关于完善监狱信息化的几点思考

关于完善监狱信息化的几点思考（共8篇）

关于完善监狱信息化的几点思考 篇1

双大活动调研文章：

关于监狱布局调整 新建监狱信息化建设的思考

张延平

随着现代社会信息化的发展，人类社会由原来的工业化步入信息化的时代，信息化对一个国家的发展起着举足轻重的作用，信息化给我们带来的不仅是生活的便捷，更重要的是一个生产力的重大变革。在这种变革中我们无不体会到信息化给我们日常生活带来的便利，从手机到计算机，从银行系统、证券系统到航天系统等等，无不散发着现代信息化的气息，可想而知，如果没有高度发达的信息化，也就没有我们现代化的生活。

在这个信息化的大潮中，我们的司法部领导敏锐地抓住这一发展机遇，并提出,各级司法行政机关要适应时代的要求，从而更好服务于党和国家的大局、服务于构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加快推进监狱信息化建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，努力提高监狱工作的信息化水平。

在这一思想指导下，全国监狱系统都在逐步实施监狱信息化，各监狱信息化的建设和应用也得到了长足的发展，相当数量的布局调整新建监狱在建设过程中进行了本单位的内部局域网 建设，办公自动化系统也得到了广泛的应用。但是信息化建设各有特色，没有形成统一的体系标准，实用性和实战性方面存在诸多问题。

本文试从监狱信息化的内涵、监狱信息化的作用、监狱信息化的构成上入手，从监狱信息化终端设备的拓展及管理体系的完善两个方面来思考，以期给从事监狱信息化建设工作的同仁带来些许借鉴。

一、监狱信息化的内涵

监狱信息化是指以信息技术为手段，对传统监狱管理模式进行创新和优化，以实现高效率、高质量、低成本的全新监狱管理模式，从而实现信息资源数字化、信息传输网络化、信息管理智能化，管理手段现代化。

二、监狱信息化的作用

（一）有利于提高监狱人民警察素质，转变思想观念 很多人都认为监狱的工作很简单，只要身体健康，只要保证罪犯不脱逃、不自杀就可以了，不需要很高的水平；岂不知现代化的社会是信息化的社会，那老一套管理方式，在以前可能是很凑效的，但是，现在如果不掌握现代科学技术，管理手段不实行现代化，那么，我们的工作效率将会是多么的低下，以前处理各种报表和法律文书都是通过手工操作，而现在通过信息技术手段将极大提高工作效率。因此，监狱工作要紧跟时代发展的步伐，实现管理和教育等工作的法治化，信息化要求，监狱人民警察要 摒弃那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，更新观念，在思想上理论上都有新的突破，这样，才能够适应不断发展的监狱信息化要求，适应时代发展的要求。

（二）有利于提高工作效率，节约办公成本

监狱信息化实施以前监狱文件都是纸质文书，这样在处理和传递过程中必然耗费大量的人力、物力，尤其是纸张的使用量更大，现在采用网络技术，通过办公自动化系统（OA系统），不但使我们的更有效地处理文件，而且还可以节省大量的办公经费。在监狱信息化实施以前如果要查某一罪犯的数据，必须在花名册中一个一个地查找，有些时候不仔细还查不出来，现在只要坐在电脑前，打开监管改造信息系统，输入罪犯的姓名、编号或家庭地址等，就可以快速无误地查找出来；监狱信息化实施以前对罪犯数据的统计，必须通过手工汇总，然后再通过手工计算，才能得出罪犯的各种统计数据，手工的数据统计容易产生错误，且工作效率低；还有，现在的财务管理也可以通过网上申报系统，网上银行系统轻松解决，从而省去了每天必须跑上级部门、跑银行的麻烦。这样，为监狱节省大量的人力、物力，同时，也极大地提高了工作效率。

（三）有利于提高改造质量，保障监管安全

监狱信息化的实现不仅对于在平时的监管改造工作中对改造质量的提高也起了重要的作用，同时，也有力地保障了监管安全。通过监狱信息化系统，可以通过视频点播系统为罪犯点播所 需的内容，有针对性地对罪犯进行教育；通过语音广播系统可以为罪犯提供所需的广播内容；通过数字监控系统可以更效地对罪犯进行实时监控，及对监控内容进行回放；利用网络系统可以对犯人开展网上远和教学，加强罪犯对政策法规、文化科学技术等方面的培养；可以通过视频语音等系统对罪犯进行心理咨询，有利于拓展罪犯的视野，丰富罪犯的知识，净化罪犯的灵魂；还可以通过信息网络开展结对帮教，充分吸引社会资源，参与监狱罪犯改造工作；通过亲情电话系统可以远程监听和复听罪犯与亲友的谈话内容，依据所谈内容对罪犯的思想动向，提出针对性的改造策略。监狱信息化实施以前为确保监管安全稳定，监狱人民警察只能打疲劳战，现在监狱人民警察坐在值班室就可以实时监视罪犯的一举一动；在警力有限的情况下，可以更有效地保障监管的安全；通过电压高压报警系统、电子巡更门禁系统可以减少事故的发生，提高监管的安全；总之，监狱信息化的实现在提高改造质量的同时，也给我们的监管安全提供了技术保障。

（四）有利于提高执法水平，提升监狱形象

监狱信息网络建成以后，管理模式将发生改变，监狱各项工作主要在网络系统上传输处理，有利于执法工作的透明化、规范化、科学化。监狱是社会的一个窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督是十分必要的，监狱通过在监区或有罪犯亲属会见的地方设置触摸屏，罪犯可以了解自己的各方面的改造情况，罪犯亲属可以了解到自己的亲人在监狱中服刑改造 情况，有利于实现罪犯亲属帮教工作的展开，也有利于罪犯及亲属了解国家的法律，法规，监狱的方针政策、监内的新闻动态等。

（五）有利于提高监狱信息化，加强资源共享

在监狱内部网络上建成基础信息库，利用监狱改造信息系统中的资源信息，包括罪犯的基本情况、犯罪记录情况、主要社会关系、犯罪事实、监内改造情况、刑释以后的社会跟踪情况，将这些情况进行记载并共享，可以为罪犯的管理教育，罪犯改造研究、犯罪预防等提供一手资料。为巩固监狱改造成果，为维护社会稳定和构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。

三、监狱信息化系统构成

监狱信息化系统是一个高集成化、数字化系统，监狱信息化系统是一个总的系统，其由以下几个子系统构成。

（一）监控系统

监控系统是用于对在押人员行为实施视、听监控。为保障监狱安全，掌握在押人员动态、开展狱内侦查、深挖犯罪和配合办案提供技术支持。

监控系统采用全数字化结构，即每个监区图像在本区值班室显示外，通过光纤传至总控中心，由数字矩阵将图像上电视墙，由磁盘阵列将图像声音集中存储。并可在网络上通过授权进行B/S查阅。

（二）报警系统

报警系统是指在监狱监区围墙四周设主动红外警戒区，与围 墙摄像机联动；在监区值班室和生产区等区域设手动报警按钮，以对付突发事件和发生。在监室内设手机侦测报警系统。

该系统设置报警服务器，安装在监控室，前端报警装置安装在监房通道、巡视道、岗楼、监区出入口和看守值班室等较容易触摸的位置并有明显的警示标志，强声警报覆盖监区、行政办公区和武警营区等。系统显示设备能全面显示报警地点，具有电子地图多点同时显示功能，采用总线方式。并与广播系统、监控系统、门禁系统等系统联动，支持硬盘录像机报警接口。

（三）周界电网控制系统

在监狱警戒围墙安装高压电网，用于发现和制止服刑人员脱逃和外部侵入。在监区和生产区各安装一个主机，围墙周围四个边各安装一个高压箱。

（四）门禁系统

监狱看押各类犯罪服刑人员，对于出入监区人员的认证和对出入人员的控制上，要求非常严格，同时安全、管理方面也非常重要。门禁系统的总体应用思想即出入口控制，对监区门等出入口设置双向读卡门禁。用户采用同一张智能卡，用于开门，控制出入门的用户的合法性，记录出入人员卡，并能减少机械开锁的繁琐性，使人们充分享受到高新技术为监狱日常工作和生活带来的便利和安全。

（五）民警巡视管理系统

根据对民警巡视管理系统的要求，同时考虑到监区内对安全 程度的高要求性，故本系统采用在线式巡更系统，具有实时性、安全性有助于即时了解巡更人员的巡逻情况，有助于保证巡更人员的安全，当巡视民警的巡视路线错误或者遇到异常情况时（即没有按预定路线或者没有在指定的时间内到达巡更点），系统可以获取信息，同时可以发出警报提示。

（六）违禁物品检测系统

主要用于对服刑人员及律师会见、家属会见、提审等外出回所人员的人身及随身携带物品的检查，防止违禁物品进入监狱，利用服刑人员信息管理系统，记录检测时间和内容，并出具入所人员随身物品清单。

（七）服刑人员报告系统

对讲系统用于服刑人员在逃跑、自杀、互殴、急症等紧急情况时，向值班干警报告，以便及时处置。系统可通过配置二、三级主机，实现多级管理功能。系统将前端监房的防暴分机联网接入控制室的二、三级主机，由主机受理犯人的呼叫、报警等事件。

（八）会见管理系统

用于对服刑人员会见过程进行管理。掌握会见动态，防止通风报信和违禁物品传递等意外发生。会见管理系统控制主机设置在会见区值班室独立工作并与技术总控制室联接，应具有监视、监听、录音、录像和系统控制功能。会见采用电话对讲方式的，前端设备应安装在会见室隔离屏障两侧台面。其中录像功能在监控系统实现。

（九）、电化教育（广播）系统

电化教育（广播）系统主机设置独立的电化教育（广播）室。系统具有节目制作、播出和电视转播等功能。电视节目选定由干警统一控制，所有的监区内电视机由计算机设定电视开关时间，计算机可编排电视播放的房间、时间、节目。供电、节目选定、音量和播放时间等由监狱统一控制。广播系统包括背景音乐、紧急广播、日常广播。公共广播可以分区广播，在紧急广播时可根据要求播放预设的广播。主机采用计算机控制，软件采用网络版，可远程开关电视、播放音乐、定时、分组、控制电视电源，实现电视、广播系统无人值守自动播放管理功能，节约资源，减轻劳动强度。

（十）“一卡通”智能卡系统集成

“一卡通”智能卡系统集成是一个全新的信息化建设思考，其功能包括罪犯一卡通和管理警察一卡通系统。我设想将所有子功能系统在一个完善的平台上有机结合，浑然一体，共用一个统一的数据库，做到了子系统数据库的统一和发卡中心的统一，各子系统之间实现了无缝联接，真正实现“一卡、一数据库、一网”。其功能就是罪犯的一日改造生活通过一卡通可以查询和记录，警察值班可以通过一卡通查询和记录、管理。罪犯从早上起床吃饭——出工——劳动成效——收工——学习——购物——休息等一日生活流程尽可能利用信息卡记录下来，减少警察实施标准化管理的纸质记录，变为电子记录。警察从进监上班——值班—— 下班的整个工作流程通过警察一卡通记录下来，方便对警察的考核。

（十一）亲情电话系统

监狱的人性化管理，设服刑人员亲情电话。即在每个监区设一部电话，此电话通过设置授权的号码，在规定的时间，可对服刑人员与家人通话，系统同时进行监听和录音。

（十二）指挥室系统

对于突发事件应急指挥，主要是图像大屏蔽显示，通信系统，调度。

（十三）网络信息系统

建立信息中心，联网监狱、办公楼，局内信息网，为市局信息网提供各种信息，应用计算机终端及软件实现办公自动化；民警值班室、内勤办公室和所领导办公等处安装系统终端。通过与市，省网的信息系统联网，使用省厅局认可的监管信息管理软件；同时应考虑到多个网络的安全问题；配置性能强大的服务器及交换机设备，实现语音、数据、图像的网上传输，同时考虑信息资料的保存及恢复。

（十四）语音通信电话系统

用于保障监狱联络畅通，遇有紧急情况时，能够运用公网电话、专网电话、无线移动等通讯工具及时上报情况，按预定方案调动、指挥警力，快速处置。

（十五）智能化系统集成 智能化集成系统是将监控系统、电化教育系统、门禁系统、服刑人员报告系统、应急警报系统、会见管理系统、亲情电话、民警巡视管理系统、监管信息系统、周界控制系统、智能卡系统、手机区域侦测系统、应急指挥系统等各子系统的信息进行整合，对它们进行统一的监控和管理，实现必要的联动控制，实现整个监狱信息和资源的共享，从而达到最佳的管理水平，为管理者提供全面、高质量、安全、舒适和智能化的服务。

智能化集成系统通过分布式网络将各子系统的管理集成到同一个计算机支撑平台上，建立起一个可视化的、基于Ｗeb浏览方式的图形窗口界面，工作人员可以十分方便、快捷的获取相应的信息，并做出响应处理提高工作效率。（十六）综合管线系统

该系统包括各系统的所有弱电线路、桥架线槽和少量的用于这些系统的强电线路。在目前的监狱弱电系统的建设中，管道是一个主要的环节，它是整个弱电系统的基础之一，它的建设好坏，直接影响到整个弱电系统的性能。

以上是现阶段构成监狱信息化基本系统，由于各个监狱具体情况不同，因而对各个子系统的选择也有所不同。

四、完善监狱信息化建设的几点思考

了解了监狱信息化的内涵、监狱信息化的作用、监狱信息化的构成，在此基础上提出完善监狱信息化建设的几点思考。

（一）终端平台的拓展 从整个监狱信息化系统来看，不管是服务端还是客户端基本上是微机为主，因为作为服务端，必须处理和存储大量的数据。因而对于处速度、硬盘容量、系统稳定性、数据冗余等都有着极高的要求，而对于客户端如只采用微机，则工作将受到很多的限制，如OA办化系统如要查看文件，必须到办公室来查看，查找一个罪犯数据也必须如此，这样有的时候给我们工作带来不便，因而对于客户端而言，可采用小型便携式智能终端，在本监狱范围内通过WI-FI与相关服务相连接，通过加密接入本地网络。这样不管是对于罪犯数据查询，还是对于民警对监狱文件的浏览都将带来极大的方便。本人试想采用无线智能移动系统，类似于交警在路上巡查使用的移动终端，可以实时记录罪犯改造现场以及学习现场的情况，同时具有刷卡功能，可以实现对罪犯一卡通的实时管理，可以实时文件浏览、数据查询等各项功能，做到一机在手工作无忧。

（二）管理体系的完善

建立了信息化的硬件平台，不等于说监狱信息化已经建成，我们要消除那种认为监狱信息化就是简单的买几台电脑，用网线连接起来就算是信息化的思想。硬件平台的搭建只是监狱信息化的一个躯壳，没有向血肉和灵魂，要使信息化在监狱得于发展必须注入血液，加强信息化的管理才是信息化的血肉和灵魂，完善监狱信息化的管理体系才是监狱信息化持久发展的有力保证。

（三）建立监狱管理信息化人才队伍，培养广大监狱人民警 察的信息化使用能力。

纵观我国信息化的建设，既懂技术以懂管理，既有理论知识以有实践经验的高级人才比较缺乏，解决技术应用和管理结全过程中的人才缺乏问题，主要依靠“内生力量”而且必须是在丰富的实践中产生。在信息化建设中的技术人员，特别是在信息化方面有一技之长的干警，可以在信息化建设中担当重要角色，因为信息化建设是高科技的系统工程，牵涉到软、硬件的系统集成。信息化在实施过程中信息技术人员的参与是必不可少的。热衷于信息化工作的民警，如果善于用他，即可激发其潜力，可以为领导提供一些有价值的信息，或就某一方面的问题提出一些建设性的意见。作为信息化的直接管理人员应具有这方面的技术水平，对以后的管理或维护而言更需要有一技之长的人员担任。监狱作为国家的刑法执行机关，也是国际人权的斗争的前沿陈地。因此，对于监狱保密工作显得尤为重要，尤其是一些涉及到国家秘密的重要信息资源，因此在监狱信息化的实施过程中，监狱信息的保密也应作为监狱工作的重中之重。因而在选人用人上，监狱信息化工作人员应以监狱干警为主，外来人员为辅。对于一些非涉密信息终端的维护可以采用外协单位的的人员进行，但同时，也必须加强监督与管理，以防把涉密信息涉露出去。

（四）建立监狱信息化管理制度和工作流程，发挥信息化的潜能。

作为一个监狱的信息化发展，不是单单靠人的管理是不行的，还需要各种制度的约束，没有制度很多工作都会产生人为的 随意性。因此，在信息化管理中应根据各单位的实际情况制定各种规章制度，用制度来管理和规范信息化。如建立管理信息中心管理制度、机房管理制度、计算机保密管理制度、监控管理制度、涉密人员管理制度、网络维护管理制度、计算机管理制度、信息化设备采购制度、计算机操作人员上岗制度、涉密载体管理制度等一系列信息化的管理规章制度，有的规章制度有现成的条文，有的可以按照本监狱的实际情况予以制定，不管什么样的制度关键在于遵守，人不是那么自觉的，最为有效的还是完善本监狱的奖惩考核体系，把信息化的考核纳入到本单位的绩效考核中。

作为监狱信息化的管理上应该明确各终端操作人员或对本部门信息化设备、设施具负有直接责任的责任人，可以以监区长或科长为本部门信息化第一负责人，本单位内勤为信息系统操作人员，明确他们的职责，这样在维护或管理上具有更直接有效的作用，才能在处理那此由于人为导致信息化设备、设施出现故障或损坏上能作出有效的处理。

监狱信息化建设在我省还处在起步阶段，关中监狱作为全省监狱布局调整的重点项目，在监狱信息化建设方面必须走在全系统的最前面，通过不断地借鉴和思考完善来建立起规范和标准的监狱信息化管理系统对于全省监狱信息化建设具有典型引路的作用，我们希望能够通过思考和借鉴，通过技术创新来实现关中监狱信息化建设与监狱建设同步发展，为全省监狱信息化作出贡献。

关于完善监狱信息化的几点思考 篇2

警务实战课程体系的设置是否合理, 直接关系到我们教学目标 (即大幅度提高监狱人民警察的实战能力与处突应变能力) 的实现。因此警务实战课程的设置必须紧紧围绕这一目标, 要充分考虑到监狱人民警察在实际工作中可能遭遇到的各种突发情况以及针对此种情况应该采取何种有效的处置方式。长期以来, 警务实战教学中的警体训练、徒手防卫控制技术、队列训练、警棍盾牌术等各科目的教学, 往往各行其是, 很难形成一个完整、系统性的教学体系。这种脱离监狱人民警察工作实际的教学方法和内容, 严重地阻碍了警务实战教学质量的提高和发展, 同时也是受训者学习必要的警务技能后不知如何有效运用的主要原因之一。

警务实战各学科之间是互相联系、相互作用不可分割的完整系统。这就要求我们以狱内现有工作为背景, 开发符合监狱人民警察实际工作需要的系列课程。比如设置《监狱突发事件处置》这一系列课程, 可结合实际案例背景, 将系列课程分解为《狱内突发事件处置预案解析》、《紧急出警》、《防暴队战术运用》、《搜捕与巡查》、《防暴队装备的使用》、《徒手防卫与控制》等分课程, 这些分课程之间都有着密切联系, 整合在一起才能够形成完整的监狱突发事件处置过程, 我们要将各分课程的教学训练顺序与课时进行合理安排, 从而使受训人员从理论到实战、从上层到下层、从战略到战术, 直至单警的警务技能都有一个清醒的认识, 明确自己在整个突发事件处置过程中所担负的角色。系列课程的开设, 一方面使警务实战课程的教学内容更加合理、全面, 符合监狱工作实际的需要。另一方面, 也有利于警务实战教学整体性、系统性教学目的的有效实施。所以对于某一系列课程的开发, 我们首先必须明确教学的指导思想, 即彻底改变过去警务实战各学科自成一体、独立教学的现状, 树立融会贯通、相互作用的整体教学观。

二、突出警务实战教学中战术意识的培养

战术意识又可称为战术素养, 是指干警在执法活动中为达到战术目的而决定自己战术行为的思维活动过程。战术意识强的干警能在复杂多变的环境中及时准确地观察周围的情况, 随机应变迅速而正确地决定自己的行动方案。也可以说, 战术意识反映了干警在执法战斗中快速应变与有效处置突发事件的能力。

较高的战术意识是监狱人民警察在处置突发事件时能够科学运用警务战术方案的关键。战术意识差的监狱人民警察在处理突发事件时, 往往彷徨无错, 而突发事件却都十分紧急、突然, 需要在第一时间做出正确的处置。如果干警在事发现场, 却不知道在第一时间应该做出哪些反应, 那么便会将自己或他人置身于危险之中。而战术意识强的干警在突发情况下会立刻知道该如何去处置、动作、如何与其他同事协同、如何第一时间占领有利位置、如何紧急避险等;从某种意义上讲, 战术意识的培养就是培养干警的一种正确快速反应行为, 它是将战术方法与战术理论深植入干警的潜意识之中, 从而最终形成干警的一种职业本能。因此, 我们应始终把战术意识的培养贯穿于警务实战教学的全过程。

战术意识不是现场的灵光一现, 它的形成从本质上讲需要实际经验的积累与经常性的训练。而在教学训练中, 受训者的培训时间是有限的, 因此如何提高培养战术意识的效率, 就成了我们应该研究的方向。至于提高效率的方法有很多种, 笔者认为, 情景模拟与案例式教学是培养干警战术意识非常有效的方法之一。在平时的训练过程中, 通过结合某些实际案例以及特定情景, 再通过教官的理论提示与合理组训, 可以使受训者对基本的战术动作、多警包围控制、彼此掩护推进、多警战术协同等训练科目有更加深刻的体会与认识。比如在战术基本动作中的运动行进训练, 可以假设干警在接近某一区域时遭到突然袭击, 此时干警应如何做出正确的紧急避险动作。又如在搜查巡查情景模拟教学中, 干警之间彼此协同配合的战术意识就能得到充分体现。当干警身处可能存在危险的区域中时, 危险可能来自于不同方向、多个角度, 由于视角受限, 这时就需要同伴之间的协同配合才能对危险区域进行全面、有效地监控。通过类似的情景模拟训练与案例教学, 可以使受训干警深刻的体会到, 在战斗中合理有效地运用战术能够降低自身与同伴在执法战斗中的伤亡风险, 并且能够提高自身的战斗力, 同时还可以通过在模拟情景中对突发事件的处置训练, 迅速地形成自身的战术意识。

三、提高警务实战技能训练效率

警务实战技能训练中的大多数项目对受训者身体素质、协调性及反应要求较高, 一些动作更是难度很大。但是通常监狱人民警察的培训时间有限, 要让受训人员在短时间内使警务实战技能成为自己的本能反应, 我们就需要运用科学的组训方法。

实践表明, 信息的有效反馈, 是提高训练效率的有效方法之一。控制论的创始人维纳认为:反馈是输出信息的一部分, 而这部分的输出信息, 又返回到输入信息中去, 通过伺服机构调整, 使再次输出的信息更为精确。生理学根据反馈效果将反馈划分为正反馈和负反馈。正反馈的作用是通过反馈信息加强控制部位的活动。负反馈的作用是通过反馈信息抑制控制部位的活动。而科学实验表明, 人在完成动作的极短时间内几乎能记忆刚刚进行的有关动作的全部, 这部分记忆在损失了一小部分后便会进入短时储存, 其存在的时间最多达30秒, 最快可在25秒内消失。因此, 在训练过程中, 教官在动作完成后的25秒或30秒内, 应及时给予受训者以同步反馈信息, 迅速地让受训者了解存在的问题以及纠正的方法。这就要求教官在组训时要亲自带领受训者分步完成动作, 并及时将正确或者错误的信息反馈给受训者。每个动作结束之后教官应要求受训者进行记忆, 思考存在的问题, 并及时进行纠正, 进而使其深化对训练内容的理解。通过信息在教官与受训者之间的快速传递与交流这种方法, 我们便可以达到大幅度提高警务实战技能训练效率的目的。

四、树立终身体能训练意识, 健全体能训练测评体系

监狱人民警察应具有强健的体魄, 这是由监狱人民警察从事职业的特殊性决定的, 强健的体魄不但可以使干警拥有充足的精力来从事日常警务工作, 同时其表现出的力量、速度、耐力、协调性、灵敏度及柔韧性等机能, 更是监狱干警有效完成警务实战教学训练的根本和基础。体能素质的提高并非一朝一夕之功, 然而学员在训练基地培训的时间却极其有限, 因此对干警的体能教育我们不仅要考虑他们在训练基地培训时的训练, 更是要将重点放在其回归工作岗位后的继续自我训练上。要促使干警进行自发的自我训练, 我们在培训时就要向其灌输终身体能训练的意识, 传授他们体能训练的正确技术和方法, 增强他们进行自我锻炼的能力。只有解决好干警在训练基地期间的体能教育与工作后继续教育的衔接问题, 才能使干警养成自觉长期参与体能训练的良好习惯。

当然, 要使干警树立终身体能训练意识, 光凭美好的愿望与干警的自觉性是远远不够的, 同时我们必须以相应的、健全的制度作为保障, 各级监狱机关以此制度为准绳, 在体能训练方面加强督促, 采取短期培训、定期考核等形式, 组织或督促训练, 才能确保干警体能教育的持续性。然而, 长期以来, 监狱警察体能训练一直处于重视程度不够, 缺乏综合测评体系的被动局面, 严重影响和制约着警察体能训练工作的顺利开展。随着现代化文明监狱建设的日趋完善, 尽快制定出全面、有效的体能训练测评标准已成为当前开展体能训练的关键所在。一方面, 各级领导要高度重视。把警察的体能训练工作既当做监狱机关的一项法律行为, 又当做监狱警察的法定权利和义务、尽快扭转当前警察体能训练的被动局面。另一方面, 应尽快制定出系统而详细的《监狱人民警察体能训练实施大纲》, 建立健全体能训练与考核制度, 把警察体能训练的测评结果与新录人员的培训、晋升领导职务的任职培训和警衔晋升培训紧密结合起来, 努力提高监狱警察队伍的整体体能素质。

五、加强教官队伍建设

警务实战教官是教学训练的主体。教官的各项素质如何, 对提高警务实战教学训练质量起着至关重要的作用。作为一名实训教官, 不但要有过硬的身体素质和优秀的技战术水平, 同时还要具备较高的执教能力、开阔的视野和丰富的基层工作经验, 只有教官的各项素质和能力达到一定的要求, 才能保障警务实战教学训练工作顺利开展。

要使教官队伍不断得到加强, 笔者认为应该做好以下几点:一是要建立交流合作机制。培训教官要保持开阔的视野, 就需要不断更新知识、观念, 要达到上诉目的, 就要采用走出去、请进来的办法, 加强与其他兄弟单位的业务交流, 进行异地交换培训, 不断吸收各地在实战教学中的先进教学理念和经验, 反补自身, 从而达到互通有无, 互相帮助提高的目的。二是要建立稳定的教官挂职锻炼制度。要提供机会, 组织教官到监狱基层进行挂职锻炼, 这样教官才能做到深入基层调研、考察, 与一线的干警共同工作, 与他们进行深入交流, 如此搜集到的信息将会更加准确, 更加贴近基层实际, 这样便可弥补培训教官实践经验不足的问题。三是要经常组织内部授课教官进行集体备课、交流经验, 依照《训练大纲》和《教材》的要求统一训练内容、训练要求、标准以及相关动作要领, 共同研究和探讨教学训练方法, 根据各自的专长做好配合与分工, 对训练中出现的问题, 要做到认真研究、集思广益, 从而充分发挥团队作用, 达到资源利用的最大化。四是要完善教官聘用、培养和考核制度, 将教官队伍建设规范化、制度化, 定期对教官进行培训、考核, 不断提高教官队伍的法律意识、政治素质、知识技能和教学训练的能力, 使教官的各项能力都保持在一个较高的水平上, 从而为深入扎实的开展警务实战训练奠定坚实的基础。

摘要：近年来, 随着社会文明程度的提高和法治化的推进, 国家、监狱和社会公众对监狱人民警察的执法水平和效能的要求日益提高。而对于身处狱内复杂环境, 兼具教育改造重任的监狱人民警察来说, 不断提高自身实战能力, 是其满足实际工作需要的根本要求。定期培训是提高人民警察实战能力的有效途径, 因此, 在有限的培训时间内, 如何大幅度提高警务实战教学的训练水平, 进而有效提升监狱人民警察的实战能力, 是一个值得我们认真思考和全力解决的问题。

关于完善村级财务管理的几点思考 篇3

“集中核算”，顾名思义就是在集體经济所有权不变、使用权不变和会计核算权不变的基础上，设立“农村财务管理服务中心”（以下称“服务中心”），建立统管帐户，对村集体所发生的会计业务进行统一管理。“服务中心”的设立，在不增加编制的基础上，可以从乡镇财政所、农经站抽调1~2名同志组成。对村级资金实行“十统一”的管理制度，即：统一财务管理制度；统一记帐方法；统一记帐凭证；统一会计帐簿；统一收、付凭证；统一记帐时间；统一会计报表；统一财务公开时间和统一管理会计工作档案。建立帐务处理程序、资金收支划拨程序、资金约束管理的开支审批程序、民主理财的财务公开程序。取消村级会计岗位、存款户和会计档案保管权，对村级资金实行“乡管村用”的报帐制，村级配备一名报帐员，具体负责报帐业务。

强化收支管理

加强村级资金收入的管理

1、农业税附加收入，属于村级集体资金，由农税征管部门随农业税正税征收的同时同步征收，五日内缴入乡镇财政专户，实行统一管理，按村设帐。

2、转移支付资金收入，是上级对维护村级正常运转的补助资金。县级政府可根据上级有关指示结合本地的实际情况，在总量控制的基础上划分不同的标准，由县级财政部门分批核拨给乡镇财政所，按村设帐，实行乡管村用。

3、经营性收入。对于村级的经营收入有村办企业利润、管理费用上交，承包、租赁、投资收益等。由各村报帐员使用统一的收款收据，在规定的时间内足额缴入统管存款帐户，按村设帐，实行乡管村用。

4、“一事一议”资金收入。村内兴办集体公益事业筹集的专项资金，应严格按照上级有关规定，在征得全体村民三分之二人同意后，最高每人每年不超过15元，并将“一事一议”筹资计划报乡镇政府批准后筹资，由乡镇统管会计分村记帐，并加强对资金收入和使用的监督管理，定期进行专项检查，严禁将“一事一议”筹资作为面向农民的固定收入。

规范村级资金的支出管理

1、计划管理。村级应根据年度农业税附加、上级转移支付资金和经营收入情况，在坚持“总量控制、专款专用、以收定支、收支平衡”的基础上，在依据上级有关定额标准的前提下，编制年度村级支出计划，以村民代表大会讨论通过，报乡镇财政、农经部门审核后，分送各个管理部门，作为财政按计划从“财政专户”“拨付服务中心”的依据，农经管理部门监管的依据，村级支出的依据。

2、实行定项、定额支出管理。村级的收入除经营收入外，主要用于“五保户”支出、村干部工资和村级管理费三项定项支出。乡镇政府制定各项支出的具体开支范围。如“五保户”支出为“五保户”生活补助、基本生活必需品的购置、医疗丧葬支出等；村级办公经费为办公设施的购置、水电煤支出、邮电电信支出、报刊订阅、宣传标语等支出，村级不得任意扩大开支范围。在确保三项支出的基础上，如有结余也可用于村集体公益事业。农业税附加收入和村集体经营收入主要用于弥补三项支出的不足和村集体公益事业。

定额支出。一是村干部工资的定额支出。村干部工资和村级办公经费比例以6：4分配为宜。二是“五保户”支出。保证“五保户”对象的生活水平不低于当地群众平均生活水平为标准。

实行民主理财

1、实行预算管理。乡财政所应当建立村级资金的预、决算管理体系，每年初，“会同农经站、服务中心”指导各村委会根据项目用途和分配定额等当年综合情况，按照“总量控制、量入为出”的原则，通过自上而下、上下结合的程序，编制年度收支预算，并对上年的执行情况进行决算。

2、严格履行拨款手续的报销制度。乡镇财政所对村级专项资金的使用在坚持量入为出、专款专用的基础上严格拨款程序，实行“五看”：一看有无收支预算；二看有无使用计划；三看是否有规定用途；四看使用额度是否符合上级的要求；五看是否根据权限经过审批。乡镇“服务中心”严把报销关，对不经村民主理财小组盖章，村委主任签字，乡镇主管领导审批，“服务中心”负责人审核的收支凭证，乡镇“服务中心”一律不予受理。对于手续不完备、内容不规范、不完整、数字不准确的原始凭证，一律不得报销。对于突破规定的定额、任意改变资金用途，违反政策、法令和制度的违规资金，不但不予受理，还要追究主要领导的责任。

3、建立民主理财小组。各村要建立民主理财小组，先由村民小组选出村民代表，再由村民代表选举民主理财小组成员，村民理财小组一般由3~5名党员和群众代表组成。其主要职责为：代表村民审议年度收支预算；审理有关会计凭证；查验村级资产实际存量和监督实施财务制度。村内的财务支出，要定期经过民主理财小组、村委会报帐员和村委主任联审会签，加盖“民主理财专用章”后，在乡镇“服务中心”报帐核销。对村委会不合理或者有异议的开支，民主理财小组有权拒绝审核盖章。

4、实行年度审计监督制度。以自查互审相结合，在各村依靠“村民理财小组” 监督检查的基础上。乡镇“服务中心”要会同纪检监察、财政、审计、农经等部门，定期对村级专项资金的使用情况进行联审互查，特别是对享受补助人员要核对其补助是否到位。必要时也可委托社会中间机构进行专项审计。对离任的乡镇领导、乡镇“服务中心”负责人和经管人、村委会主任等有关人员，实行离任审计和责任追究制度。

（作者单位：湖北省钟祥市九里回族乡财政管理所）

关于完善监狱信息化的几点思考 篇4

王忠

摘要：目前我们对基层党支部工作的考核虽然进行了规范要求，但仍不完善、不系统、不统一。对基层党支部如何考核，谁负责考核谁，什么时候考核，有待进一步完善规范。上下考核要有一条完整清晰的线条，各级要有各自的考核职责。科学设置考核指标，体现规范性；坚持定性与定量相结合，把定性考核与定量考核结合起来。

关键词：基层党支部

考核

创新

一、目前对基层党支部考核存在的主要问题

（一）对基层党支部考核体系有待进一步完善

目前我们对基层党支部工作的考核虽然进行了规范要求，但仍不完善、不系统、不统一。考核标准、考核方式、考核时间、考核结果的应用等有待进一步完善。

（二）对基层党支部考核内容有很多地方还值得商榷

1、考核内容繁杂，就目前考核而言，“三基”建设中的党支部考核很多内容是大指标、大范围。季度考核和标准化党支部创建考核等基各有侧重，但对于基层党支部来讲考核标准和内容还是繁杂。

2、考核内容在各项活动开展、党员管理方面量化、细化不够，特别是效果考核难度大。在具体考核时就难以准确判定。

3、有时考核工作单一，考核与单位安全生产，经营管理脱节，有时考核内容与其他考核内容重复，出现重复考核的现象.（三）考核标准无法完全统一

1、由于考核目标、重点不一样，考核内容多样性，部分内容量化、细化不够，所以考核标准也无法统一，尺度不好把握。

2、在不同时期重点工作内容随着上级党组织的要求有一定调整（侧重点不一样），考核标准往往有所调整。

（四）考核方式方法有待进一步探索、是独立的考核，还是与其它考核相结合，目前采取与季度绩效考核同时考核相结合的方式应当说还是比较行之有效的。、是只注重资料检查，还是注重过程考核？应当引起重视，目前考核检查大多只看看资料，查查记录。只要会议有记录，活动有资料就算合格，但实际会议开没开？党课讲没讲？活动开展了没有？效果怎么样？考核手段不多。加之现在资料多、活动多、会议多、文件多，所以很多时候只能疲于应付，精力只有放在资料的“编写”上。

（五）个别基层支部书记责任心不强，素质有待提高 1、个别基层支部书记不清楚自己的职责是什么，所以不知道该干什么，如何抓如何干，工作很被动。

2、由于个别同志业务素质不是很高，工作只能应付，谈不上创新、发展，工作收效不大，成绩不佳。

3、支部书记忙于生产或者不愿意将精力放在党建工作上来。

二、针对存在的问题我们提出如下建议或措施：

（一）进一步完善考核体系

对基层党支部如何考核，谁负责考核谁，什么时候考核，有待进一步完善规范。上下考核要有一条完整清晰的线条，各级要有各自的考核职责。

（二）对基层党支部考核要紧扣中心，突出重点

（1）紧扣中心。“围绕中心、服务大局”是基层党支部的基本职能。那么，检验基层党支部工作的成效，最主要的就是要看基层党支部是否为本单位安全生产、经营管理、基层建设提供强有力的思想和组织保证。是否能在实际工作中，发挥党支部的战斗堡垒作用。真正做到“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”。

（2）突出重点。对基层党支部在组织建设、思想建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和党员管理、教育、监督、服务等方面的基础工作进行全面考核是必要的，但又要突出考核的重点，把考核工作的落脚点放在安全生产、经营管理、基层建设方面，避免面面俱到，搞形式主义、走过场式的考评。

（三）科学设置考核指标，体现规范性

（1）科学设置考核指标。考核的真正内涵是对党支部工作能力和绩效的考核。因此，必须根据党支部工作的基本任务和目标，设置科学、合理、规范的考核指标体系。考核指标在具有强烈的导向性的同时，要从实际出发，注重考核的可操作性。这就要求在考核规则的制订上，既要对支部工作的现状有清醒的判断，又要对如何建设基层支部有明晰的思路，还要简便易行，不能脱离支部工作的实际。

（2）细化考核指标。把党委组织科、党委宣传科、党委办公室、纪检监察科、工会、团委等部门的考核内容有机统一起来，对基层党支部全面考核，将工作任务和目标细化成科学合理、操作性强的具体工作指标，使得平时考核便于比对、评估，支部工作有针对性。考核评估中，必须把考核内容分解为若干具体要素、量化为若干具体指标来进行评估考核。

在分解量化考核指标时，注意不仅要把支部工作计划的制订，以及党员的发展、组织学习等简单的基本工作内容指标量化。而且还要同生产、经营、队伍建设、创先争优活动的开展等指标有机地结合起来。

（3）坚持定性与定量相结合，把定性考核与定量考核结合起来。可以考虑在扩大定量考核范围的同时，通过定量考核与民主测评相结合的方式对支部工作进行全面考核。以解决考核中常常出现的目标与手段、定性与定量、考核者与考核对象的矛盾，使考核能真正客观、公正并发挥有效作用。

（四）创新考核机制，完善考核办法

（1）制定科学、合理的考评机制。探索建立制度化的考核模式，必须坚持循序渐进的方法，在实践中逐步完善。为了建立健全科学、合理的考评机制，从制度上保证考核工作的延续。考核工作应注意把握以下三个方面的原则：一是客观公正、实事求是。根据评估考核的内容和标准，对被考核对象做出恰如其分的评价。二是民主公开。考核的内容、标准、程序等都要公开，便于党员和群众的参与、监督。三是采取党支部自我评估、党员及群众测评、组织考察与党委综合评定相结合的方法，全面考核，综合评定。

（2）发扬民主，发动群众积极参与。认真调研、分析基层党支部工作的现状和问题，组织支部书记及部分党员认真讨论，根据他们的意见和建议确定考核内容，实事求是地开展考核工作。对支部自主开展活动且收到良好效果的经验予以认可并纳入考核范围。坚持考评工作的“三结合”：即定性与定量相结合，日常管理与集中考评相结合，组织考评、支部自评与群众评估相结合。

（五）不断提升基层党支部书记素质及履职能力

党支部书记是党支部的带头人，党支部建设得如何在很大程度上取决于支部书记的管理水平和投入情况。只有支部书记的队伍素质整体提高了，才能为加强党支部建设提供坚实的组织保证。支部书记的队伍建设主要采取三种方式：一是加强指导，重视支部书记工作，做到两个“定期”：定期召开支部书记工作例会，与支部书记进行沟通交流，总结评比，找出不足，指明方向；定期深入基层，对支部书记工作进行监督检查。二是开展工作交流，组织党支部专题工作现场会，向支部书记展示推广典型经验。三是组织岗位培训，充分利用企业的有利资源，为支部书记进行面对面授课，定期组织学理论、学管理、学法律、学党务知识，提高其政策理论水平和工作能力，拓宽党务工作思路。

提高监狱执行力的几点思考 篇5

第二专题学习心得体会

新形势下如何全面加强和改善领导干部的作风建设，这对于保持和发展党的先进性，提高全党贯彻落实科学发展观的能力，推进构建社会主义和谐社会的进程，必将产生巨大的推动作用。而执行力是一项综合能力，加强执行力建设更是一个复杂、长期而艰巨的过程和任务。在当前情况，面临监狱押犯构成日趋复杂、罪犯改造难度日益增大的压力，如何深化队伍作风建设，提升队伍执行力，对于构建平安监狱，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵无疑具有十分重要的意义。下面，本人就如何提高基层警察的执行力，说说自己的几点思考。

“没有严明的纪律和坚决的执行力，任何目标和任务都难以实现”。提高民警的执行力，实际上就是要以求真务实的精神抓工作落实。抓落实是确保工作和决策取得实效的关键所在，能不能抓好落实对监狱的各项工作起着举足轻重的作用。本人认为应从以下几个方面抓好落实，才能推动监狱工作又好又快的发展。

一、创新工作方法抓落实。不断创新和科学的方法是成功的一半，抓落实不仅需要满腔的工作热情，还需讲究方法和技巧，以科学的方法抓落实，才能达到事半功倍的效果。为此，我们要不断强化创新意识，努力改进抓落实的方法，着力提高抓落实的能力和水平。一是典型示范法。典型的作用是潜移默化的，要通过树立先进典型，激励后进者，影响中间者，营造“比、学、赶、超”的工作氛围，发挥典型的示范带头作用，促进整体工作的落实；二是合力攻坚法。通过各部门的协同作战，齐心协力，集体攻坚，确保目标的实现。对长期存在而得不到解决的问题，要找准症结，以更大的力度，更好的举措，合力攻坚，重点突破，树立“不达目的不罢休，不见成果不收兵”的观念，要凝聚力量，形成抓落实的强大合力；三是一线工作法。监狱各项工作的落实，重点在监区，难点也在监区。因此，要不断强化监区抓落实的意识。监狱各线条分管领导要以身作则，深入基层一线，既做各项工作的执行者、落实者，又要做各项工作的干事者。四是“能人”重用法。要知人善用，把用得上、能起作用的人放在重要岗位，也就是配齐配强科室、监区、支部领导人员。要着力培养一人多用，一人多能，一人多专的复合型人才。

二、突出工作重点抓落实。没有重点就没有全局。监狱的工作纷繁复杂，千头万绪，要实现监狱工作的发展，必须统筹兼顾，明确主攻方向，突出工作重点，抓住关键环节，才能抓出成效。一是找准切入点和结合点。关键要将司法行政工作会议和监狱工作会议精神同解决监狱的实际问题紧密结合起来，转化成具体的工作思路、目标和措施。二是善于抓热点。对群众议论较多、反映强烈、影响监狱发展的热点问题，要认真想方设法解决好。三是主攻难点。在实际工作中，要解决的难点问题很多，确定难点问题时，不仅要看问题的难易程度，更要看其性质和影响力。

三、强化工作责任抓落实。一是增强责任意识。要有开放的思维，抓思想落实上到位，充分调动警察的内在积极性和主观能动性，不断强化竞争意识、机遇意识；二是明确责任目标。将目标任务细化量化，层层分解，认真签订责任目标到每个人，每个环节，实现目标责任制；三是严格责任考核。进一步完善考核机制，积极构建横向到边，纵向到底，不留死角的考核体系，切实形成长效的奖惩激励机制。

四、转变工作作风抓落实。善于抓落实，认真抓落实，是我们转变工作作风的直接体现，也是广大警察评价领导干部最简单最直观的标准。一是要以“正”、“实”、“廉”为准则，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。“正”就是要一心一意干事业，专心致志谋发展，把全部心思用在工作上，把主要精力投入到工作中。“实”就是要求实，务实，真抓实干。“廉”就是要廉洁奉公，切实做到“四不贪，八不准”；二是要增强机关科室服务意识，转变服务观念，端正服务态度，围绕大局强化服务宗旨和效果。

关于完善监狱信息化的几点思考 篇6

监狱安防工作一体化建设的

几点理性思考

【摘要】安全是监狱工作恒古不变的主题。随着社会形势的不断变化，新时期监狱安全工作面临新的挑战。为了维护监狱的长治久安，监狱管理部门应当审视监狱安全管理工作中存在的不足和面临的困难，进而思考安防一体化建设的实施路径，以期对监狱安全工作提供进一步的理论借鉴和实践指导。近年来信息技术飞速发展，多数监狱安防系统平台已经搭建，各个相对独立的应用系统已相继投入使用，各系统功能已经启用或有待于升级改造。本文着眼于当前安防技术发展趋势，从“数字化、网络化与智能化”三方面提升监狱安防技术水平，遵循“三化”理念和思路，重视技术力量培养，切实加强安防一体化建设。

【关键词】监狱 安防 智能 数字 网络

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着正确执行刑罚、惩罚与改造罪犯、预防和减少犯罪的重要任务。新时期，大力加强监狱安防工作建设，是确保监狱安全稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实现依法治监、科技强警的必由之路。然而自2009年以来出现的呼和浩特越狱案、广西北海越狱案、河北深州越狱案等一次次的越狱事件，以

及发生在哈尔滨延寿县看守所的杀警越狱事件，这些事件不仅引起了人们对于整个监狱安全的关注和质疑，也给整个监狱系统造成重大的社会影响。对于监狱系统负责监管安全的民警干部来说，更增添了压力和责任。因此，如何通过安防技术提升监狱的安全管理效率，有效降低恶性事件发生的频率，已成为监狱一直以来不敢懈怠的课题。作为一名从04年中期开始涉足监狱安防系统建设的技术民警，笔者目睹并参与了系统技术从模拟到数字化，再到现代综合信息技术全面大规模应用的发展过程，以下将结合这些年的实践和近期的思考谈谈有关监狱安防一体化建设的一些想法。

一、监狱安防系统一体化建设现状分析。

（一）硬件不足，缺乏智能化设备。

部分监狱监仓没有摄像机、对讲系统、部分监狱门禁采取的是铁将军把门，部分狱墙防护设备不足，原有设备严重老化，甚至部分超出使用年限，更新机制差，缺少先进、智能器材，无法适应当前安防工作需求。

（二）设备专业性不够。

监所产品有其特定应用环境，相对应的要有专业的监所产品，例如：产品的防暴特点，抗破坏性，监仓摄像机的监控视角，摄像机夜间监视的图像效果等。

（三）缺少网络化的综合管理平台。

新老设备共存，各子系统间相互独立，难以联网兼容，无法实现统一管理。产品品牌众多，厂家端口协议过多，难以统一维护。目前监控、门禁、对讲、周界报警等系统相互独立，不能互联互动。

（四）复合型人才不足。

对软硬件的应用管理、维护人员不足，监狱信息化系统，需要复合型技术人员维护管理，完全依靠厂商维护，存在时间及空间上的问题，需要加强人员培训。

二、监狱安防系统一体化建设发展方向。

上述存在的问题，是监狱目前面临的挑战同时也是机遇，借助先进技术，重视硬件基础平台建设，做好基础设施装备改造和升级，就能够用信息化这把利器，寻找到监狱安防管理解决之道。时至今日，笔者认为，数字、智能、高清网络是监狱系统对视频监控系统的新要求，也是充分发挥监控系统的作用，实现“向科技要警力”的途径。正如中国科学院自动化所陈龙研究员在第三届中国安防论坛上所说：“安防系统要与时共进”，“数字化、网络化与智能化”(以下简称“三化”)是安防技术建设的必然选择。在潮流趋势下，各省监狱纷纷响应国家政策，着力打造信息化的监狱安防体系，远程网络、数字安防、联网整合和智能建设逐渐成为主角。同时，为解决繁重的系统维护工作，引入培训机制，定期组织培训，建设技术团队，制定专门科室统一管理，强化信息中心职能是必不可少的工作。以下，本文从“数字化、网络化、智能化”三项安防技术的构成上入手，结合专业技术团队的建立来思考，以期给从事监狱安防工作的同仁带来些许借鉴。

（一）以“智能化”为引擎，确保监狱安全管理效率的有效提升。

目前超过9成的监狱都已经建立了视频监控系统和相应的安防设施，1成的监狱尚未全面开展信息化工作，部分发达省份开始着手联网和智能化建设。监狱安防建设中的智能化系统，是通过智能视频分析系统，改变了以往视频“被动”监控的状态，不仅仅局限于提供视频画面，而且能主动对视频信息进行智能分析，识别和区分物体，可自定义事件类型，一旦发现异常行为或者突发事件能及时的发出警报。而传统监控系统通常拥有多个视频采集前端，采用监视器实现画面轮巡，轮巡周期称为监控空白区，即这段时间里，监控人员无法观察到画面的时间长达数十分钟，监控有效性大大降低。并且人在长时间监控多个视频画面时，事件错失几率高达90%。这对于高安保要求的监狱来说，无疑是不允许的，而智能化系统的应用可以解决了这个难题。具体说来，监狱安防系统的智能化应用可以分为前端智能视频分析预警、智能化联动与预案、专家决策系统等。

1、智能视频分析预警。该技术的优势主要在于：能自动“观看”视频录像并加以分析，识别可疑行为，并在可能的威胁发生时，主动发出警示，具有先知先觉的预警能力，提高安防系统的防范能力;通过智能化工具，让监控人员不必时刻待在监视器前面，降低人力成本，同时可使监控人员投身更靠近现场的地方;通过使用智能监控系统，可以用更少的人力快速地对各种事件做出响应，做到防患于未然。目前，监狱智能视频分析预警技术主要可以实现跨线检测(根据目标跨越检测线的方向进行检测，分单向或双向跨线检测)、车辆进出检测(车辆进出大门，自动识别车牌并记录)、智能跟踪检测(在检测区域内有人员、车辆运动时系统进行自动跟踪;用于开阔区域或者重要走道)和打架检测(检测区域内是否有打架事件发生;用于监仓或者放风场等)等功能，该项技术已在国内多个监狱得到了良好的应用。

2、智能化联动与预案。传统的报警联动，一般只能做到报警联动视频，或者报警联动警灯，但是数字化集成、网络化和智能化的安防集成系统，可以实现复杂的多系统联动与相关预案，如在押人员按下对讲分机;对讲信号通过报警主机，输出警灯或者警铃;对讲传输到

分控中心，电视墙上自动显示相关监仓视频;值班人员计算机上显示监仓号、关押人数、入监日期等信息;如果分控中心值班人员不及时处理，则信号上传到总控中心等待处理;可以通知监区值班人员启动与前端对讲;可以把附近的摄像机调用预置位，转到警情发生地查看情况;如判断是紧急情况，可以通过门禁控制器打开监仓门;甚至可以有这样一些自动操作：发送短信、拍照并发送彩信给相关领导、自动拨电话给相关人员等。

3、专家决策系统。这是监狱安防系统较新的一个领域。通过使用该系统，专家和资深警员可以分析多起违规事件产生的前因后果，然后总结出监狱违规行为的知识，可以将其储存到计算器系统中。安防系统中运行事件分析模块，7×24小时监测系统中持续产生的事件、报警和各类业务运行信息，不断与系统中已有的知识进行匹配，若匹配成功则马上提醒相关人员进行检查与制止工作，提前制止违规行为的发生。专家决策系统的功能是检测风险。从风险本身而言，越隐蔽其隐含的可能损失就越大，越早对其干涉产生的效果也越明显。模型的设立首先需要对风险有清晰的认识和理解，需要资深专家和警员的经验，设立优秀的知识模型能够充分结合监控事件、报警信息和查询信息，将各种信息有机组合综合分析潜藏在表像后的本质问题。目前的专家决策系统包含风险分析监控和风险专项检查两种分析方式，其中风险分析监控是根据实时发生的各种事件检查是否有风险发生，而风险专项检查则是从风险行为本身去检查是否有对应的业务发生，即使风险发生概率没有达到需要报警的程度，也会返回一些分析信息

（二）以“数字化”为手段，解决监狱安防系统建设的“信息孤岛”。

监狱安防信息化建设过程中，最怕的就是出现“信息孤岛”。所谓信息孤岛，是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的技术应用系统。在这方面，解决“信息孤岛”的问题可以通过多子系统集成来完成，而实现多子系统集成的最佳途径就是数字化。在具体的安防系统集成过程中，可能会先实现数字化再进行系统集成，也可能先实现数个子系统在硬件上的集成，然后再通过数字化与其他安防子系统进行集成，而无法进行数字化的子系统，会在未来的监狱安防系统中逐渐被淘汰。

数字化集成，比较好的效果是每个子系统都可以各自独立运行，也可以通过数字化集成实现各系统统一管理与联动，这样系统稳定性高，维护方便，不受到网络制约。由于网络本身存在被攻击和损坏的可能，因此并不要求安防子系统全部网络化;另一方面是很多安防子系统在设计的时候就是独立系统，并没有网络化的考虑，只能通过一些硬件连接线互联的方式实现数字化。

少数监狱在数字化集成方面也进行了一些有益的探索：在周界控制、紧急报警和监控的联动方面，有周界报警或应急报警时，除现场警号响起外，系统管理平台自动切换到报警点所在图层，显示电子地图，并弹出报警点关联的监控视频图像，便于值班干警第一时间掌握报警点情况，准确处理警情;在门禁、巡更和图像监控的联动方面，门禁点和巡更点与视频图像绑定，可设置刷卡联动抓拍图片和录像，抓拍的图片和录像文件与门禁和巡更记录绑定，双击记录即可回放与之绑定的录像文件，限制持卡人和刷卡人同一性。在权限上可增加视频许可认证，多重安防保证;在监舍对讲、电教和监控的联动方面，各个对讲分机和该监舍的视频图像绑定，对讲呼叫时系统自动切换该

监舍视频图像，便于值班干警掌握呼叫监舍的真实情况，电教与监舍监控联动，确保在押人员正常接收再教育。目前，这些数字化技术手段已得到了实践的有效检验。

(三)以“网络化”为保障，强化监狱系统各单元、各层级的 有效沟通与协作。

实现数字化集成之后，网络化是应用的必然要求。一方面要求监狱安防集成系统具备多级联网功能，从监狱管理局-监狱-监区-值班室，另一方面要求系统做到各类信息的共享和多个部门之间有效传递，便于出现事件时的统筹安排调度，各级人员与领导的远程管理控制。

监狱一般覆盖区域大，涉及到的监控点和报警点较多，通常会有一个主控中心和若干个分控中心，网络功能是数字化安防建设不可缺少的功能。为此要求核心软件带有网络接口，办公区的管理人员可以通过网络观看前端监区内的视频;可以通过网络访问中心管理主机的监控报警信息，提高办公效率，目前大部分监狱监控系统还仅仅是在本监狱独立运行，这样的局面造成了上级主管部门的管理不便，在特定情况下会造成警情的延误。因此和上级主管部门的互通互联，已经成为了监狱监控系统必须解决的一个问题。

目前，部分监狱开始使用纯数字化的视频监控产品，典型应用模式为前端摄像机采用纯IP摄像机，而后端也直接采用磁盘数组柜IPSAN进行录音录像。这种纯数字化模式的出现，对监狱内部网络带宽、可靠性要求较之以前又大大提高。

在实现网络化管理之后，为了保证监狱安防集成平台管理的高效性，同时避免司法腐败，监狱要求安防系统实行严格的权限管理，包

括网络终端对犯人信息调阅权限，视频图像的浏览和控制权限，监狱各种报警信息的处理权限，历史录像文件调阅权限等。

（四）以“技术力量”为后盾，为监狱安防系统建设提供组织保证。

没有一支专业技术队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，不能很好结合监狱工作实际，还算不上安防信息化的成功。引进复合型技术人才是安防系统建设成功与否的重要保障。监狱系统在信息化专业技术人才严重不足的情况下，要注重现有信息技术专业人员的培养，定期组织不同内容的业务培训，不断对他们进行知识“充电”；同时，根据省局统一要求，成立“信息中心”，其肩负着本单位系统管理与维护的重任。然而信息化建设的提速发展、网络覆盖面的不断扩大、多个大、中型系统的应用，使得信息中心有限的专业技术人员难以及时有效地处理系统的各类软、硬件固障，这或多或少地影响到了系统的 正常运行。更为严重的是，这种状况使专业人员疲于应付日常故障，疏于信息化管理工作与日常检查工作，不能及时发现系统中存在的隐患，这既不利于日常工作的正常开展，也不利于延长设备的使用寿命。

为解决这一现状，在监狱基层内部建立本地化的技术支持队伍势在必行。各监狱可依托信息中心，在各基层监区中设立一些“普通管理员”，信息中心不定期地开展管理员培训班，逐步提高普通管理员的信息化专业知识，由他们负责各自监区内部的信息化管理、检查、维护、支持工作，对无法解决的问题再交由信息中心专业人员处理，使信息中心从繁琐的日常维护中解脱出来，将工作的重点转移到信息化全面建设、管理与支持上来。

综上所述，作为现代化的监狱建设或改造，监狱安防系统的“三化”建设已成未来监狱发展的必然趋势，利用各项先进的监控技术，通过建立监狱的高集成安防系统，提升监狱处理突发事件的能力和全面监管工作的水平，增加狱警人员的巡逻次数，形成人防、技防、物防三防并举的立体防范格局。在这个全方位的系统格局中，要有高清视频监控功能，要有周界防范报警功能，要有门禁、巡更、人员定位功能，要有电缆红外报警功能，所有这些可以让狱警实时了解狱中服刑人员具体位置及所做事项，是否有暴力冲突事件发生，是否有服刑人员意欲逃离，是否有警员遭受服刑人员的劫持，当访客到访时是否有密谋逃狱事件。形成事前预警、事中报警、事后取证这样的一体化安防系统，才能真正提高了监狱安防的威慑、预防功能，打破了原有安防“事后诸葛亮”的单一模式，能够及时发现犯人行为动向，进行预警处理，防范安全等级的提升消除了各种越狱、劫狱的可能性，将监狱安防从被动监控转变成为主动监管。同时，结合复合型人才队伍的建设，为监狱安全防护保驾护航。

参考文献

[1] 监狱安全防范及信息化整体解决方案，浙江警官学院，刘宏涛。

[2] 智能视频产品与应用事件检测与行为分析------《中国安防》200908。

[3] 邬国梁著：《对我省监狱系统“数字化”建设有关问题的思考》，福建监狱论坛２００５／４。

关于完善监狱信息化的几点思考 篇7

一、我国现行企业内部会计制度中存在的问题

针对国内企业在会计管理工作中存在弊端和问题, 我国各级政府和相关管理部门逐渐出来了一系列具有约束性和强制性的法律法规, 并且充分发挥了其所具有的监督和管理职责能。但是由于部分企业在会计管理工作中存在的认识误差, 以及管理模式、机制、理念等方面的不完善, 都导致了现代企业内部会计制度中存在较多的现实问题, 主要表现在以下几个方面:

1. 内部会计制度不健全、不完善

目前, 在我国现代企业的会计管理工作中, 仅有部分大型企事业单位构建了较为完善的内部会计制度, 但是大多数中小企业由于受到管理理念、管理模式等方面因素的影响和限制, 普遍存在内部会计制度不健全、不完善的问题。由于国内部分企业内部会计控制基础的相对薄弱, 往往难以在企业中形成长期、有效的监督与约束机制, 导致了企业内部会计控制工作无章可循、无据可依的现状。另外, 内部会计制度是构建企业会计管理机构的基础, 而其不健全、不完善的现象则容易引发企业出现管理效应层层弱化, 管理力度层层递减的弊端。

2. 内部会计控制基础相对薄弱

在现代企业内部会计制度的构建与完善中, 对于其基础部分的强化具有重要的意义。目前, 国内大部分企业, 尤其是综合管理能力不强的中小型企业普遍存在内部会计控制基础相对薄弱的问题。部分企业管理者缺乏对于内部会计控制工作的深刻认识, 而仅是将其作为常规的管理项目之一, 在相关制度的制定与执行中多采取“敷衍了事”的态度, 最终导致大部分内部会计制度流于形式。

3. 预算控制制度存在不同程度的缺陷

在现代企业的内部会计控制工作中, 其根本目标是在实现企业会计信息进一步公开化、透明化的基础上, 促进企业经济效益和社会效益的全面提升。在国内企业现阶段实行的内部会计制度中, 预算控制制度存在不同程度的缺陷是阻碍企业会计控制工作发展的关键性因素。综合分析现代企业在预算编制与管理中存在的问题, 主要表现在以下两个方面:

(1) 现代企业在预算控制制度的制定与实施中, 过多的强调客观因素对企业绩效的不利影响, 而经常出现预算目标未经审议而被更改的现象.

(2) 在现代企业预算控制制度的编制中, 相关部门和编制人员往往依靠主观经验开展工作, 而缺乏对于其全面、客观的考虑, 导致整个预算控制体系与市场环境相悖, 对于企业内部会计控制工作的开展造成严重的阻碍。

二、完善现代企业内部会计制度的途径与方法

在我国现代企业管理理念和理论研究工作不断深入的背景下, 如何通过有效的途径与方法完善企业的内部会计制度, 将成为促进我国企业长期发展和进步的重要推动力。针对国内企业在现阶段内部会计控制制定与实施中存在的问题, 可以从以下几方面对其进行完善:

1. 构建健全的内部会计监督机制

在我国现代企业内部会计制度的具体实施中, 适时构建健全的内部会计监督机制具有重要的意义。在现代企业的内部会计制度中, 监督机制的构建一定要坚持相互制约、协调发展的原则, 并且逐步实现企业内部会计控制工作中决策权、执行权与监督权之间的制约与平衡。在今后的企业内部会计控制工作中, 管理者首先要提高对于会计工作的认识, 积极组织合理的会计组织结构, 在形成科学内部会计治理模式的基础上, 逐渐强化企业内部会计控制的内外部监督机制。

2. 建立长期、有效的内部牵制制度

在现代企业内部会计制度的制定与实施中, 建立长期、有效的内部牵制制度具有积极的意义, 其根本目标是强化企业内部会计人员的相互监督与约束, 保证会计管理工作的效率和质量, 防止在内企业的会计管理工作中出现严重的失误及营私舞弊现象。在现代企业内部牵制制度的构建中, 企业管理者和会计管理部门要保证各岗位的合理配置, 对于会计人员的权责也要进行合理分工, 这也是促进企业内部会计制度全面落实的重要管理基础。另外, 企业在进行重大投资、资产重组等工作时, 会计管理部门和相关工作人员要充分发挥自身积极性, 确保企业各项经济活动有条不紊的进行。

3. 完善企业会计运行过程中的监督、检查、控制、纠正手段

现代企业内部会计制度是一个系统的管理模式, 有针对性的完善企业会计运行过程中的监督、检查、控制、纠正手段是必须引起企业管理者高度重视的, 并且坚持合法、合规的基本原则, 保证企业内部会计控制工作的每一个具体环节都在相关法律法规的约束内开展。作为现代企业的会计管理人员一定要树立知法、守法的观念, 对于各类不合法、不合规的会计核算要坚决予以制止和揭露。为了保证企业内部会计控制工作的规范化, 任何部门和管理人员都要认真落实反监督、检查、控制、纠正的权力, 并且切实做到过失与处罚挂钩, 责任与利益挂钩, 全面促进企业内部会计制度的科学实施。

三、结束语

综上所述, 在现代企业内部会计制度的制定与实施中, 企业管理者和相关部门一定要提高认识, 并且深刻理解会计管理工作的重要性, 进而才能保证企业内部会计制度的全面落实。

参考文献

[1]田海峰.公司治理环境与内部会计控制研究[J].财会月刊, 2006, (9)

[2]宋艳敏.会计制度设计案例教学的实施[J].财会月刊, 2006, (6)

关于完善监狱信息化的几点思考 篇8

关键词：社会保障制度；意义；途径

具有中国特色的社会保障是国家通过立法和行政措施设立的，是保证社会成员基本经济安全各项目的总和。社会保障由四个部分组成：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚。 从21世纪初中国人口已达13亿，这一庞大数字预示着国人的生存安全已提到日程上来。近几年，中国流动人口数量持续增长，大量农村外来务工人员及城市内无业、失业、准失业人员生活困难，且缺乏必要的社会保障，这部分人员的不满情绪不断增多，其中一些人不惜铤而走险，致使社会刑事案件发案数递增，社会矛盾越来越大。因此建立社会保障制度势在必行。

建立和完善社会保障制度是确保民生安全的第一要务。随着中国社会体制的转型，大批劳动力年龄偏大、文化素质低，而他们恰是下岗分流的“主力军”。这批劳动大军为中国创造积累了半个世纪的财富，理应受到社会的尊重。但目前我国社保普及面小，保障项目较单一，除政府、国有企事业单位工作人员外，农民、个体劳动者、自由职业者，尤其是40、50下岗未就业者，没有资格享受公共资源。现在，他们又是上赡养老人，下供养子女读书的支撑者。如果他们在生活中得不到社会保障，将给整个家庭带来震荡，增加社会不安定因素。老弱病残的健康保险、失业保险、儿童成人教育经费需要迫切解决。再从我国独生子女的状况来看，第一批独生子女已长大成人，由两个独生子女组成的家庭将成为中国家庭的主流。尽管他们的文化素质普遍比父辈高，就业率高，但家庭、工作的稳定性极其脆弱，如果没有健全的社会保障制度，他们将面临更为沉重的家庭负担，深陷于各种矛盾中。

建立社会保障制度有助于计划生育政策的进一步巩固、贯彻、实施，减轻人口负担，加快国人摆脱世代贫困的速度。尤其是在广大农村，生产力水平参差不齐，很多地区仍以体力劳动为主。养儿防老不仅是一种观念，也是不争的事实。50年代到70年代，成年人面临这样的问题：生七、八个比生一、两个孩子养老送终更可靠，同时家里出现一个摆脱贫困的“拯救者”的机率会更大些。后果是人口猛增，生活的负担更为沉重。与此同时，一部分先富起来的人急需财产继承人，不吝惜罚款的超生，两种现象恶性循环。要从这种怪圈中走出来，中国必须建立完善的社会保障制度，从而解除人们生老病死、失业、伤残和隐性失业的后顾之忧。进而减少计划生育阻力，人民安居乐业。同时社会保障制度的建立、发展、完善有助于社会精神文明、物质文明水平的提高。劳动者得以解除家庭负担，轻装上阵，专心致志的从事本职工作，为国家创造丰富的物质和精神财富。政府会有充足的时间和能力提高人民的文化生活水平，这样才能从整体上提高中华民族的科学文化素养、思想道德素质、民主法制意识。形成一种良性循环，促进人类社会的文明进步。

社会保障制度的建立有利于推动中国政治、经济体制改革，调节社会经济关系，消除分配不公的消极作用，维护社会公平。中国坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济政策，建立现代企业制度。这就要求产权清晰，责权明确，政企分开。要积极推进配套改革，确保国有资产少流失、不流失，必须理顺各种经济关系，减少不必要的行政开支，建立社会信用体系，杜绝贪污腐败与挪用公共财政社会保障等基金，完善民主监督制度，保证国家财富真正取之于民、用之于民。私人企业、商业、服务业也要建立私人退休金制度和其他福利制度，杜绝资方车轮战术占用大量廉价劳动力，使劳动者通过社保享有生存权。建立社保体制是社会主义市场经济的需要，有利于劳动力流动和劳动用工制度的改革。劳动力的配置必须通过市场进行，优胜劣汰是市场规律的作用。人的智力、体力、环境等自然和社会的差异，尤其广大农民收益和社会风险的增大，不可避免地使个人收入差距扩大，一部分人失业、破产。这就要求国家向低收入的穷人提供救济，对老人提供医疗津贴、房屋津贴等。扩大社保覆盖范围，使各种用工形式、各种所有制形式的职工都享有劳动保障，从而使市场竞争更法制化、公平化、人性化。

建立社保体制有利于扩大内需，拉动中国经济进步。如果没有社保制度，公民就必须靠储蓄来解决生存问题，从而降低了社会总需求，人们花不花钱成了中国经济能否增长的举足轻重的筹码。据资料介绍，全国库存积压商品三万亿人民币，国内86%的商品供过于求，市场销售疲软，大量企业资金周转不灵，刺激力不足，外需不足，内需成为中国经济的瓶颈。现今居民储蓄对居民具有“生存”意义，普遍认为储蓄式轻易动不得的，否则，生病、子女教育和住房问题都随时会成为家庭灾难。所以，人均数量很少的居民储蓄，是不会轻易被调息等措施所牵引。因此必须建立和完善社保制度，刺激生产、消费，使之形成良性循环。