国土执法监察工作

国土执法监察工作（通用8篇）

国土执法监察工作 篇1

摘要：GIS技术与国土资源执法监察有机结合可以使执法监察得以高效快速运转, 实现土地动态巡查, 本文阐述了GIS技术在国土资源执法监察工作中的应用, 达到预防为主, 事前防范和事后查处相结合的作用。

关键词：国土资源,执法监察,GIS技术

一、国土资源执法监察

国土资源执法监察是一个综合概念, 包括土地、矿产、海洋、测绘四个方面的执法内容, 一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查, 二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。目的是保证国家土地、矿产法律法规的实施, 维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者的合法权益, 维护国家的土地、矿产管理秩序, 确保国土资源合理开发利用, 确保耕地总量的动态平衡。

落实好国土资源执法监察工作, 一是要落实好预防为主、预防和查处相结合的国土资源执法监察原则。加强巡查, 畅通信息渠道, 早发现, 及时制止。二是依法查处。对违法行为及时严厉查处, 要处理好执法与服务的关系, 既要严格执法, 又要热情服务, 对被管理相对人改正违法行为进行帮助。

为开创国土资源执法监察新局面, 国土资源执法监察可以应用GIS技术辅助执法动态巡查, 形成以预防为主, 事前防范和事后查处相结合的国土资源执法监察新思路, 根据执法工作的实际需求, 国土资源执法监察可以在土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、基准地价图、地籍图的基础上建立了具有现实性的土地执法监察数据库, 以推进信息技术在国土资源管理工作中的应用。

二、国土资源执法监察基础信息数据库的建没

执法监察基础信息数据库选择基础地理信息软件Arc GIS9.2为平台, 建立了三个要素数据集, 分别是基础地形信息要素数据集、土地利用现状和规划要素数据集、探矿权采矿权要素数据集。执法监察信息数据库实现了对整个城市地表模型化三维立体显示, 直观表达地形地貌。显示了每个地块的地类情况, 以及是否属于耕地, 是否属于基本农田。对每个矿山企业、每个探矿项目的登记时间、地理位置、开采规模、人员状况、发证情况、日常动态监察数据以及违法行为进行统一集成, 集中存储。

基础地形信息要素数据集主要以现有的土地利用现状数据库为基础资料, 从中提取行政界线、道路、水系、村庄等信息, 建立了镇街、村庄、坑塘水系等面状要素地类, 建立了道路、权属边界、等高线等线状要素地类;提取等高线信息, 利用Arc Scene建立整个城市区域的GRID和TIN三维地表模型, 并通过设定适当的显示比例, 控制各个图层、标注的显示。

土地利用现状和规划要素数据集是以土地利用现状数据库和规划数据库为基础资料加工而成。包含三个面状要素类, 分别是现状地类图斑、耕地、基本农田保护区。实现了显示某一地块属于什么地类, 是否属于耕地, 是否属于基本农田的地块查询功能。

探矿权、采矿权要素数据集以登记的许可证书内容为基础建立, 包含探矿权、采矿权两个面状要素类。通过将矿权数据, 使普通执法监察工作人员直观的掌握了探矿权、采矿权的分布情况。

通过将执法监察过程数据采集的信息与数据统一进行存储, 实现调查结果与土地、矿业数据库信息的比对, 以查纠违法违规行为。并能够方便存储、查阅历史数据与案件信息。系统数据分为空间图形数据和属性数据!空间图形数据是在集成了土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、地价图、地籍图的矢量数据的基础上, 以标准分幅图为单位来管理的, 采用无缝接边技术、无空白漫游技术、变焦技术等先进的技术使图库检索速度相当快, 系统同时可管理无限大。

三、系统功能

土地监察管理信息系统是一种决策支持的地理信息系统 (GIS) , 以土地执法监察数据库包括地理空间数据和属性数据为基础, 采用地理模型分析方法, 适时提供多种空间的和动态的地理信息, 是融计算机图形和数据库于一体, 储存和处理空间信息的高新技术, 它把宗地的地理位置和相关属性、违法用地地理位置与案件处理档案有机结合起来, 根据执法监察工作的实际需要准确真实、图文并茂地输出给用户, 借助其独有的空间分析功能和可视化表达, 进行各种辅助决策。

在图形管理与操作上, 可以进行地图的放大、缩小、任意漫游、全图显示功能, 可以查看辖区内土地利用信息、规划信息、宗地信息、基准地价信息、违法用地信息;用户输入单位名称等查找对应的单位, 并在图上标识出其实际的地理位置, 即可快速、准确地分析出宗地的地理位置, 为执法监察提供综合信息;用户可以选定任意形状的图形资料, 并裁剪输出违法案件分布图、勘测定界图、宗地图等, 还可以输出巡查路线走向图等;根据土地执法工作的特点, 专门设计了针对违法用地图层的编辑子系统, 方便对其进行编辑处理, 解决实际工作变化较快的问题;各分局通过网络更新图库中的有关信息, 实现土地执法资料的实时动态更新和对执法监察工作进行有效监督;利用GIS专题图的功能在案件的办理过程中可以方便地输出各种标准的表格、图形:将数据库的属性数据的统计表达在地图上, 可生成违法用地分布情况统计表、区域案件处理情况统计表等。

利用GIS的地图信息技术可以在地图上看到违法用地的地理分布位置, 还可以利用GIS专题分析功能全面地把这些来源不同的数据反映在地图上。通过查询功能可以浏览任意比例尺、任意距离内的各类专题图, 查看符合条件的图形和现状信息。

另外, 在对国道、省道等主要道路两侧违法建筑进行巡查过程中, 利用系统空间分析可以将两侧一定距离的宗地进行统计, 并显示出其相关属性, 为判断其是否合法提供依据。

四、结论

利用GIS技术辅助建立土地执法监察快速反应机制, 工作运作良好, 不但减少土地执法人员在调查取证中进行土地现场勘测的工作量, 提高工作质量和效率。而且可以及时把握土地违法案件的发展与变化的动态信息, 为执法监察管理和决策提供高效和科学的信息服务。

参考文献

[1]陈哲:《GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的应用》, 《南方国土资源》, 2005, 4。

[2]邱国庆、蔡冠生:《GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用》, 《国土资源信息化》, 2009, 4。

[3]丁超群:《浅谈国土资源执法监察工作一宗土地违法案件的处理分析》, 淮北市国土资源执法监察支队烈山大队。

国土执法监察工作 篇2

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一、统一思想，加强领导，提高认识

针对当前我区国土资源执法监察工作面临的形势和困难，分局领导要求分局全体干部职工要进一步把思想统一到严把土地“闸门”上来，严格逗硬国土资源执法，加强依法行政。要坚定信心，坚持原则，做到“有案必查、依法查处”，“既要查处事，又要查处人”，同时坚持公开查处，达到“查处一起，教育一片”的目的。

同时，为进一步加强对全区执法监察工作的监督，分局主要领导对执法监察工作进行了专门研究和安排部署，具体抓了以下几个方面：

1、建立健全重大案件集体会审制度。为了提高国土资源违法案件的办案质量，加强案件处理过程中的内部监督和制约，促进依法行政，按照有关要求，我分局全年集体会审讨论国土资源违法案件5次，会审讨论案件14件。同时对各中心所和分局业务的依法行政工作定期和不定期的监督检查，并就检查发现的问题进行了及时研究解决。

2、为了全面做好国土资源执法监察工作，我分局于今年就土地管理要求、工作责任、查处范围以及责任追究等工作作了仔细的

规定和工作布署，对我分局开展土地管理执法监察工作起到了积极的作用。

3、强化执法，营造执法环境。根据市局对执法监察工作的要求，为进一步加强执法监察工作，分局明确指导思想，为执法监察工作营造良好的环境，着力解决了执法专用车辆和照相、摄像、扫描仪等办案工具，全力落实执法人员、办案经费等执法监察问题。

4、加强内部监督检查。为了加快依法行政进程，强化内部监督检查工作，使部门的工作健康有序地开展，我分局坚持预审、会审相结合的方针，每季度有针对性地对土地供应、矿权转让、农地转让、土地整理、土地登记发证、抵押、出让金收取等工作抽卷检查，发现问题及时纠正。

二、建章立制，规范管理

为了认真做好土地执法监察工作，实行规范化管理，根据市局的工作布置结合我分局的工作实际，制定和建立了依法行政制度。一是建立了执法监察目标管理责任制，分局与各基层中心所签订了《执法监察目标责任书》；二是坚持以“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的土地执法监察工作方针，制定了巡查制度，坚持重点区域重点巡查，一般区域经常巡查制度。今年分局矿管监察股按照巡查网络和工作情况对重点乡镇、非煤矿山及重大项目的用地实施重点巡查，全年共计巡查20余次。发现土地、矿产资源违法行为6起，均得到有效制止和依法查处。各中心所对辖区内的用地及非煤矿山企业开采矿产资源坚持常年巡

查。通过建立巡查制度，将大部分违法行为消灭在萌芽状态，大大减少了发案率。三是建立了统计制度，落实了专人负责统计工作，做到了及时准确统计，上报各类报表。四是建立了举报制度，设立了举报箱和举报电话，举报电话：2522188，对群众举报的违法案件做到认真登记并及时调查处理。五是确保办案质量，建立了错案追究制度，明确规定谁办案、谁负责、谁出差错追究谁的责任。规定每个执法监察人员在执法过程中做到“三不”，即不许以手中权利谋取私利，不得向当事人索、拿、卡、要、吃，不办“人情案”等。通过以上举措，树立了良好的外部形象，到目前为止，未发现执法人员以权谋私，违法违纪等行为。

三、实施动态巡查，确保土地、矿产良好秩序

实行土地、矿产执法监察动态巡查是为了及时发现和制止国土资源违法行为，确保国土资源法律法规的贯彻执行。为此，我们把实行动态巡查作为一项重要工作来抓，制定了动态巡查制度，明确了土地、矿产执法监察动态巡查责任，对城区范围内及城郊村民用地坚持了重点巡查，有效地遏制了乱占滥用土地现象。在日常巡查工作中，全区建立和完善了动态巡查台帐和巡查登记卡，巡回检查登记表，规范了统一的巡查登记卡和台帐，做到了登记和台帐内容全面，填写工整，无错登漏登现象，对巡查发现问题及时制止、查处，做到件件有处理结果。确保了我区土地、矿产资源开发利用的良好秩序。

四、加强宣传，提高认识

国土执法监察工作 篇3

内化于心，围绕思想教育促认识

坚持以干部职工教育培训为基础，统一思想认识，提高综合素质，服务型行政执法已成为广大干部职工的自觉行动。

一是抓好法制教育。加强对行政执法人员的法制教育，确保行政执法人员一年集中轮训一遍、考试检验一次。

二是抓好技能培训。积极鼓励、支持系统干部职工参加国土资源专业知识学习培训，搞好工作人员岗位技能培训，全面提高业务技能，提升服务能力。

三是抓好思想作风建设。加强对服务型行政执法建设有关文件、规定的学习，深入开展群众路线教育实践活动、作风建设年活动等。

四是抓好廉政教育。抓好廉政教育基地建设，着力构建教育、制度、监督、惩治“四位一体”的基层党风廉政建设工作格局，提升廉政教育效果。

服务贴心，围绕用地保障谋发展

强化服务“零距离”“全方位”，解决好企业群众实际困难，高效办理项目用地手续，突出抓好政策服务、审批服务、执法服务、资金服务等。

一是政策引领服务。大力宣传相关法律法规和政策，营造全社会依法依规用地的良好氛围。

二是行政审批服务。成立了行政审批股，进驻县行政服务大厅，将所有审批业务纳入窗口办理，实行一站式服务，进一步精简办事流程，提高工作效率。

三是搞好执法服务。严格执行相关制度、禁令等，定期不定期對执法人员执法行为向企业进行回访，群众满意率达98%以上。

四是压缩时间服务。窗口实行一站式服务，切实做到一次性告知、一条龙服务，并多次到企业上门服务，主动作为，缩短办事时间。

保障用心，围绕企业发展求实效

加强与相关委局、各镇以及相关用地意向单位的沟通衔接，梳理重点项目用地需求，建立用地服务台账，当好“三员”。

一是当好向导员。通过行政服务大厅、业务股室，向企业印发《服务指南》和《用地服务提示函》，并设立政策咨询点，适时上门服务，征求企业、群众用地需求，宣传土地政策，告知土地审批流程，引导企业抓住重点环节，确保引导服务到位。

二是当好参谋员。严格按照土地利用总体规划和年度供应计划，针对企业用地要求，在充分尊重企业自愿的基础上，帮助企业选择最佳用地需求，使企业用地结构更加科学节约合理。

三是当好服务员。局领导班子成员及党员干部带头深入一线，分包联系一个企业，联系一个贫困户，解决一批重点项目用地指标配置，解决一批农业发展后劲不足，解决一批微小企业融资发展问题。

深化有心，围绕发展大局促提升

深入开展节约集约用地活动，开源节流，主动作为，破解难题，创新服务，依法行政，更好地维持经济社会发展秩序，保障经济社会的可持续发展。2013年以来，通过窗口依法办理审批事项903件，提前办结率达97%以上。

一是土地整治“扩增量”。严格落实“占一补一”“先补后占”有关规定，大力实施耕地占补平衡项目，确保各类省级以上重点项目的尽快建设。

二是增减挂钩“挤存量”。大力申报实施城乡建设用地增减挂钩项目，通过持续推进建新拆旧，实现了城乡用地布局更合理、土地使用效率更有效的目标，较好地解决了城镇化项目的用地问题。

三是专项整治“稳总量”。深入开展闲置、低效利用土地专项治理，囤地圈地集中治理等专项活动，大力盘活土地资源，提高土地使用效益。

国土执法监察工作 篇4

关键词：GIS技术,国土资源,执法监察,工作效率

GIS技术的全称为地理信息系统技术, GIS技术通过快捷方便的坐标采集手段, 实现了对空间地形信息以及数字数据信息的集成化分析与管理。GIS在我国国土资源的执法监察方面的应用, 使得我国在此方面工作中实现了信息化、科技化、现代化。

1 明确国土资源执法监察工作内容

国土资源执法监察工作的主要内容主要有两部分:一、依照国家土地、矿产等有关法律对个人或者单位进行依法的监督管理。二是, 对违反土地、矿业等方面法律的人或者单位作出法律制裁。综合来看, 国土资源执法监察的范围包括土地、矿产、海洋、测绘等方面。其中国土资源执法监察工作展开的主要目的是保证国家土地以及矿产方面相关的法律法规的正常实施, 确保土地、矿产的方面的公有化特性, 及使用者的合法权益。在保证国土资源合理开发, 和土地耕种面积动态平衡的前提下做好土地以及各类资源的秩序管理。

其中我们要明确的一点很重要的原则就是, 同时也是国土资源执法监察工作展开的原则, 就是早发现, 早制止, 预防为主。那么就需要我们建立有关国土资源的及时的信息通讯渠道, 这样建立GIS信息技术就更显得十分必要。

2 国土资源基础数据库的建立

国土资源基础数据库依托地理信息软件为基础, 实际上建立的是三个要素的数据集。他们分别为基础地形信息要素数据集;土地利用现状和规划要素数据集;勘探、开采矿业要素数据集。通过国土资源基础数据库的建立我们基本实现了对整个地区地表情况、地貌状态的三维立体显示。通过数据库我们可以很直观的对耕地信息、矿山情况作出实时的监测和基本情况信息的对比工作。

其中基础地形信息要素数据集内容主要来自现有的土地利用现状数据库, 主要利用现有的土地利用现状数据库资源中的行政界线、道路、村庄位置、水系等因素资源并且通过三维模地形拟软件建立包含村镇、水系、耕地、道路、池塘、行政界线、等要素的三维数据信息库。并且表明等高线、显示比例等要素。

土地利用现状和规划要素数据集主要是以现有的土地利用数据信息和规划数据资料为基础建立的。主要包含现状地类图斑、耕地、基本农田保护区三个面状要素类。具体标注、释明了各类土地的基本情况, 具体包括是否宜于耕种、是否属于耕地用地等要素, 以供查询。

勘探权、开采矿业权要素数据集的建设是根据开采矿业单位所登记的许可证书内容来建立的, 包括勘探和开采两方面的内容, 通过这部分的数据内容, 便于执法人员对矿业开采企业单位进行例行检查, 同时也有利于对勘探权、开采权分布情况的了解。

3 GIS技术功能应用

3.1 利用GIS的图形管理与操作, 利用GIS技术可以很方面的对基础数据库中的三维信息惊醒图像方面的缩小与放大, 可以任意显示各地的地貌地形, 可以很方便获取辖区内的各类地形信息和地理位置信息。只要输入所要查询地区名称, 便可以很直观的看到苏查询地区的详细信息, 为执法监察提供综合的地理信息。

3.2 同时我们还根据土地资源执法监察工作的特殊性, 建立了专门针对于违法地图层的编辑子系统, 方便用来进行图像的编辑, 也解决了工作变化较快的问题。我们通过网络连接各分局的地形基础数据库, 并且实时的更新数据库中的各类信息, 对土地执法资料库的实时动态作出最短时间的相应。同时也为执法监察工作提供了监督途径。利用GIS专题图的功能可以很方便的对在案件的办理过程中必要记录的数据以标准表格图形的方式输出到基础地形数据库中, 便于后期对案件进行分析以及提供案件判决的依据。

3.3 同时利用GIS的地图信息技术可以在地图上看到违法用地的地理分布位置, 综合系统的把这些不同种类, 不同地区, 不同情况的数据反映到地图上来。通过GIS技术自带的查询功能, 可以很方便的任意比例任意距离内的各类图表, 查询结果与实际情况大体相符。

除以上说明之外, 在对于省道、国道范围内的地区进行执法监察时, 可以利用系统对道路两旁的宗地进行系统的统计, 重点观察是否有违章建筑的存在, 并表明其属性。利用这一功能, 可以为执法监察工作提供合法的依据。

4 结语

通过GIS技术的建立, 可以极大地提高国土资源执法监察工作的工作效率, 提高执法监察工作的反应效率, 同时还极大的减少了土地执法人员的工作量, 提高工作质量。同时利用GIS技术来辅助执法监察工作, 还可以很好的把握土地以及各类资源的违法趋势和动向, 为执法监管中管理和决策的出台提供优质的信息服务。

参考文献

[1]褚学胜, 冯海燕.浅谈新形势下国土资源执法监察工作[J].山东国土资源.2011 (02) .

国土资源局执法监察工作方案 篇5

国土资源局执法监察工作方案

为切实抓好国土资源系统执法监察工作，有效推进我县国土资源管理工作健康发展，根据《县监局关于印发的通知》要求，结合国土资源管理工作实际，特制订我局执法监工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照县纪委十一届四次全会、县政府系统廉政工作会和全县国土资源管理工作会议的部署和要求，紧紧围绕县委、政府的中心工作，以保护国土资源、保障科学发展、维护群众权益、促进社会和

谐为根本出发点和落脚点，积极构建执法监察新机制，继续保持查处违法案件的高压态势，有效遏制违法用地、违法采矿行为，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的资源保障。

二、工作重点

一是加强对节约集约用地工作落实情况的监督检查。按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，严格执行土地利用总体规划，严格土地审批，切实按照中央土地调控政策供应建设用地。继续加强对土地使用权出让情况的监督检查，严格按照法定权限和程序审批土地，全面落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。加强对农村土地征用情况的监督检查，落实农村集体土地补偿费管理的有关制度。加大责任追究力度，严肃查处违反土地管理法律法规和政策规定的案件，着力解决非法批地、非法低价出让国有土地使用权、擅自变更规划获取利益，以及严重破坏、浪费、闲置资源等问题，以查处案件推

动国土资源执法监工作深入开展。

二是积极构建国土资源执法监察新机制，做到责任落实，预防、查处和处理到位，努力提高执法监察的权威和实效。全面贯彻落实政府国土资源管理和执法责任，深入开展国土资源执法模范县创建活动，创造保护耕地、节约用地和依法用地的舆论氛围和有法必依、执法必严、违法必究的执法环境;建立和完善国土资源违法行为发现、制止、报告制度。强化预防机制，创新执法体制，全面落实动态巡查责任制度，把动态巡查情况和预防效果作为考核乡镇国土资源目标管理的主要指标;健全国土资源违法案件查处机制。在纵向上，坚持“属地管理，有案必查，下查一级”的基本原则，落实分工明确、各负其责的违法案件查处工作责任制，做好重大案件报告、备案、挂牌督办等制度的落实。在横向上，加强与公、检、法和纪检监察机关的协作配合，做好联合办案、案件移送和对人对事处理意见的落实。要进一步落实

政府统一组织领导，涉及建设项目相关部门、单位配合联动的共同监管责任，确保对违法违规用地项目制止得住，处理得了。

三是加强和改进农村集体建设用地管理。要加强农村集体建设用地管理，特别是加大对农村公益事业、基础设施、宅基地、畜牧养殖等用地的专项清查整治力度，严肃查处乱占滥用耕地和“以租代征”行为。高度重视群众信访举报工作，着力化解矛盾，维护群众合法权益。

四是加强基层矿产资源执法监察工作。巩固矿产资源开发秩序整顿和规范成果，严厉打击各种超层越界、滥采乱挖和破坏浪费矿产资源的违法行为。

五是认真做好国土资源执法监察专项统计分析和调查研究工作。在各分局全面推行国土资源执法监察管理信息系统的应用，加大人员培训力度，确保统计数据及时、可靠，违法形势分析真实、客观，努力探索新形势下国土资源违法、违规现象的规律和特点，加大措

施创新监管方式。

六是大力加强国土资源执法监察队伍素质和能力建设。结合开展学习实践科学发展观活动，采取自学与集中培训的方式，进一步加大对国土资源执法监察人员的培训力度，不断提高执法监察队伍整体素质和工作水平。

三、主要措施

一是加强组织领导。为切实抓好国土资源执法监察工作，确保取得实效，经研究，决定成立以局主要领导为组长、其他班子成员及各科和分局负责人为成员的执法监察领导小组，领导小组负责组织协调执法监察有关工作，领导小组下设办公室在政策法规科，由政策法规科负责人负责处理日常事务。

二是加强配合。各科、分局要切实履行好工作职责，加强协调配合，互通信息，树立“一盘棋”的工作理念，做到“出门一把抓，回来再分家”，确保执法监察工作机制运作流畅。

三是严格落实动态巡查责任制，强

化国土资源执法日常监管，加强矿产资源巡查。各分局要进一步明确并细化巡查责任、确定巡查频率和巡查重点，划分责区，落实责任人，密切跟踪掌握当前土地和矿产违法违规新态势，及时发现违法行为。

四是进一步拓宽举报渠道，设立国土资源执法监察举报专用电话，做到及时掌握线索，尽早发现违法违规行为。

五是严格执行违法行为报告制度。各分局要在发现违法的第一时间采取有效措施予以制止，并及时给当地党委、政府报告，对因受到阻力、干扰等难以现场制止以及带有苗头性、倾向性的违法行为，必须在发现之日起3个工作日内向领导小组办公室报告。

六进一步加大督查和考核力度。政策法规科和执法监察大队要切实担负起主办科室的责任，协调好各项工作。要认真督促各分局全面落实好国土资源动态巡查各项相关制度，定期、不定期深入基层开展专项检查，发现问题及时解

国土执法监察工作 篇6

【关键词】基层国土资源；执法；监察；机制；体制；法制

1.基层存在的矛盾与问题

近几年来，通过对土地市场清理整顿，各级人民政府依法行政的意识有所提高，土地市场运转秩序有所好转，土地违法现象得到了一定程度的遏制，但基层国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止。主要表现在以下几个方面：

1.1违法占用耕地案件数量呈现上升趋势

主要是国土资源部门的涉农收费（包括耕地开垦费、耕地复垦费等）取消之后，农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。占用耕地与占用未利用地建房，国土资源部门在收费上基本相同。许多群众错误的认为，占用耕地建房收费减少了，国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行条件下国土资源执法的手段不硬，农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍不高，导致违法占用耕地案件屡禁不止。仅2012年，全县就发生农村村民滥占耕地建房的违法案件百余起。

1.2乡（镇）政府及领导违法、村干部违法比例攀升

据统计，近三年来，在全县发生的土地违法案件中，除农民建房的违法案件外，85%以上的土地违法案件都与乡（镇）政府有关。另外，有部分的村干部法律意识淡薄，以调整产业结构为借口，自己参与或暗中支持村民占用耕地甚至基本农田发展养殖业，往往带动一片村民竞相效仿，侵占了大量的耕地。

1.3非法转让集体土地违法案件数量逐年增加

一宗集体办理出让手续，审批过程相当复杂，所需办证费用高。为躲避办理出让手续，违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，不到国土部门办理用地手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。

1.4违反规划的土地违法案件比例偏高

从我县的情况来看，近几年来，土地违法案件主要发生在城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段。其中，不符合土地利用总体规划的违法案件占到八成以上。

2.产生的原因

2.1执法环境不优

（1）群众法律意识有待进一步提高。

虽然群众法律意识较以前有了提高，知道运用法律手段保护自己的合法权益，但是社会中还是存在一部分群众，对政府的指导以及政策等理解不到位，对执法的工作正常进行带来一定的阻挠。

（2）部分乡（镇）、村的领导认识不到位。

一些乡（镇）领导不能正确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系，不能正确认识到依法办事与发展经济的客观联系，在主观思想认识上对执法工作产生轻视主义。

（3）执法监察网络不够健全。

虽然县局制定并下发了动态巡查制度，要求各乡（镇）国土所定期在辖区内组织动态巡查，发现违法行为及时处理、上报。但是由于乡（镇）所客观巡查能力的限制，以及县国土局实行垂直管理，乡（镇）政府对国土管理工作的重视程度降低，管理土地工作的积极性不高。

（4）执法容易受人际关系和行政干预的影响，基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人，在自己熟悉的区域内执法，熟人朋友很多，往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书，甚至是在调查取证阶段，各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政干预，坚持原则只是空谈，导致行政处罚难以到位。

2.2执法手段不硬

2.2.1对违法行为制止难

根据土地管理法第八十三条的规定，国土资源部门对土地违法行为有制止权，但缺乏实施强制执行的有效手段。对于正在实施的土地违法行为，国土执法监察人员只能是现场宣传教育，明确责任，交待后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不听制止，仍然继续其违法行为，国土执法监察部门没有相应的措施和办法，只能是看着其继续违法，直至违章建筑形成。国土执法监察人员只能按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行，时效性太差，与及时制止、拆除相矛盾，使得我们的执法活动相当被动。

2.2.2对违法案件执行难

根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定，一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件，必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下，加上强制执行的费用按要求由违法者承担，实际上都是国土部门承担，所以强制执行也不可能完全解决问题，形成“法要违，房照修”的不利局面。

3.对策和建议

3.1加强法制建设

3.1.1完善法律法规，提高可操作性

一是对农村村民非法占地建房的处罚措施过严，建议修改：对符合土地利用总体规划或超占面积不大的给予经济处罚，并责令其完善用地手续；对不符合土地利用总体规划或超占面积过大者，再要求拆除。

二是赋予国土资源执法监察机构必要的强制执行权，包括当场拆除违法建筑、没收施工设备和材料以及查封、扣押、冻结银行帐号等方面的权力。

3.1.2切实加大宣传教育力度

采取多种形式，如发放宣传资料、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏等，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规。尤其是要强化对乡（镇）、村两级领导的土地宣传教育。对一些重大、典型的国土资源违法案件给予通报、曝光，充分发挥警示、震慑作用。

3.2加强体制建设

（1）建立独立于国土资源行政管理机关以外，向国土资源部直接负责的执法监察体系。

（2）设立国土公安，赋予国土资源执法监察部门以必要的强制手段。建议在县级国土资源部门设立国土公安，授予传唤、审讯、侦察、刑拘、强制执行等权力，以解决国土资源违法案件取证难、制止难、执行难等问题，有效打击国土资源违法行为。

（3）认真搞好执法监察人员的培训，提高队伍素质。每年组织一次集中学习培训，并认真组织考试。通过鼓励自学、相互交流、以会代训等方式不断提高整个队伍的素质，努力建设一支政治素质强、业务水平精、思想作风正、严格执法、敢于执法的基层执法监察队伍。

3.3加强机制建设

3.3.1加强土地管理责任考核，实行行政一把手负责制

把国土资源工作作为考核、提拔干部的重要参数和依据。实行一把手负责制，并层层签订责任状，让第一责任人切实担负起责任，严格责任追究，对工作不力，职责不到位的坚决不提拔，并严肃处理。对辖区内有重大土地违法案件发生的，实行年度工作一票否决。

3.3.2进一步完善执法监察网络，坚持走预防为主，防查结合的路子

加强县、乡、村、组四级监察网络建设，聘请村、组土地监察信息员，并给予适当的经济报酬。县与乡、村、组层层签订《土地监察责任状》，实行县执法监察大队人员包片，国土所人员包乡（镇），村组人员具体负责本村组的土地监察责任制，使全县的土地都处于监察网络的控制之下，并定期组织巡查，重点区域重点巡查，把动态巡查工作切切实实落实到实处。

3.3.3建立全程监督机制，加强土地批前、批中、批后的管理

批前管理是指执法监察机构参与建设用地的定点选址，提出执法监察选址意见，使用地选址更科学合理，防止选址后因征地难而引发的变更用地、重新报批等一系列问题；批中管理是指执法监察机构应参与重大业务的集体会审，以及时掌握本局主要业务的运行情况，使监察工作有的放矢；批后管理主要是对已批准的用地项目实行跟踪监控，防止出现批少占多、批甲占乙、非法转让等违法现象发生。

3.3.4建立规范机制

在国土资源执法监察机构内部建立规范的内部管理机制，主要是制定一系列工作制度，并落实到实处，以杜绝人情案，公正执法，把廉政和勤政统一起来。

4.结论

国土资源执法监察是国土资源管理的前沿阵地，是维护国土资源正常秩序的重要保证，因此我们必须不断总结经验教训，积极推进思路创新，创新思维、面对新形势、新情况、新问题，我们必须进一步把握新形势，研究新情况，突破新问题，推动国土资源执法监察工作的顺利开展。随着我国市场经济体系建立的不断完善与推进，国土资源执法监察工作任务的艰巨性责令我们必须与时俱进，开拓创新，努力提高执法效能，为经济社会的健康快速发展作出新的贡献。

【参考文献】

[1]陈常青.国土资源执法监察面临的问题及对策[D].福建农林大学，2012.

[2]宋洁.服务型政府视角下国土资源局职能研究[D].湖南大学，2010.

国土执法监察工作 篇7

一、基层国土资源违法呈现新问题

尽管中央相继出台一系列整顿国土资源市场相关文件, 并收到了一定的效果, 各级人民政府依法行政的意识有所提高, 土地市场秩序有所好转, 土地违法现象得到了一定程度的遏制, 但国土违法案件仍屡禁不止。基层国土资源违法案屡禁不止, 而且出现了一些新特点。主要表现在以下几个方面:

1、违法占用耕地案件数量呈现屡屡攀升。

中央惠农政策出台后, 有关国土资源部门的涉农收费 (包括耕地开垦费、耕地复垦费等) 相继取消之后, 农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。许多群众错误的认为, 占用耕地建房收费减少了, 国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行条件下国土资源执法的手段不硬, 农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍不高, 导致违法占用耕地案件屡禁不止。

2、乡 (镇) 政府及领导违法、村干部违法比例不断上升。

一些乡 (镇) 党委政府热衷于招商引资, 搞政绩工程, 往往以引进项目为由, 直接从农民手里非法征地;有的以租用代替征用, 搞非法的“以租代征”;有的任意处置国有土地资产, 为追求短期的经济发展, 不惜浪费宝贵的土地资源。据统计, 近三年来, 在全县发生的土地违法案件中, 除农民建房的违法案件外, 大多数土地违法案件都与乡 (镇) 政府有关。

3、非法转让集体土地违法案件数量逐年增加。

按照现行土地管理法律法规的规定, 集体土地不得进入土地市场, 不能进行转让, 必须要依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而一宗集体办理出让手续, 审批过程相当复杂, 所需办证费用高。为躲避办理出让手续, 违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议, 不到国土部门办理用地手续, 导致非法转让集体土地违法行为发生。

4、违反规划的土地违法案件比例偏高。

从我县的情况来看, 近几年来, 土地违法案件主要发生在城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段。其中, 不符合土地利用总体规划的违法案件占到八成以上。

二、当前基层国土资源执法监察中的难点存在以下几方面

1、在执法环境方面

(1) 虽然群众法律意识较以前有了提高, 知道运用法律手段保护自己的合法权益, 常有群众通过信访、电话举报等方式检举揭发国土资源违法案件。 (2) 一些乡 (镇) 领导不能正确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系, 一味追求经济的快速发展, 不注重国土资源的可持续利用, 认为虽然违反了土地法, 但把经济建设搞上去了, 功大于过。 (3) 执法容易受人际关系和行政干预的影响, 基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人, 在自己熟悉的区域内执法, 熟人朋友很多, 往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书, 甚至是在调查取证阶段, 各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政干预, 坚持原则只是空谈, 导致行政处罚难以到位。

2、在执法手段方面

(1) 对违法行为制止难。根据土地管理法第八十三条的规定, 国土资源部门对土地违法行为有制止权, 但缺乏实施强制执行的有效手段。 (2) 对违法案件执行难。根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定, 一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月, 多则半年一年才能结案。时间一长, 自然给土地违法案件的执行带来难度, 违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件, 必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下, 所以强制执行也不可能完全解决问题, 形成“法要违, 房照修”的不利局面。

3、部分法律、法规的可操作性不强。

部分法律、法规的规定严、疏不一, 严的过于严格, 无法执行, 疏的又难以操作。

三、一点建议

1、完善法律法规, 提高可操作性。

国土执法监察工作 篇8

随着国民经济的发展,各地对国土资源的开发利用需求越来越大,如何依法合理、智能集约利用国土资源,遏制违法违规破坏、浪费国土资源,及时预防与制止违法勘察、违法开采、未批先建、批而未用、私自改变土地用途等违法行为,是国土资源执法监察工作需要解决的重要课题。执法监察信息化,通过无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库等发展研究手段,创新执法监察与监管,实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化,构建“责任落实、 关口前移、反应迅速”的执法监察工作新格局。

1国土资源执法面临的主要问题

在国土资源日常执法时,主要有以下几个问题难以解决: 一是在执法现场难以及时、便捷地获取土地、矿产现状、 规划、审批等相关信息,外业巡查人员现场获取疑似违法用地的相关信息也不具操作便利[1]; 二是违法案件立案查处不及时、案卷不规范,难以实时将外业巡查获取的违法案件反馈上报,只能事后录入或被动执法,延长了违法事件的处理时间,造成执法工作被动,甚至会激化矛盾[2]; 三是卫片执法工作量大、管理难度大、工作量大,现场难以准确定位图斑、 判定图斑地类性质; 四是执法巡查工作监管、调度也表现出一定执行难度,具体就是: 难以对外业巡查人员( 车辆) 进行实时监控、指挥调度,难以获取历史巡查记录,难以有效分析、总结监察工作。针对以上问题,国土资源执法监察管理信息系统利用技术手段,为科学执法提供有效支撑[3]。

2利用信息系统破解执法难题

国土资源执法监察管理信息系统的建设目的是为了在执法现场实时获取用地信息( 规划、报批等) ,及时制止、立案查处违规行为,将违法案件“发现在初始、解决在萌芽”; 规范动态巡查工作,实时监管指挥外业巡查,有效分析历史巡查记录[4],统一标准、规范台账,降低履职风险; 使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化、信息公开化、奖惩制度化”的要求,进一步提高国土资源执法监察工作的工作水平。

系统依托专网,结合国土资源“一张图”核心数据库,是一个覆盖全域,集数字化、网络化、智能化为一体的综合管理信息系统,系统架构如图1所示。建立指挥调度中心,开发一体化八大业务模块( 快速反应及预警监控指挥中心、信访及12336热线呼叫中心、动态巡查模块、案件跟踪审理模块、 卫片执法检查模块、决策分析模块、远程视频监控模块和联合执法模块) 。

指挥中心的工作重点在于从宏观角度来管理全域执法监察工作实施情况,并给与指导、支持和督导。执法监察工作的具体实施,从逻辑上可划分为外业工作部分和内业工作部分,二者通过技术手段实现联动作业的工作模式,实现执法监察工作的高效管理。

外业部分为执法监察工作的具体实施和信息搜集的阶段,工作要点是现场性、时效性、准确性、完整性。外业巡查人员通过使用手持GPS采集可疑地块图斑,并与土地利用总体规划图、现状图、基本农田图、矿产资源规划图、地政与矿政审批等图层进行叠加分析,得到分析结果( 如是否符合规划、是否审批通过、项目基本情况等) ,并通过分析结果判断是否违法。如属于违法,外业巡查人员则可以创建疑似违法案件,填写相关信息并向监控中心及时反馈调查结果( 如用地单位、面积、巡查人、现场照片等) ,系统进入违法案件查处流程,以进一步核查和取证,对办理情况进行及时跟踪。

内业部分是对外业工作的管理和对外业采集的信息汇交到内业后处理和管理工作,如巡查任务计划、案件具体办理、案件分析和指导、统计分析、数据汇总等。系统构架如图1所示。

2.1建立快速反应及预警监控指挥中心,对执法巡查进行实时监管与调度

快速反应及预警监控指挥中心( 以下简称“指挥中心”) 是国土资源执法监察内外业联动工作的中枢,指挥中心系统是由八个功能模块组成,包括: 巡查人员及车辆监控、违法地块叠加分析、违法情况受理、违法案件分布显示、突发及重大案件预警提醒、案件办理逾期提醒、视频监控区管理、任务实时调度。

通过指挥中心系统,可以在大屏幕上查看到全省违法案件的分布情况,对于重大或领导督办的案件,系统能给出图形化提示,对于办理时限即将或已逾期的案件,系统能给出相应的预警报告; 同时,系统可以对出巡的巡查车辆和巡查人员进行实时定位、历史巡查路线查询,从而做到对各级部门动态巡查情况的宏观监控; 指挥中心系统通过3G视频设备,对矿区、基本农田保护区等重点区域进行实时监控,可以有效地发现和制止保护重点区域的土地、矿产违法行为; 指挥中心可以将卫片检查、重大违法案件、信访事件、临时突发性事件等情况,作为巡查任务实时分配到外业巡查人员的终端系统中,引导外业巡查人员赶赴指定现场。

2.2建立信访及12336热线呼叫中心,快速掌握违法动态,及时制止违法行为

信访及12336热线呼叫中心,通过及时接受和处理来自信访和12336举报热线的违法案件线索,畅通国土资源领域违法违规举报渠道,使各级主管部门能够及时掌握违法动态、研判监管形势。主要功能包括: 信访件受理、12336热线受理、事件批示、事件查询、信访件管理、语音记录管理、综合统计、单位排名、逾期提醒、领导督办。

系统可以对任意时间段内、全域范围的信访、12336案件进行同比、环比统计分析,并利用统计图表的方式,方便及时了解各地案件的波动情况,辅助领导进行宏观决策、指挥调度。

2.3利用动态巡查模块,实现执法现场实时获取信息,当场判别违法行为

动态巡查模块主要是由六个功能组成,包括: 巡查轨迹记录、疑似违法用地地块采集分析、现场照片取证、巡查任务接收、现场信息同步回传。系统通过安装在手持GPS设备的巡查程序,实时记录巡查人员的巡查路线轨迹; 当巡查人员发现疑似违法用地时,可通过手持GPS设备采集疑似违法地块的坐标信息,并回传到指挥中心,指挥中心系统根据国土资源“一张图”核心数据对疑问违法用地地块进行核查分析, 并将分析结果回传到外业人员的手持GPS设备上,帮助外业巡查人员确定疑似违法案件。同时,巡查人员可以通过手持GPS设备上的摄像头,对实地情况进行拍照取证。动态巡查模块可以接收指挥调度中心发送过来的案件和图斑调度信息,指引外业巡查人员赶赴目的地。所有现场记录( 轨迹、违法案件信息、照片等) 可以通过GPRS无线方式或USB离线传输方式,回传到指挥调度中心子系统并记录,如图2所示。

2.4利用远程视频监控模块,了解执法现场情况,监控重点地区

远程视频监控模块,利用在监控现场或巡查车辆顶部安装的3G摄像机,将现场图像采集并实时传输到指挥中心,保证各级指挥中心实时对重点监控区定位监控。

2.5通过案件跟踪审理模块,规范案件立案查处流程,提高案件办理效率

案件跟踪审理模块,采用工作流( Workflow) 技术实现国土资源执法监察过程的管理,主要功能内容包括: 案例办理、 案件查看跟踪、重大案件领导督办、案件逾期提醒等。案件网上办理,主要包括案件的产生、受理、立案、告知、听证、下达处罚决定、送达、执行到结案等过程。上级可以通过案件模块对重大违法案件进行督办督查,及时知晓案件发生和办理的状况。系统通过设置各类案件的办理时限,及时预警提示案件的办理周期,督促案件办理进度,有效提高案件办理效率。

2.6通过卫片执法检查模块,辅助卫片执法工作,提高工作质量

每年由国土资源部下发卫片图斑,由卫片执法检查模块进行及时的处理,制定巡查任务指令,执行卫片巡查任务。 系统通过“一张图”核心数据以及违法案件查处数据,对卫片图斑进行分析,快速核查卫片的违法情况,对违法用地进行早处理、早整改、早复耕。

2.7利用决策分析模块,有效分析总结各地违法案件发生规律,为执法工作决策提供依据

决策分析模块,统计任意时间段内,违法案件的宗数、面积,和往年同期的对比以及违法行为发生率、违法行为制止率、违法案件结案率等数据。提供热点和网格分析功能,根据各级管辖范围,及时生成各类日报、周报、月报、季报、年报。

2.8通过联合执法模块,建立执法监管共同责任机制

联合执法模块通过对各级党委、政府、相关部门及有关单位开放系统录入界面或对接其已有的政务系统,从而达到国土资源执法监察公文、公告、案件情况快速流转,让政府相关职能部门第一时间获得土地执法联合执法公文和相关资料[5]; 同时,还能够接收来自各级政府机关的国土相关信息, 及时获知政府指示和意见,真正做到建立和完善土地执法监管共同责任制,让土地执法从“一家管”过渡到“大家管”。

3执法监察信息系统的关键技术与业务创新

3.1应用集中部署与“一张图”核心数据库分级调用

国土资源执法监察管理信息系统的核心需要国土资源 “一张图”核心数据库支持[6],“一张图”核心数据库通过发布的符合OGC标准的WMS/WFS服务,向执法系统提供图形浏览、空间分析和空间查询服务。“一张图”核心数据库需要分级调用,如果本级国土部门存在“一张图”数据库则调用本级数据服务,如果没有,则调用上级部门的数据服务。

执法监察应用系统统一集中部署,执法监察的业务数据也统一集中管理,各地在日常执法监察工作中所产生的数据,通过专网集中存储,分级备份。

3.2分散管理向“大集中”管理模式过渡

通过国土资源执法监察综合管理信息系统建设,建立土地、矿产违法数据采集、更新、传输的长效机制,建立统一集中的数据中心,采用“大集中”管理模式,下一级违法用地和巡查数据实时或定期通过网络自动在统一数据中心节点增量备份,并将数据采集和管理使用分离,将全面掌握全域真实准确的违法案件信息,保证有效实施最严格的执法监察和监管职能。

3.3“一家管”迈向“大家管”

早在2011年国家就提出要建立国土资源执法监管共同责任机制,要求各地积极探索创新,不断完善共同责任机制体系、制度和运行方式。国土资源执法监察综合管理信息系统通过联合执法模块,建立与相关部门的协调联动机制,信息共享、沟通协调、联合查处,共同促进国土资源执法监察的公开性和透明度,促进依法依规用地与资源利用,让国土资源执法从“一家管”过渡到“大家管”。

4结束语

国土资源执法监察综合管理信息系统针对目前国土资源日常执法的困难和问题,综合无线通信技术、GPS/GIS/RS技术、工作流技术、空间数据库分析技术等,设计了动态巡查、信访呼叫中心、案件跟踪审理、预警指挥中心、决策分析、 远程视频监控和联合执法等功能模块,切实解决了日常执法中遇到的审批信息获取不便捷、案件查处不及时、人员车辆难调度、巡查工作难监管等问题,结合严格的执法管理规定, 能够实现“责任落实、关口前移、反应迅速”的执法监察工作新要求。

摘要：及时、全面、准确地获取土地、矿产相关规划、现状、审批等相关信息,对违法事件作出快速反应已成为当前国土资源执法的瓶颈问题。建设国土资源执法监察管理信息系统,可以利用无线通信技术、GPS/GIS/RS技术,创新执法监察与监管手段,确保信息的完整性、可靠性和现势性,为科学高效执法提供技术支持。本文对系统的功能设计、关键技术与业务创新进行了研究。