行政许可法考试题

行政许可法考试题（共12篇）

行政许可法考试题 篇1

路政二大队七月份培训试题

综合试题

（一）姓名＿＿＿＿＿分数＿＿＿＿＿

一、单项选择题。

（）

1、下列各项中，属于行政的是：

A、中华人民共和国公路法B、中华人民共和国公路管理条例C、河北省管理条例D、路政管理规定

（）

2、国道建筑控制区范围是距公路边沟外缘多少米？ A、20米B、15米C、10米D、5米

（）

3、由银行代收罚款的，当事人应当自收到处罚决定书之起多少日内到指定银行缴纳罚款？

A、3日B、7日C、15日D、30日

（）4公路法第八十五条规定，对公路造成损害应当依法承担何种责任？A、民事责任B、行政责任C、刑事责任D、国家责任

（）5根据道路交通安全法实施条例的规定，在公路上发生事故后，由谁负责清理现场？

A、公安机关交通管理部门B、交通主管部门C、公路管理机构D、交通事故当事人

（）6下列哪个单位属于“公路管理机构”？ Ａ、交通局 B、公路工程队C、路政大队D、运输管理站

（）7下列哪一文件不能设定行政许可？

A、法律B、行政法规 C、国务院的决定 D、直辖市人民政府的决定（）8公路法规定，国道的命名和编号，由哪个部门确定？

A、国务院B、国务院交通主管部门C、省级人民政府交通主管部门D、负责管理该公路的公路管理机构

二、填空题。

1、根据行政处罚法规定，行政机关进行检查时，执法人员不得少于____________人。

2公路按其在公路路网中的地位分为__________、______________、_____________、和__________.3公路法规定，________________________________主管全国公路工作。4

现阶段“河北省人民政府交通主管部门”指的是

__________________________________

5根据行政处罚法的规定，当事人到期不缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的__________________加处罚款。

三、问答题。

1列举至少三项路政许可项目。

行政许可法考试题 篇2

2004年7月27日, 银川市出台的《城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》, 规定出租车经营权实行有偿使用。此举引起出租车司机的强烈不满, 7月30日, 以往穿梭于银川市大街小巷的出租车忽然全部消失, 银川市出租车营运陷入停顿。

2003年武汉市要求出租车公司和司机明确产权关系, 由挂靠经营逐步转为承包经营。2004年7月2日, 武汉“的姐”王梅所在的公司依据上述条款强行收车, 要求与王梅签订车辆所有权和经营权都归属于公司的《承包经营合同》。7月12日, 在武汉市交委会议室, 王梅掏出水果刀, 割腕自残。

2004年9月1日, 重庆市万州区127名出租车司机诉区政府、区运管处违法行政二审开庭。司机认为, 2001年底重庆市万州区政府制定的《规范万州城区公交车出租车管理的实施方案》, 规定万州现987辆出租车按规定年限实行报废, 不准延期经营, 剥夺了他们依法从事出租车经营的权利, 违反了《出租汽车旅游客运管理规定》、《城市出租汽车管理办法》、《重庆市道路运输管理条例》中允许符合条件的个体户经营出租汽车、允许各种经营主体平等竞争的规定。

2000年9月, 北京市一份《关于整顿本市出租车行业和企业的通知》的文件, 对出租车企业的资产重组提出了明确要求:“到2001年底出租车数量控制在6万辆左右, 出租车企业控制在200家左右。”据业内人士估算, 这次重新洗牌, 有3万多辆出租车被重新组合, 产权变更, 涉及的资产总额接近50亿元, 动用的资金量超过20亿元。

笔者认为, 以上四个案例的核心争议是已生效行政许可的变更问题。第一个案例涉及已生效行政许可变为有偿使用的问题;第二个是已生效的经营权发生实质变更问题;而第三个是提前结束行政许可, 也就是以车辆报废名义更改行政许可年限的问题。其归根到底还是已生效行政许可的变更问题, 而行政许可法第八条明确规定了禁止随意更改行政许可。对已发放许可的撤回必然会违反在行政基本原则中的信赖保护原则基础之上建立禁止随意更改许可规则。行政许可法第八条规定, 公民法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护, 行政机关不得随意更改已生效的行政许可, 且只有行政许可所依据的法律法规规章修改或废止, 或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的, 为了公共利益的需要, 行政机关可依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民法人或其他组织造成财产的损失, 行政机关应当依法给予补偿。相对人, 即许可获得者的行政许可是要受到保护的, 只有在其依据的法律、法规、规章发生变动或客观事实发生重大变动并且在以公共利益为对立价值的前提下其受法律保护的地位才可动摇。也就是说, 政府必须以公共利益为借口才可以合理合法地撤回行政许可。在丧失了行政许可后, 相对人的第二层利益, 即基于对许可的信赖而付出的努力及成本是要受到保护的, 如购车款等, 政府是要给予补偿的。政府的一纸通知似乎没有具体相对人, 甚至可能被界定为非具体行政行为, 但这纸通知的确起到撤回已生效的行政许可的实质作用。这样的做法是否有规避诉讼且免于补偿责任之嫌, 我们不便妄评。与兜底型条款配合的天衣无缝。第四十七条赋予行政相对人针对具体行政许可决定要求举行听证的权利也不足以救济巨大的公权力, 由于合法设置普遍禁止而给公民、法人带来的侵害, 这使得听证只能确保公平而不能确保公正, 甚至在与十二条口袋条款结合的特许型行政许可结合下甚至连公平都无法实现。现实是在行政许可法生效前夕, 国务院决定保留500个行政审批项目, 并设定为行政许可 (国务院令第412号) 。其中规定出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证的核发由县级以上政府的出租汽车行政主管部门实施行政审批。这一项行政许可显然不可能在现有的行政许可法下在存废的层面实质受到挑战, 但根据上位法对下位法的制约, 其合理性在行政许可法生效后显然应重新评价至少应该听取意见, 否则政府这一颇显仓促的国务院令就有规避法律的嫌疑了。遗憾的是, 我们至今在出租车的行政许可上没有听到开听证会或论证会的通知。但它是完全符合行政法的, 因此在具体行政许可案例中相对人在现有的行政许可法下根本不可能制约行政许可的设立。

二、行政许可最初目的——行政监管职能的缺失

作为事先干预的手段, 行政许可从性质上讲属于政府的微观监管职能, 只是监管机构的一种监管手段。从行政许可法第十二条中也可看到, 立法者在对行政许可分类描述时也阐述了这几类事项实施行政许可的目的。是通过公权力对承载特殊使命的行业进行监管。而在政府把经营执照发给公司, 公司来决定司机的录用过程中, 公司拥有了过大的先合同权力, 而类似于运营权这样的在该行业决定生死存亡的权力本该由政府或行业协会等非牟利性组织依法公平而严格地授予实际承载着公共安全的司机。因此, 最初的行政许可基本目的落空, 即现有的公司化的许可根本不能做到对司机资质、职业素质的考核与限制。因为我们把对司机考核的权力给予了同样与急于盈利的出租车公司, 而拥有公权力的政府或行业协会又缺乏必要的事后监督, 就等于政府根本无法做到在行政许可法第十二条实施行政许可的目的, 而只能对承载这公共安全的司机们进行间接管理。这一是不利于公共安全;二是不利于保护司机的合法权益。所以有了上面所讲述的公司的新的“生财之道”。我们可以把这一切归结为权力的错位与监管职能的缺失。

笔者认为, 出租车行业整改后出租车公司对司机们的盘剥现象更为严重的主要原因是, 政府并没有从潜在的行业利益出发, 而是从市场上现存的大公司的利益出发进行整改。在市场能够自行调节的前提是市场的自主化, 如果在自由生产、自由交易都受到政府限制的情况下, 出租车行业的原生态自然运营模式已经被公共政策彻底粉碎了。而我们并不能从这些公共政策中根据法律经济学逻辑推导出公共利益的提升。而只能得出的必然结论是, 出租车公司利益的扩张和司机与乘客利益的减少。为了公共利益的政府硬性调节, 如果说还可以被公众所接受, 那么明显成为大公司利益代言人的政府限制市场自身调节的行为就无论如何也不能让人接受了。这也与行政许可法第三条的规定有着明显的冲突。

三、在现行政策下出租车公司及内部管理与司法监督的缺失

1998年在有关部门参与的北京市出租汽车行业经验交流会上, 一位公司经理做管理经验介绍说, 他们公司没有欠管理费的。其他公司问是什么办法, 他回答:严管。凭借政府有关部门赋予的经营权, 出租车公司就可以轻易地对司机进行“初级管理”。

2001年10月9日, 北京市高级人民法院第22次审判委员会通过《北京市高级人民法院对涉及出租汽车司机的劳动合同及承包合同纠纷案件的处理意见》中说:“……第四, 目前, 出租汽车行业的有关行政管理部门所制定的行政规章及统一制作的格式合同, 有很多不规范之处, 有的还与相关法律法规冲突, 不利于此类纠纷的处理;第五, 虽然自1994年以来, 在市政府的主持下, 我院与市劳动局、市出租汽车行业管理部门就如何解决出租汽车司机与公司之间的纠纷问题曾经协调过几次, 由于当时情况十分复杂, 通过诉讼难以控制局面, 最后决定法院对此类纠纷不予受理。”

整改前后获利最大的就是垄断型的大公司, 而中小型公司和司机的利润都有明显的下降。而在市场准入的事后监督中, 公司化的管理更是显得不利, 甚至在管理中屡屡出现侵犯出租车司机权益的事件, 而公司以营利为目的的经济属性注定使其较少地关注公共利益与司机阶层的利益, 甚至在某种层面上公司管理层的利益与司机的利益是矛盾的, 他们而更注重司机的承租金。政府却把出租车这样一个承载着公共事业的管理权完全下放给利益取向甚至与司机利益相冲突的公司手中, 并严重缺乏对这一管理权的必要事后监督。在公司取得极大的利润后却很少对司机进行切实有效的管理, 再加上大部分利润被公司盘剥, 更加促使了出租车司机拒载等行为。可见现行的市场准入与行政管理维护的是出租车公司的利益却对乘客的利益、司机的利益弃之不管。

行政许可法要点解读 篇3

北京大都律师事务所律师陈云鹏说，因为行政许可过多，曾经导致他的业务因此作罢。有个国际企业集团曾意图收购北京某上市公司的股份，但由于该项收购行为需要得到中国证监会、商务部(开始时是国家对外经济贸易合作部)等多个主管部门的审批同意，但每个主管部门所依据的都是自己所制定的部门规章，这些规章又存在法律冲突，使得企业实在无所适从，并购的事情最终不了了之。

7月1日《行政许可法》实施以后，这一状况将得到改观。所谓行政许可，就是通常所说的行政审批，即行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。法律明确规定行政许可必须依法设定，第12条规定只有六类事项可以设定行政许可，第13条还规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，以及行政机关采用事后监督等管理方式能够解决的事项，都不应当设定行政许可。

另外，针对政府部门政策常有朝令夕改的状况，《行政许可法》也规定，第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”不过，在一定条件下，行政机关为了公共利益，可以依法变更或者撤回已生效的行政许可。但是，因此给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关仍然应当依法给予补偿。

外商以及本土企业常常头痛的另外一个问题就是地方保护主义，有些地方利用行政许可实行地区封锁、或损害外地企业利益，成为地方投资环境中的一大弊端。为此，《行政许可法》对地方性法规和省级政府规章的行政许可进行了限制：不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营或者提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场等。

权力“寻租”往往发生在“暗箱操作”中。一块地批给谁了？一个上市的药品是否经过批准？如果审批决定不公开、不透明，不但给了审批者随意行政的空间，也为权钱交易制造了机会。针对此项弊端，《行政许可法》第5条第2、3款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”“符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。”

值得关注的是，不但政府部门本身的行政许可行为需要接受《行政许可法》的检验，政府部门所授权的其他行政事业单位的行政许可和审批行为，也要受《行政许可法》的约束。如果被授权单位的行为存在着违反《行政许可法》的现象，那么受权单位就可能成为被告。

行政许可法 参公复习试题 篇4

13、《行政复议法》规定，申请人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼，但（）除外。

A、法律规定行政复议决定为最终裁决的 B、国务院部门作出的行政复议决定C、省级政府作出的维持具体行政行为的行政复议决定。

14、对行政机关依法委托的组织作出的具体行政行为不服的，以（）作为被申请人。A、受委托的组织 B、委托的行政机关 C、委托的行政机关的上一级主管机关

15、依法接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照法律规定属于其他行政复议机关受理的

行政复议申请，应当自接到该申请之日起7日内（）。A、径行转送依法有权受理行政复议申请的复议机关 B、不予受理 C、向市政府请示

16、《行政复议法》 A、在一定期限内履行

B、在一定期限内重新作出具体行政行为 C、变更

27、行政复议机关作出行政复议决定的期限，一般情况下是自受理行政复议申请之日起（）。

A、30日 B、60日 C、90日

28、行政复议机关（）具体办理行政复议事项。

A、负责机关内部管理工作的机构 B、负责法制工作的机构 C、负责监察工作的机构

29、同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为（）参加行政复议。

A、8、公民、法人或者其他组织不服（），可以申请行政复议。A、行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令

B、国防、外交等国家行为

C、行政机关机关有终局裁决权的具体行政行为 D、某行政执法人员李某个人行为

9、行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，被申请复议的，（）是被申请人。A、委托的行政机关 B、受委托作出具体行政行为组织所在地街道 C、受委托作出具体行政行为的组织 D、委托的行政机关的上级机关

10、孙某不服某派出机构对其依法作出的30元罚款裁定，应向（）复议。A、该派出机构 B、设立该派出机构的行政机关 C、乡人民政府 D、该派出机构所在地街道办事处

一、单选题

1、（D）

2、（B）

3、（C）

4、（D）

5、（A）

6、（A）

7、（C）

8、（C）

9、（A）

10、（B）

三、单项选择题

1.行政复议的被申请人不可能是（C）

A.人民政府 B.公安派出所 C.公务员 D.法律法规授权组织 2.做出原具体行政行为的行政机关自己复议的情形是（B）A.国务院做出具体行政行为引起的行政复议

B.国务院各部、委做出具体行政行为引起的行政复议 C.行政最终裁决行为引起的行政复议 D.专业性较强的行政行为引起的行政复议

3.经复议维持了原具体行政行为的，被告应当是（B）A.复议机关 B.做出原具体行政行为的行政机关

C.复议机关和做出原具体行政行为的行政机关 D.复议机关和原具体行政行为机关的共同上级机关

4.对(C)不服可以申请行政复议。A.行政立法行为 B.行政处分 C.具体行政行为 D.行政调解行为

5.经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，由下列哪个人民法院管辖?(C)A.最初作出具体行政行为的行政机关所在地。B.复议机关所在地。

C.最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院或复议机关所在地。D.c选项中人民法院共同的上一级法院指定的。

6.行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起（C）内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

A.3日

B.5日

C.7日

D.10日

7.行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在（B）内依法处理。

A.15日

B.30日

C.45日

D.60日

8.公民、法人或者其他组织对行政机关的（C）不服，不可以申请行政复议。A.行政处罚 B.行政强制措施 C.行政处分 D.行政许可

9.行政机关作出下列行为中，（D）属于行政复议的范围。

A.对工作人员小李开除的决定 B.对公民王某错误刑事拘留 C.内部调整人员的决定

D.对于一起治安案件迟迟未作处理

10.同申请复议的具体行政行为有利害关系的人，（A）可以作为 A.必须责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为 B.建议被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为

C.可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为 D.必须责令被申请人重新作出具体行政行为，但不确定期限

20.公民认为行政机关的具体行政行为所依据的（C）不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

A.部门规章 B.省政府规章 C.规范性文件 D.省人大决定

21.行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以（A）作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

A.同一的事实和理由 B.同一事实 C.同一理由 D.新的事实和理由

22.行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，（A），可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

A.经说明理由 B.经复议机关批准

C.无须说明理由 D.经复议机关所在地人民法院批准

23.申请人逾期不起诉又不履行行政复议机关作出的变更行政复议决定的，应当（C）强制执行。

A.由作出具体行政行为的行政机关依法 B.由公安机关依法

C.由行政复议机关或者申请人民法院 D.由申请人所在地的人民政府

24.下列何项属于具体行政行为（C）A.某县民政局建办公楼的行为

B.某县民政局起诉建筑公司违约的行为

C.某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为 D.某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为

25.对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，由下列哪个机关管辖？（A）

A.河北省人民政府 B.河北省人民代表大会 C.邢台市人民政府 D.邢台市人大常委会

26.对某市某县公安局派出所以该县公安局的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，应由下列哪项所述机关管辖？（C）

A.该县公安局 B.该派出所

C.该县人民政府或某市公安局 D.某市人民政府

5、上级行政机关认为责令下级行政机关受理行政复议申请不利于合法、公正处理的，上级公安机关可以直接受理。（）

6、行政复议申请人应当以书面形式申请行政复议，不能以口头形式申请。（）

7、各级行政机关的法制部门是具体办理行政复议案件事项的法定机构。（）

8、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长行政复议期限，但延长期限最多不超过60日。（）

9、公民认为行政机关不依法履行法定职责的，不能申请行政复议。（）

10、不服行政机关作出的行政处罚或者其他人事处理决定的，不能申请行政复议。（）

三、判断题

1、（×）

2、（√）

3、（√）

4、（×）

5、（√）

6、（×）

7、（√）

8、（×）

9、（×）

10、（√）

二、判断题（如果认为该说法正确，请在题后划“√”，否则划“×”）1.有权申请行政复议的公民死亡的，其他人无权代为申请行政复议。×

2.有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。√

3.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，可以向上一级地方人民政府申请行政复议。√

4.在行政复议过程中，被申请人可以自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。× 5.行政复议申请人应当以书面形式申请行政复议，不能以口头形式申请。×

6.情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长行政复议期限，但延长期限最多不超过60日。×

7.公民认为行政机关不依法履行法定职责的，不能申请行政复议。×

8.不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，不能申请行政复议。√ 9.行政复议过程中，被申请人可以重新调查取证。×

10.行政复议机关应当审查申请行政复议的具体行政行为的合法性与适当性√ 11.行政复议决定一经作出，即发生法律效力。×

12.被申请人不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，行政复议机关可以撤销原具体行政行为。√

13.复议申请人必须是具体行政行为中的当事人。× 14.行政复议期间，具体行政行为一般不停止执行。√

15.公民、法人或者其他组织，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起重新计算。×

16.公民、法人或者其他组织不服行政机关对民事纠纷作出调解或者其他处理，可以申请行政复议，也可以向人民法院提起诉讼。×

17.行政复议机关应当自收到申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。√

18.行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。√

19.复议机关在复议过程中收集和补充的证据，可以作为人民法院维持原具体行政行为的根据。×

20.行政复议期间，具体行政行为一律不停止执行。×

21.申请人可以书面申请行政复议，也可以口头申请行政复议。•√

22.公民、法人或者其他组织，认为符合法定条件，申请公安机关颁发许可证、执照、资质

证、资格证等证书，或者申请公安机关审批.登记有关事项，公安机关没有依法办理的，可以向其上一级公安机关控告申诉，但不得申请行政复议。×

23.公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起三个月内提起行政复议申请。×

24.具体行政行为发生地的县级地方政府应当将不属自己管辖的复议申请，转送有关行政复议机关，并告知当事人。√

行政许可法考试题 篇5

《行政许可法》总则 第一条 为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

有关行政许可的规定应当公布;未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。

第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。

第七条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。

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行政许可法考试题 篇6

【导读】

中公事业单位为大家带来公共基础知识复习资料《事业单位考试之行政许可的撤销、注销、撤回考点详解》，希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。

(一)行政许可的撤销

行政许可的撤销，是由于作出行政许可决定的过程中存在违法行为引起的。

撤销行政许可的主体即可以是许可决定的作出机关，也可以是其上级机关，还可以是被越权的法定的行政许可机关·。行政机关既可以依职权撤销，也可以根据利害关系人的请求撤销。

第69条对行政许可应当撤销、可以撤销、不与撤销的情形作了明确规定，大家要予以牢记。概括来说，属于行政机关的过错的，可以撤销(第1款);属于被许可人的过错的，应当撤销(第2款);损害公共利益的，不予撤销(第3款)。

因为行政机关的过错而使行政许可撤销，如果给被许可人造成损害，当然应当负赔偿责任。而如果是因为被许可人的过错而使行政许可撤销，则行政机关无过错，对被许可人的损失不予赔偿。(第4款)1.行政机关过错，可以撤销的情形具体如下：

行政许可机关或上级机关可以根据利害关系人申请或依职权，撤销许可：(1)工作人员滥用职权、玩忽职守的;(2)超越法定职权的;(3)违反法定程序的;(4)对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行许可的。如果造成被许可人合法权益损害的，应依法给予赔偿。2.申请人具有过错，应当撤销：

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的：

(1)许可机关、许可机关的上级机关或者被越权的法定的许可机关应当撤销;(2)行政机关应给予行政处罚;(3)许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该许可。

以欺骗手段申请许可的(隐瞒情况、提供虚假材料)，行政机关不予受理或不予许可，并给予警告，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该许可

3.损害公共利益的，不予撤销：

符合撤销的情形，但是撤销可能对公共利益造成重大损害的(二)行政许可的撤回与变更

行政许可的撤回是指行政机关已作出行政许可决定，但在生效之前收回已作出的行政许可决定的具体行政行为。行政机关撤回或变更行政许可，是出于公共利益的需要。

根据本法第8条可知：(1)撤回或变更事由：

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止;准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

(2)特点：许可行为作出时为合法;撤回主体为作出许可机关

(3)后果：行政许可的撤回或变更给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。一般按照实际投入的损失确定补偿数额。

(三)行政许可的注销

行政许可的注销，是指被许可人取得的行政许可的实体权利消灭后，行政机关履行的终止许可的程序性行为。对本法第70条规定的几种注销情形要予以掌握，特别要注意第(四)项的内容，根据该项规定，大家可以知道，撤销、撤回和吊销均使行政许可的实体权利消灭，要履行注销的法定程序。

具体情形：

(1)许可期届满未延续;(2)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的;(3)法人或者其他组织终止的;(4)许可被依法撤销、撤回或者吊销的;(5)因不可抗力导致许可无法实施的 总结：

涉及到行政许可的撤销、撤回、注销三个概念，要正确理解与区别它们的内涵：(1)行政许可的撤销是缘于准予行政许可的过程中存在违法行为，本不应该予以许可却准予了许可。

(2)行政许可的撤回是针对合法的行政许可而言的，该行政许可在实施过程中不存在违法行为，而是因为其赖以存在的依据或客观情况发生变化，为了公共利益的需要而予以撤回。

(3)行政许可的吊销是一种行政处罚行为，吊销行为的作出与许可实施过程无关，而与被许可人在获得许可后所实施的违法行为有关。

(4)注销是许可的实体权利灭失后的程序行为。【例题】

1.经甲公司申请，市建设局给其颁发建设工程规划许可证。后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，遂依据《行政许可法》规定，撤销该公司的规划许可证，并予以注销。甲公司不服，向法院提起诉讼。市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别? A行政处罚 B行政强制措施 C行政行为的撤销 D行政检查

答案：C 2.某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的? A市卫生局有权撤销《医师资格证书》

B撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序 C市政府有权撤销《医师资格证书》

卫生行政许可中止申请的适用 篇7

1 卫生行政许可中止申请适用的情形

1.1 法定中止申请情形

我国行政许可法第45条规定, 行政机关作出行政许可决定, 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的, 所需时间不计算在本节规定的期限内。卫生部《卫生行政许可管理办法》也作了相应规定和补充, 卫生行政部门依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的, 应当自受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫, 检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。卫生行政部门依法需要根据鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的, 鉴定、专家评审所需时间不计算在卫生行政许可期限内。公共场所申请获得卫生许可必须经审查监测确定主要卫生指标符合卫生要求方可取得“卫生许可证”, 对主要卫生指标的监测就可以成为中止申请的充分条件。

1.2 依申请而中止申请情形

卫生行政部门依法对申请人进行现场审查, 认为申请人不具备法定条件时, 通常的做法是提出意见由申请人自行整改, 但申请人整改的时间是卫生行政部门不能强制的过程, 整改时间一旦到达许可规定期限就必须作出行政许可或不予许可的决定, 同时产生行政救济和重新申请的附加结果, 降低了卫生行政部门和申请人行政许可效率, 给双方都带来了一定制约。这种情况在预防性卫生监督过程中经常遇到, 如一个刚涉足餐饮行业的经营者不可能也不现实完全按照卫生许可条件来功能分区、场所布局、设备添置, 往往需要卫生监督员一次或数次的现场指导、纠正才会达到要求。在申请人不符合条件需要整改时, 卫生行政部门不宜或者不直接作出许可或不予许可决定, 由申请人提出中止申请的申请, 中止许可程序, 将申请人进行自身整改所需时间不计算在卫生行政许可期限内。

1.3 其他情形

在卫生行政许可过程中, 如作为申请人的法人或者其他组织终止, 尚未确定权利义务承受人的;因不可抗拒的事由, 卫生行政部门或申请人不能参加诉讼的;以另一申请的许可结果为前置条件的, 而另一申请尚未办结的。

2 卫生行政许可中止申请的程序

卫生行政许可中止申请权的行使, 既可以由卫生行政部门依据职权自己启动, 也可以由申请人启动。至于中止申请的程序, 我国行政许可法并未作统一的规定, 从某种程度上说这也是一种缺憾。实践中, 应当结合其他有关法律和行政法规的规定予以执行。

2.1 依据职权启动

出现法定情形的, 经主办处室书面申请, 经行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.2 申请人申请启动

申请人不符合条件需要整改时, 申请人提出中止申请的书面申请, 经主办处室、行政领导同意决定中止行政许可程序。

2.3 卫生行政许可中止申请的告知

决定中止的, 卫生行政部门应当制作《行政许可程序中止通知书》, 送达行政许可申请人。《行政许可程序中止通知书》应当包括下列内容:决定中止的原因;中止的起始日期;申请人的权利;申请人为取得行政许可, 应当或者可以依法采取的措施、行动;其他应当告知或者认为可以告知的事项。通知书送达时即中止许可程序, 保留申请受理, 暂时不作出许可或不予许可的决定。

2.4 重新启动行政许可程序

中止情形消除的, 经主办处室或申请人书面申请, 经行政领导同意应当重新启动行政许可程序, 中止的起始日期不计算在卫生行政许可期限内。重新启动之日可以是明确表示准予许可或者不予许可, 或者完成检验、检测、检疫、鉴定和专家评审, 或者确认许可条件已经满足的书面文件之日的次日。

3 卫生行政许可中止申请的概念和效力

卫生行政许可中止申请作为行政许可过程中的一种特殊程序, 理应遵循行政许可实施的一般原则, 比如合法、便民、效能和公开、公平、公正原则等。特别是依申请人申请而中止许可程序的情形, 在现行行政许可法律法规中都未提及, 其合法性值得商榷, 但其体现的便民原则和效能原则在卫生许可实践中得到充分发挥[1]。综上, 笔者将中止申请下个定义, 是指在卫生许可过程中, 因出现法定事由或当事人申请而使行政许可活动难以继续进行, 由行政许可部门决定暂时停止行政许可程序的制度。中止申请的决定一经送达即发生法律效力, 一切属于本行政许可程序的活动一律停止, 中止许可程序的时间不计算在行政许可期限内, 中止申请的原因消除后, 恢复许可程序, 原来进行的一切行政许可行为继续有效, 并对申请人和行政许可部门均有约束力。

4 卫生行政许可中止申请与相关概念的比较

为了对卫生行政许可中止申请的本质和特征有一个更加清晰的认识, 有必要与许可中止、终止许可等概念的主要特征加以比较, 以作泾渭之分。 (1) 行政许可的中止, 是指行政许可主体作出准许决定, 向申请人颁发了许可证之后, 因法定情形的出现, 暂时收回许可证, 从而暂停止被许可人从事所许可活动的一种具体行政行为[2]。许可中止不同于中止申请。许可中止是暂停止被许可人从事许可事项的活动, 发生在许可决定之后, 而中止申请是行政许可中的一个过程, 发生在许可决定之前。 (2) 终止许可, 是指在行政许可过程中因法定情形的出现, 许可行为继续进行已没有必要或不可能继续进行。法定情形包括申请人书面要求撤回行政许可申请的;行政许可部门作出许可或不予许可决定的等。终止许可指许可程序不再继续, 中止申请指原因消除后可以恢复许可程序。

行政许可法出台的前前后后 篇8

全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许 可 法征求意见稿。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草 案。由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000 年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人 民政府、国务院部门、专家学者的意见。

在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法初稿，于2001年7月印发国务院各部门、 省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家 学者征求意见；召开3个座谈会，听取国务院部分部门、一些地方人民政府和专家学者的意 见；几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。经 反复研究、修改，形成了行政许可法草案。

草案经2002年6月19日国务院第60次常务会议讨论通过，并于2002年7月5日提请全国人 大常委会审议。2002年8月23日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议 。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。新一届全国人大常委会十 分关注行政许可立法，并再次将行政许可法列入今年的立法规划。十届全国人大常委会第三 次、第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中，常委会组成人员认真负责， 踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就作了8个方面、4 0多处修改。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议以151票赞成，0票反对，1票 弃权通过了这部法律。

行政许可法考试题 篇9

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、根据《注册安全工程师管理规定》注册安全工程师在办理变更注册期间__执业。

A．可以

B．不得

C．视情况

D．两个月内不得

2、__是安全生产的基本保障。

A．安全投入

B．安全文化

C．安全科技

D．安全责任

3、依据《消防法》的规定，举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定__，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经安全检查合格后，方可举办。

A．消防演练计划

B．事故应急救援预案

C．灭火和应急疏散预案

D．火灾预防计划

4、虽然某一个人也可能单独使用危险与可操作性研究方法，但是这决不能称为__。

A．风险防范研究

B．劳动用品防护研究

C．作业条件危险性研究

D．危险和可操作性研究

5、按燃料性质，火灾又可分为A类、B类、C类和D类火灾，其中D类火灾为__。

A．固体物质火灾

B．金属

C．液体或可熔化的固体火灾

D．气体火灾

6、企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动。这是__原则的体现。

A．动态相关性

B．动力

C．因果关系

D．反馈

7、重视和保护从业人员的__，是贯穿《安全生产法》的主线。

A．名誉权

B．控告权

C．生命权

D．健康权

8、物体打击、机械伤害、火灾和高出坠落类似事故的分类依据是__。

A．事故危险的严重程度

B．导致事故的直接原因

C．事故类别

D．职业健康的标准

9、依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当____其有关证照。

A：吊销B：注销C：暂扣D：废止

10、内审员培训是建立和实施职业安全健康管理体系的关键。应该根据专业的需要，通过培训确保他们具备开展编写体系文件、初始评审、__等工作的能力。

A．进行审核

B．体系策划

C．实践

D．制度制定

11、__是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。

A．人员疏散与安置

B．医疗与卫生

C．警报和紧急公告

D．通讯

12、《特种设备安全监察条例》规定，公布特种设备安全以及能效状况，不包括__。

A．特种设备质量安全状况

B．特种设备事故的情况、特点、原因分析、防范对策

C．特种设备能效状况

D．特种设备技术性能评价

13、机车车辆无论是否属于空、重状态，均不得超出机车车辆限界，其上部高度至钢轨顶面的距离不得超过__，其两侧最大宽度不得超过3400mm。

A．6000mm B．4800mm C．3600mm D．3000mm

14、在生产经营活动中，因违章作业造成事故的人员，应对事故负__责任。

A．领导

B．主要

C．直接

D．行政

15、矿山建设工程安全设施竣工后，__验收。

A．由管理矿山企业的主管部门

B．由劳动行政主管部门 C．由专门管理矿山企业的部门

D．由管理矿山企业的协管部门

16、生产经营单位应对培训计划的实施情况进行定期评审，评审时应有__的参与；如可行，应对培训方案进行修改以保证它的针对性与有效性。

A．职业安全健康管理者

B．职业安全健康评审组

C．职业安全健康委员会

D．职业安全健康信息员

17、依据《劳动法》的规定，劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权__。

A．责令限期改正

B．予以警告

C．拒绝执行

D．对其进行处罚

18、刑事责任是指责任主体实施法律禁止的行为所应承担的__。

A．法律后果

B．一切后果

C．司法后果

D．全部后果

19、__是矿山企业最基本的基础安全培训。

A．择期培训

B．领导培训

C．全员培训

D．培训

20、OHSAS 18001的运行模式在__后进行管理评审。

A．检查与纠正措施

B．评价

C．实施与运行

D．改进措施

21、属地为主强调__的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

A．第一反应

B．重视管理

C．服从指挥

D．提高技术

22、__不属于行为性危险和有害因素。

A．监护失误

B．指挥失误

C．操作失误

D．辨识功能缺陷

23、一般墙体大模板在常温条件下，混凝土强度达到__即可拆除。

A．0.5N/mm2 B．1.0N/mm2 C．1.2N/mm2 D．1.5N/mm2

24、注册安全工程师执业资格注册有效期为__年。

A．1 B．2 C．3 D．4

25、采用__措施消除和降低粉尘危害，是治本的对策，是防止尘肺发生的根本措施。

A．工程技术

B．密闭

C．通风

D．吸附

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、应急过程中存在的主要问题有__等。

A．太多的人员向事故指挥官报告

B．应急过程中各机构间缺乏协调机制

C．通信不畅通

D．缺乏可靠的事故相关信息和决策机制

E．安全检查不深入

2、职业健康安全管理体系OHSAS 18001的运行模式为__。

A．职业健康安全方针

B．策划

C．实施与运行

D．改进措施

E．检查与纠正措施

3、对新装、迁装和检修后的锅炉，启动之前要进行全面检查，检查内容主要有__。

A．检验锅炉是否加满水

B．检查安全附件是否齐全、完好

C．检查各种辅机特别是转动机械是否完好

D．看其是否处于可投入运行的良好状态

E．检查钢结构部分是否完好

4、《中华人民共和国矿山安全法》的立法目的是__。

A．保障矿山生产安全

B．防止矿山事故

C．促进采矿业的发展

D．防止矿山爆炸

E．保护矿山职工人身安全

5、冲压设备的安全装置形式较多，按结构分为__等。

A．机械式防护装置

B．双手按钮式防护装置

C．光电式防护装置

D．感应式防护装置

E．触摸式防护装置

6、为了保证机械设备的安全运行和操作人员的安全和健康，所采取的安全技术措施一般可分为__。

A．直接性

B．间接性

C．彻底性

D．连续性

E．指导性

7、建筑物火灾的发展过程一般包括__。

A．初起期

B．发展期

C．最盛期

D．熄灭期

E．复燃期

8、注册安全工程师申请注册的条件有__。

A．取得《注册安全工程师执业资格证书》

B．遵纪守法，恪守职业道德

C．身体健康，能坚持在生产经营单位中安全生产管理、安全工程技术岗位或为安全生产提供技术服务的中介机构

D．所在单位考核资格

E．主管的考核

9、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故调查组除要查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失外，还应__。

A．认定事故的性质

B．提出对事故责任者的处理建议

C．提交事故调查报告

D．总结事故教训，提出整改措施

E．执行事故责任追究

10、建国以来，我国颁布并在实施的有关安全生产、劳动保护相关的法律法规中，以法的形式出现的有__。

A．安全生产法

B．矿山安全法实施条例

C．劳动法

D．职业病防治法

E．劳动保护法

11、生产性粉尘来源于__等。

A．固体物质的机构加工

B．物质的不完全燃烧

C．物质蒸汽冷凝

D．安全管理人员的非科学管理

E．日常的烟气

12、公开招标的特点有__。

A．发布招标广告

B．发招标邀请函

C．资格预审 D．资格后审

E．实力验证

13、注册安全工程师可在生产经营单位中__岗位范围内执业。

A．安全监督检查

B．安全属性辨识

C．建设项目安全评估

D．安全技术研究

E．安全事故处理

14、特种作业的范围包括__。

A．电工作业

B．金属焊接、切割作业

C．水暖安装作业

D．压力容器作业

E．起重机械(含电梯)作业

15、《安全生产法》明确赋予从业人员的权利有__。

A．知情权

B．赔偿请求权

C．检举权

D．安全保障权

E．指挥权

16、依据《安全生产许可证条例》的规定，国家对下列__实行安全生产许可证制度。

A．危险化学品生产企业

B．建筑施工企业

C．机械加工企业

D．民用爆破器材生产企业

E．交通运输企业

17、安全生产投入资金具体由谁来保证应根据__来定。

A．股份制企业安全生产投入资金由董事会予以保证

B．合资企业安全生产投入资金由董事会予以保证

C．一般国有企业由厂长或经理予以保证

D．个体工商户等个体经济组织由投资予以保证

E．合伙经营法人予以保证

18、当压力容器的安全阀出口侧串联安装爆破片装置时，应满足下列条件中的__等。

A．容器内的介质应是洁净的，不含有胶着物质或阻塞物质

B．安全阀的泄放能力应满足要求

C．当安全阀与爆破片之间存在背压时，安全阀仍能在开启压力下准确开启

D．爆破片的泄放面积不得大于安全阀的进口面积

E．安全阀与爆破片装置之间应设置放空管或排污管，以防止该空间的压力累积

19、安全部门联合__部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。

A．技术 B．生产

C．财务

D．供销

E．计划

20、在机械行业，存在的主要危险和危害包括__。

A．触电

B．灼烫

C．高处坠落

D．化学性爆炸

E．药品伤害

21、根据《安全生产违法行为行政处罚办法》的规定，生产经营单位及其有关人员有__情形，应当从重处罚。

A．危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的

B．1年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的C．拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的D．拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的

E．3年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的22、从事安全生产工作的社会主体包括__。

A．社会责任主体

B．企业责任主体

C．中介服务主体

D．政府监管主体

E．集体责任主体

23、我国实行特种设备安全全过程一体化监察制度，该制度包括__等环节的监察。

A．设计和制造

B．安装和使用

C．检验和修理

D．登记和备案

E．回收和报废

24、《矿山安全法》对矿山的急救组织和设备所做的规定有__。

A．医疗急救组织中必须都是专职的医护人员，并有资格证书

B．提供安全技术措施专项费用

C．配备必要的装备、器材和药物

D．建立安全救护队长负责制度

E．建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织

25、本质安全是__。

A．事后补偿的

B．安全生产管理的最高境界

C．很难做到的

D．安全生产管理预防为主的根本体现

行政许可法考试题 篇10

根据《行政许可法》和《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发[2004]73号）规定，经审查，准予下列纳税人取得增值税防伪税控系统最高开票限额审批税务行政许可。

1.南昌志勤实业有限公司

2.南昌跃海空调设备工程有限公司

3.南昌市普瑞司汽车用品有限公司

4.江西联强数码科技有限公司

5.江西丽箭国际贸易有限公司

6.南昌瑞鼎仪器有限公司

7.南昌市鹏翔贸易有限公司

8.南昌健升实业发展有限公司

9.江西省源海百货有限公司

10.南昌天纳贸易有限公司

11.南昌腾翔环保工程安装有限公司

12.江西骏亨实业有限公司

13.江西宁星五金机电有限公司

14.南昌市德宝商贸有限公司

15.江西省视锐实业有限公司

16.南昌印仁贸易有限公司

17.南昌市鑫合科技发展有限公司

18.江西南鑫工贸有限公司

19.南昌文辉暖通工程有限公司

20.南昌市鑫高实业发展有限公司

21.南昌市神浩实业有限公司

22.江西亿泽科技有限公司

23.南昌恒硕科技有限公司

24.江西省通汇实业有限公司

25.江西利得实业有限公司

26.江西上宁进出口有限公司

27.南昌泰恒实业有限责任公司

28.南昌通恒数码科技有限公司

29.南昌市信益贸易有限公司

30.江西正和数码科技有限公司

31.南昌中影科技有限公司

行政许可法考试题 篇11

这个问题一直是行政审批中的一个问题，也是行政许可法立法的一个着眼点。行政审批 改革大的着眼点是我们加入了WTO。大家知道WTO非常重要的原则，一个是法律法规要统一实 施，第二个原则是要实行非歧视性原则。我们国家的实际情况是全国的统一大市场有制度很 难深入下去。比如，目前市场上最抢手的产品就是建材，北京的建材要进入外地，外地的建 材要进入北京，难度不是很大，但是市场分割、地方保护、行业垄断的现象也讲了很多了。 所有的地方保护，所有的行业垄断，所有的市场分割行为都与行政审批、行政许可有关，或 者说都是通过审批来达到地方保护、行业垄断和市场分割的，几乎没有一个不是。

目前在分割问题上，一个是地方保护，一个是行业垄断。在行政许可法当中有明确的规 定：地方性法规也好，地方政府规章也好，不得设定国家统一规定的公民法人和其他组织的 资格、资质许可，不得设定企业和其他组织的设立登记及其前置性许可。如果这两句还不明 白，后面还有一句：设定的所有许可都不得限制其他地区的组织和个人到本地区从事生产经 营活动或者提供服务，也不得限制其他地区的产品进入本地区的市场。因此根据这个规定， 凡是带有这样一些保护色彩的都在这次的清理行列当中，如果不执行的话任何一个老百姓都 可以进行诉讼，从而达到建立统一大市场的目的。

试论行政许可设定范围的合理界定 篇12

(一) 我国行政许可的设定范围概况

《行政许可法》在总结行政许可制度改革的经验基础上, 在正确处理政府管理与市场竞争的关系、政府管理与公民、法人和其他组织自主决定等关系的基础上分别从肯定和否定两方面列举和概括了可以设定行政许可的事项和可以不设定行政许可的事项。《行政许可法》需要解决的重要问题是明确行政许可的设定范围。行政许可的设定范围, 是指依据设定行政许可所应遵循的价值取向, 确定在立法上哪一些事项可以设定行政许可, 哪一些项不能设定行政许可。

(二) 行政许可设定范围当前出现的问题

1.《行政许可法》第十二条规定过于原则, 比较宽松, 操作性相对差一些, 而且从具体的领域来看, 有些领域虽符合第十二条的规定, 但也未必要设定行政许可。依第十二条规定的行政许可设定范围, 既有正面的积极作用, 也可能产生一些消极的负面影响, 目前条件下行政许可设定的范围, 是一种可以接受的权宜规范。但“我国政府行政从根本层面观察, 仍属于传统的以管制为本质特征的全能统制型的政府行政模式。”对行政许可设定范围的规范化, 不利于活化僵硬的操作实施, 对设定范围的规范化也显得没有充分的灵活性。

2.可以设定的行政许可事项主要是考虑了我国当前经济社会发展情况作出的规定, 但随着经济发展, 尤其是我国经济体制处在转轨的特殊时期。为此而在《行政许可法》第十三条补充规定了可以不设定行政许可的事项, 但行政管理的很多领域会不断随着经济的发展而发生变化, 政府职能的转变、行政许可对象的广泛而复杂, 其设定范围本身的不确定性, 为行政许可的全面完善带来挑战。

二、对行政许可设定范围的思考

行政许可内容和形式的繁复多样, 其设定又具有较大的不确定性, 实践中行政许可的设定混乱和不规范表现在行政许可的设定主体和设定权限不明, 有些行政机关为自己设定行政许可, 然后再自己实施行政许可, 重复许可, 以及行政许可设定权成了达到行政性垄断的手段和途径。行政许可设定范围不清是行政许可法的弊端, 因此, 必须做到行政许可设定范围的规范化。

三、行政许可范围的合理界定的意义

行政许可设定范围在行政许可制度中具有重要地位。行政许可实践中存在的大量弊端正是由于设定范围不明确, 因此, 行政许可制度要实现规范化必须要明确行政许可设定范围。

(一) 确定行政许可设定范围有助于防止行政许可权的随意膨胀

行政许可制度作为一种重要的行政控制手段, 关系着政府管理职能的实现和行政管理方的权利义务。因此, 行政许可设定范围不仅关系到行政机关如何协调分配社会资源, 使其得到最大限度的有效利用, 而且关系到公民、法人的权利自由, 如何得到有效保障。现实情况中, 存在行政机关在一些完全应由公民、法人或其他组织自主的领域或是可由社会中介机构介入的领域设定行政许可的事例。这在很大程度上侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。因此, 必须对行政许可设定的范围进行明确, 防止许可权随意膨胀。

(二) 确定行政许可设定范围有助于完备许可程序

就目前而言, 行政管理工作的许多领域都在采用许可证制度。这样做, 虽然有一定成效, 但由于缺乏一套统一规范的行政许可程序, 使得许多行政机关在实施许可行为时随意性很大。例如, 在许可事项的公告上, 许可证的终止、变更、换发上, 就没有统一的程序性规定。而确定了行政许可的的设定范围之后, 行政机关必然要制定一套统一规范的行政许可程序, 在设定行政许可事项上, 用明确的程序性规定来引导许可的实施。

四、完善行政许可设定范围的合理界定的路径设想

(一) 行政许可设定的原则不可忽视

如何科学、合理的界定行政许可事项的范围是行政许可立法过程中最难, 也是较关键的问题之一。古希腊思想家亚里士多德认为:“如果说具体法律规范在执行时可以根据情况加以改变的话, 那么, 法的精神、法律的原则在任何情况下都是不能改变的, 都必须加以遵守和执行。”行政许可的原则对于设定行政许可的具体事项范围来说, 就相当于法律的原则和精神。

(二) 行政许可设定范围的合理界定要注重政府职能

设定行政许可事项范围的大小, 与政府职能密切相关。政府对社会经济事务干预强度过大会阻碍经济发展。无论是公权不宜干预私权, 还是市场优先, 自治优先, 事后监督优先, 其间反映的一个共同政策导向是, 政府干预从缓的原则。

(三) 行政许可评价机制的落实与完善

行政许可评价机制在大多数的地方性许可立法中尚无统一规定, 或在法规、规章中寥寥无几, 具有公众参与色彩的公民评价机制被虚置。许可评价机制未能在许可设定中的必要性上把好关, 作用显得微乎其微。因此, 盘活许可评价机制势在必得, 应尽早出台统一的许可评价制度立法。《重庆市行政许可评价暂行办法》于2004年出台, 取得较好成绩, 为各地区提供了可行的经验。在许可评价中, 应严格规定评价机制的启动时限, 扩大公众参与的深度和广度。行政许可直接牵涉公民的自由权, 应当允许献计献策。公民的参与深度广度越高, 许可的正当性越值得肯定, 执行的阻力就越小。

五、结语

关于行政许可设定范围的合理界定的问题, 牵涉到各方面、多层次的利益因素, 是比较棘手的难题。行政许可目前还处于初创时期, 各方面的实践还有待趋向成熟。就目前出现的许多问题而言, 也是情理之中, 是遵循经济社会发展的规律性体现。行政许可的设定范围对行政立法的意义无可厚非, 如何保障行政许可设定范围的合理界定, 有待于国家法律体系的进一步成熟与完善, 因此, 我们应在遵循《行政许可法》的立法精神的同时, 还期望于对行政许可的研究和探索。虽无法对行政许可的设定范围给予一个确定性的结论, 但相信对许可法界定问题的不确定是催促对其思考的动因。

参考文献

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