基层国土单位

基层国土单位（共7篇）

基层国土单位 篇1

文化体现一个国家或地区的“软实力”, 国土资源则是体现国家或地区综合实力的“硬基础”, 二者复合而成的国土资源文化不仅体现国土资源部门的精神风貌, 更是国土资源科学规划利用的灵魂所在。国土资源文化研究对于全社会重视国土资源工作以及提高国土资源行政管理水平均有一定的促进作用。目前, 国土资源文化相关研究主要集中于国家宏观层面、 省级中观层面, 而基层的国土资源文化研究较为薄弱。为此, 本文尝试以璧山铜梁忠县石柱巫山等 (以下简称五区县) 为样本, 做点基层国土文化的研究。

1近年取得的成效

1.1创新进取的管理文化

管理文化是指特定文化在管理过程的渗透和反映。在一代代国土人的努力下, 五区县国土部门提出了多种土地管理新模式。如响应生态文化建设, 提出并实施了“生态国土工程”; 如“三化”模式, 即管理网络化、手段信息化、监督社会化; 如对“智慧城市”时空信息云平台建设提出了初步设想。

1.2刚强正义的廉政文化

廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价, 是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。

国土廉政文化主要是指国土干部职工在工作中恪守职业道德、廉洁自律、奉公守法的职业文化, 它是整个国土资源文化体系建设的保障。五区县为推进“廉洁国土”创建, 定期开展 “廉政教育日”活动, 组织学习国土资源法律法规、廉政准则和廉政防控各项规定, 强化广大国土干部依法行政、廉洁自律意识。同时, 加大政务信息网上公开、推进权力透明运行以及加大监管力度。

1.3爱岗奉献的服务文化

服务文化是指特定文化在服务层面上的反映, 爱岗奉献是指热爱本职工作, 对本职工作全身心的付出, 它是一种普遍的服务精神。

五区县国土部门干部职工在工作中时刻谨记服务群众、奉献群众的理念, 提出了“把麻烦留给自己, 把方便让给群众” 的口号。广大国土干部职工强化服务理念, 转变工作作风, 充分发挥主观能动性, 采取“前置服务”“延时办公”“加班办理”等方式, 提出了“主动对接, 破解难题”、开辟“绿色通道”、开展“上门服务”等措施和建议。

1.4不畏强权的执法文化

执法文化是指执法者在执法过程中具备和遵守的价值观念、道德标准、行为模式等。随着经济的不断发展, 日益增大的国土需求和相对有限的供给之间产生了严重矛盾。对于社会经济发展必需的土地, 国土部门应给予有效保障;对于某些个人或单位为一己之私违法用地, 国土部门必须依法予以取缔。 在执法过程中, 五区县国土部门在“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的基本方针指导下, 推动土地登记规范化建设, 采取“一地五审”, 即规划线预审、报批地块初审、招标挂牌再审、供地合同复审、登记发证终审, 以确保规范用地, 强化建设用地批后监管。

2存在的问题

2.1国土资源文化不够系统, 统一性不强

由于“国土资源文化”一词是这几年才提出的, 国土资源文化建设尚处于起步阶段, 因此, 国土资源文化积淀普遍比较薄弱, 尚未建立一套完整的富有特色的国土资源文化体系。五区县也不例外, 其国土资源文化建设缺乏系统性和有效的指导方针, 在国土系统内部还没有形成独立的部门, 在其部门网站上也少有关于国土资源文化的独立板块。部分国土干部职工思想意识中还没有形成国土资源文化理念, 轻视国土资源文化建设的重要性。

2.2普通民众参与程度不高, 宣传力不够

目前, 整个国土资源文化建设还主要停留在国土部门之内, 与外部联系偏少, 不利于其在文化建设中集思广益。普通群众仅看到国土资源文化之表象, 对其深层内涵缺乏深入了解。五区县国土部门虽然经常都会在“地球日”“土地日”等活动日举办一些宣传活动向社会传递国土资源文化, 但活动主要在城区进行, 且形式单一、力度较小、范围较窄, 不能调动全民的积极性。

2.3存在形式主义现象, 执行力不足

国土资源文化建设活动形式多样, 但多由领导提出建设目标, 下属单位职工将其视作任务完成, 部分活动不具备国土资源文化建设的意义, 存在追求形式主义的问题。国土知识竞赛、国土演讲比赛、国土征文活动等具有国土资源文化建设意义的活动举办得较少, 从而削弱了国土资源文化建设的影响力和执行力。

2.4国土资源文化特色不强, 创新性不高

国土资源文化个性是指本地区的国土干部职工在长期工作实践中形成的, 具有地方特色的文化特质。在整个国土资源文化建设中, 各地国土资源文化普遍缺乏本地特色、创新性不高, 对自身的文化特质挖掘不够, 缺乏本地特色, 学来的东西不能有效发挥其作用。部分职工自主创新能力较弱, 创新精神不强。

3几条对策

3.1坚持系统原则, 健全国土资源文化体系

国土资源文化是由国土精神文化、国土制度文化、国土物质文化构成的系统, 各要素之间相互联系、相互依存。国土资源文化建设要坚持系统性原则, 促使国土精神文化、制度文化、物质文化协调发展、联动发展。在国土资源文化建设中, 应以精神文化建设为导向, 以制度文化建设为保障, 以物质文化建设为基础, 构建一套系统的国土资源文化体系。在这个体系之下, 坚持以人为本原则, 充分发挥广大国土干部职工的主观能动性, 在日常的国土资源小文化的累积中不断充实、完善整个国土资源文化体系。

3.2弘扬国土理念, 加大国土基层宣传力度

国土资源文化建设要大力弘扬本地区的国土理念, 展现“国土人”的良好精神风貌, 不仅内部之间互相学习, 更要注重与外部联系, 积极向社会宣传。对内, 国土部门应积极开展多种多样的国土资源文化活动, 树立正确的国土资源文化观; 积极打造特色国土资源文化网站, 让更多的人参与国土资源文化建设。对外, 国土部门应充分利用“地球日”“土地日”等活动日, 积极组织国土资源文化下乡活动, 向基层群众宣传国土知识, 引导他们科学认识、利用国土。此外, 国土部门还要注重与发改委、规划部门等相关部门的良性互动, 以制定更加科学的国土规划方案。

3.3增强执行力度, 注重国土文化内涵建设

国土资源文化建设要透过其表面现象去挖掘深层次的内涵, 全面展现国土资源文化的行为规范、价值观念和理想信念等。在国土资源文化建设中, 应多开展与国土资源文化密切相关的活动, 以国土资源文化景观的打造、国土规章制度的完善推进国土精神内涵的建设, 营造出一种国土资源文化无处不在的氛围, 进而带动广大国土干部职工共同建设国土资源文化, 并在以后的工作中不断深化、丰富其内涵。

3.4倡导创新精神, 打造特色国土资源文化

国土资源文化建设应当打造属于自己的文化品牌, 以国土文化品牌建设促进国土资源事业发展。五区县, 历史悠久, 拥有开拓进取、刚强正义、包容开放等丰厚的文化底蕴, 拥有有情有义、诚实守信、开明开放、创业创新等充满活力的人文精神。五区县的国土资源文化建设应努力打造具有本地特色的国土理念, 如创新、刚直、奉献、包容, 即开拓进取的创新精神、刚直不屈的执法精神、乐于奉献的服务精神、海纳百川的包容精神。同时, 不断完善其管理、廉政、服务、执法等方面的文化建设, 促进整个国土资源事业的持续发展。

总之, 基层国土资源单位的文化建设来日方长、任重道远, 但只要坚持做, 一定会取得大的成效。

参考文献

[1]杨旭.加强国土资源文化建设的思考[J].中国土地, 2012 (10) .

[2]顾华详.新疆国土资源文化建设若干问题研究[J].乌鲁木齐职业大学学报, 2012 (3) .

国土基层科室数据汇交平台的建设 篇2

县 (区) 级国土资源局土地利用科是土地管理部门负责管理城乡建设用地的开发利用、土地市场、土地价格和土地资产的职能部门, 科室所要处理的信息涉及面广, 数据量大。随着国土部门对数据管理规范性、高效率提出了具体要求, 如何优化、利用、挖掘科室多年积累的数据成为管理工作的重点[1]。

南京市国土资源局浦口分局土地利用科经过多年的发展, 科室成员也经过多次人事变动, 从1999年至今已有16年的电子数据积累, 数据来源包括其他科室共享的数据、国土系统流转的数据、本科室日常业务的数据, 一般都可以在线浏览、下载存储, 数据的保存以EXCEL格式居多。若需要季度、年度细分统计、汇总基本通过人工EXCEL编号对应、查找挎贝、提取更新表格、分类、函数统计等方式完成。

人工的方式统计目标数据, 由于不同的办事人员对数据的理解、不同的手工计算方法, 统计结果往往不一。例如16年的土地征、供地数据, 因为多任办事人员的工作侧重点, 目前留存的多年份电子数据格式有较大的差异;土地类型也随着上级的调整, 在多年份电子数据中也有不同的表示, 例单位分类、指标类型、用途分类等。在一些统计方法方面上的差异也导致在计算时以前留存的数据无法直接应用到当前的计算中。

2建设要求

科室数据汇交平台, 即将累积的业务数据用一个统一、可扩展的数据库有效管理, 结合简洁的前端调用界面, 组成汇交平台的基本框架。科室数据汇交平台可以按需定制统计、分类查询, 并提供数据改造接口, 让数据有效地为更多的应用服务。

建设科室数据汇交平台的基本目标与要求:

(1) 以建设基层数据库为重点, 把多年基层业务的电子数据以数据库的方式进行存储。

(2) 以国土部门土地利用业务数据标准去建设规范数据库。

(3) 按照“一数一源”的原则, 对各类数据资源进行统筹、梳理和集成, 一项业务只能有一套数据, 确保各类业务数据的唯一性[2];遵循国土信息一体化原则, 不重复建设, 围绕土地利用业务需求延伸和丰富技术措施。

(4) 数据接口灵活, 能导入国土信息一体化系统数据, 能导出符合国土信息一体化系统的数据格式。

(5) 选用SQLSERVER 2008数据库, 作为数据存储的应用软件。

3建设步骤

笔者以土地征地、供地数据为数据汇交平台的第一批汇交数据。征地数据、招拍挂数据来源于耕保科室, 供地数据来源于本科室。我们按照以下6个步骤去建设。

第1步, 整理1999年1月至2014年6月的征、供地数据, 因每年的数据概念不一, 数据单位不一, 数据类型不一, 所以要用人工或自动化的方式进行规范处理。例如划拔土地类型中, 除了“储备”“工业”外, 没有再细分“其他”类型, 但现在更多的统计需要把“其他”细分成“基础设施”“保障房”等。我们先通过项目名称、批准文号去查找详细征地情况, 然后再结合人工细分, 最终确定属性内容 (见图1) 。

第2步, 建立服务于土地利用科室的可扩展数据实体。定义多个可扩展的数据实体, 把规范后的EXCEL数据, 通过数据库管理软件导入导出工具入库。例如建立征地实体、招拍挂实体、供地实体等。

第3步, 定义多级可调整触发器, 当某数据列的值发生变化时, 例如“安置房用地”在新一轮更新中需要变更为“保障房” 时, 我们可进行设置, 然后触发器自动变更为目标值, 并支持回滚, 方便于统一查询与汇总。

第4步, 设计可提取式功能, 例如1999年的征地数据中批准文号与批准时间是归于同一字段, 值为“苏国土资地复 〔1999〕221号1999-12-30”, 值中其实已经涵盖了文号与时间, 我们可设计标准字符串, 按需提取文号与批准时间。同样, 关于供地表中批号、面积合在一个字段中显示的情况, 在很多年份中也有类似情况, 同样可通过此功能进行提取。

第5步, 关联数据实体之间的关系。一般此类设计更多应用于关系型数据库中的设计, 但考虑到将来数据的扩展, 建议将实体间关系定义为灵活型, 所以我们可在应用阶段调整实体间的联系。例如征地阶段中一个批次实体包括多个地块实体; 供地时, 一个用地单位实体可能使用多个地块实体, 而且多个地块实体可能还不在一个批次实体中;供地时, 一个批次中的地可能在多个年份进行供应;同一地块, 征、供地节点的用地单位可能还会变更等。多重交纵导致实体间的关系较为复杂, 我们在定义实体时尽量以最细化的单位进行建表, 可以在实际应用时, 进行细粒度的关联。

第6步, 完成平台界面的实现。前期的数据整理、建库、实体值处理、实体关联是平台建设的主要工作, 界面实现是工作的显式体现, 建立调用接口, 把需要的数据进行汇交计算后传递给界面。例如供地率的计算, 我们通过关联征地实体、供地实体、申请单位实体、年份实体后, 后台建立一个标准SQL, 即可提取某单位某年的供地率计算, 同样, 关于出让、划拔土地的分类统计汇总, 也可通过如上方法进行实现 (见图2) 。

4结语

国土基层科室数据汇交平台主要工作在于数据库的建设, 它经历了EXCEL的规范化、数据库的建立、数据库属性值的处理、数据实体的关联、触发器的创建等过程, 最终将1999年至2014年的数据归入汇交平台。依赖数据库软件较为强大的管理功能, 它能满足数据实时查询、统计;与其他科室、系统的数据交流、转换;数据的移植、安全备份等。后期创建的计算可视化界面、查询可视化界面都较为便捷, 平台的创建集成多年历史数据、丰富科室的数据应用, 提高了数据统计速度, 为科室日趋复杂的数据管理打下了坚实的基础。

参考文献

[1]张志刚.城市规划管理GIS系统的数据整理方案[J].测绘地理信息, 2013 (1) .

[2]周卫娟, 吴相燚, 刘宁宁, 等.省级国土资源“一张图”数据库建设关键技术研究[J].现代测绘, 2014 (1) .

基层国土单位 篇3

一、当前基层国土资源档案工作存在的问题

1. 档案意识淡薄, 建档质量不高。

当前部分基层国土管理部门及其工作人员档案意识淡薄, 轻视档案管理工作, 认为档案工作就是资料的坐等收集、看家保管。不注意主动收集、规范整理、安全保管和开发利用, 造成土地开发利用时要么没有档案可查, 要么档案收集不齐全完整, 要么没有按照规范要求将档案资料及时归档, 致使国土资源档案室藏结构不合理、种类不齐全、案卷质量不高、利用效率不高。

2. 档案基础设施建设滞后。

近年来, 基层国土管理部门开始重视国土档案管理工作, 加大了投入, 改善了档案保管的基础设施。但与新形势对国土资源档案管理工作的要求相比, 当前档案管理的基础设施显然还不能满足档案工作的实际需要。档案库房面积不足, 设施落后, 设备简陋, 档案室达不到规范的档案防护要求。另外, 基层国土资源档案信息化管理严重滞后, 缺乏必要的现代化网络管理设备, 未实行室藏档案计算机管理, 不利于档案的查找利用。

3. 利用效率不高。

基层国土资源档案真实地记录了土地在市场经济运行中的全过程, 能为经济发展决策提供准确的土地信息资料, 具有较高的经济价值和社会价值。国土资源档案管理的最终目的, 就是要有效利用国土资源档案。然而, 当前许多基层国土资源管理部门并未意识到国土资源档案的重要价值, 对国土资源档案的利用大都还停留在表面上, 没有主动为市场提供服务的意识, 致使大量极有价值的档案得不到有效利用。甚至许多基层国土资源档案归档后就被储藏起来, 变成了“死档案”, 不能充分发挥其服务经济建设的功能。

4. 档案管理人员业务素质有待提高。

档案管理人员是档案管理的实施者, 其素质高低直接影响档案工作和服务的好坏。从当前的情况来看, 基层国土资源档案管理人员业务素质还不能适应档案工作的要求。基层国土管理部门档案人员多为兼职, 缺少档案管理的专业知识, 特别是缺乏档案现代化管理知识, 从而影响了国土资源档案收集、整理和利用工作的有效开展。加之兼职人员调整的随意性大, 流动过快, 使得管理人员不能有效进入管理角色, 不能熟练掌握管理业务, 档案工作也就不能有效开展。

二、解决对策

1. 重视档案工作, 强化档案意识。

首先, 基层国土管理部门要主动转变观念, 调整工作视角, 积极适应新形势、新情况对档案工作的发展要求, 把国土资源档案工作列入工作规划和重要日程, 纳入土地管理目标责任制;要把档案管理工作的好坏作为衡量土地管理工作好坏的重要条件, 纳入总体考评;要把档案工作作为一项重要的基础工作来抓, 并要求全体工作人员重视国土资源档案资料的形成、收集和保管。档案管理人员要更新传统的档案管理观念, 提高对档案现代化管理的认识, 要在档案利用上由管理视角转到服务经济建设的视角上来, 使基层国土资源档案工作更多地担负起保障和促进经济建设的职能。

2. 加强基础设施建设, 改善档案保管环境。

档案设施是档案工作的物质保障。《土地管理法》实施之后, 土地管理制度和方式发生了重大变化, 由此形成的土地档案数量不断增多, 对国土资源档案管理的硬件设施就提出了更高的要求。基层国土管理部门要把档案基础设施建设作为重要的工作来抓, 对缺少的设施要添置, 已有的但不符合现时工作要求的设施要更新, 一些现代档案管理必备设施要配齐。比如, 配备独立的档案室、充足的档案装具以及电脑、打印机、扫描仪、数码相机等设备。有了现代化的档案设施, 国土资源档案管理才能实现现代化, 才能提供迅速、快捷的适应社会发展需求的档案服务。

3. 强化服务意识, 提高档案利用效率。

一是基层国土资源档案管理人员要树立为经济建设和国土资源工作服务的思想, 变“坐等守摊”为“主动服务”, 积极为地方党委政府和辖区人民群众提供利用档案资料, 帮助人民群众排忧解难。二是加强档案编研工作。在努力编好大事记、组织机构沿革、文件汇编等常规性编研材料的同时, 主动了解单位工作动态, 调查档案利用需求, 深层次、多角度、全方位地开发基层国土资源档案信息资源, 变被动服务为主动服务、变事后服务为超前服务。三是改进档案服务方式。不断完善检索手段, 建立多途径、多形式、多载体的检索体系, 提高基层国土资源档案的利用效率。

4. 加强队伍建设, 强化业务素质。

基层国土单位 篇4

一、国土资源档案管理工作中存在的问题

(一) 档案交接工作有待改进。由于所内档案工作人员, 甚至是领导, 没有重视档案接收工作, 因而, 在档案工作交接的时候, 常常糊弄了事。一旦出现问题, 便互相推卸责任。有的基层国土所在进行档案资料交接的时候, 仅对需要方交接一些历史性陈旧材料, 需要方接档之后, 将重要资料随意归档。影响了所内档案交接工作的质量。

(二) 硬件设施有待添置。目前, 多数基层国土所硬件设施不完备。这种现象的出现在根本上制约了基层国土档案现代化的进程。自从国土资源部门对基层国土所进行垂直式管理之后, 虽然投入了一些资金用于国土所硬件设施的建设, 还是有一些基层部门没有将专用资金用于硬件设施建设, 造成了基层国土所档案管理部门硬件设施不完备。但从实际情况来看, 我国很多基层国土所并未在真正意义上达到此项要求。

(三) 信息开发有待加强。由于基层国土所内的档案信息没有合理开发和利用, 导致基层国土档案对地方经济增长作用发挥不明显。当前, 很多基层国土部门不知道如何科学地开发与利用国土档案资源, 造成了部分基层国土档案信息闲置的现象。

(四) 档案管理人员素质有待提高。很多中小城市的国土资源档案管理人员基本上都是临时监管人员, 不属于国家正式员工, 对国土档案了解程度偏低, 文化水平相对较差, 且对档案管理人员责任心不强, 导致在档案信息整合、档案收集等工作中没有按规范操作。加之, 国土档案较为特殊, 其专业性较强, 档案整理的要求也相对较高。如, 系统地管理国土档案应该将档案的查看记录、审核记录及验收等方面都详细地记录在案, 而如今的国土档案管理工作中并没有具体实施这些程序, 导致国土档案管理效率低, 档案管理质量不高。

二、改进基层国土档案管理工作的措施

(一) 改进所内交接工作。加强基层国土档案管理所内的档案交接工作, 根本目的在于令其更具有连续性。所长要将该项工作规划落实到现有工作的相关日程当中, 将该项工作的工作职责加入到所内工作制度中。另外, 基层国土档案管理人员也要严格把关。所内国土档案管理人员如果有离职员工, 应该将自己手头上的工作认真交接给下一任管理者, 完成上述步骤之后, 再办理离职手续。对于外借的国土档案, 所内国土档案管理人员要督促对方尽快归还。国土档案管理人员要将新到的国土档案分类整理, 并认真记录归档、交接的时间, 并要写明相关事项。国土档案管理人员要按照正确的流程进行交接, 所长安排监督人员, 负责监督此项工作。当所内有人员变动时, 要保证移交档案工作的质量, 不能随便安排人员敷衍了事。接受工作的人员对于上任员工制定的移交表格在填写时如果有不明之处, 要及时询问。

(二) 添置硬件设施。要加强硬件设施的建设, 只有这样才能推动基层国土档案管理工作的现代化进程。从当前情况来看, 大多数基层国土管理所的硬件设施还比较欠缺, 目前国家也缺少必要的资金投入。基于此, 各基层国土所要针对自身情况, 采用有效方式多方筹集资金。另外, 主管国土档案管理部门的相关单位还要鼓励并支持基层国土所档案管理部门的硬件设施建设。在进行实际工作过程中, 要将现代化的设施投入到实际工作中去, 并逐步实现基层国土档案管理工作现代化。

(三) 强化档案信息的开发利用工作。档案管理工作最重要的一点, 就是实现档案资源合理利用, 以便从根本上发挥国土档案的作用。众所周知, 基层国土档案资源有非常大的潜在价值, 这些价值需要基层国土档案人员去挖掘, 才能将基层国土档案潜在的价值挖掘出来。因此, 基层国土所的档案管理人员要在所内树立起为经济发展服务的意识, 将原有的“被动式”服务, 转化为“主动式”服务。深入挖掘基层国土档案信息资源, 充分发挥国土档案资源的作用, 使基层国土档案信息资源能为地方经济建设服务。

(四) 提高档案管理人员素质。提高基层国土档案管理人员的职业素养, 提高其对档案管理的认识, 以便使国土档案发挥其自身最大的价值;组织基层国土档案管理人员学习《档案法》等法律法规, 适时邀请档案行政管理部门人员讲授档案业务及管理知识, 组织基层国土档案管理人员到先进单位培训和学习。基层国土档案管理人员要注重自身专业水平的提高, 通过自学、参加培训等方式, 熟悉基层国土档案管理工作的各个环节和基本要求, 努力掌握科学管理的原则和方法, 提高基层国土档案管理质量。

参考文献

[1] .彭健.浅谈提高国土资源档案管理水平的对策[J].浙江国土资源, 2008.04

[2] .徐建春.创新理念稳步建设努力推进国土资源档案管理信息化[J].档案与建设, 2006.01

基层国土单位 篇5

一、基层国土资源违法呈现新问题

尽管中央相继出台一系列整顿国土资源市场相关文件, 并收到了一定的效果, 各级人民政府依法行政的意识有所提高, 土地市场秩序有所好转, 土地违法现象得到了一定程度的遏制, 但国土违法案件仍屡禁不止。基层国土资源违法案屡禁不止, 而且出现了一些新特点。主要表现在以下几个方面:

1、违法占用耕地案件数量呈现屡屡攀升。

中央惠农政策出台后, 有关国土资源部门的涉农收费 (包括耕地开垦费、耕地复垦费等) 相继取消之后, 农村村民建房只收取少量的工本费、服务费等。许多群众错误的认为, 占用耕地建房收费减少了, 国土资源部门在保护耕地上也放松了。而现行条件下国土资源执法的手段不硬, 农村村民乱占耕地建房的违法成本普遍不高, 导致违法占用耕地案件屡禁不止。

2、乡 (镇) 政府及领导违法、村干部违法比例不断上升。

一些乡 (镇) 党委政府热衷于招商引资, 搞政绩工程, 往往以引进项目为由, 直接从农民手里非法征地;有的以租用代替征用, 搞非法的“以租代征”;有的任意处置国有土地资产, 为追求短期的经济发展, 不惜浪费宝贵的土地资源。据统计, 近三年来, 在全县发生的土地违法案件中, 除农民建房的违法案件外, 大多数土地违法案件都与乡 (镇) 政府有关。

3、非法转让集体土地违法案件数量逐年增加。

按照现行土地管理法律法规的规定, 集体土地不得进入土地市场, 不能进行转让, 必须要依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而一宗集体办理出让手续, 审批过程相当复杂, 所需办证费用高。为躲避办理出让手续, 违法用地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议, 不到国土部门办理用地手续, 导致非法转让集体土地违法行为发生。

4、违反规划的土地违法案件比例偏高。

从我县的情况来看, 近几年来, 土地违法案件主要发生在城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段。其中, 不符合土地利用总体规划的违法案件占到八成以上。

二、当前基层国土资源执法监察中的难点存在以下几方面

1、在执法环境方面

(1) 虽然群众法律意识较以前有了提高, 知道运用法律手段保护自己的合法权益, 常有群众通过信访、电话举报等方式检举揭发国土资源违法案件。 (2) 一些乡 (镇) 领导不能正确处理好依法办事与发展经济两者之间的关系, 一味追求经济的快速发展, 不注重国土资源的可持续利用, 认为虽然违反了土地法, 但把经济建设搞上去了, 功大于过。 (3) 执法容易受人际关系和行政干预的影响, 基层国土资源执法监察人员往往都是土生土长的本地人, 在自己熟悉的区域内执法, 熟人朋友很多, 往往一个违法案件刚刚下达处罚告知书, 甚至是在调查取证阶段, 各种“关系”、“招呼”就来了。面对强大的行政干预, 坚持原则只是空谈, 导致行政处罚难以到位。

2、在执法手段方面

(1) 对违法行为制止难。根据土地管理法第八十三条的规定, 国土资源部门对土地违法行为有制止权, 但缺乏实施强制执行的有效手段。 (2) 对违法案件执行难。根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序规定, 一般的土地违法案件查处起来少则二、三个月, 多则半年一年才能结案。时间一长, 自然给土地违法案件的执行带来难度, 违法建筑基本上已建成。特别是需要强制执行的案件, 必须依法申请人民法院执行。但实际上人民法院对强制执行的案件往往也是久拖不下, 所以强制执行也不可能完全解决问题, 形成“法要违, 房照修”的不利局面。

3、部分法律、法规的可操作性不强。

部分法律、法规的规定严、疏不一, 严的过于严格, 无法执行, 疏的又难以操作。

三、一点建议

1、完善法律法规, 提高可操作性。

基层国土单位 篇6

关键词：概述,问题及原因,对策及建议

1 土资源所规范化建设实践概述

国土资源文化建设是一个崭新的课题, 必须紧密围绕中心, 积极服务大局, 根据保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的工作定位, 以解决突出问题为切入点, 以改革创新为动力, 以构建保障经济社会又好又快发展的新机制为主线, 努力使国土资源管理工作走在最前沿, 肩负着守一方之土、促一方发展的神圣使命, 特别是基层国土所直接面对广大农民群众和用地用矿单位, 其工作的好坏, 直接关系到国家国土资源管理大政方针的贯彻落实, 关系到基层群众的切身利益, 关系到国土资源管理的整体成效和国土部门的整体形象。

现今, 为更好地贯彻落实上级主管部门关于推进基层国土资源所规范化建设的精神, 按照"保护资源更加严格规范, 保障发展更加持续有力, 维护权益更加切实有效, 服务社会更加全面优质"的要求, 着力打造一支"用心做事、和谐共事、廉洁办事"的国土资源基层干部队伍, 现在前期充分调查的基础上, 立足我县实际, 认真总结经验, 深入分析存在问题, 近年来, 县国土局按照省国土资源厅关于基层国土资源所规范化建设相关要求, 以创建人民满意基层国土资源所为抓手, 以提高管理能力为目标认真履行职责, 切实加强管理, 持之以恒地推进国土所规范化建设, 取得了一定的成效。

2 国土资源管理中存在的主要问题及原因

总的来说, 国土资源所的建设是有成绩的, 这支队伍战斗力、凝聚力强, 能忠实实践“三个代表”重要思想, 严格贯彻执行国土资源法律法规, 塑造了国土资源部门的良好形象, 但国土资源所规范化建设永无止境, 还存在些许不尽人意之处, 主要表现在以下三个方面:

2.1 规范管理工作难。

组建国土资源中心所不是简单“1+1=2”的组合, 而是要达到“1+1=3”或者“1+1=10”的效果, 要取得这种效果, 必须规范管理工作, 规范工作的目的就是要达到“管得住、用得活”, 即非法占地特别是非法占用基本农田、非法开采、地质灾害防治要管得住, 支持县域经济发展、项目建设、新农村建设的相关政策法律要“用得活”。要达此目的, 我们必须做到既要下放权利又要控制其滥用权力;既要强调严格执法又要督促依法行政、防止不作为和乱作为;既要鼓励用足用够现行政策法律又要防其违法、违规, 不按程序办事。因此, 要设定国土资源中心所规范的工作程序和约束机制就显得格外难。

2.2 国土资源执法难。

国土资源部门保护的土地、矿产资源是不可再生资源, 林业部门保护的森林资源是可再生资源, 相比之下, 保护国土资源比森林资源更显得尤为重要。而现实中并不是这样, 同样是资源保护, 林业部门有个公安森林分局, 具有财产处置权和限制人身自由权, 干警的执法工作能产生立竿见影的效果;而国土资源的执法工作则没有上述两权, 也没有干警, 对国土资源违法行为的处理要经过“漫长”的行政程序。执法不顺利的, 最终还得申请法院强制执行。要是法院不受理国土资源部门的申请, 那我们连执法的尊严都会丧失。也因为没有上述两权, 国土资源执法工作者对违法行为的取证都十分困难, 严重影响了国土资源违法案件的办结率。

2.3 腐败问题难避免。

近几年来, 国土资源所干部队伍中有极少数人为一己私利, 以身试法, 加之相关制度不健全, 随意性大, 漏洞多, 导致贪污、受贿等违法乱纪行为时有发生, 严重损害了国土资源系统的整体形象。

3 国土资源所规范化建设的对策与建议

为切实解决上述问题, 促进基层国土资源所建设健康有序进行, 应在以下方面下功夫:

3.1 因地制宜, 进一步理顺和完善管理体制。

探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子, 对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革, 整合人员及资产, 按照区域, 本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源 (中心) 所;以县城为中心, 根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素, 在有条件的地方跨乡镇设置中心所, 管辖若干个乡镇。

3.2 完善制度, 加强规范化管理。

进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标, 制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度, 完善建立基本农田保护档案和农宅审批档案, 对有条件的国土资源所率先实行电子政务, 与县局局域网联网, 实现网上信息共享。

3.3 塑造形象, 着力提高队伍素质。

“国以才立、政以才治、业以才兴”。建设一支高素质的队伍, 主要有以下四点:

(1) 是要严把入口关;

(2) 是要选好领导;

(3) 是要常抓培训;

(4) 是严格奖惩;

3.4 提高服务质量, 创建“人民满意的国土资源所”。

积极开展创建“人民满意的国土资源所”活动, 以创建“人民满意的国土所”为目标, 在基层国土资源所设立服务窗口, 推行首问负责制、国土资源所管理权限内一站式服务制、时效承诺制等制度。

3.5 争取支持, 为国土资源所建设创造良好的工作环境。

一是争取所在乡镇党委、政府的工作支持。乡镇国土资源所的工作范围是乡镇区域, 与其他部门一样都在为服务地方经济作贡献, 也是政府部门的组成部分。二是争取地方政府的财力的支持。国土资源所建设的瓶颈仍在于资金短缺, 各基层所没有收费权, 而参与耕地保护, 土地违法现象的制止, 土地利用总体规划的修订等等都需要一定的经费, 需要乡镇政府的财力支持, 三是争取政策的支持。

3.6 常敲警钟, 筑牢反腐倡廉防线。

一是加强思想教育工作, 针对近几年国土资源系统廉政建设中暴露出的问题, 吸取经验教训。

4 总结

从承载人民期望、担当历史使命的新起点出发, 朝着实现中华民族伟大复兴的目标奋进, 加强村级土管信息员队伍建设任重而道远, 需要我们共同关注和不断思考研究, 以期更好地发挥他们的作用, 开创中国特色社会主义事业的美好未来。

参考文献

[1]关于加强基层国土资源所规范化建设的实践与思考.丁美来, 2011年第9期.

[2]正确认识加强基层国土资源所建设的重大意义.苏炳君2012年.

基层国土单位 篇7

关键词：国土资源,档案管理,建议

国土资源档案对依法管地、合理开发用地、农村土地承包、制定土地利用总体规划及国有土地有偿使用等多方面都起到了很重要的作用, 它是国土资源管理活动的缩影和历史记录, 关系千家万户, 国土资源档案信息量大、种类繁多, 既有综合类档案, 又有地籍管理、建设用地、专业测绘、地质勘查、国土资源监察、矿产管理等几大类。在新的形势下, 国土资源档案管理工作要转变传统观念、创新服务机制、拓宽服务领域, 只有这样才能最大限度地开发挖掘档案信息资源, 充分发挥国土资源档案独特的服务功能。近年来, 基层国土资源档案管理经过改革已有一定基础, 但面对新的形势和要求, 还存在不足的地方。

一、新形势下的基层国土资源档案管理现状

(一) 基层国土资源资料散乱, 档案缺乏完整性和系统性。

基层国土资源局往往只重视土地交易档案、地籍档案, 片面地认为文书档案归档与否关系不大, 档案意识淡薄, 对档案工作思想重视程度不够, 由于缺乏统一的管理, 很多资料散落在各个部门, 没有归档, 工作中形成的资料不注意收集、整理和保管, 发生遗失、损毁也是常有的事, 这就造成资料不齐全, 使得档案缺乏完整性、系统性, 降低了档案的利用价值。

(二) 基层档案管理硬件设施不全, 信息化管理有待提高。

基层国土资源档案管理硬件设施严重不足, 不能满足档案规范化管理的要求。部分国土资源档案室过于简陋, 达不到规范要求, 有些档案室阴暗潮湿, 档案资料都出现发霉的现象。另一方面, 信息技术和办公自动化不断发展, 但是基层国土局由于缺乏现代化网络管理设备, 很多还未完全实行计算机管理档案, 这给档案信息查找带来诸多不便, 即使有的已形成电子文件, 但是以往以传统测绘方式形成的原始底图、纸质地图等纸质材料, 还没有进行数字化归档处理, 很多高科技信息管理还处于摸索研究当中。

(三) 基层档案管理人员的服务意识不强, 综合素质有待提高。

档案管理工作复杂、烦琐, 是一项专业性很强的技术工作, 档案管理人员要有较好的专业素质才能胜任此项工作。基层档案管理人员一方面缺少档案管理的专业知识, 对国土资源档案缺少深入细致的分析, 影响了档案资料的收集、整理和利用, 另一方面对档案工作的重要性认识不够, 往往应付了事, 他们服务意识较淡, 认为档案管理工作就等于资料的收集保管, 思想观念和管理水平跟不上发展的要求, 更谈不上创新, 老思想不符合新形势下社会经济发展和国土资源管理创新的要求。

二、如何加强和提高新形势下的基层国土资源档案管理工作水平

(一) 加强国土资源档案管理意识。

基层国土局要把资源档案管理工作作为一项重要的基础工作来抓, 并要求全体人员都来重视国土资源档案资料的形成、收集和保管。上级领导应组织大家认真学习《档案法》、《档案法实施办法》、《档案管理条例》、《国土资源档案分类方案》等相关文件, 在学习中既能树立档案管理意识, 又能学到国土管理的业务知识, 另一方面, 在全局范围内展开广泛加强档案管理、保护档案资料的宣传工作, 并不断加强档案法制建设, 提高对档案管理工作重要性的认识, 提高全局干部职工的档案管理意识。

(二) 强化国土资源档案长效管理。

国土资源管理各项工作中形成的具有保存价值的文字资料、图表、声像等档案资料, 既为社会发展、经济建设和社会安定提供服务, 又可以为后人提供法律依据, 做好国土资源档案的收集、整理、立卷、归档、保管等工作, 目的是为了发挥其作用, 努力实现国土资源档案信息资源的共享。强化档案长效管理要求档案管理人员树立为经济建设和国土资源工作服务的思想, 不断开拓国土资源档案的潜能, 创造出灵活高效的档案利用方法。

(三) 提高国土资源档案管理工作人员的素质。

档案管理人员是国土资源档案管理的实施者, 其素质高低直接影响档案工作和服务的好坏, 提高档案管理工作人员的素质是实现档案管理工作规范化、完善化的前提。因 (下转第57页) (上接第52页) 此档案管理工作人员要自觉树立爱岗敬业精神, 自觉做到自重、自省、自警、自励, 严格遵守档案职业道德规范, 遵守保密纪律和保密规定, 认认真真履职, 老老实实干事, 不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风, 维护国土资源档案资料的严肃性, 促进档案事业的健康发展, 为基层和群众提供最优质的服务。

(四) 强化国土资源档案管理人员的业务培训。

档案管理是一项知识与技能要求很高的工作, 不仅要求档案管理工作人员有较强责任心, 还必须熟悉档案管理的相关法律、相关业务, 以及掌握现代化信息建设及网络技术, 所以基层国土局必须按照《档案法》的规定和要求, 强化员工的业务培训, 加强对档案管理工作的指导, 采取集中培训与分类指导相结合、专家授课与个人自学相结合等培训方式, 不断拓展档案工作人员的知识面和专业水平, 并使他们在培训操作中熟悉业务, 共同学习共同提高, 从而促进档案管理水平的不断提高。

(五) 保证国土资源档案基础设施。

档案设施是档案工作的载体, 基层国土资源档案管理要把档案基础设施建设作为重要的工作来抓。缺少的设施要添置, 已有的但不符合现代工作要求的设施要及时更新, 一些现代档案管理的必备设施要配齐, 例如独立的档案室、铁皮橱、电脑、打印机、扫描仪、数码相机等。有了现代化的档案设施, 国土资源档案管理才能实现现代化, 才能迅速、快捷的适应社会发展需求。

(六) 加快国土资源档案信息系统建设。

伴随着信息时代的到来, 档案管理也进入到社会信息网络新天地。档案工作者必须充分利用计算机存储、网络、计算的功能, 加快档案信息系统建设。基层国土资源系统也必须建立电子影像档案数据库, 使其具备和地籍管理系统之间的数据接口, 扫描登记后, 可以直接生成地籍电子影像档案, 形成纸质和电子两套档案数据。另外, 档案信息化必须加快档案管理应用系统的建设, 应用系统应是使用、高效率和低成本的。再次, 档案工作包括保密工作, 所有档案都应严格根据秘密等级决定是否公开, 必须采取保密措施安装防火墙, 档案信息还应及时备份。

三、结束语

国土资源档案记录了国土局从事基层国土管理活动的全过程, 是重要的土地信息资源, 管好用好这些档案资料, 对提高基层国土资源管理水平, 更好地服务于经济建设和人民生活有着十分重要的意义, 而资源档案管理贯穿国土资源工作的始终, 在新的形势下, 基层国土资源档案管理是否规范, 档案服务是否到位, 关系到国土资源工作的健康、稳步发展, 所以绝不可忽略, 我们必须认真做好国土资源档案管理工作。

参考文献

[1]唐立.浅谈如何提高国土资源档案管理.中国外资, 2011年23期.