些企业管理经验，但对经营农业缺乏认识。当前最迫切需要是懂技术、市场营销又能精通企业和财务管理的人才，而以农民专业合作社现在的发展规模和收益水平，也难以提供有吸引力的薪酬待遇来吸引这方面的人才。

财政扶持面广量小，金融服务瓶颈突出。由于财政扶持资金的有限性，专项资金规模较小，扶持资金少，对农民合作组织的扶持力度还不够。从标准的设立来讲，在扶持方式上，基本上以示范项目为主，扶持环节也大同小异，目标指向具有较强的雷同性。这样的补助方式，在合作社的发展初期还是必要的。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第528期2013年第47期-----转载须注名来源因此，改革创新财政扶持方式，提高财政扶持政策应对市场经济环境变化的市场调控能力，创新财政管理运行机制，探索建立发展现代农业的长效机制，是新形势下对财政管理提出的新要求。融资难问题不仅是中小微企业面临的困境，在现代农业产业经营体系中融资难、担保难的问题同样存在。由于农业生产的特点，按现行政策很多资产不能作为银行贷款的抵押物，而生产规模小、抵质押资产不足、信贷风险不对称等现实问题，导致农业生产性企业不受金融资本的偏爱，融资难、担保难、融资成本高，成为制约农业集约经营和规模化发展的主要障碍。

促进农民专业合作发展需要制度创新

构建农业基础设施建设的长效投入机制。按照城乡一体化建设要求，政府公共财政应该把基础设施建设的重点由城市和工业逐步转向农村和农业，全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，重点支持农村基础设施建设。政府公共财政应该成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体，提高预算内固定资产投资用于农村的比例，土地出让的收入应该专门拨出一定的比例用于农业的基础设施建设。同时进一步探索财政补贴、免税以及信贷扶持等促进农村基础设施建设的投入新办法。积极引导农民自主开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业，并配套相应的奖补措施。

搭建市场合作平台，畅通各类协调机制。树立扶持农民专业合作社就是扶持农业、扶持农民的工作思路。当前，政府对农民专业合作社的支持手段比较简单化，大部分采取直接拨款补助的方法，不能解决合作社发展过程中面临的实际问题：如现代农业发展的技术与研究问题，产业结构调整与市场对接的问题，物流体系与仓储加工质量认证和保障问题，资金投入与金融服务短缺的问题等等。从实践出发，这些问题的解决固然不能全部由政府行政部门大包大揽。政府应着重解决市场不能解决的问题，如农贸市场的标准化建设，地区性农产品物流园区的载体建设以及经常性、具有平抑物价作用的大型现代农业生产基地的基础设施建设、永久性的农业信息平台的建设以及具有现代技术和企业管理能力的农业人力资源培养平台的建设等等；而市场化能够解决的问题，政府要积极充当行政服务和财政扶持有形之手的角色。

加强人才技术培训，提升其人力资源素质。大力培养农村实用人才。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。继续加大加快构建基层农村职业教育和培训网络，鼓励民营资本投资发展农林水类专业的中等职业教育，鼓励本地高等学校设置和强化农林水类专业和开设农林水类专业的成人培训教育。对于大学生和科技型人才进入农民专业合作社创业，可以制订相应的财政补贴政策。

积极引导逐步强化对合作社财务核算的监督管理。首先要从思想上给予高度的重视，政府部门加强对合作社成员的财务知识培训或提供专业咨询，帮助建账建制，明确农民专业合作社只有按照规定设置并进行财务核算，才能享受相关的税收优惠政策。乡镇村各级政府组织要积极推动合作社加强对财务管理的思想意识，使其充分认识到完善的财务管理制度对企业未来发展的重要性。其次要鼓励合作社成员开拓新的资本金来源渠道，弥补合作社运营资金的不足。一方面创新农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。同时要利用逐步良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。

创新金融服务模式，突破融资瓶颈。现代农业的特征是通过生产要素的规模化、集约化经营，提高农业劳动生产率和资源产出率，同时通过产业链延伸提升农产品附加值和比较效益。针对农村金融的特点和农业企业融资担保难问题，2013年7月苏州市财政局通过财政专项资金拨款2000万元设立风险补偿资金搭建服务专业合作社的金融服务平台（农发通产品），利用“拨改担、拨改贷”方式，放大财政支农杠杆效应，与专业化担保公司共同承担市场风险，专项用于农民专业合作社、农业龙头企业等在生产经营过程中的小额贷款担保。此举增强了金融资本“下乡”的信心，解决了农业生产型企业的担保难问题；而利用专业化担保公司和金融机构对融资项目的事前评估和经营效益分析，使得相对有限的财政支农资金投向更趋合理，进一步提高了财政资金的使用效率和透明度。

养殖合作社管理制度 篇4

一、企业利益是职工的共同利益，职工应具有强烈的集体意识，树立与企业共荣的思想，积极参与经营管理，为企业献计献策。

二、听从领导安排，服从工作分配，热爱本职工作，认真学习技

术，严格履行岗位职责。努力完成工作任务，做好防火、防风、防电、防盗等各项安全工作。

三、企业一切财物归企业所有，任何人不得私自外借或占为己有、任意处臵，一经发现给予严肃处理；职工对企业财务负有安全保护的职责，造成损失的按规定处罚。

四、自觉养成节约的良好习惯，不浪费原料、水、电等，努力降低成本，增加企业经济效益。

五、工作期间，不从事娱乐、玩耍等一切与工作无关的活动，坚守工作岗位，按时上下班，遵守请假、休假、销假制度。

六、所有工作人员要严格按照工作程序作业，凡没有按照工作程序作业而造成损失的，由工作人员按损失程度赔偿并给予相应的处罚。

七、团结同志，相互帮助，共同进步，不拉帮结派，不谣言惑众； 爱护场里的一草一木；不赌博，不酗酒闹事、不打架斗殴、不侮辱妇 女，严格遵守企业的各项规章制度和国家的法律法规。

消毒、防疫管理制度

一、非本厂人员和车辆禁止进入厂区，必须进入的经主管领导审批，由门卫登记，并按程序消毒。

二、非本厂生产人员一律不得进入生产区，必须进入的，经公司领导批准，严格按照消毒防疫程序消毒后方可进入。本场非生产人员不准擅自进入生产区，必须进入的经生产区领导批准，并办理有关手续，严格消毒后方可进入，违者对当事人及有关人员罚款100元，对 举报人奖励50元。

三、本场人员及车辆外出回场时，必须按照防疫程序进行消毒，生产区车辆、工具、用具未经批准不得带出生产区，否则罚当事人50元。

四、本厂生产区人员因事外出、在外就餐的，回场后必须隔离半天，隔离期间不准与生产区人员接触，违者罚款50元，并严格按照程序消毒后方可进入生产区

五、生产区工作人员及其他相关人员经批准进生产区的，必须经消毒房，更衣、鞋、帽、淋浴，消毒后方可进入。任何人不得从其他地方进入生产区，违者罚款50元

六、每天上午8：10-8：30为后勤上班集中统一考勤消毒时间，没有特殊情况必须参加，否则视为旷工。

七、生产区禁止饲养其它禽类，不允许食用和带入非本厂生产的禽肉和禽肉制品。

八、切实做好疫情和疫病的检测工作,发现问题及时反映,未经批准不得擅自解剖病死禽.死亡禽只有技术人员检查后按有关规定进行处理。

九、每周二、四、六生活区消毒；每周一、三、五生产区消毒。消毒药由技术人员指定。

十、各大门及圈舍门口消毒池、火碱盆每周一、三、五更换一次5%火碱溶液。

十一、搞好个人卫生区卫生，定期做好防鼠灭蚊工作。

办公室管理制度

一、上班时按规定着装、坐姿端正。树立良好的个人形象；

二、办公室内严禁大声喧哗，吵闹、严禁闲聊。营造良好的工作环境；

三、禁止使用公司电话打私人电话、聊天。接拨公务电话言语尽量简洁，做到长话短说；接听电话中要使用文明用语；

四、办公室人员树立服务意识，要在上级与下级、部门与部门之间其桥梁作用；

五、公司电脑专人使用，设臵密码；上班不使用电脑做与工作无关的事情；

六、公司电脑及网络由专人维护保养，任何个人不得私自带盘上机操作；

七、做好保密工作；尊重别人隐私和公司制度；做到不听、不问、不传；

八、下班时随手整理自己的办公桌；关闭空调，关窗，断电，锁门；

九、做好办公室内卫生管理；

十、负责文件的收发受控管理；

十一、负责做好人事及公司各项档案的建档受控管理；

十二、负责招聘事务工作；办理离职人员的辞工手续；

十三、严格执行公司制定的各项管理制度，认真做好考勤工作；

十四、做好所分管的部门监督管理工作，重大事情及时上报；

十五、对日常报表的及时性和准确性负责；

十六、完成公司临时交办的其他任务；

安全管理制度

一、养殖场安全管理工作是生产经营，维护工作秩序的保证，同时也是提高经济效益的保证，为此全员都要重视安全管理工作。

二、定期或不定期进行安全生产的教育，形成一个领导重视安全，全员懂安全。

三、领导直接参与安全的管理体系，切实做到安全生产，保

证企业和个人财产安全。

四、电工、汽车司机和高风险工种必须持国家认可的有效证件上岗。

五、电力设施安装，必须由电工亲自操作，任何人不得私拉乱接。

六、圈舍彻底消毒时，要先关闭电源，防止漏电事故发生。

七、圈舍消毒常出现漏电现象各舍必须安装漏电保护装臵。

八、电工平时要对易出现故障的电器进行安全检查和维护。

九、污水处理池要有防护装臵，以免造成安全事故。

十、夜间巡逻应尽职尽责，不准玩忽失职，出现问题按厂规厂纪 处理，全员注意防火、防盗，避免事故的发生。

消毒卫生制度

消毒卫生是规模化养殖场兽医卫生保持工作中的一项重要措施，为了保持场内的清洁卫生，降低场内病原体密度，净化生产环境，为鸡群建立良好的生产安全体系，促进鸡群健康、减少疾病发生，特制定本制度。

一、生活区、办公区、食堂周围环境每日消毒一次。

二、生产区环境、生产区道路及其两侧随圈舍同时消毒。

三、公司、生产区大门消毒池内消毒水每周一、三、五更换，火碱浓度为5%

四、圈舍每周消毒2-3次。

五、疫病流行季节要增加消毒次数。

六、平时保持环境区域和圈舍清洁卫生。

免疫制度

一、各种疫苗要按要求进行保存，凡是过期、变质、失效的疫苗一律禁止使用。

二、免疫接种必须严格按照公司制定的《免疫程序》进行。

三、做好免疫计划、认真填写疫苗批号及免疫记录，并做好免疫日报。

四、积极提供需要检测的鸡群报告，配合化验室做免前免后抗体检测工作。

五、盛装疫苗的空瓶及过期、变质、失效的疫苗，不准随意乱扔、乱用，应妥善处理，以免对鸡群造成污染。

药品使用管理制度

一、严把购回药品的入库验收关，保证入库药品的包装及数量完整。

二、加强药品效期管理，注意药品效期，严禁发放过期药品，对已快过期药品及时上报生产部门，并协助供销部门做好处理。

三、药品进药房后，应严格按照效期的远近分别存放，严格执行“近期先出，易变先出”的原则，防止过期失效。

四、严格遵守贮存条件，保管好药品。根据药品性质做到密闭、低温、避光保存，以保证贮存期药品质量。

五、药品使用严格按照《药品耗用工作程序》执行，对已回收空瓶分类存放，定期集中销毁。

六、做好药品卫生工作，保证药品整洁有序，每周至少进行一次大扫除。

鸡场用药制度

1、对购进的药品登记内容包括：药品的品名、剂量、规格、有效期、生产厂商、供货单位、购进数量、购货日期。

2、药品的质量验收：包括药品外观性质检查、药品内外包装及标识的检查，主要内容有：品名、规格、主要成分、批准文号、生产日期、有效期等。

3、搬运、装卸药品时应轻拿轻放、严格按照药品外包装标志要求堆放和采取措施。

4、药品仓库专仓专用、专人专管。在仓库内不得堆放其他杂物，特别是易燃易爆物品。药品按剂量或用途及储存要求分类存放，陈列药品的货柜或厨子应保持清洁和干燥。地面必须保持整洁，非相关人员不得进入。

5、药品出库应开《药品领用记录》，详细填写品种、剂型、规格、数量、使用日期、使用人员、何处使用，需在技术员指导下使用，并做好记录，严格遵守停药期。

6、不向无药品经营许可证的销售单位购买鸡用药物，用药标签和说明书符合农业部规定的要求，不购进禁用药、无批准文号、无成分的药品。

7、用药施行处方管理制度，处方内容包括：用药名称、剂量、使用方法、使用频率、用药目的，处方需经过监督员签字审核，确保不使用禁用药和不明成分的药物，领药者凭用药处方领药使用。

无害化处理制度

一、无害化处理以保护环境，不污染空气、土壤和水源为原则。

二、随着公司发展必须配备与生产能力相适应的无害化处理设备。

三、采取深埋无害化处理的场所应远离居民区、水源、泄洪区和交通要道，防止动物疫病传播。

四、粪便、污水等排泄物应经沼气池或沉淀消毒池无害化处理

五、畜禽因一般性疾病引起的死亡；实行焚烧或深埋覆土1.5米以上，并彻底消毒处理。

六、畜禽因传染病引起的死亡；实行焚烧或深埋覆土2米以上，并彻底消毒处理。

七、对污染的饲料、排泄物和杂物等喷洒消毒剂后与尸体共同深埋。

八、对病死畜禽进行无害化处理，作好记录，由处理人和驻场责 任兽医共同签字，并对处理结果负责。

养殖档案管理制度

一、设臵养殖档案专卷专柜，并专人管理。

二、对生产和防疫各环节及时、准确、如实记录，填写生产和防疫记录表格。

三、养殖档案管理人员及时收集、汇总、保管生产和防疫记录，并按类别、时间等归类装订成册。

四、按照无公害生产标准要求，审核生产记录，对于存在问题及时向场长汇报，以便随时纠正。

五、每项生产和防疫记录最少保留2年。

六、应当销毁的档案应严格按操作规程执行，作好销毁记录，长期 保存备查。

饲料使用管理制度

一、严把原料入库关，拒绝接受入库霉变、劣制、含水量大、杂质多的原料。

二、保持原料的合理存量，协助供销部门制订采购计划。

三、坚持“库先进，先出库”的原则，分类管理，分类存放，摆放整齐。

四、经常检查库存原料质量，发现变质情况立即上报主管领导，及时采取措施。

五、饲料加工严格按照饲料配方进行加工，确保饲料配比准确

六、按照规定填报入库单据、帐表，严格出入库手续，做到账目清晰，账实相符，日结算，月盘点。

七、保持库房卫生整洁，及时回收包装袋，定点整齐摆放。

八、做好安全防范工作，防火、防盗、防虫、防鼠。

合作社内部管理制度 篇5

一、审议通过本社章程，决定本社解散或与其它组织合并、联合等重大事项。

二、选举或罢免理事会、监事会成员。

三、审议制定本社生产经营方针、发展规划和生产经营计划、财务预算方案，本着“用多少，提多少”的原则讨论、批准合作社提取的办公经费、发展项目资金和有关人员工资标准。

四、讨论、决定出售农产品价格，讨论决定购进农业投入品，销售农产品的合同条款。

五、审议批准本社理事会、监事会的工作报告和财务决算报告。

六、审议决定本社每股金额、每个社员认购的最多股金数额，交纳会费的办法。

七、审议决定扩大股本金及认购相关事宜。

八、讨论、决定购买大型农机具、征租土地，建设各种用房，修路等项目。

九、讨论决定其它重大事项。

社员（代表）大会工作制度

一、社员（代表）大会至少每两个月召开一次，遇到下列情形可临时召开。

1、理事会提议。

2、监事会提议。

3、五分之一以上社员或三分之一以上的代表提出。

二、召开社员（代表）大会须将会议内容、具体时间提前一天通知社员（代表），否则社员（代表）有权拒绝参加。

三、社员（代表）大会必须有三分之二以上的社员（代表）出席方可召开，开会设签到薄。

四、表决实行一人一票制，必须有出席会议的三分之二以上的社员（代表）同意，方可形成决议，否则决议无效。

培 训 制 度

一、理事会负责组织对社员开展生产技术、合作理念、方针政策、市场营销等知识培训。

二、每次召开培训会，理事会应提前一天将培训内容、具体时间通知社员。

三、合作社组织的各类培训，社员必须积极参加，实行签到制，不得无故制度，若有事不能参加，需提前向理事会成员请假。

四、社会员参加培训必须遵守会场纪律，不得大声喧哗，不得随意走动，不得迟到或提前退场，不能影响其他社员听讲。

五、凡无故不参加培训会三次以上，迟到、早退或违反会场纪律五次以上者，理事会有权取消其社员资格。

年终盈余分配制度

一、年终结算，对盈余额向社员分配。

二、年终盈余分配包括弥补当年亏损、公积金，公益金、股金分红、二次返利。

三、如果上年亏损，当年的可分配盈余首先弥补上年的亏损。

四、公积金的提取可按照合作社章程的规定提取，一般占可分配总额的20%左右。

五、公益金的提取可按照合作社章程的规定提取，一般占可分配总额的5%。

六、盈余返还可按照合作社章程规定的比例分配。根据合作社的会计制度规定，盈余返还不得低于提取基金后的可分配盈余的60%（按社员购买或销售农产品交易额的多少进行分配）。

七、前项规定分配后的剩余部分，可作为社员的出资额和公积金份额分配。

理事会职权

一、组织召开社员（代表）大会、执行社员（代表）大会决议

二、向社员（代表）大会提交需讨论审议决定的章程修订草案、生产计划、建设项目合同条款、提取费用数额等事项。

三、决定本社内部业务机构的设置。

四、讨论决定本社员的入社、退社、除名、继承等事项。

五、决定对本社社员与职员的奖励和处分。

六、代表本社对外签订合同。

七、组织本社社员参加培训和各种协作活动。

八、聘用和解雇本社职员

九、管理本社的资产和财务。

十、履行社员（代表）大会授予的其它职责，办理章程规定的有关事项。

监事会工作制度

一、严格按照章程规定对理事会及本社职员工作进行监督。

二、理事会每次召开会议，均派代表列席。

三、定期向社员（代表）大会提出监察工作报告。

四、监事会由监事长主持，必须有三分之二以上的成员出席方可召开。

五、对讨论的事项必须由三分之二以上的成员通过，方能形成决议。

六、监事个人对监事会某项决议有不同意见的，必须记录在案。

七、会议决议以书面形式告知理事会。

理事会工作制度

一、严格按照《章程》对合作社实施管理，切实维护社员的合法权益。

二、定期召开理事会成员会议，每月至少开一次。每次会议都必须有记录，并设签到薄。

三、理事会议由理事长主持，必须有三分之二以上的理事出席方能召开，应邀请监事代表参加，列席人员无表决权。

四、理事会必须有与会的三分之二以上的理事同意方可形成决定，理事个人对某项决议有不同意见的，必须将其意见记入 会议记录。

监事会职权

（一）监督理事会对社员（代表）大会决议和本社章程的执行情况。

（二）监督检查本社的生产经营业务和财务收支情况；

（三）监督理事和本社工作人员的工作情况；

（四）向社员（代表）大会提出监察工作报告；

（五）列席理事会会议，向理事会提出改进工作的建议；

（六）如发现理事会有违法或徇私舞弊行为，应提出监察处理意见报告，要求召开临时社员（代表）大会，并报告有关部门予以处理；

财务收支审批制度

一、合作社接纳的外部无偿资助、政府扶持款、企业返还款及股金等均按接收时的现值入账，作为合作社共有资产。

二、合作社的每项开支，必须预先审批，具体审批权限为：

1、理事长最高可审批200元，理事会最高可审批500元。

2、理事会、监事会同研究最高可审批3000元。

3、超过3000元以上的大笔开支必须经社员大会或社员代表大会审批。

三、票据的报销必须有经手人签名，经监事会审批后，再由理事长签字，财务人员方可报销入账。

财务管理制度

一、本社资金来源包括以下几项：

1、社员股金

2、会费

3、政府扶持资金

4、银行贷款

5、公积金、公益金、风险基金

6、接受的捐赠

7、其他资金

二、本社经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展。

三、本社接受的无偿资助，均按接收时的现值入账，作为本社共有资产，任何单位或个人无权平调本社的资金。

四、本社根据国家财务有关规定建立账目，配备专职会计人员，每年元月三十一日前，向社员（代表）大会提供上年的资产负债表、收益分配表。同时提出下年的财务收支预算方案，交社员（代表）大会讨论审批，职工工资计入服务成本。

五、每月向社员公布收支情况，接受社员监督。

六、对规范社员和职员的特效奖励，其金额计入服务成本。

七、本社独资或与外单位联合兴办的经济实体，实行独立核算，本社作为产权单位，行使监督权，享有受益权。

专业合作社财务管理制度 篇6

一、为了规范合作社财务行为，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》的规定，结合合作社实际，制定本制度。

二、理事会负责合作社的财务管理工作。

三、合作社资金来源包括成员出资、每个会计从盈余中提取的公积金和公益金、未分配盈余、国家扶持补助资金、他人捐赠款和其他资金。

四、任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用合作社资产。

五、合作社财务管理坚持“增收节支、勤俭节约”的原则，各项支出必须用于合作社的生产、经营、服务活动以及日常管理等相关事项。

六、合作社费用支出由理事长负责审批，一般经费开支在5000元以内，由理事长直接审批；5000-50000元，经理事会集体审核后，由理事长审批；50000元以上及重大项目建设、投资，由社员（代表）大会讨论通过后，由理事长例行审批手续。办理各项支出，要取得合法的原始凭证，凭证必须有经办人、审批人签字方可入账。经集体审核通过的，需有会议记录或形成的决议作为依据入账。

七、合作社收益分配顺序依次是：（1）弥补上亏损：（2）计提积累，包括提取公积金、公益金、风险金。提取比例按章程规定；（3）向社员进行盈余返还；（4）向投资者分利。

八、合作社设会计和出纳各一名，会计负责建立总账和明细分类账，作好财务收支、成本费用核算、会计报表编制和会计档案管理工作。出纳负责建立现金日记账、银行存款日记账以及合作社资金收支、账款划转和支取。支票和印鉴不得由同一人保管。

九、合作社银行帐号、账户不得出租、出借或转让，不得将公款外借，禁止以合作社名义为其他单位和个人提供担保。

十、合作社实行“财务公开、民主监督”，每季度将财务收支情况张榜公布于办公地点。每年1月底前向社员（代表）大会汇报上财务决算情况、盈余分配方案和本财务预算方案。

十一、合作社购销产品的价格确定，做到公开、公正、公平，实行透明化管理。购销价格的确定及变更要经理事会通过。购销价格确定后，要将购销价目表（如果有变化，原因要注明）张贴在办公地点明显位置，便于社员了解。

十二、合作社要建立社员账户，详细记载社员的出资额、应享有的公积金份额、国家财政扶持资金和接受捐赠份额、交易量和交易额。社员与非社员要单独核算。

十三、合作社财务要接受执行监事（监事会）的监督指导和业务主管部门的审计监督。

专业合作社财务管理方法初探 篇7

一、专业合作社基础管理和内控制度方法

(一)建立原始记录管理制度,确保原始记录真实、准确、完整。

原始记录是专业合作社生产经营活动的原始资料,是财务管理的重要依据。因此,原始记录格式、填制方法必须统一规范,所涉内容完整。各项资金财物的收发、转移、毁损等各环节原始数据填制必须做到内容真实完整,数据准确,字迹清晰,填报及时,并加强对原始记录的归档管理。

(二)明确专业合作社内部岗位责任制,严格执行钱、账分管制度。

定期或不定期对各项资产进行监督检查,发现问题及时纠正。

(三)必须建立审批制度。

专业合作社的负责人是财务管理的第一责任人,对财务的各项收支负总责。各项资金收支必须实行“一支笔”审批制度,按规定程序办理资金收支业务。对重大业务收支和投资要按照专业合作社的章程规定实行集体决策和审批,并保留完整的书面记录。

(四)建立财务审计管理制度。

年度终了,由专业合作社监事会对本社的财务进行内部审计,审计结果应向全体社员报告。监事会也可委托社会审计机构对本社的财务进行审计。

二、资金管理方法

专业合作社的资金主要有社员股金、货币资金、各项应收款等。

专业合作社要根据国家法律、法规的规定吸收合作社社员股金,社员股金要分明细造册登记,实行专户管理,封闭运行,任何人不得挪作他用和借贷。

专业合作社要实行严格的货币资金监督机制,非出纳人员不得经管现金和有价证券,严格按规定提取、存放和使用现金。现金收支要坚持日清月结,定期清点核对现金,确保账款相符。要配备安全防范设施,保证资金安全。银行存款的管理必须遵照银行结算办法的规定执行。

按照财务制度的要求,及时办理各项应收款和暂存款项,要进行分户明细核算,每月进行内外部对账,保证账面记载的准确性和真实性。要实行谁经手谁清理的责任制。财会部门要定期反映,跟踪督促,及时催收,严防呆账损失。对人为造成的坏账损失,应由责任人赔偿。

三、资产管理方法

专业合作社的资产有流动资产、固定资产、无形资产和其他资产。存货资产和固定资产管理方法分述如下:

(一)存货管理。

专业合作社的存货,指在生产经营过程中为销售耗用而储备的各项商品、物资。存货在流动资产中所占比重较大,必须加强存货管理。要建立有效业务流程,部门之间密切配合,收、付、存、交要及时、正确反映,定期清查盘点,保证账、卡、物相符。取得的存货要按财务制度规定确定计价原则。存货的领用或出售要根据专业合作社的特点选用先进先出法和个别计价法等任意一种成本计价方法,一经选定,在本会计核算年度内不得随意变更。要对存货中的低值易耗品、包装物、在途商品、材料物资等制订具体的责任制度。农业资产管理要按照农民专业合作社法有关规定执行。存货的盘盈盘亏及报废要查明原因,经批准后分别情况处理。审批权限按国家规定执行。

(二)固定资产管理。

凡使用年限在一年以上,单位价值在规定限额以上的(单位价值的限额由专业合作社自行规定)房屋、建筑物、机器设备、器具、农业基本设施等应为专业合作社的固定资产。专业合作社固定资产入账价值分别按照购入、自建、接受捐赠、新建农基设施、盘盈等不同的计价方法入账。已入账的固定资产不得任意变更账面价值。固定资产的费用处理、资产的评估要按照财务制度有关规定办理。要建立内部管理制度,明确各部门管理职责,及时掌握固定资产变动动态。要定期清查固定资产,保证账、卡、物相符。对清查结果,做出及时处理,并按有关程序报相关部门审批。要建立固定资产折旧制度,按季或月提取固定资产折旧。所提的折旧应保证对固定资产损耗价值的补偿。固定资产的折旧方法一般采用平均年限法和工作量法。具体方法由专业合作社社员代表大会确定。

四、成本费用管理方法

抓好成本费用管理是专业合作社生存和发展的主题。因此,必须强化全员成本费用管理意识,控制不合理开支,提高专业合作社经济效益。

(一)建立建全成本费用管理责任制,制定科学成本效益目标。

按照成本费用责任管理环节,开展全员、全费用、全过程目标成本费用管理。分解成本费用指标,落实成本费用责任主体,制定奖惩措施,实行工资与绩效挂钩。在商(产)品采购、基本建设、管理服务、资金投入方面充分考虑“投入产出”,实现预定效益目标。

(二)抓好成本费用管理的各项基础工作。

专业合作社成本费用基础工作主要有定额管理、预算管理、各种合同管理、各项原始记录管理。1.定额是对生产经营各方面活动所规定的一种标准。专业合作社在生产经营、提供劳务活动中所耗用的各种材料、物资、各项费用开支、人员编制等要实行定额开支标准和定额管理制度,特别要对运输费、电信费、业务招待费等变动费用实施定额监控约束管理;2.要建立严格的成本费用预算制度,编制好年度成本费用责任预算,把成本费用预算落实到具体项目中;3.专业合作社与各社员、各单位订立的经济合同必须遵守国家法律,符合国家政策要求。要建立经济合同审定制度,全面履行经济合同,提高合同兑现率;4.原始记录是经济合同的最初记录和基础资料。专业合作社必须完整准确地做好生产经营活动中的原始记录,统一签署、传递和汇集方法,为分析成本费用提供可靠数据。

(三)严格控制费用开支,建立监督检查制度。

1.严格费用审批制度,坚持做到“一支笔”审批;2.切实加强费用的事前、事中、事后控制,费用形成前有预测、计划,费用形成中有操作和监督,费用形成后有考核和分析;3.加强对成本费用的监督检查制度,专业合作社要接受国家财政、审计、税务机关和上级主管单位的监督检查,要实行费用公开制度,各种费用支出要接受社员股东监督,以达到专业合作社民主理财的目的。

五、销售收入、利润分配管理方法

供销社的销售收入是指合作社在各项生产、经营、对内服务、对外提供劳务等活动中取得的收入。专业合作社应当按规定程序办理销售和发货业务,及时填制销售和发货凭证,加强对相关单据和凭证的核对工作。要及时办理销售收款业务,不允许任何形式的赊账销售。销售收入要及时入账,不得账外设账,不得坐支现金。要妥善保管好原始销售凭证,建立销售业务内控检查制度,明确人员职责权限。

农业专业合作社风险管理措施探讨 篇8

【关键词】农业专业合作社；风险管理；措施

一、前言

市场经济发展背景下，农业专业合作社应运而生，在解决“三农”问题等方面发挥着积极作用。但是，受到市场竞争激烈等因素的影响，农业专业合作社将面临着严峻挑战，如何采取有效措施加强对建立及运营中风险的防范受到广泛关注。目前，无论是实践、还是理论，我国针对合作社风险管理内容的研究仍然停留在初级阶段，不够完善，因此加强对合作社风险管理的研究具有参考价值。

二、现阶段，农业合作社风险管理存在的不足之处

第一，政府过度插手。受到“利益共享、风险共担”观念的影响，建立合作社成为农村经济发展必然趋势，但是，在政府支持下的合作社迅速发展，直接威胁农民自行组织的合作社。由于政府过度干涉，利用政府权力假公济私，对合作社有序发展产生了消极影响。

第二，内部运行机制不完善。受到合作社产权、财务等相关制度不够完善的影响，合作社运行过程中，内部存在很多矛盾，如缺少专门性财务制度，加之财务人员缺乏系统财务知识，极易产生财务风险，不利于合作社可持续发展。另外，针对内部控制方面，虽然很多合作社制定相关规章制度，但是，社员缺乏积极性和热情，缺乏执行力，导致规章制度形同虚设，在一定程度上增加了内部风险。

第三，缺乏民主性。我国相关法律制度对合作社设立的规定导致其缺乏民主性。很多企业凭借自身优势对合作社展开单边控制，很多社员无法行使表决权。合作社缺乏真正意义上的民主，势必会削弱社员合作与决策意识，使得合作社与社员、社员之间无法形成紧密的利益共同体，不利于合作社稳定性。

第四，资金投入力度不够。合作社设立主要资金来源于社员股金和政府经费两方面，而利益分配主要按照交易额分配为主，按照股份分配为辅。这种分配方式造成社员将目光集中到收益分配方面，忽视了风险资金的留存，在很大程度上降低了合作社抵御风险能力。另外，一些合作社起步较晚，各方面积累不足，资金投入力度不够，且相关扶持资金等落实不到位，种种因素的共同影响，导致合作社发展停滞不前。

三、加强农业专业合作社风险管理的有效途径

1.积极开展业务理论指导，适当减少政府干涉

市场经济环境下，政府过度干涉，势必会阻碍合作社健康发展。因此，政府相关部门应积极开展业务理论指导，适当减少自身干涉。首先，大力宣传合作社优势。受到文化知识水平有限的影响，人们对合作社认识不足，对参与合作社产生抵触情绪，基于此，应加大对合作社办社宗旨、制度等内容的宣传，使农民能够充分认识到合作社的优势。

其次，定期组织培训。为了推动农民自行组织合作社长远发展，应定期组织农民培训，加强理论引导，为合作社健康发展提供理论保障，使之自主发展，减少政府干涉。

最后，发挥示范作用。在加强现有合作社指导和管理过程中，还应积极完善相关管理机制，培养示范合作社。同时，基层政府可以与本地农业学校等机构建立合作关系，成立相关部门专门研究合作社风险管理问题，以提高其风险管理水平。

2.提高农民文化素质，出台相关优惠政策

现阶段，农民文化水平低、素质低已经成为普遍现象，对此，提高农民文化素质迫在眉睫，这也是推动合作社可持续发展的重要途径。具体可以从三方面入手：一是加强业务技能培训，提高农民专业水平；二是加强风险识别及应对知识培训，强化农民风险意识，并能够预测潜在风险，制定针对性解决方案和应急措施；三是加强诚信与法制教育，规范合作社和农民行为。通过有效培训，不仅能够促进合作社健康发展，还能够提高农民运用农业新技术的能力。

政府作为市场经济发展宏观调控主体，应坚持支持农业、扶持农民理念，适当增加对合作社资金支持，帮助合作社完善基础设施建设。同时，引导合作社开发新型融资渠道，如与农村信用社、银行建立合作关系，开通绿色通道，获得更多的资金支持等。政府还应细化对合作社的税收政策，给予政策支持和优惠，制定针对性减税、免税方案，为合作社健康发展提供更多支持。

3.引进计算机技术，优化资金结构

信息时代下，合作社健康发展的关键在于获取及时、准确的信息，才能够提高决策科学性、合理性。因此，积极引进计算机网络技术，构建一套完善的综合性农业公共信息服务体系成为合作社发展的当务之急，只有这样，才能够更好地适应农业现代化发展趋势。随着农村经营模式的概念和调整，构建网络平台，实现信息实时沟通和交流，并为农民提供相关信息支持成为合作社长远发展的关键所在。

传统资金分配模式过于落后，存在很多弊端，而股份合作制具有科学性、合理性，可以引入到合作社中，通过向会员和社会筹集发展需要的资金，并在合作社内部实行按资分配与交易分配相结合方式，提升合作市场竞争力。

4.构建内部管控机制，提高管理水平

首先，完善组织管理体系，培养经营管理型人才，使其掌握合作社运作管理、经营管理法则等事项，结合农业现代化发展趋势，带领农民增收致富；其次，强化民主监督机制，实行将社务及财务公开机制，使各项工作能够得到社员的监督和支持，真正落实民主监督目标；最后，实行处罚制度，加大对舞弊者惩罚力度，控制舞弊风险。

四、结论

合作社风险管理作为一项综合性工作，在促进合作社健康发展等方面发挥着积极作用。在风险管理过程中，应加强对合作社成员的理论指导，调整资金结构，并积极构建信息服务体系，不断提高合作社风险抵抗能力，从而实现可持续发展目标。

参考文献：

[1]赵俊英. 基于订单农业风险管理的农民专业合作社创新研究[J].中国农学通报，2012（08）：173-178.

[2]李彬. 农民专业合作社视角下的订单农业契约风险管理[J]. 湖北社会科学，2011（09）：93-96.

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