国土局执法队工作总结

国土局执法队工作总结（共8篇）

国土局执法队工作总结 篇1

今年，执法监察队在局党组的正确领导下，紧紧围绕全县国土资源管理工作大局和执法监察工作重点，认真贯彻落实上级各项决定，切实履行执法监察职责，努力实现“在执法监管上有新举措、在案件查办上有新突破、在队伍建设上有新特色、在树立权威上有新实招、在落实政策上有新看点、在开展活动上有新活力”的工作目标，各项工作取得了新的进步。现将主要工作总结如下：

基本情况

（一）、尽职尽责，认真做好卫片执法检查工作

土地卫片执法检查是今年国土资源工作的一项重要任务。在局的统一部署和领导下，大队全体人员认真领会上级文件精神，学习掌握卫片执法检查工作规范，站在讲政治、讲大局的.角度，把卫片执法检查当作当前国土资源工作的头等大事来完成，和局业务股室及相关业务单位密切合作，用一个多月的时间对全县48个卫片图斑逐个进行了实地核查，查清了违法行为的具体情况，并根据局集中确定的意见组织落实查处整改。专班成员在卫片执法检查过程中，采取“五加二”、“白加黑”的工作方式，对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况按《规程》要求逐个进行核查判别，按时完成土地卫片执法检查的核查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和卫片

档案制作等工作。对有德五金有限公司、九江松下电器有限公司、江西德億新能源有限公司、德安县供电有限公司、鸿玮食品有限公司，九江市丰林医用材料有限公司、德安县工业园管理委员会开发有限公司等七家违法用地单位进行了立案查处。

（二）、积极作为，全力服务大局中心工作

认真贯彻局“保增长、保红线”的各项措施，立足执法监察职能，坚持一手抓耕地保护，一手抓保障发展，以营造良好的国土资源管理环境、打造系统综合效益为目标，充分发挥执法监察保驾护航的作用，全力服务大局中心。

一是积极协助各乡镇国土所制止国土资源违法行为、督办用地和调处土地纠纷。据统计，全年共制止国土资源违法行为108 起，违法用地罚没款200万元，并配合省、市执法监察查处违法用地罚没款400余万元，调处土地纠纷 12 起。重点协助局各业务股室经营性用地和工业闲置用地清理共15宗，协助国土所对基本农田保护、10家农村建厂督办了临时用地手续。

二是在执法工作中加强法规政策宣传。在动态巡查和案件办理过程中，积极向乡镇人民政府有关领导宣传土地管理法律法规政策和15号令文件精神，增强基层干部对耕地保护工作的责任意识，抓好耕地保护共同责任机制的落实；向用地单位和群众宣传用地政策，增强全社会遵守土地管理法律法规政策的自觉意识。

三是配合局开展房地产用地专项治理整顿和工程建设领域突出问题专项治理工作，按照上级要求积极完成工作任务。重点配合省、

市领导对鸿祥房地产有限公司“联排商品房”项目进行了调查核实等工作。

（三）、整体联动，加大执法监察工作力度

为进一步规范国土资源管理秩序，营造良好的执法环境，大队从进一步深化土地执法长效机制出发，按照“全员监管”、“全程监管”、“联动监管”的执法新要求，深入推进共同责任机制的落实。

一是加强内部沟通协调。主动与局业务科室、各乡镇所加强工作联系，积极争取各级领导对执法监察工作的重视与支持，努力营造有利的执法工作环境。

二是充分发挥监察网络的作用。将执法关口前移，保持与基层所、村级协管员的密切联系，及时掌握违法用地动态，做到早发现、早报告、早制止，尽量把违法用地行为处理解决在萌芽状态。全年共及时制止土地违法行为68件。

三是进一步完善执法联动机制。为加大执法力度，解决执法过程中制止难、查处难、执行难的问题，今年进一步与县公安局、法院完善了执法联动机制，建立了联度会议制度、案件移送制度、联合办案制度、信息通报制度。联动机制的建立，增强了对国土资源违法行为的威慑作用，为维护正常的国土资源管理秩序提供了有力的保障。

（四）、落实责任，全面完成执法监察目标任务

我们根据省《二○一○年国土资源工作意见》文件精神，围绕“改善执法环境、树立执法权威、提高办案水平、卫片执法检查”四个

工作要点确定今年的执法监察工作总体思路，制定年度工作方案，对大队各项工作进行目标管理和绩效考核，通过明确目标、强化责任、绩效挂钩，进一步加强队伍思想建设、能力建设和作风建设，有效地保证了大队各项工作任务顺利完成。

一是广找案源，狠抓查处。随着国土资源管理的日渐规范，普通类型的违法用地呈下降趋势。执法监察要在保护资源和保障发展的夹缝中生存，只有加大工作力度，今年以开展未报即用、未批先用、土地卫片执法检查为契机，把房地产开发经营、闲置土地、新增建设用地等作为重点全方位巡查监管，努力挖掘案源。全年共组织开展动态巡查157次，发现并制止土地违法行为47件；立案查处土地违法案件10件，目前已经结案10件；组织拆除非法建筑7件，共25户，拆除面积3500㎡；重点查处的案件有车桥钢材配料厂非法占地案、河东石桥村一组河滩地非法占地案、九江飞尚林产有限责任公司超占面积案等。

二是依法行政，规范管理。为促进单位的规范化建设，我们严格按照依法行政、文明执法的要求来约束和规范日常工作行为。一方面，狠抓制度建设和政务公开。在执法监察日常工作和内部管理两大板块上，工作制度健全，明确规定“应该怎样做，不能怎样做，做了怎么办”，保证了内部管理有章可循。在案件查办和行政处罚上，将执法程序和处罚标准公开，把执法行为置于社会监督之下，做到了阳光执法。另一方面，认真落实绩效考核责任制。将目标管理任务层层分解，责任到人，坚持用制度管人管事，严格按照《内

部管理实施细则》进行约束和结帐，并通过责任倒查，促进干部克服不愿得罪人的思想，认真负责地进行管理，确保目标任务顺利完成。

四是结对帮扶，联建共创。今年，按照县委、

县政府关于进一步做好“结对帮扶，联建共创”的工作要求，大队新农村建设指导组多次深入结对帮扶的磨溪乡港口村实地了解干部群众生产生活状况，切实帮助村委班子理清工作思路，制定发展规划，培植主导产业，改善农民生产生活条件。

（五）、强化整训，夯实执法队伍建设基础

随着国土资源执法监察工作对执法队伍的要求越来越高，执法人员必须具备熟练过硬的业务水平、求真务实和廉洁奉公的优良作风才能担负起执法工作重任。今年，大队以开展“争先创优”、“创业服务年”、党风廉政建设宣传教育活动等为载体，狠抓执法队伍建设，通过抓学习强队伍、抓思想纯队伍，教育执法人员以敏锐的头脑、坚定的信念、饱满的热情和热忱的态度来投身本职工作，正确处理个人利益与集体利益、奉献与索取、纪律约束与严格要求的关系，切实转变工作作风，勤政廉政，秉公执法，树立良好的部门执法形象。

国土局执法队工作总结 篇2

关键词：国土资源,执法监察,GIS技术

一、国土资源执法监察

国土资源执法监察是一个综合概念, 包括土地、矿产、海洋、测绘四个方面的执法内容, 一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查, 二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。目的是保证国家土地、矿产法律法规的实施, 维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者的合法权益, 维护国家的土地、矿产管理秩序, 确保国土资源合理开发利用, 确保耕地总量的动态平衡。

落实好国土资源执法监察工作, 一是要落实好预防为主、预防和查处相结合的国土资源执法监察原则。加强巡查, 畅通信息渠道, 早发现, 及时制止。二是依法查处。对违法行为及时严厉查处, 要处理好执法与服务的关系, 既要严格执法, 又要热情服务, 对被管理相对人改正违法行为进行帮助。

为开创国土资源执法监察新局面, 国土资源执法监察可以应用GIS技术辅助执法动态巡查, 形成以预防为主, 事前防范和事后查处相结合的国土资源执法监察新思路, 根据执法工作的实际需求, 国土资源执法监察可以在土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、基准地价图、地籍图的基础上建立了具有现实性的土地执法监察数据库, 以推进信息技术在国土资源管理工作中的应用。

二、国土资源执法监察基础信息数据库的建没

执法监察基础信息数据库选择基础地理信息软件Arc GIS9.2为平台, 建立了三个要素数据集, 分别是基础地形信息要素数据集、土地利用现状和规划要素数据集、探矿权采矿权要素数据集。执法监察信息数据库实现了对整个城市地表模型化三维立体显示, 直观表达地形地貌。显示了每个地块的地类情况, 以及是否属于耕地, 是否属于基本农田。对每个矿山企业、每个探矿项目的登记时间、地理位置、开采规模、人员状况、发证情况、日常动态监察数据以及违法行为进行统一集成, 集中存储。

基础地形信息要素数据集主要以现有的土地利用现状数据库为基础资料, 从中提取行政界线、道路、水系、村庄等信息, 建立了镇街、村庄、坑塘水系等面状要素地类, 建立了道路、权属边界、等高线等线状要素地类;提取等高线信息, 利用Arc Scene建立整个城市区域的GRID和TIN三维地表模型, 并通过设定适当的显示比例, 控制各个图层、标注的显示。

土地利用现状和规划要素数据集是以土地利用现状数据库和规划数据库为基础资料加工而成。包含三个面状要素类, 分别是现状地类图斑、耕地、基本农田保护区。实现了显示某一地块属于什么地类, 是否属于耕地, 是否属于基本农田的地块查询功能。

探矿权、采矿权要素数据集以登记的许可证书内容为基础建立, 包含探矿权、采矿权两个面状要素类。通过将矿权数据, 使普通执法监察工作人员直观的掌握了探矿权、采矿权的分布情况。

通过将执法监察过程数据采集的信息与数据统一进行存储, 实现调查结果与土地、矿业数据库信息的比对, 以查纠违法违规行为。并能够方便存储、查阅历史数据与案件信息。系统数据分为空间图形数据和属性数据!空间图形数据是在集成了土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、地价图、地籍图的矢量数据的基础上, 以标准分幅图为单位来管理的, 采用无缝接边技术、无空白漫游技术、变焦技术等先进的技术使图库检索速度相当快, 系统同时可管理无限大。

三、系统功能

土地监察管理信息系统是一种决策支持的地理信息系统 (GIS) , 以土地执法监察数据库包括地理空间数据和属性数据为基础, 采用地理模型分析方法, 适时提供多种空间的和动态的地理信息, 是融计算机图形和数据库于一体, 储存和处理空间信息的高新技术, 它把宗地的地理位置和相关属性、违法用地地理位置与案件处理档案有机结合起来, 根据执法监察工作的实际需要准确真实、图文并茂地输出给用户, 借助其独有的空间分析功能和可视化表达, 进行各种辅助决策。

在图形管理与操作上, 可以进行地图的放大、缩小、任意漫游、全图显示功能, 可以查看辖区内土地利用信息、规划信息、宗地信息、基准地价信息、违法用地信息;用户输入单位名称等查找对应的单位, 并在图上标识出其实际的地理位置, 即可快速、准确地分析出宗地的地理位置, 为执法监察提供综合信息;用户可以选定任意形状的图形资料, 并裁剪输出违法案件分布图、勘测定界图、宗地图等, 还可以输出巡查路线走向图等;根据土地执法工作的特点, 专门设计了针对违法用地图层的编辑子系统, 方便对其进行编辑处理, 解决实际工作变化较快的问题;各分局通过网络更新图库中的有关信息, 实现土地执法资料的实时动态更新和对执法监察工作进行有效监督;利用GIS专题图的功能在案件的办理过程中可以方便地输出各种标准的表格、图形:将数据库的属性数据的统计表达在地图上, 可生成违法用地分布情况统计表、区域案件处理情况统计表等。

利用GIS的地图信息技术可以在地图上看到违法用地的地理分布位置, 还可以利用GIS专题分析功能全面地把这些来源不同的数据反映在地图上。通过查询功能可以浏览任意比例尺、任意距离内的各类专题图, 查看符合条件的图形和现状信息。

另外, 在对国道、省道等主要道路两侧违法建筑进行巡查过程中, 利用系统空间分析可以将两侧一定距离的宗地进行统计, 并显示出其相关属性, 为判断其是否合法提供依据。

四、结论

利用GIS技术辅助建立土地执法监察快速反应机制, 工作运作良好, 不但减少土地执法人员在调查取证中进行土地现场勘测的工作量, 提高工作质量和效率。而且可以及时把握土地违法案件的发展与变化的动态信息, 为执法监察管理和决策提供高效和科学的信息服务。

参考文献

[1]陈哲:《GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的应用》, 《南方国土资源》, 2005, 4。

[2]邱国庆、蔡冠生:《GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用》, 《国土资源信息化》, 2009, 4。

国土局执法队工作总结 篇3

关键词 国土资源；执法监察；难点分析

中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）11--2

1 国土资源违法呈现新特点

随着我国各级政府对国土资源管理的重视，以及相关管理人员管理意识的不断提高，土地资源使用中的违法现象逐渐减少，市场秩序慢慢走向正规化、秩序化。但是各种违法乱纪现象仍然存在，屡禁不止，并且衍生出一些新特点。

1.1 集体土地非法入市现象逐渐增多

根据我国相关土地管理法的规定，我国集体土地一般情况下是不参加土地市场流转的，如果要进入市场，必须具有健全的审批程序，成为国有土地后才可参加流转行为[1]。随着经济的进步和城镇的发展，土地的需求量逐年攀升，并且土地成本也随之走高，为了躲避办理手续，土地转让双方往往避开国家相关部门，私下签订合同或者转让协议，这样就会导致机体土地违法行为的产生。

1.2 农村宅基地违法占用问题仍然存在

由于历史遗留问题，我国农村宅基地违法占用问题屡禁不止，并且存在上升趋势。加上乡镇居民的法律意识淡薄，接收的相关法律法规较少或所接收的信息不完整，由于农村自身条件限制，信息接收途径局限，不能及时有效的跟随上级指示，没有机会参加法律知识培训，最终造就法律知识淡薄，导致执法监察工作环境较差。

1.3 农村耕地被占用现象严重

在国家取消农业税后，一些乡镇的工作重点发生转移，更多的投入到招商引资以及其他象形工程上，招商引资本身具有积极的意义，能够促进乡镇的进步与发展，但在此过程中存在着一定的问题，如部分耕地被征用，甚至有的搞“以租代征”逃避审批程序。在追求经济增长的同时，大量土地被浪费，严重影响长期土地规划与利用。

1.4 执法监察工作缺乏一定的资金支撑

土地资源的执法监察工作贯穿于土地利用的始终，但是在经费短缺的情况下，执法监察工作难以展开，基层经费短缺问题更加严重。

1.5 城乡结合区内违法用地现状屡禁不止，并呈上升趋势

随着城市化的发展，城市现有土地已经无法满足城市的发展需求，因此城乡结合区域成为城市发展利用的主要目标。由于城市用地指标有限，有迫于完成经济发展目标，因此会出现不按国家规章制度操作现象。在经济利益的趋势下，农民也开始出让土地，或者在原有土地上进行建设以获取更大利益。

2 国土资源执法监察工作中的难点分析

2.1 思想意识层面阻碍执法监察工作的进行

思想意识的提高是一个长期的过程，虽然我国群众思想意识上有所提高，知道运用法律来维护自己的合法权益，以法律的手段解决问题，但是当自身涉足违法行为时，就会想法设法逃避法律制裁，并且与法律做斗争。这种思想意识和思想严重影响了国土资源执法监察工作的进行。

一些基层单位的领导干部的思想意识有待提高[2]。如何处理好经济发展与依法行使之间的关系是关键，如果一味的追求经济发展而忽视法律，并且不重视国土资源的长期规划和利用。在造成违法现实之后，会给执法监察部门带来一定困难。领导干部的做法具有榜样性，要起到带有作用，在发展经济的同时，对于国土资源要有长远规划，依法办事，对于一切违法行为要给与强有力的反击，确保土地资源市场秩序合法性。

2.2 对于违法行为的制止，执法监察执行较难

根据我国土地管理法第八十三条规定，国土资源部门对于土地违法行为具有制止权，但是并没有明确规定可采取什么样的手段进行制止。因此，执法监察部门对于实施违法行为只能现场进行法律宣传教育，明确责任，告知违法行为的后果，同时下达责令停止违法行为通知书。当违法行为继续进行，国土执法监察部门没有相应的措施和办法。执法监察人员只能按照程序来落实处罚措施，而后需要人民法院强制执行，这样时效性较差，不能及时有效的阻止违法行为，使执法活动处于被动状态。

根据土地管理法规以及《行政处罚法》规定，土地违法案件要经过立案、调查、内部讨论、会审、定性、告知和送达处罚决定等法律程序，按照程序一个案件需要三个月左右能够完成。如果遇到特殊情况，如当事人不配合工作，或者对调查工作进行阻挠，办案时间还会延长。时间过长给调查工作增添了困难。

土地管理法对于现实操作性方面具有一定的缺失。根据我国土地管理法规定，对于非法占用土地的处罚是限期拆除或者没收土地上的附属物以及其他相关设施，但是对于拆除或者没收并没有一个有效的途径和办法来执行，相关法律是不存在明确规定。那么在执法的过程中就不能行之有效的执行。

现行的土地管理体制也具有一定的不足。根据《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，推行省以下国土部门垂直管理体制改革。但是通过实际执行发现，由于受限于财政，省以下国土部门并没有做到垂直管理，地方国土部门仍然受到地方政府的影响和制约，因此在某种程度上影响土地执法监察工作的正常开展。

2.3 土地执法监察工作缺乏必要保障

土地执法监察队伍力量相对薄弱。土地执法监察部门在土地管理中的责任重大，它是土地管理的重要组成部分。但是受限于编制，执法队伍是有人数限定的，因此会出现执法人数与任务的不对等，工作中会力不从心，在一定程度上影响了执法监察工作的质量。

一些土地执法监察部门缺乏必要的先进设备。受限于经费，在先进设备上不能及时更新换代，摄影摄像器材陈旧，执法车辆缺乏以及手持GPS定位仪等执法必要装备不足，严重影响了执法的时效性、准确性以及工作的效率。

由于执法监察部门的权利有限，需要与其他部门进行联合执法。土地联合执法机制形同虚设。为了提高执法监察力度和工作效率，有些政府采取了联合执法形式，要求相关部门配合执法监察部门的工作。但是在实际运作中，却不能达到预期效果，由于其他部门人员也有工作安排，只有在本职工作完成后才能形成协同执法，配合上缺乏统一性、同一性，不能及时有效执行执法工作，这导致不仅没有提高工作效率，而且还影响了工作的独立性。

文献参考

[1]孔令功.县级耕地保护工作面临的问题及对策研究[J].国土资源情报，2008（11）.

[2]曾昌元.浅论国土资源执法监察体制的改革与完善[J].中国土地，2006（1）.

国土局执法队工作总结 篇4

2014年上半年，六师国土资源局105团分局认真贯彻落实师国土资源管理工作会议精神和2014年执法监察工作要点，围绕2014年工作目标和任务，以西安督察局例行督察项目自查整改工作为重点，建立健全“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察工作机制，全面履行国土资源执法监察职能,依法查处国土资源违法行为,强化执法监察效能，保障和促进105团国土资源管理事业的健康发展。现将我分局2014年上半年开展执法监察工作总结如下：

1、认真完成了各项监察台帐的建立、记录工作和监察信息报表及时、准确上报工作。并按照要求制作了土地巡查区域图。

2、加大了土地动态巡查工作力度，认真落实了土地执法动态巡查制度，充分发挥了连队土地协管员的作用，截止目前已开展动态巡查10次。

3、根据师局安排，完成了西安督察局例行督察项目外业自查，图斑核查及部分资料整改、相关费用交纳工作，同时对西安局在核查中发现的有个别涉农项目占用耕地未进行占补平衡及费用交纳以及农村道路路面超宽的问题都及时进行了整改。目前上述问题已经按照要求基本整改到位。

国土执法监察大队工作细则 篇5

为确保土地主管部门及时发现制止违法行为，依法查处案件，切实加强土地管理，规范土地执法监察行为，做好动态巡查工作，严格依法行政，制定本细则：

为了搞好执法队伍建设，我局执法监察大队采取量化分值对各中队和每个工作人员的工作情况进行评定，以此作为评优评先的依据，并且在奖金待遇上予以区别。

一、廉洁自律要求

1、工作人员必须具备忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务的职业道德，严格按照法律法规、规章规定的权限和程序履行职责。

2、在任何时候都不许吃、拿、卡、要，一经发现，情节轻微的，临时人员予以辞退，在编人员予以调离岗位;情节严重的，统统移交司法机关追究司法责任。

二、考勤、卫生等日常工作要求

1、凡是被大队领导口头表扬的，奖励被表扬单位或者个人30元，被分局领导口头表扬的，奖励被表扬单位或者个人50元，被市局领导口头表扬的，奖励被表扬单位或者个人100元;被大队进行通报表扬的，奖励被表扬单位或者个人100元，被分局进行通报表扬的，奖励被表扬单位或者个人200元。被市局以上进行通报表扬的，奖励被表扬单位或者个人300元。

2、必须按时参加考勤。每天上下午上班时间由考勤人员登记考勤情况，晚上值夜班人员由中队人员轮流排班，人员必须按时到岗，20：00—20：03，值班人员必须利用值班室电话给***(考勤员)报告到岗情况，以***(考勤员)电话记录作为考勤依据，未打电话一次扣10元。各中队长保证本中队电话不停机，停机一次，扣中队长50元。

3、请销假规定。请假要按级申请，经批准方可休假，并按时归队销假。请假半天以内的由中队长批准，需报大队备案。请假一日以内的由大队长批准，请假一日以上的报分局领导批准。无故缺勤半天的，罚款100元，无故缺勤半天以上、一日以内的，写书面检查，罚款200元。无故缺勤一日以上的，罚款300元，大队予以通报批评，在家待岗一周，然后视情上岗，待岗期间只发生活费400元。所有请假均以请假条为准。大队将进行不定期抽查在岗情况，

4、办公场所要保持整洁卫生，每个办公室必须坚持每天擦拭清扫。要求达到的标准是：桌面洁净无灰尘，玻璃 (镜子)光亮无尘斑，办公场所无烟味、烟蒂、烟灰，卫生间无积水、无异味，地面洁净无垃圾，资料摆放有序。办公室人员要提前5分钟到岗打扫卫生。下班前5分钟清理垃圾，规整物品。大队每月不定期进行卫生抽查，抽查合格的，对当天的值日人员奖励20元。抽查不合格的，对当天的值日人员罚款20元。吸烟者必须到办公室以外，在办公室以内发现烟头一枚，对中队长罚款30元。电脑旁边要贴上电脑使用管理方法，座机上面贴上“此电话只打移动电话”。

5、工作人员要经常学习，熟悉工作流程及相关土地法律法规规定，在出现场时应注重本人用语，提高自身修养，提升执法监察人员形象。开会期间，自动把手机调成静音或关闭手机，如在开会期间响铃，扣20元。开会需要接听电话时，必须经过会议主持人批准。否则，罚款20元。工作人员在汇报情况时用词要准确，不能出现“也许”“大概”“可能”“差不多” “差一点”“几乎”等模糊词语，同时注意自己说话方式。

6、为确保工作有效完成，工作人员手机一律不准关机，并确保不停机，若出现停机一次，罚款10元，对工作产生重大影响的，罚款50元。

三、巡查工作及要求

1、动态巡查人员必须坚持按照规定的路线和时间进行巡查，每天巡查情况(无论有无新增违法行为)必须在下班前填写《动态巡查情况报告表》，巡查记录与违法现状一定要详细。并于次日8：30前报至分局，不允许迟报、瞒报、漏报情况出现。一经发现，严肃处理。迟报1个小时以内的，对中队予以通报批评，并对中队长罚款50元。迟报1个小时以上、3个小时以内的，给予中队通报批评，并对中队长罚款200元。相关责任人的处理由中队长处罚;对于瞒报、漏报的，属于队员所为的，离岗反思一个月，并罚款500元，给予中队通报批评，中队长因监管不严、巡查不力，没有及时发现下级的瞒报、漏报行为的, 罚款300元。出现两次的，属于队员所为的，予以辞退，对中队长将予以罚款500元，同时大队将向分局建议给予纪律处分;一个中队出现三次的，中队长就地免职，罚款500元，大队建议分局将其调离执法监察岗位。凡是送到大队的文件要经过中队长审核后方能送达。动态巡查表送达的现场照片上一定要有日期，并且与巡查表日期一致，如果没有日期或者日期出错，对中队长予以罚款10元(一张)，中队长可以根据情况对下面队员进行罚款。同时，分局每月定期和不定期对中队当月巡查情况进行检查、抽查、和督导指导，对本月没有出现“迟报、瞒报、漏报”及“吃、喝、拿、卡、要”等问题的，奖励中队50元。对一、二中队所属辖区实行每三个月更换一次，定岗人员进行轮换。

2、建立巡查台帐登记制度，台帐登记内容包括巡查时间、巡查线路及里程、巡查情况、记录和巡查人员。如发现违法行为，必须记录违法现状，制止措施。各中队巡查人员要及时填写，大队内勤人员及时汇总，当日巡查情况必须在次日12：00前登记完毕，没有及时登记的，扣减内勤人员10元。每月均能够按时登记的，奖励30元。

3、无论是否出现土地违法情况，只要进行巡查，均应填写动态巡查表，巡查表上必须填写巡查时间、路线、巡查情况记录，违法现状，已经采取的制止措施，巡查人员及具体建议等。动态巡查表的填写要求①不得出现错别字和修改，字体要工整、语句要通顺。出现一个错别字，中队长发现的.，可对队员罚款5元;中队长没有发现并且签字的，内勤人员发现的，对中队长罚款20元;内勤人员没有发现的，对内勤人员罚款15元。②中队长没有签字的，内勤人员可以拒绝接收并记录，特殊情况经大队同意，可以例外。中队长没签字而报送大队的，扣减送件人10元奖金。内勤人员没经过大队同意接收无中队长签字的报表或没记录而直接退件的，扣内勤奖金10元。巡查表背面必须注明巡查路程。巡查里程要如实填写，中队长要审核，与实际出入较大者，中队长要向大队写出书面情况说明(不许打印)。四至不清的，一个对中队长罚款50元。

4、巡查人员出现场时，组长应该检查所属人员携带的法律文书(包括浆糊、笔)、测量工具、制止施工工具、取证工具、胸卡(牌)、水等是否带齐，一般情况下，要定人定物，责任到人。到现场发现物资器材遗漏或者手机没有及时关闭的，追查组长的责任，发现一次，对组长罚款30元，中队长没有及时发现的，对中队长罚款100元。应距违法现场100米或者发现违法行为时，及时关闭手机，所有人员均不得吸烟，中队长指定一名巡查人员开机，并报告大队，保持与大队之间的联系。违反者，对当事人罚款30元。执法人员吸烟，每人每次罚款100元。

6、在动态巡查中，发现违法新增行为时，要及时制止施工，确定当事人，遣散施工人员，当着当事人的面对在建情况进行拍照取证，照片上要设置拍照日期，并在“责令停止土地违法行为通知书”上注明已盖的砖的层数(下发人员要在背面注上自己的姓名，并让当事人签字以确认)。第二日巡查，首先带所拍照片(显示在建砖层数的停工通知书)到新增违法现场查看，如发现有继续建设的情况，对多建的，有几层拆几层。在调查取证时，尽量找到当事人进行当面告知，若找不到当事人，联系村组干部，由他们召集当事人配合调查工作，当事人不在时，按照上述查处程序告知村组干部，让他予以通知到位，他要在“责令停止土地违法行为通知书”上代签;确系无主建筑(村组干部不知道情况的)，可以直接进行调查或测量，把“责令停止土地违法行为通知书”张贴到建筑物上，并告知村组干部，两日内要对此无主建筑物予以强制拆除。在规定的时间内没有人提交用地资料的，按照无主违法建筑组织人员予以强制拆除，拆除时要把建筑物内的东西清除干净，确保安全，并且要拆除干净。凡是没有处理的新增违法行为，出现突击建成的，对中队长罚款300元。辖区中队在拆除行动时，其他中队要积极配合，一切以拆除为重，要做到随叫随到，确有特殊情况的，必须经大队批准。出现配合不力，影响工作的情况，由大队对有责任的中队进行通报批评，并扣减中队奖金200元。凡是成功制止一起新增土地违法行为的(以拆除干净、当事人不再建设为准，大队予以确认)，奖励中队100元。在发现新增后，中队长应及时与综合执法局、乡办制止私搭乱建办公室联系，应在日志中记清楚什么时间和谁联系，未按照规定执行的，对中队长罚款100元。如大队长批示要求巡查队员对发现新增要盯守的，该辖区的队员要每隔一个半小时去查看一次，如发现动工，立即召集人员拆除。针对报到分局的违法新增，如当时没有调查到是谁，后来再报时对于更改的要写清楚，注明原先报的是什么。

7、巡查人员要积极向当事人及其施工人员宣传国土资源法律法规，说明其行为将产生的严重后果，促使当事人自觉履行法律义务。

8、工作期间严禁喝酒。工作期间指8：00—18：30，严禁喝酒是指滴酒不沾。发现喝酒者，第一次罚款1000元，抄写工作细则30遍。业余时间可适量饮酒。适量是指不醉酒、头脑清醒、能够履行执法工作、不影响执法人员形象。若中队长及以下人员出现醉酒者，醉酒者罚款500元，陪酒者如有大队人员，每个人罚款200元。

9、每个中队在每周五17：00前报送本周新增的违法地块和了解到的基本情况，没有及时报送的，对中队罚款50元，按时报送的并且内容翔实的，每个月奖励中队40元。周六或者周日，每个中队安排一个知道本周新增违法地块位置和基本情况的队员(中队长亦可)，陪同大队长或者大队负责案件的内勤人员进行实地察看。中队确定的人员要在周五17：30前报大队。报告内容包括：队员名字、联系方式、违法地块宗数和位置。迟报者，每迟报1小时，对中队罚款20元。报告以电话记录为准，不足一小时按照一小时计算。

四、文书填写要求

1、外业人员填写动态巡查表必须保持书面干净、整洁、规范，不得出现错别字，巡查人员在填写巡查路线时，须注明具体巡查至哪个村庄、道路，并且在巡查表背面注明巡查里程，填写的路线应该是闭合的。各片区负责人(中队长)审核后在巡查人员一栏签名。凡是没有签字被退回的，每次中队长自罚20元。巡查路线没有闭合的，中队长可扣罚巡查人员奖金5-20元。

2、外业人员在动态巡查表上填写建议分局立案查处建议的，应把当事人违法新增情况的手绘图同时送至分局。手绘图注明四邻和边长，当时调查不出四邻的，可以不填(要在备注上说明)。手绘图背面标明绘图人姓名和日期。没有手绘图的，中队长自罚30元。

3、对于巡查表上填写调查情况后再决定是否立案查处的，各片区负责人必须按时向大队汇报所调查案件的情况，进行实时跟踪。调查一般在两日内报大队，特殊情况应该先请示，经批准后可以延期1---2日。未经批准延期不报的，中队长自罚50元。

4、外业人员发现新增，调查报告在2日内报至大队(依巡查表日期为准)，调查报告未按时上报的，一次扣20元。

五、业务培训方面

1、各中队队长每月抽查一至两天对全体队员组织培训。其培训内容包括：①国土资源相关法律法规;②动态巡查发现制止违法行为报告表的填写;③法律文书送达方式;④廉风党政建设等。

2、内勤工作人员培训由执法监察大队队长每月抽查一天时间对本月工作情况进行汇总总结，同时，组织内勤对国土资源法律法规、国土资源执法监察软件系统、上级文件精神进行学习。要求每位内勤熟悉各个岗位的职责，定期轮岗。

六、内勤人员工作要求

1、负责做好办公室日常接待工作;保持正常的办公秩序，做好大队人员的考勤工作;做好办公区内的卫生保持工作。

2、负责接收上级来文，并及时登记，报领导批转，督导日常工作的落实和资料归档等工作，做好各项制度的落实和检查工作;负责办公室电话的接听、处理并做好重要电话的记录工作;拟制各种法律文书、机关公文、制度措施和领导讲话稿件，随时向领导请示汇报，做好保密工作。负责大队财务管理，严格落实上级的财经制度和财经纪律。

3、法律文书拟制要做到引用法律条款准确，定性正确，语言精练，事实罗列有序，不能出现错别字。在案件整理过程中要注意在确定违法主体时，要严格查看对方提供的资料，如营业执照、身份证等，要确定真伪，并要求在复印件上签字，注明供国土部门专用;各中队在写调查报告时，调查名称要准确，调查内容必须包含巡查时间、实际违法占用面积、时间、有无合同、何时签订的合同、实际动工与违法事实形成的时间。一份完整的案卷要包含：立案呈批表、巡查表、停工通知书(送达回证)、手绘图、现场照片、询问笔录、现场勘测笔录、违法占地示意图、1：10000详查图的位置套合图、鉴定书、调查报告、会审记录、处理决定呈批表、处罚告知书、处罚告知书的送达回、听证告知书、听证告知书的送达回证、决定书的发文笺、处罚决定书、处罚决定书的送达回证、非法财务移交书发文笺、非法财物移交书、移交清单、强制执行申请书的发文签、强制执行申请书、行政处分建议书发文笺、行政处分建议书、行政处分建议书的送达回证、涉嫌土地犯罪案件移送表、涉嫌犯罪案件移送书的发文笺、涉嫌犯罪案件移送书、涉嫌犯罪案件移送书的送达回证、罚没票据、结案呈批表。如被分局领导退回的，扣减拟制法律文书人员奖金50元，被市局退回的，扣减大队负责人奖金200元，法律文书审核人150元，拟定人员100元。当月没有被退回的法律文书的，奖励拟制人员奖金50元，审核人100元。

4、在分局信息中心成立以前，负责分局网站建设、维护和数据更新工作;负责档案资料的收集、整理、保管、借阅;每日早晚查看信箱有无信件; 注意浏览国土部网站、省厅和市局网站，提取领导需要的信息、通知及最新政策，及时放到局长办公室内。

5、内勤人员对外业人员送至分局的动态巡查表要认真审核。对出现错别字、语句不通顺、片区负责人未签字及背面未标注巡查里程、未采取制止违法行为措施的动态巡查表要予以退回，要求其重新上报并记录;领导在动态巡查表上要求进一步调查情况的，内勤人员须及时向片区负责人打电话询问调查情况并督导工作，督导时间要在日志中体现出来，中队调查情况要及时向领导报告。动态表被上级领导发现有问题的，每一次扣减内勤人员奖金10元，否则，每个月奖励内勤人员100元。对于每周新增要进行实地查看，如发现与所报巡查表不符及时汇报给大队长。

6、案件的查处要使用土地执法监察软件，同时使用部执法软件和**公司开发的软件，及时输入土地监察系统案件档案，并用此系统制作法律文书。完善以前输入的案件，及时完善案件台帐。未及时输入案件资料及迟延的，每件扣减方式人奖金50元。以前案件要在7月1日前输入完毕，每延迟一天，扣内勤人员30元。

7、负责日常工作中各种数据的统计、汇总和上报工作。每月需要报送的材料要统一列出，要提前2日将需报送的材料准备好，并报上级进行审核。需要领导出面协调解决的，需提前汇报，每拖延报送一小时，扣报送内勤人员10元奖金。

8、凡是在市局一级发表一篇信息的，奖励个人50元，在市一级媒体报刊上发表一篇信息的，奖励个人或单位100元，在省一级媒体报刊上发表一篇信息的，奖励个人300元。每个中队每年要完成信息采用3篇以上，完成任务的，年底奖励中队500元，完不成的，扣减中队奖金400元。每超额一篇，奖励中队50元。

9、凡拟定文件，一律要认真审核，不能出现语句不通顺，错别字，记得一定要插入页码。

七、日志工作要求

1、工作日志由专人负责归整、保存，按月装订归档。严禁撕页、漏记。个人的当天日志必须在次日中午9：00前以电子版的形式发至大队日志专用信箱(1111111111@163.com)。凡是没有按时把日志发到信箱的，每次扣减个人奖金10元，一月内中队出现10人次迟发日志或未发日志的，扣减中队奖金200元。

2、监察人员都要填写工作日志。工作日志必须准确、翔实记录当日工作情况。坚持“当天事，当天记，日志不过夜”的原则。每名同志都要重视日志工作，不得有松懈和倦怠的思想。对工作中出现责任问题的，依照工作日志区分责任，逐级追究查处。

3、当月均能够按时交纳日志的，奖励个人10元;日志记录内容详细，语句通顺，表达情况准确的，奖励个人20元。

八、公文送达规定

1、法律文书送达：外勤人员要在法律规定日期内向违法当事人送达法律文书(从收到法律文书次日起计算)。各中队收到需下发的法律文书后，中队长应立即指定送达人，安排布署送达工作，并把各文书相对应的送达人名单于当日18：00前发送到大队电子信箱，每月按时发送的，将给予中队奖金50元。法律文书应采取直接送达方式送达，若不能直接送达，或者当事人不予接收法律文书，则采取留置送达方式，留置送达时找两个无利害关系人签字证明法律文书已送达，并拍照取证，尽量联系村组干部到现场;实在找不到当事人，村组干部不愿意到场的情况下，采取在媒体上公告的送达方式，并且在分局网站上予以公告。

2、法律文书送达拍照不得在无显示任何案件当事人信息情况下只把法律文书贴在墙上拍照取证。

3、送达的情况要及时向大队汇报，一般情况下，两日内必须把收到的法律文书进行送达。遇到困难要及时向上级汇报，未经批准擅自积压法律文书的，自收到法律文书之日起2日后起算，每延迟一日扣减送达人奖金30元，对中队长罚款10元;超过5日，每延迟一日对中队长罚款50元。

**市国土资源局**城区分局执法监察大队

二〇一〇年五月七日

国土资源执法监察巡查工作 篇6

关于印发周口市国土资源执法监察巡查工作 实施办法（试行）和考核办法（试行）的通知

各县（市、区）国土资源局，泛区农场、周口监狱分局，局机关有关科室：

《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《周口市国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）已经局长办公会议审议同意，现印发给你们，请遵照执行。

各县（市、区）国土资源行政主管部门应根据该实施办法（试行）制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，于 2010年 2月 10日前报市局备案。

二○一○年一月二十六日

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

实

施

办

法

（试行）

第一章 总 则

第一条

为提高执法效能，实现对全市国土资源违法行为的“早发现、早制止、早处置”，促进各级国土资源行政主管部门依法组织、有效开展巡查工作，切实履行 “保障发展，保护资源”职责，根据国土资源法律法规及《河南省国土资源执法监察巡查工作实施办法》（试行）和《河南省国土资源执法监察巡查工作考核办法》（试行）等有关规定，制定本实施办法。

第二条

本实施办法所称巡查，是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式，及时发现本实施办法所列国土资源违法行为，依法予以制止和报告的工作制度。

第三条

巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。第四条

全市各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政区域内组织实施巡查工作适用本实施办法。

第二章 巡查职责和区域

第五条

市国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施办法；

—

—

（二）对下级国土资源行政主管部门巡查工作的开展情况进行监督检查；

（三）对下级国土资源行政主管部门巡查工作责任制的落实情况进行考核；

（四）每年向市人民政府和省国土资源厅报告巡查工作开展情况，同时抄送国家土地督察济南局。

第六条

市国土资源执法监察队伍负责全市巡查工作。第七条

县（市、区）国土资源行政主管部门行使下列巡查职责：

（一）组织、指导本辖区巡查工作，制定巡查工作实施方案和季度工作计划，报市国土资源行政主管部门备案。季度工作计划应当明确巡查区域、巡查实施具体单位、巡查基本频率等；

（二）对本辖区下级巡查工作情况进行监督检查；

（三）对本辖区巡查责任制的落实情况进行考核；

（四）每月向本县（市、区）人民政府和周口市国土资源 局报告巡查工作开展情况。

第八条 县（市、区）国土资源执法监察队伍负责本县（市、区）巡查工作。

第九条 国土资源管理所行使下列巡查职责：

（一）实施本巡查区域巡查工作，制定月工作计划，报县（市、区）国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任

—

— 区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等；

（二）对巡查人员日常巡查工作和国土资源协管员履行职责情况进行监督、检查和考核；

（三）每周向县（市、区）国土资源局报告巡查工作开展情况。

第十条

各级国土资源行政主管部门主要领导是国土资源巡查工作第一责任人，分管执法监察工作的领导是巡查工作主管责任人，执法监察机构和队伍的负责人是巡查工作主要责任人，执法监察工作人员是巡查工作具体责任人。

第十一条

巡查区域：城乡建设规划区、公路干线两侧、城乡结合部、集镇村庄周围、基本农田保护区、各类开发区、工业集聚区（园区）、重点矿区（含勘查区，下同）及国土资源违法行为易发区等，应作为重点巡查区域，实行重点巡查。其他一般巡查区域，实行全面巡查。

第三章 巡查实施

第十二条

县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任。县（市、区）国土资源行政主管部门和国土资源管理所的主要负责人是本巡查区域巡查工作的第一责任人。

第十三条

巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

—

— 全面巡查指对巡查区域实行全覆盖的巡查方式，重点巡查指对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对性的巡查方式。

县（市、区）国土资源行政主管部门结合本地实际定期或不定期的实施重点巡查，国土资源管理所定期实施全面巡查。建立健全全市村级国土资源协管员队伍，积极开展巡查协查工作。

第十四条

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：

（一）未经批准非法占用土地的；

（二）在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的；

（三）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的；

（四）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的；

（五）无证勘查、开采矿产资源的；

（六）法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。第十五条

建立健全巡查台账制度，组织实施、应用巡查信息系统。

巡查台账应当包括巡查时间、巡查人员、巡查路线、巡查项目（矿区、矿点）、违法项目（矿区，矿点）主体或名称、违法地点（矿区、矿点）、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理情况等基本内容，台账格式文本由省国土资源行政主管部门统

—

— 一制定。

巡查台账内容及时录入巡查信息系统，实现全市范围内巡查信息互联互通。

第十六条

巡查一般按照以下程序进行：

（一）巡查准备。巡查人员应当准备巡查工作所需相关图件，携带必要的巡查装备、工具；

（二）实地巡查。巡查人员按照巡查工作计划，对巡查责任区域内的拟建、在建、新建成项目和矿产资源勘查开发活动进行检查；

（三）发现违法。巡查人员检查发现本实施办法第十四条规定的行为时，应当对涉嫌违法主体、项目（矿区、矿点）名称、用地（矿区、矿点）位置、面积、用途、审批和施工进展情况、无证勘查或者开采矿产资源等情况进行初步核查，依法收集相关证据材料；

（四）现场处置。对确认的国土资源违法行为，巡查人员应当按照本实施办法第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告；

（五）巡查信息记录。巡查任务结束后，巡查人员应当及时填写巡查台账，将巡查台账内容录入巡查信息系统，及时跟踪后续情况，更新有关信息。

第十七条

执行巡查任务时，巡查人员应当不少于 2人，携

—

— 带执法监察等有效证件，着装齐整、规范。

第四章 制止、报告和通报

第十八条

制止国土资源违法行为采取口头和书面两种方式。

巡查人员发现国土资源违法行为时，应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策，告知其行为违法及可能承担的法律责任、违法成本及代价，督促违法当事人立即停止、改正违法行为，跟踪检查整改情况。

国土资源行政主管部门根据违法行为报告单对违法行为进行审核或核查，确认为违法行为的，应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，停止办理相关审批手续。

第十九条

国土资源行政主管部门书面制止无效的，应当及时将违法信息函告违法行为发生地人民政府及相关部门，必要时向社会公告。

对符合立案条件的国土资源违法行为，国土资源行政主管部门应当及时立案查处；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条

巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度。零报告是指巡查人员每次巡查任务结束后，无论是否发现国

—

— 土资源违法行为，均应当向巡查实施主体报告巡查结果。

专项报告是指巡查实施主体对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，及时向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告。

定期报告是指县级以上国土资源行政主管部门和国土资源管理所定期向本级人民政府和上一级国土资源行政主管部门报告巡查工作开展情况，对本辖区巡查工作进行总结，对国土资源违法形势进行分析，提出防范措施和处置意见等。

第二十一条

通报分为案件情况通报和工作情况通报。案件情况通报是指国土资源行政主管部门将巡查发现的国土资源违法案件通报发生地的人民政府或有关新闻媒体单位。

工作情况通报是指各级国土资源行政主管部门在定期报送巡查工作报告时，同时通报下一级人民政府或国土资源行政主管部门。

第五章 巡查保障

第二十二条

全市各级国土资源行政主管部门应当建立健全巡查制度，落实巡查工作责任制度，推动巡查工作。

第二十三条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府及有关部门的支持，加强基层国土资源管理所建设，充实巡查力量，实行定编定岗定员并纳入县财政统一管理。

—

— 第二十四条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极争取当地政府支持，将巡查工作所需经费以及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴、补助、巡查装备、工具等费用纳入政府财政预算，予以保障。

第二十五条

全市各级国土资源行政主管部门应当根据巡查工作实际需要，配备巡查车辆、通讯工具、GPS、照相机、摄像机、计算机、录音笔等专门用于巡查工作的装备器材。

第二十六条

全市各级国土资源行政主管部门应当结合卫片执法检查、举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批办、下级上报、媒体反映等方式，及时掌握国土资源违法线索。

全省各级国土资源行政主管部门通过聘请监察专员、协管员、信息员、青年志愿者等方式，充分发挥社会监督、舆论监督的作用，全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

第二十七条

全市各级国土资源行政主管部门应当积极协调公安、规划、城管等有关部门，建立巡查联动机制，支持、配合巡查人员开展巡查工作，及时处置采取暴力手段阻碍巡查人员依法履行职责、对巡查人员打击报复等行为，保障巡查人员的人身和财产安全。

全市各县市区应学习借鉴洛阳、漯河、郑州等地创新国土资源联合执法机制的经验，积极争取当地党委、政府支持，组建国土资源警察队伍，实施联合执法和巡查。

—

—

第六章 巡查考核

第二十八条

市国土资源行政主管部门将依据本实施办法制定全市统一的巡查工作考核办法，将巡查工作纳入国土资源工作考核内容，建立和完善巡查责任目标考核体系，量化考核标准。

巡查责任目标考核体系，应当包括巡查制度建设和执行情况、巡查责任制落实情况、巡查效果、执法监察机构和执法监察队伍建设、巡查人员定编定岗定员及巡查装备配备、经费保障情况等。

巡查效果应当包括巡查覆盖、巡查任务完成情况，违法行为及时发现、及时制止、及时报告、巡查信息记录情况等。

第二十九条

巡查工作考核，应当结合本巡查工作的自查、检查、抽查、现场核查等情况，采取组织评议和综合评分等办法进行，考核结果予以通报。

考核结果应作为评先、奖惩、干部任用、国土资源执法先进单位评选的主要依据。

对考核不合格单位的主要负责人由上级国土资源行政主管部门进行约谈，限期整改。未按要求整改的，列入执法监察重点监管地区，予以通报批评或者对主要负责人进行调整。

第三十条

市国土资源行政主管部门定期组织评选、表彰巡

—

— 查工作先进单位和个人，给予物质和精神奖励。

第三十一条

巡查工作中，国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一，造成严重后果的，按照有关规定追究责任，其中涉及领导干部的，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》予以问责。

（一）未按巡查工作实施方案和巡查工作计划等规定进行巡查的；

（二）应当发现而未发现国土资源违法行为的；

（三）发现违法行为不制止的；

（四）应当报告而未报告，或者报告不及时的；

（五）填写巡查台账或者录入巡查信息弄虚作假的。

第七章 附则

第三十二条

各县（市、区）国土资源行政主管部门应当根据本实施办法，制定或者完善本辖区巡查工作实施方案，报市国土资源行政主管部门备案。

第三十三条

本实施办法自印发之日起施行。

—

— 周口市国土资源执法监察巡查工作

考

核

办

法

（试行）

全市各级国土资源行政主管部门要把实行国土资源执法监察巡查工作列入工作目标管理，建立量化考核指标体系，把巡查实施情况作为考核下级国土资源行政主管部门执法监察工作的主要指标。考核结果作为评先和奖惩的主要依据。

一、巡查工作考核实行百分制

（一）全面实行巡查工作责任制，划分巡查区域，分片包干，责任到人，建立健全信息网络，并纳入工作目标管理的，记

10分。未划分巡查区域分片包干责任到人，未建立信息网络，或未纳入工作目标管理的，每项扣 5分。巡查工作责任制实施不规范的，每项扣 1-4分。

（二）落实人员，定员定岗，并切实保证工作经费，配备巡查工作所需装备和办案器材，为巡查工作提供保障的，记 10分。人员落实不力、未定员定岗或工作保障不力的，每项扣 1-4分。

（三）有明确的巡查工作规划或计划，认真开展全面巡查、重点巡查或抽查，巡查工作覆盖率达到《周口市国土资源执法监察巡查工作实施办法》要求的；且在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记 10分。未制定工作规划计划，—

— 未按要求开展巡查或加大巡查频率的，每项扣 2-5分。重点区域巡查工作覆盖率达到 100％，每低一个百分点，扣 1分。

（四）巡查工作台帐规范，登记内容完整真实的，记 10分。没有建立巡查台帐的扣 5-10分，巡查台帐建立不规范的，扣 1-5分；登记内容不完整，或不真实的，每项扣 1-5分。

（五）对发生的违法行为，能够及时发现依法制止，制止 行为达 100%，并按要求及时填报《巡查工作情况报告表》，将违法案件及时上报立案查处的，记 25分。未及时发现或未依法制止，形成巡查应发现案件的，每件扣 2-5分；造成严重后果的案件，每件扣 4-8分。制止率每低一个百分点，扣 1分。未按要求填报《巡查工作情况报告表》上报立案查处的，每件扣 5分。

（六）对本辖区巡查发现各类应立案的国土资源违法案件，立案率达 100%，并在法定期限内结案率达到 95％以上，记 15 分。立案率每低一个百分点，扣 1分。结案率每低一个百分点，扣 2分。

（七）按要求制定考核奖惩的具体办法，认真开展监督检查和考评的，记 10分。未制定考核奖惩具体办法，未开展监督检查，或未开展考评的，每项扣 5分。

（八）按要求将相关资料报上级备案，报告巡查工作情况 及相关报表的，记 10分。应报未报的，每项扣 5分。

上述八项扣分上限为分配分数值。巡查工作成效明显的，可

—

— 在总分上加 1-5分。

二、巡查工作考核组织实施

考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分等办法进行。市对县(市、区)每年考核一次。考核前，被考核单位应先行组织自查，并向市国土资源部门写出书面报告，再由市国土资源管理部门组织考核。

考核结果分优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核综合评分 90分(含 90分)以上的为优秀；80分-89分（含 80分）为良好；65分－79分(含 65分)的为合格；64分以下的为不合格。

三、巡查工作奖惩

对巡查工作中违反土地或矿产资源管理规定行为按规定应报告而不报告，对违反土地或矿产资源管理规定行为不制止、不依法查处，以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员，严格依法依纪实行问责。

对巡查不力，土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 10％以上或者虽然未达到 10％，但发生土地违法案件造成重大影响或者其他较为严重后果的，对该地区有关责任人进行警示约谈或警告；土地秩序管理混乱致使一个内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15％以上或者虽然未达到 15％，但发生土地违法案件造成恶劣影响或

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— 者其他严重后果的，按照三部委 15号令对该地区有关责任人实施问责，并暂停受理该地区农用地转用和土地征收审批事项；矿产资源勘查开发管理秩序混乱的，暂停该地区矿业权审批事项。

有前两款行为，被追究行政、刑事责任或被暂停该地区农用地转用和土地征收或矿业权审批的，对巡查工作目标考核实行一票否决，扣除国土资源管理目标考核中的相应分值。

考核为优秀等次的，考核单位应予以通报表彰，列入国土资源执法监察先进单位评比范围。

考核为不合格等次的，给予考核单位通报批评，限期整改，取消被考核单位本在本系统的先进评选资格。

发生一票否决的，考核结果确定为不合格，并取消被考核单位本及下一在本系统的先进评选资格。

县(市、区)国土资源主管部门，应制定对本级巡查人员和基层国土资源所巡查情况和绩效考核奖惩的具体办法，并进行定期考评。考评结果与奖惩、任用挂钩。

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国土局执法队工作总结 篇7

随着国民经济的发展,各地对国土资源的开发利用需求越来越大,如何依法合理、智能集约利用国土资源,遏制违法违规破坏、浪费国土资源,及时预防与制止违法勘察、违法开采、未批先建、批而未用、私自改变土地用途等违法行为,是国土资源执法监察工作需要解决的重要课题。执法监察信息化,通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库等发展研究手段,创新执法监察与监管,实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化,构建“责任落实、 关口前移、反应迅速”的执法监察工作新格局。

1国土资源执法面临的主要问题

在国土资源日常执法时,主要有以下几个问题难以解决: 一是在执法现场难以及时、便捷地获取土地、矿产现状、 规划、审批等相关信息,外业巡查人员现场获取疑似违法用地的相关信息也不具操作便利[1]; 二是违法案件立案查处不及时、案卷不规范,难以实时将外业巡查获取的违法案件反馈上报,只能事后录入或被动执法,延长了违法事件的处理时间,造成执法工作被动,甚至会激化矛盾[2]; 三是卫片执法工作量大、管理难度大、工作量大,现场难以准确定位图斑、 判定图斑地类性质; 四是执法巡查工作监管、调度也表现出一定执行难度,具体就是: 难以对外业巡查人员( 车辆) 进行实时监控、指挥调度,难以获取历史巡查记录,难以有效分析、总结监察工作。针对以上问题,国土资源执法监察管理信息系统利用技术手段,为科学执法提供有效支撑[3]。

2利用信息系统破解执法难题

国土资源执法监察管理信息系统的建设目的是为了在执法现场实时获取用地信息( 规划、报批等) ,及时制止、立案查处违规行为,将违法案件“发现在初始、解决在萌芽”; 规范动态巡查工作,实时监管指挥外业巡查,有效分析历史巡查记录[4],统一标准、规范台账,降低履职风险; 使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求,进一步提高国土资源执法监察工作的工作水平。

系统依托专网,结合国土资源“一张图”核心数据库,是一个覆盖全域,集数字化、网络化、智能化为一体的综合管理信息系统,系统架构如图1所示。建立指挥调度中心,开发一体化八大业务模块( 快速反应及预警监控指挥中心、信访及12336热线呼叫中心、动态巡查模块、案件跟踪审理模块、 卫片执法检查模块、决策分析模块、远程视频监控模块和联合执法模块) 。

指挥中心的工作重点在于从宏观角度来管理全域执法监察工作实施情况,并给与指导、支持和督导。执法监察工作的具体实施,从逻辑上可划分为外业工作部分和内业工作部分,二者通过技术手段实现联动作业的工作模式,实现执法监察工作的高效管理。

外业部分为执法监察工作的具体实施和信息搜集的阶段,工作要点是现场性、时效性、准确性、完整性。外业巡查人员通过使用手持GPS采集可疑地块图斑,并与土地利用总体规划图、现状图、基本农田图、矿产资源规划图、地政与矿政审批等图层进行叠加分析,得到分析结果( 如是否符合规划、是否审批通过、项目基本情况等) ,并通过分析结果判断是否违法。如属于违法,外业巡查人员则可以创建疑似违法案件,填写相关信息并向监控中心及时反馈调查结果( 如用地单位、面积、巡查人、现场照片等) ,系统进入违法案件查处流程,以进一步核查和取证,对办理情况进行及时跟踪。

内业部分是对外业工作的管理和对外业采集的信息汇交到内业后处理和管理工作,如巡查任务计划、案件具体办理、案件分析和指导、统计分析、数据汇总等。系统构架如图1所示。

2.1建立快速反应及预警监控指挥中心,对执法巡查进行实时监管与调度

快速反应及预警监控指挥中心( 以下简称“指挥中心”) 是国土资源执法监察内外业联动工作的中枢,指挥中心系统是由八个功能模块组成,包括: 巡查人员及车辆监控、违法地块叠加分析、违法情况受理、违法案件分布显示、突发及重大案件预警提醒、案件办理逾期提醒、视频监控区管理、任务实时调度。

通过指挥中心系统,可以在大屏幕上查看到全省违法案件的分布情况,对于重大或领导督办的案件,系统能给出图形化提示,对于办理时限即将或已逾期的案件,系统能给出相应的预警报告; 同时,系统可以对出巡的巡查车辆和巡查人员进行实时定位、历史巡查路线查询,从而做到对各级部门动态巡查情况的宏观监控; 指挥中心系统通过3G视频设备,对矿区、基本农田保护区等重点区域进行实时监控,可以有效地发现和制止保护重点区域的土地、矿产违法行为; 指挥中心可以将卫片检查、重大违法案件、信访事件、临时突发性事件等情况,作为巡查任务实时分配到外业巡查人员的终端系统中,引导外业巡查人员赶赴指定现场。

2.2建立信访及12336热线呼叫中心,快速掌握违法动态,及时制止违法行为

信访及12336热线呼叫中心,通过及时接受和处理来自信访和12336举报热线的违法案件线索,畅通国土资源领域违法违规举报渠道,使各级主管部门能够及时掌握违法动态、研判监管形势。主要功能包括: 信访件受理、12336热线受理、事件批示、事件查询、信访件管理、语音记录管理、综合统计、单位排名、逾期提醒、领导督办。

系统可以对任意时间段内、全域范围的信访、12336案件进行同比、环比统计分析,并利用统计图表的方式,方便及时了解各地案件的波动情况,辅助领导进行宏观决策、指挥调度。

2.3利用动态巡查模块,实现执法现场实时获取信息,当场判别违法行为

动态巡查模块主要是由六个功能组成,包括: 巡查轨迹记录、疑似违法用地地块采集分析、现场照片取证、巡查任务接收、现场信息同步回传。系统通过安装在手持GPS设备的巡查程序,实时记录巡查人员的巡查路线轨迹; 当巡查人员发现疑似违法用地时,可通过手持GPS设备采集疑似违法地块的坐标信息,并回传到指挥中心,指挥中心系统根据国土资源“一张图”核心数据对疑问违法用地地块进行核查分析, 并将分析结果回传到外业人员的手持GPS设备上,帮助外业巡查人员确定疑似违法案件。同时,巡查人员可以通过手持GPS设备上的摄像头,对实地情况进行拍照取证。动态巡查模块可以接收指挥调度中心发送过来的案件和图斑调度信息,指引外业巡查人员赶赴目的地。所有现场记录( 轨迹、违法案件信息、照片等) 可以通过GPRS无线方式或USB离线传输方式,回传到指挥调度中心子系统并记录,如图2所示。

2.4利用远程视频监控模块,了解执法现场情况,监控重点地区

远程视频监控模块,利用在监控现场或巡查车辆顶部安装的3G摄像机,将现场图像采集并实时传输到指挥中心,保证各级指挥中心实时对重点监控区定位监控。

2.5通过案件跟踪审理模块,规范案件立案查处流程,提高案件办理效率

案件跟踪审理模块,采用工作流( Workflow) 技术实现国土资源执法监察过程的管理,主要功能内容包括: 案例办理、 案件查看跟踪、重大案件领导督办、案件逾期提醒等。案件网上办理,主要包括案件的产生、受理、立案、告知、听证、下达处罚决定、送达、执行到结案等过程。上级可以通过案件模块对重大违法案件进行督办督查,及时知晓案件发生和办理的状况。系统通过设置各类案件的办理时限,及时预警提示案件的办理周期,督促案件办理进度,有效提高案件办理效率。

2.6通过卫片执法检查模块,辅助卫片执法工作,提高工作质量

每年由国土资源部下发卫片图斑,由卫片执法检查模块进行及时的处理,制定巡查任务指令,执行卫片巡查任务。 系统通过“一张图”核心数据以及违法案件查处数据,对卫片图斑进行分析,快速核查卫片的违法情况,对违法用地进行早处理、早整改、早复耕。

2.7利用决策分析模块,有效分析总结各地违法案件发生规律,为执法工作决策提供依据

决策分析模块,统计任意时间段内,违法案件的宗数、面积,和往年同期的对比以及违法行为发生率、违法行为制止率、违法案件结案率等数据。提供热点和网格分析功能,根据各级管辖范围,及时生成各类日报、周报、月报、季报、年报。

2.8通过联合执法模块,建立执法监管共同责任机制

联合执法模块通过对各级党委、政府、相关部门及有关单位开放系统录入界面或对接其已有的政务系统,从而达到国土资源执法监察公文、公告、案件情况快速流转,让政府相关职能部门第一时间获得土地执法联合执法公文和相关资料[5]; 同时,还能够接收来自各级政府机关的国土相关信息, 及时获知政府指示和意见,真正做到建立和完善土地执法监管共同责任制,让土地执法从“一家管”过渡到“大家管”。

3执法监察信息系统的关键技术与业务创新

3.1应用集中部署与“一张图”核心数据库分级调用

国土资源执法监察管理信息系统的核心需要国土资源 “一张图”核心数据库支持[6],“一张图”核心数据库通过发布的符合OGC标准的WMS/WFS服务,向执法系统提供图形浏览、空间分析和空间查询服务。“一张图”核心数据库需要分级调用,如果本级国土部门存在“一张图”数据库则调用本级数据服务,如果没有,则调用上级部门的数据服务。

执法监察应用系统统一集中部署,执法监察的业务数据也统一集中管理,各地在日常执法监察工作中所产生的数据,通过专网集中存储,分级备份。

3.2分散管理向“大集中”管理模式过渡

通过国土资源执法监察综合管理信息系统建设,建立土地、矿产违法数据采集、更新、传输的长效机制,建立统一集中的数据中心,采用“大集中”管理模式,下一级违法用地和巡查数据实时或定期通过网络自动在统一数据中心节点增量备份,并将数据采集和管理使用分离,将全面掌握全域真实准确的违法案件信息,保证有效实施最严格的执法监察和监管职能。

3.3“一家管”迈向“大家管”

早在2011年国家就提出要建立国土资源执法监管共同责任机制,要求各地积极探索创新,不断完善共同责任机制体系、制度和运行方式。国土资源执法监察综合管理信息系统通过联合执法模块,建立与相关部门的协调联动机制,信息共享、沟通协调、联合查处,共同促进国土资源执法监察的公开性和透明度,促进依法依规用地与资源利用,让国土资源执法从“一家管”过渡到“大家管”。

4结束语

国土资源执法监察综合管理信息系统针对目前国土资源日常执法的困难和问题,综合无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库分析技术等,设计了动态巡查、信访呼叫中心、案件跟踪审理、预警指挥中心、决策分析、 远程视频监控和联合执法等功能模块,切实解决了日常执法中遇到的审批信息获取不便捷、案件查处不及时、人员车辆难调度、巡查工作难监管等问题,结合严格的执法管理规定, 能够实现“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新要求。

摘要：及时、全面、准确地获取土地、矿产相关规划、现状、审批等相关信息,对违法事件作出快速反应已成为当前国土资源执法的瓶颈问题。建设国土资源执法监察管理信息系统,可以利用无线通信技术、GPS/GIS/RS技术,创新执法监察与监管手段,确保信息的完整性、可靠性和现势性,为科学高效执法提供技术支持。本文对系统的功能设计、关键技术与业务创新进行了研究。

国土资源管理执法监督问题研究 篇8

关键词：国土资源管理；执法监督；存在问题；对策

一、国土资源管理执法监督存在的问题

（一）缺乏完善的制度

建立健全的制度，是国土资源管理执法监督工作有序开展的重要保障。但就当前国内的国土资源管理执法监督制度建设方面还不够完善，使得国土资源管理执法监督工作人员在工作开展中因缺乏相关制度的支撑，难以对国土资源管理中出现的单位或公民个人非法占用土地或擅自改变土地用途的违法行为进行严厉的打击。

（二）执法队伍执法能力有待提高

从国土资源执法人员整体素质情况分析，存在执法人员专业素质和执法能力较低。随着社会经济建设的快速发展，国土资源执法业务也相继不断增加，然而国土资源执法队伍中的部分人员因专业素质低，难以充分发挥执法监督作用，不能很好地借助国土资源管理监督执法的相关法律法规及业务方法履行职责。在工作实践中存在执法监督人员巡查工作流于形式问题，甚至是对有关违法占地及非法采矿行为视而不见，严重制约着国土资源管理工作的有效开展。

（三）国土资源管理法律和政策有待完善

为了提升国土资源管理的实效性，我国在国土资源管理方面相继出台了多项政策和法规，比如土地市场治理整顿和土地执法专项活动等。然而在国土资源管理执法监督实际操作过程中，却因相关配套措施和有关部门配合力度不够，使得国土资源管理执法监督工作开展难度加大。目前，一些地方政府为了当地经济的发展，提升业绩，没有严格按照国家颁布的相关规定执行，比如对没有取得合法用地手续的单位发放用地许可证，国家的国土资源管理法规政策难以落实，给国土资源管理执法监督工作开展带来了极大的难度。

（四）国土资源相关法律法规宣传力度不够

目前，国土资源相关法律法规的宣传力度不够，使得人们在国土资源方面的法制观念淡薄。特别是近些年来农村地区农民违法占用土地问题日益突出，造成社会一些舆论认为国土资源管理执法监督机构有违规嫌疑，监督存在暗箱操作，对社会产生了极其不良的负面影响。

二、国土资源管理执法监督改善对策

（一）建立健全国土资源管理执法监督相关制度。

全国各地的国土资源管理部门，应尽快建立健全有关国土资源管理的制度和政策规范。各地区应根据本行政区域的实际情况，以年为单位对本区域国土资源管理工作中有关群众关心的热点问题，制定规范性文件及管理计划。也可将以往比较成功的国土资源管理方法和经验进行总结并按照法律程序确定为政策，在政策和相关法律法规的支持下，对促进国土资源管理执法监督工作有着积极的影响。在执法监督过程中，国土资源管理部门应结合自身发展实际，明确管理和执法监督目标，不断地对操作程序进行完善。

（二）提升国土资源管理部门的服务能力

国土资源管理部门执法监督工作的最终目的是更好地服务社会，使国土资源得到更好地利用，避免因社会民众违法占用土地、矿产资源而影响国土资源的整体规划。所以，从某种程度上讲，国土资源管理部门执法监督水平的高低，决定了国土资源的合理利用情况。而执法监督人员是国土资源管理部门服务的实施者，执法监督人员素质水平和业务能力的高低，决定了服务水平的高低。因此，只有提高国土资源管理部门的整体服务能力，才能有效解决国土资源管理执法监督问题。为了能够提升国土资源管理部门的整体服务水平，笔者认为应从执法监督人员的素质水平和业务能力上来下功夫。国土资源管理部门应加强对执法监督人员的教育培训工作，定期不定期地组织执法监督人员进行业务知识、相关法律法规及规章制度的学习，使每一位执法监督人员都能牢固掌握有关执法监督规章制度及操作方式、流程。只有提高执法监督人员的综合素质才能不断地提升服务能力。为了强化执法监督人员的服务能力，应在教育培训中引入执法过错和过错追究制度、行政执法责任以及奖惩制度，这样不仅可以约束执法监督人员的行为，更能有效激发其工作的积极性。

（三）规范权力运作建设

国土资源管理执法监督问题的出现，同权力运作建设是密不可分的。权力运作建设中最为重要的就是抓好执法监督人员的思想工作，避免因执法监督人员存在腐败思想，进而催生拜金主义、享乐主义，不能克己奉公、履行职责。所以在规范权力运作建设工作中，重点应放在社会舆论反应比较强烈地问题上，比如执法监督人员在征地拆迁、土地出让以及政府采购等方面，这是执法监督人员容易产生腐败思想及行为的环节。在国土资源管理中的权力运作建设方面，应坚持民主决策，坚持以制度出发，规范决策程序，可以有效防止国土资源管理执法监督工作权力失控和决策失误等问题的产生。

（四）加大权力行使监督制约力度

国土资源管理内部监督方面，应建立完善的职能分离制度。各职能人员在开展工作时应严格按照职能分离制度履行职责，比如在听证中坚持主持人的内部独立原则，坚持审裁分离原则，切实提高国土资源管理部门内部监督能力。在国土资源管理中有关涉及人大监督时，要保证人大监督职责的形式有效，可在通过完善人大监督组织机构的基础上，建立相应的监督立法，使人大监督能够通过法律形式来稳固其执法影响力。涉及司法监督时，应保证司法监督独立性。

三、结语

总而言之，为了能够提高国土资源管理执法监督的实效性，应对执法监督过程中存在的问题进行深入的分析，采取有效的措施解决问题，才能实现国土资源管理执法监督工作的有序运转。

参考文献：

[1] 康京涛，王凤仙.探索舆论监督对行政执法监督作用的新机制[J].科技情报开发与经济，2007（3）.

[2] 陈智广.地方行政执法监督存在的问题及对策研究[J].企业家天地（理论版），2007（11）.

[3] 牟害斌，刘玉金，高贵刚.对当前国土资源执法监察存在问题及执法难的几点建议[J].黑龙江国土资源.2008（8）.