基层事业单位

基层事业单位（精选12篇）

基层事业单位 篇1

当代社会大背景下, 社会主义市场经济取得了长足进展, 相关的各方面的改革也不断深入, 尤其是财政体制方面。事业单位的分类改革也将进一步把事业单位推向市场。而在这种情况下, 面对部分基层的事业单位在财政体制、预算管理等方面缺乏清晰认识这一情况, 以及其在认识不清的基础上疏于管理导致财政体制改革滞后的情况, 加强基层事业单位的财政预算显得尤为重要。

一、目前基层事业单位内部财政预算管理问题的缺陷

(1) 相关部门的疏忽以及单位员工参与上的懈怠。预算编制过程中, 往往只注重资金是否充足, 而忽略了该项目在事业单位发展过程中是否能起到有效的促进作用;各部门的相关工作人员在编制预算这一事项上又极为懈怠, 往往只关注结果, 而不关心类似数据提供、整合等细致性工作, 极低的热情导致相关编制人员只能空想泛谈, 很难得出有建设性的结论或成果。除此之外, 在预算执行和监督中, 相关工作人员也存在失职、懈怠的现象, 忽视监督间接导致资金的严重浪费, 近而对国有资产、对国家发展产生严重的不良影响, 浪费的同时还极有可能触犯相关法律法规, 酿成悲剧。

(2) 预算编制过程中存在的不合理现象。基层事业单位的内部, 往往存在由于机构规模有限而导致的一系列问题。大体上, 事业单位的预算编制应该由财务部门完成, 但由于人员素质的参差不齐, 财务管理水平的不一, 在进行预算编制时, 许多事项都是凭借主观经验, 缺乏科学性。并且多数是在上一年财务累积的前提下进行的整合, 根本不能如实地反映财务信息及企业发展状况, 这一症结给相关部门的执行工作带来了极大的不便。并且在编制过程中, 并没有根据实际所需资金的使用效率, 而是尽可能多的争取资金:而财务人员对本单位情况不够了解, 在编制时就会受制于业务部门, 从而导致预算与实际工作脱节, 影响资金利用效率, 为单位的正常工作运行带来很大不便。

(3) 监督机制不健全, 对相关部门的预算执行控制不足。严格来说, 在事业单位内部, 一个有效的监督机制应该既包括内部监控又包括外部监督。反观事业单位内部, 情况恰恰相反, 其单位的财务部门一部多权, 及负责该单位日常财务工作的管理, 也包揽了对单位财务状况的审计督查, 这就造成了事业单位内部各部门分工不明确, 执行力也大大降低。除此之外, 年终财务报表上对财务预算等的形式上的审议, 很难做到有效合理的改善及控制。在内部监督不够, 外部监控失衡的前提下, 又加上有关部门在预算编制方面存在严重不足, 使得基层事业单位的监督工作步履艰难, 困难重重。而在预算执行的过程中总会出现挤占项目得资金的情况, 变相的扩大日常经的预算, 更改项目的内容, 不去考虑项目的实际作用, 就形成一种, 该做的做, 不该做的也做, 才造成了对财务预算的监控寸步难行。

(4) 相关评估体系不健全, 不能实现资金的合理利用。过度依赖财务预算, 而忽视财务预算的执行及监督, 对这一过程更是不能及时有效评估, 是预算管理中常见的问题。事业单位对于财务预算执行的最终结果并未进行合理有效评估。而是一张财务报表草草了事, 使得上级无法知道资金的使用效果如何, 绩效如何。而这样, 会造成上下级部门对资金使用状况的模糊, 无法为下一年提供有价值的参考数据。

二、预算管理中起重要作用的原则

(1) 必须坚持事业单位财政预算与相关政策的统一协调性。处于基层的事业单位, 其任务就是更好地优化社会事业, 服务于人民。所以事业单位财务人员要与财政政策保持一致, 明确政府的发展方向, 确保资金适得其所, 以达到最高的使用效率。而在事业单位, 只有将单位的预算和政府财政政策保持相一致, 才能更多的得到政府财政资金的支持, 更好推动事业单位本身的发展, 保证财政资金合理合法地发挥有效作用。

(2) 把事业发展作为首要原则。自然社会中, 资源并不是源源不断的, 始终有供需的矛盾。因此我们应该提高认识, 端正思想态度, 树立起事业第一的思想。在最可能地保证相关发展资金充足的前提下, 对社会、对人民进行更好地贡献, 提供更高质量的服务, 使得资金利用率有效提高。

(3) 效益原则。必须把资金投资到事业急需的, 效果明显的, 能收到最大的效益的项目中去, 能够使资金起到合理的有效的作用, 从而提高收益, 使单位效益得以提高。

(4) 人员参与的广泛性。在发展过程中, 要团结单位内部所有力量, 使得全员参与热情高涨, 这样可以集中民智, 从而提高预算管理水平。而且全员的参与不仅有利于职员了解事业需要, 确保预算与实际工作不脱节, 更可以让职工获得更强的责任心和主动性。更重要的是让职工更深入的了解工作流程, 并在预算执行的过程中来进行群众监督, 从而做到合理合法, 提高工作效率。

(5) 权利与责任的协调一致。预算编制过程中, 首先要清楚该项目的相关细节, 进而明确工作步骤及经费的数量问题。其次, 要统一规划各部门、各职员的工作任务, 实现工作权利、职责的一体化。做到权利与责任的协调一致。

三、优化相关管理策略

(1) 大力宣传相关管理策略, 使财务预算管理的相关事宜深入人心。当今社会, 基层事业单位的相关部门与领导人都存在财务观缺乏、工作热情不足的现象, 因此, 优化相关管理策略变得更加重要。第一, 财务部门的相关工作人员应及时了解部门新动态, 新内容。然后在员工中进行宣传调动员工积极性。尤其是要组织专门的人员培训, 使其掌握更多的专业知识。并对业务部门人员进行相应的指导, 更好地解决问题。另外, 在执行过程中, 要加强有关部门的监督和管理, 发现问题, 解决问题。只有这样, 单位领导人和工作人员才能提高热情, 从而促进事业单位的发展和进步。

(2) 保证预算资金科学合理。在实际工作中, 保证预算的合理科学是一项尤为重要的工作, 需要相关财务部门严格把好关, 科学地制定合理的定额标准, 使执行上更为实用、快捷。这样的编制的预算更有说服力也更有操作性。在预算编制过程中, 也要善于运用相关的法则, 如采用零基础预算法, 使得相关部门在编制的同时能清晰地计算出执行时所需的合理费用, 从而加强预算的科学合理性, 提高执行的合法性。

(3) 执行预算管理的同时, 保证服务与监督的同步运行。一般来说, 基层事业单位内部, 通常不设有单独负责预算管理的部门。因此, 相关财务部门的监督工作更显得十分重要。一方面, 领导人应具备强烈的财务监督意识, 从而更好地强化相关监督部门的职能。另一方面, 领导人要更好地分配职权, 使得财务预算执行工作中, 服务与监督的同步运行更为紧密。

摘要：随着财政管理体制改革的不断深入, 要想提高基层事业单位的工作效率, 提高资金利用的效率, 加强预算管理显得尤为重要。而面对当前基层事业单位预算管理存在对预算管理认识的不足、职工参与的热情低、预算和实际工作脱节、预算执的行难以有效的控制和资金的使用效率低等问题, 加大学习与宣传的力度、科学的制定预算定额、服务与监督有机结合等措施来加强预算管理是当务之急。

关键词：基层事业单位,预算管理,监督

参考文献

[1] .唐文.对行政事业单位预算管理的思考.当代经济, 2010 (10) .

[2] .沈海芳.浅谈事业单位预算管理.财经界, 2011 (6) .

基层事业单位 篇2

面对的压力

行政事业单位业务招待费，是指为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用。包括：在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费。财政部《关于印发〈行政事业单位业务招待费列支管理规定〉的通知》（财预字[1998]159号）文件明确：“中央级行政事业单位的业务招待费不得超过当年单位预算中“公务费”的1％；地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中“公务费”的2%的比例……”。

这些管理规定的出台，对于规范行政事业单位公务接待工作，严肃接待纪律，控制经费支出，加强党风廉政建设，发挥了重要的作用。在现实中，我们发现基层大部分行政事业单位业务招待费严重超过规定的标准，“业务招待费严重超标”等字眼在审计报告中也出现得特别频繁。在实施审计时，感觉到存在三种压力：

一是“法不责众”的压力。如：大部分贫困区县的乡科级单位，每年“公务费”只有数千元，而有的必要工作接待是少不了的。由于业务招待费用开支标准有明确限制性规定，迫使有的单位领导巧立名目、弄虚作假，以补“亏空”。这些因素的普遍存在，使得审计决定的落实存在很大难度。二是定性处理的压力。现行财务制度对该项费用的列支范围和列支标准规定得过于含糊和笼统，可操作性不强。存在部分单位利用业务招待费当“掩体”，打“擦边球”，以跑项目、拉关系、礼金、娱乐、补助、个人消费等“不好入账”的违规支出列入其中。但现实情况是，业务招待与个人消费、业务招待和娱乐、业务招待与跑项目费用开支的界限不好掌握。

基层文化事业单位办剧团之我见 篇3

一、有利于文化产业的发展

促进文化事业的发展，是建设有中国特色的社会主义文化的需要，同时也是加强社会主义精神文明建设，促进和谐社会发展的需要。然而，怎样促进文化事业的发展是我们文化基层单位和文艺工作者面临的重要问题。这就需要我们充分利用我们所拥有的文化资源和文艺人才资源，充分调动广大文艺工作者的劳动积极性，来发展我们的文化产业。文化干部多来自艺术院校和专业文艺团体，具有较好的艺术专长，都是本地的佼佼者，在市场竞争机制为主导的今天。在人才竞争方面具有一定的优势，而且基层文化单位长期以来，在党和政府的关怀和支持下，积累了一定的文艺设备，如演出服装、道具、灯光、音响、乐器等，这就为创办文艺团体提供了物质基础，下乡演出取得的经济收入，又可进一步购置设备和器材，用来进一步完善设施，使文化产业得到进一步发展，产生良性循环。

二、对树立文化基层单位的良好形象起着重要作用

随着创建和谐社会的不断进展，改革开放的不断深入，精神文明建设的不断提高，群众文化生活的进一步需要，文化基层单位和文艺工作者的社会职能及服务范围也在不断地扩大。过去那种封闭式的服务方式已不能适应当前形式的需要。为更好的响应党的号召，更好地服务农民，迫切需要文艺工作者到生活中去，到农村中去，把好的精神食粮送给农民朋友，把整台的文艺节目送到农村，到农村巡回演出，既活跃了群众文化生活，又展示了文化基层单位的整体形象，加强了和农民的联系，提高了自己的知名度。剧团的演出活动引起社会的良好效应，我单位在寒冷的冬天到农村演出数十场，群众无不交口称赞，观众达数万人之多，其影响面之大是以前任何时期所不能比拟的，收到了良好的社会效果。

三、对提高工作人员的整体素质有着较大的促进作用

戏剧是一种综合性艺术形式，整体结合性很强。从团的组建到创作、排练以及实际演出，整个过程无不需要全体工作人员的通力合作与再次组合。导演的运作，演员的表演。乐队伴奏，舞美灯光的配合，服装刀具的准备、运输，还有舞台的装卸等等，每一个环节都需要人去好好干，必须协调一致方能保证演出成功。这就锻炼了全体人员的整体意识和整体观念。平时基层文化单位的工作人员大都是自己在办公室里搞搞创作，在单位里做些群众文化辅导，工作在幕后。通过创办业余剧团，提供了前台亮相的机会，促进每个工作人员要到前台去表演，到前台去伴奏，舞美的设计制作，灯光音响的配合都要具体去做。这就需要进一步学习，苦练基本功，从而提高了自己的业务水平。实实在在的演出活动也为每一个工作人员提供了展示自己艺术才华的机会，从而大大激发了每个工作人员的学习积极性，提高了整体业务水平、人员素质和凝聚力。

四、有利于加强自身建设推进公益性文化事业发展

文化活动的开展，受经济条件的限制。过去是财政拨多少钱就办多少事，这种观念已不适应当前社会主义市场经济的要求。自己想办法创收，筹集资金发展文化事业势在必行。办业余文艺团体不失为一个行之有效的方法，业务剧团演出一台好节目，就可得到一定的经济报酬，除支取剧团开支后的盈余部分，用于单位的基础设施建设，购置器材，增加设备，以提高服务质量和市场适应能力是当前较好的文化工作思路。

作为公益性文化基层单位，肩负着建设民族的、科学的、社会主义文化的重任，肩负着建设和谐文明社会的神圣职责。这就要充分显示她的公益性，而强调公益性不是不要经济效益，在市场经济的条件下尤为如此。然而，讲求经济效益决不能削弱公益性，而是为了更好地加强公益性，更好地服务社会，服务人民，才是我们的真正目标。在演出活动中体现她的有偿性，在公益活动中体现她的无偿性，二者相互结合，相互促进，发展文化产业，才能更好的推进文化公益事业的发展，应该是新的文化管理方式和发展模式。

探讨基层事业单位项目预算管理 篇4

一、基层事业单位项目预算管理概述

项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面, 它具有资金量大、时效性强、专业性强等特点。分为收入管理与支出管理两部分, 而项目预算支出管理是重点。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标, 在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划, 按其支出性质分为经常性项目和新增一次性项目。经常性项目指每个预算年度都会发生的支出项目, 包括机构日常运转类、专项业务类、事业发展专项类。新增一次性项目包括资产购置类等预算年度新增的一次性安排发生的项目。基层事业单位项目预算管理的意义包括以下方面。

(一) 有利于落实国家预算管理改革和提高单位财务管理水平

目前从中央到地方政府相继出台了深化预算管理制度改革的文件, 基层事业单位必须认真贯彻执行。加强预算管理有利于提高事业单位的财务管理水平, 通过预算管理, 为单位财务管理提供依据和基础, 按照预算, 事业单位财务管理可以有计划、有步骤地管好各项经费, 通过对事业单位预算的核定, 提供一种监督全年财务活动的工具, 可以促使单位合理安排支出, 提高资金使用效益, 又可以保障预算资金和国有资产不受损害。以预算为基础对实际工作进行评价和考核, 可以及时发现问题并采取措施予以纠正, 从而在提升预算管理水平的同时, 提升单位整体管理水平。

(二) 有利于把握单位发展方向

财政拨款是事业单位最主要的经济来源, 而财政资金的投放具有方向性和经济发展指挥棒的作用。财政资金分配按照“保重点、保稳定”的要求, 优化支出结构, 区分轻重缓急, 切实保障重点项目支出, 保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出, 保障部门正常运转支出, 强化项目排序, 优先保障重点项目。所以单位立项首先要符合国家发展方向, 将本单位发展目标与国家发展方向相统一, 将局部利益与整体利益相统一, 才能把握好单位发展方向, 才能获得更多财政支持, 从而使单位能更快更好的发展。

(三) 确保单位职能的正常发挥

项目支出预算最终要批复到预算单位的具体项目, 预算单位要按预算将资金细分到各支出细项, 这要求在确保正常业务开展的同时, 将各类细项按轻重缓急的原则排序, 突出了预算年度预算编制部门的工作重点。事业单位通过完善的预算管理, 能及时掌握资金收支状况, 以自身实际角度出发, 关注重点支出环节, 防止不必要的支出, 将有限的资金用到最需要的地方, 增强资金使用效益。有针对性的开展预算项目执行, 必将加快事业单位的发展, 确保了部门职能的正常发挥。

二、基层事业单位项目预算管理存在的主要问题

(一) 预算管理意识淡薄, 重视程度不高

有的单位从主要领导到项目部门人员, 缺乏对预算管理重要性的认识, 缺乏预算管理基本理念。事业单位虽已实行预算管理多年, 但对预算单位人员相关培训、文件传达、工作要求多只针对财务人员, 而对提高单位负责人及项目部门人员相关认识缺乏力度, 普遍认为预算就是财务人员的职责, 其他员工参与热情低。单位主要领导对此不重视, 造成相关制度缺失, 部门间缺少协调沟通。项目部门人员缺乏参与预算管理的积极性, 认为自己是真正为单位干事的人, 不应受太多约束, 对财务部门的预算管理和监督不理解或误解, 又缺乏沟通, 造成预算从编制到执行的不顺畅。单位编制预算目的就是为获取财政拨款, 而忽视该项目在单位事业发展中的作用。忽视预算的执行和监督管理, 造成资金浪费, 甚至对国有资产及单位自身造成不良影响。

(二) 预算编制方法不科学

预算编制是预算管理的起点与基础。基层事业单位一般规模较小, 机构不健全, 无专门预算编制机构, 预算编制通常只是财务部门的工作, 不能充分调动各职能部门参与的积极性。由于财务人员业务水平所限, 又与业务部门欠缺沟通, 使预算编制时难于对整个预算年度进行科学预测与详细规划, 往往立项上缺乏依据、必要性和可行性。由于编制预算时缺少调研和论证, 导致预算与实际工作脱节, 影响正常工作运行。编制预算时“零基预算法”贯彻不彻底, 编制预算的定额标准体系不完善, 预算的粗糙将给预算的审核、执行、监督和考评带来一系列困难。

(三) 预算执行不力, 刚性不足, 缺乏监督机制

预算编制过程中存在的主客观问题, 将直接影响预算的执行。项目缺乏分项细化方案, 没有具体执行计划, 在执行中常有计划外工作发生或上新项目, 而不考虑年初预算, 从而影响了预算的约束力和必要的刚性, 支出随意性大。预算支出控制不力, 使预算执行不均衡, 常有年底突击花钱现象。监督机制不健全, 缺乏规范的流程和完善的制度体系。基层事业单位财务部门, 一般在负责日常财务工作的同时兼职内部审计, 相关合同等项目资料不能及时传阅至财务部, 往往项目完工结算了财务才看到资料, 审查力度低, 对业务部门约束力十分有限, 使项目审计流于形式, 而外部审计往往覆盖不到。虽规定重大事项决策需集体审批, 但实际工作中往往缺少讨论研究, 可能导致腐败现象, 降低了预算执行的合法性。

(四) 轻视预算执行分析与应用, 预算绩效考核机制不健全

“重预算, 轻执行, 缺评估”现象在预算管理中普遍存在。预算执行中单位不重视执行情况分析, 不能在实践中及时找出问题和提出应对措施。缺少对执行结果的分析认识, 只注重把钱要过来, 花出去, 对钱该不该花, 按什么标准花, 怎么花, 是否实现即期目标缺乏管理, 即忽视预算执行的绩效考评, 缺乏对预算执行效果的客观评价, 责任不明, 使财政资金使用效率大打折扣。

三、改进基层事业单位项目预算管理的建议

(一) 提高认识, 转变观念

提高预算单位全体员工对预算管理重要性的认识, 做好相关政策宣传, 使员工对预算管理有所了解。形成业务部门与财务部门积极配合的风气, 加强项目管理人员在项目预算中的参与度, 使其充分认识项目预算管理对单位发展的重要性。注重培养懂业务又懂财务的复合型人才, 完善制度建设, 使预算编制、执行、监督、考评都有规范流程, 做好预算管理的基本保障工作。发挥各部门预算编制与执行的主体作用, 强化责任意识, 养成做事之前看预算, 执行过程算成本的好习惯。

(二) 设立科学合理的预算编制方法

1. 树立正确的项目预算编制指导思想

预算编制要根据单位职能需要, 为单位发展目标服务, 并结合单位发展规划的实际情况。预算编制要采用零基预算法, 以实际支出需求为导向, 以项目绩效为核心, 以提高执行率为保障, 根据部门职责及年度工作任务、项目真实资金需求和合理开支标准编制预算, 不以以前年度项目和支出数为依据。科学合理的预算编制方法, 将大大提高预算编制的准确性和规范性, 使预算编制做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

2. 用科学的方法编制项目预算

在经常性项目预算编制中, 急需建立适合本行业预算编制的定额标准。要在对项目支出进行合理分类的基础上, 建立健全通用定额标准和专用定额标准相结合的项目支出定额标准体系, 充分发挥支出标准在预算编制和管理中的作用, 提高预算编制的准确性和规范性。严谨的预算编制不仅增加预算的可执行性, 同时也有利于项目支出合理性控制。

对新增项目, 首先要充分论证立项的必要性和效果, 确保项目是必要的, 实施是可行的, 预算规模是适当的。制定标准的项目申请流程, 对数额较大的项目, 要有项目申报书, 做好项目可行性报告, 项目评审报告, 事前绩效评估报告, 保证财政资金的使用效果。

3. 项目预算厉行节约, 避免财政资金的浪费

对本单位事业发展要有全局考虑和前瞻性, 尤其对跨年项目要有长远打算, 将单位中长期发展规划同项目预算编制相结合, 避免跨年份项目不断大规模改变计划造成资金投入的浪费。再者项目完工后将达到的预期目标, 包括总体规划水平和管理水平等, 直接关系到所需项目预算资金规模, 而这些因素要与单位整体规划相适应, 既要能保证业务的正常运行, 还要本着勤俭节约的原则, 把钱用在刀刃上。

(三) 加强项目预算执行控制与监督力度

预算批复后, 要细化项目支出预算编制, 严格按照项目预算规定的用途、范围和支出标准执行, 确需调整的项目, 按规定程序和权限调整, 保证预算的严肃性, 避免造成预算执行的随意性和财政资金使用的低效和浪费。建立预算执行责任制, 奖惩分明, 充分调动员工预算执行的积极性。对项目预算支出, 严格审批程序, 加强审核控制, 按规定办理支付手续, 保证资金支出合理合法。为加强预算管理, 单位应建立健全完善的内部控制制度, 实现内部控制的程序化和常态化, 使项目决策、执行、监督相互分离, 相互制约, 对重大经济事项采用联签制度, 集体决策。加强预算执行进度管理, 使项目资金支付进度同步项目预算执行进度, 避免突击花钱现象, 实现预算执行的均衡性。按预算, 用款计划、项目进度、有关合同和规程及时办理资金支付, 并采用集中支付制度, 以实现主管部门对基层单位预算执行的实时监督, 而不只是事后督导。让预算管理人员能参与到项目管理中, 以便准确了解项目完成进度与细节, 及时掌握预算执行情况。增加预算管理的透明度, 接受群众监督, 提高全员参与的责任心和积极性。

(四) 应用好项目预算执行分析, 建立完善的预算绩效管理考评机制

预算执行分析, 是预算管理体系中的重要环节。通过预算执行数与预算目标数的对比、当期预算执行数与上年数对比, 及时找出差距, 分析原因, 提出改进措施或建议, 有助于提高单位预算管理水平, 保证预算有效执行。预算单位应建立预算执行分析制度, 充分认识其在项目执行中的作用, 并组织好人力物力, 把预算执行分析工作落到实处。

为有效使用财政资金, 强化财政资金支出的经济性, 效率性和效果性, 要建立科学合理的绩效考评机制, 明确考核标准, 制定责任追究制度, 树立“用钱必问效, 无效必问责”的绩效管理责任理念和意识。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制, 并使考评常态化。加强考评结果的应用, 使之成为安排下年度预算的依据。

四、结语

基层事业单位项目预算管理是单位管理中的重要组成部分, 它对政府财政支出及人们对政府服务的满意度具有举足轻重的作用。伴随事业单位财政体制改革的不断深入, 提高基层事业单位的运营效率, 提高财政资金的使用效益, 健全完善的预算管理工作体系尤为重要, 这是事业单位健康、有序、稳步、持久发展的保障, 是有效利用财政资金的保障, 是更好发挥单位公共事业职能的保障。

参考文献

[1]郭佳.行政事业单位项目预算管理的探讨[J].中国市场, 2015 (25) .

[2]张海凤.事业单位项目预算管理研究[J].城市建设理论研究, 2012 (17) .

[3]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学, 2015.

[4]王莉.如何加强事业单位项目预算管理[J].行政事业资产与财务, 2014 (12) .

基层事业单位 篇5

【新闻链接】

国务院办公厅近日印发《当前政府信息公开重点工作安排》，其中着重提及，争取2015年之前实现全国市、县级政府三公经费全面公开。专家解读认为，这是财政公开步伐向纵深推进的一个标志。

政府部门过高的行政成本，一直为人们所诟病，而所谓“三公”支出因其不透明更是社会关注的焦点。公众普遍质疑，庞大的“三公”支出中很难避免奢侈浪费等腐败现象。正是在建立透明、法治政府的要求之下，为了回应民众的质疑，近年来，在中央部门中，向社会公开部门预算收支情况俗称“晒账本”渐渐成为一个规定动作。

尽管“晒账本”风行一时，但公众很容易发现，在这个潮流之中少有基层政府的身影，不仅如此，为了维护知情权，一些地方的公民通过行政诉讼等方式希望当地政府财政公开的行动也多以失败告终。

【意义】

推进县市政府三公经费全面公开的正面意义不言而喻。它不仅是财政公开步伐向纵深推进的一个标志，而且摸清家底对未来财税体制的改革、合理划分中央和地方的财权都有很大裨益，于屡屡为“吃饭财政”而抱怨的基层政府来说也属利好。

【原因分析】

不公开“三公经费”的原因错综复杂，但归结起来应有四个大类原因：

一是基层群众不懂得行使监督权。这在很大程度上“宠坏”了相关政府不愿意接受 “三公经费公开”的监督，并理直气壮的声称是“给政府找麻烦”;

二是法律法规不健全。关于三公经费的预、决算法律法规的不健全，客观上为“三公经费”的不公开制造了大环境;三是乡镇等基层财务管理制度不健全。各级政府，特别是乡镇政府，由于财务制度的不健全，致使包括“三公经费”的资金使用管理和记录不科学、不规范，超支太多，不敢公开;四是问责力度不到位。正是因为三公经费不公开少有问责，公开了是自找麻烦，当事官员自然多一事不如少一事，才致使三公经费的公开一拖再拖。

【措施】

中公教育专家认为，基层政府“三公经费”公开需要来自公众监督的压力，需要完善后续跟进制度。同时当然要重视行政机构内部由上而下的压力和上级部门的示范作用。具体可

辽宁事业单位微信：lnsydw

从以下几个方面做出反应。

一是加强法制教育。促成像廖红波这样的权力斗士越来越多，通过他们的努力实践，带动起更多的基层群众产生监督政府公开三公经费的意识，提高他们监督能力，以社会监督倒逼政府部门及早全面公开“三公经费”。

二是法律法规的不断健全和执行力度的不断加大。通过强有力的制度执行，让那些不公开“三公经费”的政府的违法成本大幅度提升，使他们产生“我要公开”的主动意识和主动作为。

三是地方政府的持久贯彻落实。地方政府必须扫清财务管理不规范障碍，脚踏实地、真心实意、一以贯之的抓好“三公经费”公开的落实工作。唯有政府的有力贯彻，才能使其他各方的努力变成推动“三公经费”公开的有力推手，真正促进“三公经费”的合理化、最小化。

四是加强制度建设。建立督促基层政府如实申报的制度，保证公开结果的真实性。对未作申报、故意作不准确申报、其他罪状三方面加大处罚力度。建立积极的监督监察制度。纪检监察机关要主动出击，对廉政风险高的岗位进行重点排查，积极、主动的发现问题、追查问题。同时要创造良好的环境让广大群众敢于举报、乐于举报。中公版权

基层事业单位 篇6

关键词

规范 行政事业单位 财务管理

行政事业单位财务管理规则的实施使事业单位的财务管理工作有据可循，对提高事业单位的财务管理水平起到促进作用。但因体制原因，该规范在实践中仍存在诸多问题，由此导致的思维僵化、财务管理水平低下、业务技能不足与现实需求的矛盾愈加突出，给改革带来一定阻力，因此进一步完善行政事业单位财务管理制度很有必要。

一、基层行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.领导重视不够，认知不足。现行财务环境下，虽然行政事业单位领导对财务管理重要性的认识正逐步提高，但仍有部分领导不具备财务风险意识，对财务行为把关不严，不注重建立健全财务制度，造成财务管理混乱，会计工作无序。还有些单位领导对财务工作过度掌控干涉，导致财务部门及人员无力执行合规程序，财务职能作用发挥缺失，影响单位财务的规范管理和能力水平的提高。

2.预算编制方法简单粗放，与实际结合不紧密。部分行政事业单位预算编制与实际工作、人员状况结合不紧密，经费开支与预算执行未能做到跟踪分析。预算编制方法传统简单粗放，程序缺乏规则性，预算执行中经费支出控制不严，公用经费经常挤占人头经费，追加预算时有发生，预算的监督约束作用难以发挥。

3.财务人员配备不足，财务操作流程过于简单。部分事业单位会计基础薄弱，财务人员配备不足、财务管理意识不到位，财务操作流程过于简单，无法落实岗位职责分离制度。财务主管执业水平低下，存在误读相关内部政策规定问题，导致财务信息提供不准确、不及时。财务操作流程过于简单，控制约束力较弱。部分单位财务制度只采用通用的制度框架，没有根据自身实际制订可操作的财务约束绌则，导致某些财务人员操作空间过大，财务行为随意，使单位及他人利益受损。

4.资产管理与财务管理脱节，外部监督不力。由于基层行政事业单位不以盈利为目的，资产由政府集体采购调拨，资金使用及管理需遵守主管部门规定，因此资产的效益性并不显著。部分单位无专门人员分管资产，某些报废闲置同定资产多年不处理，仍每年申请拨付维修专项资金，且随意改变资金用途，专款不专用；资产营运未履行审批手续，营运收入未纳入预算管理；实行国库集中收付制度前的自有结余资金游离于预算管理之外，没有规范使用，造成极大浪费。主管部门监管不及时不到位，资产使用效益、责任追究制度几乎空白。

5.内部审计不独立、不客观。审计人员由财务人员兼职或由不懂审计的人员担任，内部审计通常只是形式审核，未与工作实际、预算控制标准相结合，未对各经费开支项目进行深层次的追根溯源，保证财务收支真实性、合法合规性的审计目的未达到，不能根据审计结果提出问题及管理建议，内部审计形同虚设，财务监督管理职能难以得到有效发挥。

二、加强基层行政事业单位财务管理的措施

1.提高领导层重视度，确立责任主体意识。管理层应加强学习，对相关政策法规、上级文件精神应具备一定的解读能力，了解基本财务管理知识，增强自身的敏锐度、洞察力，树立正确的理财观，任用有资质有能力的会计人员。单位领导者应认知自身对单位财务会计工作的责任主体地位，培养内控意识，营造内控管理氛围，扩大内部控制在单位的影响力，重视财务管理对辅助决策和过程控制的作用，支持财务部门开展工作。

2.科学合理编制行政事业单位基层预算，强化预算管理。最新颁布的《事业单位财务规则》对预算做了规定：企业应合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。为适应现今理财环境的变化和事业单位改革发展的需要，发挥事业经费的最大效益，应大力推广“零基预算”，将预算编制与工作实际和需要相结合，做到统筹安排预算支出。在这个过程中，需要财务部门与各部门密切配合，充分掌握单位工作计划、重点，人员层次结构岗位情况，综合考虑内外部及未来因素，细化预算收支项目，科学预测，使预算编制具有前瞻性。其次，应运用财务分析报告及其他相关资料追踪预算执行全过程，跟进比对分析，及时反馈预算执行情况，利用单位的内部监督约束机制，让单位监察、审计、业务部门参与到经费使用监督中来，共同解决预算执行过程中存在的问题。其三，预算执行结果应与业绩考评有机结合，将责任落实到岗，任务落实到人，形成良好的激励约束机制。行政事业单位预算要做到事前有预测、事中有控制、事后有监督，三位一体相辅相成，才能有效加强深化预算管理。

3.强化会计基础工作，促进财务管理规范化。会计基础工作的规范对提高会计执业水平，规范会计工作秩序，保证会计信息质量具有现实意义。首先应加大宣传力度，树立危机风险意识，使财务工作者充分认识到会计基础工作的重要性；其次应提高财务人员的综合素质，定期组织学习，并将学习成效与绩效考评挂钩，增强学习主动性，使财务人员能掌握会计专业知识，提高执业水平，熟悉财政经济相关法律法规制度，对自身从事的岗位职责有良好认知，自觉遵守职业道德规范，接受内外部监督；健全内部控制制度，完善授权审批制度，细化财务操作规则，实行阳光财务，以《会计基础工作规范》作为会计基础工作的衡量标准和依据，持续监督财务行为，实施单位财务支出违规警示制度，并对制度执行情况进行考核，对存在的问题及时整改。

4.建立资产监督审批管理制度。事业单位应全面规范资产配置、使用、处置等各个环节管理，使资产管理制度化，科学化，资产管理应有专人负责，财务人员与资产管理人员要定期核对，达到账账相符，账实相符的要求。主管部门、各级审计监督部门应将对行政事业单位各种资产的监管常态化、现场化，加强对闲置报废资产的管理，促使行政事业单位认真清理并据实上报，使上级部门及各级财政能够清楚单位各资产状况，以便合理配置资源，节约资金，确保资产保值增值。对资产管理明确责任追究制度，定期考核奖惩，调动资产管理者对资产管理的积极主动性。运用财务分析手段结合资产实际运行状况，对资产进行定性定量分析，追踪资产使用效益，为决策者决策提供真实可靠的数据。内部审计应以相关法律法规为依据，对各资产进行全方位监督，审查资产运转的合法合规性及完整性，评价预算的执行情况，做到维护财政资产安全和提高资产使用效益。

5.建立人才引进激励机制，加强财务队伍建设。国内会计准则已与国际接轨，为适应不断变化的理财环境，行政事业单位要抛弃旧有的用人理念，加强对单位会计领军人才的选拔和培养，从专业职称、学术研究、工作职务、社会影响等方面着力培养会计人才，加强资产管理、提高资金使用效益，提升会计服务质量和会计管理水平，促进行政事业单位会计人才综合素质的全面提升，减少杜绝财务混乱现象。

三、结束语

基层行政事业单位资产管理思考 篇7

关键词：行政事业单位,国有资产管理

行政事业单位资产是指行政事业单位所占有或者使用的, 能够以货币形式进行计量的经济资源。行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分, 是单位履行职能的重要保证。随着我国国有资产管理体制改革的逐步深入, 如何加强行政事业单位的国有资产管理, 提高资产的使用效率, 保障和促进各项事业顺利发展, 是当前面临的新课题。

1加强行政事业单位资产管理工作的必要性

1.1加强行政事业单位资产管理是财政体制改革和转变财政职能的要求

(1) 它是实行部门预算的基础。

现行的部门预算实行的是零基预算编制方法, 由于受各种因素的影响, 资金的分配不尽合理, 在此基础上的部门预算也不尽均衡, 由此必然会产生资源配置的不合理, 而行政事业单位公共资产的管理工作正是弥补这一不足的有效方式。

(2) 它是实行政府采购改革的必然要求。

政府采购是财政改革的主要内容, 是加强公共支出管理的重要手段, 其目的在于优化资源配置, 合理安排财政资金的资本性支出, 通过强化行政事业单位的资产管理可以为政府采购提供更详实的依据。

(3) 它是建立财政支出绩效评价的客观需要。

对财政支出的监管和效益评价是新的历史条件下财政部门的一项重要工作, 财政支出的评价对象主要是行政事业单位资产管理的监管对象。因此, 加强行政事业单位资产管理正是适应这一客观需要的一项重要基础工作。

1.2加强行政事业单位的资产管理是深化行政事业单位机构改革的需要

行政事业单位的机构改革是我国建立社会主义市场经济和政府体制改革的一个重要步骤。事业单位的改革更加有利于增强事业单位活力, 有利于经济建设和社会事业的协调发展。因此, 研究制定加强行政事业单位资产管理办法迫在眉睫, 需要财政部门、资产使用单位提高认识、通力配合、落实措施, 使行政事业单位的资产管理工作逐步纳入规范化、科学化轨道。

1.3加强行政事业单位资产管理是做好国有资产管理的客观要求

长期以来, 我国的国有资产管理工作重点是企业占有的经营性资产, 随着机构改革的深入和国家预算制度的改革, 有相当多的行政事业单位资产转入经营性领域, 相当多的全额单位将转为差额单位或自收自支单位, 充分发挥行政事业单位使用效果和效益显得越来越重要。

2明确行政事业单位国有资产管理的目标和原则

行政事业单位国有资产管理的目标是建立与公共财政体制相适应的、国家统一所有、政府分级监督管理、单位占有使用的资产管理体制, 并努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、动作高效”的管理目标。为达到这一目标, 我们在实际工作中应遵循以下几项原则:

2.1坚持资产管理与预算管理相结合

资产管理是预算管理的一项基础性工作, 有效开展资产管理工作, 及时提供准确、完整的资产统计报告和相关数据资料, 有利于深化部门预算改革, 科学编制预算。坚持资产管理与预算管理相结合, 通过完善资产配置标准, 严格资产配置程序, 进一步深化部门预算改革, 促进资产的公平配置和有效使用, 实现预算管理精细化、科学化。

2.2坚持资产管理与财务管理相结合

坚持资产管理与财务管理相结合, 有利于强化财务管理, 提高财务管理水平;也有利于明晰各类资产账目, 严格各项资产的财务核算, 如实反映资产存量和结构状况, 加强资产的监督管理, 使之合理配置和有效使用。

2.3坚持实物管理与价值管理相结合

实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面, 实物管理是从资产的购置、使用、处置等环节对资产实施管理和维护;价值管理是以货币形式反映单位占有、使用资源的规模、数量。坚持实物管理与价值管理相结合, 做到账实相符, 有利于确保国有资产的安全、完整, 发挥国有资产使用的最大效益。

3目前行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题

3.1国有资产管理意识存在偏差, 管理人员水平参差不齐

目前, 绝大多数行政事业单位是由财务处 (科) 监管国有资产, 财务人员兼职负责这项工作。但兼职财务人员变动较为频繁。还有个别单位把国有资产片面理解为就是固定资产, 这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远, 使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处, 资产缺乏监管力度。

3.2管理体制上存在着缺陷

国有资产管理在管理体制上存在的缺陷主要表现在以下几点:

3.2.1 财务处理不及时, 账实不符

部分行政事业单位实行会计集中核算后, 一些单位借口财务集中核算, 不方便也不愿意了解本单位国有资金的使用情况, 主要表现在对国有资金购建的房产未将其形成的价值及数量计入单位的会计账进行核算管理;对已完成竣工决算手续并已投入使用的固定资产不及时通知会计核算中心登记入帐;固定资产总账和明细账、账面和实物不相符。

3.2.2 资产管理考核制度无章可循

在现行国有资产管理规章制度中, 针对企业单位的多, 针对行政事业单位的少。即使是规范行政事业单位的规章制度也和企业的规定大同小异, 目前还没有一套完整的适合行政事业单位资产管理特点的规章制度。

3.2.3 没有建立一个有效的经营机制

行政事业单位国有资产是非经营性资产, 这部分资产能否经营, 经营的主体应是谁, 一直未能确定。而现实中, 行政事业单位部分国有资产转为经营性资产已是不争的事实, 这就不可避免地造成资产经营出现政企不分、政资机构不分的现象。

3.2.4 没有建立一个有效的监督约束机制

一些单位对资产使用管理没有规章制度, 随意性很大, 毁坏丢失严重。有些资产形成的时候, 除当事人知道以外, 别人一般不知道这项资产的存在, 尤其是一些个人使用的物品, 随着时间的推移和人员的变动, 这些资产很可能随着人员的变动而流失了, 一些实用耐用的物品, 很大一部分变成私有。这些物品产权归国有, 所有权和使用价值由于各种原因发生了改变。

4加强行政事业单位资产管理的措施

为了更好地加强对行政事业单位资产的管理, 笔者认为应该有以下几个方面的措施。

4.1更新观念, 创新机制

行政事业单位首先要改“经费”观念为资产观念, 树立起资产效益意识, 强化资产管理观念。克服重资金使用, 轻实物管理的倾向, 摆正管钱与管物的关系。另外要正确处理好资产管理和资产使用的关系, 要最大限度地发挥所有资产的使用效益。

4.2建立科学合理与规范的国有资产预算制度

加大行政事业单位国有资产预算控制力度, 建立科学合理与规范的国有资产预制制度是资产管理的重要手段, 也是解决资产管理存在问题的根本出路。

(1) 要坚持资产管理与预算管理相结合。

强化预算管理是对现行行政事业单位资产配置方式的改革, 以限制行政事业资产被挪作他用, 也有利于解决现行资产配置各自为政、随意性大、闲置浪费等问题, 从而保证行政事业单位的正常运转。建立科学的资产预算制度, 要严肃预算的编制, 提高资源的合理配置, 减少各部门对支出总量的不确定性。

(2) 要坚持资产管理与财务管理相结合。

资产管理和财务管理是不可分割的整体, 它是一个问题的两个方面。必须强化两者的有机结合起来。首先, 构建资产与财务管理结合的制度和框架体系, 建立财政部门、资产使用部门的资产管理体系。其次, 要制定行政事业单位资产的配置标准, 建立财政性资金的核准制度。再次, 要逐步建立资产管理与财务管理的网络系统, 实现由静态管理向动态管理的转变, 实现资产管理、预算管理、政府采购资源共享。最后, 要尽快完善资产的产权登记、资产处置、非经营性资产转经营性资产等基础工作。

(3) 要坚持实物管理与价值管理相结合。

要确立专人管理资产, 明确管理者与使用者的职责, 落实责任。对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。一是制定和完善资产购置、验收入库维修保管等日常管理制度;二是制定和完善单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督工作制度;三是制定和完善资产配置、处置、出租、出借等事项的报批手续制度等;四是建立绩效考核机制。

4.3提高国有资产的社会价值和经济价值

(1) 所有权的集中化管理。

改变目前那种由财政资金拨付到单位后转化为实物资产, 该资产则为使用单位终极所有的现状, 明确单位只有具有事先与财政 (国资) 约定好用途的使用权, 受托管权, 而不拥有其他用途的使用权, 更不能拥有所有权, 所有权应集中于出资人即各级政府。从根本上消除旧体制下所有权执行主体多元化所带来的产权不清、权责不明的弊端, 在制度上硬化所有者对使用者的制约。

(2) 使用权的动态化管理。

全力打造行政事业单位国有资产动态管理信息网, 大力加强行政事业单位国有资产动态管理信息系统的建设, 在加强资产实时监控的同时, 积极提供更多的服务功能;为部门预算提供有参考价值的资产信息, 方便单位的资产统计、报送及管理, 开通网上资产审批, 网上办理资产处置等业务。

(3) 收支的预算化管理。

实物资产所有权集中后, 资产管理和配置的优化还同财政预算收支分配统一起来才能从根本上解决“非转经”的问题。这种做法可以解决两个方面的问题。第一, 财政应支持使用部门在完成职能的前提下, 将闲置的资产通过“非转经”的途径创造为资产收益, 这些收益允许单位提取一定比例的手续费用于职工的福利外全部进入单位收入预算。第二, 各单位在编报支出预算时, 在填报占用资产使用权的再确认申报表, 财政部门在核实支出项目的合理性的同时, 查验各单位的各项用途的资产存量状况, 并加以对照, 就可以发现某些资产占用量是过多或不足的确切数额。

4.4建立行政事业单位国有资产考核指标体系

只有从行政事业单位的性质和特点出发, 建立一套切实可行的考核指标体系, 才能逐步解决行政事业单位国有资产管理难的问题。笔者认为建立以下几个指标进行考核, 基本上能够满足行政事业单位国有资产管理的需要。

(1) 国有资产增长率:

国有资产净增加额÷期初国有资产总额×100%。该指标数值一般应当是越大越好, 但并不绝对。如果该指标很大, 还要具体分析本年度国有资产是否应当增加或者有无必要。

(2) 国有资产使用率:

使用中的国有资产÷国有资产总额×100%。该指标数值一般应当是越大越好, 说明国有资产使用效率好。

(3) 国有资产闲置率:

闲置中的国有资产÷国有资产总额×100%。该指标数值一般应当是越小越好, 说明国有资产得到充分利用。

(4) 国有资产保值增值率:

期末国有资产总额÷期初国有资产总额×100%。保值增值率大于或等于1, 说明该单位国有资产增值或保值;保值增值率小于1, 说明该单位国有资产减值。

(5) 国有资产流失率:

国有资产非正常损失÷期初国有资产总额×100%。该指标越小越好, 说明国有资产流失数额较大;如果情况相反, 说明国有资产流失数额较大。

总之, 目前基层行政事业单位在资产管理方面还存在着一些急需解决的问题, 我们不但要在思想上高度重视, 更要采取切实可行的措施来为解决这些问题尽一点微薄之力。

参考文献

[1]王阿莉.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代审计与经济, 2007, (1) .

[2]规范事业资产管理, 保障水利事业可持续发展[J].国有资产管理, 2008, (1) .

[3]刍议行政事业单位国有资产管理[J].财会通讯:理财篇, 2008, (2) .

基层事业单位财务管理问题探讨 篇8

无论是纯公益类还是准事业单位, 在不影响公共服务质量和水平的前提下, 其提供的服务凡可以通过市场供应的, 可以撤销事业建制或转为企业, 政府通过公开招标、政府采购等方式实现公共服务的目标。

对事业单位的改革内容主要包括政府主管部门对事业单位的管理方式、经费形式、人事制度、分配制度、保障制度、资产管理等等。

事业单位是公共管理的主体之一, 具有目的上的公益性、经费来源上的公共支持性、运行方式上的法制性以及人员管理上的注重政治倾向性等方面的特点。推行政事分开就必须坚持公共利益的价值取向原则, 使新型的公共事业管理体制能依据人民的利益和意志来提供公共产品及公共服务。加大社会参与力度, 打破政府高度集权制, 鼓励社会广泛参与。

2 事业单位财务管理及其存在的问题

2.1 内涵及特点

事业单位财务管理, 是指事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定, 有计划地筹集、分配和运用资金, 对单位经济活动进行核算、财务监督与控制, 以保证事业计划及任务的全面完成。它既是事业单位管理的重要内容, 也是事业单位经济管理的核心。

2.2 存在的主要问题

从过程上将, 事业单位的财务管理包括预算管理、资产管理等方面, 以下将按此思路分析各个方面存在的问题:

2.2.1 预算管理中存在的问题

有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义, 在编制预算时未能引起足够的重视, 为了完成任务搞形式上的“走过场”, 经常出现缺乏依据的数字, 造成预算金额的不准确。

2.2.2 固定资产管理中存在的问题

一些公益性事业单位由于财产清查制度不健全、资产管理权责不清晰, 有的单位甚至一多年不进行实物盘点, 在财产管理中存在的各类问题不能及时发现并解决, 使用中的财产丢失、损坏等现象屡见不鲜。

3 事业单位财务管理改革的措施

为更好地适应事业单位分类改革发展的趋势, 满足今后财务管理的需要, 提出以下适合事业单位财务管理发展的合理改革措施。

3.1 改变管理方式, 树立现代理财观念

3.1.1政事分开。事业单位应树立以管理为中心、以效益为中心的观念, 借鉴现代企业制度中行之有效的公司法人治理结构, 财务分析法等经营管理办法, 不断提高经营管理水平。

3.1.2应把事业单位管理的重点放在提高理财能力上, 即运用科学的财政管理手段, 按照事业单位保障轻重的类型, 规范资金的运作, 提高到位率和使用效率。

3.1.3事业单位财务管理工作者应树立起现代理财观念, 树立竞争意识和经济效益观念, 在筹资、投资及资金的运营商都要讲究投入产出比, 尽可能降低成本, 提高资金使用效率, 实现效益最大化。

3.2 强化预算管理, 健全预算监督体系

财政预算管理体制改革全面推进后, 预算管理将成为财务管理的主要内容, 贯穿于财务管理工作的方方面面。加强和深化预算管理, 做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结构, 是非常必要的。

3.2.1 做好预算编制工作

要编制一本科学、符合单位实际情况的预算, 至少应该做好以下几方面的工作:

熟悉预算定额的内容, 结合单位的实际情况, 弄清定额的套用关系, 确保预算的准确性。为此, 一方面预算编制人员要熟练掌握预算定额的核算内容, 搞清每项定额的适用范围;另一方面, 要非常熟悉本单位基本支出的各项经费的来源渠道和性质, 是否每一项基本支出, 都可以套用相应的基本支出定额。

3.2.2 严格执行预算, 加强预算执行监督

一是, 根据上级单位批复的收支规模, 及时调整预算。上级部门在核定预算时, 根据当年的财力和整体事业发展需要, 从全局考虑、统筹兼顾, 单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时, 单位应及时调整各项收支预算, 以确保经费收支任务能够完成, 确保事业发展目标能够实现;二是, 对于批准的项目支出, 要制定科学的项目进度, 并对项目支出费用进行明细分解, 保证项目实施进度有计划, 经费支出有预算;三是, 办理日常收支和资金拨付业务, 要严格按照预算和项目计划进度执行, 并根据预算执行的实际情况, 及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的, 应按规定报批。

3.2.3 加强预算执行监督, 对资金使用情况进行监督考核

对资金使用过程进行监督, 对资金使用效益进行考核评价, 是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督, 一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督, 单靠单位财务部门的力量是远远不够的, 必须制定相应的内部制约监督机制, 让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来, 对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督, 做到对资金使用过程监督有制度约束, 有人力保障, 确保资金安全、合理、有效使用。

3.3 加强固定资产管理, 杜绝资产流失

3.3.1 完善固定资产管理制度

制度是管理的依据, 建立和完善固定资产的购置制度、验收保管制度、账簿记录制度、资产报废制度、丢失赔偿制度以及定期清查制度, 将固定资产管理纳入系统化、规范化、法制化的轨道。对使用固定资产要明确相应的管理责任, 切实保护固定资产的完整无损, 对于发生损失和丢失现象的责任者, 要视其情节轻重进行赔偿和惩罚。通过建章立制, 加大监督力度, 使固定资产的管理工作真正有章可循, 有法可依。

3.3.2 强化固定资产的管理措施

购置固定资产要列入预算, 防止无计划、重复购置, 符合集中采购标准的要进行集中采购。对自制购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产, 及时按照会计制度进行核算, 登记入账, 做到账实相符。处置国有资产必须报国有资产管理部门批准, 确保国有资产的安全与完整;制定对固定资产管理部门和管理人员予以奖惩并与其考核挂钩的措施, 可以调动管理者的积极性。

3.3.3 对事业单位固定资产计提折旧

为了使“固定资产”账户能按照固定资产的原始成本反映其增减变动和结存情况, 并便于计算和反映固定资产的账面净值, 专门开设一个能反映固定资产折旧额的“累计折旧”科目, 计提累计折旧。表明固定资产价值因损耗而减少, 本应计入“固定资产”科目的贷方, 但将已提取的折旧在“累计折旧”科目贷方记录, 可以分别反映固定资产的原始成本、已提折旧额和账面净值。提取折旧时, 借记“事业支出-折旧费/经营支出-折旧费”科目、贷记“累计折旧”科目。提取出来的折旧可以形成专用资金, 主要用于固定资产的购置和修理。因此, 可以借记“固定基金”科目、贷记“专用基金-修购基金”科目。

3.4加强事业单位财务内部控制和检查, 加强外部审计

基层事业单位 篇9

一、基层行政事业单位财务管理存在的问题

(一) 财务管理制度不完善, 缺乏必要的监督

很多单位没有建立健全内部会计制度, 没有相应的监督机构, 一些单位虽然建立了这些制度和机构, 但没有严格的执行, 没有发挥好管理和监督作用, 流于形式, 只是应付上级检查, 监督只靠审计部门和上级部门及财务人员的自觉性, 这是远远不够的。

(二) 固定资产的管理不规范

一些单位对固定资产购置资金管理得比较随意, 造成计划成本和实际成本差距很大。有些单位对固定资产的使用没有制定相关的规章制度, 没有明确使用和保管的责任人, 造成不必要的资金浪费, 导致一些固定资产外流。

(三) 财务管理纪律不严明, 财务管理人员素质不高

部分单位执行制度不严格, 不按程序办事, 处理问题随意。会计人员不具独立地位, 其关系和利益依附于单位及领导, 他们是领导与被领导的关系, 不可能对单位领导实施有效监督, 唯领导意图是从。财务负责人业务不精, 不能要求财务人员严格按照制度办事, 造成工作人员没有责任心, 对自己的要求不高, 得过且过, 安于现状, 事不关己高高挂起, 造成财务管理存在漏洞。

(四) 单位负责人的法律意识不强

有的单位财务收支无审批联签制度, 不管收支金额大或小, 都是单位负责人一支笔审批, 造成负责人权利过大。有的单位负责人不熟悉会计法律法规, 对财务管理不重视, 财务收支受制于财务负责人, 给财务负责人违法乱纪造成可乘之机。

(五) 政府监督部门工作不到位, 效率低下

各级审计、财政部门都有监督指导会计工作的责任, 这些部门的监督都是事后监督, 有的甚至几年才审计一次, 不能及时履行监督和指导会计工作的职责, 工作效率不高。所以加强会计内部控制监督非常重要。

会计监督是会计的基本职能之一, 基于上述问题, 基层行政事业单位要通过内部控制、内部审计等制度、程序和方法, 对本单位的会计工作进行监督。

二、完善基层行政事业单位财务管理、加强单位内部会计监督的对策

(一) 建立健全行政事业单位的内部监督机制

提高会计人员的独立地位, 会计人员的任免、升迁、奖惩由上级政府部门或同级财政部门掌握。任命财务部门负责人时, 还要避免其与单位负责人之间存在利害关系, 保证他们之间互相制约的关系。对于关键会计岗位, 比如出纳, 必须定期不定期轮岗, 防止在内部监督不力的情况下, 出纳不及时向会计报账, 造成出纳手中票据过多, 人为控制票据下账节奏, 使会计无法掌握财务情况, 无法做到有效监督, 给挪用公款及其他违纪现象造成机会。明确不相容职务分离制度, 要严格执行支票及印章不能由一人保管的规定, 不能图一时工作的便利, 使出纳的权利过大, 要使会计和出纳形成真正意义上的牵制。

(二) 加强对原始凭证的审核监督

一些单位存在不同程度的受理不合法原始凭证的现象。行政事业单位要提高会计核算质量, 必须从源头控制, 即从原始凭证审核开始, 包括对其真实性、完整性、合法性和合理性的审查, 以及有无篡改、伪造等舞弊行为。发现问题, 及时纠正、制止经济业务的违法行为。

(三) 加强对固定资产的管理

采购到位的固定资产要及时入账, 同时建立固定资产登记卡片, 记录固定资产的相关信息, 以及明确固定资产使用和保管的责任人。同时, 内部控制部门还要定期不定期对固定资产进行盘点, 以便及时发现问题, 确保物尽其用, 提高利用率, 避免浪费及丢失。

(四) 提高单位负责人的法律意识

《会计法》第一章第四条明确规定, “单位负责人对本单位的会计工作和会计账簿的真实性和完整性负责”。这种权责对等的关系, 更应该让行政事业单位负责人清醒地认识到, 有权就有责, 作为单位一把手, 必须要有一定的会计知识和法律意识。重大经济业务要实行集体决策和联签制度, 同时决策权和执行权要相互分离、相互约束、相互监督。

(五) 提高会计人员的业务素质及职业道德水平

作为财务人员, 最基本的要求就是要具有从业资格证。有的单位让不懂业务的人员从事财务工作, 势必造成工作效率及水平低下。

其次要加强培训, 尤其是新的法规、制度的培训, 一定要搞好业务知识的更新, 才能提高政策水平。结合财政部门的会计继续教育培训和其他部门组织的培训, 鼓励财务人员参加各种、各级会计考试, 例如各级会计职称考试、注册税务师考试、注册会计师考试等, 不断补充、拓展财务人员的专业知识和业务技能。

第三, 财务人员不但要有过硬的业务素质, 还要有强烈的责任感。要爱岗敬业、诚实守信、严于律己、遵纪守法, 处理会计业务要实事求是, 保证不弄虚作假, 绝不做假账, 不断提高思想觉悟, 自觉抵制不法行为。结合业务培训, 可以用反面典型和正面的经验, 让他们深刻地认识到, 莫伸手, 伸手必被捉。

基层事业单位 篇10

基层事业单位是国家为了社会公益, 由国家相关部门或组织利用国有资产成立的有关教育、科技、卫生、文化、交通等服务型社会组织。事业单位有着专门的组织形式和表现模式, 要成为一种法人实体, 事业单位有着两个特征:一是不以盈利为目的, 二是不以经济利益的获取为回报。基层事业单位是行政系统中基础性工作的承担者, 但是在人事管理机制上存在着很多不容忽视的问题, 需要相关部门和人员进行完善, 不断促进基层事业单位的发展。

一、基层事业单位人事管理现状

在基层事业单位人事管理中, 需要树立人才第一的管理观念, 不断贯彻落实以人为本的管理理念, 做好人事管理工作。但是在现有的基层事业单位人事管理中, 很多仍然沿用的传统人事管理模式, 把人力资源管理当作一项普通的任务, 将人作为固定资产进行管理, 管理零碎没有头绪, 不利于激发员工工作积极性, 造成了单位事业人事管理效率低下, 对事业单位的长久发展产生了不利影响。在很多基层事业单位的人才引进中, 人才引进不能满足单位发展需要, 人才的审批与人才的具体运用出现差距, 人才进入事业单位中动态管理不足, 降低了人事管理水平。

此外, 很多基层事业单位管理手段较为落后, 单位内部的行政化趋势严重, 基层事业单位冗员、人才拥挤, 管理手段没有得到创新。管理内容上没有开发、培养和利用核心环节。我国目前基层事业单位在人事管理上存在严重的问题, 比如事务性工作强、战略性成分弱, 过于重视资产和事物的管理, 忽视了对人才的管理、对业绩的考核等, 不能将人力资源作为一种优化配置来促进基层事业单位人事管理的发展。同时, 人力资源管理没有形成开放性的管理体系, 员工终身制的思想比较严重, 阻碍了内外人员进出, 不利于岗位竞争和人才流动。

二、基层事业单位人事管理制度创新的方向

基层事业单位要进行人事管理创新, 首先就是要把握事业单位人事管理制度创新的基本方向。事业单位要把握好人事制度创新的目标, 建立出一套结合本单位特点适应其发展的管理体制, 形成一套职责分明、从业人员自主择业、单位自主择人、配套设施完善的分类管理机制, 让优秀的人才能够在合适的岗位上发挥最大的价值, 实现事业单位人事管理科学化、系统化。事业单位要遵循相关的创新方针, 统筹规划, 全面安排适应各个人员的合适岗位, 扩大事业单位的涉及面, 有目的、有规划地进行指导方向。事业单位找到合适的创新方向, 要做到分类指导、分步实施, 认识到工作重点并抓住关键, 这个关键包括用人制度、分配制度、领导制度、改革制度、和监督制度等, 面面俱到是不切实际的, 但是要学会把握重点, 从重点入手进行创新。将管理制度与人才市场相配套、与社会保障相配套, 在稳定中求得进步, 正确处理创新、发展与稳定的关系, 把握好创新的方向, 稳中求进。

三、基层事业单位人事管理创新

在基层事业单位人事管理创新中, 首先要做到的就是改变管理思想, 坚持人才第一的理念, 树立以人为本的思想, 在工作中发挥人的最大价值。基层事业单位要树立品牌文化观念, 统一信念, 宣传合作精神和单位文化, 加强员工思想的统一性, 促进个人发展与团队目标一致, 增加员工的主人翁意识。基层事业单位要贯彻落实以人为本的人事管理理念, 做好基层单位文化建设, 形成系统化、规范化的人力资源管理制度, 增强单位凝聚力, 提高团队精神。

对于基层事业单位而言, 人才的选拔是十分重要的, 人才的选拔不应还是传统的选拔方式, 应当面向社会进行人才招揽, 公开人才选拔方式, 增强人才选拔的透明度。在人才的聘用中, 可以采取现有职工择优录取的方式, 避免应用能力重复考核, 确保人员满意度。对于考核通过的合格人员可以采取适当的激励制度, 提升员工的满意度。在事业单位中, 定期进行人员培训也是十分重要的, 培训机构利用单位培训对管理人才进行内容培训、消息更新, 扩大市场发展信息, 加强培训人员市场嗅觉的灵敏度, 完善单位对各项人才的需呀状况, 加强储备力量。

四、交通行业人事管理创新

在交通行业中, 客运管理需要一定的管理技能和技术, 人的主动性和积极性都是决定交通运输行业执法质量的关键因素, 以人为本的思想观念在交通运输行业也就显得格外重要。在单位的发展中, 要时刻把关心人、尊重人、满足人放在重要的位置, 把人的能力培养放在促进单位发展的首要位置, 让员工形成一种主人翁意识, 不断为单位提供优质服务。在交通行业方面的人才培训上, 重在业务培训和员工个人素质培训, 人事管理部门要结合交通行业的相关特点制定人才培训内容。人才的培训中要建立激励制度, 对表现优异的员工给予经济激励、机遇激励或升职激励, 提升员工的工作积极性。同时要重视中层管理人员的工作, 针对不同层级的管理人员进行针对式培训, 提高其业务能力和理论经验。

在对新进的员工进行培训后, 需要制定人力资源规划, 让合适的岗位有合适的继任者, 满足岗位培训要求, 培养员工工作的兴趣和积极性。在交通运输行业的创新时期存在很多不确定性因素, 这个时候就要求单位重视组织文化的建设, 要让员工意识到改革的重要性。对于人事管理工作要尽量公开, 增强透明度, 坚持核心理念, 加快事业单位又高又快发展。

五、结语

基层事业单位 篇11

[关键词]水文基层；执行力；绩效评价

随着水利事业单位改革的深入推进，对水文基层事业单位内部管理提出了更高的要求。建立适应新形势下的绩效管理体系，细化和量化事业单位生产绩效，有利于水文基层事业单位的健康发展。

1、水文三峡局绩效考核现状及典型问题

水文三峡局是长江委水文局所属的基层事业单位。在过去的几年里，尽管三峡局已经形成了完整的年度绩效考核体系，但是要进一步提高内部管理的规范化水平，保证基层站队核心生产力，提高生产业务部门的创新及创收能力，还需要对现有的绩效考核管理机制进行细化和创新。经过理论和实践结果调查发现，水文三峡局在过去几年的绩效考核试运行中，还存在诸多问题有待解决：

一是多年不变的年绩效考核机制沿袭了传统的人事管理观念，绩效考核工作缺乏推进的活力。部分职工甚至领导干部对绩效考核缺乏足够的重视和理解，单一的认为绩效考核制度只是在年终的总结上。人事部门仅在每年年底组织开展一次绩效考核，由相关部门及个人统一填写绩效考核各类报表，考核的形式过于笼统，无法及时體现实时的绩效，存在重结果轻过程的现象。部分职工应对绩效考核敷衍了事，为绩效考核工作的开展及结果的运用形成了干扰；二是绩效考核机制不够健全。从现有绩效考核的基本构建体系来看，计划、实施、评估与反馈的整个过程缺乏针对性，绩效考核机制还存在一定的漏洞。如缺少月度或季度考评机制，未针对不同部门的职能和将绩效指标进行具体的细分和量化，导致考核结果与部门实绩不一致的现象，打击了生产业务部门的积极性，原有的绩效考核机制急需完善。三是各单位绩效考评指标体系不全面。绩效考评指标体系包括内部运行、外部运行和团队建设三个维度，涵盖了年度生产运行的方方面面，然而部分部门对生产业绩过于重视，以接手的项目数量的多少自居，而忽略了项目质量、项目结算等关键要素。而年绩效考核体系对项目管理的定量与定性的考核指标不够明确，统计标准不易定义。单位业务总结成为考核评价的重要参考依据，这对一些部门造成了不公平感，从而对日后的绩效考核运行及反馈工作产生一定的影响。四是绩效考评结果的运用不充分。进行绩效结果反馈，能促进各部门改进和改善各项绩效指标，也是作为年度绩效工资的发放依据，绩效考评结果的好坏，直接反馈到了职工的切身利益上。一年一度的绩效考核，仅能作一次绩效反馈。日常工作中出现的问题无法及时进行反馈及整改，短期绩效成绩较高的部门，也不能通过小额奖励进行日常激励。部分单位为了提高年绩效成绩，出现年底突击结算，突击赶工、突击整改等现象。形成了绩效考核中的“近因效应”，严重影响年绩效考核的公正公平性，同时也干扰了人事、财务、技术管理等职能部门的正常工作秩序。为了解决现有的问题，完善水文三峡局团队绩效考核体系，在水文三峡局党委领导下，由人事部门主持并结合本局自身实际情况，经过多方面论证和实践，原创设计并建立了生产业务部门月执行力评价体系。

2、月执行力评价管理系统的设计

制度的建立和维度的选择是月执行力评价管理系统的重点和难点，评价指标的确立是开展月执行力评价的关键。通过查阅大量的绩效考核历史资料，采用科学的方法，对生产业务部门的财务支付进度、项目完成情况、项目质量、安全生产和非生产重点任务完成情况、局务会布置工作内容等进行综合评定，以确立其日常工作绩效和执行力的管理方法。因此，如何结合水文三峡局的实际，设计符合绩效目标的月执行力评价，对于完善该局绩效考核体系，实现规范管理要求，体现绩效考核的重要性有着积极的作用。

2.1月执行力评价制度的建立

研究并出台了《水文三峡局绩效考评管理办法》、《长江委水文三峡局生产业务部门月度绩效考评办法》，附带《水文三峡局生产业务单位月度执行力评价指标及评分表》等一系列绩效管理制度。采用月执行力评价和年绩效考核相结合的方式——其中月执行力评价得分占年绩效考核总成绩的60%，全面开展对生产业务部门的绩效管理工作。制度规定月度执行力评价对象为全局生产业务单位，具体包括：科研室、水情预报室、水质泥沙室、河道勘测中心、综合事业中心、宜昌分局、黄陵庙分局等。由人事部门在每月月底收集并汇总评价数据，由局领导及管理部门负责人进行赋分。评价内容为生产业务部门当月承担完成的工作任务及责任确定，具体任务以各级下达的任务书、任务单和通知中的工作内容及要求为依据，实行量化赋分，根据得分情况进行排名。评价程序为考评人员进行初步赋分，根据赋分情况由考评组长组织召开考评会议，考评组成员依据被考评单位工作完成情况，按照《水文三峡局生产业务单位月度考评指标体系及评分标准表》进行考评赋分，评定考评等级；局长办公会议审定考评结果；人事部门向被考评单位通报考评结果，并提出改进意见。被评价单位如对评价结论不同意，可在规定的时间内向局长提出申诉，并由局长做出裁决。考评结果的运用表现在绩效奖惩等方面。月度绩效考评结果是衡量各单位工作完成情况的重要数据，根据月绩效考评结果，按得分排序，分等级给与奖励，不合格的生产单位或业务部门（得分低于60%的）扣减月度一定数额的工作经费。

2.2月执行力评价维度的选择

根据单位事业发展的总体目标，查找年绩效考核工作中的考核盲点，通过对大量数据的分析和提炼，最终选择以进度、质量、安全、管理四个方面作为为月执行力评价维度。总分为100分，各维度满分均占总分的1/4。各维度的具体说明及评价方式如下：

进度：即完成工作的速度。考核内容分为基本、专项生产（科研）项目，非生产性项目等。每一项项目根据任务书要求，在规定的时间内完成成果提交、资料归档、项目结算计100分。否则，每延迟1天扣5分，超过20天赋“0”分，若有一项任务超过30天未完成，则项目进度不合格，该月进度总分为“0”分。所有项目进度得分的算术平均值即为该单位月绩效评价进度分。质量：即完成工作的效果。项目的质量由检验部门评价为优、良、合格，分别赋90分、80分、60分。评价月质量得分为月度完成项目质量得分算术平均值。3、单位在评价月度开展的项目中，若有1项质量被评价为不合格，评价月度质量分为“0”分。安全：以安全事件数及等级评价，评价月发生重大安全责任事故，直接评定为安全不合格，评价月的安全生产分为“0”分；依据各类安全检查情况，评价月安全生产得分=（100-一般责任事故数×30-违规现象数×30-隐患数×10）管理：将单位职工考勤、财务报表提交情况、局务会布置的任务、上级文件下达的任务完成情况、ISO质量管理运行情况等因素，按照一定的赋分规则进行赋分。最终结果按得分率进行计分。

四个维度的总分的算术平均分，即为该部门月执行力评价总分。

2.3績效反馈的应用

绩效反馈报告包含当月执行力评价成绩、月绩效奖惩、扣分情况说明、重要问题说明、整改建议、月执行力评价会议纪要等内容。月执行力评价完成后，即向各生产单位发送反馈报告。反馈报告成为指导生产业务部门下一步工作，总结上月工作经验及不足的有效沟通手段，为局领导及时获知各部门生产及管理情况提供了有效的依据。

通过绩效奖惩，对被考核对象形成了张力，有效激励各部门及时完成工作任务，提高工作质量，解决工作难题，对管理部门提高管理服务水平起到了促进作用。获得奖励的业务部门，在本单位职工中对奖金再次分配，进一步提高了职工对绩效考核工作的重视和关注，在单位内部形成竞争机制，有效激励并提高了个体绩效，职工主人翁的意识增强，从而推动团队绩效的提高。

3、实证运用与分析

开展月执行力评价，是完善基层事业单位绩效管理的有效方法，从整体的观念出发进行综合评价，是一项被基层部门和广大职工接受的方法。以水文三峡局宜昌水文站为例，通过该生产业务部门接受月执行力评价的全过程，对实证运用进行演示。

第一步：由人事部门收集基础数据，通过计算公式，对进度和质量进行客观赋分。（如图1）该图显示该部门进度分为100、质量分为80；由安全总监进行安全维度赋分（如图2），数据显示该部门安全维度为80分；由人事部门进行考勤赋分；技术管理室、行政办公室等部门进行其他管理项赋分。特殊情况进行相应处理，如本月无财务报表上交，经考核组长确认，所有单位财务管理均记为0分。（如图3）

第二步，根据月执行力评价要求，由人事部门进行汇总统分，统分结果上报月执行力评价组组长，由组长进行结果确认。核对无误后，发布绩效反馈报告。

第三步，由人事部门向宜昌水文站进行绩效反馈，双方沟通无误后，按照得分排名，向各单位发放月绩效考核奖金，月执行力评价工作完成。

以上评价过程不难看出，宜昌水文站绩效考评成绩良好。

4、结语

基层事业单位 篇12

一、基层事业单位会计人员素质的现状

我省地处祖国西南边陲, 是一个民族众多经济欠发达的省份, 从事基层事业单位的工作人员, 普遍存在业务不精, 素质不高, 与新时期对会计人员的要求还有一定的差距。基层事业单位会计人员队伍现状不容乐观, “五多五少”问题十分突出。

1.低学历层次多, 高学历层次少。

由于历史的原因, 有相当数量的会计人员学历较低, 而且有相当数量的会计人员只有初中学历。

2.非经济类的会计多, 财会专业的会计少。

从所学专业看, 非财经类的人员所占比重较大, 比如农业、教育、卫生等部门事业单位的会计人员中, 农业专业院校、师范类院校、卫生类院校毕业的会计人员所占比重较大。

3.半路出家的多, 经专业培训的少。

由于单位领导的意识, 认为会计人员不需具备专业知识, 单位会计人员的安排中非专业人员就成为一种必然, 特别是出纳岗位的会计人员, 尽管《会计人员继续教育办法》规定了会计人员必须有一定的培训时间, 但现实中会计人员接受培训机会少。造成会计人员知识老化, 新的制度和规定掌握的较少, 工作起来就力不从心。

4.非会计专业技术职称的多, 会计专业技术职称的少。

因从事的专业与所学专业不一致, 在技术职称的选择中, 许多会计人员选择了非会计专业的技术职称。

5.会计业务水平一般的多, 复合型会计人员少。

基层事业单位会计人员中, 会计人员只会传统的、单纯的记账、算账、结账、报销等工作, 高素质、高水平、懂经营、懂管理, 适应时代要求, 科学、严谨的复合型管理人才, 只是凤毛麟角。

二、基层事业单位会计人员素质低的原因分析

主要有以下三个方面:

1.基层事业单位特点。基层事业单位往往单位规模小、人员少, 许多会计人员身兼数职, 甚至会计工作只是一种兼职, 财经院校的大中专毕业生很难进入, 因而, 只能从非财经类的在职人员中选择担任。

2.利益导向因素。一是会计职称晋升难。非会计专业的人员转行从事会计工作, 会计人员职称晋升必须经全国统考, 通过相应的技术职称考试较难, 而有许多非会计行业的技术职称则由省、市组织专家评审;从而造成 学历同等同一时间参加工作的人员, 会计人员的技术职称低于从事其他专业的人员。二是职务提拔难。基层事业单位会计人员出成果难, 社会影响面小, 在提拔任用上, 很难从会计人员提拔, 多数会计人员一辈子默默无闻, 往往会被忽视。

3.人员自身因素。会计在岗人员进取心不强, 学习重要技能的氛围不浓, 缺乏竞争意识。虽然会计人员本身的知识比较落后, 但却满足于现状, 不愿投入时间和精力去学习新知识, 掌握新技能。此外, 由于财会职称晋升难, 多数非财经类会计在职称晋升中多选择自己所学的专业技术职称, 所从事的专业和所晋升的技术职称相悖, 使得本来就落后的边疆地区跟不上时代的步伐。

三、基层事业单位会计人员需要具备四种素质

(一) 职业道德素质

1.树立爱岗敬业思想。

爱岗敬业是会计人员干好本职工作的首要条件, 会计人员应充分认识到会计这个职业在整个社会主义建设中的重要地位和作用。作为一名基层事业单位会计人员首先要热爱会计事业, 认识到自己所担负工作的重要性、严谨性, 勤勤恳恳、兢兢业业、脚踏实地, 以旺盛的工作热情、严肃认真的工作态度、忠于职守的工作作风面对每天的工作, 完成每项任务。

2.坚持诚实守信。

诚实守信是做人的基本准则, 立业之基。诚信是职业素养和道德修养的集中表现。作为会计诚信, 首先要不做假账, 真心为领导负责, 参与管理。朱镕基同志曾告诫:“所有会计人员必须做到:诚信为本, 操守为重, 坚持准则, 不做假账”。

3.加强廉洁自律。

会计人员整天与钱物打交道, 必须做到“理万金分文不沾”, 铸就“常在河边走, 就是不湿鞋”的高贵品质, 树立正确的人生观和价值观, 练就过硬的心理素质, 不为金钱所动, 不贪、不沾、不占、不同流合污。敢于抵制揭发各种损公肥私的不良行为和不正之风, 大胆维护国家的财经纪律及有关的规章制度, 做到“手提万贯、一尘不染”。

4.坚持客观公正。

在市场经济条件下, 会计人员处于多元利益主体的中心, 肩负着客观、公正处理各方利益的艰巨重任。会计人员不能受利益驱动而出现会计信息失真问题, 从而损害社会公众的利益。基层事业单位会计人员应客观、真实地进行会计核算, 并依法对单位会计实施会计监督。

5.坚持准则。

准则, 是由财政部制定的, 用于指导具体会计业务操作的行为准则, 坚持准则, 立场要坚定, 加强学习, 熟练运用相关法律、法规;事实求是, 有错必纠。

6.提高技能。

会计工作是一项专业性、技术性很强的工作, 要求会计人员必须具备必要的专业知识和专业技能。会计学是一门社会科学, 其内涵十分丰富、知识面也相当广, 而且随着社会主义市场经济体制的建立, 改革开放的不断深入, 经济生活中提出了许多过去不曾遇到的新问题, 会计也面临着全新的课题, 会计理论、会计知识都以前所未有的速度在更新。因此, 会计人员必须在实践中不断地学习, 认真钻研业务技能, 精通现代科学技术, 熟练掌握会计电算化管理, 以适应会计工作发展的需要。

7.参与管理。

参与管理简单的讲就是间接参加管理活动, 为管理者当参谋, 为管理活动服务。会计人员与管理决策者在管理活动中分别扮演着参谋人员和决策者的角色, 承担着不同的职责和义务, 基层会计人员应该运用自己所掌握的会计信息和会计方法, 积极为领导出谋划策, 为改善单位内部管理、提高经济效益服务。

8.强化服务。

会计是对单位的经济业务进行确认、计量、记录和报告, 并通过所提供的会计资料参与预测和决策, 实行监督, 旨在实现最优经济效益的一种管理活动。会计人员必须改变过去那种单纯的记账、算账、报账的传统观念, 解放思想、开拓创新、改进工作方法。通过强化会计人员的服务态度, 提高会计人员的服务质量、服务效果和服务水平, 体现出会计职业的道德水平。

(二) 会计业务素质

1.培养扎实的理论基础。

会计是一门专业技术性很强的学科, 扎实的理论功底, 娴熟的操作技能是会计人员做好会计工作的根本保证。

2.强化知识的不断更新。

会计又是一门与社会经济密切相连的科学, 它的内容和方法随着经济的发展而不断发展和变化, 新《企业会计准则》是会计领域一项重要改革。会计人员一定要注意自己知识的不断更新与提高, 要坚持不断地学习和开拓新的知识, 通过不断学习, 逐步使自己成为能学会算、能审会查、业务精通的复合型人才。

3.学会现代化工具的运用。

随着科学的发展, 电脑走进了我们的时代, 微机操作及会计电算化成了会计人员急待加强和培训的项目, 基层事业单位会计人员必须熟练掌握, 并利用电脑及网络在工作中的巨大威力和作用, 提高工作效率, 扩大信息量, 拓宽知识面, 做一个与时俱进的现代会计人。

(三) 实际工作能力

1.政策敏锐能力。

会计工作是经济工作的基础, 国家的许多经济方面的法律、法规、政策的贯彻执行, 最终都会在会计工作中体现, 所以, 作为基层事业单位会计人员, 一定要有政策敏锐性, 要及时了解和学习国家的新政策, 正确掌握和理解其精神实质, 不折不扣地执行于日常工作当中, 促进各项事业的健康发展。

2.组织协调能力。

会计是本单位经济事务的交汇点, 是领导与群众的连接处, 是各项经济政策的直接推行者。一个好的会计必须具备较好的组织协调能力, 要善于在矛盾焦点中化解矛盾, 将群众不理解的问题讲清楚, 增进团结, 鼓舞士气, 使各项政策顺畅实施, 使领导的正确决策真正变成促进事业发展的动力。同时将群众的意见及工作中的问题及时反馈给领导, 完善制度, 使各项工作进一步提高。

3.综合管理能力。

在新经济形势下, 会计人员不仅要发挥核算和反映职能, 更重要的是充分发挥监督和管理职能, 监督是理顺、协调、调整经济关系, 是利益关系适应工作关系和谐的过程。会计监督工作做得好, 事业计划得以实现, 资财使用合法有效果, 领导放心, 职工有信心。对各项经济活动进行必要的事前、事中、事后控制监督, 为领导提供及时、准确的财务信息, 为领导进行预测、决策分析, 当好领导的参谋, 为管理活动服务。

(四) 拓展四项职能

1.预测的职能。

会计预测, 就行政事业单位来讲, 主要收入来源于财政, 单位会计人员就必须做好单位部门预算, 根据事业发展的需要, 协助单位领导做好争取资金的工作。

2.分析的职能。

在计划或预算的执行过程中和执行后, 把控制目标与实际情况进行对比分析, 从而揭示矛盾, 找出差距, 挖掘潜力, 提高经济效益。会计分析方法包括定性分析、定量分析、静态分析、动态分析、预测分析。

3.决策的职能。

所谓决策, 就是从各种备选方案中选出最优方案, 以获得最大的经济效益。作为基层事业单位会计人员应根据历史和账务的反映为领导决策提供有力的证据。

4.信息的职能。

会计信息是国家宏观经济管理部门、企业经济管理部门及其他方面进行决策的依据。我们所处的时代叫信息经济时代, 由此说明信息何等重要, 渗透方方面面, 信息已成为获取经济、获取机会掌握命运的重要途径。因此及时准确、全面的会计信息, 再吸纳自身业务关联的各种经济信息, 得出高质量会计信息。如果会计提供的信息不及时、不准确、不全面, 一旦决策失误, 将会带来不可估量的损失。

四、提高基层事业单位会计人员素质的途径

1.加强业务学习, 提高综合能力。

首先不断学习新业务知识, 树立竞争意识。目前, 大多数在职基层事业单位会计人员知识面偏窄, 较少了解本专业之外的相邻知识和各类新兴的边缘知识, 有系统专业知识的人才也比较少。随着改革开放的不断深入, 经济领域的竞争成为整个市场经济竞争的重点和核心。会计作为经济领域的前沿, 是部门、单位、企业的中枢神经。一个单位如果会计人员对财政税收政策掌握不到位, 对政府相关政策领会不透彻, 这个单位的领导就束手无策, 无钱也累, 有钱更累。那么会计应该如何面对激烈的竞争, 使自己本人、单位在激烈的竞争中有所成就, 只有学习、学习、再学习;实践、实践、再实践, 真心做好工作, 诚心为单位负责。首先自己掌握的知识, 必须比同行多, 自己的见识, 理念比别人超前, 外面的事情比别人了解, 因此树立竞争意识, 把握时代脉搏是会计人员面对的未来。

2.加强从业道德教育, 树立正确的职业道德观。

一名优秀的会计人员不仅要有一流的专业知识, 更要有一流的职业道德水平, 严格规范会计行为, 就是要求会计人员严格履行法定的职责, 忠于职守、坚持原则也是提高会计工作质量的有力保障。无论何时, 高水准的职业道德是一名会计人员所应具备的最基本的素质, 失去它就无从谈起会计工作质量和会计信息。因此要求财务人员要树立正确的世界观、人生观、价值观, 在思想上热爱本职工作, 热爱自己的岗位, 把工作视为自身的一种需要和自我价值的体现, 在处理会计业务时, 心无杂念, 依法办事。

3.加强继续教育, 不断增加新知识。

所谓继续教育是指对取得会计从业资格证书人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标, 通过自学, 参加全国会计专业技术职称考试及上级财会部门组织培训。会计人员继续教育与提高会计人员素质有着必然的联系, 对于在职人员来说, 必须加强继续教育培训, 不断增加新知识。

4.加强法规教育, 促进懂法勤廉理财。

基层事业单位必须采取强有力的措施, 组织会计人员认真学习新《企业会计准则》、《会计法》, 国家财经方针、政策及相关法律法规和制度, 深刻领会, 全面掌握有关法律知识, 以财经纪律和相关法律法规严格要求自己的职业行为, 知法守法、廉洁自律, 不提供虚假的、不真实、不合法或记录不准确的会计信息;要敢于坚持原则, 敢于同违法行为作斗争, 保护国家、单位的合法权益不受损害;要增强法治观念, 加强防范意识, 避免工作失误, 远离经济犯罪。为鼓励基层事业单位会计人员不断提高自身素质, 对成绩突出的基层事业单位会计人员, 要建立奖励晋升的激励机制。

总之, 提高基层事业单位会计人员素质是适应现代经济发展的一项重大而紧迫的任务。作为一名会计从业人员, 应认真学好会计专业知识, 熟悉会计行业相关法律规章制度, 恪守诚信为本、客观公正的职业道德规范。努力使自己成为一名专业知识与职业道德共同协调发展的新时期合格的会计人才, 为全面提升基层事业单位会计工作的整体水平而努力。

摘要：本文通过阐述加强新准则新业务学习, 强化职业道德, 提高实际工作能力, 拓展职能等手段, 以提高基层事业单位会计人员的素质。

关键词：基层单位,会计人员,素质

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