国土执法监察

国土执法监察（精选8篇）

国土执法监察 篇1

近年来,随着我国房地产经济的迅猛发展,国家也不断加大对土地管理政策的宏观调控力度。但这些政策往往把重心放在疏导政府和市场的层次上,而没有在关键的土地监督机制上下大力气。18亿亩耕地红线的日益迫近,土地批前、批中、批后缺乏有效监管,各种土地违法案件不断涌现甚至泛滥,这些现象都在把焦点聚向土地执法部门。土地执法难,做土地执法人更难。全国的土地执法队伍在社会大潮中背负着“土地卫士”的使命,本应从容不迫地处理各种土地案件,有条不紊地完成这一光荣任务。而事实却是,各地市都出现土地执法队员到处应急“扑火”、“亡羊补牢”忙于应付的被动局面[1]。人们不禁担忧,耕地红线还能保得住吗?而我们的土地执法将走向何方?

1 国土资源执法监察效能低下现象分析

1.1 土地违法案件严重泛滥,多与基层政府主体有关

据统计,从1999年到2005年,全国共发现土地违法行为100多万件,实际土地面积500多万亩,一些城市的违法用地少的约在60%,多的高达90%及以上。而令人惊讶的是,严重的土地违法问题几乎都与地方基层政府有关已是不争的事实。早在2004年,国土资源部有关领导就透露,我国80%的违法用地是地方政府行为,凡是性质严重的土地违法行为,几乎都涉及政府或相关领导。而现在土地违法案件变化的仅仅是数字:从80%上升到了90%。数字的变化表明地方政府在“以地生财”的道路上越走越远,其背后是权力与市场的共谋。而违法用地的比例如此之高,也在证明国家对土地加强管理的相关政策成效不明显。

1.2 土地违法案件类型多样,以租代征农用地形式盛行,城市土地隐形交易手段更加隐蔽

2007年9月15日至2008年1月15日,国土资源部在集中开展的全国土地执法百日行动中摸清了三类违规违法用地情况,纠正和查处了三类违法违规用地行为,共查出三类土地违法案件3万多件,涉及土地面积336万亩。这三种主要违法用地的类型,一是“以租代征”,违反土地利用总体规划和土地利用年度计划,规避农用地转用和土地征收审批,通过租赁、承包等方式非法使用农民集体土地进行非农建设地方政府招商引资所引发的违法问题突出。以某市为例,到去年底,全市乡村企事业用地中由村级组织通过出租、承包等方式非法用地的分别占用地总宗数的77%和用地总面积的67.4%[2]。“以租代征”已成为撬动土地闸门的一股暗流。二是违反土地利用总体规划和年度计划,突破批准开发区四周范围,擅自扩大面积,有的还以各种名义新设立开发区。如中部某市经国家审核保留了3个开发区,但对外一直宣传是22个;西部某市去年以来,以“工业集中区”的名义擅自设立12个开发区,规划用地总面积达80多平方公里,绝大部分不符合土地利用总体规划。三是未批先占先用,未依法取得建设用地审批手续,就擅自先行征地、供地和施工建设。据清查显示,2008年已上报的26个省(区、市)的325个单独选址建设项目中,已动工建设的229个,均为未批先用违法用地,违法比例高达70.5%。除此之外,在城市土地使用中存在大量的隐形交易。如协议出让取得工业用地,在私下收取他人土地转让费后,到工商部门办理股权更名和法人代表更名的;合作开发形式将土地转让,私下收取款项,风险全部转移给合作方等,这些回避法律,钻法律漏洞的案例层出不穷,执法部门难以巡查和制止。

1.3“亡羊补牢”行为较多,国土执法疲于应对,查处不力负面影响大

卫星遥感技术监测的90个城市图斑初核统计,2005年10月至2006年10月,新增建设用地图斑中,除重点项目外,未能提供合法用地手续的1.3万宗,涉及土地约24万亩,占新增建设用地的比例分别为51%和22%。这90个城市中,有11个城市违法用地的面积超过了1万亩,其中很多是中等城市;有17个城市违法用地宗数占新增建设用地宗数的80%以上;有8个城市违法用地占新增建设用地面积的80%以上[3]。这组数据足以说明,土地违法案件仍在增加,土地违法并未得到有效遏制,土地执法效能依然较低。2005年,某省发现违法用地3 596起,涉及土地面积1 033.69公顷,其中耕地702.94公顷,在立案的2 134起案件中属买卖或非法转让202起,涉及土地面积40公顷,其中耕地18公顷,未经批准用地1 339起,涉及土地面积349.41公顷,其中耕地面积271.86公顷。而通过土地执法部门处理的结果并不如人意,该省通过土地执法收回的土地只有118.691公顷,其中耕地只有14.08公顷。对违法违规行为查处普遍偏轻、不到位,产生了极大的负面效应。据统计,2004年11月至2006年8月,中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议96人,实际落实不到一半;向司法机关移送追究刑事责任32人,实际仅追究7人。沿海某市国土部门2005、2006两年向法院申请强制执行937件,仅执行了1件。违法处理不到位,违法者反而得到重用或升迁,反而刺激了一些政府和部门违法用地。来源于上级交办、群众举报、媒体披露等诸多案件让土地执法队伍只能疲于被动查处,再没有余力开展动态巡查和案件的跟踪执行。

2 国土资源执法监察效能低下原因分析

2.1 土地管理体制不统一,国土资源监察不独立

国土资源部与省、自治区、直辖市的国土资源监察体制不统一。国土资源部内设执法监察局,而很多省市自治区内部既设立了执法监察局,又设立了执法监察总队[4]。本来,国土资源执法部门初衷是加强国土执法监察力度,但事实上,效果不佳,各地市的执法监察部门常常接到不同的上级部门截然不同的指令或处置意见,难以决断,只好迂回重新协调,耗时耗力,办案效率低下在所难免。另外,自从2005年实行土地半垂直管理以来,很多地市国土执法监察部门更是常常陷于左右为难的尴尬之中。在人事管理上要服从上级执法监察部门领导;在身份上又隶属于地市政府领导下的土地管理部门,吃着该当地政府财政的饭[3]。土地执法监察队伍不独立,执法时难免受制于省市政府领导、国土管理部门领导的干预,案件波折较多,法律不能很好地得到执行,也在公众心中竖起障碍,影响执法监察效能,降低了执法队伍的形象。

2.2 土地法律法规不配套,条款过于笼统,土地执法难以适从

土地违法案件的发案数量呈上升趋势,一个重要原因是,土地违法问题处理难、执行难。土地执法人员能够判断一些土地案件的事实违法,但找不到相关法律认定依据;有些案件有依据判定违法,但如何处置,在法律上又很难找到具体处置条款。如《土地管理法》第八十三条规定“责令限期拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。”这里“有权制止”的手段是什么,没有明确。因此如何制止,执法人员难以实施。《土地管理法》第七十三条规定“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款”。这样的规定太过于笼统,操作性差。土地执法队员(甚至包括国土资源部的法规部门人员)常常面对众多纷繁复杂的案件,无法理出头绪。对违法违规行为查处普遍偏轻、不到位,产生了极大的负面效应。执法对象也得出结论是守法成本高、违法成本低,而且违法者常常得不到法律制裁,这更降低了土地法和土地执法的群众威性。一部法律,一种规章,如果大多数人不遵守,恐怕需要检讨的就不是违法者,而是立法和执法者了。

2.3 人员素质参差不齐,执法队伍力量薄弱

前几年,隶属于国土资源管理部门的土地执法监察部门相对经济待遇好,福利高,要求进的人员多,而且一部分人员素质偏低,既占用编制,又无法有效完成土地执法任务。在基层,土地执法人员一般为原土地管理所或其他人员转岗进来,既没有执法经验,也没有接受相关培训,加上法律知识不足,在执法中常常勉为其难,办案质量和效率较低。另外,随着经济的快速发展,造城运动的加剧,城乡结合部和农村土地的违规使用,土地违法案件发生范围的增大,而真正的土地执法监察人员偏少,交通工具缺乏,执法力量严重不足。以某省会城市为例,该市国土资源执法监察支队(简称支队)十年前尚有十多人,当时,案件少,多为改变用途的土地违法案件。随着时间的推移,该市和全国其它城市一样,进入房地产高温时代。唯利是图的违法开发商和基层政府以招商引资等名义不择手段地违法取得土地,给执法监察带来很多挑战和麻烦。而就在这种形势下,该市陆续成立城区的监察大队,但在总量上没有增加执法队员,仅仅是抽调队员分散管理,而这种分散管理也人员匮乏,往往是队长一人全包形式。还有些队员看到执法工作既辛苦又有风险,索性主动申请调离执法岗位。这种情形并非特例,全国大部分省市存在土地管理人员过剩,而最急需的土地执法人员严重不足现象。

3 国土资源执法监察效能建设对策

3.1 在体制上,国土执法部门应完全垂直独立,实行行政执法主体负责制

政府大力支持国土执法,以保证国土执法的独立性和权威性,进一步完善国土资源执法监察体制,同时政府审批土地过程应接受土地执法监察部门的监督。国家建立独立土地监督体制——完全垂直的国土执法监察部门,这种监督部门可以由现有的国家及地方的土地执法监察机构组建,并与原所属地方政府脱离隶属关系,以避免“政出多门”、“省市领导批条”等干预土地执法监察现象。因为土地执法监察本身的重要性和独特地位,独立性应该是部门的灵魂,缺乏独立,就意味着没有权威性,没有执法必严、违法必究的彻底性。笔者认为建立一套自上而下、全国统一、完全垂直的国土资源执法监察体制是必要的,也是可行的。因此土地执法监察体系的建立必将能够从源头上保障土地供给,将政府纳入监察对象,避免滥批滥用土地、乱占耕地,低价出让土地,从而促进房地产市场健康有序发展。事实上,国家已经向着这方面努力了。2004年国务院28号文决定建立国家土地督察制度,2006年形成组建、实施土地督察制度的方案,在全国设立了九个督察局。但这并不是我们所谓的土地执法监察独立机构,因为督查局把工作定位在“宣传、提醒、督促、建议、纠正、整改和责令整改”等方面,并没有进行实质的查处土地违法案件等执法行为,没有从根本上解决国土执法的独立性问题。但目前上海督查局已决定将政府纳入土地监督对象,这无疑是土地执法监察的一大进步。

3.2 建议修订和完善土地法及相关法规,切实解决土地执法中的法律难题

目前土地执法主要依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《城市房地产管理法》等进行土地案件梳理和处置,这些法律仅在某些条款提到土地执法依据,但并不全面系统。所以,亟需专门针对目前土地执法中遇到的法律缺失,进行调研,修改完善相关土地管理法律法规,甚至有必要专门制定《土地执法监察法》。我们建议完善土地法及相关法制,切实解决土地执法中的难题,立法部门需要亲自下来调研,而不是仅仅从理论上商讨后就可成文,要考虑法律执行的可操作性和执法监察效能。笔者认为,真正的法律应来自基层干部和群众的呼声,反映和解决基层问题,故土地执法方面的法律还是应定期征集各地市执法人员意见,以及收集被执法者和一般群众对执法的看法和意见,不断修改完善。

3.3 运用高新科技装备为土地监察提供硬件保障,多手段整合壮大土地执法队伍力量

结合土地执法监察现状,运用高新科技的监察装备为土地执法监察提供硬件保障是非常必要的。应配备具有国土数据信息系统的专用执法巡查车辆、GPS、数码摄像机等,能够极大提高土地执法监察效能。在人员安排上,执法人员应是法律和行政管理专业人员,不是什么人都能胜任的。针对目前土地执法人员素质参差不齐的现状,可以采取以考为主以评为辅的形式转岗或分流一部分人员,而保留优秀人员,培养成为执法监察的骨干力量,同时从外部注入新生力量,比如法律和土地管理专业的毕业生,进行培训上岗。执法队伍人员应充足,不能一个队员带一个驾驶员就把土地案件给查办了。队伍应有分工,为提高效率,执法人员应配有辅助办事员,用来协调一些非执法的工作。下派人员和队伍不应过于庞大,可以采用兼任或划片包干负责模式。另外,对在岗和新聘的土地监察执法人员应长期不断地加强业务培训,增强法制意识和自身素质。

3.4 采取激励机制和人本关怀的管理机制

管理模式上采取激励机制,以办案数量、办案质量、办案效率,结合责任区违法案件发现、制止率等指标对队员进行考核,奖优罚劣,以提高执法队伍的素质和执法效能。同时又要建立保障机制,比如为土地

执法队员购买人身保险等,让队员没有后顾之忧。

摘要：基于国土执法形势更加严峻的现状,分析其原因,倡议从政府体制、法律机制和土地执法内部体系等方面进行改革建设,增强土地执法监察效能,以保护国土资源,减少滥用耕地,促进并稳定房地产市场。

关键词：国土资源,执法,效能,独立性

参考文献

[1]徐然林,凌森.宏观调控之新政——土地垂直管理[J].技术经济,2005(9):34-35.

[2]王婷.国土资源部:遏制建设用地“以租代征”行为[EB/OL].(2007-09-18).http://www.lrn.cn/landmarket/landtop-lines/200709/t20070918-149442.ht m.

[3]王立彬.卫星监测显示:我国90个城市违法用地约24万亩[EB/OL].(2007-09-26).http://www.lrn.cn/media/me-diaspecial/200709/t20070926-152939.ht m.

[4]曾昌元.浅论国土资源执法监察体制改革与完善[J].中国土地,2006(1):43.

国土执法监察 篇2

为确保土地主管部门及时发现制止违法行为，依法查处案件，切实加强土地管理，规范土地执法监察行为，做好动态巡查工作，严格依法行政，制定本细则：

为了搞好执法队伍建设，我局执法监察大队采取量化分值对各中队和每个工作人员的工作情况进行评定，以此作为评优评先的依据，并且在奖金待遇上予以区别。

一、廉洁自律要求

1、工作人员必须具备忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务的职业道德，严格按照法律法规、规章规定的权限和程序履行职责。

2、在任何时候都不许吃、拿、卡、要，一经发现，情节轻微的，临时人员予以辞退，在编人员予以调离岗位;情节严重的，统统移交司法机关追究司法责任。

二、考勤、卫生等日常工作要求

1、凡是被大队领导口头表扬的，奖励被表扬单位或者个人30元，被分局领导口头表扬的，奖励被表扬单位或者个人50元，被市局领导口头表扬的，奖励被表扬单位或者个人100元;被大队进行通报表扬的，奖励被表扬单位或者个人100元，被分局进行通报表扬的，奖励被表扬单位或者个人200元。被市局以上进行通报表扬的，奖励被表扬单位或者个人300元。

2、必须按时参加考勤。每天上下午上班时间由考勤人员登记考勤情况，晚上值夜班人员由中队人员轮流排班，人员必须按时到岗，20：00—20：03，值班人员必须利用值班室电话给***(考勤员)报告到岗情况，以***(考勤员)电话记录作为考勤依据，未打电话一次扣10元。各中队长保证本中队电话不停机，停机一次，扣中队长50元。

3、请销假规定。请假要按级申请，经批准方可休假，并按时归队销假。请假半天以内的由中队长批准，需报大队备案。请假一日以内的由大队长批准，请假一日以上的报分局领导批准。无故缺勤半天的，罚款100元，无故缺勤半天以上、一日以内的，写书面检查，罚款200元。无故缺勤一日以上的，罚款300元，大队予以通报批评，在家待岗一周，然后视情上岗，待岗期间只发生活费400元。所有请假均以请假条为准。大队将进行不定期抽查在岗情况，

4、办公场所要保持整洁卫生，每个办公室必须坚持每天擦拭清扫。要求达到的标准是：桌面洁净无灰尘，玻璃 (镜子)光亮无尘斑，办公场所无烟味、烟蒂、烟灰，卫生间无积水、无异味，地面洁净无垃圾，资料摆放有序。办公室人员要提前5分钟到岗打扫卫生。下班前5分钟清理垃圾，规整物品。大队每月不定期进行卫生抽查，抽查合格的，对当天的值日人员奖励20元。抽查不合格的，对当天的值日人员罚款20元。吸烟者必须到办公室以外，在办公室以内发现烟头一枚，对中队长罚款30元。电脑旁边要贴上电脑使用管理方法，座机上面贴上“此电话只打移动电话”。

5、工作人员要经常学习，熟悉工作流程及相关土地法律法规规定，在出现场时应注重本人用语，提高自身修养，提升执法监察人员形象。开会期间，自动把手机调成静音或关闭手机，如在开会期间响铃，扣20元。开会需要接听电话时，必须经过会议主持人批准。否则，罚款20元。工作人员在汇报情况时用词要准确，不能出现“也许”“大概”“可能”“差不多” “差一点”“几乎”等模糊词语，同时注意自己说话方式。

6、为确保工作有效完成，工作人员手机一律不准关机，并确保不停机，若出现停机一次，罚款10元，对工作产生重大影响的，罚款50元。

三、巡查工作及要求

1、动态巡查人员必须坚持按照规定的路线和时间进行巡查，每天巡查情况(无论有无新增违法行为)必须在下班前填写《动态巡查情况报告表》，巡查记录与违法现状一定要详细。并于次日8：30前报至分局，不允许迟报、瞒报、漏报情况出现。一经发现，严肃处理。迟报1个小时以内的，对中队予以通报批评，并对中队长罚款50元。迟报1个小时以上、3个小时以内的，给予中队通报批评，并对中队长罚款200元。相关责任人的处理由中队长处罚;对于瞒报、漏报的，属于队员所为的，离岗反思一个月，并罚款500元，给予中队通报批评，中队长因监管不严、巡查不力，没有及时发现下级的瞒报、漏报行为的, 罚款300元。出现两次的，属于队员所为的，予以辞退，对中队长将予以罚款500元，同时大队将向分局建议给予纪律处分;一个中队出现三次的，中队长就地免职，罚款500元，大队建议分局将其调离执法监察岗位。凡是送到大队的文件要经过中队长审核后方能送达。动态巡查表送达的现场照片上一定要有日期，并且与巡查表日期一致，如果没有日期或者日期出错，对中队长予以罚款10元(一张)，中队长可以根据情况对下面队员进行罚款。同时，分局每月定期和不定期对中队当月巡查情况进行检查、抽查、和督导指导，对本月没有出现“迟报、瞒报、漏报”及“吃、喝、拿、卡、要”等问题的，奖励中队50元。对一、二中队所属辖区实行每三个月更换一次，定岗人员进行轮换。

2、建立巡查台帐登记制度，台帐登记内容包括巡查时间、巡查线路及里程、巡查情况、记录和巡查人员。如发现违法行为，必须记录违法现状，制止措施。各中队巡查人员要及时填写，大队内勤人员及时汇总，当日巡查情况必须在次日12：00前登记完毕，没有及时登记的，扣减内勤人员10元。每月均能够按时登记的，奖励30元。

3、无论是否出现土地违法情况，只要进行巡查，均应填写动态巡查表，巡查表上必须填写巡查时间、路线、巡查情况记录，违法现状，已经采取的制止措施，巡查人员及具体建议等。动态巡查表的填写要求①不得出现错别字和修改，字体要工整、语句要通顺。出现一个错别字，中队长发现的.，可对队员罚款5元;中队长没有发现并且签字的，内勤人员发现的，对中队长罚款20元;内勤人员没有发现的，对内勤人员罚款15元。②中队长没有签字的，内勤人员可以拒绝接收并记录，特殊情况经大队同意，可以例外。中队长没签字而报送大队的，扣减送件人10元奖金。内勤人员没经过大队同意接收无中队长签字的报表或没记录而直接退件的，扣内勤奖金10元。巡查表背面必须注明巡查路程。巡查里程要如实填写，中队长要审核，与实际出入较大者，中队长要向大队写出书面情况说明(不许打印)。四至不清的，一个对中队长罚款50元。

4、巡查人员出现场时，组长应该检查所属人员携带的法律文书(包括浆糊、笔)、测量工具、制止施工工具、取证工具、胸卡(牌)、水等是否带齐，一般情况下，要定人定物，责任到人。到现场发现物资器材遗漏或者手机没有及时关闭的，追查组长的责任，发现一次，对组长罚款30元，中队长没有及时发现的，对中队长罚款100元。应距违法现场100米或者发现违法行为时，及时关闭手机，所有人员均不得吸烟，中队长指定一名巡查人员开机，并报告大队，保持与大队之间的联系。违反者，对当事人罚款30元。执法人员吸烟，每人每次罚款100元。

6、在动态巡查中，发现违法新增行为时，要及时制止施工，确定当事人，遣散施工人员，当着当事人的面对在建情况进行拍照取证，照片上要设置拍照日期，并在“责令停止土地违法行为通知书”上注明已盖的砖的层数(下发人员要在背面注上自己的姓名，并让当事人签字以确认)。第二日巡查，首先带所拍照片(显示在建砖层数的停工通知书)到新增违法现场查看，如发现有继续建设的情况，对多建的，有几层拆几层。在调查取证时，尽量找到当事人进行当面告知，若找不到当事人，联系村组干部，由他们召集当事人配合调查工作，当事人不在时，按照上述查处程序告知村组干部，让他予以通知到位，他要在“责令停止土地违法行为通知书”上代签;确系无主建筑(村组干部不知道情况的)，可以直接进行调查或测量，把“责令停止土地违法行为通知书”张贴到建筑物上，并告知村组干部，两日内要对此无主建筑物予以强制拆除。在规定的时间内没有人提交用地资料的，按照无主违法建筑组织人员予以强制拆除，拆除时要把建筑物内的东西清除干净，确保安全，并且要拆除干净。凡是没有处理的新增违法行为，出现突击建成的，对中队长罚款300元。辖区中队在拆除行动时，其他中队要积极配合，一切以拆除为重，要做到随叫随到，确有特殊情况的，必须经大队批准。出现配合不力，影响工作的情况，由大队对有责任的中队进行通报批评，并扣减中队奖金200元。凡是成功制止一起新增土地违法行为的(以拆除干净、当事人不再建设为准，大队予以确认)，奖励中队100元。在发现新增后，中队长应及时与综合执法局、乡办制止私搭乱建办公室联系，应在日志中记清楚什么时间和谁联系，未按照规定执行的，对中队长罚款100元。如大队长批示要求巡查队员对发现新增要盯守的，该辖区的队员要每隔一个半小时去查看一次，如发现动工，立即召集人员拆除。针对报到分局的违法新增，如当时没有调查到是谁，后来再报时对于更改的要写清楚，注明原先报的是什么。

7、巡查人员要积极向当事人及其施工人员宣传国土资源法律法规，说明其行为将产生的严重后果，促使当事人自觉履行法律义务。

8、工作期间严禁喝酒。工作期间指8：00—18：30，严禁喝酒是指滴酒不沾。发现喝酒者，第一次罚款1000元，抄写工作细则30遍。业余时间可适量饮酒。适量是指不醉酒、头脑清醒、能够履行执法工作、不影响执法人员形象。若中队长及以下人员出现醉酒者，醉酒者罚款500元，陪酒者如有大队人员，每个人罚款200元。

9、每个中队在每周五17：00前报送本周新增的违法地块和了解到的基本情况，没有及时报送的，对中队罚款50元，按时报送的并且内容翔实的，每个月奖励中队40元。周六或者周日，每个中队安排一个知道本周新增违法地块位置和基本情况的队员(中队长亦可)，陪同大队长或者大队负责案件的内勤人员进行实地察看。中队确定的人员要在周五17：30前报大队。报告内容包括：队员名字、联系方式、违法地块宗数和位置。迟报者，每迟报1小时，对中队罚款20元。报告以电话记录为准，不足一小时按照一小时计算。

四、文书填写要求

1、外业人员填写动态巡查表必须保持书面干净、整洁、规范，不得出现错别字，巡查人员在填写巡查路线时，须注明具体巡查至哪个村庄、道路，并且在巡查表背面注明巡查里程，填写的路线应该是闭合的。各片区负责人(中队长)审核后在巡查人员一栏签名。凡是没有签字被退回的，每次中队长自罚20元。巡查路线没有闭合的，中队长可扣罚巡查人员奖金5-20元。

2、外业人员在动态巡查表上填写建议分局立案查处建议的，应把当事人违法新增情况的手绘图同时送至分局。手绘图注明四邻和边长，当时调查不出四邻的，可以不填(要在备注上说明)。手绘图背面标明绘图人姓名和日期。没有手绘图的，中队长自罚30元。

3、对于巡查表上填写调查情况后再决定是否立案查处的，各片区负责人必须按时向大队汇报所调查案件的情况，进行实时跟踪。调查一般在两日内报大队，特殊情况应该先请示，经批准后可以延期1---2日。未经批准延期不报的，中队长自罚50元。

4、外业人员发现新增，调查报告在2日内报至大队(依巡查表日期为准)，调查报告未按时上报的，一次扣20元。

五、业务培训方面

1、各中队队长每月抽查一至两天对全体队员组织培训。其培训内容包括：①国土资源相关法律法规;②动态巡查发现制止违法行为报告表的填写;③法律文书送达方式;④廉风党政建设等。

2、内勤工作人员培训由执法监察大队队长每月抽查一天时间对本月工作情况进行汇总总结，同时，组织内勤对国土资源法律法规、国土资源执法监察软件系统、上级文件精神进行学习。要求每位内勤熟悉各个岗位的职责，定期轮岗。

六、内勤人员工作要求

1、负责做好办公室日常接待工作;保持正常的办公秩序，做好大队人员的考勤工作;做好办公区内的卫生保持工作。

2、负责接收上级来文，并及时登记，报领导批转，督导日常工作的落实和资料归档等工作，做好各项制度的落实和检查工作;负责办公室电话的接听、处理并做好重要电话的记录工作;拟制各种法律文书、机关公文、制度措施和领导讲话稿件，随时向领导请示汇报，做好保密工作。负责大队财务管理，严格落实上级的财经制度和财经纪律。

3、法律文书拟制要做到引用法律条款准确，定性正确，语言精练，事实罗列有序，不能出现错别字。在案件整理过程中要注意在确定违法主体时，要严格查看对方提供的资料，如营业执照、身份证等，要确定真伪，并要求在复印件上签字，注明供国土部门专用;各中队在写调查报告时，调查名称要准确，调查内容必须包含巡查时间、实际违法占用面积、时间、有无合同、何时签订的合同、实际动工与违法事实形成的时间。一份完整的案卷要包含：立案呈批表、巡查表、停工通知书(送达回证)、手绘图、现场照片、询问笔录、现场勘测笔录、违法占地示意图、1：10000详查图的位置套合图、鉴定书、调查报告、会审记录、处理决定呈批表、处罚告知书、处罚告知书的送达回、听证告知书、听证告知书的送达回证、决定书的发文笺、处罚决定书、处罚决定书的送达回证、非法财务移交书发文笺、非法财物移交书、移交清单、强制执行申请书的发文签、强制执行申请书、行政处分建议书发文笺、行政处分建议书、行政处分建议书的送达回证、涉嫌土地犯罪案件移送表、涉嫌犯罪案件移送书的发文笺、涉嫌犯罪案件移送书、涉嫌犯罪案件移送书的送达回证、罚没票据、结案呈批表。如被分局领导退回的，扣减拟制法律文书人员奖金50元，被市局退回的，扣减大队负责人奖金200元，法律文书审核人150元，拟定人员100元。当月没有被退回的法律文书的，奖励拟制人员奖金50元，审核人100元。

4、在分局信息中心成立以前，负责分局网站建设、维护和数据更新工作;负责档案资料的收集、整理、保管、借阅;每日早晚查看信箱有无信件; 注意浏览国土部网站、省厅和市局网站，提取领导需要的信息、通知及最新政策，及时放到局长办公室内。

5、内勤人员对外业人员送至分局的动态巡查表要认真审核。对出现错别字、语句不通顺、片区负责人未签字及背面未标注巡查里程、未采取制止违法行为措施的动态巡查表要予以退回，要求其重新上报并记录;领导在动态巡查表上要求进一步调查情况的，内勤人员须及时向片区负责人打电话询问调查情况并督导工作，督导时间要在日志中体现出来，中队调查情况要及时向领导报告。动态表被上级领导发现有问题的，每一次扣减内勤人员奖金10元，否则，每个月奖励内勤人员100元。对于每周新增要进行实地查看，如发现与所报巡查表不符及时汇报给大队长。

6、案件的查处要使用土地执法监察软件，同时使用部执法软件和**公司开发的软件，及时输入土地监察系统案件档案，并用此系统制作法律文书。完善以前输入的案件，及时完善案件台帐。未及时输入案件资料及迟延的，每件扣减方式人奖金50元。以前案件要在7月1日前输入完毕，每延迟一天，扣内勤人员30元。

7、负责日常工作中各种数据的统计、汇总和上报工作。每月需要报送的材料要统一列出，要提前2日将需报送的材料准备好，并报上级进行审核。需要领导出面协调解决的，需提前汇报，每拖延报送一小时，扣报送内勤人员10元奖金。

8、凡是在市局一级发表一篇信息的，奖励个人50元，在市一级媒体报刊上发表一篇信息的，奖励个人或单位100元，在省一级媒体报刊上发表一篇信息的，奖励个人300元。每个中队每年要完成信息采用3篇以上，完成任务的，年底奖励中队500元，完不成的，扣减中队奖金400元。每超额一篇，奖励中队50元。

9、凡拟定文件，一律要认真审核，不能出现语句不通顺，错别字，记得一定要插入页码。

七、日志工作要求

1、工作日志由专人负责归整、保存，按月装订归档。严禁撕页、漏记。个人的当天日志必须在次日中午9：00前以电子版的形式发至大队日志专用信箱(1111111111@163.com)。凡是没有按时把日志发到信箱的，每次扣减个人奖金10元，一月内中队出现10人次迟发日志或未发日志的，扣减中队奖金200元。

2、监察人员都要填写工作日志。工作日志必须准确、翔实记录当日工作情况。坚持“当天事，当天记，日志不过夜”的原则。每名同志都要重视日志工作，不得有松懈和倦怠的思想。对工作中出现责任问题的，依照工作日志区分责任，逐级追究查处。

3、当月均能够按时交纳日志的，奖励个人10元;日志记录内容详细，语句通顺，表达情况准确的，奖励个人20元。

八、公文送达规定

1、法律文书送达：外勤人员要在法律规定日期内向违法当事人送达法律文书(从收到法律文书次日起计算)。各中队收到需下发的法律文书后，中队长应立即指定送达人，安排布署送达工作，并把各文书相对应的送达人名单于当日18：00前发送到大队电子信箱，每月按时发送的，将给予中队奖金50元。法律文书应采取直接送达方式送达，若不能直接送达，或者当事人不予接收法律文书，则采取留置送达方式，留置送达时找两个无利害关系人签字证明法律文书已送达，并拍照取证，尽量联系村组干部到现场;实在找不到当事人，村组干部不愿意到场的情况下，采取在媒体上公告的送达方式，并且在分局网站上予以公告。

2、法律文书送达拍照不得在无显示任何案件当事人信息情况下只把法律文书贴在墙上拍照取证。

3、送达的情况要及时向大队汇报，一般情况下，两日内必须把收到的法律文书进行送达。遇到困难要及时向上级汇报，未经批准擅自积压法律文书的，自收到法律文书之日起2日后起算，每延迟一日扣减送达人奖金30元，对中队长罚款10元;超过5日，每延迟一日对中队长罚款50元。

**市国土资源局**城区分局执法监察大队

二〇一〇年五月七日

国土执法应善于借力 篇3

拓宽“借力”渠道

借力政府：将卫片执法检查纳入政府年终目标考核

怀化市国土资源执法监察支队支队长胡伟认为，当前的卫片执法检查工作只注重责任追究，缺乏有效的激励机制，一些地方对待卫片执法检查工作的态度是“不求有功，但求无过”，很多情况下工作都是为了应付上级检查。

为了改变工作被动的局面，他建议将卫片执法检查工作纳入政府年终目标考核，对工作成绩出色的地方给予耕地指标奖励，对工作不达标的地方扣除耕地指标甚至冻结用地审批，以此来促进各地积极主动地开展卫片执法检查工作。

借力司法部门：加强司法衔接工作

“制止难、执行难”是长期困扰国土资源执法监察部门的一道难题，如何将违法行为控制在萌芽状态，成为了很多国土执法人一直思考的问题。

郴州市国土资源执法监察支队支队长邓安玉提议，为有效解决国土执法“制止难、执行难”的问题，要加强与法院、公安等部门之间的衔接工作，建立行之有效的协作机制。例如可以与法院协调，建立国土资源执法司法提前介入机制，通过“通知类准行政行为”非诉执行，将强制执行引入“快车道”，确保国土资源违法行为被制止在萌芽状态。

借力法规制度：应出台操作细则

长沙市国土资源执法监察支队支队长彭志明、湘西州国土资源执法监察支队支队长王千军提出，现行土地管理法律法规对耕地保护、处罚执行等方面的规定过于笼统，可操作性不强。例如对耕地毁坏的鉴定程序和对没收违法建筑物处罚的具体执行问题，法律法规没有明确的规定，各地做法不一，没有统一的规范。

为增强法律法规的可操作性，确保执法行为的公平公正，他们建议上级主管部门及时出台相关操作细则，对此类问题予以统一规范，填补法律空缺，以便地方在执行时能够有所适从。

创新执法形式

改革卫片执法检查工作方式

常德市国土资源执法监察支队支队长杨文平指出，现行卫片执法检查工作机制不科学，一年一度的卫片执法检查工作任务繁冗，耗费了地方国土资源部门大量精力，而且很多工作都是重复进行，存在“频率高、效率低”的问题。

为减轻基层工作压力，节约人力物力，避免重复劳动，提高工作效率，他建议上级主管部门改革卫片执法检查工作方式，化繁为简，将卫片执法检查工作由全面铺开改为重点监控或者由一年一度改为数年一度。

组建乡镇国土资源执法监察中队

农村是土地、矿产资源的主要区域，广大农村和边远地区既是耕地保护的第一线，也是防范矿产资源违法的主战场。常德市国土资源执法监察支队支队长杨文平认为，当前乡镇政府热衷于招商引资，基层组织和乡村居民法律意识普遍不高，基层执法监察任务尤为繁重，国土资源违法形势日益严峻。组建乡镇国土资源执法监察中队的做法，是强化基层执法监察工作的有益尝试，对有效缓解基层执法监察压力具有很强的现实借鉴意义。

目前常德市已在鼎城区、临澧县推行组建乡镇国土资源执法监察中队试点，并取得了明显成效。以鼎城区为例，该区将原有的34个国土资源所裁撤，组建了9个乡镇国土资源执法监察中队。整合基层执法力量后，执法能力显著提升，国土资源违法行为明显减少，行政运行成本也大幅下降。2010年土地卫片执法检查中违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例仅为1.54%；以前34个乡镇国土资源所每年的行政支出为250万元左右，中队组建后两年的行政支出分别为198万元和145万元，分别下降了20.8%和42%。

强化建设用地批后监管

新增建设用地监管是执法监察工作的重点，由于在执法工作中存在重查处、轻监管的问题，导致对新增建设用地的情况掌握不及时、不全面，对用地中存在问题的督促整改也很难跟上，往往等到发现时，违法用地事实已经形成。

株洲市国土资源执法监察支队支队长熊永生、怀化市国土资源执法监察支队支队长胡伟等人建议，要转变执法观念，加强对建设用地的批后监管工作，建立健全信息通报、建设用地批准书现场公示、项目竣工联合验收等制度，督促用地者严格按照审批的用途、面积、容积率、建筑密度等进行建设，形成“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的全程监管机制。

改善执法环境

加强卫片执法检查工作机构配备

目前，卫片执法检查工作已成为国土资源部门的一项重要工作，随着此项工作逐步走向专业化、规范化、常态化，原来设立的一些诸如“卫片办”之类的临时机构已跟不上发展的需求；同时，大量抽调人员造成了一些基层单位的日常工作开展受到影响，加之抽调人员业务素质参差不齐也影响了卫片执法检查工作的效率。

为提高卫片执法检查工作的质量与效率，并避免其他日常工作受影响，邵阳市国土资源执法监察支队支队长李延龄建议，加强机构配备，成立有正式编制的卫片执法检查工作机构，并配置专业人员，专门从事此项工作。

保障国土资源执法监察工作经费

在现行财政收入分配机制下，一些地方国土资源执法监察机构的工作经费要靠完成罚款任务来保障，已成为“以罚代批、以罚代刑”的“幕后推手”。

为杜绝此类现象，张家界市国土资源执法监察支队支队长李耀明、岳阳市国土资源执法监察支队支队长李志宏、邵阳市国土资源执法监察支队支队长李延龄、永州市国土资源执法监察支队负责人周涛等多人建议，改革财政收入分配机制，取消罚款任务与工作经费挂钩的“弊政”，从土地、矿产“两权”价款中按一定比例拨付执法监察工作专项经费，彻底解决执法人员靠罚款吃饭的问题。

善待国土资源执法监察人员

随着社会经济不断发展，国土资源已成为各方利益争夺的焦点，国土资源执法监察人员的压力越来越大，权力小、责任大、地位低，经济待遇与同类岗位相比偏低，频发的暴力抗法事件导致人身安全经常受到威胁。责权利的不对等使得执法监察人员普遍存在畏难情绪，工作积极性受到打击。

对此问题，大部分支队长纷纷表示有同感，呼吁各级领导要善待执法监察人员，从经济、政治待遇上对其高看一筹，不要让执法监察人员“流血流汗又流泪”；建议为执法监察人员落实岗位津贴和人身伤害保险，解决执法监察人员的“后顾之忧”；针对当前执法监察人员面临问责风险加大的问题，建议上级主管部门出台指导性文件，为执法监察人员规避问责风险提供政策依据。

国土执法监察 篇4

一、基层国土资源违法呈现新问题

尽管中央相继出台一系列整顿国土资源市场相关文件, 并收到了一定的效果, 各级人民政府依法行政的意识有所提高, 土地市场秩序有所好转, 土地违法现象得到了一定程度的遏制, 但国土违法案件仍屡禁不止。基层国土资源违法案屡禁不止, 而且出现了一些新特点。主要表现在以下几个方面:

1、违法占用耕地案件数量呈现屡屡攀升。

中央惠农政策出台后, 有关国土资源部门的涉农收费 (包括耕地开垦费、耕地复垦费等) 相继取消之后, 农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。许多群众错误的认为, 占用耕地建房收费减少了, 国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行条件下国土资源执法的手段不硬, 农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍不高, 导致违法占用耕地案件屡禁不止。

2、乡 (镇) 政府及领导违法、村干部违法比例不断上升。

一些乡 (镇) 党委政府热衷于招商引资, 搞政绩工程, 往往以引进项目为由, 直接从农民手里非法征地;有的以租用代替征用, 搞非法的“以租代征”;有的任意处置国有土地资产, 为追求短期的经济发展, 不惜浪费宝贵的土地资源。据统计, 近三年来, 在全县发生的土地违法案件中, 除农民建房的违法案件外, 大多数土地违法案件都与乡 (镇) 政府有关。

3、非法转让集体土地违法案件数量逐年增加。

按照现行土地管理法律法规的规定, 集体土地不得进入土地市场, 不能进行转让, 必须要依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而一宗集体办理出让手续, 审批过程相当复杂, 所需办证费用高。为躲避办理出让手续, 违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议, 不到国土部门办理用地手续, 导致非法转让集体土地违法行为发生。

4、违反规划的土地违法案件比例偏高。

从我县的情况来看, 近几年来, 土地违法案件主要发生在城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段。其中, 不符合土地利用总体规划的违法案件占到八成以上。

二、当前基层国土资源执法监察中的难点存在以下几方面

1、在执法环境方面

(1) 虽然群众法律意识较以前有了提高, 知道运用法律手段保护自己的合法权益, 常有群众通过信访、电话举报等方式检举揭发国土资源违法案件。 (2) 一些乡 (镇) 领导不能正确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系, 一味追求经济的快速发展, 不注重国土资源的可持续利用, 认为虽然违反了土地法, 但把经济建设搞上去了, 功大于过。 (3) 执法容易受人际关系和行政干预的影响, 基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人, 在自己熟悉的区域内执法, 熟人朋友很多, 往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书, 甚至是在调查取证阶段, 各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政干预, 坚持原则只是空谈, 导致行政处罚难以到位。

2、在执法手段方面

(1) 对违法行为制止难。根据土地管理法第八十三条的规定, 国土资源部门对土地违法行为有制止权, 但缺乏实施强制执行的有效手段。 (2) 对违法案件执行难。根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定, 一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月, 多则半年一年才能结案。时间一长, 自然给土地违法案件的执行带来难度, 违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件, 必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下, 所以强制执行也不可能完全解决问题, 形成“法要违, 房照修”的不利局面。

3、部分法律、法规的可操作性不强。

部分法律、法规的规定严、疏不一, 严的过于严格, 无法执行, 疏的又难以操作。

三、一点建议

1、完善法律法规, 提高可操作性。

国土资源执法监察主要做法 篇5

1、注重宣传培训，切实增强保护资源意识

一年来，我们始终把宣传教育作为保护土地资源的一项重要举措来抓。为了认真宣传贯彻落实《土地管理法》及其它配套法规，使全县广大干部群众牢固树立依法用地意识，我们以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日为契机,采取广播、电视专栏、设立咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，广泛宣传国土资源管理法律法规以及国土资源国情知识。同时，充分利用县有线电视台《静乐时迅》、静乐新闻网站以及会议、公告、传单等媒体媒介，采取多种形式，对打击违法占地工作进行了全方位宣传报道，不断增强干部群众的资源保护意识。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们还把全面加强教育培训作为提高基层干部队伍素质的有效举措，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后投资10万元组织乡、村两级干部230余名在忻州顿村举办了2期乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识。

2、强化监管责任，建立健全三级监控网络。

静乐地处山区，交通不便，80%以上村庄坐落在山沟，给土地监管带来很大难度。一年来，我们立足辖区实际，因地制宜，在巡查监控网络构建上下功夫，逐步形成了县、乡、村三级防控网络，在体制和机制上保障了土地执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处和解决问题。一是明确村民委员会主任是耕地保护第一责任人，对辖区土地负有监管和保护职责，严禁村民在耕地上特别是基本农田范围内盖房，严禁任何人非法、违法出售或转让土地，严禁村集体出现“以租代征”行为。二是明确乡镇国土所所长是土地执法监察巡查第一责任人，组织动态巡查工作，重点区域每周不得少于2次，非重点区域每周检查1次，对于发现的违法用地行为，及时向县局报告、调查、制止。三是明确局执法大队的职责。对重点区域每半月不少于1次，非重点区域每月1次，及时将巡查情况如实填写巡查汇总表，发现问题立即制止，并及时向分管局长和局长报告。对重大国土资源违法行为，该向上级反映的事要立即报告。为了强化县、乡、村三级监督责任，我们还建立了严格的责任追究机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况列入各乡镇主要领导政绩和岗位目标责任考核之中，实行一票否决制。县局与国土所负责人每年也要签订土地执法监察巡查责任书；各乡镇分管负责人与村主任签订耕地保护目标管理责任书，将监管责任落实在具体人头。

3、健全工作制度，提高综合预防能力

按照“查防结合、以防为主”的原则，我们着重通过落实“三项制度”来提高土地违法综合预防能力。一是登记台帐制。局执法大队和基层国土所分别建立巡回检查登记簿。以便县局及时掌握巡查动态，也利于苗头性违法用地的及时处置。二是汇报通报制。要求巡查人员在巡查中发现违法用地行为，立即采取措施予以制止，并向县执法大队报告。重大案件要及时向县政府汇报，必要时向市局汇报。三是责任追究制。对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的、对接到违法案件的报告或举报不及时汇报、不及时查处造成严重后果的，按签订的《工作目标责任状》的有关要求从严处罚。

4、创新工作机制，注重“点、线、面”有机结合 首先是找准执法“点”，通过对日常一些带有苗头性和倾向性问题的分析，将以租代征、未批先用、擅自改变土地用途等土地违法行为作为执法监察的重点。其次是延伸执法“线”，紧紧围绕县、乡、村三级土地执法监察信息网络这条主线，在全县设立了五个中心所，发展和壮大了基层国土资源执法监察队伍，在体制和机制上保障了国土资源执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现问题、查处问题和解决问题。三是扩大执法“面”，通过扩大制度覆盖面、政策宣传面、部门配合面，对重大典型案件在新闻

媒体上进行公开曝光、公开查处，达到查处一件，教育一片的目的。

5、加强制度建设，建立联合执法长效机制

为了确保打击非法采矿的各项措施落实到实处，我们在认真总结过去经验的基础上，重点完善了“四项制度”。一是“零报告”制度。各基层国土资源所每天将巡查发现的问题及时以短信方式报告局执法大队专管人员，大队再以短信形式报告分管局长和县政府分管县长，有重大问题时还要及时向县长报告。县国土资源局每周将各基层所的情况书面汇总以后，分别再向县委、县政府进行汇报。二是实行执法巡查制度。充分发挥公安、国土、乡镇、行政村四支队伍作用，对境内重点采煤区和非法采矿高发多发区进行进行不间断巡查、抽查和明察暗访，一经发现，露头就打。特别是在春节、“五一”“国庆”等 重大节日，严格实行昼夜监控，专人盯守，确保非法采矿现象不出现反弹。三是实行举报制度，在县电视台首次公开了县政府主要领导和公安、国土部门主要领导的手机号，鼓励群众检举揭发各类非法采矿行为，凡群众举报的非法采矿点，私藏私制非法爆炸物品的，经有关部门查证属实的，给予 举报人适当的奖励。四是实行无证矿资料建档制度。以乡镇为单位，国土资源所处罚资料为基础，对在巡查和专项行动中发现的无证矿点全部建立详细台账，包括违法的时间、地点、涉案人员、资源破坏情况，处

国土资源管理执法监督问题研究 篇6

关键词：国土资源管理；执法监督；存在问题；对策

一、国土资源管理执法监督存在的问题

（一）缺乏完善的制度

建立健全的制度，是国土资源管理执法监督工作有序开展的重要保障。但就当前国内的国土资源管理执法监督制度建设方面还不够完善，使得国土资源管理执法监督工作人员在工作开展中因缺乏相关制度的支撑，难以对国土资源管理中出现的单位或公民个人非法占用土地或擅自改变土地用途的违法行为进行严厉的打击。

（二）执法队伍执法能力有待提高

从国土资源执法人员整体素质情况分析，存在执法人员专业素质和执法能力较低。随着社会经济建设的快速发展，国土资源执法业务也相继不断增加，然而国土资源执法队伍中的部分人员因专业素质低，难以充分发挥执法监督作用，不能很好地借助国土资源管理监督执法的相关法律法规及业务方法履行职责。在工作实践中存在执法监督人员巡查工作流于形式问题，甚至是对有关违法占地及非法采矿行为视而不见，严重制约着国土资源管理工作的有效开展。

（三）国土资源管理法律和政策有待完善

为了提升国土资源管理的实效性，我国在国土资源管理方面相继出台了多项政策和法规，比如土地市场治理整顿和土地执法专项活动等。然而在国土资源管理执法监督实际操作过程中，却因相关配套措施和有关部门配合力度不够，使得国土资源管理执法监督工作开展难度加大。目前，一些地方政府为了当地经济的发展，提升业绩，没有严格按照国家颁布的相关规定执行，比如对没有取得合法用地手续的单位发放用地许可证，国家的国土资源管理法规政策难以落实，给国土资源管理执法监督工作开展带来了极大的难度。

（四）国土资源相关法律法规宣传力度不够

目前，国土资源相关法律法规的宣传力度不够，使得人们在国土资源方面的法制观念淡薄。特别是近些年来农村地区农民违法占用土地问题日益突出，造成社会一些舆论认为国土资源管理执法监督机构有违规嫌疑，监督存在暗箱操作，对社会产生了极其不良的负面影响。

二、国土资源管理执法监督改善对策

（一）建立健全国土资源管理执法监督相关制度。

全国各地的国土资源管理部门，应尽快建立健全有关国土资源管理的制度和政策规范。各地区应根据本行政区域的实际情况，以年为单位对本区域国土资源管理工作中有关群众关心的热点问题，制定规范性文件及管理计划。也可将以往比较成功的国土资源管理方法和经验进行总结并按照法律程序确定为政策，在政策和相关法律法规的支持下，对促进国土资源管理执法监督工作有着积极的影响。在执法监督过程中，国土资源管理部门应结合自身发展实际，明确管理和执法监督目标，不断地对操作程序进行完善。

（二）提升国土资源管理部门的服务能力

国土资源管理部门执法监督工作的最终目的是更好地服务社会，使国土资源得到更好地利用，避免因社会民众违法占用土地、矿产资源而影响国土资源的整体规划。所以，从某种程度上讲，国土资源管理部门执法监督水平的高低，决定了国土资源的合理利用情况。而执法监督人员是国土资源管理部门服务的实施者，执法监督人员素质水平和业务能力的高低，决定了服务水平的高低。因此，只有提高国土资源管理部门的整体服务能力，才能有效解决国土资源管理执法监督问题。为了能够提升国土资源管理部门的整体服务水平，笔者认为应从执法监督人员的素质水平和业务能力上来下功夫。国土资源管理部门应加强对执法监督人员的教育培训工作，定期不定期地组织执法监督人员进行业务知识、相关法律法规及规章制度的学习，使每一位执法监督人员都能牢固掌握有关执法监督规章制度及操作方式、流程。只有提高执法监督人员的综合素质才能不断地提升服务能力。为了强化执法监督人员的服务能力，应在教育培训中引入执法过错和过错追究制度、行政执法责任以及奖惩制度，这样不仅可以约束执法监督人员的行为，更能有效激发其工作的积极性。

（三）规范权力运作建设

国土资源管理执法监督问题的出现，同权力运作建设是密不可分的。权力运作建设中最为重要的就是抓好执法监督人员的思想工作，避免因执法监督人员存在腐败思想，进而催生拜金主义、享乐主义，不能克己奉公、履行职责。所以在规范权力运作建设工作中，重点应放在社会舆论反应比较强烈地问题上，比如执法监督人员在征地拆迁、土地出让以及政府采购等方面，这是执法监督人员容易产生腐败思想及行为的环节。在国土资源管理中的权力运作建设方面，应坚持民主决策，坚持以制度出发，规范决策程序，可以有效防止国土资源管理执法监督工作权力失控和决策失误等问题的产生。

（四）加大权力行使监督制约力度

国土资源管理内部监督方面，应建立完善的职能分离制度。各职能人员在开展工作时应严格按照职能分离制度履行职责，比如在听证中坚持主持人的内部独立原则，坚持审裁分离原则，切实提高国土资源管理部门内部监督能力。在国土资源管理中有关涉及人大监督时，要保证人大监督职责的形式有效，可在通过完善人大监督组织机构的基础上，建立相应的监督立法，使人大监督能够通过法律形式来稳固其执法影响力。涉及司法监督时，应保证司法监督独立性。

三、结语

总而言之，为了能够提高国土资源管理执法监督的实效性，应对执法监督过程中存在的问题进行深入的分析，采取有效的措施解决问题，才能实现国土资源管理执法监督工作的有序运转。

参考文献：

[1] 康京涛，王凤仙.探索舆论监督对行政执法监督作用的新机制[J].科技情报开发与经济，2007（3）.

[2] 陈智广.地方行政执法监督存在的问题及对策研究[J].企业家天地（理论版），2007（11）.

[3] 牟害斌，刘玉金，高贵刚.对当前国土资源执法监察存在问题及执法难的几点建议[J].黑龙江国土资源.2008（8）.

国土执法监察 篇7

关键词：国土资源,执法监察,GIS技术

一、国土资源执法监察

国土资源执法监察是一个综合概念, 包括土地、矿产、海洋、测绘四个方面的执法内容, 一是依法对单位和个人执行和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查, 二是对土地、矿产违法者实施法律制裁。目的是保证国家土地、矿产法律法规的实施, 维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者的合法权益, 维护国家的土地、矿产管理秩序, 确保国土资源合理开发利用, 确保耕地总量的动态平衡。

落实好国土资源执法监察工作, 一是要落实好预防为主、预防和查处相结合的国土资源执法监察原则。加强巡查, 畅通信息渠道, 早发现, 及时制止。二是依法查处。对违法行为及时严厉查处, 要处理好执法与服务的关系, 既要严格执法, 又要热情服务, 对被管理相对人改正违法行为进行帮助。

为开创国土资源执法监察新局面, 国土资源执法监察可以应用GIS技术辅助执法动态巡查, 形成以预防为主, 事前防范和事后查处相结合的国土资源执法监察新思路, 根据执法工作的实际需求, 国土资源执法监察可以在土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、基准地价图、地籍图的基础上建立了具有现实性的土地执法监察数据库, 以推进信息技术在国土资源管理工作中的应用。

二、国土资源执法监察基础信息数据库的建没

执法监察基础信息数据库选择基础地理信息软件Arc GIS9.2为平台, 建立了三个要素数据集, 分别是基础地形信息要素数据集、土地利用现状和规划要素数据集、探矿权采矿权要素数据集。执法监察信息数据库实现了对整个城市地表模型化三维立体显示, 直观表达地形地貌。显示了每个地块的地类情况, 以及是否属于耕地, 是否属于基本农田。对每个矿山企业、每个探矿项目的登记时间、地理位置、开采规模、人员状况、发证情况、日常动态监察数据以及违法行为进行统一集成, 集中存储。

基础地形信息要素数据集主要以现有的土地利用现状数据库为基础资料, 从中提取行政界线、道路、水系、村庄等信息, 建立了镇街、村庄、坑塘水系等面状要素地类, 建立了道路、权属边界、等高线等线状要素地类;提取等高线信息, 利用Arc Scene建立整个城市区域的GRID和TIN三维地表模型, 并通过设定适当的显示比例, 控制各个图层、标注的显示。

土地利用现状和规划要素数据集是以土地利用现状数据库和规划数据库为基础资料加工而成。包含三个面状要素类, 分别是现状地类图斑、耕地、基本农田保护区。实现了显示某一地块属于什么地类, 是否属于耕地, 是否属于基本农田的地块查询功能。

探矿权、采矿权要素数据集以登记的许可证书内容为基础建立, 包含探矿权、采矿权两个面状要素类。通过将矿权数据, 使普通执法监察工作人员直观的掌握了探矿权、采矿权的分布情况。

通过将执法监察过程数据采集的信息与数据统一进行存储, 实现调查结果与土地、矿业数据库信息的比对, 以查纠违法违规行为。并能够方便存储、查阅历史数据与案件信息。系统数据分为空间图形数据和属性数据!空间图形数据是在集成了土地利用现状图、土地利用总体规划图、地形图、地价图、地籍图的矢量数据的基础上, 以标准分幅图为单位来管理的, 采用无缝接边技术、无空白漫游技术、变焦技术等先进的技术使图库检索速度相当快, 系统同时可管理无限大。

三、系统功能

土地监察管理信息系统是一种决策支持的地理信息系统 (GIS) , 以土地执法监察数据库包括地理空间数据和属性数据为基础, 采用地理模型分析方法, 适时提供多种空间的和动态的地理信息, 是融计算机图形和数据库于一体, 储存和处理空间信息的高新技术, 它把宗地的地理位置和相关属性、违法用地地理位置与案件处理档案有机结合起来, 根据执法监察工作的实际需要准确真实、图文并茂地输出给用户, 借助其独有的空间分析功能和可视化表达, 进行各种辅助决策。

在图形管理与操作上, 可以进行地图的放大、缩小、任意漫游、全图显示功能, 可以查看辖区内土地利用信息、规划信息、宗地信息、基准地价信息、违法用地信息;用户输入单位名称等查找对应的单位, 并在图上标识出其实际的地理位置, 即可快速、准确地分析出宗地的地理位置, 为执法监察提供综合信息;用户可以选定任意形状的图形资料, 并裁剪输出违法案件分布图、勘测定界图、宗地图等, 还可以输出巡查路线走向图等;根据土地执法工作的特点, 专门设计了针对违法用地图层的编辑子系统, 方便对其进行编辑处理, 解决实际工作变化较快的问题;各分局通过网络更新图库中的有关信息, 实现土地执法资料的实时动态更新和对执法监察工作进行有效监督;利用GIS专题图的功能在案件的办理过程中可以方便地输出各种标准的表格、图形:将数据库的属性数据的统计表达在地图上, 可生成违法用地分布情况统计表、区域案件处理情况统计表等。

利用GIS的地图信息技术可以在地图上看到违法用地的地理分布位置, 还可以利用GIS专题分析功能全面地把这些来源不同的数据反映在地图上。通过查询功能可以浏览任意比例尺、任意距离内的各类专题图, 查看符合条件的图形和现状信息。

另外, 在对国道、省道等主要道路两侧违法建筑进行巡查过程中, 利用系统空间分析可以将两侧一定距离的宗地进行统计, 并显示出其相关属性, 为判断其是否合法提供依据。

四、结论

利用GIS技术辅助建立土地执法监察快速反应机制, 工作运作良好, 不但减少土地执法人员在调查取证中进行土地现场勘测的工作量, 提高工作质量和效率。而且可以及时把握土地违法案件的发展与变化的动态信息, 为执法监察管理和决策提供高效和科学的信息服务。

参考文献

[1]陈哲:《GIS技术在国土资源执法监察动态管理中的应用》, 《南方国土资源》, 2005, 4。

[2]邱国庆、蔡冠生:《GIS和GPS技术在国土资源执法监察工作中的应用》, 《国土资源信息化》, 2009, 4。

国土执法监察 篇8

关键词：GIS技术,国土资源,执法监察,工作效率

GIS技术的全称为地理信息系统技术, GIS技术通过快捷方便的坐标采集手段, 实现了对空间地形信息以及数字数据信息的集成化分析与管理。GIS在我国国土资源的执法监察方面的应用, 使得我国在此方面工作中实现了信息化、科技化、现代化。

1 明确国土资源执法监察工作内容

国土资源执法监察工作的主要内容主要有两部分:一、依照国家土地、矿产等有关法律对个人或者单位进行依法的监督管理。二是, 对违反土地、矿业等方面法律的人或者单位作出法律制裁。综合来看, 国土资源执法监察的范围包括土地、矿产、海洋、测绘等方面。其中国土资源执法监察工作展开的主要目的是保证国家土地以及矿产方面相关的法律法规的正常实施, 确保土地、矿产的方面的公有化特性, 及使用者的合法权益。在保证国土资源合理开发, 和土地耕种面积动态平衡的前提下做好土地以及各类资源的秩序管理。

其中我们要明确的一点很重要的原则就是, 同时也是国土资源执法监察工作展开的原则, 就是早发现, 早制止, 预防为主。那么就需要我们建立有关国土资源的及时的信息通讯渠道, 这样建立GIS信息技术就更显得十分必要。

2 国土资源基础数据库的建立

国土资源基础数据库依托地理信息软件为基础, 实际上建立的是三个要素的数据集。他们分别为基础地形信息要素数据集;土地利用现状和规划要素数据集;勘探、开采矿业要素数据集。通过国土资源基础数据库的建立我们基本实现了对整个地区地表情况、地貌状态的三维立体显示。通过数据库我们可以很直观的对耕地信息、矿山情况作出实时的监测和基本情况信息的对比工作。

其中基础地形信息要素数据集内容主要来自现有的土地利用现状数据库, 主要利用现有的土地利用现状数据库资源中的行政界线、道路、村庄位置、水系等因素资源并且通过三维模地形拟软件建立包含村镇、水系、耕地、道路、池塘、行政界线、等要素的三维数据信息库。并且表明等高线、显示比例等要素。

土地利用现状和规划要素数据集主要是以现有的土地利用数据信息和规划数据资料为基础建立的。主要包含现状地类图斑、耕地、基本农田保护区三个面状要素类。具体标注、释明了各类土地的基本情况, 具体包括是否宜于耕种、是否属于耕地用地等要素, 以供查询。

勘探权、开采矿业权要素数据集的建设是根据开采矿业单位所登记的许可证书内容来建立的, 包括勘探和开采两方面的内容, 通过这部分的数据内容, 便于执法人员对矿业开采企业单位进行例行检查, 同时也有利于对勘探权、开采权分布情况的了解。

3 GIS技术功能应用

3.1 利用GIS的图形管理与操作, 利用GIS技术可以很方面的对基础数据库中的三维信息惊醒图像方面的缩小与放大, 可以任意显示各地的地貌地形, 可以很方便获取辖区内的各类地形信息和地理位置信息。只要输入所要查询地区名称, 便可以很直观的看到苏查询地区的详细信息, 为执法监察提供综合的地理信息。

3.2 同时我们还根据土地资源执法监察工作的特殊性, 建立了专门针对于违法地图层的编辑子系统, 方便用来进行图像的编辑, 也解决了工作变化较快的问题。我们通过网络连接各分局的地形基础数据库, 并且实时的更新数据库中的各类信息, 对土地执法资料库的实时动态作出最短时间的相应。同时也为执法监察工作提供了监督途径。利用GIS专题图的功能可以很方便的对在案件的办理过程中必要记录的数据以标准表格图形的方式输出到基础地形数据库中, 便于后期对案件进行分析以及提供案件判决的依据。

3.3 同时利用GIS的地图信息技术可以在地图上看到违法用地的地理分布位置, 综合系统的把这些不同种类, 不同地区, 不同情况的数据反映到地图上来。通过GIS技术自带的查询功能, 可以很方便的任意比例任意距离内的各类图表, 查询结果与实际情况大体相符。

除以上说明之外, 在对于省道、国道范围内的地区进行执法监察时, 可以利用系统对道路两旁的宗地进行系统的统计, 重点观察是否有违章建筑的存在, 并表明其属性。利用这一功能, 可以为执法监察工作提供合法的依据。

4 结语

通过GIS技术的建立, 可以极大地提高国土资源执法监察工作的工作效率, 提高执法监察工作的反应效率, 同时还极大的减少了土地执法人员的工作量, 提高工作质量。同时利用GIS技术来辅助执法监察工作, 还可以很好的把握土地以及各类资源的违法趋势和动向, 为执法监管中管理和决策的出台提供优质的信息服务。

参考文献

[1]褚学胜, 冯海燕.浅谈新形势下国土资源执法监察工作[J].山东国土资源.2011 (02) .