基层领导干部能力建设

基层领导干部能力建设（精选8篇）

基层领导干部能力建设 篇1

关于加强基层税务干部能力建设的思考

秭归县国税局 熊琴

【内容摘要】本文通过对秭归县国税局加强干部队伍建设成功经验做法的总结，提出了加强干部能力建设的四点启示，接着分析了当前基层税务干部能力建设现状，针对问题提出了应从建立正确的用人机制、培训机制、竞争机制、激励机制和发挥党组织作用等五个方面入手，加强基层税务干部能力建设。

秭归县国税局自1994年成立以来，紧紧围绕“收好税、带好队”的总方针，积极探索干部队伍建设的有效途径和实用办法，始终坚持“以人为本”，大力开展“素质建设”，干部队伍朝着“政治过硬、业务熟练、作风优良”的目标稳步前进，较好地完成了以税收收入为中心的各项工作任务，得到了上级局和广大纳税人的充分肯定和信任。现结合县局加强基层税务干部队伍建设的实践过程，对如何更好地、更加有效地提高基层税务干部能力建设谈一点粗浅的想法。

一、加强基层税务干部能力建设的启示

秭归国税自税务机构分设成立15年来，我们感受最深的要算是“革新”二字，机构、人事、征管、稽查、信息化等各个方面，可谓一年一小进，三年一大变。随着变革力度的不断深化，税务工作的方式、任务和要求也在不断变化，对干部的素质要求也有所不同，应该说，有很多做法还是值得启示的。

一是锁定“五好”标准，抓好班子建设。班子建设是整个税务干部队伍建设的“龙头”。“龙头”的素质如何，在很大程度上，直接影响到干部队伍的整体素质。我们把县局班子建设作为干部队伍建设的第一项任务，紧紧抓在手中。按照“学习好、作风好、纪律好、团结好、政绩好”的要求，推进“五好”班子建设。发挥党组织的政治优势，加强党支部建设，带动和促进班子建设。

二是咬住“复合型”标准，注重提高综合素质。我们按照建设复合型税务人才的要求，多管齐下，加强政治、政策、理论、道德、税收、法律、科技、文化等各方面的教育、培训，开展“岗位大练兵、业务大比武、能手大竞赛”、“后备人才库建设”等活动，增强综合素质。目前，我局大专以上学历的干部有93人，占全局干部的91%，有17人获得市级业务能手，7人获得省级以上业务能手。

三是完善后备干部管理，激发队伍潜能。干部队伍活力靠什么来激发？从我们的实践来看，主要还是靠公开、公平、公正的干部管理机制。我局自推行后备干部管理制度以来，对中层干部实行竞争上岗，严格按照投票选举、综合测试、工作考核、局党组审核等程序选拔；对一般工作岗位上的干部职工，采取双向选择的办法，合理配置人力资源。在这样的机制下，干部职工的责任意识、危机意识普遍增强，综合素质高的优秀人才脱颖而出，整个干部队伍的活力和潜能得到充分地激发。

四是突出行风建设，优化国税形象。我们把行风建设作为爱护干部、发展事业的头等大事，坚持领导干部“一岗两责”，落实重大事项报告制度，开展民主评议领导班子活动；聘请特邀监察员，健全社会监督网络，落实“两权”监督制约机制和税收“八公开”制度，主动“开门评局”，推行政府采购制，严肃查处违纪行为。好的行风，换来了好的形象，我局连年被县委、县政府表彰为政风行风先进单位，社会各界评议的满意率也是连年攀升。

二、基层税务干部队伍能力建设的现状

尽管我们在加强税务干部队伍能力建设上，想了很多办法，做了大量工作，边探索、边总结、边改进，干部队伍的整体素质也的确有较大幅度的提高，但是，按照税收发展形势和任务的要求，税务干部整体素质还不算高，还不尽如人意，有部分干部还不能完全适应当前的工作。下面，从两个方面来分析干部队伍的素质现状：

（一）整体素质参差不齐

这里所说的整体素质参差不齐包含两层意思：一是从干部队伍整体来看，个体与个体的综合素质存在高低之分；二是就单一个体而言，各个方面的素质也有强弱之别。主要表现在：

1.思想政治素质方面：有的干部理想信念坚定，政策理论水平较高，政治敏锐性强，旗帜鲜明，立场坚定，自觉与上级局保持一致，常怀积极进取之心；有的干部理想模糊，信念动摇，对党的路线方针政策，不了解，不学习，不关心，政治责任感和历史使命感不强；有个别干部看阴暗面多，看消极现象多，世界观、人生观、价值观扭曲，牢骚多，怨气重。

2.税收业务素质方面：一部分同志基础较好，又勤学苦钻，学以致用，在税收岗位上挑大梁，但这部分人员所占比重不大；大部分同志业务基础一般，自学没间断，培训没少搞，业务素质提高缓慢，大面上的业务都知道一点，但不精通，工作能应付过去，但不出色；还有少数人员没有积极性，学不进，有的是年龄偏大学不了，有的是基础较差学不好。

3.职业道德素质方面：绝大多数干部热爱税收岗位，依法、文明征管，为税清廉，得到广大纳税人的好评；但同时也有极个别人，执行税收法规政策走样，以税谋私之念未绝，违纪行为尚未完全绝迹。

4.现代科技素质方面：主要是在计算机操作应用上，年轻干部学习热情高，接受能力强，头脑反应快，但只有极少数人钻得较深，大部分人员停留在一般操作应用阶段；也有少部分人员由于岗位限制、年龄偏大等原因，对计算机的操作还在入门阶段。

（二）工作态度体现差异

由于干部素质上存在差距，必然导致工作态度上的差异。总体来看，可划分四种类型。

第一种类型：责任心强，工作积极型。这类人员，无论放在什么岗位，领导放心，群众欢迎，他们有非常强的主动性、积极性和创造性，工作安排得井井有条，管理上爱动脑筋，任务上抓得主动，除了碰到非常棘手、职责范围内解决不了的问题，一般情况下，能够想办法把问题妥善解决，不会将问题和矛盾上交。

第二种类型：小进即止，忽冷忽热型。这类人员属于大多数，受环境和情绪影响较大。工作上遇到顺心顺手的时候，干劲十足，比较容易克服困难；如果碰到坷坎，遇到挫折，就会斗志消退，甚至心灰意冷。

第三种类型：饱食终日，不思进取型。这类人员家庭稳固，收入稳定，面临的实际问题不多，容易满足现状，维持现状，工作上按部就班，不求有功，但求无过。过去，拚也拚过了，搏也搏过了，现在不想再“折腾”了，觉得对得起自己的工资就行了。

第四种类型：无所事事，放任自流型。这类人员不把工作当会事，三天打鱼两天晒网，所占比例极少。

通过分析，笔者认为基层税务干部能力参差不齐，受到了诸多因素的影响。概括而言，主要包括以下几个方面：

一是外部施加压力不够。现有的行政体制改革正在深入推进，公务员法也在不断完善过程中，社会普遍认为公务员的职业是稳定的，没有丢失饭碗的危机，因而，一些人在工作中不求有功，但求无过，虽然“小错不断”，但“大错不犯”。加之现在干部人事、劳动分配、教育培训等管理制度不够完善，监督、考核机制不够健全，监督惩处不够严格，造成执行力偏弱，使部分制度规定徒具虚名，流于形式，因此也导致了部分人思想懒散、作风飘浮，工作绩效不明显。

二是自我加压不够。安于现状，觉得现在的工作环境、生活环境都不错，自己比上虽不足，但比下则有余，因而放松了对世界观、人生观、价值观的改造。不能从新时期社会、经济高速发展对税务干部提出的更高要求上去充实和弥补自己，忽视了对知识、能力的培养和更新。由于没有“穷则思变”的压力，因此也缺乏对现代社会的适应能力。

三是干部晋升渠道变窄。随着机构的收缩，领导干部的职数越来越少，部分年轻干部感到政治上进步的机会少，路子窄，个人抱负和自身价值难以实现，积极性容易受到挫伤。

四是干部福利待遇不高。随着市场经济的发展和科技的进步，当今社会对税收工作的要求更高，纪律更严，为此，税务干部就必须较以前有更多的付出、更大的努力、更高的激情。现实条件下，一些干部觉得福利待遇没有与经济发展、税收增长同步，认为付出与收入不成正比，出现了思想消极、工作被动、缺乏激情的状况。

三、加强基层税务干部队伍能力建设的思考

基层税务干部能力建设是一个系统工程，涉及到各个层次、方方面面，需要各级领导的高度重视，更需要各单位根据实际情况，强化措施，创新机制，探索新的途径和办法。对此，笔者提出以下建议，以供商榷。

第一，要树立正确的用人导向。建立一个优胜劣汰、任人唯贤的用人机制，对于充分调动广大税务干部学习、工作的积极性和主动性，激励干部奋发进取意识，提高自身的业务技能，从而提高税务干部的综合素质，有着不可估量的导向作用。因此，要进一步完善选人用人机制，真正把那些综合素质高、忠于职守，忠于人民，作风正派，业务精通，素质过硬的干部，有重点地加以培养和使用，充分彰显队伍建设的制度保障作用和良性的干部任用导向作用。

第二，进一步加大培训力度。实事求是地讲，国税系统，无论是县局还是省、市局，在培训干部方面想了很多办法，如我们自己组织的短期培训一年四季都有，期数不少，效果却不好，主要问题在于：一是基层师资力量缺乏，讲课的“教师”都是自己的干部，一则没有培训经验，二则缺乏科学方法；二是基层的干部职工都担负着繁重的收入任务，只能办短期培训班，时间长的一个星期，短的则只有一两天，所学知识不系统，不连贯，叫做基础宽泛，内容零碎。在这样的现实情况下，培训的效果自然就不可能有多好，干部职工能够掌握的，在知识上是最基础的知识点，在技能上是最基本的简单操作。因此，我们认为，基层的培训只能着眼于基本知识和简单技能。要想上层次，有质效，必须组织脱产的专门学习。在脱产培训上，要注意四个环节：一是选准培训对象，要采取考试选拔的方式选可造之材，不能图省事，由领导随意圈定，更不能为了甩包袱，把那些竞争中落岗的、在单位里难于管理的人送到高校，无意中把培训变成了一种惩罚的手段和方式；要根据培训的目的和要求，把那些确实具备思想素质的、基础知识条件的、学后能用可用的、确有培养前途的同志选送培训。二是选好培训学校，建议上级局通过调查选择教学质量较好的高校，协商培训计划，借助名校师资力量较强的优势，统一组织税务干部的培训工作。三是必须加强培训管理，不能把人往学校一送了事，重蹈学校管不了、单位管不够的覆辙。要将培训人员按一定的建制单位编班，并由相应的单位派出责任心强、敢于管理的领导干部驻校管理，确保参加培训人员学有所成；四是要重视对培训人员的使用，要与高校一起组织严格的毕业考试，对成绩优秀的人员要给予重奖，安排到相应的岗位工作，确保学有所用；对达不到培训基本要求不能按期毕业的人员，要给予一定的处罚，甚至通报批评。

第三，积极开展各项知识竞赛。有竞争才有压力，有压力才有活力，有竞争也才能找到自己的差距。因此，基层税务部门可组织业务大比武、征管能手、稽查能手、纳税评估能手、信息调研能手和微机操作能手的竞争选拔，并将其作为干部提升使用的重要考核内容之一，引导广大基层税务干部树立全员学习、终身学习观念，给干部施加压力，充分发挥其内在的能量，调动学习积极性，促进广大干部不断提高理论素养、综合素质和工作能力。

第四，建立健全激励制度。建立激励制度，是加强队伍建设的重要一环。从制度上鼓励干部参加注册会计师、注册税务师、律师资格考试，对于取得“三师”资格的干部，在物质上给予重奖，同时，在干部的任用、提拔和岗位安排上，要向业务骨干倾斜，让他们发挥更大的作用，形成学而优则重用的人才成长环境。

第五，发挥党组织在能力建设上的优势。建议加强基层党组织的全面建设，切实充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力为税务干部队伍建设提供组织、政治、思想、作风、纪律等方面的保证。同时，要发挥思想政治工作优势，认真开展强有力的思想政治工作，深入基层调查研究，紧密联系实际，紧密联系群众，注重把解决干部职工的思想问题与解决实际困难结合起来，切实增强思想政治工作的实效，促进干部队伍整体素质的提高。

基层领导干部能力建设 篇2

加强干部队伍能力建设, 是建设一支高素质干部队伍的根本任务, 也是必须解决和实践探索的一个新课题。企业在加强干部队伍建设中主要有两个特点:一是在全面提高干部队伍素质中注重能力建设这个根本;二是注重领导干部个体能力提高与领导班子整体功能增强的结合。

1.不断推进学习型班子, 着力提升领导干部的学习力

全面提高干部队伍的素质和能力, 学习是首要途径。为此, 我们通过开展学习型干部队伍的建设, 把提升领导干部的学习力作为能力建设的切人点来抓, 实现干部队伍素质的全面提高和综合竞争力的提升。

2.不断推进创建“四好班子”活动, 着力提升领导班子的整体功能

以提升领导干部素质为重点, 以提高领导干部管理能力为目标, 大力加强企业基层领导班子建设, 在基层领导班子和领导干部中开展争创“四好”领导班子和以提高领导干部“五种能力”为主要内容的“争做模范领导干部”的“双争”活动。

3.不断推进对干部的培养和锻炼, 着力提升领导班子干部队伍的综合能力

根据干部的自身特点和成长规律, 采取多种形式, 放到关键岗位上, 增长见识, 培养才干, 提高他们驾驭全局能力和有效地抵御风险的决断能力。

二、基层领导班子干部队伍基本状况

1.从年龄结构、任职时间、知识结构、专业技术职务结构上看

企业基层领导干部队伍总体上年龄呈梯次结构;经验、阅历互补, 有利于整体功能的较好发挥;知识层次基本适应当前企业生产实际和社会发展的要求;专业技术职称结构上有利于专业能力的互补。从总体上来评价, 企业基层领导干部队伍总的状况是比较好的。

2.企业基层领导干部队伍能力状况的分析

(1) 根据企业基层领导干部年度考核资料, 以群众民主评议、量化测评为依据, 对年度考核中有关能力指标进行了科学的统计分析。领导能力较好以上所占比符合企业有关干部管理的要求, 有重点、有针对性加强基层领导能力建设取得了初步成效。

(2) 对照新形势、新任务, 现行企业基层干部队伍与建设高素质干部队伍的目标要求相比, 主要还存在以下不足: (1) 坚持科学发展观, 提高战略谋划、解决具体问题的能力尚需进一步提高。 (2) 提高处理突发事件、维护安全和稳定的能力尚需进一步提高。 (3) 坚持集思广益、民主集中, 提高民主和制度化决策的能力尚需进一步提高。 (4) 坚持继承创新, 提高带好队伍、培育先进企业文化的能力尚需进一步完善。

三、加强领导班子领导干部管理能力建设的对策与建议

1.坚持和完善企业中心组政治理论与业务学习制度, 坚持集体学习和个人自学相结合, 大力弘扬理论联系实际的学风, 不断提高领导干部的政治理论水平。

2.注重基层领导干部的教育培训, 不断提高基层领导干部的知识水平和业务素质。

(1) 对领导干部突出政策、业务、岗位任职资格、管理理念等知识培训, 目的是提高领导干部对政策的把握, 对制度的理解, 同时对管理能力和业务素质也有提升, 达到管理工作的规范化、制度化管理。

(2) 组织科级干部积极参加推式培训。培训内容主要为管理创新、沟通技巧、管理知识及案例、管理论坛等。进行定期测试、案例分析, 使基层管理人员的思维能力、知识素养、管理方法得到有效提升。

(3) 坚持培养、考核、使用相结合, 开展“导师带徒”活动, 一级带一级, 层层抓培养, 分层次、分系统、分单位培养好干部队伍, 提高“三支”人才队伍综合素质, 为实现企业战略目标提供人才保证。

3.创新理念, 加强安全工作。要求基层领导班子要把安全作为一项责任, 养成良好的安全观察与沟通习惯, 严格执行QSHE体系标准, 加强日常监督检查并抓好落实。

4.落实民主集中制, 不断增强领导班子的凝聚力、战斗力

(1) 基层领导干部要全面、深入地学习民主集中制方面的基本知识、原则和要求, 为不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性打下坚实的基础。

(2) 坚持民主集中制原则, 把“三重一大”制度落到实处, 主要领导民主意识强, 善于集中班子成员的智慧, 能够充分发挥班子成员的作用, 班子副职要摆正位置, 以大局为重。

(3) 落实民主生活会和组织生活会制度, 积极开展批评和自我批评, 提高会议质量, 不断增强解决自身问题的能力。

5.加强企业文化建设, 领导班子要以企业文化为核心指导, 以文化力的发展促进企业战略目标的实现, 推进企业持续发展。

6.大力开展创建“四好班子”活动, 不断促进领导班子管理能力的提升。干部管理部门定期要进行考核检查, 做好干部年度考核工作, 树立“四好”班子典型, 对薄弱班子督促其制定提升措施并认真抓好落实。

7.多方面多途径切实提高各级领导班子领导管理能力

(1) 各基层领导班子干部要认真学习关于加强领导班子领导管理能力建设的一系列要求, 统一思想, 提高认识, 加强领导班子领导能力建设的自觉性和积极性。

(2) 加强对领导班子能力建设工作的领导、指导和日常考核。各基层单位干部管理部门要结合本单位工作特点, 有针对性地制订出干部能力提升规划和具体措施。

(3) 总结经验, 大胆实践, 积极探索加强领导班子能力建设的途径。从提高领导班子的决策能力、执行能力和创新能力入手, 研究新情况, 解决新问题, 探索新途径, 增强企业可持续发展能力。

摘要：基层干部队伍的管理能力直接决定着基层各项工作的水平, 基层领导班子整体功能发挥得如何与基层干部的管理能力是密不可分的, 同时也影响着基层单位的执行能力、创新能力和发展能力。本文从企业基层领导班子管理能力建设的基本状况、班子队伍结构以及班子队伍能力状况等方面作了详尽分析, 并有针对性的对基层领导班子管理能力建设方面提出了对策及建议。

基层领导干部能力建设 篇3

【关键词】新媒体 基层领导干部 网络应对能力

自20世纪90年代互联网被引入我国以来，以互联网和手机为主要载体的新媒体日益成为社会舆论集散地和放大器。新媒体以其虚拟性、交互性、即时性、开放性及“去中心化”等特征，深刻改变了传统舆论的形成模式和运行规律，对公共事务和政策的影响也日益深入。作为接触群众最广泛、最直接的基层领导干部越来越多地承受着来自“虚拟网络世界”和“现实社会发展”的双重考验，在应对新媒体过程中也暴露出“短板”现象，影响着基层政府的执政形象。因此，新媒体环境下，加强基于“互联网和移动互联网”的新媒体执政能力建设已成为摆在基层领导干部面前的时代性课题。

一、网络公共事件挑战基层领导干部的形象和能力

近年来，频发的网络公共事件，挑战着基层政府的执政形象和能力。“开会发言不抽名烟；出席会议不戴名表；基层视察不打雨伞；灾难发生不露笑容；突发事件不当新闻发言人”成为近期微博上流行的“官场新十大警示”。一些地方政府和领导前后说法不一、官方消息“翻案”等事件频频上演。

目前，对互联网等新媒体存在不同程度的畏惧与畏难心理，已是当前基层领导干部较为突出的问题。新媒体引发的公共事件给基层领导干部带来了前所未有的挑战。主要表现在以下三方面：

1、心理挑战

随着网络民主进程的加快，越来越多的民众已经习惯于通过互联网和手机等新媒体传递自己对国计民生的态度、表达自己的利益诉求。但目前仍有一些领导干部游离在网络的边缘，并未真正通过网络了解民情民意。领导干部在面对网民有时偏激、尖刻的语言，会感到难以接受。特别是遇到突发性事件，需要快速反应、紧急应对时，处于风口浪尖上的领导者往往会产生情绪上的焦虑。

2、能力挑战

在网络时代的今天，互联网等新媒体已经成为人们获取信息的重要渠道，成为党和政府联系群众的重要纽带。不会利用网络的领导，不能算是现代型的领导。因此，在党的执政能力中，理所当然地包含利用和主导新媒体的能力。具体表现为，通过新媒体了解民情、汇聚民智的能力和引导社会舆情的能力。但是，不少干部并不具备驾驭新媒体的本领，面对网络“不会说话”，面对汹涌的网络民意束手无策。

3、作风挑战

新媒体发展的趋势是开放、互动，其信息内容也具有复杂性。一些领导干部不可避免地会受到中西方腐朽没落的人生观、价值观及精神文化产品的挑战；同时，少数领导干部工作和生活中以权谋私、作风官僚等行为也易被网络曝光，严重损害了地方党和政府的形象。

4、观念挑战

从意识形态领域看，互联网等新媒体是各种思潮较量的阵地。西方发达国家凭借技术、经济和语言方面的优势，利用新媒体发展的一切便利条件，到处宣扬自己的意识形态和文化理念，推行新的“信息殖民”“茉莉花革命”等扩张政策，肆意攻击社会主义制度，歪曲和诋毁党和政府的形象，鼓吹“三权分立”制和多党制，严重影响了党的群众思想基础，也使一些领导干部的意识形态受到了挑战。

二、基层领导干部的网络应对能力不足的原因

新媒体的快速发展深刻改变了基层领导干部面对的舆论环境和条件，而基层领导干部应对新媒体舆论的本领、观念、体制、方法等方面的差距导致了网络应对能力的“短板”现象。

1、对于新媒体的发展和运用认识普遍滞后

为应对新媒体挑战，领导干部不断学习，新媒体知识、参与能力以及对新兴媒体传播规律的认识有明显提高，但与广大网民相比，基层领导干部大多处在初级水平。特别是，BBS、新闻跟帖、博客、QQ群、微博等逐渐被网民广泛运用，网络已进入Web2.0时代并逐渐开启Web3.0时代。但许多领导干部仅掌握了门户网站的新闻浏览和发布技巧，而对于互联网新技术的发展和运用方面的认识普遍滞后，基层领导的网络观念如何从“你说我听”，走向“你问我答”，再走向“你说我说”，还有一个从量变到质变的提升过程。

2、“媒体可控”的惯性依赖心理

在信息化时代，客观上形成了两个舆论场，一个是由报纸、广播、电视、期刊等媒体形成的传统舆论场；一个是由网络与手机等新媒体构成的新兴舆论场。当前基层干部中很多是在相对封闭的传统媒体构成的舆论场中成长起来的，相对平和的舆论监督往往让他们形成“媒体可控”的依赖心理与集体无意识，也让一些领导干部产生“网络可控”的侥幸心理。进而长期沿袭堵、盖、封等手段应对负面消息，从而在心理上产生一种虚妄的舆论安全感，并一成不变地用这种“老眼光”来对待互联网这个“新事物”。

3、缺少提高新媒体运用能力的压力和需求

在当前领导干部选拔任用过程中，很少需要新闻媒体的舆论监督，也不需要直接在媒体和大众面前展示自己。舆论监督不属于干部选拔机制内的重要因素，使干部缺少提高对网络等新媒体运用能力的压力和需求。

4、部分传统观念成为能力提高的障碍

“家丑不可外扬”的思维定势，令一些领导干部视网络为洪水猛兽，时刻提防并设法控制。“妨碍进步、影响升迁”的思想顾虑，让有的基层党政领导干部往往把正面报道看作是对其工作的肯定或褒奖。“身正不怕影子歪”的刚愎心态，使一些领导自认为为官清正，不理睬舆论监督，不注重民声，对各种传言和质疑不回应。而“网络让问题扩大化”的错误观念，使一些基层领导干部认为网络成事不足、败事有余，可以大事化小、小事化了的事情一旦上网，往往会掀起轩然大波，使问题扩大化、复杂化。

三、加强基层领导干部网络应对能力建设的建议

信息技术的快速发展使新媒体成为了现代化和大众化的信息载体和传播工具，成为了民意表达的有效渠道。分析近年影响较大的舆情事件，可以发现：凡本地区曾发生过有一定影响的舆情事件，这些地方或部门的领导干部对新媒体舆情就更重视，对网络事件的处置也更及时得体。因此，基层党委政府可将新媒体作为提升基层干部执政能力的练兵场，从执政能力建设的高度来提高政府的网络应对能力。

1、有计划的开展新媒体知识培训

基层党委和政府要有计划地开展培训与学习，把新媒体内容纳入各级党校培训课程，把领导干部网络素养纳入领导干部考察、考核体系，让领导干部能够正确认识新媒体，关注网络、包容网络、接受网络、使用网络，具备一定的新媒体素质和能力，打破干部对网络的畏惧、畏难心理。

2、鼓励、培养领导干部利用新媒体手段引导舆论

近年来一些重视执“网”能力提升的政府机构和官员，开始尝试利用网络引导舆论、获取反馈，与公众交流，在网络上发出理性、客观、正面的声音。各级领导干部可充分利用新华网在线高端访谈、微博、手机等主流新媒体渠道，与网民平等交流，勇于、善于发出自己的声音，与党政部门共同起到引导网络舆论的作用，打破体制外声音独大的局面。

3、充分发挥传统媒体的作用

领导干部主动接触新媒体的同时，也要充分发挥传统媒体的作用。由于媒体，特别是权威主流媒体的专业性、独立性与公信力是官员不可替代的。在一些重大公共事件中传统媒体关键时刻若“被失语”，将导致党委政府和媒体公信力下降，网络传言的公信力反而增强。因此，基层领导干部在重视新媒体阵地的同时，还要充分发挥传统媒体的作用，防止出现“官员都开微博就能替代媒体功能”的错误倾向。

4、进一步加强政务公开

信息公开是最好的“防腐剂”。当前应落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》等文件的要求，切实保障报刊、电视、广播等传统媒体的在重大突发事件中的采访报道权，以权威、准确、客观的声音及时回应社会关切，才能减少网络谣言、偏激言论的空间。

【基金项目：本文系内蒙古自治区社科规划项目“网络舆情与网络问政问题研究”（批准号: 2011D006）的阶段性研究成果】

参考文献

①刘伯高，《新媒体时代政府面临的舆论挑战及应对策略》[J].《苏州大学学报》，2011（6）

②王友洛、马欣、陈东辉，《网络问政时代与党的执政能力建设》[J].《学习论坛》，2010（3）

③吕品，《新媒体时代对领导干部提出的新要求》[J].《党建研究》，2011（11）

（作者：新华社内蒙古分社智库与再编辑部分析师，研究方向为网络舆情与竞争战略）

责编：周蕾

高校基层学生干部的能力培养 篇4

[日期：2006-10-19 10:09:11]

[字体：大 中 小] 高校基层学生干部分布在不同的工作岗位上，从院系团学组织、学生社团到班委会、团支部等，不同的岗位有不同的职责与要求，但有些基本的能力是都必须具备的。

一、学生干部的组织、管理能力

组织管理能力是学生干部的基本能力之一。具体可以分为组织能力和管理能力两种。要想圆满地完成一项工作，这两者是密不可分的。

组织能力是指为了有效地实现计划，灵活地运用各种方法，把活动的各个部分、各个环节，从纵横交错的相互关系上，从时间空间的相互关系上，有效合理地组织起来的能力。包括科学决策的能力，选用人才的能力，综合协调的能力，沟通信息的能力等方面。组织能力是学生干部做好工作的关键。

管理能力，指在一定的活动中，能根据实际情况，通过多种途径，对各方面进行协调，顺利达到预定目标的能力。在这里最重要的是要学会协调，注意横向联系，避免造成选题、人员、物力、时间等方面的重复与疏漏，还要注意听取不同层面，不同背景的同学意见，比如干部与群众，老师与同学等等。

学生干部的组织管理能力是建立在高度的思想觉悟、认真负责的工作态度和无私奉献精神三者结合点之上的，主要包括以下几个方面：

一要有魄力。就是要有勇气，敢想敢干，敢于负责，不怕担风险，不怕受挫折，不怕得罪人，确定目标后，就不会畏首畏尾。有魄力不等于蛮干，而是冷静、沉着地做出决断。

二要有号召力。就是学生干部在青年中要有威信，能带动和影响青年；有团结人的本领，善于团结不同类型的青年，能够最大限度地把青年团结在自己的周围，而且心胸豁达，宽容大度，不为小事斤斤计较；处理问题主持公道，能以理服人。

三要有社交能力。就是指活动能力很强，有助于打开工作局面。学生干部要学习同各方面的人打交道的本领，善于同各种人交往，善于打通同各部门的联系，取得他们的支持和帮助，减少工作中的阻力。

四要善于用人。就是在了解不同人的不同特点、特长和才干的基础上，委派他们做最适宜、最能发挥其优势的工作，做到扬长避短。

五要善于谋断。合格的学生干部应该是足智多谋的，即经过反复思考能够提出解决问题的正确办法或主张。除了谋略之外还应敢于决断，否则就会错过实施的时机，失去价值。组织管理能力是不断发展更新的能力集合，因此，学生干部在学习、掌握这种能力时，应该采取科学的态度，不断地在实践中进行学习和总结。

二、学生干部应培养和提高创造性的工作能力

创造性的工作能力是指在工作中善于发现新事物，勤于思考，善于观察，勇于提出新见解、新方案，善于从本支部的实际出发，开创工作新局面的能力。

要创造性地开展工作，就要有超越常规的思考能力和勇于创新的精神。学生干部的工作没有千篇一律的工作方法，各班的团员青年的情况各不相同，死记一些领导原则是不能提高领导效能与艺术的，“永远不因袭老办法工作”应该成为学生干部的座右铭。

二十一世纪将进入以智力资源为主要依托的知识经济时代。知识经济的核心是“创新”，创新需要创新型人才，那么我们的学生干部就理所当然的承担起创新型人才的角色，带领广大青年学生进行开创性的工作，以适应新形势、承担新任务。那么，学生干部如何进行创造性的工作呢?首先必须具备开创新局面的创造能力，还要具备创造性的思维素质。

(一)创造能力，这是指领导者充分发挥自己的主观能动性，勇于打破传统的格局，突破条件的限制，推陈出新，打开局面的能力。包括：

1、感知力，即通过观察、感觉和知觉，使人同外面世界联系起来，从而产生对客观世界感性认识的能力。

2、记忆力，即将收到的信息和材料，保存和储存下来的能力

3、思考力，即对已取得的知识进行分析和综合、推理和判断的能力。

4、想象力，即人在头脑里表现出过去感觉过的东西，创造过去未曾遇到的物体和现象，产生尚待创造的东西的概念的心理活动。

这四种基本能力是构成创造力的基本要素，它对提高人的创造力占有极其重要的地位。

(二)创造性的思维素质。学生干部要成为一个创造型的人才，必须提高创造性的思维素质。

1、有创造的信心。自信心是迈开人生的第一步，是积极人生的开始。每个人都不可低估自己，不能让疑心抹煞了自己的创造力。

2、开放性想象。学生干部应努力打碎束缚自己想象力的枷锁，对任何事都应表示关心和兴趣。随时随地把一系列问题加以组合、分析，创造性往往产生在意想不到的组合思维之中。

3、开发潜意识。人们的意识常常只有1／10在工作中显露出来，其他9／10都是潜意识。在思考问题中，常常要与潜意识相冲撞，在思考和冲撞过程中，脑子中的潜意识不时会冒出火花，使问题得到突破性的解决办法，这就是潜意识的发挥。潜意识是人们长期学习、积累的结果。知识越广博、经验越丰富，横向联系越广，潜意识就越容易发挥。

三、学生干部应掌握的语言艺术与写作技能

语言艺术：由于工作的需要，学生干部经常会遇到在公众面前讲话的情况，比如组织会议、主持各类活动、述职演讲等等。如果能够掌握一定的语言艺术，将会为自己的工作增添光彩。学生干部在讲话中应特别注意以下三点：

(一)言辞精确，举例恰当

学生干部在讲话中应做到“三忌”：一忌“八股”，即每次讲话都是一个模式，如表扬几点、批评几点、要求几点，其间没有具体事例的生动叙述，显得空洞、呆板；二忌“嘴碎”，即讲话无条理，看到就说，想起来就讲，显得太随意；三忌“独裁”，讲话中从不解释为什么，甚至运用“镇压”、“责备训斥”的方法，使听者反感，达不到效果。

讲话过程中恰当地举些事例，不仅能形象地说清内容，而且会使团员感到事实与道理水乳交融。

(二)言为心声，动之以情

精彩的内容需要精彩的语言表达。如果说的内容要使人感到出奇制胜，那么“怎么说”就要考虑妙语惊人。学生干部在对团员青年进行讲话过程中，如果缺乏对团员的亲密情感，那么语言一定显得苍白、呆板。因此，如果能以火热的情感、亲切的话语、商量的口吻和团员青年讲话，学生干部就不会给人以高高在—上的感觉，而是代表了广大团员的心声，从而使彼此之间创设一种“心理相容”的情感氛围，达到“情通而理自达”的效果。

(三)批评时要讲点艺术

学生干部对团员进行批评时要讲究策略，使“巧”劲，讲艺术。应选好恰当的时间和地点，运用幽默的语言，通过讲故事，举实例，让团员自觉领悟其中的含义，并注意点到为止，最后别忘记对该团员身上确实存在的优点进行肯定，这样会使对方欣然领悟学生干部的一番苦心，效果自然就能达到了。

学会表达自己的思想有一些基本要求：比如表达要清楚、得体、生动、充实等，而不同的场合又有不同的要求。

下面从几个方面来讲学生干部应掌握的语言艺术。

1、述职演讲的艺术

学生干部在参加评选优秀、工作总结的时候都要遇到述职演讲，那么应注意那些问题呢?

(1)所讲事迹必须要真实。因为学生干部讲的都是周围的老师、同学能看见的，所以稍有虚假之处，都会引起听者反感

(2)讲话要抓特色。述职一般是几个或几十个人，大

家的工作大体一样，所以如果说一样的话，就不会吸引听众。一定要抓住“别人没有的”东西讲。

(3)态度要谦虚。切不可妄自轻视其他发言者。不要因为自己做出了一点成绩就目空一切。

2、主持会议的艺术

学生干部经常要组织、参加一些会议，那么怎样在会议上发言、讲话呢?在会议上发言，讲话要注意以下几个特点：

(1)一定要提前做好准备，做到思路清晰，观点明确。

可以写成书面材料，可以拟定提纲，即使是即兴发言，也要在脑子中有一个提纲，以免信口开河。

(2)说话的速度、音量要适中。要让大家听清楚，既不能过快，声音过小，也不能过慢。

(3)语气要得体。要把握好分寸，谦虚、和蔼。不能吵嚷，不能用教训人的口气说话。

(4)要简短，勿冗长。这是会议的一种客观需要。如果——个人的发言时间太长，会使听者感到疲劳。

3、主持各类活动的艺术。

作为一名学生干部经常要组织一些活动，有时就会作为主持人出现在现场。如果能掌握一些主持的艺术，就会对整个活动起到锦上添花的作用。

(1)设计一个精彩的开场白。开场白是“脸面”，一段好的开场白会使观众耳目一新，收到“未曾开戏先有情”的效果。方法有：直抒胸怀式、高度概括式等。

(2)串联好每一个环节。具体的方法有：朗诵式、问答式、承上启下式、沟通观众式、悬念式、借代式等。

(3)完美的结束语。成功的结束语会使活动的寓意升华，给人以回味无穷的心理享受。如：继往开来式、热情讴歌式、憧憬未来式等。

(4)灵活应付突发事件。主持人除了要记好已拟好的台词外，还应准备一些小故事、谜语、游戏等小点缀。一但场上出现了人员失误、灯光音响故障等，就能有条不紊地进行穿插。这样既保证了活动不中断，又活跃了气氛。

写作技能：学生干部在工作中经常需要进行公文写作，掌握常用公文的写作技巧是学生干部必不可少的基本功。特别是请示、报告、总结、计划等。

（一）请示、报告

请示 A.概念

请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。

请示的适用范围是：向上级机关请求指示、批准的事项。

请示是一种期复性的上行文，是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文，它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见，解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。

陈述意见，请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题，按成规难以处理的问题；执行上级统一规定有困难的问题等，都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见，请求上级给予明确指示。

提出问题，请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难，或对解决面临的问题，本单位、本部门因职权所限无权处理，都要迅速向上级反映问题，请求帮助解决。

说明情况，请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时，应及时上报，请求上级给予指示。

提出建议，请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时，要及时请求上级机关给予明确、具体解释。B.特点

1、行文方向的定向性 请示只能发往固定的、明确的上级机关，使其予以批复。

2、行文内容的请求性

请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质。（与报告对比，报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述的性质）

3、行文目的的求复性

请示的目的是请求上级批准，解决某具体问题，要求作出明确答复。（与报告对比，报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况，不要求批复）

4、行文时机的超前性

请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的，行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后，即获得上级机关明确指示或批准，才能按上级的意见进行工作，处理有关问题，决不能“先斩后奏”。（报告则可在事后行文，也可在工作进行中行文，一般不在事前行文）

5、请求事项的单一性

请示的事项只能是一件事或一个问题，不能一文数事，以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。（报告可以一文一事，也可一文数事）C.类型

从内容、目的的角度，请示通常可分为如下几类：

1、求示性请示

本单位在工作中出现了新情况，遇到疑难问题，无章可循，且关系重大，须领导机关给予指示；或因情况特殊，难以执行现规定，提出政策性措施，要待上级机关批示后再行实施的。

2、求准性请示

下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示，属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免，重要计划、决定，重大决策，大型项目安排等事项，这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。

这类请示还包括，为完成上级机关交办的事项，或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力，不满足这些条件就难以成就的，报请上级机关批准调拨使用。

3、求批性请示

业务部门对工作作出安排，提出具体办法，但不能要求行政机关执行，便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是，部门意见转化为机关的决策，下级机关即可照此办理了。D.写作

1、请示的结构写法

请示的结构形态包括：标题、主送机关、正文和落款署时等。

（1）标题

请示的标题一般由发文机关、事由、文种三者构成。有时为简洁起见，可去掉发文机关，由事由和文种两部分组成。

（2）正文

正文可分三部分：

一是事由（或引据）。写明请示的起因，即请求指示和批准事项的依据，一般可运用叙事、说理相结合的表达方式，说明为什么要请示及请示的缘由，事实要清楚，说理要充分，用语要简练，把为什么要请示说明白。

二是请示事项（或主体）。写明请示事项，即要求给予指示、批准的具体问题和事情，必须叙述清楚，讲清问题和事情的基本情况，遇到什么困难，有什么问题，要直陈其事，简洁明了。如果是请示批拨资金、物资，则应写明需要的金额、品名、规格及数量等；如果是请求对某一工作的指示或对处理某项问题的批准，则应提出自己的意见或处理办法；如果有两种以上的方案或意见，则应表明自己的倾向性意见，以便于上级机关作出正确的判断和决策，从而得到及时准确的回答。

三是结尾（请示要求）。同样单独设段。虽然通常只用寥寥几笔，都是表明行文机关基本要求的部分，要精心设计，谨慎用字。常用的结语有“妥否，请批示”，“以上意见当否，请批复”，“上述意见如无不当（妥），请批转有关地区（部门）执行”等。

2、请示的格式要求

一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。E.注意事项

1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之，一文数事，要由几个部门回答，则必然贻误工作。

2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限，上下级机关之间也有一定的分工和职责范围，因此在请示工作时，一般要逐级向上请示。

3、不要多头主送。一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示，会引起重视，殊不知都管都不管，都不予批复反而误事。

4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效，所请示的事项也常有不予批准的，因此，除极特殊的情况外，请示原则上不同时抄送给下级机关。

5、除领导直接交办或特别紧急的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定，下级单位职权范围内能够解决的问题，应当自行解决，不应将矛盾上交。

报告 A.概念

报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的一种公文文种。从上述报告的概念，可以看出，报告的适用范围是：向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。根据领导同志要求和实际工作需要，为防止需要上级机关办理的意见或建议夹带于“报告”中，同时考虑新增加了“意见”这个文种，新的公文处理办法在“报告”的适用范围中删去了“提出意见或建议”的内容。

报告是属于陈述性的上行文种，是上下级之间沟通情况，协调工作的重要公文。它使上级机关能够及时了解下情，掌握下级机关的工作情况，从而更好地指导下级机关正确贯彻执行党的路线、方针、政策，避免被动，争取主动，减少工作中的失误。报告属使用频率较高的上行公文，适用范围较广，在公务活动中的意义、作用也比较重要。

反映情况，传递信息。了解情况，掌握政策，是领导机关的两大职能。而了解情况是掌握政策的基础，是实行科学管理和正确决策的基本要素。通过报告，经常向上级机关反映情况，传递信息，是下级机关的一项重要任务。汇报工作，争取支持。定期的阶段性工作汇报和不定期的重要工作汇报，使上级机关能及时掌握本单位、本部门的工作进度情况，有利于取得上级机关的支持和帮助。

说明情况，答复询问。对上级机关提出的询问，下级机关要以报告的形式认真负责地给予答复，及时说明情况，便于上级机关作出决断。B.特点

1、行文的单向性

报告一般不需要受文机关批复和反馈，属一种单向行文。

2、时限的不定性

报告所反映的内容、涉及的工作，是正在进行中（指一个阶段已完成）或已经完结的事项，行文可根据实际情况，随时进行，文于事具有相对的滞后性。

3、内容的广泛性

报告的内容一般不受限制，可以是一文一事，也可以是一文数事，反映多方面的情况。

4、写法的灵活性

报告种类较多，一般行文篇幅较长，结构安排不拘一格，怎样分层分段要视具体内容和行文目的而定，因文而异。这种文体在写法上具有相对的灵活性，在文字表达方式上，以陈述性语言为主。C.类型

报告种类较多，可以从用途、性质、内容等方面划分。按其行文目的、作用不同，可分为工作报告、一般情况报告、答复上级机关询问报告等等；按起内容和表达的形式不同，可分为专题报告和综合报告。

工作报告主要是就某一阶段工作进展的情况向上级机关或大会所作的汇报，它着眼于对前一阶段的工作总结，同时一般性的分析存在的问题，并有针对性地提出下步工作的意见。

一般情况报告指向上级机关反映情况的报告，即及时把本地区、本单位发生的重大问题，在一定范围内带有倾向性的情况，向上级机关报告。情况报告与工作报告的不同之处主要在于，情况报告不局限于某一具体工作，不讲具体工作进展情况，只讲客观存在的或突然发生的情况。例如向上级机关反映自然灾害的情况，突发事件的情况。这类报告的特点是时效性很强，发生的事情，要非常及时的向上级机关报告，有些情况要用电话先报告，然后书面报告。答复上级机关询问的报告，顾名思义，例如上级领导对群众来信来访中反映的问题，或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关。

综合报告是反映本地区、本单位全面工作情况的，常常采用工作总结与工作计划相结合的表现形式，如在各类代表大会上所作的“工作报告”。而专题报告则是专门反映本地区、本单位、某一方面情况的，有时也用于答复上级机关的询问。D.写作

1、报告的结构和写法

由于报告种类不同，行文目的不同，写法也不尽相同。报告一般由标题、主送机关、正文和落款等组成。

（1）标题

报告的标题一般由发文机关、事由、文种三者构成，可以根据需要省略发文机关，但事由和文种不能省略。

（2）正文

报告正文分三部分：

引据。简明扼要地讲清楚发文的背景、缘由或依据，可以成为全文的提要，即“重片言以居要，乃一篇之繁荣”，便于读者有个总概念。在这部分最后，通常的习惯性过渡用语是“现将有关情况报告如下”之类，以此领起下文。

主体。即报告事项部分，要叙述报告的具体内容。如果内容较多，篇幅较长，可采用分题式、分条式或两者相结合的方法进行叙述。对于工作报告，应写明做了哪些工作，取得哪些成果。然后概括出基本经验，再写明存在的主要问题和下一步工作意见。对于答复报告，则应强调针对性，紧紧围绕上级机关的询问和要求，写清问题，表明态度，提出意见。

结语。通常使用以下习惯性用语：“特此报告”或“专此报告”等；工作报告，结语可用“以上报告，请审阅”。

（3）落款

包括发文机关和发文时间。

2、报告的格式要求

一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。E.注意事项

1、报告写作的一般要求

在掌握充分材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述，具体要求做到：

（1）主题要明确，思路要清晰；

（2）观点要鲜明，内容要真实、具体；

（3）重点要突出，文字要简练；

（4）报告中不能夹带请示事项。

2、综合报告的写作要求

由于综合报告的特点，因此在撰写时，往往要汇总各方面的情况和材料，既有正面的，也有反面的；既有具体的，也有概括的；既有典型的，也有一般的，等等。但是报告的篇幅极其有限，因此没有必要也不可能“包罗万象”，将所有材料不加选择一律写入文中。“综合”决不是搞材料堆积，这样就必须采取正确方法，对所获取的材料进行认真的整理和加工，从中遴选出切当的、最能充分而有力的说明问题的材料，以便更好的表现和烘托全文的主旨。要做到这一点，并非轻而易举之事。一般来讲，必须认真处理好以下几种关系：

（1）“点”与“面”的关系。“点”是指反映局部问题、个别事例、特殊情况的材料；“面”是反映全局问题、整体概貌、一般情况的材料。在筛选和组织材料时，除运用必要的“面”上的概括材料外，还要运用“点”上的典型材料，二者相辅相成，互为补充。只有这样，才能使行文内容充实具体，说服力强。否则，仅有“点”而无“面”，则必然导致报告内容零碎、狭窄，给人以纷乱感；相反，仅有“面”而无“点”，则会使报告内容失之空泛，缺乏力度。

（2）“详”与“略”的关系。撰写报告必须对材料进行合理的安排和组织，做到重点突出，详略得当；主次分明。对于重点内容则详写，使之居于主导、突出地位，反之，则略写甚至不写。所谓“重点”，一般是指：能够影响全局的工作或情况的材料；能够对当前或今后工作有重要指导或推动作用的材料，能够代表和反映本机关或本地区工作中存在的带有普遍性或倾向性问题的材料，等等。撰写综合报告，必须紧紧围绕这些“重点”内容进行叙写，笔墨要凝练、集中；重点材料要详细具体，用墨宜多，一般性材料则略写，惜墨如金。切忌信笔拨洒，平分秋色，不分主次，眉毛胡子一把抓。否则会严重影响报告的质量。

（3）“事”与“理”的关系。“事”即有关工作或事件情况，“理”即对工作或事件情况进行分析、议论。一篇优秀的综合报告还应是“事”与“理”的高度统一体。争取处理好二者之间的关系是写好综合报告的重要环节。撰写时既要将有关的事实情况详尽、具体的加以叙述，又要对其进行必要的分析，提出问题的实质，说明本机关已经做的工作或拟采取的解决办法。只有事实，没有精要的分析，所撰写的报告必然失于现象的罗列，搞成“流水账”；相反，只有分析、说理而无必要的事实作基础和论据，所撰写的报告必然失于空洞浮泛。

3、专题报告的写作要求

专题报告是下级机关将本机关或地区的某项工作、某个问题、某一事件或某一方面的情况向上级机关所作的报告。根据具体内容的不同，这类报告又包括建议性报告、答复性报告、检讨性报告，等等。其特点是内容集中、单一，篇幅较短，便于上级领导及时阅知和处理。在实际工作中，专题报告的使用频率极高，而综合报告则相对较少。要写好专题报告，需要认真把握如下几个问题：

（1）速度要快。专题报告应当就工作中发现的新情况、新问题及时向上级机关作出报告，切莫“贻误时机”。

（2）内容要专。专题报告要“一事一报”，内容明确集中、单一，便于领导了解和掌握，从而有针对性地作出处理。

（3）情况要实。专题报告对工作过程和成绩的表述，对有关情况的叙写，必须做到从实际出发，实事求是。要如实反映事物发展的本来面目和客观过程，切忌言过其实，或者为了达到某种目的，随意“扬善”或“隐恶”。否则，就会从根本上失去专题报告的存在价值，严重者还会给领导提供虚假信息，造成决策上的失误，其后果不堪设想。

（4）篇幅要短。专题报告在文字上应力求简洁，做到短小精悍。要做到这一点，要求公文写作人员必须深入实际，认真进行调查研究，弄清事物发生、发展和变化的全过程，从中提取重点，抓住问题的实质。

（二）总结、计划 总结

A.总结的概念

总结是国家机关、社会团体、企事业单位等通过对过去一阶段工作的回顾和分析评价，判明得失利弊，提高理性认识，用以指导今后工作的一种常用文书。

总结可以使本系统、本地区、本单位、本部门某一项工作的实践活动由感性认识上升到理性认识，以便发扬成绩，克服缺点，吸取经验教训，使今后的工作少走弯路，多出成果。它可以为各级领导和机关提供基层工作的情况和经验，以便加强科学管理和指导。它还可以用于表彰先进，树立典型、交流推广先进经验，指导和推动面上的工作，促进两个文明建设的发展。B.总结的特点

（一）内容的自我性。

总结是自身活动实践的产物。它以客观评价自身工作活动的经验教训为目的，以回顾自身工作情况为基本内容，以自身工作实践的事实为材料，其所总结出来的理性认识也应该反映自身工作实践的规律。所以内容的自我性是总结的本质特点。

（二）回顾的理论性。

总结应当忠实于自身工作实践活动，但是，总结不是工作实践活动的记录，不能完全照搬工作实践活动的全过程。它是对工作实践活动的本质概括，要在回顾工作实践活动全过程的基础上，进行分析研究，归纳出能够反映事物本质的规律，把感性认识上升到理性认识，这正是总结的价值所在。C.总结的分类

根据内容的不同，可以把总结分为工作总结、生产总结、学习总结、教学总结、会议总结等等。

根据范围的不同，可以分为全国性总结、地区性总结、部门性总结、本单位总结、班组总结等。

根据时间的不同，可以分为月总结、季总结、总结、阶段性总结等。

从内容和性质的不同，可以分为全面总结和专题总结两类。D.总结的结构、内容和写法

总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。

（一）标题。总结的标题大体上有两类构成形式：一类是公文式标题；一类是非公文式标题。公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成.非公文式标题则比较灵活，有的为双行标题，有的为单行标题。

（二）正文。

总结正文的结构由前言、主体、结尾组成。

前言。即正文的开头，一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，点明主旨或说明成绩，为主体内容的展开做必要的铺垫。

主体。这是总结的核心部分，其内容包括做法和体会，成绩和问题，经验和教训等。这一部分要求在全面回顾工作情况的基础上，深刻、透彻地分析取得成绩的原因、条件、做法、以及存在问题的根源和教训，揭示工作中带有规律性的东西。回顾要全面，分析要透彻。

不同类型的总结，内容有所侧重，全面性总结其主体包括两个层次，即成绩和经验，存在的问题和教训。对于一般的工作总结，重点放在成绩和经验上。

总结正文的结构，主要采用逻辑结构形式。全面性总结根据过去一段工作中的成绩和问题，或者经验和教训的内在联系去组织材料。专题性总结以经验为轴心去组织材料。

结尾。可以概述全文，可以说明好经验带来的效果，可以提出今后努力方向或改进意见。

（三）尾部。包括署名和时间两项内容。如果标题中已有署名，这里可不再写。E.撰写总结应注意的问题

（一）首先要有实事求是的态度。工作总结中，常常出现两种倾向：一种是好大喜功，搞浮夸，只讲成绩，不谈问题；另一种是将总结写成了“检讨书”，把工作说成一无是处。这两种都不是实事求是的态度。总结的特点之一“回顾的理论性”，正是反映在如实地、一分为二地分析、评价自己的工作上，对成绩，不要夸大；对问题，不要轻描淡写。

（二）总结要写得有理论价值。一方面，要抓主要矛盾，无论谈成绩或谈存在问题，都不要面面俱到。另一方面，对主要矛盾要进行深入细致的分析，谈成绩要写清怎么做的，为什么这样做，效果如何，经验是什么；谈存在问题，要写清是什么问题，为什么会出现这种问题，其性质是什么，教训是什么。这样的总结，才能对前一段的工作有所反思，并由感性认识上升到理性认识。

（三）总结要用第一人称。即要从本单位、本部门的角度来撰写。表达方式以叙述、议论为主，说明为辅，可以夹叙夹议说。

一般而言，工作总结写好后，必须抄好一式两份，一份上交，一份用以指导自己今后的工作。计划 A.计划的含义和种类

计划是单位或个人对未来一定时间内要做的工作从目标、任务、要求到措施预先作出设计安排的事务性文书。

计划从性质、内容、时间等角度可划分出不同种类。从形式分有以下三种：文件式计划，分目标、要求、措施、步骤等环节，写作严谨具体，内容重大并有一定篇幅；条文式计划，以列出任务为主，较少涉及措施、步骤等；表格式计划，通常用于项目较多又具共性的内容，有时辅之适当文字说明，使计划简洁明了。

计划是个统称，像规划、纲要、设想、打算、要点、方案、意见、安排等都是根据计划目标远近、时间长短、内容详略等差异而确定的名称。

规划是一种时间跨度长(三年以上)，范围广，内容较为概括的计划。

纲要和规划相同，它们都是各级领导机关根据战略方针，为实现总体目标对某个地区或某一事项作出长远部署。不同的是纲要比规划更为原则和概括，一般只对工作方向、目标提出纲领式要求和指导性措施。

设想是一种粗线条的、初步的、预备性的非正式计划。相对来讲，其适用时限较长。

打算也是一种粗线条的、其想法不太成熟的非正式计划。相对设想，它的内容范围不大且考虑近期要做的。

要点是将计划的主要内容择要摘编，使之简明突出，它适用于时间相对较短的计划。

方案从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体周密，有很强可操作性的计划。方案一般适合专项工作，其实施往往须经上级批准。

意见属粗线条计划，它适用于上级向下级布置工作任务并提供基本的思路、方法，交待政策，提出要求等。

安排是短期内要做的，且范围不大、内容单

一、布置具体的一类计划。B.计划的结构和写法要领

计划一般由标题、引言、主体和落款几个部分组成。1.标题

计划标题一般由四个部分组成：计划的制订单位名称、适用时间、内容性质及计划名称。视计划文本的成熟程度，有可能出现第五个部分，即在标题尾部加括号注明：草案、初稿、征求意见稿、送审稿等。2.引言

计划通常有一个“前言”段落，主要点明制订计划的指导思想和对基本情况的说明分析。前言文字力求简明，以讲清制订本计划的必要性、执行计划的可行性为要，应力戒套话、空话。3.主体

如果说引言回答了“为什么做”的问题，那么主体要回答“做什么”、“怎么做”、“何时做”等问题。

目标与任务。首先要明确指出总目标和基本任务，随后应根据实际内容进一步详细、具体地写出任务的数量、质量指标。必要时再将各项指标定质、定量分解，以求让总目标、总任务具体化、明确化。

办法与措施。以什么方法，用什么措施确保完成任务实现目标，这是有关计划可操作性的关键一环。所谓有办法、有措施就是对完成计划须动员哪些力量，创造哪些条件，排除哪些困难，采取哪些手段，通过哪些途径等心中有数。这既需要熟悉实际工作，又需要有预见性，而关键在于有实事求是的精神。唯有这般，制订的措施、办法才是具体的，切实可行的。

时限与步骤。工作有先后、主次、缓急之分，进程又有一定的阶段性，为此在计划中针对具体情况应事先规划好操作的步骤、各项工作的完成时限及责任人。这样才能职责明确、操作有序，执行无误。4.结尾。可以展望计划实现的情景给人以鼓舞，也可以提出总的希望或者号召。5.落款。在正文右下方署名署时即可。

基层领导干部能力建设 篇5

总书记在今年中央党校中青年干部秋季培训班开班式上着重强调年轻干部要提高实际解决问题能力，结合三年来的实际工作，我就从“动静虚实结合”提高实际解决问题能力这个角度将自身工作体会做以简要汇报分享。

动，即主动。今年总书记来陕考察，要求X加快“追赶超越”步伐，追、赶、超、越均蕴含“动”的含义。我理解，工作中要主动对标、寻找差距，主动思考谋划弥补差距的办法，主动担当作为将弥补差距落到实处，主动汇报寻求上级和各方面支持，做到“不待扬鞭自奋蹄”。

静，即沉静。我们年轻干部容易犯的一个毛病就是心浮气躁。我理解，要沉住气，静下心来，一步一个脚印，扎扎实实把每项工作做好，做到“每临大事有静气”。

虚，即虚心。我们年轻干部参加工作时间不长，还存在经验阅历不足、思考问题不全面等许多不足和缺点，要谦虚谨慎、不骄不躁，虚心向领导和同志们学习、向人民群众学习，做到“虚心竹有低头叶”。

实，即实干。总书记多次强调“实干兴邦”，我理解，实干就是要对党忠诚老实、做事认真扎实、作风干净朴实、言行可信诚实，解决问题富有实效。

结和合，即团结合作。我理解，个人能力是有限的，“一花独放不是春，百花齐放春满园”，干事创业要求我们齐心协力团结凝聚各方面的力量。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。

基层领导干部能力建设 篇6

基层领导班子处在基层工作第一线，加强基层领导班子建设对于加强基层党员干部队伍建设、促进地方经济社会科学发展具有重要意义。在县乡领导班子集中换届后，江西省宜丰县委以建设“学习型、务实型、创新型、廉洁型、和谐型”县乡领导班子为抓手，努力把县乡领导班子建设成为开拓进取、勤政为民、与时俱进、廉洁正派、团结民主的坚强领导集体，为实现经济社会科学发展提供坚强的组织保证。

建设学习型领导班子，树立开拓进取的形象。学习是提高素质能力的重要途径，注重学习、善于学习对于领导班子尤为重要。宜丰县注重建设学习型领导班子，不断创新学习方法，在县乡两级领导班子中建立健全以引导自学、灵活讲学、实践跟学、测试考学为主的“四学”长效机制。要求县乡两级领导班子成员联系实际进行学习，既博览群书又突出重点，既学习知识又加强修养，既钻研本职业务又提高实际能力，既掌握领导艺术又改进工作作风。

建设务实型领导班子，树立勤政为民的形象。坚持求真务实是领导班子做好各项工作的重要基础。宜丰县注重建设务实型领导班子，要求领导班子少开会、开短会，说实话、办实事，深入基层、深入群众，真抓实干、破解难题。通过建立目标考核制度，把求真务实的要求落实到工作的各个环节；通过开展“五同五心”活动（与农民群众同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，虚心受教育、倾心听意见、真心办实事、热心解民忧、诚心交朋友）和“五联五帮”活动（联系各界委员、帮助提高素质，联系困难群众、帮助扶贫济困献爱心，联系基层组织、帮助指导活动，联系企业项目、帮助服务发展，联系信访对象、帮助化解矛盾），提高领导班子成员求真务实的能力和水平。

建设创新型领导班子，树立与时俱进的形象。创新是领导班子永葆生机活力的源泉。宜丰县注重建设创新型领导班子，努力提高各级领导干部的创新能力，培养造就能够引领事业发展的创新型领导干部队伍。坚持每年召开两次以上乡镇党委书记创新能力建设研讨会，要求乡镇党委书记结合工作实际、围绕研讨主题发表看法、阐述观点，在切磋交流中开阔视野、增长见识，在取长补短中创新发展理念、完善工作思路。

建设廉洁型领导班子，树立廉洁正派的形象。清正廉洁是领导班子必须坚持的重要原则。宜丰县注重建设廉洁型领导班子，通过加强思想教育和制度建设，保障领导班子和领导干部自觉抵制腐败行为、做到廉洁从政。大力开展廉政教育、党纪条规和法律法规教育等，引导领导班子成员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢防腐拒变的思想防线；按照“精简高效、运转协调、行为规范”的要求，建立健全重大事项社会公示、听证、质询制度等，完善权力运行机制，同时加大惩处力度、严格执行纪律，努力减少腐败行为的发生。

基层领导干部能力建设 篇7

一、切实强化政治意识

政工干部是政治工作实践的具体组织者和操作者, 基层政工干部的言行举止不仅直接影响广大职工的工作情绪, 更重要的是关系到党在基层的形象和威信。基层政工干部所处的工作环境、工作性质、工作对象决定了自己必须具有强烈的政治意识。

强化维稳意识。基层政工干部首要任务就是维护本单位的稳定局面, 即从政治高度认识稳定职工队伍的重大意义。没有一个稳定的政治局面和稳定的职工队伍, 企业的一切技术指标、经济效益就无法实现。强化“政治意识”服务于经济建设这是改革开放新形势下对政工干部的新要求。基层政工干部直接与具体的人和事打交道, 必须努力提高自身的政治素质, 具有坚定的正确政治方向、政治立场和政治观点, 具有坚定的共产主义理想和信念, 具有一定的政治鉴别力和政治敏锐性。

强化责任意识。基层政工干部要一切从负责任出发, 工作不分大小, 任务不分轻重, 都要认真地负责、认真地干好。不作表面文章不搞形势主义, 不得过且过, 时时处处积极配合行政工作, 遇事不扯皮、不推诿, 矛盾不上交, 问题不拖延, 敢于承担责任承。

强化表率意识。基层政工干部要在“立行”和“立言”上下功夫, 把榜样的力量和人格品德的力量统一起来, 为广大职工作出表率。身教胜于言教, 事事走在职工群众的前面, 才有号召力。让职工群众向自己看齐, 才有凝聚力。让职工群众“跟我来”, 才有战斗力。基层政工干部时时处处要以身作则, 要求职工群众做到的, 自己首先做到。禁止别人不要做的事自己始终杜绝。要言有信行有果, 表里如一。实践证明, 示之以行比晓之以理、动之以情更为重要, 榜样的力量是无穷的。

强化民主意识。尊重职工意见, 发挥职工的聪明才智, 调动职工的工作积极性, 是基层政工干部做好工作的基本方略。增强“民主意识”, 就是要虚心听取群众意见, 经常开展提合理化建议活动。征求职工意见并采纳职工好的建议, 在决定重大决策之前让职工进行充分讨论集思广益, 尊重职工的主人翁地位, 让职工说话, 遇事同群众商量, 推行厂务公开, 增强工作透明度。

强化廉政意识。廉洁自律是市场经济条件下衡量一个干部表现的一杆秤, 言于律己出以公心为职工办事, 群众威信就高。政工干部的廉洁自律关系到党风廉政建设, 基层政工干部与职工群众朝夕相处, 自身形象直接影响着职工。廉政意识也是“形象意识”, 不能严格要求自己没有正确的世界观、人生观和价值观, 就不能带领群众引导职工投入到改革和现代化建设。增强“廉政意识”就是要与职工打成一片, 与职工同甘共苦, 把职工群众的困难视为自己的困难, 把职工群众的事当作自己的事来办, 时刻把职工群众的冷暖放在心上。处理日常事务要公开公正自觉接受群众监督, 真正做到廉政为民, 千方百计为企业多创效益, 为职工群众多谋福利。树立“群众先有我后有”的思想, 以自己的廉洁行为在职工群众中塑造良好形象。

二、努力完善知识结构

随着现代企业改革的不断深化和生产工艺不断升级, 企业政工干部必须与时俱进, 不断调整学习方向, 结合工作实际丰富完善自己的知识结构。

学哲学。哲学是世界观、方法论。人们对于世界的根本观点是什么, 这是世界观;用这样的看法、观点来分析问题, 解决问题, 这就是方法论。有什么样的世界观, 就会有什么样的方法论。政工干部要具有正确的思想方法, 必须学习哲学知识。学习哲学, 归根结底是要我们树立科学的世界观、人生观, 掌握正确的思想方法和工作方法, 为我们做好工作提供方法指导。

学管理。管理是企业永恒的主题。现代企业管理是各种要素配置与运作的全过程管理, 不仅要解决企业的“管理”问题, 还要解决企业的“经营”问题, 更要注意企业的资本运营问题, 突出企业资产的增值和产业的发展。政工干部要适应现代管理工作需要, 熟悉了解一些企业计划、财务、成本、资本运营、流程再造、安全、环保、质量、人才资源配置等管理方面的知识, 要着眼人的全面发展, 调动人的积极性, 学习、积累人本管理、加强思想政治工作的知识和经验。

学生产。掌握和熟悉生产工艺流程, 是企业政工干部必备素质, 只有这样, 才能围绕生产经营工作有的放矢, 提供更好更到位的管理和服务。对于石油企业的政工干部来说, 要了解一些油气藏的形成原理、区域地质构造特征和沉积地质特征等石油地质理论, 了解一些石油勘探开发原理、工艺方法, 了解一些探明储量、控制储量、可采储量的知识和油田勘探开发形势, 了解一些石油勘探、油田开发、油气集输、石油炼制包括物探、钻井、录井、测井、作业、采油、集输、炼油等施工流程作业的特点。

学信息。网络技术将成为无处不在的社会基本设施, 对传统生活形态也构成了很大冲击, 对人的思想带来革命性的变革, 不懂资讯就等于文盲。在生活的资讯化里面, 大概最直接的能力, 就是从网络里去寻找资讯的能力, 并运用资讯技术去创造财富。这样, 熟练学习有关网络技术的知识, 已成为“迫切”和“必然”, 因此, 政工干部必须与时俱进, 做知识人、科技人、资讯人、网络人、现代人, 善于通过利用计算机网络开展思想工作, 能够正确研判处理网络舆情。

学写作。写作是政工干部的基本功。企业政工干部从工作需要出发, 一要思虑周密, 二要思路清晰, 三要沟通交流, 四要行使管理。这四点职务要求十分需要熟练掌握写作技能, 这对培养自己思

一是人才结构性矛盾比较突出。人员过剩与人才短缺的现象并存, 人才队伍业务分布、知识技能结构还需要进一步调整优想的严密性、思维的逻辑性和用语流畅、

重点突出、行使有效管理, 都很有帮助。

三、研究把握工作规律

思想政治工作是研究、规范人的思想行为的一门科学, 做思想政治工作, 只有按照它的规律办事, 才能取得好的效果。加强对思想政治工作规律的研究, 是新形势下加强和改进思想政治工作的必然要求, 企业基层政工干部要在探索思想政治工作规律的掌握一定的工作艺术。

勇于创新。社会主义市场经济是前无古人的新事物, 要解决好市场经济条件下层出不穷的新情况和新问题, 政工干部没有现成的经验和答案可供使用, 只能靠自己的探索和创造。企业政工干部要能够将党和国家及上级部门确定的发展目标、任务与本企业的情况相结合, 提出具有自身特色的新思路、新方法、新途径、新经验。

善于引领。社会主义市场经济的开放性和利益的多元化, 使社会的思想经常出现良莠难辨的情况, 由于经济利益关系的原因, 使一些人心理失衡。面对纷呈复杂的思想状况, 政工干部必须具备洞察和驾驭思想局面的能力, 即善于捕捉和辨别各种思想信息, 将其导向正确方向。

精于策划。良好的企业形象是一种无形的财富, 是企业提高效益促进发展的重要条件。提高企业、单位的知名度和形象是新时期政工干部参与创效益活动重要且有效的途径。实践证明, 政工干部通过积极的公关活动, 大力提高了企业、单位的知名度和形象, 这样既为企业和单位的发展作出了贡献, 又使政工干部在市场经济发展中有为有位。

丰富手段。随着现代科学技术的发展, 宣传手段改变了其单一、呆板、僵化的形式, 也促进了广大群众现代意识的提高。因此, 在新时期, 政工干部必须跟上现代化发展的步伐, 学会借助大众传媒, 运用声、光、电等种种现代化手段做好宣传工作, 决不能甘当现代科盲。

关注需求。人的任何行为都同他的利益追求密不可分, 行为与利益之间存在着不以人的意志为转移的规律性。思想政治工作者只有全面了解工作对象的行为动因根源、思想行为的特殊性、思想变化的幅度、真实的思想状态等, 并且积极探索并认真遵守利益行为规律, 善于从人的动因上去把握工作对象的思想动向, 主动满足他们合理的物质利益、精神利益和政治利益的需求, 才能从根本上做好人的思想政治工作。

摘要:针对目前国有企业人才发展现状, 根据我国社会发展的进程和国有企业的人才队伍特点, 建立国有企业的人才成长通道, 实现各类人才“成长有通道、发展有空间”, 既是尊重人才个性特点和人才成长规律的重要举措, 也是充分调动各类人才积极性和创造性的现实需要。

关键词:国有企业人才成长通道职位运行中图分类号:C961文献标识码:A

文章编号:1004-4914 (2012) 05-231-02

目前, 我国正在加快落实科学发展观。科学发展观的核心是以人为本, 在注重经济发展和社会发展的同时, 要更加注重人的发展。人才成长通道, 是人才在组织中的发展路径和台阶, 是个人在组织中晋升路径, 是古今中外都在不断地探讨的问题。根据我国社会发展的进程和国有企业的人才队伍特点, 积极创新人才发展模式, 建立适合国有企业的人才成长通道, 实现各类人才“成长有通道、发展有空间”, 既是尊重人才个性特点和人才成长规律的重要举措, 也是充分调动各类人才积极性和创造性的现实需要。

一、国有企业人才队伍存在的主要问题

化, 基层一线结构性缺员和技能操作人才接替不足问题还不同程度存在。二是人才队伍整体素质需要进一步提高。从人才层次上看, 复合型的经营管理人才、高层次科技专家和拔尖技能人才还比较少, 创新型科技人才不足, 人才资源效能还比较低。三是人才工作机制需要进一步完善。“千军万马挤独木桥”、“技而优则仕”的现象还不同程度存在, 人才成长通道建设有待深化推进, 人才队伍活力还需进一步激发。

二、人才成长通道的建立

国有企业人才成长通道不畅的问题, 集中反映为专业技术和技能操作人才的成长路径“窄、短、堵”, 基本上是千军万马“挤”经营管理职务晋升这个“独木桥”。有的人“挤”上去了, 但经营管理工作却不一定是他的最佳职业取向;有的人没能“挤”上去, 个人成长可能就会受到影响。

所以, 畅通人才成长通道, 关键是理顺专业技术和技能操作人才的职位序列, “职位”是人才成长通道建设中一个重要的基本概念, 准确理解职位的含义, 对于把握人才成长通道建设的政策、理清工作思路十分重要。

作为人才成长通道中的职位, 就要全面反映人才的内涵, 不仅要反映人才的能力, 也要反映人才的工作岗位, 还要反映人才的工作业绩, 就是全面反映人才在企业“能干什么、在干什么、干成什么”的情况。第二, 职位是对岗位、职务、职级的统称, 既指人

完善人才成长通道建设的实践

●张兴永

摘要：政工干部是政治工作实践的具体组织者和操作者, 思想政治工作的关键就是要切实加强政工队伍建设, 客观形势要求企业基层政工干部必须不断提高自身素质, 增强业务能力。

关键词：企业,政工干部,素质

参考文献

[1].付德祥.政工干部如何做好思想政治工作.民营科技, 2011 (8)

[2].王兴国.基层政工干部要强化“十个意识”.安徽冶金科技职业学院学报, 2006 (12)

[3].张文胜.政工干部如何做好思想政治工作.今日科苑, 2009 (6)

基层领导干部能力建设 篇8

关键词：新形势；基层党组织；领导能力提升

党的十八届五中全会站在协调推进“四个全面”的战略布局高度，强调发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。在当前全面建成小康社会的决胜阶段，农村的全面小康尤为突出，加强农村基层党组织领导能力建设，进一步提升农村基层干部素质，使其成为团结和带领广大村民全面建成小康社会的坚强领导核心，是新时期党建工作的重要课题。

1 新形势下农村基层党组织领导能力提升的重要性和紧迫性

1.1 全面建成小康社会的战略目标，要求农村基层党组织提升引领经济发展的能力

全面建成小康社会是党的十八大提出的战略目标，而今，在全面建成小康社会的攻坚时期，基层党组织必须要以发展的眼光，统筹农村全面协调可持续发展，特别要学会运用五中全会提出的“五大”发展理念，打好扶贫攻坚战，念好发展致富经，提升引领经济发展的能力，补齐农村全面建成小康社会的短板。

1.2 日益增长精神文化的需求，要求农村基层党组织提升搭建先进文化交流平台的能力

随着社会建设的迅速发展，城乡交流的日益频繁，农民朋友的观念和意识正在发生重大变化，不再满足相对落后的精神文化生活，他们渴望掌握更多的科学文化知识，享受更多更健康的精神文化生活。这就要求农村基层党组织必须提升搭建先进文化交流平台的能力，完善活动载体，满足群众日益增长的精神文化需求。

1.3 民主法制意识的日益增强，要求农村基层党组织提升组织领导方式

随着社会的进步，信息渠道越来越畅通，农民群众的民主法治观念越来越强，加上近年来通过推行的“村务公开”、村党支部“两推一选”、村委会公推直选，以及村民代表大会制度的建立等，民主诉求的愿望也更为强烈，对简单粗暴、我令你行的领导方式尤为反感，对农村基层党组织领导方式的提升提出了新要求。

1.4 增收致富路径的拓展，要求农村基层党组织提升服务保障能力

这些年来，随着农民群众增收致富的路径不断拓展，对服务保障的需求也越来越高，要求了解市场信息、掌握实用技术、建设农产品市场等愿望也越来越强烈。这就要求农村基层党组织还必须进一步解放思想，抢抓机遇，完善服务，建立支持发展、支撑大局的保障体系，不断增强服务保障功能。

1.5 利益矛盾的新变化，要求农村基层党组织提升构建和谐社会的能力

随着市场经济的迅速发展，农村社会利益关系不断调整，各种矛盾也接踵而至，例如征地赔偿问题、公益事业建设、村务管理问题等，解决起来难度较大。这就要求农村基层党组织必须不断提升构建和谐社会的能力，提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真做好新形势下的群众工作，探索做好群众工作的新途径和新方法，既要保护好群众的合法权益，又要维护好农村改革、发展、稳定的和谐大局。

2 新形势下农村基层党组织领导能力提升的措施与建议

新形势下农村基层党组织领导能力的提升，必须以“四个全面”战略布局为引领，以增加收入为抓手，以民生改善为根本，以队伍建设为关键，在为民服务中增强组织活力，拓展组织功能，增强领导能力，从而实现了党政所想、组织所能和群众所需三者之间的有机统一，在不断增强农村基层党组织的创造活力的同时提升其领导能力。

2.1 强化队伍建设、搭好服务平台，提升组织活力和凝聚力

基层党组织建设关键在支部班子队伍建设。

一是要按照“四有”（有服务意识、有协调能力、有带动作用、有工作头脑）的要求，选好支部班子，把那些真正“靠得住有本事”的人，选进支部班子。

二是加强组织学习，通过多种培训渠道加强对支部班子成员的组织学习，学习马克思主义中国化的最新理论成果，用科学的理论武装头脑，学习党的路线、方针、政策，通过党务宣传，提升带领群众进行社会建设的能力。

三是完善党内激励、关怀、帮扶机制，让广大党员群众感受党组织的关怀和温暖，吸收更多优秀群众加入党组织，强化队伍人才建设。

四是建立和推行党务公开、村务公开机制，自觉接受村民的监督和有效接纳村民的发展建议。

五是根据群众需要，不断搭建好新农村建设的服务平台，做村民放心满意的农村基层党组织。等等，通过强化队伍建设、搭好服务平台，提升农村基层党组织的组织活力和凝聚力。

2.2 瞄准发展目标、树好发展理念，提升引领经济社会发展的能力

党的十八届五中全会指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。所以，提升农村基层党组织的领导能力，必需按照十八届五中全会的要求，瞄准全面建成小康社会的目标，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提升引领经济社会发展的能力。

为此：

一是要继续念好发展致富经。采取引进来、走出去的方式，鼓励扶持有能力、有条件的村民发展个体经济、合作经济，使绝大多数村民走上发展致富路；其次是创造条件、结合本村特色，发展壮大村集体经济，带动其他的村民发展致富。

二是要坚决打赢脱贫攻坚战。在广大的农村，还有很大一群人尚未脱离贫困，这是全面建成小康的短板，在这最后的攻坚阶段，必须要补齐这块短板，在此，农村基层党组织也是任务艰巨，必需摸清本村状况，充分利用国家政策的支持和扶持，实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对贫困人口实行资产收益对口扶持，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，以实现共享发展。

2.3 突出核心价值、弘扬社会正能量，提升搭建交流平台的能力

针对目前农村发展相对滞后，精神文化生活严重不足的情况，为留得住更多的人在家创业，农村基层党组织必需不断提升搭建精神文化交流平台的能力。

一是要注意农村精神文化生活必须要以社会主义核心价值观为主线，突出宣传富强、民主、文明、和谐，自由、平等、法治、公正，爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的社会主义核心价值观，通过感人事迹，弘扬社会正能量，以抵制当前有些村里流行的赌博、迷信等不健康的生活方式。

二是要通过多种形式搭建精神文化交流平台，通过提高农村书屋质量、完善村活动中心、电视村村通、网络广播全覆盖、电影戏曲文化下乡活动等，多渠道多举措丰富农村精神文化生活。

2.4 坚持群众路线、牢记服务宗旨，提升构建和谐社会的能力

针对当前农村利益诉求多元化，矛盾凸显复杂化的特点，农村基层党组织必需不断提升解决矛盾、构建和谐社会的能力。在这个问题上，一定要坚持群众路线、牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能有效地化解矛盾、理顺关系。主要是围绕农村建设和群众需求，加强同群众联系沟通，着力构建良好的党群、干群互动关系。

一是实行农村党群代表议事会制度。凡涉及重大项目决策，均由议事会进行听证议事，听取党员群众的意见。议事过程中充分发扬民主，切实鼓励党员群众讲真话、讲心里话，搭建起组织与群众沟通交流的互动平台。

二是实行村民代表会议审定制度。在推进项目时，吸收村民代表参与，通过村民代表会议审定，实施过程和结果接受村民监督，切实保障了群众的知情权、参与权与监督权。只有坚持群众路线、牢记服务宗旨，服务群众、亲近群众，才能团结群众、说服群众，有效地化解纠纷和矛盾，共建和谐幸福乡村。

2.5 坚持生态优先、统筹协调发展，提升建设美丽乡村的能力

说到生态的重要性，习近平总书记就曾形象地指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”就当前来说，部分农村自然资源遭受破坏、水土流失严重，原来的绿水青山不再。正因为如此，党的十八大提出全面落实包括生态文明建设在内的五位一体总体布局，大力推进生态文明建设，十八届五中全会强调贯彻创新、协调、绿水、开放、共享的发展理念。所以，农村基层党组织必需提升建设美丽乡村的能力。

美丽乡村建设：

一是要注意因地制宜、合理规划，搞好用地规划和住房规划，在保护青山绿水的基层上合理开发。

二是要坚持绿色发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，拒绝工业污染，处理好生活垃圾，促进人与自然和谐共生，建设山青水绿天蓝的美丽乡村。

参考文献：

[1]中国共产党第十八届五中全会公报[M].人民出版社，2015.

[2]薛菁.提高湘西州农村基层党组织服务能力的路径探析[J].湘潮（下半月），2015（12）.

[3]刘家虎.达县农村基层党组织形象创新工作初探[J].达州新论，2011（04）.

[4]詹兴祥.加强农村基层党组织建设的几点思考[J].乌蒙论坛，2010（02）.

作者简介：