国土资源执法监管长效机制

国土资源执法监管长效机制（共10篇）

国土资源执法监管长效机制 篇1

国土资源执法监管长效机制建设工作方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，以保护节约资源，保障支持发展为目标，以执行土地管理法律法规和政策为准绳，以强化基层执法监管为基础，以预防和制止各类土地违法违规行为为重点，以依法严肃公开查处重点典型案件为手段，坚持“突出重点、标本兼治、完善制度、规范管理、促进发展”的原则，全面构建预防、查处、监管、部门联动的国土资源执法长效机制，推动我县国土资源的依法有效保护和合理开发利用，促进全县经济健康快速可持续发展。

二、工作目标和任务

（一）加强整改，巩固成果。各乡（镇）和国土局要集中人力、集中时间，对去年以来的国土资源执法监管情况及“违法违规清理专项行动”认真进行一次“回头看”，对遗留案件查处纠正和整改落实工作进行查漏补缺。对符合条件尚未立案的，要抓紧立案查处；对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚；对处理偏轻偏宽的，要及时纠正；对申请法院强制执行的，要积极跟踪检查，确保案件查处执行到位，对整改方案确定的各项整改措施必须落实到位。

（二）完善制度，规范程序。坚持预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，由国土局牵头负责建立完善预防、查处、监管和部门联动的国土资源执法监管长效机制。

（三）加强国土资源执法监察，坚持依法依规办事。一是搞好监督检查，及时发现问题，督查限期整改，改变事后监督的被动局面。二是加强执法巡查，采取动态巡查和重点检查两种方式，对交通沿线、城乡结合部和重点乡（镇），进行全面的拉网式的动态巡查。三是加大案件查处力度，通过执法动态巡查，设立群众举报电话，畅通信访渠道等方式，及时梳理和掌握一批国土资源违法案件，依法立案查处。并进行公开曝光。四是加大对国土资源法律法规宣传力度，规范行政行为，提高行政水平。

（四）完善体制，提升管理水平。要建立健全基层土地监察网络，强化国土资源执法监察。各乡（镇）要尽快建立和完善乡（镇）、村国土资源执法监察网络，全面配合和支持县国土资源所工作，发挥基层在动态巡查中的作用，健全土地动态巡查责任制，坚持动态巡查，预防并举，力争把土地违法违规问题解决在萌芽状态。

（五）保护资源，保障发展。要严格落实土地利用总体规划和土地利用计划。对建设用地要提前介入，主动服务，从快办理项目建设用地报批手续，确保建设项目顺利实施，全力支持全县经济和社会发展。同时要严格执行项目用地“三到现场”监察制度，防止新增建设项目出现未批先用、边报边用、未供即用等违法违规问题。

三、工作措施

（一）加强学习，提高认识。结合党的群众路线教育实践活动深入开展，组织领导干部和广大国土资源管理执法人员，认真学习领会国家和省关于加快建立国土资源执法监察监管长效机制有关文件精神，开展法律法规和业务知识培训，不断加强队伍建设，创新执法理念，促进执法水平和工作人员业务素质的提高。

（二）加强宣传教育，营造良好氛围。各乡（镇）和相关部门要充分利用广播、电视、墙报、专栏等媒体，多层次、多角度，大力宣传建立国土资源执法长效机制的意义和要求，为建立国土资源执法长效机制，营造良好的社会氛围。要完善举报投诉制度，对举报的案件，要认真核实。确认一起，查处一起，进一步提高群众参与土地保护的积极性。要充分利用新闻媒体舆论监督作用，公开曝光一些重大土地违法违规案件。

（三）强化领导，精心组织。各乡（镇）和相关部门要切实加强领导，精心组织实施。县政府成立由政府分管副县长任组长，县国土局、监察局、财政局、人社局、发改局、审计局、工商局、住建局、公安局、和各乡（镇）主要负责人及法院分管副院长、检察院分管副检察长为成员的国土资源执法监管长效机制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由国土局局长易兵兼任，办公室副主任由国土资源执法监察大队长陈衍著兼任，办公室具体负责日常工作，协调各项工作任务的落实，及时研究解决工作中出现的困难和问题，确保工作顺利进行。

（四）靠实责任，狠抓落实。各乡（镇）和相关部门要按照实施方案总体目标要求，明确部门工作任务和承担的主要责任，将建立、完善和落实国土资源执法监管长效机制的各项目标任务，分解落实到具体责任人，提出完成任务的时限和质量要求，自觉负担起科学开发利用国土资源和依法管理的责任。

国土资源执法监管长效机制 篇2

通过清理种子生产经营企业, 淘汰不合格种子企业, 提升种子企业实力;通过开展种子市场专项检查, 打击制售假劣种子和侵权的违法行为, 维护公平竞争市场秩序;通过公开种业相关信息, 提高农业部门执法水平和公共服务能力;通过开展种子执法年活动, 进一步提高种子管理水平, 确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。

清理不合格种子生产经营企业

各级农业行政主管部门要采取书面材料审查与现场检查相结合的方式, 对已核发农作物种子生产、经营许可证的企业进行逐一清理。要积极发挥社会监督的作用, 对群众举报的不合格企业进行重点检查。上级农业行政主管部门要对下级清理情况进行督导检查。对于不符合相应种子生产、经营条件的企业, 要责令其限期改正, 逾期不改的, 要依法处理;对于许可证有效期已过, 或有违法行为的企业, 发证机关要依法注销或吊销其许可证。许可证清理结果要在报刊、网络等媒体上公布, 以便社会各界监督以及主管部门在执法过程中查询。

开展种子市场大检查

按属地管理的原则, 由省级种子管理机构对本辖区的种子质量、标签、经营许可证和经营档案、品种审定及授权、转基因品种等进行检查、扦样, 将相关样品寄送有关检测鉴定机构, 并对有关情况进行分析汇总, 形成书面总结报农业部种植业管理司种子处。

北京市农林科学院、中国水稻研究所和中国农科院作物所等单位承担杂交玉米和杂交水稻种子样品品种真实性分子检测任务;转基因成分检测由农业部种子及转基因生物产品成分监督检验测试中心 (北京) 等有关单位承担。

检查人员要严格按照规定程序实施检查, 要使用统一检查文书, 并如实全面记录有关信息, 并要求被检经营者负责人签字并加盖公章确认。检查记录表格一份留存被检经营者, 一份由检查人员带回。

对检查中发现的问题, 各级农业行政主管部门要依据《种子法》的有关规定及时进行查处, 要发挥基层农业综合执法机构的作用, 实行检打联动, 及时打击种子违法行为, 该罚款的要罚款, 该没收的要没收, 该吊证的要及时将有关证据材料 (包括产品抽样单、检测报告、确认证据等) 报送发证机关, 该移交司法机关追究刑事责任的, 要坚决移交司法机关处理。处理结果要及时进行通报并在网上公布。

加强领导加大宣传

为保证种子执法年活动的顺利进行和取得成效, 农业部成立了以种植业管理司叶贞琴司长为组长、科技教育司石燕泉副司长为副组长的种子执法年领导小组。地方各级农业行政主管部门也要成立相应的组织机构, 把种子执法年活动作为本部门2010年的一项重点工作, 由一把手亲自抓, 并明确由种子管理机构牵头负责执法年的具体工作, 确保执法年各项措施落实到位。

地方各级农业行政主管部门要确定专人收集汇总各地种子执法年活动的进展情况, 并及时逐级上报。各级农业行政主管部门要充分发挥舆论监督和宣传导向作用, 利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式, 对种子执法年活动的先进经验和取得的成效进行广泛深入的宣传报道, 营造全社会重视和支持管理年活动的良好舆论环境。

农业部将以中国种业信息网为平台, 建立种子管理信息查询系统, 做到国家和省两级品种审定信息可查询, 引导农民正确选购品种, 方便种子执法人员在执法过程查询。

国土资源执法监管长效机制 篇3

“三全并举”走出执法困境

武冈市国土资源局从动态巡查、部门联动、内外问责三个方面下功夫，基本构建了国土资源执法监察联合监管机制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查网络。该局党组8名领导带领机关工作人员分片包干；各国土资源所工作人员包村包矿，村组干部包片包组；聘任驻村干部任信息员、村干部任协管员、组长任联络员，形成了“市、乡、村、组”四级联动巡查网络。同时，邀请市人大代表、政协委员担任监督员，巡查专业队伍与社会力量相结合，形成了完善的国土资源违法行为预警机制。其次是明确巡查职责。规定市级负责国土资源动态巡查的督查、指挥和考核工作，负责大、要案及县道以上主要公路两旁整宗违法案件的查处工作；乡级负责辖区土地、非煤矿山违法行为的巡查及制止和处罚工作；村、组负责国土资源违法信息联络、反馈、上报和制止工作；矿管所负责煤炭资源违法案件的动态巡查和查处工作。再次是严格巡查责任。每年市政府与各乡镇签订《耕地保护与维护矿产资源管理秩序责任书》；局机关与各国土资源所、执法监察大队、矿管所，乡镇政府与各村均签订《国土资源动态巡查责任状》；各巡查单位与成员签订《国土资源动态巡查分片（分矿）包干责任状》；同时制订《国土资源动态巡查责任追究制度》、《国土资源动态巡查督查制度》，规定巡查责任。最后是实行分区巡查制度。因地制宜科学明细地划分了三级巡查区。一级巡查区为基本农田保护区、城市规划区、乡镇政府所在地、集镇规划区、主要公路两侧及违法行为易发区，其他区域为二级或三级巡查区。规定一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。执法监察大队对各巡查区域实行“一季一督查一通报”。

二是联动全创新。首先是创新法院提前介入机制。通过与法院的沟通协调，创建了制止国土资源违法行为法院提前介入机制，即国土资源部门在向违法当事人下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不停止，就通知书内容向法院申请强制执行，法院审查后，即可对违法施工现场进行查封，如当事人擅自启封则由法院对其实施司法拘留等强制措施。通过法院提前介入，使司法介入时间由原来的2个月缩短为3天，降低了执法成本，减少了当事人的损失，有效地将土地违法行为制止在萌芽状态。其次是创新煤矿监管机制。出台了《武冈市预防和治理煤矿超深越界开采管理办法（试行）》和《武冈市煤矿越界开采井巷密闭管理办法》，进一步明确了国土资源、安监、煤炭等部门的职责，建立了相互通报、共同监管的责任机制。与公安部门联合采取扣押设备、拘留非法采矿业主、网上追逃涉矿犯罪人员等措施，形成对矿产资源违法行为的“高压”态势。其三是创新国土资源联合执法机制。从纪检监察、规划、建设、公检法等部门抽调专人成立联合工作组，每年开展国土资源违法行为专项整治行动，对涉案人员采取党纪政纪处分、行政（司法）拘留甚至刑事处罚等多种手段严厉惩处。凡涉案国家工作人员，一律由纪检监察、组织人事、财政等部门对当事人实行“停职、停薪、停岗”，对非法矿山采取“停水电、停火工品、停税费票”的措施。两个“三停”的实施，较好地遏制了国土资源违法行为。

三是问责全刚性。首先是对内问责。制定了《国土资源动态巡查和违法案件查处暂行办法》和《武冈市国土资源系统行政问责办法》，对系统工作人员规定了41种问责情形，视情况不同分别给予罚款、取消年度目标责任奖金、取消评先评优资格、免职、停职待岗等处罚。并实行按季考核，考核结果在全系统通报。其次是实行乡镇、村级国土资源监管问责。出台了《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》，规定各乡镇、街道办事处党政主要负责人为本辖区国土资源监管第一责任人，分管副职、驻村干部为第二责任人；各村党支部书记、村委会主任为该村国土资源监管第一责任人，其他村干部为第二责任人。明确了问责方式和问责情形，对监管不到位的扣发津补贴，情节严重的给予行政免职处分，并对单位全年工作实行一票否决。

构建联合监管机制中存在的难题

“三全并举”虽然总体上使武冈市资源执法监察从以往的“一家管”转变为现在的“大家管”，但由于方方面面因素的制约，还存在以下几个主要问题：

一是巡查难到位。由于缺乏必要的奖励激励机制，乡村土地监察信息员、协管员制度很难落实，加之工作容易得罪人，导致乡村土地监察信息员、协管员工作积极性不高，发现违法行为大多抱着“多一事不如少一事”的态度，不主动向国土资源部门报告，动态巡查网络没有发挥应有的预警功效，难以做到及时发现、制止、查处土地违法行为。少数案件由于前期发现不及时，制止不到位，造成土地违法既成事实，致使处罚执行难度大，久拖不决，没有发挥震慑警示作用。

二是联动难到位。由于地方政府受现行考核体制和政绩观的影响，“以地招商”、“先上车，后买票”的现象普遍存在，而个别违法用地者往往打着招商引资之名，行违法用地之实。对这类案件的查处难度和阻力非常大。近年来，该市虽然建立了国土、纪检监察、规划、建设、安监、林业、环保、公安、检察、法院等多部门国土资源执法联动机制，但少数乡镇党委政府和职能部门思想重视不够，认为国土执法就是国土部门一家的事，是国土部门一家的责任，因此在具体工作中，把关不严，甚至为违法用地开绿灯，提供便利条件。如规划部门不查土地权属来源就为违法用地者办理规划许可证，房产部门没有土地证也照发房产证等，助长了违法用地者的气焰，给土地执法带来一定的阻力。

三是问责难到位。由于内部问责制度没有严格执行到位，在某种程度上促长了基层工作人员的“惰性”。特别是执法工作缺乏积极主动性，执法监察防范机制没有得到贯彻落实，没有真正发挥源头预防的功能。个别国土所执法“等”“靠”思想非常严重，一有违法案件就往上面推，完全依赖于上级部门的直接查处，使执法工作处处被动。对乡村的问责，国土部门只有建议权，在牵涉对乡镇干部真正问责处罚的时候，纪检监察、组织人事部门鉴于种种考虑，也是疲软无力，导致问责成空谈。

四是执行难到位。由于法律没有赋予国土部门必要的行政强制权，国土部门在制止土地违法行为时往往只限于一纸《责令停止违法行为通知书》，采取向当事人劝诫、宣讲法律政策等方式劝其自行停止施工，如当事人拒不配合，也只能“望洋兴叹”，眼睁睁地看着违法建筑物一天天“长高”。按照现行土地法律法规有关规定，土地执法的行政处罚基本上是拆除或者没收违法建筑物，退还土地，没收违法所得，并处罚款等几种形式。对于小额罚款还容易执行，一旦涉及拆除或者没收违法建筑物，没收违法所得金额较大的，当事人就不会那么配合了，基本没有自动履行的可能。而申请法院强制执行也因执行经费、社会稳定等种种原因，不可能每宗案子都执行到位。而且，对没收来的建筑物如何处置，法律规定尚属空白，执行时无所适从。

健全完善联合监管机制的几点思考

落实两种机制。一是落实监管问责机制。严格执行内部监管问责机制，促使各单位积极主动地开展执法监察工作，杜绝工作敷衍塞责、“等”“靠”思想严重的不良风气。加强对乡镇党政领导、村组干部的土地法制宣传，积极促成市委市政府建立对乡镇、村组土地监管问责的考核机制，确保将《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》的各项规定落到实处。二是落实奖励机制。通过建立适当的奖励机制，充分调动乡村土地监察信息员、协管员的工作积极性，确保乡村动态巡查网络能够正常发挥预警功效。例如：可以规定乡村土地监察信息员、协管员举报、协助制止一宗违法占地给予200元奖励，年底对各村土地监察信息员、协管员进行评优评先，工作成绩突出的给予一定的物质奖励。

加大三个力度。一是加大“查”的力度。严格落实动态巡查责任状，加大土地执法动态巡查力度，确保及时发现、制止国土资源违法行为。二是加大“打”的力度。利用法院提前介入机制、部门联合执法等，采取查封、司法拘留、两个“三停”等强硬措施，该拆除的拆除，该没收的没收，让违法者付出惨痛代价。三是加大“疏”的力度。在加大打击力度的同时，加大用地的疏导，主要是大力开展土地开发整理工作，积极向上级争取建设用地特别是农用地转用指标。并继续冻结单门独院选址建房及主要公路沿线的零星用地，大力推行农村村民集中成片建房模式，从节约集约土地上缓解农民建房用地供需矛盾。

加强四项工作。一是加强宣传教育。要进一步加强国土资源法律法规宣传工作，特别是对乡镇党政领导、村组干部的法制宣传教育。通过召开会议贯彻宣传、举办培训班、印发宣传资料、播放电视专题片、发表新闻信息、出动宣传车等多种形式，加大宣传力度，使广大群众、各级领导干部及时了解国土最新法律政策，赢得社会各界广泛支持，为国土执法营造良好的舆论氛围。二是加强部门联动。继续争取市委市政府对国土资源工作的重视和支持，进一步健全完善国土资源执法联合监管机制，凝聚执法合力，打出执法“组合拳”。并探索建立对各相关部门的国土资源监管问责机制，如：规定对违法用地建设项目，发改部门不得立项，规划部门不得办理建设规划许可证，建设部门不得发放施工许可证，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，房产部门不得办理房屋所有权登记手续，金融部门不得发放贷款，工商部门不得办理企业注册登记等。凡因把关不严，违规为国土资源违法行为开绿灯及提供便利条件的，一律追究承办人员及有关责任人的党纪政纪责任，从政府行为层面上截断国土资源违法行为的源头。三是加强支撑保障。由于执法监察工作相对于其他工作来讲，是一项艰苦、危险、易得罪人的工作，为充分调动其工作积极性，建议对执法人员的经济、政治待遇高看一筹，同时积极与上级主管部门及组织人事、编制部门协调，争取将事业编制的执法人员转为公务员，解决他们的后顾之忧。四是加强业务培训。建立完善定期学习考试制度，严格奖罚措施，促使执法人员加强政治业务学习，努力增强自身综合素质，提高执法水平和办案效率，杜绝“疲、懒、散”的工作作风。同时，加强系统之间的横向交流，多向外县市兄弟单位学习先进经验，努力提升业务水平。

环保执法长效机制思考(简稿) 篇4

区人大常委会主任 杨安莉

环境保护是我国的一项基本国策，它涉及国家、社会、人民长远的根本利益，是带全局性战略性的问题。近些年来，我区在努力推动经济持续、快速增长的同时，坚持认真贯彻执行《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等国家环保法律法规，加大了环境治理力度，特别是狠抓了生态建设，全区环境保护工作取得了明显的成绩，环境质量有了明显好转。但我区是成都以至西南重要的工业基地，随着工业经济的高速发展和大批工业项目的引进，我区环境保护的压力很大，环境质量也呈“W”形波动，一不认真巩固就会反弹，因此，我区环境保护形势不容乐观，仍然面临严峻挑战。我们必须进一步加强环境保护工作，必须高度重视统筹人与自然的和谐发展，尤其要研究探讨建立环保执法长效机制问题。只有积极建立长效的环保执法机制，始终坚持依法保护环境，采取多种措施依法从严治理环境污染，才能为我区经济发展和人民的生产生活营造良好的环境。

那么，我区如何建立环保执法长效机制呢？我认为应从以下五个方面努力，做到“五管齐下”：

一、环境监管政府必须履职尽责

要保护好青白江的生存环境、生活环境和生态环境，进一步搞好青白江的环境污染治理，关键是区、乡（镇）人民政府、职 能部门和各级领导干部要用科学的发展观和正确的政绩观指导全区的环境保护、环保执法工作，坚持做到经济建设与环境建设并重、依法行政与依法管理并重、政府引导与社会参与并重、污染预防与污染治理并重、着眼当前与持续改进并重。要象抓计划生育、社会治安综合治理和安全生产那样抓环境保护和环保执法；要按照属地化管理原则，严格实行行政首长负责制、环保实绩考核制、环保监督员监督制、环保联系会议制、有奖举报制、环境状况季度公告制、整体联动制；要加大投入，每年环境治理款项要纳入区、乡财政预算，依法征收的排污费用必须用于重点污染源治理，同时要足额保证环保执法管理和监测经费；要全面推行行政责任追究制，对因失职、渎职造成环境危害特别是重大污染事故的，要象追究沱江污染事故责任那样追究责任者的相应责任。只有及时依法追究相关责任单位、责任人的行政责任、民事责任和刑事责任，才能显示法律的威严。

二、污染治理必须从源头抓起

沱江污染事件后，我区共投入约5亿元治理污染源头，成果非常显著。今后我们要认真执行《环保五年行动计划》，按照“谁污染，谁治理”的原则，建立起“谁污染，谁付费”、“谁污染，追究谁”的机制。要进一步抓好企业污染源、城市污染源、农村污染源整治，积极开展水污染、大气污染、噪声污染、医疗废弃物、农村畜禽养殖排污、秸杆焚烧、城郊结合部水环境等专项整治行动。要继续对长流河两岸的47户省控、市控重点排污企业 实行加密监测重点整治，继续对毗河、西江河两岸排污企业特别是小纸厂进行整治。要按照国家节能减排的要求，大力推行清洁生产，各排污企事业单位，必须从源头控制污染，严格控制污染物排放总量。到2010年,城区污水收集和处理率要达到95%，城市绿化覆盖率要达到40%以上。通过科技创新和综合治理，工业废气污染、扬尘污染、餐饮业油烟污染、生活噪声污染得到有效控制，区域环境质量得到根本改观。

三、必须坚定不移地实施“生态立区”战略

区第九次党代会提出了“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区，建设成都北部新城、构建和谐青白江”的奋斗目标，既体现了区委的高瞻远瞩，又代表了人民的心声。青白江区是成都市重要的工业区，遵照与落实中央提出的“五个统筹”和科学发展观，我们的工业发展必须坚持走生态工业之路，否则，我区的环境保护和环保执法就不可能真正落到实处。这就要求我们必须树立这样的发展理念：我们的发展，要以经济建设为中心，追求经济增长的质量和效率；以保护自然为基础，与环境承载能力相协调；以改善和提高人民生活质量为目的，与社会进步相协调，实现经济发展与环境保护双赢。要实现双赢，必须坚持以预防为主，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分开发的新型工业化道路。我区应进一步加强建设项目的环境保护工作，对新引进的项目，环境影响评价率要达100%，“三同时”执行率要达100%。要进一步调整工业布局，做到工业向园区集中，实现污染物集中治理，达标排放。要大力发展循环经济，加大技术革新、技术进步力度，提高工艺技术水平，支持和监督企业对废水、废气、废渣的循环治理和综合利用，实现污染物排放的最小量化。

四、目标管理实行“一票否决”

牺牲环境的代价是极为高昂的。为避免类似沱江污染的事故再次发生，环保工作必须实行目标管理责任制。每年年初可将环保目标与经济建设、社会发展目标一道详细分解到各乡镇、各街道、各有关部门，半年一考核，年底总考核。既然环保工作是属地化管理，而且责任重大，那么就应实行条块结合，以块为主，整体联动，“一票否决”，从而将责任一层一层地落实，形成齐抓共管的局面。在目标任务中一定要明确：凡对环境有影响的新建、改建、扩建项目，都必须执行环境影响报告书制度和“三同时”制度，坚决控制新污染源的产生；对老污染源，要区别情况，分别处理；对重点污染源，技术条件成熟的，实行限期治理；对那些目前尚无治理技术，又对大气、水体造成严重污染的企业，按规定进行关、停、并、转。要进行定量考核，坚持每年为群众办一些实事，对群众意见较大的环境问题实行挂牌督办。

五、人大要加强对环境保护和环保执法的监督

人大要强化法律保护和法律执行的监督意识，区、乡（镇）人大对辖区内的环境保护和环保执法要高度重视，做到经常监 督、常年监督。要根据《监督法》，对我区实施《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等国家环保法律法规的情况，严肃认真地进行执法检查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。为确保环境治理工作得到落实，区、乡财政每年要将治污经费纳入预算，区、乡人大要监督执行。区人大应每年专题听取区人民政府关于环境保护和环保执法方面情况的汇报，年内组织区人大代表对区内水污染、大气污染治理情况进行专项视察、检查和评议，还可组织市人大代表视察青白江饮用水水源污染治理情况，使代表工作与环保工作紧密地联系在一起。

食品安全监管长效机制 篇5

流通领域食品安全长效监管机制管理办法

第一章总则

第一条 为进一步加强流通环节食品安全监督管理，切

实保障食品市场消费安全，构建食品安全长效监管机制，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法规、规章、规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 食品安全监管长效机制，是指工商行政管理机

关对食品经营主体的准入、年检、经营行为监管、违法行为查处和个体私营企业协会组织食品经营主体自律以及消费者委员会组织消费者对食品经营主体评议的工商监管、经营者自律、社会监督三位一体的食品安全监管的长效管理方式。

第三条 全县工商行政管理人员在对本县范围内流通环

节从事食品经营活动的单位和个人（以下统称“食品经营者”）监督管理时，应当遵守本办法。

第四条 县局食品安全领导小组负责全系统食品安全监

管长效机制的组织、指导、督办和考核，并会同食品科、注册科、市场科、法制科、监察室共同抓好食品安全长效机制的落实。

第二章 食品经营主体的准入

第五条 凡新设立的食品经营企业，依据《食品流通许

可证管理办法》之规定，在办理食品流通许可证时，应提交《食品安全承诺书》，将《食品安全承诺书》存入企业档案，从发证上把好监管源头关。

第六条 从事食品经营的企业在年检时应提供食品经营

自律制度及索证索票、进销货台账、不合格食品召回和退市台帐以及建立台帐和索证票票履行情况报告书。县局（工商分局）对食品经营企业在进行查处或处罚未履行的不予通过年检。

第七条 从事食品经营的个体工商户在贴花验照时应提

交建立进货台账、不合格食品召回和退市台帐以及建帐和索证票情况说明书。凡被县局（工商分局）立案查处或处罚未履行的不予验照通过。

第八条 因流通许可证等前置条件，未能核发营业执照的食品经营户，各工商分局应按要求逐户下达书面告知书或行政建议书，督促食品经营者及时办理许可证和营业执照，并及时汇总报县局注册科，由注册科汇总后以县局文件和函的形式将具体情况抄告县政府及相关行政许可部门。相关行政部门收到转告件后在送达回执上签署意见、（盖章）。经行政许可部门督促办理前置许可的经营户，提出申请办理工商营业执照，申请受理5个工作日内核发营业执照，逾期没有办理前置许可的食品经营户，工商部门依法予以查处。

第三章 食品经营行为监管

第九条 食品经营者的食品经营行为的日常监管由基层

工商分局负责，并依托网格化市场巡查监管定点、定人开展食品安全监管，逐级签订食品安全责任状。

第十条 各基层工商分局要按照《迁西县工商局网格化

市场巡查管理办法》规定，对监管辖区划格，实行定人、定责，并将食品经营者所在位置在巡查区域图上以显著标记详细标注，并建立食品经营户台帐、经济户口档案。

第十一条 各工商所分局对确定的每格网格确定1-2名

巡查管理人员，为该格食品安全第一责任人，负责该格食品安全。要熟悉本辖区网格食品经营户和企业营业本情况，做到一口清。

第十二条 巡查人员在日常巡查中对确定为本网格的食

品经营者实施重点巡查，并认真做好巡查记录包括巡查的时间、地点、内容、食品经营户履行台帐制度、索证索票制度等相关情况，并且在巡查记录中要注明处理巡查中的有关情况并输入电脑，做到监管区域明确，责任到人，重点突出。

第四章 违法行为的查处

第十三条 各工商分局巡查人员在巡查中发现食品经营

者有经营假冒伪劣、不合格食品、无照经营等违法行为的要及时查处或报工商分局，由工商分局主要负责人指定人员及

时查处。发现有重大食品安全隐患的或造成一定的不良后果的食品经营行为及时报县局。

第十四条 各工商分局对经营者不履行进货检查验收

（索证索票）、购销台账、质量承诺、不合格食品退市召回等自律制度的，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及《河北省流通环节食品质量安全监督管理办法》有关规定责令改正，责令改正要以即时处罚方式送达，期限15日。拒不改正的，依照规定予以处罚，情节严重的，按照有关规定和程序责令停业整顿或吊销营业执照。

第十五条 办案机构对食品经营者违法行为查处的案

件，按信用监管规定及时录入企业和个体工商户信用分类监管档案。

第五章 食品经营者的自律

第十六条 食品经营者的自律由各级个私协会组织实

施。

第十七条 以工商分局为单位要定期组织经营者学习有

关食品安全法律,法规及相关政策,指导经营户建立各项食品安全自律制度。引导经营者诚信经营,文明经商,树立良好的商业道德。

第十八条 以工商分局为单位每季度要组织食品经营者

开展食品经营行为自查自纠，发现问题及时进行整改。

第十九条 各工商分局应积极组织食品经营开展“食品

安全放心户”和“食品安全示范点”等创建活动,引导食品经营者文明经营、诚信经营。

第六章 食品经营者的评议

第二十条 食品经营者的信用评议工作由县局食品安全

领导小组组织实施。

第二十一条县局食品安全领导小组可聘请热心于食品

安全公益社会活动的人大代表、政协委员、群众代表为食品安全义务监督员，每半年组织义务监督员和县局食品安全领导小组成员单位对食品安全和食品经营者进行评议。

第七章 责任追究

第二十二条 工商行政管理人员在食品安全监督管理工

作中有下列情形的，应追究以下责任：谈话诫勉、责令改正、停职待岗、行政处分等。

(一)登记注册机关在核发食品流通许可证时没有索取

企业食品安全责任状和按规定未将企业提交的《食品安全责任状》存入企业档案的。

（二）年检机构在食品经营企业年检时，未向食品经营企业索取食品责任状履行情况报告书的或报告不实的；

（三）各工商分局网格人员未按要求对因流通许可证等前置条件，未能核发营业执照的经营户，按时下达书面告知书或行政建议书，督促食品经营者及时办理许可证和营业执

照的，应查处未查处的应取缔未取缔的。各工商分局没有及时上报注册分局或注册分局未将具体情况抄报当地政府和通报相关行政许可部门的；

（四）巡查人员在日常巡查中对确定为坐标点的食品经营者没有实施重点巡查、督促经营者自律、出现食品安全事故或被市以上媒体曝光及没有按时做好巡查记录的；

（五）巡查人员对巡查中发现的食品违法行为未能及时有效处理的；

（六）各工商分局未及时将查处食品违法案件录入企业和个体工商户信用分类监管档案的；

（七）各工商分局未能定期组织经营者学习食品安全法律法规、定期组织食品经营者开展经营行为自查自纠、组织经营者开展文明创建活动的；

第八章 附则

第二十三条 本办法由迁西县工商行政管理局食品科负责解释。

第二十四条 本办法自公布之日起实施

国土资源执法监管长效机制 篇6

为此建议：

一是宣传先行。禁烧工作的关键在于农民思想意识的转变。要市、乡形成合力搞宣传。市环保、农业部牵头多渠道、多形式下乡宣传。文化宣传部门也要讲秸秆禁烧列为文化宣传的一项重要内容。乡、村更要充分利用好集市、“大喇叭”等“阵地”和发放宣传“明白纸”的形式，让露天禁烧工作进村入户，入耳入脑入心，全力营造浓厚的管控工作氛围，使露天焚烧的“陋习”成为过街老鼠人人喊打。

二是政策扶持。以“抓根本、管长远”为工作出发点，着力解决好秸秆和荒草去处问题。针对荒草，建议市政府拨付专项清理资金，由乡镇统一处置清理，为农民开垦良好的种植环境，使农民不想烧，也没必要烧。针对秸秆，开发秸秆利用的新途径，应用和推广生物肥制造新技术，齐家务乡秸秆生物肥制造项目已进入设备安装阶段，建成后将有力促进秸秆的回收利用，改善露天焚烧的“陋习”，建议市政府在政策、资金、土地、税收等方面对此类项目予以扶持，强化集中收集、集中加工处理，实现农业效益的二次增值。

国土资源执法监管长效机制 篇7

关键词：种子,监管,长效机制,建设,内容,措施

国以农为本, 农以种为先。种子作为最基本的特殊农业生产资料, 是农业科技的先导和载体, 是提高农产品产量和品质的物质基础, 对农业的贡献愈来愈显著。围绕新形势下确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全的种业发展总目标, 强化种子管理工作的首要任务就是在与法规不冲突、有特色、可操作的前提下创新种子管理机制, 构建有机联系、相互配套、有效运用、持久稳健的种子监管长效机制, 促使做大做强民族种业, 促进农业增产、农民增收和农村稳定。

1 构建种子监管长效机制的必要性

1.1 适应种业发展新形势的需要

随着国家对“三农”工作的加强, “种子工程”项目的实施, 种业体制的改革和市场经济的推进, 我国种子事业进入了一个新的历史发展时期。国际种业全球化趋势加快, 国外种业跨国公司的不断进入使我国民族种业面临一定的威胁。国内种业市场化进程加快, 种业普遍缺乏竞争优势, 面临严峻的挑战。因此, 抢抓机遇, 迎接挑战, 提高综合实力, 扶持做大做强民族种业, 是种子管理工作的一项战略任务。

1.2 适应种业持续发展的需求

农业是安天下、稳民心的战略产业。种子安全是粮食安全的前提, 是农业安全的先决条件之一。因此, 种业作为农业领域的基础产业, 必须持续健康快速发展, 支撑起现代农业发展对良种的刚性需求, 为国计民生和农业安全提供保障。

1.3 适应目前种子市场的需求

我国种业通过提升科技创新能力、增强良种供应能力和强化种子管理保障能力对现代农业发展作出了应有的突出贡献。但是, 新形势下种子市场出现了新的情况和问题, 必须通过强化种子管理来规范市场秩序。目前, 旧的营销体系已解体, 新的营销模式和网络正在摸索培育中, 种子市场出现了经营主体多元化、供应网点扩大化、从业人员复杂化的局面。特别是遍布乡村的种子门店小而散, 质量安全最薄弱, 是一旦发生种子质量安全问题后无力赔偿的经营主体。假劣种子等违法坑农事件时有发生, 虽经不断严格整治, 局部反弹率依然较高, 加之使用种子的广大农民依法维权意识比较淡薄, 经济承受能力比较低, 极易导致聚众闹事、集体上访等过激行为。因此, 种子市场监管将是一项长期的、艰巨的、重要的工作任务。

1.4 适应种子管理体制改革的需要

近年来我国深化种子体制改革, 实现了政企、事企彻底脱钩。现阶段种子的生产经营受到自然和市场因素的双重约束, 既要确保农业生产用种安全, 又要保障种子企业自主经营, 这对种子管理机构依法管理种子和科学调控种子提出了更新更高的要求。因此, 积极探索, 通过法律手段、政策手段、经济手段构建科学的管理机制是各级种子管理机构的新课题, 要求破解难点, 抓出特点, 挖掘亮点, 提升看点, 依法运用行政权利的国家强制性维护种业各方合法权益。

2 建立健全种子监管长效机制的内容

2.1 从业人员素质提升机制

种子产业是一个复杂的系统工程, 涉及到品种资源保护和培育、种子生产、加工、包装、经营、使用和管理多个层面和多个环节, 提高种子生产经营者、使用者和管理者的综合素质是种业持续发展的基础工作。

一是通过法规和服务能力培训、新品种新技术推介、守法诚信意识和职业道德培养、经营质量承诺等方式, 提高种子生产经营者依法生产经营和承诺服务意识。

二是对于种子使用者, 通过宣传咨询活动、媒体宣传引导、印发公开信、示范点带动等途径, 提高种子使用者依法维权和识假辨假能力。

三是通过法规学习培训、法规及办案知识竞赛、执法现场练兵、典型案例剖析、案卷评查、执法调研、论文撰写等方法, 提高种子管理者依法行政能力。

2.2 种子市场监管责任机制

种子执法管理程序要求严, 政策性强, 制约因素多, 因此任务艰巨, 社会责任重大。从种子监管执法规范化运行出发, 必须强化责任管理。

一是建立相应管理制度, 包括学习培训、会议、执法人员管理、财务、档案、监督、廉政、举报投诉处理等五大类23项制度, 做到编印成册, 上墙公示, 约束管理行为。

二是制订执法制度, 包括执法人员廉洁自律、行政执法公示、重大案件集体讨论、执法取证、行政处罚程序、执法过错告诫、执法工作效能投诉、失职责任追究、限时办结、服务承诺、文书案卷归档、罚没收缴物品处理等制度, 确保执法人员按法定权限和程序行使权力, 履行职责。

三是制订种子执法管理责任考核监督办法, 包括考核内容、奖罚标准、考核程序及结果应用, 提高管理执法效能。

四是不断完善种子执法体系、种子信息体系、种子质量体系建设, 提高综合管理和调控能力。

2.3 种子市场准入准出机制

种子是国家的一般禁止和限制商品, 只有具备一定条件, 经有关行政主管部门审查批准并发给相应证照, 才能解除这种禁止和限制, 开展种子生产经营活动。在严格种子市场准入准出方面, 包括依法取得种子生产许可证和种子经营许可证、推广的品种经过审定和认定、转基因品种推广经过安全性评价、知识产权品种保护、设立经营分支机构和委托代销及销售包装种子三种情况的备案、非主要农作物品种登记、销售的种子必须加工包装和经过质量检验合格并且附有规范的种子标签、建立种子生产经营档案等内容。只有抓好源头, 严格把关, 才能减少种子事故, 遏制重大事故发生, 维护种子市场秩序。

2.4 种子质量检验监督机制

种子质量安全是种子工作的生命线, 也是种子企业生存和发展的根本。

一是种子管理机构必须有按规定经过培训取得法定资格的种子质量检验人员, 并且持证上岗;有相应的质量检验室, 依据有关规定配备检验设备设施, 按国颁种子质量检验规程依法开展经常性的质量田间检验和室内检验, 积极配合上级抽验和联检, 并按规定上报和公示检验结果。聘请种子质量义务监督员, 动员社会力量参与监督。

二是种子企业必须建立自己的种子质量控制体系, 坚持种子生产技术规程, 严格按“先检后收、先检后调、先检后售和质量不达标不出售”的原则, 认真搞好企业自检;积极配合管理部门抽检, 推进种子质量安全追溯系统建设。

2.5 种子企业信用管理机制

建立健全种子企业信用体系是促进种子市场秩序持续好转的重要环节。种子管理机构在完善现有诚信种子企业评选办法、大力开展种子示范店创建和“两账两票”、“一卡一书”等有效管理方法的基础上, 重点建立监管对象电子档案, 记录生产经营行为、监督抽检结果、违反法规行为、消费者投诉等内容。实行监管对象信用等级分类管理, 对信誉好的企业和门店按年度给予表彰奖励;对失信企业和门店限期整改或予以警示;对多次违法性质严重的企业和门店列入黑名单, 作为重点打击对象, 向社会曝光并予以重点监控, 必要时吊销经营许可证, 依法取缔。通过政企持之以恒的共同努力, 建立起企业自律与市场监管相结合、种子销售与技术服务相结合、扶优扶强与打击惩处相结合、政府打假与企业打假相结合的机制, 加大惩戒失信企业力度, 大力倡导守法诚信经营, 构建新型种子经营网络, 畅通放心种子下乡进村渠道, 提高新优品种覆盖率。

2.6 执法部门协调合作机制

农业行政主管部门是种子行政管理的主体, 各级种子管理站是受委托开展种子行政管理工作的机构, 只有积极争取其他相关执法部门的有力配合, 才能整合资源, 形成合力, 强化种子行政管理。实行农业行政部门与工商、质检、公安、供销、物价等执法部门的结合, 种子专业执法与农业综合执法结合, 县级种子执法与省、市种子机构交叉联合执法结合的“三个结合”, 建立健全联席会议制度, 信息通报制度和协调配合制度, 共同依法管好种子市场。

2.7 种子管理检打联动机制

依法开展种子打假专项治理行动和日常市场检查, 严厉打击违法行为, 是种子监管的重要手段。在种子市场检查上, 要求增加广度、深度和频率, 强化力度。突出重点区域、重点时段、重点作物进行拉网式检查, 做到横向到边, 纵向到头, 不留死角。按照“标本兼治, 着力治本, 打防结合和属地管理”的原则, 实行规范化、精细化管理。并创新查处方法, 把突击检查放在节假日和班外, 粉碎不法商贩侥幸钻空子心理, 减少管理成本, 提高效率。对问题种子必须追根溯源, 彻查到底, 深挖大案、要案。通过严厉打击, 震慑违法行为。不仅做到有案必查, 而且要办案从快从严, 公平公正, 不办人情案, 不延期办案。该行政处罚的处罚, 该移送上级和司法部门的移送, 确保结案率达到百分之百。

2.8 种子市场风险预警机制

种子行政管理的另一项重要工作就是通过调查研究预测预警, 未雨绸缪, 采取对策, 确保种业和用种安全。

一是制订风险隐患上报和预警办法, 及时准确向上级报送有关数据和情况。

二是主持召开由多方组成的联席会议, 研究市场态势, 分析隐患因素, 形成决议, 提供政府有关部门采取综合调控措施, 保障供种。做到先期评估, 先期预测, 先期防范, 先期化解。

三是公告品种布局意见和消费警示, 向社会公开发布主推品种、慎用缺陷品种和淘汰退出品种, 形成优良品种主导市场的机制。

四是在查处市场出现的假劣种子和违法广告案件时及时发布消费警示, 以媒体播报、张贴公告等形式告知社会, 提高广大农民群众识假辨假能力, 防止上当受骗, 杜绝假劣种子坑农害农。五是探讨种子进入社会保险的办法, 以便化解风险, 减少损失, 维护利益。

2.9 种子事故应急处理机制

种子作为有生命的特殊生产资料, 自身价值可能并不高, 但它生产出来的产品往往是其价值的数十倍乃至上百倍。因此, 如果种子出现问题, 它所带来的损失也是巨大的。种子事故的必然性和严重性决定了必须建立应急处理机制。

一是种子企业要良种良法一齐推, 加强售后服务。对因气候和栽培等非种子质量原因引起的种子事故, 积极引导群众采取补救措施, 减少损失。对因种子质量或销售未经审定品种等原因引起的种子事故所带来的减产, 积极做好经济赔偿, 自觉接受行政处罚。

二是种子管理机构建立举报投诉制度, 公布举报投诉电话和网址, 设立举报投诉信箱, 坚持24小时值班, 畅通举报投诉渠道, 及时获取种子事故和种子案件信息。

三是种子管理机构对受理的一般种子事故要组织专家进行田间现场鉴定, 必要时进行种子质量检验, 形成鉴定结论, 以便界定责任, 妥善地依法处置。

四是种子管理机构探索制订突发种子质量严重事件应急预案和应急响应业务流程, 由同级农业行政主管部门审批发布。当种子事故达到不同级别应急响应标准时, 启动不同级别应急响应命令, 同时发布预警信号, 及时汇报地方政府, 积极做好应急处置, 采取相应应急补救措施, 把损失减少到最低程度, 及时化解矛盾纠纷, 维护社会和谐稳定。

3 推进种子监管长效机制建设的措施

3.1 提高认识, 推进构建

县级种子管理机构要认真学习贯彻全国种子管理工作会议精神, 充分认识种子管理工作的重要性, 把加强种子管理工作作为农业增效、农民增收、保证粮食安全的基础性、战略性举措来抓, 增强种子监管的责任感和紧迫感, 转变思想观念, 改进工作方式, 在各级农业主管部门的领导和省市种子管理站的指导下, 不断推进种子监管长效机制建设。

3.2 强化领导, 精心组织

加强种子行政管理是农业部门的职责所在。在成立种子管理工作领导小组的同时, 制定种子市场监管工作实施方案, 强化领导责任, 突出监管重点, 明确部门工作职责, 把种子监管与农业综合执法统筹结合, 加强工作安排和协调, 进一步提升种子监管水平, 从而带动种子执法工作再上新台阶。改善执法装备, 保障执法经费。积极推进种子管理机构实行参公管理, 达到机构健全, 队伍稳定, 管理规范。根据种业发展的新形势, 组织种子市场调研, 把握脉膊, 掌握动态, 积极探索, 不断健全完善种子监管长效机制, 在巩固中提升, 提升中创新, 创新中发展, 使之规范化、系统化、科学化。

3.3 加强督导, 推进落实

国土资源执法监管长效机制 篇8

【关键词】浅议；培训；长效；机制

【中图分类号】U418.2　【文献标识码】A　【文章编号】1672－5158(2012)09－0436－01

引言：路政管理工作主要职责是保障路产路权，路政执法人员主要职能是以维护公路权益而开展工作。如何更好维护公路路产路权，将更加依赖公路执法管理水平，人民群众认识路政工作往往是通过路政人员这个具体“窗口”途径，而提升从事路政管理工作执法人员的执法水平和能力是树立公路交通部门威信、保障路政管理工作有效有序进行的前提和保证。因此，建立可持续执法培训长效机制，是摆在公路部门当前紧要而长期的课题。

依法行政是党中央提出的依法治国的重要组成部分，早在2004年3月，国务院印发了《关于全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标，基本原则和要求、主要任务和措施。我们要通过实施依法行政强化行政执法监督，提高依法办事的能力和水平，使人民群众在执法部门的规范执法中逐步得到实惠。路政执法作为公路系统唯一的执法队伍，是依法行政的重点内容，因此，我们肩上的责任极其重大。特别是随着社会的进步，人民群众的法律意识越来越强，引起的执法纠纷也逐步增多，我们面临的形势还十分紧迫和严峻。作为一名路政执法人员，要明确自己肩上的责任，自觉从自我做起，为依法行政这任重而道远的大工程做出应有的贡献。但是，不得不承认，在日常的路政执法工作中，或多或少地存在着一些问题，如在程序上不够规范，文书填写有漏项，结案不够及时等等。通过培训，是可以解决这些问题的，因此，建立和完善路政执法培训长效机制对于路政执法工作具有深远的意义。首先，建立和完善路政执法培训长效机制是依法治路的根本保障。

其次，建立和完善路政执法培训长效机制是提高服务水平的根本要求。

最后，建立和完善路政执法培训长效机制是树立良好的公路执法形象的根本途径。

培训的目地在于提高执法人员自身的政策法律知识水平，提高依法治路、依法行政的能力；提高自身的路政管理业务知识和技能，提高路政管理效率；提高自身独立分析和处理公路路政案件的能力；提高路政法律文书写作能力；提高自身的业务管理能力，更好地成为团队成员，提高工作质量，适应工作变革。如何才能建立和完善路政执法的培训机制：

第一，要明确培训的目地，要明白通过培训能够使执法人员在日常的执法中能够达到什么样的一个层次，做到心中有数。在开展培训的时候，要向执法人员表明本次培训的目标，使他们了解到目标的达成能给他們在今后的工作和生活上带来哪些好的变化，使执法人员能够真心、自觉的投入到学习中。第二，要完善培训的内容体系。培训内容要开展针对性、实效性的培训，差什么补什么，干什么学什么。动员、激发、启迪执法人员建立与工作目标任务相一致的观念、行为及技能，逐步形成符合时代特征、与实际工作密切结合的培训理念，让理论与实践相结合。

第三，要拓宽培训的对象领域。开展培训工作，不仅面向的是内部执法人员，还要对外有所延伸，让更多的人理解、认同、配合执法工作，逐步达到全民参与公路管理。

国土资源执法监管长效机制 篇9

为进一步加强设施农业用地监管，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，促进设施农业健康有序发展，严防“大棚房”问题反弹，坚决遏制农地“非农化”乱象，结合我县实际，制定本监管机制。

一、明确设施农业用地范围

设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地,按功能分为生产设施用地和与生产关联的辅助设施用地。

（一）生产设施用地分为作物种植生产设施用地和畜禽水产养殖生产设施用地。

1.作物种植生产设施用地包括直接用于农作物设施种植（包括工厂化栽培）、育种育苗大棚、连栋温室、日光温室、防虫网大棚温室采光带、绿化隔离带、场内通道、进排水渠道等生产设施用地。

2.畜禽水产养殖生产设施用地包括养殖中畜禽舍、养殖池（车间）、配种用房、水产苗种繁育车间、水产养殖循环水处理、绿化隔离带、场内通道、进排水渠道等设施用地。

（二）辅助设施用地分为作物种植辅助设施用地和畜禽水产养殖辅助设施用地。

1.作物种植辅助设施用地包括为生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、秸秆处理、农资农机具存放场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储（贮藏）、副产物（渣、皮、糠、麸、核）处理等设施用地。

2.畜禽水产养殖辅助设施用地包括与养殖生产直接关联的畜禽粪污处置、检验检疫、疫病防治、消洗转运、必要的管理用房、非经营性饲料加工场所、养殖场自用的无害化处理设备（填埋井、化尸窖）、渔业生产资料和渔业机械存放设施用地等设施用地。

（三）设施农业用地规模。

1.作物种植辅助设施用地原则上控制在生产设施用地面积的5%，最多不超过10亩。看护房应为单层，单体用地面积控制在22.5平方米以内。

2.畜禽水产养殖辅助设施用地原则上控制在生产设施用地面积的10%以内，最多不超过15亩；生猪养殖可不受15亩上限限制。

3.种植设施用地不能建设多层建筑。养殖设施允许建设多层建筑，但必须符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。

（四）各乡（镇）和农业农村、自然资源等部门要严格掌握设施农业用地监管要求，严禁随意扩大设施农用地范围，以下用地必须依法依规按建设用地管理：经营性粮食存储、加工和农机农资存放；

以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐；各类农业园区中涉及餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等永久性用地。

二、规范设施农业用地管理

（一）设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡。

种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。

（二）设施农业用地不再使用的，必须恢复原用途。

设施农业用地被非农建设占用的，应依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补平衡。

（三）设施农业用地由经营者与农村集体经济组织就用地位置、设施类型、用地面积、土地用途、使用年限、土地复垦要求、土地交还和违约责任等协商一致,由村委会将建设方案和用地协议在乡（镇）政府、村务公开栏进行公告,公告时间不少于10天。

公告期满无异议的,经营者与农村集体经济组织签订用地协议,用地协议签订后10个工作日内，经营者或农村集体经济组织将建设方案和用地协议向乡（镇）政府备案,备案后方可动工。乡（镇）政府15个工作日内将备案信息汇交至县自然资源部门和农业农村部门。

（四）对涉及使用和补划永久基本农田的，乡（镇）政府在办理备案手续前向县自然资源部门报告。

县自然资源部门会同农业农村部门在10个工作日内,对使用永久基本农田的必要性、合理性和补划永久基本农田的可行性进行充分论证。论证通过的,县自然资源部门要编制永久基本农田补划方案,落实永久基本农田补划,并出具同意使用永久基本农田的意见。县自然资源部门同意后,经乡（镇）政府备案后方可动工；未经县自然资源部门同意的,项目用地不得备案、不得动工。

（五）建立设施农业管理台账。

各乡（镇）要在规范落实设施农用地备案手续的基础上，利用“大棚房”问题专项清理整治行动期间形成的排查成果，进一步完善设施农业管理台账，细化明确到村、到设施、到主体，对XX的设施农业要及时更新，纳入乡（镇）级台账管理。要建立辖区设施农业用地信息台账，于每季度最后一个月月底分别报送至县农业农村部门、自然资源部门。县农业农村部门、自然资源部门及各乡（镇）要逐步推动实现设施农业数字化、网格化、精准化、动态化管理。

县农业农村部门负责设施农业建设和经营行为的技术服务及跟踪指导，做好土地流转管理工作；县自然资源部门要及时做好设施农用地上图入库和土地变更调查工作。

三、严格落实属地责任

各乡（镇）主要领导是设施农业用地监管的具体责任人，负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任，组织农村集体经济组织完善相关手续。要将设施农用地纳入日常管理，认真落实“三到场”监管要求，即项目动工放线时要到场监督，防止不按备案范围和备案方案使用；项目建设中要到场抽查，防止超规模占地、擅自改变土地用途或其他不按照协议约定使用土地等现象发生；项目竣工时要到场验收，防止违反用地许可现象发生。

要将监管责任压实到村，做到关口前移，严格源头控制。对不符合设施农用地规定、未经备案或备案未通过的，一律不得动工，也不得作为设施农用地管理。

四、强化部门协作共管

自然资源部门、农业农村部门、乡（镇）政府要将设施农业用地纳入日常监督检查范围，形成联动工作机制，依据各自职责加强设施农业用地日常监督检查。县自然资源部门、农业农村部门每季度对全县范围内设施农用地进行一次联合巡查,乡（镇）政府每月开展一次全面实地巡查,确保及时发现、及时上报、及时查处违法违规问题;同时要建立巡查台账,并由巡查人员签字背书。设施农业用地经备案后，经营者不得随意改变用途及规模，对擅自或变相将设施农业用地用于非农建设、违规占用永久基本农田、擅自扩大设施农业用地规模等行为，自然资源部门要按违法用地进行查处，确保农地农用。对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，从严、从快、从重处理，对不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，依法依纪严肃处理，对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关，依法追究刑事责任。

五、实行网格化管理

实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网络化监管体系，真正将保护责任落实到地块、落实到人头，做到出现问题及时发现，发现问题及时报告，报告的问题整改到位。探索建立“田长制”，逐步建立视频监控系统，加强对重点区域的实时监控，对耕地集中连片、永久基本农田、设施农业用地等重点区域视频监控全覆盖。

六、强化社会监督

各乡（镇）每年公开一次设施农用地备案信息和设施农业台账信息;县自然资源部门及各乡（镇）政府要督促经营者在设施农业项目出入口显著位置设置标识牌,公布设施农业项目建设主体、建设时间、占地面积、地类性质、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等基本信息,接受公众监督。建立举报制度,“大棚房”问题专项清理整治行动举报电话长期保留，继续接收社会举报监督。对相关违法违规用地行为一经核实确认,立即严肃处理。相关部门要提高宣传意识，通过新闻媒体大力宣传国家有关政策、各级政府及相关部门出台的举措，县自然资源部门要加大典型违法案件曝光力度,形成强大舆论震慑，提高群众依法依规用地意识,营造良好社会氛围。

国土资源执法监管长效机制 篇10

安全监管长效机制

民以食为天，食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到农村的稳定，关系到社会主义新农村的建设。康乐县工商局在认真总结榆中县推行“一专三员”制度的基础上，按照《食品安全法》和地方政府统一负责、领导、组织、协调食品安全监督管理工作的要求，在全县15个乡镇、152个行政村全面施行乡（镇）村两级协管、全员参与、社会监督一体化的“一专三员”农村食品安全监管机制，有效防范了农村食品安全事故的发生。截至目前，全县共配备食品安全专干31名，食品安全协管员134名、信息员133名、联络员124名。

一、农村食品安全监管工作的现状

近年来，在县委、县政府的领导下，康乐县食品安全监管

工作取得了明显成绩，食品安全状况进一步改善。但食品监管任务艰巨与监管力量不足的矛盾仍然很突出，特别是农村地区食品安全工作滞后、城乡结合部食品安全隐患较多、食品经营主体多数文化程度偏低，法律意识极端淡薄等问题不同程度的存在，直接制约和影响着全县食品安全工作的深入开展。因此，充实农村食品监管力量，强化乡镇、街道食品监管，夯实基础工作，不仅是有效解决目前基层食品安全突出问题的迫切要求，也是全面提高我县食品安全水平的客观需要。

二、建立“一专三员”制度的基本做法

康乐县地理位置偏僻，农业人口占全县人口总数的94.35%,全县共有食品经营户388户，其中农村食品经营者约占87%。在点多线长、面广量大、情况多变、食品经营户较分散的农村食品安全监管形势面前，单靠基层工商人员是没有能力管好农-1-

村食品流通环节。为了解决广大农村和城乡接合部地区食品市场监管任务重与监管力量不足的问题。

2011年5月康乐县工商局立足实际,积极探索,在全县范围内推行了农村食品安全监管“一专三员”机制建设, 有效防范了农村食品安全事件的发生，走出了一条农村食品安全监管的新路子。我们的做法是:

（一）政府主导,整合资源,把部门行动上升为政府行为，为建立横向到边、纵向到底的食品安全监管机制,康乐县县委、县政府在工商部门“一会两站”的工作基础上,在全县范围内推行了“一专三员”乡(镇)村两级协管模式。“一专”即乡镇食品监管专干,“三员”即食品安全协管员、信息员和联络员。

（二）乡镇食品监管专干由乡镇在职工作人员担任,承担本乡镇食品安全协管职责。食品安全协管员和食品安全信息员,分别由村主任和村支书担任,由他们分别负责本村食品经营者的基本情况、动态情况和当地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患等食品安全信息的收集报送。食品安全联络员由乡镇包村干部担任。

“一专三员”模式延伸了监管触角, 消除了监管盲区，扭转了政府各有关部门监管力量不足以及公众参与度不高的局面,实现了在有限监管资源条件下，监管效能的最大化，构筑了农村食品安全监管新防线。

三、今后搞好农村食品安全监管的几点建议

（一）准确把握施行“一专三员”制度的指导原则

施行“一专三员”制度，要紧紧围绕强化农村食品安全监管责任落实、完善农村食品市场监管网络、建立农村食品安全监管长效机制这个根本目的，具体工作中要坚持以下指导原则：

一是政府统一领导。全县农村食品市场“一专三员”制度建设必须要在县政府统一领导下进行，县政府全面负责本县区“一专三员”制度的设立、运行等相关工作，各乡镇按照县区政府的统一规划，切实抓好“一专三员”的人员确定和任务落实。二是工商部门全力投入。工商局切实履行流通环节食品安全监管职责，全力推进“一专三员”建设，积极协助县区政府搞好规划，帮助乡镇政府抓好组织实施。对设立并投入运行的“一专三员”，帮助其完善工作制度，加强业务指导，提升工作水平。

三是动员社会力量积极参与。各乡镇和村组织要充分发挥紧密联系群众的优势，广泛宣传“一专三员”的积极作用，动员广大群众参与食品安全监管，支持“一专三员”工作。农村乡镇工商所要大力引导农村各类经济组织、食品经营者积极配合和支持“一专三员”开展工作，不断夯实农村食品安全工作的群众基础。

四是工商执法与“一专三员”全面对接。工商部门与县区、乡镇政府紧密配合，建立健全“一专三员”的责任落实、信息传递、申诉调处、应急处置、日常检查等方面的工作运行机制，完善食品安全监管的制度措施，确保“一专三员”与工商监管全面对接，做到目标同向、工作同步，紧密协调配合，共同抓好农村食品市场监管。

（二）全面落实“一专三员”的职责任务

“一专三员”制度，作为农村食品安全监管领域的一项新的工作机制，其发挥效能的关键，在于扎扎实实落实好职责任务，全面提高工作效能。

食品监管专干的主要职责：在当地工商部门的指导下，承

担本乡镇食品安全协管工作。具体任务：宣传《食品安全法》等法律法规；了解掌握乡镇食品安全动态和基层食品安全方面的新情况、新问题；定期反馈所在地食品市场动态，提供监管信息，及时发现和举报制假售假线索；配合工商部门做好本乡镇流通环节农村食品监管工作，协查制售假冒伪劣食品的违法行为；反映人民群众食品方面的投诉和对食品监管工作的意见和建议。食品安全联络员的主要职责：负责与当地工商部门的沟通联系，定期开展联络交流工作，发挥好工商部门与广大农村消费者之间的桥梁纽带作用，及时向工商部门反映群众投诉和对食品安全监管工作的意见、建议和要求。每季度对负责的村开展一次食品安全检查活动。

村级食品安全协管员的主要职责：在当地工商部门的指导和协调配合下，宣传、贯彻落实食品安全法律法规；掌握本辖区食品经营者的基本情况及动态变化情况，做好相关记录；协助工商部门开展食品安全监督检查和案件查处工作；积极参加工商部门组织的相关会议、培训和其他活动。

食品安全信息员的主要职责：负责配合当地工商部门，利用多种形式向所在行政村群众宣传食品安全法律法规和食品安全常识；负责本辖区内食品安全信息的收集报送工作，掌握所在地食品安全违法违规行为、食品安全事故、食品安全隐患，并及时向工商部门汇报,建立工作记录和统计台账，做好汇总上报相关信息，积极参加业务培训。

（三）充分发挥“一专三员”制度在农村食品安全监管工作了积极作用

“一专三员”制度在农村食品安全监管工作中，发挥了六个方面的积极作用：一是为各监管部门提供最翔实、最基础、最准

确的各类数据；二是积极参与和配合各监管部门开展各类专项行动和执法活动，为各部门顺利开展执法活动提供信息及协助；三是配合各监管部门，全方位、广覆盖进行食品安全知识宣传，广泛开展进乡镇、进村社、进学校、进家庭等食品安全宣传教育活动；四是通过日常巡查，及时发现并掌握违法、违规生产、经营食品的，及时向相关部门举报和提供信息，协助监管部门及早消除隐患，防范和规避更大风险；五是通过开展农村自办宴席备案管理制度，有效预防和减少农村食物中毒等食品安全事故的发生；六是提高了应对突发食品安全事件的速度和水平。

（四）深刻领会施行“一专三员”制度的重要意义

在农村施行“一专三员”制度，是完善农村食品安全监管机制的一项创新举措，对进一步加强流通环节食品安全监管工作，提升农村食品安全监管水平，健全和完善农村食品安全长效监管机制，切实维护农村食品市场消费环境，具有十分重要的现实意义。从全县食品安全监管的实际看，近年来在县委、县政府的领导下，经过各级政府、各有关部门和社会各方面的不懈努力，全县食品安全监管取得了显著成效，食品市场消费环境明显好转。但监管力量不足、监管责任不到位、监管网络不健全、监管机制不完善的问题仍然不同程度的存在，特别是广大农村和城乡结合部食品安全监管工作仍然比较薄弱，食品安全监管任务仍然十分艰巨。通过建立和完善“一专三员”制度这个平台，必将进一步落实各级政府和相关部门的食品安全监管职责，发挥基层政府在食品安全监管中的作用，充分调动全社会力量参与食品安全监管的积极性，健全食品安全监管工作横向到边、纵向到底的责任体系，完善农村食品安全监管的长效机制，使食品安全监管工作内容更加丰富、形式更加多样、手段更加有力、范围更加广泛，从

而有力提高监管效能，促进农村经济社会又好又快发展。同时“一专三员”机制能够充分发挥“一专三员”扎根农村、贴近群众、熟悉情况的独特优势，这些人经过工商等部门食品安全监督管理相关知识培训后与基层工商干部相配合，延伸了食品安全监管的触角，实现了监管全覆盖、无盲区，提高了食品安全反映机制的灵敏度，遏制了过期食品、不合格食品向农村转移的现象。