关于医疗废弃物的分类和处置

关于医疗废弃物的分类和处置（精选7篇）

关于医疗废弃物的分类和处置 篇1

医疗废弃物处置自查报告

我院结合自身医疗废物情况，对医疗废物进行如下处置，并进行自查，结果如下：

由于我院基础力量薄弱，最开始医疗废物处于半露天状态，我院与今年10月份进行整改，不仅完善了相关的医疗废物处置房间，也完善了相关制度。

一、加强领导，健全组织，完善制度。

我院现设有专人看管医疗废弃物，并对各种医疗废弃物的处置进行明确处理。制定了医疗废弃物的管理制度，设立了医疗废物分类目录表，医疗废物处理流程图。医疗废物回收登记表等。

二、分类收集管理：

严格按照每天生产的医疗废物进行分类收集，杜绝医疗废弃物与生活垃圾混装。将医疗废物分别放入带有警示的标记的专用包装物或容器内，损伤性的废物放入专用锐器盒内，不再取出。当医疗废弃物品到达包装袋的3/4满时，做好有效封口，并贴上标签，标签内容有废物类别、生产日期、科室。对医疗废物进行称重和登记，登记内容包括医种类、重量、交接时间、处置方法和经办人签名，称重时要求科室人员与运送人员双人当面核对。资料要求科室至少保存3年以上。

三、收集转运管理：

参加集中处置工作人员和管理人员，配备必要的防护用品。定期进行健康检查，必要时对有关人员进行免疫接种，防止其受到伤害。医疗废物的暂时贮存设施、设备应当定期消毒和清洁。使用防渗漏、防遗撒的专用运送工具，按照本单位确定的内部医疗废物运送时间、路线，将医疗废物收集、运送至暂时贮存地点。

四、严格禁止各种医疗废物的非法行为。

通过这些制度及措施，我院的医疗废物管处置在逐渐完善，我院会根据自身条件把工作做的越来越好。

关于医疗废弃物的分类和处置 篇2

关键词：医疗纠纷,调解,处置

本文所称医疗纠纷, 是指医患双方对医疗机构的医疗、护理行为的结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。

一、当前医疗纠纷的特点

近几年来, 由于“药费贵、看病难”等社会压力的影响, 医患双方这对矛盾显的越来越突出。所以, 一旦发生医疗事故或因医疗服务不周、诊断失误等情况造成患者严重后果时, 当事人的敌对情绪就更为激烈。有聚众闹事、损坏医院财产的;有停尸闹葬、殴打医务人员的;也有越级上访、久缠不清的等等, 严重扰乱医疗秩序、破坏社会安定团结、甚至侵犯医务人员人身权利, 导致刑事违法犯罪案件的发生。据余姚市卫生行政管理部门的粗略统计, 近三年来, 全市每年发生医疗纠纷在80件以上, 有60%以上的纠纷都是经过吵闹的。每年因医疗纠纷赔付的金额达120万元之多。据调查, 这些医疗纠纷出现“三多”特点:一是调解不成, 起诉立案的多;二是矛盾激化, 损坏医院财务, 殴打医务人员的多;三是停尸闹葬, 赔付的金额多。所以, 不但给医疗机构造成重大的经济压力, 同时也给医务人员带来重大的精神压力。如有些医疗纠纷的发生, 并非是医院医生的过错。但有些当事人就是蛮不讲理, 非要医院赔偿不可, 否则就聚众闹事, 把矛盾扩大化。有些地方党政领导干部, 为保一方平安, 也给医疗机构施加压力。结果导致“大吵大赔, 不吵不赔”的不良风气蔓延。使医疗纠纷处置, 不按法律、法规, 没有统一标准。一方面, 不该赔的钱, 因当事人吵得凶, 照常赔, 使国有资产大量流失。另一方面, 应该赔的钱, 却因当事人软弱老实, 而得不到应有的赔偿, 有失社会公正、公平。

二、人民调解机制在医疗纠纷处置中的运用

针对上述情况, 宁波市政府于2008年3月1日发出153号令, 首创性地出台了《宁波市医疗纠纷预防与处置暂行办法》等一系列地方性规章及制度。从有效预防和正确处置医疗纠纷, 保护患者、医疗机构及医务人员的合法权益, 保障医疗安全, 维护医疗秩序的目的出发, 对医疗纠纷处置工作进行了创新。同时建立了医疗纠纷理赔中心和医疗纠纷人民调解委员会组织, 启动新的医疗纠纷评估、调解和理赔机制, 使医疗纠纷处置工作有了统一的原则和标准。有了这样的一种机制, 医患双方的对立情绪可以及时得到缓解, 理赔中心可以提前介入接收医疗纠纷的处置。这样, 不仅为医疗机构解了围, 而且也为公正、公平处置医疗纠纷提供了切实的保障。据笔者调查, 余姚市医疗纠纷理赔中心, 自2008年10月1日成立至今半年来, 已接收医疗纠纷30余件, 其中已处置完毕29件, 赔偿金额计45万元。与往年同期相比, 不仅在个案理赔额度上有明显下降, 相反, 患者当事人在满意程度上却有明显的提高。与此同时, 余姚市医疗纠纷人民调解委员会自2008年12月下旬成立三个月以来, 共受理各类医疗纠纷12件, 涉案金额达35万元。除及时调处理赔中心移交的纠纷外, 同时还调处了一些久拖不决的老大难医疗纠纷。如某街道有位患者叫陈××, 她在2004年10月因响应计划生育政策, 做了结扎手术后, 腹痛不止, 后经计生干部推荐去××医院治疗。医生诊断患有子宫肌瘤, 建议实施子宫全切除手术。但手术后, 仍感下腹不适, 时有绞痛。为此, 她多次找计生部门反映, 认为是结扎手术所造成的后遗症。并多次上访讨要说法, 但问题一直没有解决。直至2008年下半年, 由宁波市计生委出面, 对她做了计生医疗鉴定。才发现在病理提示中未见子宫肌瘤。而且造成患者下腹部不适, 经常疼痛的原因, 是由于子宫全切后双侧输卵管积水所至。因此, 患者陈××刚明白责任在医院方, 是医生误诊所造成的人身伤害。于是, 向余姚市医疗纠纷调解委员会提起申请, 要求请医院赔偿一切损失。后经人民调解委员会多次协商调解, 根据国家法律、法规和当事人的实际情况, 促使双方达成和解协议。一次性赔偿损失 (包括后续治疗费) 共16万元。调解结束后, 医患双方握手言和, 双方都感到公平、合理。

三、实践中的难题

处置医疗纠纷, 尽管有了新的机制。对维护医疗秩序、方便群众、维护社会公正、公平有了很大的改善。但是在实践过程中, 仍有一些难题尚未解决。

一是现场维稳问题。医疗纠纷的第一现场是在医院。一旦重大纠纷发生后, 患方亲戚、朋友马上就会到医院来讨说法。聚众占据医疗机构诊疗及办公场所;干扰医院正常工作。侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员的人身自由。停尸闹丧, 在医疗场所设灵堂, 摆花圈、拉横幅, 以及在医院内实施打、砸、抢等行为。虽然宁波市已出台了《医疗纠纷应急处理预案》, 但是在具体实施中, 多部门的配合和支持还显得不够协调。尽管医院内部有一定的预防机制。医疗纠纷理赔中心及调解委员会成员也会提前及时介入, 但在有些情况下, 仍感到力不从心。要想请求其他执法部门配合支持, 并非那么容易, 往往当公安等执法部门到来时, 闹剧后果即已经发生。

二是法律、法规的配套问题。目前所执行的医疗纠纷损害赔偿评估标准, 仍按国务院《医疗事故处理条例》所规定的标准计算。而这一赔偿标准与最高人民法院所规定的人身损害赔偿标准差距很大。比如同样造成人身伤亡的赔偿, 按医疗纠纷赔偿标准最多只有10余万元, 而按人身损害赔偿的标准计算, 可达20万到40万元。在调处中, 不少患方当事人却认为:“去医院看病, 同样是消费行为。所以, 消费者人身受到损害或死亡, 就应当按最高人民法院的规定来赔偿。为什么损害同样一条性命, 赔偿的额度差距这么大?”由于赔偿标准差距过大, 具体负责理赔和调解的工作人员, 在实际操作时, 难度也比较大。所以, 导致调解不成或提起诉讼的案件相对就会增加。

三是地方党政领导插手干预的问题。一旦重大医疗纠纷发生后, 患方当事人往往会通过多种手段, 调动多方面力量迫使医院承担赔偿责任。尤其是通过地方当政领导插手拍板的纠纷, 不仅使医疗机构感到为难, 而且使医疗纠纷理赔中心和调解委员会也同样感到为难。如余姚马渚中心卫生院, 发生一起患者在治疗过程中死亡的案件。根据理赔中心评估确认的意见, 医院方仅负次要责任。如严格按照国务院条例规定的理赔标准计算, 最多只能赔付5万多元。但是, 由于患者家属长期停尸不葬, 并到处上访、吵闹, 迫使当地镇政府领导拍板表态, 结果赔偿额度达16万元之多。导致医疗纠纷调解委员会无法在法律的框架内独立进行公正、公平的处置。而且这种情况也会给以后的医疗纠纷处置工作带来后遗症。

四、相应对策

针对以上存在的问题, 笔者以为, 应当采取以下三方面对策:

(一) 必须继续加大宣传的力度。

对宁波市新出台的法规、政策要深入广泛地进行宣传。要使广大干部群众真正懂得规范处置医疗纠纷的好处、重要性和必要性。尤其是各级领导干部以及有关职能单位的干部, 更要认真学习宁波市政府的153号令及其他多项配套政策, 全面了解和认识处置医疗纠纷的新举措、新规定。统一口径, 相互配合, 并尽量做到提前介入, 控制事态扩大, 维护医疗秩序, 确保社会稳定。同时要严格按照法律、法规的规定, 教育医疗纠纷的当事人, 通过合法途径, 依法进行索赔。应坚决杜绝乱拍板、乱表态的现象发生。

(二) 建议立法部门, 通过一定法律秩序, 把人身损害赔偿标准相对统一起来。

应尽量缩短两者的差距。坚持以人为本、以理服人的理念, 以便对老百姓有一个明确的解释和交代。

(三) 适当加大医疗纠纷调解委员会在调处过程中独立处置赔偿额度的权限。

关于医疗废弃物的分类和处置 篇3

宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2011年8月31日审议通过了《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》（以下简称条例）。根据立法法的规定，现报请省人大常委会批准，并就条例有关问题作以下说明：

一、制定条例的必要性

构建和谐的医患关系，保护医患双方的合法权益，维护正常的医疗秩序，是构建社会主义和谐社会的需要。随着经济、社会、文化等各项事业的快速发展，人民群众不断增长的医疗服务需求与医疗服务能力、医疗保障水平、医疗技术客观局限性之间的矛盾日益突出，因医疗活动产生的医患纠纷呈频发态势，严重影响了医疗秩序和社会稳定。探索建立医疗纠纷预防与处置的长效机制，有效预防医疗纠纷，积极化解医患矛盾，既是推进医药卫生体制改革的必然要求，也是促进社会管理创新、提高社会管理水平的现实需要。

为破解医疗纠纷难题，市政府于2007年制定了关于医疗纠纷预防与处置的政府规章，我市各级政府及有关部门和单位积极探索，形成了政府组织领导，司法行政部门和卫生行政部门牵头，公安、保监、财政、民政等相关部门和单位通力合作的医疗纠纷解决工作机制，建立了医疗纠纷人民调解制度，积极推进医疗责任保险工作，取得了明显成效。截止2011年2月底，全市共调处终结医疗纠纷1741起，以人民调解和责任保险理赔为特色的医疗纠纷处置工作机制日渐成熟，依法调处医疗纠纷的良好社会氛围逐步形成。但同时也存在着一些急需克服和解决的问题，如医疗纠纷人民调解委员会的职能和工作程序还不够明确，调解机构人员缺乏、保障经费不到位；人民调解委员会与保险理赔机构在调处医疗纠纷过程中的法律关系需要进一步理顺；医疗机构的管理需要进一步加强，医疗服务水平需要进一步提高等。近年来，国家和省陆续制定了侵权责任法、人民调解法、医疗纠纷预防与处理办法，对医疗损害赔偿、调解委员会组织和工作程序、医疗纠纷处置做出了一些新的规定，有必要根据这些规定和新的形势需要，制定一部适应我市医疗纠纷预防与处置工作特点和要求的地方性法规，进一步提高医疗纠纷预防与处置工作的法制化水平。

二、条例主要内容的说明

（一）关于医疗纠纷预防与处置工作体系。条例总则部分从政府和社会两个层面，构建了医疗纠纷预防与处置工作体系。第四条明确了政府及其相关部门在预防与处置医疗纠纷中的工作职责，规定“市和县（市）区人民政府应当建立医疗纠纷预防与处置工作协调机制”，卫生行政部门“负责指导、监督医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作”，司法行政部门“负责指导医疗纠纷人民调解工作”，公安机关“负责维护医疗机构治安秩序”，保险监督管理机构“负责监督管理医疗责任保险工作”。第五条规定了患方所在单位和居住地乡镇（街道）、村（居）民委员会等基层单位和组织的工作职责，即“配合做好医疗纠纷的处置工作”。第六条规定市和县（市）区医疗纠纷人民调解委员会“负责本行政区域内医疗纠纷的人民调解工作”，从而为医疗纠纷的社会化、群众性解决机制提供了法律依据。第七条对公立医疗机构按照规定参加医疗责任保险和鼓励其他医疗机构自愿参加医疗责任保险作了规定。

（二）关于医疗纠纷预防与处理的具体措施。条例第二章对医疗纠纷的事前预防措施和发生纠纷后的应急处理措施作了规定。条例主要从医疗机构建立健全各项医疗管理和服务制度入手，明确了医疗机构和患者在医疗活动中的权利和义务，为医疗纠纷的日常预防提供了依据。第十一条至第十三条分别对医疗机构建立医疗质量监控和评价、医疗安全目标责任、医疗安全培训教育、医患沟通等制度作了规定；第十四条、第十五条规定患者享有对自己病情、诊断、治疗的知情权和隐私权，医疗机构应当如实提供有关病历资料，向患者说明病情和医疗措施等情况。第十六条从规范医疗服务收费的角度，对医疗机构公开医疗收费、因病施治、合理用药以及不得违反规定实施不必要检查等作了规定。为了促进医疗纠纷预防与处置的规范化，提高医疗纠纷应对能力，第十八条、第十九条规定医疗机构应当制定医疗纠纷预防和处置预案，并按照预案规定履行医疗纠纷报告职责和采取应急措施；第二十条规定了医患双方处置医疗纠纷的具体程序和措施。为了防止医疗纠纷引发社会治安管理事件，保护当事人合法权益，第二十二条规定医疗机构对于严重影响医疗工作秩序的行为，应当立即向公安机关报警，第二十三条规定了公安机关现场处置相关违法行为的职责。

（三）关于医疗纠纷协商与调解。条例第三章第二十五条至第二十七条规定了协商解决医疗纠纷的途径。根据我市开展医疗纠纷处置的实际做法，第二十六条第一款规定索赔一万元以上（不含一万元）的，已参加医疗责任保险的医疗机构应当及时通知保险机构参与协商处理，以利于将医疗纠纷协商从医疗机构内转移到医疗机构外的有关场所进行；第二十七条规定保险机构应当设立协商理赔部门，承担医疗纠纷的有关调查、评估、协商、赔付等具体事务，并明确了保险机构参与协商处理医疗纠纷的程序、期限等。医疗纠纷人民调解具有扎根基层、贴近群众、熟悉民情的特点和优势，充分发挥人民调解化解民间纠纷、消除社会矛盾的功能，能够促使医疗纠纷得到及时妥善、公平公正地解决。根据国家和省有关加强医疗纠纷人民调解组织建设、建立健全医疗纠纷人民调解保障机制、规范医疗纠纷人民调解工作程序等规定，结合我市开展医疗纠纷人民调解的实际情况和需要，第二十八条至第三十五条分别从医疗纠纷人民调解委员会的设立、组成，人民调解员的产生，人民调解委员会的工作职责，调解申请的受理、调解程序、调解期限、调解协议的生效及其约束力等方面，对医疗纠纷人民调解的有关内容作了具体规定。

（四）关于法律责任。条例第四十一条对医疗机构及其医务人员不履行医疗纠纷预防和处置工作职责的法律责任作了规定。对于扰乱医疗机构正常工作秩序的行为，第四十二条规定由公安机关依法处理并追究相应责任。第四十三条对保险机构协商理赔工作人员和医疗纠纷人民调解员在协商、调解中的违法行为规定了责任追究的途径。第四十四条列举了政府及其有关部门工作人员的几种主要违法情形，并规定了相应的法律责任。

以上说明和《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》，请予审议。

关于废弃物处置规章制度优秀 篇4

1、安排专人负责食品废弃物的处置、收运、台账管理工作;

2、将食品废弃物分类放置，存放在有盖的容器中，做到日产日清;

3、废弃食用油脂必须按《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规进行管理;

4、废弃食用油脂只能销售给经相关部门许可或备案的废弃油脂加工单位和从事废弃物收购的单位，不得销售给其他单位和个人;

5、严禁乱倒乱堆食品废弃物，禁止将食品废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施;

6、食品废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有食品废弃物标识，整洁完好，运输中不得泄露、散落;

7、设定食品废弃物暂放区域，并做好标示;

8、建立食品废弃物产生、收运、处置台账，详细记录食品废弃物的种类、数量、去向、用途、联系人、电话、地址、收货人等情况，并长期保存备查;

关于医疗废弃物的分类和处置 篇5

【发布文号】深圳市人民政府令2013年第260号 【发布日期】2013-11-29 【生效日期】2014-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】深圳市人民政府

深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法

深圳市人民政府令（第260号）

《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》已经市政府五届九十八次常务会议审议通过，现予发布，自2014年1月1日起施行。

市长 许勤

2013年11月29日

深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法

第一章 总 则

第一条 为保护人民生命财产安全，维护城市市容环境卫生，妥善处置建筑废弃物，根据《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》以及相关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内建筑废弃物排放、运输、中转、回填、受纳、利用等处置活动及其监督管理。

本办法所称建筑废弃物，是指在新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及装修房屋等工程施工活动中产生的废弃砖瓦、混凝土块和建筑余土以及其他废弃物。

法律、法规对建筑废弃物排放、利用已有规定的，从其规定。

第三条 建设行政主管部门（以下简称建设部门）负责建筑废弃物的减排与回收利用管理，向建设单位发放建筑废弃物管理联单并对其遵守联单制度的情况进行监管，规范建设项目建筑废弃物运输业务的发包行为，监管建设工程施工现场并督促施工单位文明施工，依法追究建设、施工等相关单位违法处置建筑废弃物行为的法律责任。

第四条 交通运输行政主管部门（以下简称交通部门）负责对建筑废弃物运输单位及其运输车辆的道路运输违法行为进行查处，指导、监督交通运输工程建筑废弃物处置活动。

第五条 公安交警部门负责对建筑废弃物运输车辆行驶禁行路段核发道路通行证，对建筑废弃物运输车辆在道路上的交通违法行为进行查处。第六条 城市管理行政主管部门（以下简称城管部门）负责建筑废弃物受纳管理，对建筑废弃物受纳场所受纳建筑废弃物、运营及遵守联单制度等情况进行监管，对建筑废弃物处置过程中污染市容环境卫生的行为进行查处。

第七条 规划国土部门负责会同相关部门制定建筑废弃物受纳场和综合利用设施规划并纳入城市发展中长期规划，对在政府储备建设用地内乱倒建筑废弃物的行为依照相关法律、法规进行制止并及时报告城管部门。

环境保护部门负责建筑废弃物环境污染防治的监督管理，会同有关部门对在水源保护区内乱倒建筑废弃物的行为依照相关法律、法规进行查处。

水务部门负责对在供排水设施、河道、水库、沟渠等管理范围内乱倒建筑废弃物的行为依照相关法律、法规进行查处，指导、监督水务工程建筑废弃物处置活动。

农业、林业、海洋等部门根据各自职责分工，对在山地、林地、菜地、公园、绿地、海洋、海域等范围内乱倒建筑废弃物的行为依照相关法律、法规进行查处。

第八条 建立建筑废弃物运输和处置管理联席会议制度，统筹、协调、决策建筑废弃物管理工作中的重大、疑难问题。

联席会议由市政府指定的部门、机构负责召集，成员单位包括本办法第三条至第七条规定的部门以及与统筹、协调、决策事项有关的其他部门、单位。

第九条 建筑废弃物处置应当符合减量化、再利用、资源化和分类管理的原则。

鼓励建筑废弃物减排和回收利用新技术、新工艺、新材料、新设备的研究、开发和使用。建筑废弃物可以再利用或者再生利用的，应当循环利用；不能再利用、再生利用的，应当依照有关法律、法规及本办法的规定处置。

产生建筑废弃物的单位或者个人，应当承担依法分类收集排放和处置建筑废弃物、及时消除建筑废弃物污染的义务。

任何单位和个人不得将生活垃圾、危险废物和建筑废弃物混合排放和回填，不得在公共场所及其他非指定的场地倾倒、抛洒、堆放或者填埋建筑废弃物。

第十条 建筑废弃物管理联单由市建设部门统一格式制作。联单由建设、施工、运输单位和填埋、中转、回填、综合利用等受纳场所（以下统称受纳场所）分别签署，并交回城管、建设部门备案。

建设、施工单位应当按照本办法第十五条的规定指派监管员签署联单，运输单位应当指派执行当次运输任务的驾驶员签署联单，受纳场所应当指派办理受纳手续的当事值班人员签署联单。各联单签署人是联单管理的直接责任人。

根据管理实际和技术条件，建设部门可以会同城管等部门实行电子联单管理并按程序制定电子联单管理具体办法，电子联单应当附注排放单位、运输单位及车辆、受纳场所等必要的相关管理信息。第二章 排放管理

第十一条 市建设部门应当加强建设项目建筑废弃物运输业务的发包管理，要求市、区政府投资的建设工程建设单位在施工总承包合同中明确约定施工总承包企业违反建筑废弃物排放、运输等处置管理规定的违约责任。

第十二条 新建工程项目的建设和既有建筑物、构筑物的拆除，建设单位应当按照《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》以及本市建筑废弃物减排利用技术规范的要求，确定建筑废弃物运输单位后，编制建筑废弃物减排及处理方案，在工程项目开工前报建设部门备案。

建筑废弃物减排及处理方案应当附有下列材料：

（一）建筑废弃物排放处置计划，如实填报建筑废弃物的种类、数量、运输路线和时间、处置场地等事项；

（二）建设单位或者工程总承包单位与运输单位签订的运输合同及运输车辆基本情况；

（三）合法建筑废弃物受纳场所同意受纳的证明材料或者在建工程需回填受纳土方的证明材料（含异地填埋、中转、回填、综合利用）；

（四）水务部门出具的水土保持方案批准文件；

（五）其他依法应当提交的材料。

建设部门核发建筑废弃物排放备案凭证时，应当一并向建设单位核发联单格式文本，建设单位根据建筑废弃物排放的实际需要自行印制。

第十三条 建设单位或者工程总承包单位确定的运输单位应当向市公安交警部门申请核定建筑废弃物运输路线，市公安交警部门根据道路交通流量、交通管理工作需要以及环境保护部门提供的环境噪声污染防治信息等情况，在受理申请材料后7个工作日内予以核定。

建筑废弃物运输时间应当符合市公安交警部门会同市建设、城管、环境保护等有关部门确定并公布的车辆通行时间。

确需变更建筑废弃物运输单位的，建设单位应当持新签订的运输合同、运输车辆基本信息资料到建设部门办理变更备案。

第十四条 施工单位应当加强施工现场周边和出入口的环境卫生管理，采取有效保洁措施：

（一）工地出入口内侧应当进行硬化处理；

（二）设置冲水槽，配备高压冲洗设备并对驶离工地的车辆进行冲洗、查验，确因现场条件限制不能按标准设置冲水槽的，应当提供情况说明及解决方案；

（三）设置排水设施和沉淀设施，防止泥浆、污水、废水外流，泥浆、污水、废水经处理达标后方能排入市政排水管道；

（四）工地泥浆应当经过沉淀、晾干或者采取固化措施后方可运送至指定受纳场所。

施工单位进行管线铺设、道路开挖、管道清污、绿化等工程的，必须设置围栏，隔离作业，采取有效保洁措施，并及时运输工程施工过程中产生的建筑废弃物，施工完毕48小时以内应当清理遗留的建筑废弃物并运至受纳场所。

第十五条 施工单位应当设置专职从事建筑废弃物装载、保洁的监管员，并在工地出入口配置视频监控系统，对建筑废弃物运输车辆出入情况进行实时监控，视频影像资料保存1个月。

未经监管员签署建筑废弃物管理联单的，建筑废弃物不得运出工地。监管员签署联单并经建筑废弃物运输车辆驾驶员核对签字后，监管员留存施工单位一联，将剩余联单交建筑废弃物运输车辆驾驶员。

施工单位应当将监管员记载的联单情况纳入施工日志。施工单位项目经理应当对监管员履行建筑废弃物装载、保洁的监管行为负责。

第十六条 建设单位、监理单位、施工单位不得允许有超载、未密闭化、车体不洁、车轮带泥、车厢外挂泥等情况的车辆出场，不得将建筑废弃物交给个人、未取得道路货物运输营运资质的运输单位或者未取得本办法第十九条规定的车辆检测合格证明的车辆运输。

施工单位违反建筑废弃物管理规定的情况，纳入建筑市场不良行为记录，并对单位和项目经理分别记录；监理单位对施工单位违反建筑废弃物管理规定的行为未尽监理职责的，其行为纳入建筑市场不良行为记录，并对单位和项目总监分别记录。

施工单位违反建筑废弃物管理规定的行为在3次及以上，或者因违反建筑废弃物管理规定的行为受到黄色警示2次及以上、红色警示1次及以上的，建设部门可以派员或者委托安监机构驻场监管。第十七条 房屋内部装饰装修、修缮维护等依法不需要办理施工许可、建筑废弃物减排及处理方案备案的建设活动产生的零星建筑废弃物，由业主或者物业服务单位实施袋装，在物业服务单位指定的地点统一堆放且不得超过48小时，运输至合法的受纳场所进行处置。

运输前款规定零星建筑废弃物的车辆，应当具有道路货物运输营运证件和《广东省城市垃圾管理条例》规定的准运证。第三章 运输管理

第十八条 个人不得从事建筑废弃物运输经营业务。

建筑废弃物运输单位应当依法取得道路货物运输营运资质，按照《道路货物运输及站场管理规定》建立建筑废弃物运输车辆技术档案，并到交通部门办理运输单位及车辆的管理档案备案，取得备案凭证。

建筑废弃物运输单位及车辆管理档案备案的具体办法由市交通部门另行制定。

第十九条 在本市从事建筑废弃物运输的车辆应当安装符合国家和广东省规定标准的卫星定位行驶记录仪并符合相关标准和技术规范，至少每6个月进行一次检测，取得具备法定资质的检测机构出具的车辆检测合格证明。

建筑废弃物运输车辆安全性能、综合性能、环保排放、密闭性能等集中统一检测程序制度，由市交通部门会同公安交警、城管和市场监督管理部门在本办法施行起12个月内另行制定。

第二十条 运输单位在运输建筑废弃物时应当符合以下要求：

（一）在道路行驶的建筑废弃物运输车辆必须保持整洁，禁止车轮带泥、车厢外挂泥；

（二）建筑废弃物运输车辆实行密闭运输，不得沿途泄漏、遗洒，泥浆应当使用专用罐装器具装载运输；

（三）建筑废弃物运输车辆必须按规定的时间、路线行驶，不得超高超载超速；

（四）建筑废弃物运输车辆应当符合相关技术规范，并经依法确定的检测机构检测合格；

（五）建筑废弃物应当运输至经批准的受纳场所，进入受纳场所后应当服从场内人员的指挥进行倾倒；

（六）随车携带车辆管理档案备案凭证、检测合格证明、联单及相关运输证照。

第二十一条 建筑废弃物运输车辆驾驶员应当根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》的规定，取得市交通部门核发的从业资格证书。持有非本市交通部门核发的从业资格证书在本市驾驶建筑废弃物运输车辆的人员，应当到市交通部门备案，换领本市核发的从业资格证书，具体办法由市交通部门另行制定。

第二十二条 建筑废弃物运输车辆的驾驶员应当核对施工单位监管员签署、移交的联单，确认无误后签字；在建筑废弃物运至受纳场所并办理受纳手续后，应当交由受纳场所当事值班人员签字，并留存运输单位一联后，将剩余联单移交受纳场所当事值班人员。

第二十三条 对经备案的建筑废弃物减排和处理方案中确定的运输单位，纳入不良行为记录制度管理范畴。

运输单位及其运输车辆、驾驶员的不良行为记录，应当在建设、交通、公安交警、城管部门等政府网站、本市主要媒体进行公开警示。不良行为情节严重的，由交通、公安交警、城管等部门依法采取责令整改、处以行政处罚等措施。

建筑废弃物运输单位不良行为记录制度，由市交通部门会同市建设、公安交警、城管等部门另行制定。

第四章 受纳管理

第二十四条 设立受纳场所的，应当向城管部门申请办理建筑废弃物受纳许可证。工地内部或者工地之间进行土石方平衡回填的，无需办理建筑废弃物受纳许可证，由建设部门按照本市有关规定进行监管。

第二十五条 城管部门负责办理建筑废弃物受纳许可。市城管部门应当根据管理实际，明确市、区城管部门办理受纳许可的职责分工，经规定程序审查后向社会公布。

符合以下条件的，城管部门应当核发建筑废弃物受纳许可证：

（一）取得规划国土、建设、环境保护、水务等部门的批准文件；

（二）提供受纳场的场地平面图、进场路线图、受纳场运营管理方案、封场绿化计划、水土保持方案等资料；

（三）受纳现场作业摊铺、碾压、除尘、照明、计量等设备和排水、消防等设施符合本市规定的建筑废弃物受纳场管理规范要求；

（四）受纳场出入口按照建筑工地出入口管理要求设置视频监控系统、采取保洁措施，并经城管部门验收合格。

市城管部门应当在其网站公布经许可的本市建筑废弃物受纳场相关必要信息。

第二十六条 建筑废弃物受纳场应当加强作业现场周边和出入口环境卫生管理，根据有关规定建设水土保持设施，在出入口设置相应的冲洗设施、排水设施和沉淀设施，对出场车辆采取除泥、冲洗等保洁措施，防止车辆带泥污染道路。

建筑废弃物受纳场的管理规范由市城管部门会同建设等部门按照规定程序制定。

第二十七条 受纳场所当事值班人员在办理建筑废弃物受纳手续时，应当与建筑废弃物运输车辆驾驶员核对联单内容，确认无误后签字，并接收剩余联单。

填埋、中转、综合利用等受纳场所应当将联单留存一联，剩余联单在次月5日前经统计制表后送城管部门。

回填受纳场所应当将联单留存一联，剩余联单在次月5日前经统计制表后送建设部门。

异地填埋、中转、回填、综合利用的，受纳场所留存一联，剩余联单由运输单位在次月5日前经统计制表后送建设部门。

第二十八条 建筑废弃物受纳场未经批准不得受纳城市生活垃圾、危险废物等非建筑废弃物。

建筑废弃物受纳场应当在封场停止受纳30日前报原发证机关。受纳场停止受纳后，建筑废弃物受纳场运营单位应当按照封场计划实施封场。

第二十九条 建筑废弃物处置实行统一收费制度，具体办法由物价部门会同财政、建设、城管等部门制定，按规定程序经批准后执行。第五章 监督检查

第三十条 建设部门应当会同交通、公安交警、城管、环境保护等部门建立建筑废弃物处置管理综合信息平台及相关管理制度，实现以下管理信息互联互通、即时共享：

（一）建设项目、建设单位、施工单位基本情况及建筑废弃物减排、处理方案；

（二）运输单位资质及运输车辆情况；

（三）受纳场所地点、最大容量和实际容量等情况；

（四）建筑废弃物回填信息；

（五）施工单位与建筑废弃物处置相关的建筑市场不良行为记录；

（六）运输单位建筑废弃物运输不良行为记录；

（七）建筑废弃物运输时间和运输线路；

（八）在线填报的联单统计报表信息；

（九）建筑废弃物受纳场、综合利用场所相关信息；

（十）其他必要的监管信息。第三十一条 建设、交通、公安交警、城管等部门应当依据各自职责加强建筑废弃物处置的监督检查，主要内容包括：

（一）建筑废弃物产生量的统计、运输合同履行等情况；

（二）联单制度的执行情况；

（三）建筑废弃物处置设施的运营、使用情况；

（四）建筑废弃物运输车辆情况；

（五）施工工地文明施工情况，包括保洁措施、建筑废弃物装载等情况。

监督检查的方式包括书面检查、现场检查、现场核定等。

第三十二条 交通、城管、水务等部门可以委托公安交警部门对在道路上的建筑废弃物违法处置行为实施行政执法。

前款所称“行政执法”包括行政检查、立案、调查取证、行政处罚、有关物品的处理等。

第三十三条 公众可以通过市政府统一设立的举报热线对建筑废弃物处置违法活动进行举报和投诉。

相关行政主管部门应当按照职责分工及时到现场调查、处理，并在15个工作日内将处理结果告知举报人或者投诉人。

第三十四条 违反规定处置建筑废弃物造成倾倒、污染，除依法责令限期清理、处以行政处罚外，对当事人逾期仍未清理的，由依法查处该违法行为的部门组织清理，依法应当由当事人承担的清理费用，由组织清理的部门依法追偿；但相关法律、法规对拒不清理行为规定了行政强制执行方式的，相应部门可以依法实施行政强制执行。

对无法查明违法倾倒、污染行为人的无主建筑废弃物，由被违法倾倒、污染场所的产权单位或者管理单位负责组织清理，依法应当由违法行为人承担的清理费用，组织清理的产权单位或者管理单位可以在明确违法行为人后依法追偿。

相关部门作为被违法倾倒、污染场所的产权单位或者管理单位，组织清理无主建筑废弃物前，应当制定处理方案，向市、区财政申请费用。

第六章 法律责任

第三十五条 出租、出借、倒卖、转让、涂改、伪造建筑废弃物受纳许可证的，由城管部门责令其停止违法行为，给予警告，处以2万元罚款。

第三十六条 建设单位或者施工单位违反本办法第九条第四款规定，将建筑废弃物与生活垃圾混合进行排放的，由城管部门责令限期改正，给予警告，处以3000元罚款；将危险废物混入建筑废弃物进行排放的，由城管部门责令限期改正，给予警告，处以3万元罚款。

其他单位或者个人违反本办法第九条第四款规定，将建筑废弃物与生活垃圾混合进行排放的，由城管部门责令限期改正，给予警告，处以1000元罚款；将危险废物混入建筑废弃物进行排放的，由城管部门责令限期改正，给予警告，处以2万元罚款。

第三十七条 单位或者个人违反本办法第九条第四款规定，在非指定的场地倾倒、抛洒、堆放或者填埋建筑废弃物的，由本办法第三条至第七条规定的具有查处职责的相关部门责令其限期清理，按下列规定予以处罚：

（一）属第一次违法的，按每立方米500元的标准处以罚款，罚款总额最高不超过5万元，相关法律、法规对行政处罚另有规定的，从其规定；

（二）属第二次及以上违法的，按每立方米750元的标准处以罚款。

第三十八条 建设单位违反本办法第十二条第一款规定，未经备案排放建筑废弃物的，由建设部门责令限期改正，处以3万元罚款。建设单位违反本办法第十三条第三款规定，变更建筑废弃物运输单位未办理变更备案的，由建设部门责令改正，处以1万元罚款。

施工单位违反本办法第十四条第一款规定，未按规定采取保洁措施的，由建设部门责令限期改正，处以5000元罚款。

第三十九条 建设单位或者施工单位违反本办法第十六条第一款规定，将建筑废弃物交给个人、未取得道路货物运输营运资质的运输单位或者未取得本办法第十九条规定的车辆检测合格证明的车辆运输的，由建设部门责令立即改正，处以10万元罚款。

施工单位违反本办法第十六条第一款规定，准许有超载、未密闭化运输、车体不洁、车轮带泥、车厢外挂泥等情况的车辆出场的，由建设部门责令立即改正，对施工单位按每次每车处以5000元罚款。

第四十条 施工单位违反本办法第十四条第二款规定，施工过程中造成市容环境污染的，由城管部门责令限期清理，按下列规定予以处罚：

（一）属第一次违法的，按污染面积每平方米处以50元罚款，罚款总额最高不超过5万元；

（二）属第二次及以上违法的，每增加一次按污染面积每平方米处以前次处罚标准2倍的罚款。

施工单位违反本办法第十四条第二款规定，未在施工完毕48小时以内清理遗留的建筑废弃物并运至合法受纳场所的，由城管部门责令限期清理，给予警告；逾期仍未清理的，处以5000元罚款。

第四十一条 违反本办法第十八条规定，未取得道路货物运输营运资质或者管理档案备案凭证从事建筑废弃物运输业务的，或者个人从事建筑废弃物运输经营业务的，由交通部门责令其停止违法行为，没收违法所得，处以违法所得10倍的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以10万元的罚款。

第四十二条 建筑废弃物运输单位有下列违法行为的，由有关部门依法予以处理：

（一）违反本办法第二十条第（一）、（二）项规定，建筑废弃物运输车辆未密闭化运输，泥浆未使用专用罐装器具装载运输，车身不整洁，车轮带泥、车厢外挂泥的，由城管部门责令其停止违法行为，并按每次每车处以5000元罚款；在运输过程中沿途泄漏、遗洒建筑废弃物污染道路的，由城管部门、交通部门按照职责分工责令其限期清理，并按污染面积每平方米处以200元罚款；

（二）违反本办法第二十条第（三）、（四）项规定，建筑废弃物运输车辆有超高、超载、超速，冲禁令，不按规定时间和线路行驶，无通行证和未悬挂机动车号牌、使用伪造或者变造机动车号牌、故意遮挡或者污损号牌、拼装、改装建筑废弃物运输车辆等交通违法行为的，由公安交警部门依法实施行政强制措施或者处以行政处罚；违反本办法第二十条第（六）项规定，未随车携带车辆管理档案备案凭证、检测合格证明的，由公安交警部门按每次每车处以3000元罚款；

（三）违反本办法第二十条第（五）项规定，未将建筑废弃物运输至经批准的受纳场所的，或者建筑废弃物运输车辆入场后不服从场地管理人员指挥进行卸载的，由城管部门责令立即改正，并按每次每车处以5000元罚款；

（四）建筑废弃物运输车辆无《道路运输证》，驾驶员未取得市交通部门核发的从业资格证书的，由交通部门按相关法规进行处罚；建筑废弃物运输车辆未取得本办法第十九条规定的车辆检测合格证明的，由公安交警部门按每次每车处以2万元罚款，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定扣留运输车辆；

（五）强迫建筑废弃物运输车辆驾驶员违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的，由公安交警部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定对运输单位或者相关责任人处以拘留、罚款等行政处罚；

（六）建筑废弃物运输车辆超载或者有其他交通违法行为，造成市政道路、公路、路面井盖等公共设施损毁的，应当依法承担民事赔偿责任，并由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对运输单位或者相关责任人处以拘留、罚款等行政处罚；

（七）运输单位不良行为记录达到规定程度，或者发生较大级别以上（含较大）安全生产责任事故的，由交通部门按照《中华人民共和国道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》等相关规定，依法吊销《道路运输经营许可证》。

第四十三条 违反本办法第二十四条第一款规定，未取得建筑废弃物受纳许可证，擅自受纳建筑废弃物的，由城管部门责令其补办手续或者限期清理，按下列规定予以处罚：

（一）属第一次违法的，按违法受纳建筑废弃物每立方米处以50元罚款，罚款总额最高不超过5万元；

（二）属第二次及以上违法的，每增加一次按违法受纳每立方米处以前次处罚标准2倍的罚款。

建筑废弃物受纳场违反本办法第二十八条第一款规定，受纳建筑废弃物受纳许可范围以外的其他垃圾的，由城管部门责令停止违法行为，限期清理，按下列规定予以处罚：

（一）属第一次违法的，按受纳其他垃圾每立方米处以50元罚款，罚款总额最高不超过5万元；

（二）属第二次及以上违法的，每增加一次按受纳其他垃圾每立方米处以前次处罚标准2倍的罚款。

建筑废弃物受纳场在1年内具有前款规定违法行为5次以上的，城管部门应当依法吊销建筑废弃物受纳许可证。

本条规定清理费用的承担，参照本办法第三十四条规定办理。

第四十四条 建筑废弃物受纳场违反本办法第二十六条第一款规定，保洁措施不落实，污染周边环境的，由城管部门责令限期清理，按下列规定予以处罚：

（一）属第一次违法的，按污染面积每平方米处以50元罚款，罚款总额最高不超过5万元；

（二）属第二次及以上违法的，每增加一次按污染面积每平方米处以前次处罚标准2倍的罚款。

建筑废弃物受纳场违反本办法第二十八条第二款规定，超过受纳场的计划受纳容量继续受纳，或者未按计划实施封场的，由城管部门责令限期改正，处以5万元罚款。

第四十五条 违反本办法第十七条第二款规定，业主或者物业服务单位委托无道路货物运输营运证件或者无准运证的车辆运输零星建筑废弃物的，由城管部门责令停止违法行为，处以3000元罚款。

违反本办法第十七条第一款规定，业主或者物业服务单位统一堆放零星建筑废弃物超过48小时的，由城管部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以500元罚款。

违反本办法第十七条第一款规定，未将零星建筑废弃物运送至合法受纳场所的，由城管部门责令停止违法行为，对车主按每次每车处以3000元罚款。

违反本办法第十七条第二款规定，未领取准运证运输零星建筑废弃物的，由城管部门责令停止违法行为，对车主按每次每车处以3000元罚款。

第四十六条 违反建筑废弃物联单管理制度，具有下列情形之一的，由建设、城管部门按照各自职责，责令停止违法行为，处以罚款：

（一）伪造、擅自涂改、变造联单的，处以1万元罚款；

（二）拒不执行联单制度的，处以3万元罚款；

（三）违反联单管理其他具体规定的，按每次每车处以500元罚款。

建设、施工单位违反前款规定的，由建设部门实施处罚；受纳场所（回填除外）违反前款规定的，由城管部门实施处罚；建设、城管部门发现运输单位有违反联单管理行为的，应当通知交通部门纳入运输单位不良行为记录。

按照本条规定对单位处以罚款的，对联单管理直接责任人处以5000元罚款。

第四十七条 建设、交通、公安交警、城管等部门及其工作人员在监管过程中不履行职责或者不正确履行职责的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第七章 附 则

第四十八条 流（液）体、沙石、粉状煤灰、矿渣或者其他原材料、废弃物在运输过程泄漏或者乱倒卸，造成道路污染的，按照本办法第四十二条第（一）项的规定由交通、城管部门分别依法处理。

货物堆场、停车场、混凝土搅拌场、矿场、采石场、沙场、取土场等场地未采取保洁措施，造成周边环境污染的，按照本办法第四十条第一款的规定，由城管部门依法处理。

本办法施行前尚未清理的无主建筑废弃物，参照本办法的规定组织清理。

第四十九条 依照本办法规定对违法行为处罚计算罚款时，违法排放、造成污染、受纳的建筑废弃物以及违法受纳的其他垃圾不足1平（立）方米的，按1平（立）方米计算。

第五十条 本办法自2014年1月1日起实施。1998年4月3日深圳市人民政府令第70号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订的《深圳经济特区余泥渣土管理办法》同时废止。

关于医疗废弃物的分类和处置 篇6

按照《国务院办公厅关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》（国办函〔2016〕88号）关于“地方政府性债务风险分类处置的具体办法由财政部另行制定”的规定，我们制定了《地方政府性债务风险分类处置指南》，作为国办函〔2016〕88号的配套文件。经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。

财政部

2016年11月3日

地方政府性债务风险分类处置指南

地方政府性债务风险处置，应当坚持法治化、市场化原则，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》及其司法解释等法律规定，依据不同债务类型特点，分类提出处置措施，明确地方政府偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险。

分类处置的基本原则：

（一）对地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。

（二）对非政府债券形式的存量政府债务，债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，政府承担全部偿还责任；债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的地方政府债务限额由中央统一收回。

（三）对清理甄别认定的存量或有债务，不属于政府债务，政府不承担偿债责任。属于政府出具无效担保合同的，政府仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；属于政府可能承担救助责任的，地方政府可以根据具体情况实施一定救助，但保留对债务人的追偿权。此外，对2014年修订的预算法施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务，参照

（三）依法处理。

目录

1.地方政府债券

1.1

债务范围

1.2

偿债责任界定

1.3

偿债责任履行

2.银行贷款

2.1

存量政府债务中的银行贷款

2.1.1

债务范围

2.1.2

偿债责任界定

2.1.3

偿债责任履行

2.2

存量或有债务中的银行贷款

2.2.1

存量担保债务中的银行贷款

2.2.1.1

债务范围

2.2.1.2

偿债责任界定

2.2.1.3

偿债责任履行

2.2.2

存量救助债务中的银行贷款

2.2.2.1

债务范围

2.2.2.2

偿债责任界定

2.2.2.3

偿债责任履行

3.建设—移交（BT）类债务

3.1

存量政府债务中的BT类债务 3.1.1

债务范围

3.1.2

偿债责任界定

3.1.3

偿债责任履行

3.2

存量或有债务中的BT类债务

3.2.1

存量担保债务中的BT类债务

3.2.1.1

债务范围

3.2.1.2

偿债责任界定

3.2.1.3

偿债责任履行

3.2.2

存量救助债务中的BT类债务

3.2.2.1

债务范围

3.2.2.2

偿债责任界定

3.2.2.3

偿债责任履行

4.企业债券类债务

4.1

存量政府债务中的企业债券类债务

4.1.1

债务范围

4.1.2

偿债责任界定

4.1.3

偿债责任履行

4.2

存量或有债务中的企业债券类债务

4.2.1

存量担保债务中的企业债券类债务

4.2.1.1

债务范围

4.2.1.2

偿债责任界定

4.2.1.3

偿债责任履行 4.2.2

存量救助债务中的企业债券类债务

4.2.2.1

债务范围

4.2.2.2

偿债责任界定

4.2.2.3

偿债责任履行

5.信托类债务

5.1

存量政府债务中的信托类债务

5.1.1

债务范围

5.1.2

偿债责任界定

5.1.3

偿债责任履行

5.2

存量或有债务中的信托类债务

5.2.1

存量担保债务中的信托类债务

5.2.1.1

债务范围

5.2.1.2

偿债责任界定

5.2.1.3

偿债责任履行

5.2.2

存量救助债务中的信托类债务

5.2.2.1

债务范围

5.2.2.2

偿债责任界定

5.2.2.3

偿债责任履行

6.个人借款类债务

6.1

存量政府债务中的个人借款类债务

6.1.1

债务范围

6.1.2

偿债责任界定 6.1.3

偿债责任履行

6.2

存量或有债务中的个人借款类债务

6.2.1

存量担保债务中的个人借款类债务

6.2.1.1

债务范围

6.2.1.2

偿债责任界定

6.2.1.3

偿债责任履行

6.2.2

存量救助债务中的个人借款类债务

6.2.2.1

债务范围

6.2.2.2

偿债责任界定

6.2.2.3

偿债责任履行

1.地方政府债券

1.1

债务范围

是指2009年以来发行的地方政府债券，包括截至2014年底地方政府性债务存量中的地方政府债券、2015年以来发行的地方政府一般债券和专项债券。

1.2

偿债责任界定

地方政府债券由地方政府依法承担全部偿还责任。

1.3

偿债责任履行

地方政府应当统筹安排预算资金妥善偿还到期地方政府债券。其中，一般债券主要以一般公共预算收入偿还，专项债券以对应的政府性基金或专项收入偿还。

2.银行贷款

2.1 存量政府债务中的银行贷款

2.1.1

债务范围

2.1.1.1

政府存量债务中的银行贷款：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府债务范围的银行贷款。

2.1.2

偿债责任界定

2.1.2.1 债务单位：融资平台公司等债务单位举借的银行贷款，由签订借款合同的债务人（贷款借款人）依法承担偿债责任。

2.1.2.2 偿债责任转移：对清理甄别认定为政府负有偿还责任债务的银行贷款，经地方政府、债权人、债务人协商一致，可以按照合同法第八十四条等有关规定分类处置：

凡债权人同意按照国家有关存量地方政府债务依法转化为政府债券的要求，在规定期限内将相关债务置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移。相关偿还义务转移给地方政府的，债务人应当将政府前期注入支持债务人举债的补贴收入、资产或资产变现收入等返还给地方政府。

因债权人不同意在规定期限内将相关债务依法置换成政府债券，导致合同义务无法转移的，仍由债务人依法承担偿债责任，相关债务对应的地方政府债务限额由中央统一收回。

2.1.3

偿债责任履行

2.1.3.1 对合同义务仍由融资平台公司等原债务人承担的银行贷款，债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。债务人无法偿还到期银行贷款的，债务人与债权人可以平等协商通过债务展期等方式进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

2.1.3.2 对按照2.1.2.2将相关偿还义务由原债务人转移给地方政府的银行贷款，地方政府应当通过预算安排、资产处置等多种方式积极筹措资金，偿还到期本金和利息。

2.1.3.3 经省级政府部门或市县级政府申请，省级政府在债券置换政策期限内，发行地方政府债券置换2.1.3.2所列尚未偿还的银行贷款。如因政府债券未如期发行原因，导致银行贷款未能在规定期限内置换的，地方政府继续在今后年度承担偿还责任；如因债权人违约，导致银行贷款未能在规定期限内置换的，由原债务人承担偿还责任。

2.1.3.4 对2.1.3.2所列银行贷款本金，如在置换债券资金到位前到期，在保障支付需要的前提下，地方政府可以通过库款垫付，或与债权人协商将银行贷款适当延期至置换债券资金到位之时。

2.1.3.5 对2.1.3.2所列银行贷款利息，在保证必要的基本民生支出和政府有效运转支出的基础上，如预算确实不足以安排的，地方政府应当与债权人平等协商，依法按照市场化原则处置，经债权人同意后可以采取降低利率水平、利息挂账等方式处置。

2.2

存量政府或有债务中的银行贷款

2.2.1

存量担保债务中的银行贷款

2.2.1.1

债务范围

2.2.1.1.1存量担保债务中的银行贷款：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府担保债务范围的银行贷款。其中，政府担保债务，是指由政府提供担保，当被担保人无力偿还债务时，政府需承担担保责任或相应民事赔偿责任的债务，下同。

2.2.1.2

偿债责任界定

2.2.1.2.1 债务单位：融资平台公司等银行贷款的债务人依法承担银行贷款的偿债责任。

2.2.1.2.2地方政府：按照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》（以下简称担保法司法解释）第三条“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效”规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，政府对银行贷款的担保无效。按照第七条“主合同有效而担保合同无效……债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”，由于政府不具有除外债转贷之外的担保人资格，债权人接受政府担保存在过错。因此，除外国政府和国际经济组织贷款外，政府对银行贷款的担保过错承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。政府担保额小于债务人不能清偿部分的二分之一，以担保额为限。

对于地方政府负有担保责任的外国政府和国际经济组织贷款，地方政府依法承担相关担保责任。

2.2.1.3

偿债责任履行

2.2.1.3.1融资平台公司等银行贷款的债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

2.2.1.3.2按照担保法司法解释第一百三十一条，债务人将存款、现金、有价证券、交通工具等可以执行的动产和其他方便执行的财产偿还债务后剩余不能清偿的部分（下同），地方政府除对外国政府和国际经济组织贷款应当依法承担相关担保责任之外，最多在不超过债务人不能清偿部分二分之一金额内承担民事赔偿责任。具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、地方财政承受能力等协商确定。

2.2.1.3.3地方政府赔偿可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取用政府前期注入融资平台公司等债务人的资产抵扣等方式。地方政府履行民事赔偿责任后，保留对债务人的追偿权。

2.2.1.3.4对债务人偿还债务、地方履行民事赔偿责任等确有困难的银行贷款，债务人与债权人可以平等协商通过债务展期等方式进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。涉及公立学校、公立医院等公益事业单位以及水电气热等公用事业企业资产处置的，要坚持“严格依法、保障民生”的原则，不得影响提供必要的公共服务（下同）。债务处置确实形成的损失，由各方协商处理或依法相应承担。

2.2.2

存量救助债务中的银行贷款

2.2.2.1

债务范围

2.2.2.1.1存量救助债务中的银行贷款：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府救助债务范围的银行贷款。其中，政府救助债务，是指政府不负有法定偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需给予一定救助的债务，下同。

2.2.2.2

偿债责任界定

2.2.2.2.1 债务单位：融资平台公司等银行贷款的债务人依法承担银行贷款的偿债责任。

2.2.2.2.2地方政府：地方政府在法律上不承担救助债务的偿债责任，可以根据具体情况实施一定救助，但保留对债务人的追偿权。

2.2.2.3

偿债责任履行

2.2.2.3.1债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

2.2.2.3.2 对公立学校、公立医院等公益事业单位以及水电气热等公用事业企业不能清偿的银行贷款本息，地方政府可以给予一定救助。具体救助金额由地方政府根据财政承受能力等确定。对其他企事业单位原则上不予救助。

2.2.2.3.3地方政府救助可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取政府前期注入债务人的资产抵扣等方式。地方政府救助后，保留对债务人的追偿权。

2.2.2.3.4对债务人偿还债务、地方政府救助等确有困难的银行贷款，债务人与债权人应当依法按照市场化原则处理，可以平等协商通过债务展期等方式实施债务重组，也可以通过企业破产等方式处置。债务处置确实形成的损失，由各方协商处理或依法相应承担。

3.建设—移交（BT）类债务

3.1

存量政府债务中的BT类债务

3.1.1

债务范围

3.1.1.1

存量政府债务中的BT类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府债务范围的BT债务、拖欠工程款等应付工程款类债务。

3.1.1.2

存量政府债务中的BT类债务余额：清理甄别认定截至2014年末地方政府性债务时，BT项目已经竣工决算的，按清理甄别认定的债务余额确定政府债务余额；尚未办理竣工决算的，按决算认定的项目回购金额确定政府债务余额，但不得超过清理甄别已经认定的债务余额。

3.1.2

偿债责任界定

3.1.2.1

债务单位：融资平台公司等债务单位举借的BT类债务，由签订合同的债务人依法承担偿债责任。

3.1.2.2

地方政府：地方政府或其部门举借BT类债务的，由地方政府依法承担偿债责任。

3.1.2.3

偿债责任转移：对清理甄别认定为政府负有偿还责任债务的由3.1.2.1所列债务单位举借的BT类债务，经地方政府、债权人、债务人协商一致，可以按照合同法第八十四条等有关规定分类处置：

凡债权人同意按照国家有关存量地方政府债务依法转化为政府债券的要求，在规定期限内将相关债务置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移。相关偿还义务转移给地方政府的，债务人应将政府前期注入支持债务人举债的补贴收入、资产或资产变现收入等返还给地方政府。

因债权人不同意在规定期限内将相关债务依法置换成政府债券，导致合同义务无法转移的，仍由债务人依法承担偿债责任，相关债务对应的地方政府债务限额由中央统一收回。

3.1.3

偿债责任履行

3.1.3.1

对合同义务仍由融资平台公司等原债务人承担的BT类债务，原债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。债务人无法偿还到期BT类债务的，债务人与债权人可以平等协商通过债务展期等方式进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

3.1.3.2

对合同义务由地方政府及其部门承担的BT类债务，以及按照3.1.2.3将相关偿还义务由原债务人转移给地方政府的BT类债务，地方政府应当督促债务人将地方政府前期注入支持债务人举债的补贴收入或资产变现收入等偿债，尚有不足的，通过预算安排、资产处置等多种方式积极筹措资金偿还。

3.1.3.3

地方政府偿还3.1.3.2所列BT类债务，应当按照“边规范、边偿还”的原则组织重新审核，对BT回购款明显高于BT项目成本和合理利润的，要与债权人协商修订合同，相应核减政府债务余额。

3.1.3.4

经省级政府部门或市县级政府申请，省级政府在债券置换政策期限内，发行地方政府债券置换3.1.3.2所列尚未偿还的BT类债务。如因政府债券未如期发行原因，导致BT类债务未能在规定期限内置换的，地方政府继续在今后年度承担偿还责任；如因债权人违约，导致BT类债务未能在规定期限内置换的，由原债务人承担偿还责任。

3.1.3.5

对3.1.3.4所列BT类债务本金，如在置换债券资金到位前到期，在保证支付需要的前提下，地方政府可以通过库款垫付，或者与债权人协商对BT类债务适当延期至置换债券资金到位之时。

3.1.3.6

地方政府若偿还3.1.3.2所列BT类债务本金或利息可能影响必要的基本民生支出和政府有效运转支出的，经与债权人协商，在保证必要的基本民生支出和政府有效运转支出及保障债权人合法权益的基础上，可以对尚未竣工项目暂停建设、终止合同，确需建设的通过其他低成本资金安排。

3.2

存量或有债务中的BT类债务

3.2.1

存量担保债务中的BT类债务

3.2.1.1

债务范围

3.2.1.1.1

存量担保债务中的BT类债务包括：清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府担保债务范围的BT类债务。

3.2.1.2

偿债责任界定

3.2.1.2.1

债务单位：融资平台公司等BT类债务的债务人依法承担BT类债务的偿债责任。

3.2.1.2.2

地方政府：按照担保法、担保法司法解释有关规定，政府对BT类债务的担保无效。政府对BT类债务的担保过错依法承担民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。政府担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。

3.2.1.3

偿债责任履行

3.2.1.3.1

融资平台公司等BT类债务的债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

3.2.1.3.2

对债务人BT类债务不能清偿的部分，地方政府可以在最多不超过债务人不能清偿部分二分之一金额内承担民事赔偿责任。具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、地方财政承受能力等协商确定。

3.2.1.3.3

地方政府赔偿可以依法定程序直接安排财政资金，可以与债权人、债务人协商后采取用政府前期注入融资平台公司等债务人的资产抵扣等方式。地方政府履行民事赔偿责任后，保留对债务人的追偿权。

3.2.1.3.4

对债务人偿还债务、地方政府履行民事赔偿责任等确有困难的BT类债务，债务人与债权人可以平等协商通过债务展期等方式进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。债务处置确实形成的损失，由各方协商处理或依法相应承担。

3.2.2

存量救助债务中的BT类债务

3.2.2.1

债务范围

3.2.2.1.1

存量救助债务中的BT类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府救助债务范围的BT类债务。

3.2.2.2

偿债责任界定

3.2.2.2.1

债务单位：融资平台公司等BT类债务的债务人依法承担BT类债务的偿债责任。

3.2.2.2.2

地方政府：地方政府在法律上不承担救助债务的偿债责任，可以根据具体情况实施一定救助，但保留对债务人的追偿权。

3.2.2.3

偿债责任履行

3.2.2.3.1

债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

3.2.2.3.2

对公立学校、公立医院等公益事业单位以及水电气热等公用事业企业不能清偿的BT类债务本息，地方政府可以给予一定救助。具体救助金额由地方政府根据财政承受能力等确定。对其他企事业单位原则上不予救助。

3.2.2.3.3

地方政府救助可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取政府前期注入债务人的资产抵扣等方式。地方政府救助后，保留对债务人的追偿权。

3.2.2.3.4

对债务人偿还债务、地方救助等确有困难的BT类债务，债务人与债权人应当依法按照市场化原则处理，可以平等协商通过债务展期等方式实施债务重组，也可以通过企业破产等方式处置。债务处置确实形成的损失，由各方协商处理或依法相应承担。

4.企业债券类债务

4.1

存量政府债务中的企业债券类债务

4.1.1

债务范围

4.1.1.1 存量政府债务中的企业债券类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府债务范围的企业债券、中期票据、短期融资券等企业发行的各类债券。

4.1.2

偿债责任界定

4.1.2.1 债务单位：融资平台公司等债务单位举借的企业债券类债务，由债务人（发行人）依法承担偿债责任。

4.1.2.2 偿债责任转移：对清理甄别认定为政府负有偿还责任债务的企业债券类债务，经地方政府、债权人、债务人协商一致，可以按照合同法第八十四条等有关规定分类处置：

经地方政府同意，债务人可以通过召开债权人会议等方式，向债权人发出在规定期限内将企业债券类债务置换为地方政府债券、相应转移相关偿还义务的要约公告。凡债权人响应要约，同意按照国家有关存量地方政府债务依法转化为政府债券的要求，在规定期限内将相关债务置换为地方政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移。相关偿还义务转移给地方政府的，债务人应将政府前期注入支持债务人举债的补贴收入、资产或资产变现收入等返还给地方政府。

因债权人不同意在规定期限内将相关债务依法置换成政府债券，导致合同义务无法转移的，仍由债务人依法承担偿债责任，相关债务对应的地方政府债务限额由中央统一收回。

4.1.3

偿债责任履行

4.1.3.1 对合同义务仍由融资平台公司等原债务人承担的企业债券类债务，原债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

4.1.3.2 债务人无法偿还到期企业债券类债务的，按照市场化原则处理，也可以依法进行企业破产等。政府在对债务人的出资范围内承担有限责任。

4.1.3.3 对按照4.1.2.2将相关偿还义务由原债务人转移给地方政府的企业债券类债务，地方政府应当督促债务人将地方政府前期注入支持债务人发债的补贴收入或资产变现收入等偿债，尚有不足的，通过预算安排、资产处置等多种方式积极筹措资金偿还。

4.1.3.4 经省级政府部门或市县级政府申请，省级政府在债券置换政策期限内，发行地方政府债券置换4.1.3.3所列尚未偿还的企业债券类债务。如因政府债券未如期发行原因，导致企业债券类债务未能在规定期限内置换的，地方政府继续在今后年度承担偿还责任；如因企业债券类债务管理政策变化，导致企业债券类债务未能在规定期限内置换的，由原债务人承担偿还责任。

4.1.3.5 对4.1.3.4所列企业债券类债务本金，如在置换债券资金到位前到期，在保证支付需要的前提下，地方政府可以通过库款垫付。

4.1.3.6 对4.1.3.3所列企业债券类债务利息，地方政府在保证必要的基本民生支出和政府有效运转支出的基础上，如预算确实不足安排的，依法按照市场化原则处置，经债权人会议同意可以协商采取降低利率水平、利息挂账等方式处置。

4.2

存量或有债务中的企业债券类债务

4.2.1

存量担保债务中的企业债券类债务

4.2.1.1

债务范围

4.2.1.1.1

政府担保债务存量中的企业债券类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府担保债务范围的企业债券类债务。

4.2.1.2

偿债责任界定

4.2.1.2.1

债务单位：融资平台公司等企业债券类债务的债务人依法承担企业债券类债务的偿债责任。

4.2.1.2.2

地方政府：按照担保法、担保法司法解释有关规定，政府对企业债券类债务的担保无效。政府对企业债券类债务的担保过错依法承担民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。政府担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。

4.2.1.2.3

依法界定政府责任后，应当及时告知债务人，由债务人向市场做好信息披露工作。

4.2.1.3

偿债责任履行

4.2.1.3.1

融资平台公司等企业债券类债务的债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

4.2.1.3.2

对企业债券类债务不能清偿的部分，地方政府可以在最多不超过债务人不能清偿部分二分之一金额内承担民事赔偿责任。具体金额由地方政府、债权人、债务人等参照政府承诺担保金额、地方财政承受能力等协商确定。

4.2.1.3.3

地方政府赔偿可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取用政府前期注入融资平台公司等债务人的资产抵扣等方式。地方政府履行民事赔偿责任后，保留对债务人的追偿权。

4.2.1.3.4

对债务人偿还债务、地方政府履行民事赔偿责任等确有困难的企业债券类债务，鼓励债务人按照企业债券类债务有关管理政策进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。债务处置确实形成的损失，由相关各方协商处理或依法相应承担。

4.2.2

存量救助债务中的企业债券类债务

4.2.2.1

债务范围

4.2.2.1.1

存量救助债务中的企业债券类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府救助债务范围的企业债券类债务。

4.2.2.2

偿债责任界定

4.2.2.2.1

债务单位：融资平台公司等企业债券类债务的债务人依法承担企业债券类债务的偿债责任。

4.2.2.2.2

地方政府：地方政府在法律上不承担救助债务的偿债责任，可以根据具体情况实施一定救助，但保留对债务人的追偿权。

4.2.2.3

偿债责任履行

4.2.2.3.1

债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

4.2.2.3.2

对水电气热等公用事业企业不能清偿的企业债券类债务本息，地方政府可以给予一定救助。具体救助金额由地方政府根据财政承受能力等确定。对其他企业原则上不予救助。

4.2.2.3.3

地方政府救助可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取政府前期注入债务人的资产抵扣等方式。地方政府救助后，保留对债务人的追偿权。

4.2.2.3.4

对债务人偿还债务、地方政府救助等确有困难的企业债券类债务，鼓励债务人按照企业债券类债务有关管理政策进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。债务处置确实形成的损失，由相关各方协商处理或依法相应承担。

5.信托类债务

5.1

存量政府债务中的信托类债务

5.1.1

债务范围

5.1.1.1 存量政府债务中的信托类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府存量债务范围的信托类债务。

5.1.2

偿债责任界定

5.1.2.1 债务单位：融资平台公司等债务单位举借的信托类债务，由债务人依法承担偿债责任。

5.1.2.2 地方政府：地方政府或其部门举借的信托类债务，由地方政府依法承担偿债责任。

5.1.2.3 偿债责任转移：对清理甄别认定为政府负有偿还责任债务的由5.1.2.1所列债务单位举借的信托类债务，经地方政府、债权人、债务人协商一致，可以按照合同法第八十四条等有关规定分类处置：

经地方政府同意，债务人可以向债权人发出在规定期限内将信托类债务置换为地方政府债券、相应转移相关偿还义务的要约公告。凡债权人响应要约，同意按照国家有关地方政府债务存量依法置换为政府债券的要求，在规定期限内将相关债务置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移。相关偿还义务转移给地方政府的，债务人应将政府前期注入支持债务人举债的补贴收入、资产或资产变现收入等返还给地方政府。

因债权人不同意在规定期限内将相关债务依法置换成政府债券，导致合同义务无法转移的，仍由债务人依法承担偿债责任，相关债务对应的地方政府债务限额由中央统一收回。

5.1.2.4 对按信托法第十一条等规定认定为自始无效的信托，由信托公司、投资者、债务人等各方按照信托法、合同法等依法承担相应责任。

5.1.3

偿债责任履行

5.1.3.1 对合同义务仍由融资平台公司等原债务人承担的信托类债务，原债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。债务人无法偿还到期信托类债务的，债务人与债权人可以平等协商通过债务展期等方式进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

5.1.3.2 对合同义务由地方政府及其部门承担的信托类债务，以及按照5.1.2.3将相关偿还义务由原债务人转移给地方政府的信托类债务，地方政府应当督促债务人将地方政府前期注入支持债务人举债的补贴收入或资产变现收入等偿债，尚有不足的，通过预算安排、资产处置等多种方式积极筹措资金偿还。

5.1.3.3 地方政府偿还5.1.3.2所列信托类债务，应当按照“边规范、边偿还”的原则组织重新审核，对利息或承诺回报水平过高的，要与债权人协商修订合同。

5.1.3.4 经省级政府部门或市县级政府申请，省级政府在债券置换政策期限内，发行地方政府债券置换5.1.3.2所列尚未偿还的信托类债务。如因政府债券未如期发行原因，导致信托类债务未能在规定期限内置换的，地方政府继续在今后年度承担偿还责任；如因债权人违约，导致信托类债务未能在规定期限内置换的，由原债务人承担偿还责任。

5.1.3.5 对5.1.3.4所列信托类债务本金，如在置换债券资金到位前到期，在保证支付需要的前提下，地方政府可以通过库款垫付；或与信托委托人、受托人协商适当延期至置换债券资金到位之时。

5.1.3.6 地方政府若偿还5.1.3.2所列信托类债务本金或利息可能影响必要的基本民生支出和政府有效运转支出的，经与债权人协商，在保证必要的基本民生支出和政府有效运转支出及保障债权人合法权益的基础上，可以协商修订合同降低利息或承诺回报水平，或者终止合同。

5.2

存量或有债务中的信托类债务

5.2.1

存量担保债务中的信托类债务

5.2.1.1

债务范围

5.2.1.1.1

政府存量担保债务中的信托类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府担保债务范围的信托类债务。

5.2.1.2

偿债责任界定

5.2.1.2.1

债务单位：融资平台公司等信托类债务的债务人依法承担信托类债务的偿债责任。

5.2.1.2.2

地方政府：按照担保法、担保法司法解释有关规定，政府对信托类债务的担保无效。政府对信托的担保过错依法承担民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。政府担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。

5.2.1.3

偿债责任履行

5.2.1.3.1

融资平台公司等信托类债务的债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

5.2.1.3.2

对债务人信托类债务不能清偿的部分，地方政府可以在最多不超过债务人不能清偿部分二分之一金额内承担民事赔偿责任。具体金额由地方政府、债权人、债务人、受托人等参照政府承诺担保金额、地方财政承受能力等协商确定。

5.2.1.3.3

地方政府赔偿可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取用政府前期注入融资平台公司等债务人的资产抵扣等方式。地方政府履行民事赔偿责任后，保留对债务人的追偿权。

5.2.1.3.4

对债务人偿还债务、地方政府履行民事赔偿责任等确有困难的信托类债务，通过按照《信托公司管理办法》第四十九条设立的信托赔偿准备金垫付，其中，对债务人延迟兑付本息的，融资平台公司筹措资金后参照有关罚息规定给投资者予以补偿；或依法通过企业破产等市场化方式处置。债务处置确实形成的损失，由各方协商处理或依法相应承担。

5.2.2

存量救助债务中的信托类债务

5.2.2.1

债务范围

5.2.2.1.1

存量救助债务中的信托类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府救助债务范围的信托类债务。

5.2.2.2

偿债责任界定 5.2.2.2.1

债务单位：融资平台公司等信托类债务的债务人依法承担信托类债务的偿债责任。

5.2.2.2.2

地方政府：地方政府在法律上不承担救助债务的偿债责任，可以根据具体情况实施一定救助，但保留对债务人的追偿权。

5.2.2.3

偿债责任履行

5.2.2.3.1

债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

5.2.2.3.2

对公立学校、公立医院等公益事业单位以及水电气热等公用事业企业不能清偿的信托类债务本息，地方政府可以给予一定救助。具体救助金额由地方政府根据财政承受能力等确定。对其他企事业单位原则上不予救助。

5.2.2.3.3

地方政府救助可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取政府前期注入债务人的资产抵扣等方式。地方政府救助后，保留对债务人的追偿权。

5.2.2.3.4

对债务人偿还债务、地方政府救助等确有困难的信托类债务，债务人与债权人应当依法按照市场化原则处理，可以平等协商通过债务展期等方式实施债务重组，也可以通过企业破产等方式处置。债务处置确实形成的损失，由各方协商处理或依法相应承担。

6.个人借款类债务

6.1

存量政府债务中的个人借款类债务

6.1.1

债务范围

6.1.1.1 存量政府债务中的个人借款类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府债务范围的面向个人的集资、借款类债务。

6.1.2

偿债责任界定

6.1.2.1 债务单位：融资平台公司等债务单位举借的个人借款类债务，由债务人依法承担偿债责任。

6.1.2.2 地方政府：地方政府或其部门举借个人借款类债务的，由地方政府依法承担偿债责任。

6.1.2.3 偿债责任转移：对清理甄别认定为政府负有偿还责任债务的由6.1.2.1所列债务单位举借的个人借款类债务，经地方政府、债权人、债务人协商一致，可以按照合同法第八十四条等有关规定分类处置：

凡债权人同意按照国家有关地方政府债务存量依法转化为政府债券的要求，在规定期限内将相关债务置换为政府债券的，地方政府不得拒绝相关偿还义务转移。相关偿还义务转移给地方政府的，债务人应当将政府前期注入支持债务人举债的补贴收入、资产或资产变现收入等返还给地方政府。

因债权人不同意在规定期限内将相关债务依法置换成政府债券，导致合同义务无法转移的，仍由债务人依法承担偿债责任，相关债务对应的地方政府债务限额由中央统一收回。

6.1.3

偿债责任履行

6.1.3.1 对合同义务仍由融资平台公司等原债务人承担的个人借款类债务，原债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。其中，对存在违法违规集资情况的，原债务人应当及时退还尚未使用的集资所得资金。

6.1.3.2 债务人无法偿还到期个人借款类债务的，由债务人与债权人平等协商通过债务展期等方式进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

6.1.3.3 对合同义务由地方政府及其部门承担的个人借款类债务，以及按照6.1.2.3将相关偿还义务由原债务人转移给地方政府的个人借款类债务，地方政府应当督促债务人将地方政府前期注入支持债务人举债的补贴收入或资产变现收入等偿债，尚有不足的，通过预算安排、资产处置等多种方式积极筹措资金偿还。

6.1.3.4 经省级政府部门或市县级政府申请，省级政府在债券置换政策期限内，发行地方政府债券置换6.1.3.3所列尚未偿还的个人借款类债务。如因政府债券未如期发行原因，导致个人借款类债务未能在规定期限内置换的，地方政府继续在今后年度承担偿还责任；如因债权人违约，导致个人借款类债务未能在规定期限内置换的，由原债务人承担偿还责任。

6.1.3.5 对6.1.3.4所列个人借款类债务本金，如在置换债券资金到位前到期，在保证支付需要的前提下，地方政府可以通过库款垫付，或者与债权人协商将个人借款类债务适当延期至置换债券资金到位之时。

6.1.3.6 地方政府若偿还6.1.3.3所列个人借款类债务本金或利息可能影响必要的基本民生支出和政府有效运转支出的，经与债权人协商，在保证必要的基本民生支出和政府有效运转支出及保障债权人合法权益的基础上，可以协商修订合同降低利率或承诺回报水平，对尚未竣工项目暂停建设、终止合同，确需建设的通过其他低成本资金安排。

6.1.3.7 对个人借款类债务中还未支出使用的资金，要与债权人进行协商及时偿还。对债务利息高于国家规定的银行同类贷款年利率上限（36%）的，超出部分的利息不受法律保护，政府不承担偿付责任。涉及非法集资的，地方政府要果断采取措施，依法妥善处置，维护人民群众的合法权益，防止引发群体性事件。

6.2

存量或有债务中的个人借款类债务

6.2.1

存量担保债务中的个人借款类债务

6.2.1.1

债务范围

6.2.1.1.1

存量担保债务中的个人借款类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府担保债务范围的个人借款类债务。

6.2.1.2

偿债责任界定

6.2.1.2.1

债务单位：融资平台公司等个人借款类债务的债务人依法承担个人借款类债务的偿债责任。

6.2.1.2.2

地方政府：按照担保法、担保法司法解释有关规定，政府对个人借款类债务的担保无效。政府对个人借款类债务的担保过错依法承担民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。

6.2.1.3

偿债责任履行

6.2.1.3.1

融资平台公司等个人借款类债务的债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。其中，对存在违法违规集资情况的，应当及时退还尚未使用的集资所得资金。

6.2.1.3.2

对债务人个人借款类债务不能清偿的部分，地方政府可以在最多不超过债务人不能清偿部分二分之一金额内承担民事赔偿责任。具体金额由地方政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、地方财政承受能力等协商确定。

6.2.1.3.3

地方政府赔偿可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取用政府前期注入融资平台公司等债务人的资产抵扣等方式。地方政府履行民事赔偿责任后，保留对债务人的追偿权。

6.2.1.3.4

对债务人偿还债务、地方政府履行民事赔偿责任等确有困难的个人借款类债务，债务人与债权人可以平等协商通过债务展期等方式进行债务重组，也可以依法通过企业破产等市场化方式处置。债务处置确实形成的损失，由各方协商处理或依法相应承担。

6.2.2

存量救助债务中的个人借款类债务

6.2.2.1

债务范围

6.2.2.1.1

存量救助债务中的个人借款类债务：是指清理甄别认定的截至2014年末地方政府性债务中，已经纳入政府救助债务范围的个人借款类债务。

6.2.2.2

偿债责任界定 6.2.2.2.1

债务单位：融资平台公司等个人借款类债务的债务人依法承担个人借款类债务的偿债责任。

6.2.2.2.2

地方政府：地方政府在法律上不承担救助债务的偿债责任，可以根据具体情况实施一定救助，但保留对债务人的追偿权。

6.2.2.3

偿债责任履行

6.2.2.3.1

债务人要加强财务管理、拓宽偿债资金渠道、统筹安排偿债资金。

6.2.2.3.2

对公立学校、公立医院等公益事业单位以及水电气热等公用事业企业不能清偿的个人借款类债务本息，地方政府可以给予一定救助。具体救助金额由地方政府根据财政承受能力等确定。对其他企事业单位原则上不予救助。

6.2.2.3.3

对于债权人是不特定社会公众的个人集资债务，为避免造成较大的社会不良影响，政府可以实行临时应急救助。地方财政安排垫资偿还的，应当由企业、事业单位等债务人事后通过经营收益、资产处置收入等归还。

6.2.2.3.4

地方政府救助可以依法定程序直接安排财政资金，也可以与债权人、债务人协商后采取政府前期注入债务人的资产抵扣等方式。地方政府救助后，保留对债务人的追偿权。

6.2.2.3.5

水泥窑协同处置废弃物 篇7

对于垃圾焚烧, 国外通常采用气化炉后紧接着是高温熔炉, 气化炉产生的废渣直接进入1000℃的高温熔炉熔化掉, 不会产生二次污染。而国内又是采用怎样的工艺流程呢?合肥水泥院的何宏涛高工对水泥窑和焚烧炉联合处理城市生活垃圾的工业性实践进行了总结。

相对于其他污泥处理技术, 水泥窑协同处置的污泥具有明显的优势, 最终都将转化为水泥熟料产品, 是一种污泥处理的终端技术, 但在方法工艺上尚有待改进的地方。对此, 本专题中齐砚勇教授将对水泥窑协同处置污泥技术作全面的阐述。