关于完善我国长假制度的思考

关于完善我国长假制度的思考（通用10篇）

关于完善我国长假制度的思考 篇1

关于完善我国长假制度的思考

黄铁苗

 2013-03-05 16:53:43

来源：光明网 2013.03.05

一、问题的提出

长期以来，我国重视扩大内需发展战略;现在和今后将更加重视这一战略。党的十八大报告讲到这一问题时指出，要使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动;要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力。落实党的十八大精神，扩大内需，释放居民消费潜力，需要为居民提供足够合适的消费时间和空间。完善我国长假制度是解决这一问题的重要途径。

我国自1999年实行长假制度。这一制度的实施深得广大人民群众的拥护。它不仅对于我国扩大内需，促进经济发展产生了巨大的推动作用，同时，对于增进人们的交往，开阔人们的眼界和增强人们的体魄，提高人们的幸福感都有着极其重要的作用。从更深远的意义来看，它对于实现人的自由而全面的发展，都具有不可估量的作用。毋庸讳言，在充分肯定我国长假制度的同时，也要看到其中存在的交通拥堵、游客吃住困难、环境污染严重等问题。刚刚过去的今年春节长假，不少地方就出现了严重的拥堵现象;尤其是2012年十一黄金周出现的交通拥堵问题，更是不能不引起高度关注。资料显示，2012年十一黄金周是建立长假制度以来造成问题最多最严重的一个长假。具体表现为：

一是引起了多路段的严重拥堵现象。2012年十一黄金周恰逢中秋节，加之对私家车实行免费通放，9月30日长假第一天，中国道路共运输旅客8560万人次，同比上升13.3%。在广东，广深高速的堵车路段达到了40公里，交警甚至出动直升飞机进行监控，面对高速交通事故，交警只能依靠摩托车来处理。北京、上海的出城方向也出现了不同程度的拥堵情况。

二是引发了大量严重的交通事故。根据全国道路交通事故信息系统统计，截至2012年10月7日18时，国庆节期间全国共发生道路交通事故3635起，造成1171人死亡、4236人受伤，直接财产损失369.4万元。一个长假，引发这么多交通事故，造成了多少家庭和个人的悲伤。它除了令人痛心之外，更多的应该看到对长假制度进行改革和完善的必要性。

二、完善我国长假制度的必要性

1.完善长假制度有利于释放我国巨大的消费潜力。自实行长假制度以来，每个长假的消费都十分火爆，2012年十一长假更为突出。数据显示，2012年十一黄金周期间，全国重点监测零售和餐饮企业销售额8006亿元，比2011年国庆黄金周期间增长15%左右。两节长假期间，全国纳入监测的119个直报景区点旅游收入17.65亿元，同比增长24.96%。两节长假引爆消费的火热行情，凸显出我国居民消费的巨大潜力。同时免收高速公路费的举措带动旅游人数爆发式增长，也说明了刺激政策对拉动消费的效果十分显著。如果未来能够采取更多刺激消费的政策，将起到非常显著的拉动内需的作用。

2.完善长假制度有利于更多的民众出外休闲。我国实施长假制度，本意是为了使广大人民群众享有更多休息时间，以便更好地休息、娱乐、学习，使自身精力得到恢复，能力得到提升，进而实现自身的自由而全面的发展;同时，刺激民众消费，推动国家经济发展。长假出外旅游是实现这一作用的最好形式。然而，全国统一的长假制度却影响了长假作用的发挥。具体表现为：一是拥堵现象造成了“出行难”，不少居民愉悦的出游心情受到影响，部分民众由于担心拥堵而选择不出门。二是由于交通拥堵、吃住困难造成不少人的“长假综合症”。这就是不少人不仅在长假期间心生烦恼，而且长假过后一段时间身心还难以恢复。这就使得本该轻松的休息时间“不轻松”，同时，假期经济效益也未充分发挥。完善长假制度就能有利于解决这些问题。

3.完善长假制度有利于提高旅游质量和效率。全国统一放假，出游车多人多，不仅造成交通拥挤，对与此相关的方方面面都造成了困难。一是突如其来的大量游客，使旅游景点无法招架。在不少景点，旅客排队买门票、座索道、乘观光车、拍景点照，一等就是几个小时。由于人多拥挤，人们更多看到的是人，而不是风景。有些人感叹“动物园里最多的动物是人”。由于人多拥挤，一些险要的风景点还不时出现安全事故。二是集中时间放长假，使大量的游客买票难、吃饭难、住宿难，不少旅游公司趁机让旅程“缩水”;有不少商家利用长假随意涨价，趁机宰客;更有不良商家趁此时机推销假冒伪劣商品，使旅客蒙受损失。还有就是集中放长假，使不少旅游景点长假过后会出现相对冷清时期，然而其维持正常运转的投入并没有减少。完善长假制度就能使旅客的旅游质量和旅游景点资源的利用效率都能得到提高。

总之，完善我国长假制度有利于我国扩大内需，使广大人民群众的物质文化需要得到更大满足，幸福指数得到提升，社会主义制度的优越性得到体现。因此，对存在的问题应予重视。应该看到制度是由人制定的，我们应该从现实情况出发对制度进行变革和完善。改革允许失败，完善一项制度也要允许尝试。

三、完善我国长假制度的建议

(一)实施邻省错开放假制

我国有34个省、自治区、直辖市及特别行政区，人口分布不均, 人口密度最高的省份集中在中东部地区。不同区域之间的经济状况、气候条件、风土人情存在较大差异，每个省都有有特色的旅游景点和历史文化，这些都吸引着不同省份的游客。为了解决长假交通拥堵、食宿困难、景点拥挤等问题，适宜施行邻省错开放假制度。具体来说，就是全国34个省、自治区、直辖市及特别行政区在同一个假期，例如五一节或十一国庆节，基本一半先放假，一半后放假。可以将正好在节日期间放的假称为正假，之后放的假称为副假。放正假和放副假的省、自治区、直辖市及特别行政区可试行从东到西、从南到北，相邻省份交错进行。如黑龙江放正假，吉林放副假;辽宁放正假，河北放副假;广东放正假，湖南放副假;福建放正假，浙江放副假。等等。如此有望大大减轻交通拥堵和食宿不便以及景点拥挤现象，从而大大提高旅游质量。

(二)尝试人口、经济大省、发达城市与周边省份错开放假制度

一般来说，交通拥堵与出行人数，特别是车辆数量成正相关，而长假期间出行人数和车辆又与该地区人数和经济状况成正相关。从我国的情况来看，据全国第六次人口普查数据显示，全国常驻人口在6000万以上的省份有7个，广东省、河南省、山东省的总人口都在一亿人上下，人口最少的大陆省份是西藏自治区，其常驻人口为300万。从经济状况来看，据统计数据，2012年，广东GDP为5.7万亿元，排名全国首位，江苏5.4万亿元、山东5万亿元，分别排名为全国第二和第三位。与广东相邻的湖南、广西的GDP分别为2.2万亿元和1.3万亿元。经济发达省份民众的经济实力相对雄厚。资料表明，截至2012年6月底，全国机动车保有量为2.33亿辆。全国8个省的机动车保有量超过1000万辆，其中山东省和广东省机动车保有量超过2000万辆。截至2012年9月底，与广东邻近的广西为900万辆、湖南有813万辆。因此，将人口大省和经济大省以及人们向往的发达城市，如北京、上海、广东、山东、河南、陕西等省，与周边省份错开放假，能够缓和本省及周围省份的交通拥堵情况。作为另一种错开放假的方式，不妨作为参考。

(三)错开放假的时间安排

在时间安排上，先后放假可相隔二、三天时间，这样可使道路、酒店、旅游景点、交通部门等减缓压力，和得到稍事休整，再行接待游客。还需要注意的是，哪个区域先放假或后放假也要错开和对换。在当年时间内，一个地区要既享有正假，也享有副假。例如，广东第一年五享有正假，十一就是副假。到了第二年要对换过来，不能使一些地区长期是正假，一些地区长期是副假。在不同地区的正假和副假相对稳定且合理的情况下，为了减少麻烦，可以按照公元年份的尾数固

定哪些地区逢单数、哪些地区逢双数放正假或副假。另外，还需做到的是，国庆是我们国家的大节日，一般天安门广场和不少地方都会有许多供游人欣赏和游玩的设施，实行错开放假制后，这些设施要相应延长时间，以使享受副假地区的游客都有机会享受到。另外，春节是中华民族沿袭了几千年的传统节日，海内外华人在这一天共同庆贺，自改革开放以来，中央电视台于除夕夜都要隆重推出春节文艺晚会，中华儿女在这个节日中都会沉浸在无比的欢乐中。所以，春节可错开一、二天放假，但是大年三十和正月初

一、初二全国同时放假。春节出外旅游的人相对较少，而回家人多，错开一、二天时间，交通拥堵也会缓解许多。港、澳、台地区按传统方式放假。

(四)取消清明节假日

清明节的起源，据传始于古代帝王将相“墓祭”之礼，后来民间亦相仿效，于此日祭祖扫墓，历代沿袭而成为中华民族一种固定的风俗。其起源并非是为了纪念祖先，而是“在特定社会环境和落后科学条件下人们为追求心理平衡而进行的一种封建迷信活动”。这种唯心思想到了现代，不仅没有消失，反而有愈演愈烈之势。从媒体报道来看，现在的墓葬费有几百万，甚至上千万元的。至于清明祭祀物品的花样之多，则难以计算，造成了严重浪费和环境污染等。这是一方面。另一方面，不少家庭对于老人生前却不愿尽孝。清明作为哀思逝者的节日本无可厚非，然后当代这种丧葬浪费、重死轻生、厚葬薄养现象与我国对清明节的过分重视有密切联系。清明长假制度使这一现象制度化。它不仅会加剧这一现象，而且会给许多人造成巨大压力，尤其是远在他乡工作的独生子女，迫于制度和亲族压力，他们要在清明节回乡祭祀。去女方家还是去男方家，会造成矛盾等。中国是现代的中国，通过取消清明假期，提倡一种现代的孝心文化，告诫世人要重视老人的赡养，重视老人生前的幸福。取消清明长假有利于从制度上避免“可怜夜半虚前席，不问苍生问鬼神”的现象。

(五)恢复五一黄金周

2008年取消五一长假，主要原因是人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游产品短期内供给不足，旅游景区人满为患，也给旅游及相关企业经营活动安排带来较大困难。现在，我国大批高速公路、高速铁路、轻轨、地铁等公共基础设施相继建设和竣工，五一不像春节大家都要回家过年，交通不会成为大问题。加之全国商业服务设施明显改善，各地开发了许多新的旅游景点，增加了各种休闲娱乐设施，开设了新的服务门类，就能避免单一的旅游消费方式和过度集中的消费现象。这些都为缓解交通、服务压力，恢复五一黄金周提供了基础条件。同时，如果我们的上述建议被采纳，全国错开放假和取消清明节假日，这样就可以将五一调整为一个长假。五一劳动节是一个国际性的节日，恢复长假具有特别重要的意义。从我国来看，恢复五一黄金周将在上半年度形成一个消费高峰。据估计，若恢复五一黄金周，可以产生至少5000亿元以上的消费力，这不仅能够继续拉动我国内需上升，还能提供大量的就业机会，更能丰富广大劳动者的生活。

(作者系广东省人民政府参事 中共广东省委党校教授)

关于完善我国长假制度的思考 篇2

国外立法有证人直接言词原则, 我国有必要借鉴该原则, 把证人出庭作证并接受双方当事人质证作为一项硬性规定。如果证人有正当理由, 且经过法庭同意可以不出庭, 那么由其提供的书面证言, 经双方当事人质证后没有异议的, 可以用作定案依据;如果证人无法定理由拒不出庭, 那么由其提供的书面证言则不应该成为定案的依据。

当然, 这不是不允许例外情况的存在, 只是应该明确规定出, 证人在何种情况下可以不用出庭作证。我国最高人民法院有关司法解释对可以不出庭作证的证人范围作出过规定。但是由于该解释与现实情况的不符造成了最终不能得到落实。

那么, 如何界定可不出庭作证的证人范围, 有些学者的意见是:检察官、辩护人与被告人同意的;证人死亡的;证人患精神疾病的;证人患严重疾病短期无法治愈;证人下落不明的;证人在国外且短期内确实无法回国的。除却这些特殊情况外, 证人必须出庭作证。

二、健全证人出庭的保障制度

(一) 经济补偿方面

关于证人取得经济补偿方面, 我国是这样规定的, 对证人的经济补偿应由败诉一方承担, 承担的合理费用是交通费、住宿费、生活费和误工补贴费。但是有关具体的补偿标准却是空白的。笔者认为, 就误工费而言可以分两种情况, 一是证人为公职人员的, 根据民诉法规定, 其单位负责人应支持该证人出庭作证, 不应扣发其工资和奖金。这样该证人就不会产生误工费, 因此不予补偿;二是证人不是公职人员, 误工费补偿的标准应根据证人的工作情况区别对待。对于交通费、住宿费、生活补助费的补偿标准, 因不同证人在相同的作证情况下乘坐的交通工具、选用的食宿标准不同, 所产生的费用标准应有一个合理的标准。

(二) 证人及亲属安全保障方面

首先, 在证人保护机构问题上, 根据刑事诉讼法规定, 在我国, 公、检、法等部门都有保证证人安全的义务, 但由于涉及部门较多, 容易出现相互推诿, 这就出现了“理想虽好, 现实残酷”的问题。为了有效保护证人及其近亲属的人身、财产安全与其他合法利益, 有必要在公检法内部设立专门负责保护证人的机构。如果该机构失职, 造成证人遭受人身或财产损害, 公检法部门应当对证人承担赔偿责任。其次, 在启动保护程序上, 实行依证人提出申请保护为原则, 司法机关依照职权主动保护为辅助的方式。

最后, 在保护时限上, 证人保护应该涵盖的诉讼整个阶段, 即庭审前、庭审时、庭审后。这三个阶段的保护重点也不同:庭审前, 主要保护证人及其亲属免受来自被告方的恐吓和伤害, 保证证人能够顺利出席法庭审理;庭审时, 主要保护证人不受来自被告方的干扰, 能客观全面顺畅的叙述证言。庭审后, 主要保护证人不受来自被告方的报复。

三、建立强制证人出庭相关制度

证人出庭作证是法定的义务, 拒不履行义务就应当承担相应的法律责任。我国立法上可按如下程序对无正当理由拒不出庭作证的证人, 可以按妨害民事诉讼适用罚款、拘留处理。

具体程序可按如下设计: (1) 人民法院需要传唤证人出庭的, 应在决定开庭审判后, 在开庭三日前把传票送至证人, 以给证人充足的准备时间。 (2) 若有证人受到传票后拒绝出庭作证, 则应要求其必须说明不出庭的法定事由, 如由于证人具有特殊身份而享有的拒证权等。不出庭作证也没有正当理由的, 法院有权利强制其出庭作证, 必要时可以使用拘传措施。 (3) 由于证人的不出庭作证造成庭审无法正常进行而造成的损失, 法庭可以裁决由证人承担。 (4) 证人由于藐视法庭拒不出庭作证, 对法庭审理造成严重阻碍, 情节恶劣的, 可依刑法规定, 按“藐视法庭罪”或“拒绝作证罪”对其定罪量刑。 (5) 对于法院作出的以上决定以及判决, 证人都有上诉的权利。

摘要：目前我国诉讼法中对于证人出庭作证的规定十分粗浅, 导致司法实践中证人出庭作证率十分低下。损害了法律的权威。鉴于此, 本文提出了完善建议, 重点在于明确直接言词原则, 建立保护证人制度, 强化证人出庭作证制度。

关键词：证人出庭,权威,证人制度

参考文献

[1]彭华.论我国刑事证人出庭制度及其完善[D].吉林大学, 2012.

[2]万慧, 毛静静.证人出庭作证制度的构建[J].柳州师专学报, 2004.

[3]徐萼生, 陈永胜.建立证人保护制度刻不容缓[N].江苏法制报, 2010-12-16.

[4]阎玮, 苏喜民, 赵刚.证人消极出庭作证的解决路径[J].人民检察, 2012.

关于完善我国长假制度的思考 篇3

摘 要：产业的发展，离不开法律的保障与规范，随着我国旅游业的发展，旅游法律制度的建设已初具规模，但现行法律制度中仍然存在着旅游法律滞后、针对性不强以及修改不及时等问题，严重制约了我国旅游业的快速发展。为此，及时建立和完善旅游法律制度尤为重要。

关键词：旅游法律制度；完善；建立

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）20-0133-02

作为国民经济的新兴行业，旅游业已发展成为目前最具活力和最有发展潜力的行业之一，但相对快速发展的旅游业而言，我国的旅游法制建设却极为滞后，至今尚未建立完善的旅游法律体系。因而在旅游业的发展中，旅游司法纠纷不断出现，而当这些纠纷产生时，有关部门及旅游活动的参与者往往都无法所依，导致纠纷的断定存在困惑，问题的解决也处在一种无准确依据的状态中。这些都与我国旅游产业的高速发展不相同步，从某种程度上讲，也限制和制约了旅游业的发展。因此，建立与完善具有我国特色的旅游法律制度刻不容缓。

一、我国旅游法律制度的现状

（一）基本现状

1950年11月中央人民政府政务院批准、公安部颁布实施的《外国侨民出境暂行办法》、《外国侨民旅行暂行办法》当属新中国最早的旅游法规。1964年7月，中国旅行游览管理局成立，1982年8月其更名为中华人民共和国国家旅游局。此后，在旅游主管部门的领导下，伴随着旅游业的快速发展，我国旅游法制建设经历了从无到有、加快发展、逐步强化的过程，取得了长足的进步。

1985年国务院颁布我国旅游行政管理部门成立后的第一个旅游行政法规——《旅行社管理暂行条例》。之后又相继颁布《中国国际旅游价格管理暂行规定》、《导游人员管理暂行规定》、《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》等旅游行政法规。

一是法律。由《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等国家制定的各种通用法律组成。

二是行政法规、部门规章及其他规范性文件，如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅游投诉暂行规定》、《旅游安全管理暂行办法》等，这些法律法规从制定的部门来看，有的是国务院批准的旅游法律法规，有的是国家旅游局单独或同有关部门共同制定的法规。

三是地方性法规、行政规章及规范性文件。地方性法律法规是各省、市人民政府、旅游局根据国家的有关法律文件，结合本地旅游业的发展情况而制定的用以调整地方旅游业内部及外部相互关系的法律、法规和规定。主要包括各省、市的旅游管理条例以及各地制定的各种管理办法、政策通知等，如景区景点讲解人员管理办法、旅游投诉规定、“一日游”管理办法、加快发展假日旅游的通知等等。

（二）我国现存旅游法律制度的缺陷与不足

1.现行的法律法规立法层次低，权威性不高

虽然目前我国已经颁布了《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《风景名胜区条例》等法律法规来规范和管理旅游业及相关领域的行为，但现行的法律法规多属行政法规、部门规章和地方性法规、规章，从“管理条例”“实施办法”“……的规定”等字眼中就可以看出，我国旅游专项立法的法律效力还是比较低的，不能更强有力地规范旅游法律关系各主客体的权利和义务。

虽然国家发改委在近几年连续发布了关于门票价格管理的通知，明确要求旅游景点不得在节前集中上调门票价格。但是按照现行法规，地方景点门票定价权在地方政府，从而出现2009年国庆前夕，贵州、天津、云南、安徽等地多个景点门票仍纷纷涨价的现象，涨幅有的甚至达到70%。当地方政府的定价行为与国家规定相冲突甚至相违背时，就使国家发改委的通知在法律规范的执行度上显得极为无力和单薄。可见，我国旅游市场的规范需要国家和地方的统一协调管理，并急需制定一系列具有立法层次高和权威性强的法律法规。

2.某些方面的专项法律仍然是空白

第一，目前有关旅游法律的规范内容多是调整纵向关系的，即政府主管机构与旅游企业之间的关系。比如，《风景名胜区条例》主要规定了区内的管理、规划及保护的相关内容，而对于风景名胜区与旅行社、饭店等其他旅游企业之间的相互关系却没有具体规定。而旅游业是一种关联度极高的行业，旅游活动与饭店、交通、景点、商场、旅行社等诸多部门产生密不可分的联系，行业与行业之间的矛盾在所难免，这类横向问题的处理就应有相关的旅游法律作为依据。

第二，在现行旅游立法中，保障旅游消费者权益的力度不够。我国一直把旅游消费简单地视作一种服务消费，仅用《民法通则》和《消费者权益保护法》来保护旅游消费者的权利。事实上，旅游消费在本质上属于精神消费，且具有很强的暂时性以及与生产的共时性等特点，这就决定了旅游消费者权益的损害，更多的是旅游消费者的心情感受及情绪好坏。然而，针对旅游消费者精神上损害该不该补偿、这种精神损害赔偿应怎样确定等此类问题，现行的《消费者权益保护法》并未做出规定，造成了保护旅游者权益的法律空白。

第三，缺乏保护经营者合法权利的法律法规。旅游经营者和旅游消费者的法律地位应是同等的。但我国只有《消费者权益保护法》，却没有保护旅游经营者的法律，这是一种不公平的现象。由于一些旅游者在旅游过程中常常会出现道德弱化的现象，再加上其受教育水平的参差不齐，往往不能很好地规范自己的旅游行为。这样一来，旅游经营者的合法权益常常会不同程度地受到损害，损害一旦发生，又没有相应的法律依据，势必会导致经营者困惑、无助、维权困难，甚至无处维权，从而影响旅游企业正常的经营活动，造成行业损失、经营受挫。

3.部分法律法规缺乏时代性

如《旅游投诉暂行规定》（1991年）以及《旅馆业治安管理办法》（1987年）等，用二十年前的这些规定与办法来规范今天的旅游业，显然显得十分陈旧与落伍。尤其是一些法律和规定中没有涉及的新问题的出现，以及与之冲突的热点问题的处理，常常处于争议不断、各自为政的局面，这更加暴露出我国旅游法律滞后所带来的无序，极不利于国家和地方对旅游业的管理。所以，随着旅游业的发展必须跟进制定具有时代特征的相关法律法规，以此来规范和保障现代旅游业的健康发展。

二、加快旅游产业法制建设的主要对策分析

（一）完善规范旅游行业的“宪法性”法律——《中华人民共和国旅游法》

《中华人民共和国旅游法》（简称《旅游法》）经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，《旅游法》分总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任、附则10章112条，自2013年10月1日起施行。

《旅游法》是规定我国旅游业发展的基本原则、宗旨和旅游活动各主、客体间权利义务关系的基本法律，应对国家发展旅游业的根本宗旨、行政管理部门的权限和作用、旅游企业的经营活动规范、旅游者合法权益保护、旅游资源开发保护和旅游涉外关系等问题做出具体规定。

（二）加快制定体系完备、结构严谨的涵盖旅游业主要领域的专项法

我国目前在旅游各个主要方面，如旅行社、饭店、旅游保险、景点、导游管理、旅游运输等领域虽有相应的法规，但大多数是立法规格、法律效力较低的通知、暂行条例、办法等，有的甚至是政策性的文件。因此，针对旅游业的特殊性，制定具有行业特色的专项立法，例如《旅游合同法》、《旅游保险法》、《旅游投诉法》及《旅游安全法》等等，有利于规范旅游业内部各领域的管理，加快旅游市场经济机制的完善。

2009年6月1日，新的《食品安全法》颁布，其中第50条规定：“生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。”这一法律的颁布，标志着我国旅游立法已进入了一个新的阶段，但若从餐饮的角度来讲，这样的规定是不够细致的，因为目前在我国的餐饮行业中，各种药膳料理、火锅底料广泛使用中药材，较为混乱。所以，国家及相关部门应该就此问题制定专门的法律文件来约束餐饮经营者滥用中药材的现象，以保障消费者的健康和权益。

（三）修订滞后的法律法规以促进旅游业的发展

目前，我国大部分旅游法规是在上世纪80年代中后期及90年代制定的，对这些旅游法规的补充和完善没有与旅游业的发展同步进行。通过调查研究，明确我国现阶段的旅游业大的实质性问题，据此来修订、完善已经过时的法律法规，是目前旅游法制建设中当务之急的首要问题。

2009年5月1日国家正式实施新的《旅行社条例》，是我国旅游立法工作的一项重大成果。新的《旅行社条例》是对96年版《旅行社管理条例》的修订和补充，在立法目的上，明确体现了为旅游者维权拓宽渠道、提供便利的原则，在立法内容上，重点突出了对旅游者合法权益的保护，如旅行社低价报价以吸引游客、虚假广告、旅游合同应该载明的事项等问题都有针对性地做出了明确、详细的规定。虽然这部条例运行的时间较短，却对旅行社起到了一定的制约作用，有利于旅行社规范经营、合法经营，促进旅游行业的规范化，使得消费者有法可依。

总之，建立和完善我国的旅游法律制度是我国旅游立法机关必须面对的一项十分重要的工作。只有加快旅游法制建设，才能为旅游业的良性发展提供一个和谐稳定的法律制度环境，将旅游业纳入法制轨道，从而保障旅游业更加全面、健康、稳定地发展。

参考文献：

[1]杨富斌，王天星.西方国家旅游法律法规汇编[M].北京：社会科学文献出版社，2005.

[2]日本旅游法律法规[M].殷作恒，译.北京：社会科学文献出版社，2005.

[3]韩玉灵.旅游法教程[M].北京：高等教育出版社，2003.

[4]黄大勇.关于完善我国旅游法律体系的思考[J].西南民族大学学报：人文社科版，2003，（6）.

完善我国法官选任制度的若干思考 篇4

导言

第一章、我国法官选任制度现实困境的分析

一、法官缺乏独立性。

二、法官的任职条件过低。

三、法院没有独立的进人权，同时招考方式不够科学。

四、对法官的管理，采用行政化管理模式，忽视了法官自身的特有要求，并且法院内部的多序列管理尚未完全建立。

五、合议制不落实，审判责任难以到位。

六、法院内部论资排辈、只能上不能下现象严重，缺少激励机制。

七、法官考核制度不科学，培训任务沉重，交流和轮岗制度实施不力。

第二章、我国法官选任制度存在问题的成因

一、我国法官选任制度的立法背景

二、我国法官选任制度存在问题的具体成因：

(一)历史的原因

(二)社会的原因

(三)法律制度本身的原因第三章改革我国法官选任制度的必要性考察

一、法官独立是确保司法公正的落脚点。

二、改革法官选任制度、提高法官素质是树立裁判权威的关键。

三、经济全球化趋势的加剧，决定着我国必须进行法官选任制度的改革。

第四章、改革我国法官选任制度的若干建议

一、抵制地方保护主义，确保司法独立与公正。

(一)严格法官任用制，保障法官不受地方干涉和影响。

(二)法院的进人权应收归法院统筹行使。

(三)在法院内部，应建立以分层招考制为主的择优机制。

二、通过严格法官选任条件，造就一批真正意义上的法官。

(一)提高法官素质不仅是行使法官职权的必然要求，也是使法官职业成为一个社会普遍性尊重职业的必要条件。

(二)法官应具备的基本素质。

(三)弱化法官等级，确保法官独立。

(四)切实实行法官淘汰制，精简现有法官队伍。

三、建立法官的交流、轮岗及业务培训制度。

(一)逐步实行法官任职回避制度，树立公正的外部形象。

(二)建立法院分管工作的轮换制度，创造公正的`内部条件。

(三)完善法官的考核制度，建立科学的竞争激励机制。

(四)加强法官的教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)培训制度，提高法官群体的整体素质。

关于完善我国长假制度的思考 篇5

摘要：改革后的我国刑事诉讼制度正在逐步走向成熟与完善，但仍与国际标准存在一定的差距。文章剖析了我国现行的刑事辩护制度存在的一些缺陷，并针对这些缺陷提出了完善我国刑事辩护制度的相应对策。

关键词：刑事辩护 辩护人 制度 完善

被指控人有权获得辩护是现代各国公认的宪法性原则，它超越了社会制度、意识形态、传统法律文化的界限和障碍，在各国刑事诉讼中得到普遍确立。刑事辩护制度的确立不仅使被告人独立平等的诉讼地位成为可能，而且也使得被告人得以借助权利的武器达到制约司法权力扩张防止司法专横的目的。因此，它在一国的司法制度中占有重要地位，其完善与否，是衡量一国刑事诉讼制度乃至整个司法制度科学、民主程度的重要标志。中国改革后的刑事辩护制度正在逐步走向成熟和完善，但仍与有关国际标准存在一定的差距。“一种制度如果不受到批判，就无法得到改进”⑴，因为刑事辩护制度存在的缺陷，已严重阻碍了我国司法改革的进程，影响司法机关公正司法的形象，因此，剖析我国刑事辩护制度的缺陷以期予以完善已是大势所趋。笔者认为，应重点在以下几个方面对我国现行的与刑事辩护有关的法律法规进行完善。

一、明确赋予律师在侦查阶段辩护人的主体地位

我国现行的《刑事诉讼法》第33条规定，公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌疑人有权委托辩护人，第96条规定，犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问或采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。从以上规定可以看出，在我国刑事诉讼中，犯罪嫌疑人在检察院审查起诉阶段才可以委托辩护人，但在侦查阶段，犯罪嫌疑人又可以聘请律师提前介入(所谓提前介入，是与修改前的《刑诉法》规定相比较而言的)。这样就在法学理论界和实务界引发了律师在侦查阶段处于何种诉讼地位的争论。而在司法实践中，律师的这种提前介入的权利往往有名无实，既无法操作也没有相应的措施予以保障。例如，在侦查阶段中，侦查机关往往任意为律师会见在押的犯罪嫌疑人设置种种障碍，所谓为犯罪嫌疑人提供法律咨询无法得到保障。至于规定的律师可以代为申诉、控告，因为律师看不到案件材料，不能调查取证，甚至无法会见当事人，不能掌握具体案情，因此根本无法代为申诉、控告。因为法律没有明确提前介入的律师辩护人的身份和职能，律师也无法提出辩护意见，更何况法律也没有规定侦查机关要听取律师的意见!由于对侦查权的行使缺乏必要的司法控制，整个侦查程序几乎演变为赤裸裸的“行政治罪程序”⑵，侦查权“成为一种不受任何约束的法外特权”⑶，基于此，有学者甚至认为我国立法上对律师在侦查阶段提前介入的规定充其量只不过是一种宣告性规定⑷。造成以上这种尴尬局面的`直接原因就在于提前介入的律师身份的不确定。虽然从法理上根据有控诉即有辩护的宪政性的民主法制原则，犯罪嫌疑人在刑事诉讼的各个阶段都应享有辩护权，都可以委托律师行使辩护权，但是从上述条文的规定来看，提前介入的律师却既不是辩护人，也不是诉讼代理人，而是“为犯罪嫌疑人提供法律帮助的律师”。用这样一种身份让律师参与刑事诉讼，在世界上恐怕是独一无二的。

根据联合国《并于律师作用的基本原则》第1条规定，所有的人都有权请求由其选择的一名律师协助保证和确立其权利，并在刑事诉讼的各个阶段为其辩护。联合国《保护所有遭受任何形式的拘留或监禁人的原则》第11条第1款亦有类似的规定，“被拘留人应有权为自己辩护或依法由律师协助辩护”。对此，不论是英美法系还是大陆法系国家，均已在法律中肯定了律师在侦查阶段中辩护人的地位。例如，在英国，“任何人在侦查的任何阶段，都应该能够与律师进行联系，并且同律师秘密面谈。他甚至可以在受到羁押的情况下这样做”。(5)在美国，当警官第一次讯问犯罪嫌疑人时就应告诉他有得到律师帮助的权利。美国宪法修正案第6条规定，“在所有的刑事诉讼中，被告人享有------接受律师帮助自己辩护的权利”。日本《刑事诉讼法》第30条规定，被告人或者犯罪嫌疑人可以随时选任辩护人。中国澳门《刑事诉讼法典》第51条规定，对被拘留之疑犯进行首次司法讯问时，必须有辩护人之援助。上述国际公约及国家和地区法律的规定均表明律师在侦查阶段以辩护人身份行使辩护权，独立地参与刑事诉讼活动

对完善我国出入境管理制度的思考 篇6

一、我国出入境管理制度的现状

我国出入境管理所遵循的法律依据种类繁多，主要包括国内法和国际法两大类。国内法包括全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的法律； 国务院制定、批准的行政法规，地方性法规； 公安部、外交部单独或会同国务院有关部委发布的部门规章，地方人民政府规章。其中全国人大常委会批准的出入境专门法律主要有： 《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国护照法》、《中华人民共和国国籍法》、《全国人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》 等； 国务院制定或批准的出入境管理专门法规主要有： 《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区管理暂行办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》 等； 公安部与其它相关部委联合制定的 《因私出入境中介活动管理办法》、《中国公民出国旅游管理办法》、《外派劳务人员出国手续办法》 等等。这些法律法规都是出入境主管机关行政执法的具体法律依据。此外，《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法》 等诸多法律也同样适用于出入境管理领域。国际法是国家涉外行政管辖的重要组成部分，包括我国缔结或加入的国际公约，如 《维也纳外交关系公约》、《维也纳领事关系公约》 等； 我国与外国签订的条约如 《中华人民共和国美利坚合众国领事条约》 及我国政府与外国政府签订的协定以及国际惯例。目前，我国的出入境管理机关在国内为公安部、公安部授权的地方公安机关、外交部和外交部授权的地方外事部门； 在国外，为中国驻外国的外交代表机关，领事机关或者外交部授权的其他驻外机关。依照法律规定，上述的中国驻外机关负责颁发中国公民在国外申请护照、证件和外国人申请来华的入境、过境签证； 外交部和地方外事部门负责颁发因公务出境的中国公民所使用的护照，负责外国驻中国的外交代表机关、领事机关成员以及享有外交特权与豁免的其他外国人入境后的管理； 交通部港务监督局或港务监督局授权的港务监督负责颁发海员出境使用的海员证。公安机关是我国出入境管理机关中担负任务最重、管理范围最广的。全国公安出入境管的机构设置与职责分工分别是： 在公安部设置出入境管理局，主管全国的公安出入境管理工作，在各省、自治区、直辖市公安厅局设出入境管理处(局)、负责本地区的公安出入境管理工作； 绝大多数的地市和工作量大、任务重的县级公安机关也成立了出入境管理专门机构，具体执行出入境各项任务。地方各级公安机关出入境管理部门在业务上接受上级公安机关出入境管理部门的指导，同时接受同级公安机关的领导。各级公安出入境管理机关的主要任务有： 公安部和经授权的地方公安机关依法管理外国人入出境、过境、居留等事务，受理、审批加入、退出、恢复中国国籍的申请； 公安部授权的口岸签证机关办理外国人入境签证； 口岸的边防检查站负责查验所有中外公民的出入境证件、行李物品、交通工具及载运的货物，对交通工具进行监护，对口岸限定区进行警戒； 各级公安机关出入境管理部门根据各自权限受理、审批、颁发外国人办理签证、居留证的申请，受理、审批、颁发中国公民使用的因私护照、内地居民赴港澳地区通行证件以及大陆居民赴台通行证件，查处外国人、中国公民违反出入境管理法律法规的案件和事件。

关于完善我国长假制度的思考 篇7

一、证券市场会计信息披露制度执行现状

随着《证券法》、《公司法》的修订完成, 当前规范我国上市公司信息披露制度的体系主要包括四个层次:《证券法》、《公司法》、《刑法》等国家基本法律;《股票发行与交易管理暂行条例》、《股份有限公司境内上市外资股的规定》等行政法规;《上市公司信息披露管理办法》、《公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则》等中国证监会制定的部门规章和自律规则;沪深证券交易所制定的《上市规则》等。可以说, 我国证券市场建立了以《证券法》为主体, 相关的法律、行政法规、部门规章等规范性文件为补充的全方位、多层次的上市公司信息披露制度框架。该框架从原则性规范到操作性规范, 从信息披露的内容、形式到手段, 都做出了较为合理的规定, 并参考了国际通行的规范, 披露标准较高, 制定过程较为透明, 基本达到了国际水平。

然而, 信息披露中还存在一些亟需解决的问题, 主要包括两个方面:一方面, 违规披露。毋庸置疑, 当今社会是一个对信息高度依赖的社会, 对于证券市场而言, 信息尤为重要。然而, 证券市场的信息却是风云莫测、飘忽不定, 琼民源的造假、蓝田股份的欺诈、银广夏的虚幻神话等;加之美国“安然”公司丑闻、“世通”公司30多亿美元虚假利润, 让人们对上市公司信息的可信性产生了深深的疑虑, 从而引发了对上市公司信息披露的信任危机。根据违规行为的不同性质把这些违规行为分为三大类:虚假会计信息披露, 包括发行时虚假陈述及上市后的虚假信息等;会计信息未披露, 包括未及时报告并公告重大信息和故意隐瞒信息或者存在多处重大遗漏等两种情况;未经批准擅自披露。另一方面, 监管不力。目前我国信息披露监管中存在的问题主要表现为两个方面:一是主管部门不能及时发现问题。目前对上市公司信息披露监管的部门主要是证监会、两个交易所和中注协。证监会是政府监管机构, 是最权威的监管者, 享有最为广泛的权力。交易所是自律监管机构, 处于一线监管的地位, 但其享有的权限较为有限。中注协对上市公司信息披露的监管较为间接, 主要是通过对会计师事务所的监督和管理来实现的。二是处罚力度不够。根据《证券法》的规定, 对违反《证券法》的法律责任有民事责任、行政责任和刑事责任。其中只有民事责任才能给受害人充分的补偿。但由于《证券法》中缺乏对信息披露违反的民事责任的规定, 导致实践中对信息披露的违法行为的处罚都是采用行政处罚的方法解决, 对受害的投资者没有给予补偿。即使是对违法者的行政处罚和刑事处罚也没有严格按照法律的规定处理。

二、完善上市公司信息披露制度的设想与建议

(一) 加强制度体系的统一, 形成一

个公开透明、层次清晰、公平执行的制度体系

首先, 要协调信息披露制度体系中各法律法规的规定;其次, 信息披露制度体系内证券规范与会计、审计规范应相互协调;再次, 信息披露制度的规定应与其他相关法的规定协调一致, 对于需要参照其他法律, 而其他法律又无明确规定的, 《证券法》或实施细则中应做出具体规定。

(二) 完善证券市场监管体制, 提高发现违规的能力

建立健全的证券监督管理体系, 是防止上市公司信息不公开或披露违规的根本途径。证券监督管理就是要依据法规、政策、条例及各项规章制度, 按照规定的原则、程序和要求, 通过各种形式对金融组织、社会中介机构、上市公司及投资者的市场行为进行制约, 保证其权利在规定的范围内得到保障并履行相应的义务。整个证券监督管理体系的建立将全面消除上市公司信息披露违规的外部因素, 并对上市公司的自身行为形成进一步约束。

(三) 加强诚信机制建设、加大处罚力度

1、建立和完善信息披露的诚信机制。

市场经济就是诚信经济, “诚信”是市场经济有序运行和健康发展的重要保障, “诚信”是其安身立命之本。确立以行业诚信建设为主线的行业发展与建设的工作思路, 力求进一步完善职业规范体系建设, 加强职业道德教育, 加大监管工作力度, 不断提高行业的职业道德水平, 努力维护会计信息披露的质量。综上所述, 上市公司会计信息披露的效率改进, 不仅依赖于全社会信用意识的形成以及社会道德体系的完善, 更重要的在于建立健全会计信息披露的诚信机制。

2、加大违规处罚力度。加大监管和处

罚力度的关键在于综合运用法律、行政、舆论等各种力量提高失信成本。因为只有当失信成本高到足以令失信者心痛时, 才能有效地遏制失信行为的发生。尽快建立健全和完善相关的法律、法规, 并出台与其配套的实施细则, 便于规范和操作。具体措施包括: (1) 对上市公司进行以落实诚信责任为重点的巡回检查和专项核查。 (2) 建立诚信档案, 实行“黑名单”制。 (3) 维护投资者的知情权, 保护投资者利益。

(四) 完善上市公司治理结构, 建立现代企业制度

实践证明, 公司治理结构的缺陷是导致上市公司失信的主要原因。因此, 完善上市公司治理结构是规范和完善上市公司信息披露制度的重要措施。上市公司治理结构的完善首先要解决一股独大的股权结构, 国家应当将其持有的股份转让给其他企业或个人, 对一些关键领域的上市公司国家只需保持其控股地位即可;其次改变现有的董事会、监事会的选举和任免的程序, 监事会由股东大会选举产生, 而董事会的任免权由监事会来行使;最后完善委托书征集制度, 使股东大会成为真正的股东的大会, 把公司最终的监督权交给广大股东, 实现公司治理结构设计的初衷, 强化监事会的职责, 明确规定董事、监事违反诚信的法律责任, 建立董事责任保险制度。

三、结论

完善的信息披露制度的核心是建立一种动态的信息披露机制, 消除目前上市公司信息披露中存在的各种问题。上市公司是股票市场的基础, 上市公司信息披露则是整个信息披露的重中之重。本文针对困扰证券市场的上市公司信息披露问题, 并结合我国国情提出了有针对性的切实可行的治理措施, 看有哪些能适合我们, 然后进行科学化的选择, 提出了适合信息披露制度进一步规范的设想。使我国的上市公司信息披露制度能更好地适应现阶段证券市场的要求, 上市公司披露的信息能够更好地服务于信息的使用者。

参考文献

[1]、刘勤.中国上市公司信息披露监管的系统研究[D].同济大学, 2006.

[2]、白玉琴.中国上市公司信息披露制度之检讨[J].天津市政法管理干部学院学报, 2006 (1) .

完善我国会计监管制度的思考 篇8

一、引言

市场经济的发展离不开真实、可靠的会计信息，会计信息市场客观存在的自发性、滞后性、盲目性和狭隘性使得会计监管成为必然。2001年底，美国最大的能源交易商——安然（Enron）公司会计造假案事发，引起了美国资本市场的巨大恐慌。而后美国又接连发生“世通公司会计造假案”、“施乐公司会计造假案”；近几年，我国也相继发生“琼民源事件”、“银广厦事件”、“蓝田股份事件”等等。事实证明，会计造假给国家、投资者和企业本身都会带来不可估量的损失。这一系列会计丑闻的爆发进一步加大了政府对会计市场监管的呼声。但是，在一味强调会计监管的同时，却忽视了监管效果究竟如何、监管体制是否适当等深层次的问题。

二、我国会计监管的现状及问题

我国会计监管模式从总的方面来看，分为行业自律、政府监管与独立监管三种模式。目前我国采取的是以政府监管为主，行业自律为辅的监管模式。这种监管模式有其历史合理性。计划经济时期，国有企业的投资主体是国家，会计信息的使用者主要是政府有关部门，所以我国国有企业的特殊管理体制，决定了我国的会计监管应该采取以政府监管为主，行业自律为辅的方式。然而，随着市场经济的发展与完善，民营经济占了国民经济的较大比重，这种监管模式日益显露出其弊病。从当前资本市场现状看，会计造假行为、盈余管理行为等问题突出，这充分说明了这种监管模式在我国当前的经济环境下并不理想。会计监管问题较为严重，主要表现在：

（一）法制建设有待完善

我国目前颁布了一系列会计监管方面的法规和制度，如：《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计准则》等等。这些法规和制度对我国会计监管工作起到了非常大的作用，但还存在一些法规建设方面的缺陷，一些法规制度不够全面，操作性差，执行起来难度很大，法规之间的冲突较多，这严重影响了法律、法规的严肃性和权威性。比如：我国现行的会计委派制与《企业法》、《公司法》相冲突。国家对大中型企业单位和行政事业单位实行会计委派制，其目的是为了解决会计信息失真，但却影响了企事业单位的用人自主权，并且《会计法》规定单位负责人是会计行为的责任主体，而委派制的实施则导致责任主体的权利得不到实现。另外，民事赔偿制度的缺乏，使得会计信息的违规者得不到应有的处罚，目前对违规者的惩处主要是刑事或行政制裁，主要依赖于政府管制。根据现代法制的基本理念，由于刑事制裁的严厉性，这种惩处必须有非常严格的公平审判的程序性措施，也就是说入罪的门槛较高。这加大了刑事制裁的执行成本，实施中往往由于证据不足而无法让违规者受到处罚，造成法律文本非常严厉，实际威慑力却未必很强的后果。

（二）政府多头监管及“运动员”兼“裁判员”角色，导致监管的低效率

按照《会计法》的规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监督等部门，应当按照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查，即多个政府部门负有会计监管职责。但是，在实施过程中，这些政府部门在企业监管上分工不明确，职责重复，没有统一标准，实务中各自为政，从而导致重复交叉监管，甚至在会计监管问题上相互冲突，弱化了政府会计监管的权威性和有效性。

我国的会计准则由代表政府的财政部来制定，然而由于我国社会主义社会的特殊国情，大部分企业是国家投资的国有企业，也就是说政府身兼规范者和使用者双重角色，国家本身既是经济活动的“运动员”又是经济活动的“裁判员”，这对于建立公平合理的会计准则是不利的；再加上政府作为准则制定者，可能会难以避免从其作为国家管理者对税收征管的需要和宏观经济调控目标的实现上进行考虑，企业的其他利益相关者较少参与会计准则的制定，很可能会损害他们的权益。

（三）行业自律和内部监管软弱无力

中国注册会计师协会是注册会计师行业的社团组织，它一方面要向注册会计师收取会费以维持其正常运转，经济上不独立，另一方面又扮演者主要监督者的角色。同一家事务所既从事财务审计，又进行咨询服务，不可避免的损害了注册会计师的独立性，从而影响到行业自律的有效性。

我国一些单位内部控制制度极不健全，有的企业虽建有规章制度但不落实、不考核，形同虚设，会计人员既没有执行制度的动力，又没有严格执行制度的保障，内部会计只是例行政府审计公事而未真正发挥内部控制的积极作用，致使企业经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态。另一方面，单位内部的会计监管主体主要是本部门、本单位的会计及审计人员，他们对本单位的经济事项最为了解，因此，从监管的效果来看，他们的监管应该是最好的，但事实上并非如此。内部监管人员不仅没有充分发挥其监管的作用，有些内部监管人员甚至与其所在的企事业单位管理当局合谋，帮助管理当局出谋划策，成为虚假会计信息的制造者。究其原因主要有：一是内部监管人员的人身依附关系限制了他们进行会计监管，由于内部监管人员的经济关系受制于本单位，在很大程度上他们必须得看单位负责人的“脸色”行事，必须根据单位负责人的“意志”行事；二是内部会计监管人员的职业道德素质较低，一些会计监管人员不讲职业道德，不讲法制，公然为了自己的私利、少数人的利益做假；三是部分会计监管人员的业务素质水平较低，对一些较为复杂的业务、新出现的业务不能按照法规、制度的原则进行正确处理，使得会计信息不能得以正确反映。

三、完善我国会计监管的建议

（一）建立健全会计监管的法律法规体系

我国现有的会计监管法律突出表现为偏重对违法违规者行政、刑事责任的追究，忽视对遭受损害的投资者的民事赔偿，使上市公司、会计师事务所造假的成本很低，而利润很高。这在一定程度上助长了违法、违规者的侥幸心理。因此，应借鉴《萨班斯-奥克斯利法案》，抓紧修订、完善《注册会计师法》及与行业监管有关的会计、证券等方面的法律、法规。其中《注册会计师法》应特别就下列问题做出明确规定：注册会计师行业监管体系、政府各监管部门的责权范围及其协调机制、行业协会的性质职能机构建设和自律管理机制、市场准入条件及限制、市场公平、平等竞争及反垄断、注册会计师及会计师事务所的民事赔偿责任及职业责任保险等方面的内容，加大对注册会计师和会计师事务所违法违规行为的处罚力度。

（二）完善以政府监管为主导，以行业自律管理为补充的注册会计师行业监管体系

安然等案件暴露出美国以公共监管委员会为代表的自律监管制度的严重缺陷和漏洞，实践证明这种只强调会计行业自律的做法，实际上是对注册会计师的一种放纵。由此，必须深刻认识到，在当今这样一个极其复杂的多方博弈的市场经济中，仅仅靠行业的自律性组织来进行会计监督是不够的，会计制度和准则完全由民间机构制定，其权威性必然遭到削弱，其监督实施的效率也较低，而且会降低制定机构的独立性。因此，我国应根据法律规范、政府监督的基本监督思路，构建以政府监管为主导，以行业自律管理为补充的注册会计师行业监管体系。财政部门、审计部门、证监会与会计师事务所没有依附关系和利益关系，地位独立，并且有法定的权威性和强制力，具有其他组织无法比拟的优势。因此，应该由他们承担会计监管的主要职能。其中财政部门作为主管注册会计师行业的政府机关，应当依法履行其行业准入及退出资格认定、市场秩序维护、监管标准制定、审计质量检查等职责及权限，同时应负责统一协调政府各监管部门之间及其与行业协会间的关系。审计部门作为政府综合性经济监督机关，应当依法履行其对会计师事务所及注册会计师独立性及执业质量进行监督检查的职责，并具有最终审计监督权。证监会作为最高证券监管机构，应当履行其对上市公司信息披露及独立审计的质量进行监管检查并对违法造假者予以惩戒等职责及权限。

（三）加强会计诚信制度建设

会计诚信制度建设，包括会计职业道德建设和会计法律责任制度建设，其核心是会计如何实现真实反映客观事实。会计法律责任制度建设就是要加大会计违法者的惩处力度和检举揭发者的奖励力度，实行违法者终身禁入制度、民事赔偿制度，使违法者付出的代价远远大于其所得的收益。会计诚信教育是会计监管的有益补充，是会计监管不可或缺的。当然，这种职业道德建设较强则成为会计管制，较弱则形成市场约束。

关于完善我国长假制度的思考 篇9

王静

提要：完善我国民事诉讼管辖异议制度必须遵从民事诉讼法及管辖权制度的基本原则和规律，借鉴国外民事诉讼立法的优秀成果，从其附带之诉的本质出发，摒弃现有的行政化的处理模式，将其纳入民事诉讼程序，实现管辖权异议解决的司法化。

民事诉讼管辖是民事程序法律制度的重要组成部分，法院通过具体的管辖规则获得案件的管辖权，是具体审判权的落实;对当事人而言其意味更为深长，其涉及的不仅仅是在哪里的法院进行诉讼的问题，更涉及到不同程序法和实体法的适用，进而在相当程度上影响着当事人实体权利的实现及程度。正因为此，当某个法院决定受理某个案件时，赋予当事人向受诉法院提出不服其管辖的意见或主张即管辖异议权来保护自己的诉讼权利和实体权利是十分必要的。

管辖权异议之诉，是一种抗辩管辖权的诉讼，是一种与本诉相连的附带诉讼，它存在于本诉中，但不能独立存在，它先于本诉而得到解决，即在本诉审理中当事人提出管辖异议，本诉即从实体审理转入抗辩管辖权的程序审理。程序审理结束后，再开始本诉的实体审理，这可能是在原受诉法院也可能是在受移送的其他法院。

各国民事诉讼法都有管辖异议制度的法律规定。我国关于管辖异议的法律规定主要体现在《民事诉讼法》第38条，最高人民法院<关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见>(以下简称《民诉法意见》)第36、66条以及最高法院的一些批复复函之中。相对而言，法律规定比较简单、分散，管辖权异议行政化解决的色彩浓厚，当事人的诉权缺乏程序制度保障。因而在实践运作中存在许多弊端，主要表现为在管辖权争议的解决过程中，当事人诉讼权利的缺失及当事人不能富有成效地参与这一程序问题的解决。笔者认为用诉

讼的方法救济权利是保障的最公正、最权威的形式，因此应运用民事诉讼程序方式解决管辖异议，把管辖异议作为一种与本诉相连的附带诉讼纳入司法化的解决模式。欲实现这一转变，必须从宏观理念的树立及微观制度的完善二方面着手。

宏观方面，实现民事管辖权争议解决方式的司法化，就是以附带诉讼模式取代行政化模式，使那些决定司法化程序的基本原则贯穿管辖权争议解决的规范之中，这些原则主要包括公平、参与和及时的原则。公平意味着解决管辖权争议的程序在运作中能够达到在程序上平等对待当事人，对当事人实现机会均等的效果;参与，法院在作出管辖权争议的裁定之前，要在法庭上听取当事人的意见，让他们拥有发言权;及时原则则要求管辖权争议的解决程序在适用中既不草率，也不拖拉，在期限上不得妨碍本诉的审理，即解决管辖权争议的程序和其他民事诉讼程序具有同样的属性，程序应当提供及时的判决。

在微观方面，则要从既存的弊端入手，进行改革与完善。

一、赋予当事人在管辖权冲突解决过程中的程序选择权

为发挥当事人参预程序的主动性和积极意义，变法院主导为当事人主导，应赋予当事人在管辖权冲突解决过程中的程序选择权。依我国《民事诉讼法》第38条的规定，管辖异议成立的，受诉法院应当裁定将案件移送有管辖权的法院。笔者认为这种不考虑当事人意愿迳行裁定移送的法律规定是不妥当的。对于两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，究竟向哪个法院起诉，选择权在于原告，同样，在管辖异议成立需移送其他有管辖权的法院时，也应尊重原告的意见，赋予其程序选择权，依其申请或得其同意后再移送指定法院。这方面德国的民事诉立法值得借鉴，如《德国民事诉讼法》第281条规定，州法院因管辖错误而移送管辖时，如受移送的有管辖权的法院有数个时，则移送于原告所选定的法院。

另外，我国的司法解释虽然确立了解决管辖权冲突的两个规则，一、占先原则，后立案的人民法院得知有关法院立案的情况后，应当将案件移送先立案的人民法院;

二、自动移送原则，后立案的法院得知有关法院立案的情况后，应当在一定期限内裁定将案件移送先立案的法院合并审理①。但是可以看出法院在

此程序问题的解决中起主导作用，而当事人的作用和地位可有可无，不利于当事人程序权利的保障。为此，法律应当赋予当事人程序选择权以其在法律规定范围内作出的选择结果作为决定管辖权的因素。

二、提起管辖权异议程序主体范围之拓宽

从平等保护当事人诉讼权利的角度出发，对我国民事诉讼中管辖异议主体应作扩大性解释。对于被告可以提出管辖异议，并无疑义，对于原告是否可以成为管辖异议主体，学术界实务界的意见也渐为统一，在原告起诉有误;原告不服法院的移送管辖;共同原告参诉时原告也可以提出管辖异议。

关于无独立请求权的第三人是否可以成为异议主体，意见分歧比较大。根据最高法院《民诉法意见》第66条的规定，无独立请求权的第三人没有提管辖异议的权利。笔者认为，这种规定是不合适的。从法理上讲，无独立请求权的第三人参诉后，可能形成二个诉，一是本诉，二是参加之诉。当被告败诉法院判决第三人承担责任时，参加之诉就会发生，此时无独立请求权第三人的诉讼地位相当于被告，因此应当允许其提出管辖异议。另外，这样也有利于防范克服地方保护主义。审判实践中一些地方法院受利益驱动，通过追加与被告存在法律关系的外地当事人参加诉讼，并判决该第三人承担民事责任，规避管辖规则，扩张自己的管辖权。赋予无独立请求权的第三人以管辖异议权无疑是遏制这种现象的有有效措施。更为有对力的对策是修改完善《民事诉讼法》第56条的规定，把受诉人民法院对被告与无独立请求权第三人之间的参加之诉有管辖权作为判决该第三人承担民事责任的必要条件。

三、听证程序之提供

管辖问题是程序法上的事实，须由当事人提供证据加以证明，对涉及管辖权异议的证据，法院亦须经质证、认证。因此应通过听审使当事人在法官面前有一个开示证据、陈述已方见解和反驳对方意见的机会和场所。如《美国联邦诉讼规则》第12条第三款规定“对管辖异议的申请对所有当事人都应当提供合理的机会”，第四款规定“(法院)根据当事人申请进行听证并作出决定。”但须注意的是被告出庭是仅就管辖问题进行争执，其出庭并不自动表明接受法院的管辖权，此即美国法上的“特别出庭”。

我国《民事诉讼法》第38条仅规定人民法院对当事人提出的异议应当进行审查，并没有为当事人开示证据陈明见解提供一种法律制度安排和保障，也没有可以适用实体审理程序的法律规定。在审判实践中，一般是被告在提出管辖异议后，法院并不专门组织当事人开庭对管辖异议问题进行审理，有的甚至并不将提出管辖异议的事实告知原告，就迳行下裁定，将案件移送或驳回管辖异议，这样做的弊端是未公平听取各方意见，使法院的裁定不是在一个当事人可以理解和认可的基础上的决定。为此，民事诉讼法应当确立通过当事人参加的旨在解决管辖权争议的庭审来达到确定落实管辖权的目的。

四、中止诉讼规则之引入

市场经济中，由于利益的驱动，地方保护主义盛行，反映到诉讼领域，争管辖现象时有发生。有的法院在发生管辖权冲突时，抢先开庭抢先判决，造成既定事实，人为使纠纷解决复杂化，损害了法律的统一性和严肃性。为此，借鉴各国民事诉讼法通例，引入中止诉讼规则是十分必要的。中止诉讼规则是指管辖异议期间法院及任何人不得实施旨在促进诉讼的措施或行为。任何法院在管辖权异议得以合法解决之前不得率先判决，当事人也不得实施任何使诉讼进一步发生的行为。如《法国民诉法》第81条规定：“如法院宣告其有管辖权，至可以提出管辖权异议的期限届满，诉讼中止;以及在提出管辖权异议的情况下，至上诉法院作出裁判，诉讼中止。”为此，我国的民事诉讼立法在发生管辖冲突时，应确立当事人可以向上级法院请求作出中止诉讼的裁定，冻结诉讼。对于抢先作出判决的，上级法院应当以程序违法为由，撤销下级法院的判决，并将案件移送有管辖权的法院。

五、级别管辖异议规定之检讨

近年来，级别管辖有增多的趋势，一方面，当事人往往要求得到高级别法院的审理，而另一方面，由于法院内部行政化的管理，法院又有降低审级的偏好，以求案件在本地得到解决。而相关的民事诉讼立法存在缺陷，这些缺陷又成为加剧违法受理案件的制度性因素。例如《民事诉讼法》第39条关于管辖权下放型转移的法律规定②，由于法律未明确上级法院把本院管辖的一审案件交由下级法院审理的条件，一些基层法院往往先受理超级别管辖权限的案件，然后再利用它向中级法院要管辖权，中级法院往往出于地方

利益的考虑或为减轻工作负担，同意管辖权下放。综观国外民事诉讼立法，并未有上级法院可以将其管辖的一审案件交由下级法院审理的规定。下放型管辖权转移损害了当事人接受高级法院审判的权利，并为规避级别管辖留下了可乘之机，应该予以摒弃。

关于当事人能否对级别管辖提出异议，《民事诉讼法》并未规定，根据学理及最高法院《关于当事人就级别管辖提出异议应如何处理问题的函》③，应该是允许的，但该函对级别管辖冲突的解决方式和程序的规定是不妥当的，如规定当事人提出管辖异议处理时并不作裁定。这里出现问题，法院如果不作裁定，当事人就不能通过对裁定上诉的方式表达自己的不满，只能通过向上级法院反映情况这种行政渠道来提异议，而上级法院也不能通过上诉审以终审裁定的形式来纠正下级法院的错误，只能通过决定这种行政处理方式来解决问题，这是典型的管辖权异议行政化的解决方式，不利于当事人诉权的保护，必须予以摒弃。

六、对管辖异议权之限制

赋予当事人以管辖异议权，并实现异议解决的司法化，固然与正当程序的机理相符合，但其也会产生一些弊端，当事人可能会违反民事诉讼法的诚实信用原则，滥用管辖异议权来拖延诉讼，损害对方当事人的诉讼权利和社会的公序良俗。审判实践中，被告经常是动辄提管辖异议，甚至根本不对原告的诉请进行答辩，而法律程序却不得不继续,一审、上诉、二审，中间再经历送达、案卷的流转,造成严重的诉讼迟延。诉讼迟延可能会使判决的精确性受到削弱，增加判决失误的危险程度;可能损害判决的执行性，使司法救济目标落空。另外，办案时间的拖延也往往给当事人拉关系说情提供了方便。管辖异议，必须是基于对事实和管辖规则的不同认定和理解，而不能以根本不存在的事实和毫无根据的理由来提管辖异议。为防止当事人滥用诉权并导致诉讼迟延，必须建立有效的约束机制，这方面可以借鉴国外的做法。他们的做法有以下几种：首先，交纳诉讼费，如《法国民事诉讼法》规定：“书记室对提出的管辖异议要收取费用，只有在提出异议的人存交该项费用以且其递交的异议始予接收”。其次，罚款，在审理针对管辖异议上诉案时，如果当事人的上诉无理由，而原审法院对该案有管辖权的，上诉法院将对提起管辖抗辩的当事人予以罚款。

关于完善我国长假制度的思考 篇10

内设

摘要

本文从企业内部控制的目的和重要性入手，分析了我国铁路企业内控制度存在的问题及原因，有针对性地提出了加强企业内控制度的建议，为铁路企业完善运营提供参考，以进一步提升铁路企业的内部控制水平，增强抗风险及风险管理的能力，促进铁路企业健康、长远的发展。关键词铁路企业内控制度监督控制体系内部控制制度是企业经济管理活动的重要组成部分，内部控制的目的是合理保证企业经营管理合法合规，资产安全，财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。随着铁路企业生产力布局调整，路局直管站段后，路局及基层站段的管理跨度、控制难度明显加大，在管理的范围、对象和方式等方面都发生了重大变化，各项内部管理工作在布局调整过程后出现了

一些不适应、不协调的现象。尤其是今年以来刘志军腐败落马案、铁道部天价宣传片事件，京沪高铁1.87亿元挪用案，这一系列骇人听闻的经济大案背后，无不隐射出一个共同的问题，那就是企业内部控制存在严重缺失，更使大家认识到，只有建立一套完整的监督控制体系，才能彻底解决舞弊、腐败和管理不当的问题。

一、铁路企业内控制度存在的问题及原因

（一）法人治理结构不完善。目前我国铁路企业采用的是政企合一的管理制度，铁道部作为出资人具有绝对的控股权，居于绝对主导地位，兼具政府和企业的双重身份职能，既是行业的行政主管部门，又直接经营铁路运输企业。铁路运输企业组织庞大，涉

1及的子公司和部门很多，但企业的组织结构不完整，几乎所有铁路运输企业都既没有设立董事会也没有监事会，管理者既承担了管理职能，又扮演了监督的角色。决策程序烦琐而又“一言堂”，在运营上表现为“预算软约束”，投资风险没有明确的承担主体，再加上领导者主观意识较大，致使企业内部控制缺乏严肃性与规范性，造成在资产管理、重大投资等方面出现严重失误。

（二）对内部控制制度认识不足。铁路企业的许多管理人员没有真正意识到内部控制对企业经营管理的重要性，认为内部控制制度就是企业内部成本控制、资产安全控制、资金控制等内部会计控制。还有相当数量的高层管理人员认为内部控制制度就是企业的一些规章制度，整章建制就等于建立了内控机制，忽视了内部控制是一种业务动作过程中环环相扣、互相监督制约的动态机制，使得现有的内控制度无论从其管理方式、设计内容、动作效能等都具有明显的滞后性和补救性。

（三）人力资源政策缺乏科学性。人力资源政策不利于铁路吸引高素质人才，难以满足高速发展铁路建设事业的需要。首先是铁路专业技术人才结构性短缺严重，远远不能满足现场需要。其次是人才选拔培养不力，晋升制度不合理。铁路企业对人的管理仍采取传统的行政管理模式和干部行政任命制度，干部提拔使用缺乏公开、公平、公正的竞争环境，使得许多优秀职工在企业中缺乏脱颖而出的机会。对优秀职工缺乏科学的、系统的计划培养，使职工无法得到系统的学习和发展，看不到前途，于是志向远大的纷纷跳槽，认同现状的得过且过。

（四）监督机制不健全。近年来铁路系统频频爆发经济腐败的案件，正是由于监管机制不健全引发的控制漏洞。大多数铁路运输企业的内部审计未能履行其应有的职能，有相当一部分企

业没有建立内部审计机构，已建立内部审计机构的企业也未能发挥应有的作用，内部审计工作得不到应有的重视和支持。首先，在内部审计的职能上，内部审计人员往往将大部分精力投入到财务数据的真实性、合法性的查证，审计对象也往往是会计报表、账薄、凭证及相关资料，主要工作都集中在财务领域而未深入到管理和经营领域。其次，铁路企业对某些业务的控制执行不完全到位，未建立起反舞弊情况通报制度，一些高级管理人员的行为无法受到严格有效的监督，内部控制制度执行的力度迄待提高。

二、完善铁路企业内控制度的建议

（一）完善铁路运输企业公司治理结构。改变铁路“一股独大”的现状，创造条件，让其他投资者进入铁路运输企业，参与铁路经营发展。一是强化董事会职能，进一步完善董事制度，建立董事会结构的制衡机制，增加专职董事在董事会中的比例，能较好地解决企业经理人员内部操控的问题。二是强化监事会的监督职能，监事

二、完善铁路企业内控制度的建议

（一）完善铁路运输企业公司治理结构。改变铁路“一股独大”的现状，创造条件，让其他投资者进入铁路运输企业，参与铁路经营发展。一是强化董事会职能，进一步完善董事制度，建立董事会结构的制衡机制，增加专职董事在董事会中的比例，能较好地解决企业经理人员内部操控的问题。二是强化监事会的监督职能，监事会应从管理、内控、财务等方面出发，以财务监督为核心，坚持以相关法律法规为监督工作依据，既监督又促进，发挥重要的威慑与警示作用。

（二）提高企业对内部控制的认识和理解。以提高铁路企业管理人员的认识为突破口，提高内部监管力度。首先要消除管理人员对内部控制的偏见，打破认识上的局限性，使他们能够认识到企业内部会计控

制制度的重要性和必要性，做出表率，带头执行，公正的组织、协调各种关系，从而较好的实现内部会计控制制度的有效管理。其次，在职工中不断加强正确的思想引导与知识宣传，提升员工的业务素质，注意培养良好的内部控制风气，养成良好的风险与监管意识。只有提高企业管理层和职工对内部控制的认识和理解，才能形成一个良好的内部控制氛围，从而促进内部控制规范的建设和实施。

（三）完善人力资源政策和激励约束机制。建立有效的人力资源管理机制，合理配置企业的人力资源，运用恰当的管理方法激励员工，使得人尽其才，人适其用，并且能使员工最大限度地挖掘和发挥自己的潜能。完善对员工的聘用、评价、培训、奖励、处罚等人力资源制度，健全和实行岗位轮换制度，健全针对内部控制状况的激励约束机制，将内部控制的状况与基层单位负责人的评价结合起来。强化相关专业人才的建设，提高管理人员的素质与业务能力，进而完善并提升企业的内部控制能力。

（四）实施有效的监督与审计，建立反舞弊通报制度。企业要建立有效的监督机制，定期进行检查与考核，保证企业内部控制有效地发挥作用。充分发挥内部审计的作用，除审核日常经济业务的会计核算外，还应将内部控制制度的评价作为一项重要职能。向企业管理层提出的审计报告中，应对单位的内部控制制度进行全面评价，实现内部审计由事后控制向事前、事中控制转变，监督企业日常经营活动的全过程。筹划建立反舞弊情况通报制度，将反舞弊纳入工作内容。铁路企业应设立举报机制，由内审部门负责受理在各个方面的违规和舞弊行为的举报，并进行相应的调查。反舞弊审计与调查结束后，对情节轻微且未给铁路企业造成损失的，由内审部门进行批评教育或给予通