行政许可权分析（精选12篇）
行政许可权分析 篇1
卫生行政许可窗口服务态度的优劣直接影响着政府部门的形象。为了解武汉市卫生行政许可办理处对外服务的态度, 了解行政相对人对其满意程度, 抽取近2年卫生行政许可档案登记的电话、联系人、单位等情况, 以电话询问的方法, 了解行政相对人对行政许可办理处在办理卫生行政许可过程中的服务态度, 记录满意不满意和不满意原因及意见, 以便改进工作。
1 对象与方法
1.1 对象
按时间顺序从执业医师注册变更资料档案中, 查找2010年1月1日至2011年10月31日在市卫生局行政许可办理处办理执业医师注册变更人员的联系电话和单位, 从医疗机构、广告初审登记本中及公共卫生申请许可档案中查找单位联系人电话, 重复联系人选用一次, 经审核2 797人作为登记调查对象。
1.2方法
组织审查办证科以外的业务科室人员分12组, 按照登记的联系电话查找联系人, 了解审查办证科工作人员近年的服务态度, 按照满意、基本满意、不满意、不清楚 (因人员离开或调动等) 分别进行登记, 若不满意, 进一步了解不满意具体原因。
2 结果
2.1 无法联系人分类
无法联系原因有5种, 电话联系出现空号、未接电话、外地号、停机、关机共606人 (表1) , 占上报调查名单的21.7% (606/2 797) 。
2.2 服务态度满意度
实际调查人数2 191人, 其中25人回答不清楚, 占1.1%, 有效调查率98.9% (2 166/2 191) 。调查窗口服务态度满意度占99.3%。 (表2)
2.3 不满意原因分析
一共有9条意见, 属于执业医师部分的4条, 属于护士注册的1条, 医疗机构的3条、窗口服务的1条。归因分类4大类:即属于制度规定对5条、属于上级办理2条、属于供应不足、服务不周各1条;希望改进工作属于上报意见2条、可以改进4条、暂时不能改进3条。 (表3)
3 讨论
3.1 调查样本调整
本次调查实际上是一次整群抽样, 属于普查的形式。由于2011年度武汉市万民评议行风活动, 结果关系到整个卫生系统的对外形象, 所领导担心随机抽样会出现抽样误差而影响行风评议的整体结果。整群抽样进行普查, 可以全面了解窗口工作人员服务水平。了解窗口服务工作现状, 科学、合理地抽取样本, 采取随机抽样的办法、可使样本的代表性更强, 节省人力物力, 可以达到同样的调查效果。
3.2 调查结果评判
窗口服务满意度调查中, 若是单向选择, 就反映窗口服务满意度的抽查结果, 若使用窗口服务对象作为对卫生系统的满意度调查就要持慎重态度, 具体问题作具体分析。用窗口服务对象作为调查时, 就要对不满意的意见做具体分析。在行风调查中, 卫生行政许可服务窗口服务满意度仅是卫生系统满意状况的一部部分, 不能反映卫生系统整体的服务的现状, 在分析满意度结果时, 要具体分析群众不满意的原因, 以便更好地改进卫生许可工作。
3.3 窗口工作改进
本次调查结果表明, 可以改进服务的建议有4条, 如执业医师、护士变更注册可以在当日数量少的情况下, 试行现场办理措施。为了方便行政相对人, 可以采取对乘车到外地变更的办事人员优先办理措施, 其前提条件是卫生行政主管部门授权办理审核审批。同时, 卫生行政许可窗口应建立内部审核审批制约机制, 将受理、承办、审核、审批等不同环节建立相应岗位责任制和相应的工作规范要求, 在承办、审核、审批时限上予以明确规定、互不交叉, 就能有效避免许可审批差错发生, 提高办事效率。
卫生行政许可窗口应该按照市卫生局公示指南要求对行政相对人提交资料进行实质性审查, 决定予以受理前, 受理工作应该成为资料初审环节。在初审环节, 受理人员对资料审核后, 可以按照成型模式, 提出下一步审核方式, 安排现场审查或对资料进一步审核阶段的建议。需要组织专家评审和上报机关或报上级审批的单位, 由承办人在规定时限内办理上报手续。医疗机构变更手续的应当分别处理。若变更负责人, 不需要现场审核, 仅需要资料审核的变更事项, 可以考虑及时办理, 待窗口条件成熟后可列为即时办件的范围。对规定需要报审批处审核或局领导审批的变更事项, 承办人应在规定的时限内, 提出初步审查意见报分管领导审批。
本次调查涉及省、市卫生相关部门改进工作意见。主要涉及有关制度、规范文件方面要求, 及时反馈群众建议也是行政许可窗口义不容辞的职责。卫生行政许可窗口, 直接感受行政相对人对政府部门工作意见和建议, 及时反映群众的意见, 以便上级机关了解下情, 在制定政策和规范性文件时更能符合工作实际需要。
行政许可权分析 篇2
某开发商因某小区项目建设需进行房屋拆迁。2010年10月，开发商向市政府的下属机构拆迁办递交拆迁申请，并同时提交了规划许可证、土地使用证、项目备案证、拆迁补偿安置方案、拆迁安置实施办法、资金证明等申请材料。拆迁办经过审查，为开发商颁发了《房屋拆迁许可证》，拆迁面积6200平方米，涉及居民112户。截至2010年12月，开发商已与拆迁范围内的所有居民签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，房屋均已被拆除，小区项目的6栋楼主体已经完工。
2012年6月，小区内部分居民对市政府(被告)和开发商(第三人)提起行政诉讼，主张拆迁办颁发《房屋拆迁许可证》的具体行政行为违法，请求予以撤销，主要理由有：①开发商申请《房屋拆迁许可证》的资料不齐，缺少拆迁计划等相关资料；②开发商提交的规划许可证、土地使用证、项目备案证、资金证明等材料不符合法定要求；③拆迁办在拆迁许可前未依法举行听证；④开发商在申请《房屋拆迁许可证》时仅提交普通的存款余额证明，而非拆迁补偿安置资金证明。市政府在一审第一次庭审时，当庭提交了拆迁计划。
案情分析：
本案的焦点问题以及与行政诉讼有关的问题包括：
1、颁发《房屋拆迁许可证》所需的要件有哪些？
2、拆迁补偿安置资金证明具体指什么？
3、颁发《房屋拆迁许可证》之前，是否需要听证？
4、在行政诉讼中，法院对于前置行政行为审查的深度是什么？
5、行政机关提交证据的期限是什么？逾期提交的后果有哪些？
6、法院在决定是否撤销具体行政行为时，是否会考虑可能给相对人造成的损失？
1、颁发《房屋拆迁许可证》所需的要件包括哪些？
①开发商是在2010年10月18日申请办理房屋拆迁许可证，彼时进行城市房屋拆迁所需遵守的法律规定是《城市房屋拆迁管理条例》(2001年11月1日实施，2011年1月21日废止)。根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定，“申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：(一)建设项目批准文件；(二)建设用地规划许可证；(三)国有土地使用权批准文件；(四)拆迁计划和拆迁方案；(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请
—1— 之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。”
②具体到本案中，开发商在申请拆迁许可证时，提交了项目备案证、规划许可证、土地使用证、拆迁补偿安置方案、拆迁计划、资金证明等申请材料。根据前述规定，基本具备核发拆迁许可证所需的必备资料。
2、拆迁补偿安置资金证明具体指什么？
①如前所述，根据《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定，申请领取房屋拆迁许可证的，应当提交办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。本案中，开发商提供了一份银行出具的存款余额证明，这份文件是否就是拆迁补偿安置资金证明？
②关于何谓拆迁安置补偿资金，参考《石家庄市城市房屋拆迁安置补偿资金监控管理规定》(2004年6月17日实施，2009年9月27日废止)及《廊坊市城市房屋拆迁补偿安置资金监督管理办法》的规定，“房屋拆迁安置补偿资金，是指拆迁范围内房屋及其附属物应对被拆迁人给予安置、补偿所需的费用”，“包括房屋补偿费用、附属物补偿费用、临时安置补助费用、过渡费、产权调换房建设所需费用”。
③关于拆迁补偿安置资金的使用，浙江省存在相关规定[1]，要求将拆迁预算资金存入与房屋拆迁管理部门签订拆迁补偿安置专项资金监督管理协议的银行，实行专项管理。具体到河北省，石家庄市规定[2]规定，拆迁人应将拆迁安置补偿资金存入拆迁管理部门指定拆迁现场附近的一家银行，确保该项资金用于房屋拆迁安置补偿，并方便被拆迁人专用。而《廊坊市城市房屋拆迁补偿安置资金监督管理办法》规定，“拆迁人应当将审核确定的房屋拆迁补偿安置资金足额存入房屋拆迁管理部门确认的金融机构，拆迁人、接受存款的金融机构与房屋拆迁管理部门三方应当就补偿安置资金的使用签订拆迁补偿安置资金监管协议。”综上，拆迁补偿安置资金实行专项管理，而通行的做法是将拆迁补偿安置资金存入签订资金监管协议的银行。
④关于拆迁补偿安置资金证明的定义，法律层面上并没有明确的界定。按照上述浙江省、石家庄市及廊坊市的规定，是指接受存款的银行或金融机构应出具相应的拆迁补偿安置资金存款证明。《石家庄市城市房屋拆迁管理实施办法》(2002年5月20日实施，2011年6月29日废止)第十一条特别强调了“金融机构出具已专项收存不少于拆迁补偿、安置资金的证明”。因此，如果从严格意义上把握，应当由接受存款的银行，出具已专项收存拆迁补偿安置资金的存款证明。
⑤具体到本案中，市政府所提供的存款余额证明，并非由签署资金监管协议书的银行提供，上述存款应该也就没有进行资金监管和专项管理，相应的存款余
—2— 额证明只能证明开发商拥有相应的存款余额，而不能证明上述存款余额就是用于拆迁补偿安置的资金，从严格意义上把握，本案一二审法院均认定该存款余额证明存在瑕疵，这是有一定道理的。但是，在实践操作中，我们理解关于拆迁补偿安置资金的管理并非严格执行，由开发商提供一份存款余额证明，证明其具备相应的资金实力，这也很有可能是符合当时实际执行情况的。
3、颁发《房屋拆迁许可证》之前，是否需要听证？
①根据《行政许可法》(2004年7月1日)第四十六、四十七条及《河北省实施行政许可听证规定》(2005年5月1日实施)第三条的规定，举行听证的情形主要包含两种：一是主动举行听证的，包括法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，和行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项；二是应申请听证的，指行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，行政许可申请人、利害关系人申请听证的事项。
②在拆迁许可过程中，何为“涉及公共利益的重大行政许可事项”、何为“直接涉及申请人与他人之间重大利益关系”，行政许可法没有界定。根据《城市房屋拆迁工作规程》(2005年10月31日实施)第五条将需听证项目的面积或者户数的具体标准交给各省、自治区和直辖市人民政府建设(房地产)行政主管部门具体制定，可以理解为这是《城市房屋拆迁工作规程》对重大行政许可事项、重大利益关系的解释。而具体到河北省，根据河北省建设厅《关于转发建设部关于印发<城市房屋拆迁工作规程>的通知》(2006年1月25日实施)第一条的规定，“对设区市拆迁房屋面积在10000平方米以上或者拆迁户数在150户以上、县(县级市)拆迁面积在5000平方米以上或者拆迁户数在75户以上的拆迁项目，城市房屋拆迁管理部门在核发房屋拆迁许可证前，应就拆迁许可有关事项召开听证会，听取拆迁当事人意见。”综合上述规定，由于本项目的拆迁房屋面积为6200平方米、拆迁户数为112户，无需进行听证。
4、在行政诉讼中，法院对于前置行政行为审查的深度是什么？
①本案原告对市政府颁发《房屋拆迁许可证》的前置行为提起了诸多异议，认为前置具体行政行为存在很多违法之处，因此《房屋拆迁许可证》也应当被认定为违法并相应撤销。一审法院经过，认为对于行政许可前置行为的审查应采取“明显重大违法排除标准”，在行政许可前置行为的合法性未被否定之前，市政府可以将其作为作出拆迁许可的依据。那么，行政诉讼中法院对于前置行政行为的审查深度究竟是什么？
②当根据法律、法规或规章的规定，被诉行政行为的作出，必须以另一个行政行为的存在与合法为前提、为事实构成内容和程序基础时，作为合法前提和事
—3— 实基础的另一个行政行为即成为被诉行政行为的前置行政行为。目前法律层面对前置行政行为的审查缺乏明确规定。行政法学界中对于前置行政行为的审查程度历来存有争议，如果司法权仅仅从形式上进行审查，将前置行政行为视为一个合法有效的行政行为，承认其对法院具有完全的拘束力，则很有可能导致循环诉讼，增加诉讼成本，影响裁判效率；而如果司法权对前置行政行为进行实质上的严格审查，在未经相对人或利害关系人启动的情况下，法院就主动否定前置行政行为的公定力，将会有违程序公正和不告不理原则。因此法官在审查前置行政行为时，实际面临着在个案中平衡公共利益(维护法秩序的安定)与私人利益(保护个人权利)的问题。
③有地方人民法院在行政审判实务中已形成了审查前置行政行为的独特思路，例如重庆市高级人民法院《关于审理行政许可诉讼案件若干问题的意见》(2006年12月14日实施)第十一条规定，只有前置行政行为存在重大明显违法情形时，才不作为证明被诉行政许可行为合法的证据、依据，重大明显违法情形包括：(一)违反法律强制性规定的；(二)以书面形式作出的行政行为未加盖行政机关印章的；(三)超越职权作出行政行为的；(四)依职权作出应依申请的行政许可行为的；(五)其他重大明显违法情形。重庆市高院副院长唐信福在对该条款进行说明时指出，拆迁许可是一连串行政审批的结果，建设项目审批、用地规划许可、建设用地审批均是拆迁许可的前置行为。将行政许可所涉及的前置行为仅仅作为证据看待，进行证据“三性”的审查不能替代对前置行政行为的合法性审查，但“不告不理”原则也不容许人民法院对没有起诉的行政行为进行严格的司法审查，因此，人民法院在对行政许可进行司法审查时，可按照非诉执行的标准即“行政行为重大明显违法，自始无效”的标准对行政许可前置行为进行连带审查，以提高审判效率，保证行政许可司法审查的公正性。重庆高院重大明显违法的标准值得借鉴
④从国情的角度考虑，由于拆迁许可的前置行为众多，且作出主体各异，如立项行为、建设用地许可、规划许可、拆迁许可分别涉及计划行政部门、土地行政主管部门、规划行政主管部门和拆迁行政主管部门。因此，如全面审查前置行政行为，在行政领域将涉及多部门协调，在司法领域将面临管辖权的分配，这与我国行政诉讼的理论构建相去甚远，事必将付出难以承受的诉讼代价。采用重大明显违法的标准，既能平衡公共利益与私人利益的问题，也更具现实性。
⑤具体到本案中，开发商提供的规划许可证、土地使用证、项目备案证等拆迁前置文件均由有权机关作出，形式合法，不存在违反法律强制性规定的情况。本案原告虽质疑了各个前置行为的取得先后顺序、各证照之间土地面积、建筑面积等信息不一致，本案行政许可前置行为并未发现重大明显违法情形。同时综合考虑项目拆迁工作已基本完成的因素，对前置行为进行过度审查实无必要，法院
—4— 对拆迁前置文件适用重大明显违法的审查标准，应属适当。
5、行政机关提交证据的期限是什么？逾期提交的后果有哪些？
①如前所述，市政府是在一审程序的第一次庭审时才当庭提交了拆迁计划，那么这种情况是否构成逾期提交证据呢？其后果是什么？
②根据彼时实施的《中华人民共和国行政诉讼法》(1990年10月1日实施)及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(2002年10月1日实施)，“被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交作出具体行政行为的有关材料”，“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”2015年5月1日，《中华人民共和国行政诉讼法》进行了修改，将10日延长为15日。
③综上，比较明确的是，按当时的行政诉讼程序，由于市政府没有在答辩期内提交拆迁计划，应当承担举证不能的后果。但具体到本案中，拆迁计划虽未在答辩期内提交，但二审判决已查明“开发商在申请《拆迁许可证》时，向市政府提交了相关的申请材料”，即拆迁计划事实存在，且市政府在作出拆迁许可时确已收到全部拆迁许可申请材料，彼时作出《拆迁许可证》完全符合法定程序，如果仅仅以拆迁计划未在答辩期内提交，即认定拆迁计划不存在，进而以程序瑕疵推翻整个拆迁许可程序，将与事实严重不符，也与《城市房屋拆迁管理条例》、《行政诉讼法》的精神相违背。因此，法院最终认定市政府存在一定瑕疵并未以逾期提交拆迁计划为由认定《拆迁许可证》违法。
6、法院在决定是否撤销具体行政行为时，是否会考虑可能给相对人造成的损失？
①本案一、二审法院均认为，虽然市政府作出《房屋拆迁许可证》的行为存在程序瑕疵，但由于原告房屋已被拆除，部分居民面临回迁安置，如撤销拆迁许可，势必会造成重大损失。
②法律法规层面，根据彼时实施的《中华人民共和国行政诉讼法》(1990年10月1日实施)及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(2000年3月8日实施)，行政相对人的利益并非法院决定是否撤销判决的考量因素，如果撤销被诉具体行政行为确会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，法院应当作出确认违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施、赔偿损失。2015年5月1日修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》也规定，行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，法院判决确认违法，但不撤销行政行为。因此，可以明确的是，给国家利益或公共利益造成重大损失，是人民法院是否作出撤销判决时的重要考量因素，—5— 但对给行政相对人造成损失则没有规定。只是在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(2000年3月8日实施)第五十九条中提到，如以程序违法为由撤销被诉具体行政行为会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以责令被诉行政机关采取相应的补救措施。
③在行政法理论中，对行政相对人利益的保护，主要体现在信赖保护原则上。行政行为具有确定力、拘束力和执行力，行政行为一旦作出，法律要求相对人对此予以信任和依赖。基于这种信赖因素的存在，法律也理应充分认可并保护相对人基于其信赖所生之利益，禁止行政机关以任何借口任意变更既有行政行为，即使是“有错必纠”也应予以必要的限制。基于这一考虑，行政机关自我纠正错误，主要限于以课以义务为内容的违法行政行为方面，但在授益性行政行为方面，信赖保护原则取代法律优先原则而居于主导地位，尤其违法原因可归责于行政机关的情况下，应当首先着眼于保护受益相对人权利或者利益，行政机关原则上不得径行撤销。应松年教授指出信赖保护原则是“当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。”胡建淼教授则将信赖保护原则的适用总结为“存在信赖基础、具备信赖行为、值得信赖”三个要素：首先，信赖基础是已生效的行政行为，行政相对人基于生效行政行为而产生信赖的意思表示；其次，信赖表现是指行政相对人站在信任行政行为的立场并从该角度出发，合理对待及处置个人生活或相关事务；再次，信赖值得保护是指相对人对该信赖善意，行政行为撤销或废止等事由不可归咎于行政相对人。
④行政许可属于授益性行政行为，理应受信赖保护原则的约束。《行政许可法》第八条规定，“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”该规定即体现了信赖保护原则的精神，按信赖保护原则，若行政许可合法，相对人严格遵循法定程序的许可当然受法律认同或支持，行政机关不得随意变动，若为公益变动，须补偿相对人损失；而若行政许可违法，则需要权衡撤销许可和维持许可背后所代表的利益大小，“是否撤销违法的行政处分，应衡量行政合法性的公共利益与人民信赖该行政处分的信赖利益，而非一意维护合法性。”[3]关于公共利益与信赖利益的权衡标准，《行政许可法》第六十九条其实已经有了明确的规定，即对于行政机关滥用职权、玩忽职守、超越权限、违反法定程序等情形作出准许行政许可决定的，或被许可人不具备申请资格、可以撤销行政许可；被许可人以欺骗贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当撤销行政许可，但即使最终撤销行政许可，也须补偿善意被许可人的损害。
⑤具体到本案中，本案不属于《行政许可法》第六十九条所规定的撤销行政
—6— 许可的情形。拆迁补偿安置资金证明的形式以及逾期提交拆迁计划虽存在一定瑕疵，但开发商已和所有居民签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，实际发放了安置补偿费用，并基本完成了项目拆迁，因此法院在考虑到撤销许可会造成项目停工、并给开发商的信赖利益造成巨大损失的情形下，作出维持行政许可的决定，应属适当。
本案一、二审法院经过审理，最终驳回了原告的诉讼请求。
[1]《浙江省城市房屋拆迁补偿安置资金管理办法》(2006年5月12日实施)。[2]《石家庄市城市房屋拆迁安置补偿资金监控管理规定》(2004年6月17日实施，2009年9月27日废止)。
[3]黄学贤：《行政法中的信赖保护原则》，载《法学》2002年第五期。
行政许可权分析 篇3
关键词：公众参与；城乡规划；行政许可；问题；完善
目前我国处于社会主义建设发展的新时期，随着人们对物质文化和精神文化的需求不断增长的同时，对当前城乡规划管理工作也有了新的要求，这对城乡规划管理工作的发展来说，是一个良好的机遇，而事物通常是具有两面性的，因此也是一种挑战。而公众参与城乡规划工作是对城乡规划法的贯彻和落实，也是城乡规划管理工作的直接需求，因此是势不可挡的。城乡规划管理工作的基础与核心就是行政许可管理工作，因此要对其引起高度的重视。
1、城乡规划管理应该遵循依法行政的基本原则
实施依法行政有着极为重要的作用和意义，依法行政是贯彻和落实依法治国方针的体现，只有实施依法行政，才能确保完善城乡规划制度，使得公众更积极全面的参与到城乡规划行政许可管理工作中，并保证他们的权利，只有实施依法行政，才能保证城乡管理规划的职能得以履行，并实现对城乡经济社会协调发展的调控。第一，在城乡规划管理中，从本质上看，无法保证行政机关和被管理者具有平等的地位，行政机关滥用职权或者是没有依法行使管理职权而导致了管理者的合法权益遭到侵害的现象时有发生，因此为了确保被管理者的合法权益能受到保护，避免管理行政机关出现滥用职权的现象发生，就必须规范行政机关的管理职能以及权限；第二，城乡规划管理工作所涉及的内容比较广泛，而且会涉及到很多的利益关系，光是通过行政协调是无法实现对各方面利益的合理调整权衡的，也无法保证公众的利益，因此需要借助法制手段来对各方面的关系进行调整，以使得公众的利益得到保证；第三，在城乡规划管理中，无论使用任何方法和手段，都要确保其和法律手段相结合，进而形成完整统一的城乡规划行政许可管理机制，才能从为管理的实施提供可行的依据。
2、完善的城乡规划行政许可行为的基本要求
城乡规划行政许可的设定和实施必须要以行政许可法作为基础，依据行政许可法中的相关要求，要明白规范的城乡管理行政许可行为的基本内容，这样才能确保城乡规划行政许可管理合理合法。
2.1确定城乡规划的公布及公共参与制度
要将公众参与作为一项决策制度来对待，而且公众参与的内容应该整个城乡规划管理的全部过程当中。这主要体现在第一，公众参与城乡规划的编制当中，在这个阶段，可以以访谈或者是问卷调查的形式来征求公众对城乡发展现状以及未来发展的希望和建议，在编制时充分考虑他们的建议；第二，公众参与到对规划方案的评议和选择当中，这实际上也体现了公众参与政府决策中，也体现了民众在城乡规划管理中的权利，公众参与到对规划方案的评议和选择在很大程度上可以保证城乡规划的公正和科学性；第三，公众参与到对规划实施情况的监督中，一旦城乡规划方案得以确定之后，公众就需要对各种建设行为进行监督，确保行机关的所有行为严格遵循城乡规划方案中的要求，监督其依法进行管理；第四，公众要参与到城乡规划实施效果的信息反馈当中，城乡规划的实施需要较长的时间，整个过程中会涉及到很多方面的利益，是动态的，因此在整个过程中进行一些政策调整时难免的，这就需要公众可以随时向相关部门反馈各种信息，同时行政主体应该给公众提供一定的参与途径，以确保公众能真正的参与到整个城乡规划管理当中。
2.2公开行政许可申请和受理的基本条件
第一，《行政许可法》中明确规定了行政许可受理方面的内容，而且这些内容的核心就是公开，要求在城乡规划中，行政部门的应该广泛听取利害关系人的意见，所有的行为的决定和行为都是公开的，而且公众有权知道这些活动的内容；第二，《行政许可法》中明确的规定了行政许可受理的基本条件，所以说行政许可的条件是法律规定的，任何人和部门都不能擅自更改；
2.3要全面了解行政许可审查决定的标准和依据
以前行政主管部门一直强调城乡规划管理的专业性和技术性，对于城乡规划行政许可的审查和决定通常都是通过内部讨论以及论证的方式来完成审查和决定。一旦建设单位的行政许可没有得到行政管理部门的许可，通常不知道什么原因也不知道如何处理，这实际上违背了行政许可法的相关规定。虽然城乡规划管理具有较强的专业性和技术性，但是城乡规划管理属于行政管理行为，因此要严格遵守行政许可法的规定，要明确将审查的标准和依据制定出来，同时要对审查的结果进行详细的解释。
2.4要建立行政许可的听证制度
《行政许可法》中明确对听证的程序以及利害关系人制度进行了规定，如果行政机关发现行政许可中的事项和厉害关系人的重大利益有一定的关系，要让利害关系人知道，同时他们有权进行陈述和申辩。
2.5要对行政许可做出和实施的时限进行统一
第一，对“一书两证”审发的工作时限进行规定，《行政许可法》中明确规定了行政许可的最长时限为一个月。城乡规划管理工作通常具有较强的综合性，整个过程中会涉及到多个部门，规划行政管理部门担任着审批的重任，所以在工作的过程中要将做好和相关部门的协调和沟通，进而保证审批工作的顺利完成；第二，对“一书两证”实施的有效时限进行规定，目前城乡规划法中并没有对“一书两证”的有效期限进行规定，所以管理起来和比较麻烦，为了方便管理，应该在地方立法中给予相应的规定。结合我国目前的发现趋势以及管理进行考虑，笔者认为“一书两证”的有效期限应该规定为两年，如果在规定的期限之内没有完成的，建设单位要提前一个月向城市规划主管部门提出申请，等待其的决定。
3、公众参与城乡规划行政许可管理工作的意义
从我国目前的发展状况来看，城乡规划行政许可工作基本上指的就是城乡规划法中所指出的“一书三证”的许可制度。“一书三证”和“一书两证”的许可制度相比起来虽然有了一定的改善，过规定的内容也日趋完善，但是公众参与机制方面依然存在一定的不足，对后期实践工作也造成了一定的影响。由于公众参与机制的不完善导致了一系列问题的出现，比如很多工程得到了行政主管部门的审批同意之后，开始了施工，在施工的过程中以及工程完工结算中，对于一些移民拆迁的处理以及建设项目的有关问题方面都产生了一些纠纷，为了使得这些纠纷得以解决处理，无疑很造成很多行政管理资源的浪费。这都是在整个城乡规划工作没有让公众充分参与进来而导致的，如果让公众充分参与，提前听取他们的建议和期望，就不会造成后续这些问题的出现，所以这些问题都是由于城乡规划行政许可管理工作的不足之处，是由没有完善的公众参与机制而引起的问题。想要减少或者是避免这些问题的出现，就要建立完善的公众参与城乡规划行政许可管理中，广泛听取公众的意见，尤其是利害关系人的意见和要求，尽量避免一些不必要的纠纷出现，进而减少对行政管理资源的浪费，做到优化社会资源配置，确保整个城乡规划行政许可管理工作的公正科学，使得城乡规划行政许可观看的智能得以正常的发挥，为整个社会经济的发展打下坚实的基础，促进社会经济的不断发展。
4、公众参与城乡规划行政许可管理工作存在的问题
当前城乡规划行政许可管理工作虽然得到了一定的完善，但是在公众参与机制上依然存在很多的问题，这些问题或多或少对城乡行政管理部门智能的正常发挥起到了制约作用。
4.1法制保证存在一定的问题
目前我国的城乡规划法中只涉及到了城乡规划项目在景观相关部门完成对规划的编制人后得到城乡行政主管部门的审批之后就可以按照规划进行实施，但是没有对公众参与进行解释和阐述。而想要确保公众真正参与到城乡规划行政许可管理工作当中，避免出现一些列的问题和纠纷，就应该有完善的法律制度来保证。
4.2组织职能存在问题
在城乡规划行政许可信息的填报申请环节，各级政府机构多半拘泥于形式上的，光光是走流程。纵使相关正机构给公众提供了参与城乡规划行政许可管理工作的平台，但是并没有获得公众的信息反馈，所以对于城乡规划项目的水平和实施来说，公众的参与并没产生任何影响。综上所述，政府相关部门的组织职能依然不够完善，有很多的问题需要解决。
4.3技术方法存在一定的问题
该方面存在的问题主要表现在两个方面，第一是在城乡规划中，政府针对城乡规划项目所开展的以书面调查或者是交谈的方式来对公众的意见进行征求，但是主动性没有得到有效发挥；第二，政府部门对没有充分对各种辅助技术的应用，一些地方政府部门虽然针对城乡规划项目制作了三维虚拟图，但是三维虚拟图主要是针对项目的一些关键地段来制作的，不具有整体性，而且不能在公众参与的网络平台上发布出来，这些都在很大程度上限制了公众参与。
5、完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施
正是因为公众参与城乡规划行政许可管理工作中存在一定的不足，为了确保城乡规划行政许可管理工作的顺利开展，下文中将提出了完善公众参与背景下城乡规划行政许可管理工作的措施。
5.1要不断加大公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度
为了确保公众参与城乡行政许可管理工作有法可依，有章可循，以保证行政许可管理工作得到顺利的开展，就需要加大对公众参与城乡规划行政许可管理法规的建设力度，应该将对公众意见的征询以及听证等公众参与的方式都纳入与之相配套的法律当中。此外要给与公众真正行使监督的权利，，使其能对城乡规划项目进行全面的监督，以确保其权利得到真正实现。各级地方政府就够应该将公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作专项化，对在整个规划管理中参与方的利害关系进行详细的规定，以避免发生很多不必要的麻烦和纠纷，使得各种行政资源得到合理的使用，不会造成浪费。
5.2构建完善的公众参与组织保障体系
在城乡规划行政许可管理中，政府在整个过程中都要起到主动性和服务性的作用，处理好自己主体参与者和公众之间的关系，以确保城乡规划行政许可管理工作得以高效实施。除此之外，政府可以创立一些相关的代理性机构组织，通过社会咨询的形式来广泛的获取公众的意见和建议，从根本上保证公众参与机制在城乡规划行政许可管理工作中得到真正的实施。
5.3要将传统和现代的技术相融合
随着现代科技的发展和进步，现代的信息技术给城乡规划行政许可管理提供了一些辅助的技术方法，但是公众参城乡规划行政许可管理得以实现主要还是需要政府提供的主导性技术作为保证。政府作为公众参与城乡规划行政许可管理工作中的主体参与者，要积极构建虚拟场景，以及网络平台等方式实现和公众进行更好的交流，将规划的内容告知公众，以得到公众的认可和支持，并参与到城乡规划行政许可管理工作当中，以推进城乡规划行政许可管理工作的顺利进行。
结束语
综上所述，在我国的城乡规划行政许可管理工作中，让公众参与是其发展的必然要求，公众参与方面还存在一定的问题，各级政府要引起足够的重视，制定出切实可行的方法，使得公众能真正的参与到城乡规划行政许可管理中，确保管理工作得以顺利的开展。
参考文献
[1]毛洁玮.浅谈公众参与背景下的城乡规划行政许可管理工作[J].城市建设理论研究（电子版）.2012（3）.
[2]黄礼城.公众参与城乡规划行政许可管理[J].建设科技.2010（13）.
[3]贺旺，茅海容.《城乡规划法》和《物权法》给城乡规划实施管理带来的影响[J].
北京规划建设.2008（2）.
[4]刘锋.城乡规划管理制度与《行政许可法》的衔接[J].工程与建设.2009（23）.
[5]隋骊强.以推进应用系统建设为核心全面提升城乡规划系统信息化建设水平[J].学理论.2010（22）.
[6]李晓龙，门晓莹.城乡规划管理体制改革探索[J].规划师.2004（20）.
[7]刘伟卿.浅谈城乡规划的公众参与[J].河北建筑工程学院学报.2008 （4）.
[8]李黎，冯彦，王乘.从《中华人民共和国物权法（草案）》谈城乡规划及其管理观念的转变[J].城市发展研究.2006 （5）.
[9]张以红.发展中地区中小城市的规划实效问题与对策[J].小城镇建设.2010（1）.
论我国林业行政许可制度 篇4
1 林业行政许可的概念
林业行政许可通常称之为林业行政审批, 是指林业行政管理机关 (或者其委托部门和法律授权的其他单位) 根据当事人的申请, 依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。
作为国家行政许可制度的重要组成部分, 林业行政许可是国家对林业管理使用最频繁、最普遍的手段之一, 与个人或者组织的切身利益密切相关, 贯穿于林业建设和管理的各个方面, 而《行政许可法》的颁布使林业行政许可的法治化、制度化又得到了进一步的巩固。
2 林业行政许可所遵循的原则
2.1 生态基本规律的原则
森林是陆地上最大的生态系统, 是人类生存和发展不可缺少的物质基础。根据生态学的观点, 森林在物种数量与物种消亡之间存在着临界阀限现象, 它遵循着“物物相关律”等生态学的基本规律。例如:长白山森林生态系统因引进了原来没有的有害生物———美国白蛾, 且没有捕食者, 造成美国白蛾种群大暴发而威胁该森林生态系统;又如长江、黄河上游的森林生态系统其功能主要是水土保持, 是绝对禁止采伐的, 而苏南的森林生态系统则可以适当提供木材。因此, 在森林资源和林业管理中, 必须按照自然生态规律的要求, 科学确定林业行政许可的审批事项, 对许可行为进行全过程监管, 以防止生态悲剧的发生。
2.2 可持续发展的原则
可持续发展是人类社会在几千年的探索实践中找到的一条维持地球生态系统繁荣稳定的发展道路, 也是对现代生态学、环境经济学以及环境伦理学思想理念的归纳。对林业而言, 就是要合理地开发利用和保护森林资源, 不要超过森林资源的承载能力, 以实现森林资源的永续利用, 只有这样才能保障人类以后从森林资源利用中获得收益的权利和机会。并通过保障森林资源的可持续发展, 保证人类自己的可持续发展, 同时实现经济、社会的可持续发展。因此, 在林业行政许可的设定和执行过程中, 要将生态、社会、经济的可持续发展作为所要实现的理想目标, 用新的发展观取代旧的发展观。
2.3 强度“行政干预”原则
随着我国市场化进程步伐的进一步加快, 自由竞争、自由经营等各种从事创造财富活动的程度也进一步加剧, 然而这些活动大多数是以疯狂掠夺自然资源和严重污染环境为代价来获取高额利润。在这个制度下, 人人只图急功近利, 不顾长远后果, 对利润的贪婪导致了对大自然的严重破坏, 造成了“共有物的悲剧”。
为防止利润趋使下对森林资源唯利是图的掠夺, 保护有限的森林资源, 维持森林生态系统的平衡, 当行政权对市场调控为适度干预时, 对林业行政许可应实行更为严格的“强度干预”原则, 以克服自由经济所无法触及的个人权利的滥用和资源破坏之流弊, 防止“共有物的悲剧”的发生。
除了以上的原则外, 林业行政许可还应该遵循许可法定原则、许可公开原则、许可公正原则、权利保障原则和及时便民原则等行政许可的一般原则。
3 林业行政许可的种类
开发利用森林资源的行为许可, 是指当事人被许可从事某种开发利用森林资源的行为或从事某种可能威胁森林资源安全的其他行为。一般来说, 林业行政许可中被许可行为具有短暂性和期限性, 有时还是一次性的。目前我国的林业行政许可大多属于这种类型, 这种许可又大致可分为以下3种:
3.1 森林资源利用许可
森林资源利用的许可往往是对森林资源的直接开发利用, 是以消耗森林资源为代价的, 主要包括林地征用、占用许可, 森林公园、苗圃、自然保护区等的设立和规划许可, 野生动物捕猎许可, 林木采伐许可, 野生植物 (含野生药材、天然种质资源) 采摘许可等。这些对森林资源的利用技术含量少、水平较低, 是对森林资源利用最多的许可, 也是在今后的林业行政许可中应最严格控制的许可。
3.2 经营、开发森林资源的资格许可
经营、开发森林资源的资格许可, 是指当事人的申请经审查同意后, 就可以在法律法规的允许下, 较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。这种对森林资源的利用, 不再停留在对森林资源原始、直接的开发利用上, 走出了林业可持续发展的新路子。主要包括:木材经营 (加工) 许可, 收购野生动物及其产品许可, 野生动物驯养繁殖许可, 林木种子生产和经营许可, 自然保护区、林场等开展旅游等活动的许可等。
但这些方面的许可在制度上往往不够建全, 应该按照遵循生态规律及可持续发展的原则, 不断完善上述审批事项, 规范利用许可, 维护森林生态平衡和实现林业的可持续发展。
3.3 森林资源保护许可
森林资源保护许可是指为了加强对森林资源的保护和管理, 林业法律法规规定对一些有可能危害森林资源安全的行为实施许可管理, 主要有动植物检疫许可, 林区用火 (含可能引起森林火灾的其他活动如实弹演习等) 许可, 购买猎枪、弹具许可, 外国人进入自然保护区的许可等。
4 林业行政许可存在的不足
改革开放以来, 虽然我国加强了对森林资源的开发利用管理, 并修订了《森林法》及其配套法规, 但是, 现行的林业行政许可制度还存在许多不足之处, 主要表现在:一是许可证的实施范围还不能满足森林资源可持续利用的需要;二是多数许可证的发放程序还很不规范, 对许可证颁发程序监管不力;三是对依据许可证采取的行为还未建立起相应的管理与监督机制等。
正是由于我国林业行政许可制度还存在着以上缺陷, 加上其他方面的原因, 目前我国森林资源不合理开发利用的现象十分严重。不但毁林现象时有发生, 违法批地、占地屡禁不止;而且滥伐盗伐林木、非法捕杀、贩卖国家珍贵野生动物案件接连发生, 重特大案件还呈现上升趋势, 一些自然保护区、森林公园旅游开发活动规划管理不当, 环境污染和生态破坏严重等。以森林资源为主体的自然资源不合理开发利用是造成当前我国生态环境恶化的主要原因。因此, 必须完善林业行政许可制度, 加强对森林资源开发利用的生态环境保护, 为经济、社会的可持续发展创造良好的条件。
5 对林业行政许可的思考
为了加强对森林资源的保护, 林业法律、法规规定对一些可能危害森林资源安全的行业实施许可管理, 这无疑是必要的。1973年, 联合国颁布的《濒危野生动植物种国际贸易公约》中指出:“认识到许多美丽的、种类繁多的野生动物和植物, 是地球自然系统中无可替代的一部分, 为了我们这一代和今后世世代代, 必须加以保护。”而随着现代科学技术水平的提高和人类对生活品质要求的提升, 森林资源的开发利用也呈现出了新的特点:开发利用水平提升, 技术含量较高, 不再停留在对森林资源原始的、直接的开发利用层面上, 尤其是随着贸易性和非贸易性 (如交换、赠送、随身携带种苗进境) 引进种子、苗木的批次、数量增多, 国外危险性病、虫、杂草等有害生物传入我国的机会也相应增多, 潜在威胁越来越大。这样的例子在国内外已不鲜见, 如白千层 (Melaleuca quinquenervia) (为了重新造林, 1906年从澳大利亚引进, 现在已经占领了包括佛罗里达在内的广大地区) 、女贞 (Ligustrum robustum) (为了烧柴而引进, 现在已经取代了毛里求斯的Masc-arene群岛和Reunion的本土森林) 。而现行的林业行政许可制度在这方面往往不够健全, 应该按照遵循生态规律和可持续发展为导向的原则, 根据需要将活动依法纳入林业行政许可的审批事项, 同时不断加强引进林木种子、苗木及其他繁殖材料的审批和监管管理, 不断健全林业行政许可制度。
同时, 也应该欣喜地看到, 作为一个对森林资源利用要求越来越多的国家和生物入侵的重要受害国之一, 国家对林业行政许可进一步加大了完善措施, 规范了森林资源开发利用行政许可, 如国家林业局森林资源管理办公室于2003年3月1日作了《关于进一步明确国家森林公园申报及审批程序的通知》;《林木种子生产经营许可证管理办法》已于2002年12月15日起施行;国家林业局于2003年4月14日首次发布了“林业危险性有害生物名单”, 公布了233种林业危险性有害生物, 2003年5月30日下发了《引进林木种子、苗木及其他繁殖材料检疫审批和监管规定》, 加强了对国外 (含境外) 引进林木种子、苗木及其他繁殖村料的检疫管理。这些措施的实施不仅是对林业行政许可制度的完善, 且在更大程度上保护了森林资源, 维护了生态利益, 促进了林业可持续发展。
综上所述, 应当认识到林业行政许可制度在保护森林资源、保障林业的可持续发展过程中的重要作用, 更清醒地认识到要实现森林资源的永续利用, 为社会、经济可持续发展奠定良好的自然资源基础, 就必须加强林业行政许可制度建设, 不断完善林业行政许可制度。
参考文献
[1]罗文燕.行政许可制度研究[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2003.
[2]陈泉生.可持续发展与法律变革[M].北京:法律出版社, 2000.
[3]金瑞林, 汪劲.中国环境与自然资源立法若干问题研究[M].北京:北京大学出版社, 1999.
[4]金瑞林.环境法学[M].北京:北京大学出版社, 2002.
[5]贺庆棠.森林环境学[M].北京:高等教育出版社, 1999.
[6]李雄华.论林业行政许可[J].林业经济问题, 2002 (5) :274-277.
[7]张鹃.关于行政许可制度若干问题的思考[J].安徽大学学报 (哲学社会科学版) , 2003 (7) :118-124.
行政许可权分析 篇5
（三）《行政许可法》试题
一、单项选择题
1.《行政许可法》的立法依据是（A）。A.宪法 B.邓小平理论 C.四项基本原则 D.国家政策
2.法律、法规授权的具有（D）职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。A.行政管理 B.行政收费 C.行政审批 D.管理公共事务
3.行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提供的全部材料的目录和申请书文本等在（C）公示。
A.电视 B.报纸
C.办公场所 D.行政机关网站
4.关于《行政许可法》中规定的能够设定行政许可的规范性文件，下列说法正确的是（B）。A.法律可以任意设定行政许可
B.尚未制定法律、行政法规的，因行政管理需要，国务院各部门的规章可以设定临时性许可
C.某国对我国出口商品采取歧视性措施时，国务院采取发布决定的方式，设定进出口许可和配额管理等临时性的行政许可，符合《行政许可法》的规定
D.为了保护本地的企业，省人民政府发布规章设定行政许可，可以不允许外地企业在本地市场上销售同类产品 5.省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能原则，决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权之前，必须经（A）批准。
A.省、自治区、直辖市人民代表大会 B.国务院
C.全国人民代表大会 D.国务院主管部门
6.行政许可的实施机关可以对已设定行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告（D）。A.本级人民代表大会 B.上级行政机关
C.省、自治区、直辖市人民政府 D.行政许可的设定机关
7.申请人提供的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（B）日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
A.3 B.5 C.7 D.9 8.除可以当场作出行政许可的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起（C）日内作出行政许可决定。A.10 B.15 C.20 D.30 9.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间一般不得超过（C）日。A.20 B.30 C.45 D.60 10.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起（A）日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
A.10 B.15 C.20 D.30 11.申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的，行政机关应当在（C）日内组织听证。A.10 B.15 C.20 D.30 12.关于行政许可的申请与受理程序，下列说法不正确的是（C）。A.申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正 B.申请人必须亲自到行政机关提交申请
C.行政机关不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证 D.申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理
13.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关（D）已经生效的行政许可。A.可以改变 B.不得改变
/ 7
C.可以随时改变 D.不得擅自改变
14.行政机关在行政许可有效期届满未作出准予延续决定的，视为（C）。A.暂缓延续 B.不予延续 C.准予延续 D.自行延续
15.经过听证程序的，行政机关作出行政许可决定的根据是（C）。A.专家论证结果 B.上级机关批复 C.听证笔录 D.主管领导意见
16.根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派（B）名以上工作人员进行核查。
A.1 B.2 C.3 D.4 17.行政机关对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施应当进行（B）。A.年检 B.定期检验 C.抽查 D.不定期检验
18.行政机关依据职权撤销超越法定职权作出的行政许可决定时，被许可人的合法权益受到损害，行政机关应当依法（A）。
A.给予赔偿 B.给予补偿 C.重新受理 D.举行听证
19.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予（B）。
A.罚款 B.警告 C.通报批评 D.停业整顿
20.法律、（B）设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。A.法规 B.行政法规 C.规章 D.地方性法规 21.下列事项可以设定行政许可的是（A）。
A.提供公众服务且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
B.行业组织可以自律管理的 C.市场竞争机制能够有效调节的 D.法人能够自主决定的
22.《行政许可法》规定：（C）有权查阅行政机关监督检查记录。A.被许可人 B.申请人 C.公众 D.利害关系人 23.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以（C）。A.撤回 B.注销 C.撤销 D.赔偿
24.个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时（D）。A.记录 B.登记 C.备案 D.核实、处理 25.对不在办公场所公示依法应当公示的材料的，由（B）责令限期改正。A.该行政机关 B.其上级行政机关或者监察机关 C.其上级纪检机关 D.人民法院
26.行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当（B）。A.撤回 B.注销 C.撤销 D.变更
27.超越法定职权作出准予行政许可决定的，行政机关可以（C）。A.撤回 B.注销 C.撤销 D.变更
28.下列哪种行为，作出行政许可决定的行政机关可以撤销行政许可（A）。A.违反法定程序作出准予行政许可决定 B.行政许可有效期届满未延续的
C.法人依法终止的 D.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的
29.依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自受理行政许可申请之日起（B）日内审查完毕。
A.15 B.20 C.30 D.7 30.申请人提交的（D）符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。A.申请材料详细 B.申请材料采用一般形式 C.申请材料明确 D.申请材料齐全
/ 7
31.临时性的行政许可(B)需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。A.满一年 B.实施满一年 C.满两年 D.实施满两年 32.必要时，(B)可以采用发布决定的方式设定行政许可。
A.党中央 B.国务院 C.全国人大常务会 D.国家主席
33.行政机关向申请人提供的行政许可申请书格式文本中(A)与申请行政许可事项没有直接关系的内容。A.不得包含 B.必须包含 C.应当包含 D.可以包含 34.行政许可设定机关应当(A)对其设定的行政许可进行评价。A.定期 B.长期 C.不定期 D.适时
35.省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关()的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过《行政许可》第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
A.民族事务 B.宗教事务 C.经济事务 D.文化事务
36.申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的(B)负责。A.可靠性 B.真实性 C.权威性 D.完整性
37.行政机关应当对获得许可的公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动(C)。A.进行全面考核 B.加强日常检查 C.实施有效监督 D.进行全面监控
38.行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容(A)。A.予以公告 B.进行解释 C.通报消息 D.登记在案 39.行政许可由具有行政许可权的行政机关在其(B)范围内实施。A.法定职责 B.法定职权 C.日常管理 D.监督检查
40.依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以()，由()签字后归档。正确的一组选项是(B)A.通报;监督检查人员 B.记录;监督检查人员 C.分析;被许可人 D.公布;被许可人
41.需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期(C)向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
A.届满30日后 B.届满20日后 C.届满30日前 D.届满20日前
二、多项选择题
1.下列可以设定行政许可的有（ABC）。
A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.国务院部门规章
2.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的（1.服务标准；2.资费标准）和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务。
A.专家论证结果 B.上级机关批复 C.听证笔录 D.主管领导意见 3.行政机关实施行政许可，依法收取费用的，应当（ABCD）。
A.按照公布的法定项目和标准收费 B.所收取的费用必须全部上缴国库 C.任何机关不得以任何形式截留 D.财政部门不得以任何形式向行政机关返还
4.有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的（ABC）等事项的审批，不适用《行政许可法》。A.人事 B.财务 C.外事 D.行政
5.根据《行政许可法》的规定，下列哪些说法是正确的？（AB）。
A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分 B.医生李某死亡，卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格 C.某省公安厅对某高校老师出国护照的审批不适用《行政许可法》
D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可 6.制定《行政许可法》的主要目的是（ABCD）A.规范行政许可的设定和实施
B.保护公民、法人和其他组织的合法权益 C.维护公共利益和社会秩序
D.保障和监督行政机关有效实施行政管理
/ 7
7.行政许可的主要特征是（ACD）。
A.行政机关的管理行为 B.行政机关的内部行为
C.依申请的行为 D.准予相对人从事特定活动的行为 8.行政许可的实施和结果应当公开，涉及（ABD）的除外 A.商业秘密 B.国家秘密 C.机关工作秘密 D.个人隐私
9.下列机关中哪些可以设定行政许可？（AB）A.全国人大 B.省人大 C.较大的市的人大 D.县人大
10.行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后，统一办理或者组织有关部门（BC）。
A.分别办理 B.联合办理 C.集中办理 D.统一送达
11.下面有关依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可的表述，哪些是正确的?（ABC）A.下级行政机关应当在法定期限内审查完毕
B.下级行政机关应当将初步审查意见直接报送上级行政机关 C.下级行政机关应当将全部申请材料直接报送上级行政机关 D.上级行政机关可以要求申请人重复提供申请材料
12.(ABCD)规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
A.法律 B.地方性法规 C.规章 D.行政法规【法律、法规、规章】 13.财政部门不得以任何形式向行政机关(ABCD)实施行政许可所收取的费用。A.退还 B.返还 C.变相退还 D.变相返还
14.行政机关对被许可人生产经营的产品进行检查时，可以采取的方法是（ABCD）A.依法进行抽样检查 B.依法进行抽样检验
C.依法进行抽样检测 D.依法对其生产经营场所进行实地检查
15.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有的权利有（ABCD）A.陈述权 B.申辩权 C.提起法律救济权 D.获得国家赔偿权 16.设定行政许可应当遵循的原则有(ABCD)。A.经济和社会发展规律
B.有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性 C.维护公共利益和社会秩序
D.促进经济、社会和生态环境的协调发展 17.下列事项中可以不设行政许可的有（ABCD）A.公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项 B.市场竞争机制能够有效调节的事项 C.行业组织或者中介机构能够自律管理的事项
D.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项 18.下列事项中可以设行政许可的有（ABC）A.有限自然资源开发利用需要赋子特定权利的事项 B.直接涉及国家安全，需要按照法定条件予以批准的事项 C.企业的设立需要确定主体资格的事项 D.公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项 19.设定行政许可的，应当规定行政许可的（ABCD）A.条件 B.实施机关 C.程序 D.期限 20.行政许可申请可以通过(ABC)等方式提出。
A.信函 B.电报、电传、传真 C.电子数据交换、电子邮件 D.口头申请 21.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定的行政许可有（BCD）
/ 7
A.临时性的行政许可
B.企业或者其他组织的设立登记及前置性行政许可 C.限制其他地区的商品进入本地区市场的许可
D.应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可 22.行政机关对被许可人进行检查时，行政机关依职权可以作出的行为是（AC）A.查阅被许可人报送的有关材料 B.发布公告要求被许可人等待接受检查 C.要求被许可人报送有关材料 D.通知被许可人的法定代表人在场
23.法律、法规授权的组织在实施行政许可时，应当履行的义务有(ABD)A.以自己的名义实施行政许可 B.在法定授权范围内实施行政许可 C.以授权机关的名义实施行政许可 D.对实施行政许可的行为承担法律责任
24.委托行政机关在委托其他行政机关实施行政许可时，应当履行的义务有（ABCD）A.公告受委托机关
B.公告受委托实施行政许可的内容 C.监督受委托行政机关实施行政许可
D.允许受委托机关以委托机关的名义实施行政许可
25.实施有限自然资源开发利用，需要赋予特定权利事项的行政许可的，行政机关应当通过(AC)等公平竞争的方式作出决定。
A.招标 B.协议 C.拍卖 D.划拨
26.行政机关或者行业组织依法实施公民特定资格考试时，应当履行的义务有（AD）A.公布资格考试的报名条件、考试大纲 B.组织强制性的资格考试的考前培训 C.指定培训教材或者其他助考材料
D.根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定
27.专业技术组织依法对直接关系生命财产安全的设备实施的检验、检测，其检验、检测结论由(BD)承担法律责任。A.行政机关 B.专业技术组织 C.行政机关工作人员 D.专业技术人员 28.行政机关依法作出不予行政许可书面决定的，应当履行的义务有（ABC）A.说明不予行政许可的理由 B.告知申请人享有行政复议的权利 C.告知申请人享有行政诉讼的权利 D.听取申请人的意见
29.行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规的规定收取费用的，应当按照公布的法定(AB)收费。A.项目 B.标准 C.条件 D.程序
30.申请人取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的，应履行的义务有（ABC）A.按照国家规定的服务标准，资费标准，向用户提供服务 B.按照行政机关依法规定的条件，向用户提供服务 C.未经许可不得擅自停业、歇业 D.定期向行政机关报告经营情况
31.被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，对其处理方式是(AB)。A.由违法行为发生地的行政机关处罚
B.将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关 C.由作出行政许可决定的行政机关处罚
D.将被许可人的违法事实、处理结果抄告违法行为发生地的行政机关 32.行政机关应当依法办理行政许可注销手续的情形有(ABC)。A.法人或者其他组织依法终止的
B.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的
/ 7
C.行政许可依法被撤消、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 D.超越法定职权作出准予行政许可决定的【撤回】
33.作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据厉害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可的情形有(AC)。
A.违反法定程序作出准予行政许可决定的 B.行政许可有效期届满未延续的
C.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 D.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的【注销】 34.下列有关行政许可的说法中，不正确的有（ACD）A.行政许可的实施和结果一律公开
B.行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定 C.依法取得的行政许可，一律不得转让 D.申请人依法取得行政许可在全国范围内有效
35.行政机关及其工作人员在下列哪些情况下，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分(ABCD)。
A.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的 B.不在办公场所公示依法应当公示的材料的 C.依法应当举行听证而不举行听证的 D.未依法说明不予行政许可理由的
三、判断题（正确的选A，错误的选B）
1.依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（A）
2.行政机关依法变更行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关依法给予赔偿。（A）3.行政机关作出的准予行政许可决定，不予公开，公众无权查阅。（B）
4.行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，在任何情况下不得收取费用。（B）
5.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。（B）6.行政许可有效期届满未申请延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的延续手续。（B）7.国务院有关部委等制定的部门规章有权设定一定范围内的行政许可事项。（B）
8.法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。（A）9.《行政许可法》适用于有关行政机关对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。（B）
10.行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。（A）11.行政许可申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关可以当场告知或者多次分别告知申请人需要补正的全部内容。（B）
12.行政许可听证的主持人，即本案的调查人员。（B）
13.申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关当场作出准予行政许可决定的，可以不出具书面决定。（B）14.行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规或者规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可的，委托行政机关对受委托行政机关实施的行政许可行为的后果承担法律责任。（A）
15.行政许可申请可以通过信函、传真、电报、电话记录方式提出。（B）
16.一个行政机关实施行政许可，应当确定一个内设机构统一受理行政许可申请，另设一个内设机构统一送达是否准予行政许可的决定。（B）
17.经国务院批准，较大市的人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。（B）
18.依据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关可以指派一名工作人员进行核查。（B）19.依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。（A）
20.在不违反上位法的条件下，规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。（A）
四、案例分析
1.某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。2008年国务院修订《生猪屠宰管理条例》后，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，6 / 7
市工商局将乙、丙、丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提出行政诉讼。
根据以上案情，完成以下判断题（正确的选A，错误的选B）：（1）市政府的通告属于抽象行政行为。（B）
（2）市政府称通告属于抽象行政行为，乙、丙、丁不能提起行政诉讼。但市工商局和市卫生局的行为是具体行政行为，乙、丙、丁可以提起行政诉讼。（B）
（3）颁发定点屠宰标志牌是行政许可行为，如果屠宰场的定点屠宰依法撤销，市工商局、市卫生局就有权据此吊销其执照与许可证。（B）
（4）由于行政许可所依据的法规作了修改，市政府可以依法撤回定点，但应当依法予以赔偿。（B）（5）本案在重新作出许可前，乙、丙、丁三家屠宰场可以申请听证，市政府应当依法组织听证。（A）
2.C省A市地处山区，流经该市的河流众多，蕴含巨大的水电开发潜能。为了规范A市的水电开发有序进行，2010年1月1日，A市市委市政府联合制定了《A市小水电开发管理暂行办法》规定：凡在A市开发修建小水电站，必须经过市发展改革委的审批同意，并根据水电站的装机容量向A市缴纳小水电站开发许可费。
根据以上案情，完成以下判断题（正确的选A，错误的选B）：（1）A市制定《A市小水电开发管理暂行办法》是合法的。（B）（2）A市无权制定含有行政许可的行政规范性文件。（A）
（3）A市无权制定在规范性文件中设定小水电站开发许可费收取事项。（A）（4）A市无权收取小水电站开发许可费。（A）根据案情，完成以下选择题:（1）可以设定小水电站开发许可的是（ABCD）： A.全国人大及其常务委员会制定的法律 B.行政法规 C.C省制定的地方性法规 D.C省制定的规章 E.A市制定的规范性文件
（2）可以设定小水电站开发许可费的是（AB）： A.全国人大及其常务委员会制定的法律 B.行政法规 C.C省制定的地方性法规 D.C省制定的规章 E.A市制定的规范性文件
行政许可法要点解读 篇6
北京大都律师事务所律师陈云鹏说，因为行政许可过多，曾经导致他的业务因此作罢。有个国际企业集团曾意图收购北京某上市公司的股份，但由于该项收购行为需要得到中国证监会、商务部(开始时是国家对外经济贸易合作部)等多个主管部门的审批同意，但每个主管部门所依据的都是自己所制定的部门规章，这些规章又存在法律冲突，使得企业实在无所适从，并购的事情最终不了了之。
7月1日《行政许可法》实施以后，这一状况将得到改观。所谓行政许可，就是通常所说的行政审批，即行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。法律明确规定行政许可必须依法设定，第12条规定只有六类事项可以设定行政许可，第13条还规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，以及行政机关采用事后监督等管理方式能够解决的事项，都不应当设定行政许可。
另外，针对政府部门政策常有朝令夕改的状况，《行政许可法》也规定，第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”不过，在一定条件下，行政机关为了公共利益，可以依法变更或者撤回已生效的行政许可。但是，因此给公民、法人或其他组织造成财产损失的，行政机关仍然应当依法给予补偿。
外商以及本土企业常常头痛的另外一个问题就是地方保护主义，有些地方利用行政许可实行地区封锁、或损害外地企业利益，成为地方投资环境中的一大弊端。为此，《行政许可法》对地方性法规和省级政府规章的行政许可进行了限制：不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营或者提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场等。
权力“寻租”往往发生在“暗箱操作”中。一块地批给谁了？一个上市的药品是否经过批准？如果审批决定不公开、不透明，不但给了审批者随意行政的空间，也为权钱交易制造了机会。针对此项弊端，《行政许可法》第5条第2、3款规定：“有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”“符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。”
值得关注的是，不但政府部门本身的行政许可行为需要接受《行政许可法》的检验，政府部门所授权的其他行政事业单位的行政许可和审批行为，也要受《行政许可法》的约束。如果被授权单位的行为存在着违反《行政许可法》的现象，那么受权单位就可能成为被告。
卫生行政许可中止申请的适用 篇7
1 卫生行政许可中止申请适用的情形
1.1 法定中止申请情形
我国行政许可法第45条规定, 行政机关作出行政许可决定, 依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的, 所需时间不计算在本节规定的期限内。卫生部《卫生行政许可管理办法》也作了相应规定和补充, 卫生行政部门依法需要对申请行政许可事项进行检验、检测、检疫的, 应当自受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫, 检疫所需时间不计算在卫生行政许可期限内。卫生行政部门依法需要根据鉴定、专家评审结论作出卫生行政许可决定的, 鉴定、专家评审所需时间不计算在卫生行政许可期限内。公共场所申请获得卫生许可必须经审查监测确定主要卫生指标符合卫生要求方可取得“卫生许可证”, 对主要卫生指标的监测就可以成为中止申请的充分条件。
1.2 依申请而中止申请情形
卫生行政部门依法对申请人进行现场审查, 认为申请人不具备法定条件时, 通常的做法是提出意见由申请人自行整改, 但申请人整改的时间是卫生行政部门不能强制的过程, 整改时间一旦到达许可规定期限就必须作出行政许可或不予许可的决定, 同时产生行政救济和重新申请的附加结果, 降低了卫生行政部门和申请人行政许可效率, 给双方都带来了一定制约。这种情况在预防性卫生监督过程中经常遇到, 如一个刚涉足餐饮行业的经营者不可能也不现实完全按照卫生许可条件来功能分区、场所布局、设备添置, 往往需要卫生监督员一次或数次的现场指导、纠正才会达到要求。在申请人不符合条件需要整改时, 卫生行政部门不宜或者不直接作出许可或不予许可决定, 由申请人提出中止申请的申请, 中止许可程序, 将申请人进行自身整改所需时间不计算在卫生行政许可期限内。
1.3 其他情形
在卫生行政许可过程中, 如作为申请人的法人或者其他组织终止, 尚未确定权利义务承受人的;因不可抗拒的事由, 卫生行政部门或申请人不能参加诉讼的;以另一申请的许可结果为前置条件的, 而另一申请尚未办结的。
2 卫生行政许可中止申请的程序
卫生行政许可中止申请权的行使, 既可以由卫生行政部门依据职权自己启动, 也可以由申请人启动。至于中止申请的程序, 我国行政许可法并未作统一的规定, 从某种程度上说这也是一种缺憾。实践中, 应当结合其他有关法律和行政法规的规定予以执行。
2.1 依据职权启动
出现法定情形的, 经主办处室书面申请, 经行政领导同意决定中止行政许可程序。
2.2 申请人申请启动
申请人不符合条件需要整改时, 申请人提出中止申请的书面申请, 经主办处室、行政领导同意决定中止行政许可程序。
2.3 卫生行政许可中止申请的告知
决定中止的, 卫生行政部门应当制作《行政许可程序中止通知书》, 送达行政许可申请人。《行政许可程序中止通知书》应当包括下列内容:决定中止的原因;中止的起始日期;申请人的权利;申请人为取得行政许可, 应当或者可以依法采取的措施、行动;其他应当告知或者认为可以告知的事项。通知书送达时即中止许可程序, 保留申请受理, 暂时不作出许可或不予许可的决定。
2.4 重新启动行政许可程序
中止情形消除的, 经主办处室或申请人书面申请, 经行政领导同意应当重新启动行政许可程序, 中止的起始日期不计算在卫生行政许可期限内。重新启动之日可以是明确表示准予许可或者不予许可, 或者完成检验、检测、检疫、鉴定和专家评审, 或者确认许可条件已经满足的书面文件之日的次日。
3 卫生行政许可中止申请的概念和效力
卫生行政许可中止申请作为行政许可过程中的一种特殊程序, 理应遵循行政许可实施的一般原则, 比如合法、便民、效能和公开、公平、公正原则等。特别是依申请人申请而中止许可程序的情形, 在现行行政许可法律法规中都未提及, 其合法性值得商榷, 但其体现的便民原则和效能原则在卫生许可实践中得到充分发挥[1]。综上, 笔者将中止申请下个定义, 是指在卫生许可过程中, 因出现法定事由或当事人申请而使行政许可活动难以继续进行, 由行政许可部门决定暂时停止行政许可程序的制度。中止申请的决定一经送达即发生法律效力, 一切属于本行政许可程序的活动一律停止, 中止许可程序的时间不计算在行政许可期限内, 中止申请的原因消除后, 恢复许可程序, 原来进行的一切行政许可行为继续有效, 并对申请人和行政许可部门均有约束力。
4 卫生行政许可中止申请与相关概念的比较
为了对卫生行政许可中止申请的本质和特征有一个更加清晰的认识, 有必要与许可中止、终止许可等概念的主要特征加以比较, 以作泾渭之分。 (1) 行政许可的中止, 是指行政许可主体作出准许决定, 向申请人颁发了许可证之后, 因法定情形的出现, 暂时收回许可证, 从而暂停止被许可人从事所许可活动的一种具体行政行为[2]。许可中止不同于中止申请。许可中止是暂停止被许可人从事许可事项的活动, 发生在许可决定之后, 而中止申请是行政许可中的一个过程, 发生在许可决定之前。 (2) 终止许可, 是指在行政许可过程中因法定情形的出现, 许可行为继续进行已没有必要或不可能继续进行。法定情形包括申请人书面要求撤回行政许可申请的;行政许可部门作出许可或不予许可决定的等。终止许可指许可程序不再继续, 中止申请指原因消除后可以恢复许可程序。
国务院终结“非行政许可审批” 篇8
所谓“非行政许可审批”, 是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的, 除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。在法律规定中, 它被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”, 一度被代指为“制度后门”和“灰色地带”。
而在5月6日的国务院常务会议上, “非行政许可审批”这一概念彻底成为历史。会议决定, 按照依法行政要求, 在去年大幅减少国务院部门非行政许可审批事项的基础上, 彻底取消这一审批类别。
李克强说, 长期以来, 一些地方把审批当成了“利益分配”的手段。“这就把政府和市场的界限搞混了, 也把社会经济的制度、体系搞乱了。”他明确提出, 现代政府的职能, 应该是“把该管的管好, 把该服务的服务好”, 其他都交给市场。
而非行政许可审批这个“灰色地带”, 显然与这样的职能理念背道而驰。有关部门负责人在会上介绍, 本届政府成立以来, 已先后开展7轮清理工作, 取消非行政许可审批209项。至于那些分类清理剩余的非行政审批事项, 当天的常务会议决定, 对其中49项予以取消, 20项转为行政许可, 对其他不涉及公众、或具有行政确认、奖励等性质的事项, 调整为政府内部审批, 或通过“权力清单”逐一规范。
李克强要求, 文件通过后要尽早在网上公开, 给社会、给市场主体、给老百姓一个明确的信号:“今后再也不搞变相审批了!”
试论农机行政许可的适法性 篇9
这个实例牵涉到一个严肃的问题——行政许可的适法性。
1. 行政许可应由法律法规来确定
《道路交通安全法》第一百二十一条前款规定:“对上道路行驶的拖拉机, 由农业 (农业机械) 主管部门行使本法第八条、第九条、第十三条、第十九条、第二十三条规定的公安机关交通管理部门的管理职权”。其中“第八条”和“第九条”是指农用车辆的注册、变更、转移、抵押和注销登记。“第十三条”是指农用车辆的定期安全技术检验。“第十九条”是指农机驾驶证的发放和管理。“第二十三条”是指农机驾驶证的定期审验。这些就是法律规定的农机安全监理机关的行政许可范围, 我们无权超越, 也不能搞“上有政策, 下有对策”, 更不能公然违反。否则, 就要碰钉子、吃苦头。
按照行政管理学的原理, 农机安全监理属于行政许可范畴, 具有一定的权力。就农机监理机构及其工作人员来说, 总是希望农机行政许可的职责范围和权力权限越大越好, 这样工作容易展开, 经费容易满足, 阻力容易破解。但是, 农机安全监理机构与其他行政执法机构一样, 必须遵循行政管理的法则, 并且适应当时、当地的社会经济发展形势和要求。
人们常说“公民权利法无禁止即自由, 公共权力法无授权即禁止”。将这两句话说得通俗一点, 就是公民的权利是天赋的, 公民权利之所以列举在宪法上, 是为了更有力的加以保障, 而不是限定公民只能享有宪法所规定的那几种权利。而国家权力、公共权力的来源恰恰相反, 国家权力是公民转让和许可的。因此, 国家只享有宪法规定的权力, 超出宪法所规定的权力是无效的, 国家机关不能自己为自己设定权力, 宪法是国家权力的渊源。
落实到农机监理上, 农机安全监理工作必须遵循“职权法定”的原则, 即只行使法律授予的、与职责相当的权力, 换句话说, 就是“法无明文授权不得为”。
笔者认为, 确定一个部门权限的大小, 要以有利于社会经济发展为依据。农机安全监理的一切工作要以发展农村经济为出发点和落脚点。在这个基础上, 再来谈论扩大许可权限, 否则就有争权、夺利之嫌, 不利于“三农”全局的发展。农机安全监理机关要按照实现好、维护好、发展好农机手群众根本利益的要求, 按照安全发展指导原则的要求, 理性地看待目前农机安全监理的职能定位。
有的农机监理人员撰文, 谈到规范农机监理执法自由裁量权问题。笔者认为, 目前在农机安全监理机构内讨论自由裁量权, 似乎为时过早, 摆在我们面前的紧迫任务是如何老老实实学会依法行政。在行政执法问题上, 农机监理部门还是“小学生”, 自由裁量权是一个相当复杂而又难以把握的问题, 弄不好, 容易出现违法许可或者越权执法的问题。
农机监理永远属于公共服务和社会管理的范畴。在我国着力建设法治社会的今天, 农机安全监理人员必须增强服务意识, 淡化权力观念;伸张“民本”的正气, 淡化“官本”的瘴气, 为农民机手提供多项优质的服务, 切实履行好农机安全管理的经济社会管理职能。
2. 减少行政许可是建设法治社会的必然要求
大家都说要改革、开放。但是改革意味着什么?现阶段改革在很大程度上就是对社会经济利益的重新分配和调整, 因而不可避免地要触动某些既得利益者以及习惯势力。不改革没有出路, 关键要看改革本身是否具有正义, 是否有利于事业的科学发展及社会的公平和谐。
实事求是地讲, 在行政许可的背后, 存在着不少的经济利益, 由此滋生的权力寻租现象, 严重影响了政府部门的公信力, 备受人民群众的批评。有专家指出, 目前国内有的法规或许可的确定, 不是相关利益者反复博弈的结果或各方利益关系均衡的结果, 而是少数利益部门将其利益制度化, 成为管制民众、掠夺财富的工具。当权力与财富集中到一个机构管理时, 更容易产生腐败。2004年《行政许可法》颁布实施至今, 仍有少数行政职能部门难戒审批和强制情结, 缺了行政许可就愁眉苦脸。由此可见, 行政许可越来越多, 决非好事。
随着我国法治化建设的不断深入, 行政许可的发展趋势是越来越少, 临时性许可的有效期也会到期。实践已经证明, 有的行政许可并非有效的行政管理手段, 还留着它做什么?取消可有可无的行政许可, 维护政府的公信力, 在这一过程中, 需要职能部门忍痛割爱。
试论行政许可设定范围的合理界定 篇10
(一) 我国行政许可的设定范围概况
《行政许可法》在总结行政许可制度改革的经验基础上, 在正确处理政府管理与市场竞争的关系、政府管理与公民、法人和其他组织自主决定等关系的基础上分别从肯定和否定两方面列举和概括了可以设定行政许可的事项和可以不设定行政许可的事项。《行政许可法》需要解决的重要问题是明确行政许可的设定范围。行政许可的设定范围, 是指依据设定行政许可所应遵循的价值取向, 确定在立法上哪一些事项可以设定行政许可, 哪一些项不能设定行政许可。
(二) 行政许可设定范围当前出现的问题
1.《行政许可法》第十二条规定过于原则, 比较宽松, 操作性相对差一些, 而且从具体的领域来看, 有些领域虽符合第十二条的规定, 但也未必要设定行政许可。依第十二条规定的行政许可设定范围, 既有正面的积极作用, 也可能产生一些消极的负面影响, 目前条件下行政许可设定的范围, 是一种可以接受的权宜规范。但“我国政府行政从根本层面观察, 仍属于传统的以管制为本质特征的全能统制型的政府行政模式。”对行政许可设定范围的规范化, 不利于活化僵硬的操作实施, 对设定范围的规范化也显得没有充分的灵活性。
2.可以设定的行政许可事项主要是考虑了我国当前经济社会发展情况作出的规定, 但随着经济发展, 尤其是我国经济体制处在转轨的特殊时期。为此而在《行政许可法》第十三条补充规定了可以不设定行政许可的事项, 但行政管理的很多领域会不断随着经济的发展而发生变化, 政府职能的转变、行政许可对象的广泛而复杂, 其设定范围本身的不确定性, 为行政许可的全面完善带来挑战。
二、对行政许可设定范围的思考
行政许可内容和形式的繁复多样, 其设定又具有较大的不确定性, 实践中行政许可的设定混乱和不规范表现在行政许可的设定主体和设定权限不明, 有些行政机关为自己设定行政许可, 然后再自己实施行政许可, 重复许可, 以及行政许可设定权成了达到行政性垄断的手段和途径。行政许可设定范围不清是行政许可法的弊端, 因此, 必须做到行政许可设定范围的规范化。
三、行政许可范围的合理界定的意义
行政许可设定范围在行政许可制度中具有重要地位。行政许可实践中存在的大量弊端正是由于设定范围不明确, 因此, 行政许可制度要实现规范化必须要明确行政许可设定范围。
(一) 确定行政许可设定范围有助于防止行政许可权的随意膨胀
行政许可制度作为一种重要的行政控制手段, 关系着政府管理职能的实现和行政管理方的权利义务。因此, 行政许可设定范围不仅关系到行政机关如何协调分配社会资源, 使其得到最大限度的有效利用, 而且关系到公民、法人的权利自由, 如何得到有效保障。现实情况中, 存在行政机关在一些完全应由公民、法人或其他组织自主的领域或是可由社会中介机构介入的领域设定行政许可的事例。这在很大程度上侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。因此, 必须对行政许可设定的范围进行明确, 防止许可权随意膨胀。
(二) 确定行政许可设定范围有助于完备许可程序
就目前而言, 行政管理工作的许多领域都在采用许可证制度。这样做, 虽然有一定成效, 但由于缺乏一套统一规范的行政许可程序, 使得许多行政机关在实施许可行为时随意性很大。例如, 在许可事项的公告上, 许可证的终止、变更、换发上, 就没有统一的程序性规定。而确定了行政许可的的设定范围之后, 行政机关必然要制定一套统一规范的行政许可程序, 在设定行政许可事项上, 用明确的程序性规定来引导许可的实施。
四、完善行政许可设定范围的合理界定的路径设想
(一) 行政许可设定的原则不可忽视
如何科学、合理的界定行政许可事项的范围是行政许可立法过程中最难, 也是较关键的问题之一。古希腊思想家亚里士多德认为:“如果说具体法律规范在执行时可以根据情况加以改变的话, 那么, 法的精神、法律的原则在任何情况下都是不能改变的, 都必须加以遵守和执行。”行政许可的原则对于设定行政许可的具体事项范围来说, 就相当于法律的原则和精神。
(二) 行政许可设定范围的合理界定要注重政府职能
设定行政许可事项范围的大小, 与政府职能密切相关。政府对社会经济事务干预强度过大会阻碍经济发展。无论是公权不宜干预私权, 还是市场优先, 自治优先, 事后监督优先, 其间反映的一个共同政策导向是, 政府干预从缓的原则。
(三) 行政许可评价机制的落实与完善
行政许可评价机制在大多数的地方性许可立法中尚无统一规定, 或在法规、规章中寥寥无几, 具有公众参与色彩的公民评价机制被虚置。许可评价机制未能在许可设定中的必要性上把好关, 作用显得微乎其微。因此, 盘活许可评价机制势在必得, 应尽早出台统一的许可评价制度立法。《重庆市行政许可评价暂行办法》于2004年出台, 取得较好成绩, 为各地区提供了可行的经验。在许可评价中, 应严格规定评价机制的启动时限, 扩大公众参与的深度和广度。行政许可直接牵涉公民的自由权, 应当允许献计献策。公民的参与深度广度越高, 许可的正当性越值得肯定, 执行的阻力就越小。
五、结语
关于行政许可设定范围的合理界定的问题, 牵涉到各方面、多层次的利益因素, 是比较棘手的难题。行政许可目前还处于初创时期, 各方面的实践还有待趋向成熟。就目前出现的许多问题而言, 也是情理之中, 是遵循经济社会发展的规律性体现。行政许可的设定范围对行政立法的意义无可厚非, 如何保障行政许可设定范围的合理界定, 有待于国家法律体系的进一步成熟与完善, 因此, 我们应在遵循《行政许可法》的立法精神的同时, 还期望于对行政许可的研究和探索。虽无法对行政许可的设定范围给予一个确定性的结论, 但相信对许可法界定问题的不确定是催促对其思考的动因。
参考文献
[1]张武扬.行政许可法释论[M].合肥:合肥工业大学出版社, 2003.
[2]徐邦友.中国政府传统行政的逻辑[M].北京:中国经济出版社, 2005.01.01.
[3][美]理查德.B斯图尔特.美国行政法的重构[M].北京:商务印书馆, 2002.
[4]张福森.中华人名共和国行政许可法讲话[M].北京:法律出版社, 2003.
[5]马怀德.行政许可[M].中国政法大学出版社, 2004:162.
行政许可法实施新理念 篇11
关键词：行政许可；惯性思维；行政许可权
一、行政许可法实施理念问题及表现
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）正式实施将满11年，在我国法治化快速发展阶段，市场的准人证则是行政许可法，它调解着市场主体与公权力的关系，但是实际生活中类似于腐败、刁难群众等现象却频繁发生，主要表现在以下几个方面：
（1）有些行政许可施行项目可以交给市场进行规制，但中央政府和政府都进行了严格的行政许可，束缚了相对人的手脚和效率。
（2）有的行政许可项目中央政府已经取消但政府照常执行或者“改头换面”“换汤不换药”等等。
（3）行政许可权力的具体运用单位和工作人员“吃拿卡要”，“层层设卡”等耽搁时间、浪费资源和精力；其表现为行政许可执法人员对许可相对人划分等级，社会地位较高的自然人和法人代表许可审批效率高，服务好；而对于初创业者等主体百般刁难，态度蛮横，工作积极性不高。
（4）行政许可责任追究和监督机制常常处于“救火”的状态，出现问题时才启动预防机制，产生严重后果之际才严把许可关卡等等。
二、行政许可实施惯性理念的法理分析
在行政许可施行机构谋取固有利益的驱动下，常理讲，执法机关依法执法，即要严格按照行政许可法规范实施，但实际中下级执法机关除了按照许可法规定办理以外，还要积极保证上级机关下移的任务以及同级机关机构流转的任务，最后还要保证本地区和本部门的利益，尤其本部门的利益更为重要。前两者所交给的行政任务无法避免和更改，然而要保证自我利益，可以在本部门行政许可具体实施环节和过程中进行利益链延长，也就是所谓的“吃拿卡要”，层层设卡，面面申请，环环许可，与其说是整个实施机构对其既有的权力的依赖和迷恋不如说是其本部门本地区的利益在“作祟”。由此可见此种情况下行政许可实施效率大打折扣。此外，行政许可实施工作人员整体业务素质、工作理念等也都会影响其实施效率和效果。
三、行政许可实施理念的转变
首先强化行政许可权设立的法定性。关于行政许可权改革，应顺应行政审批取消和下放的潮流，该合并则合并，该取消则取消，该裁剪则裁剪，相关机构保持主要环节的职能和权力，“引入竞争性原则，还权于市场……加强社会自我管理，还权于社会……强调公民的自主性优先，还权于民”
依法设立行政许可权还必须对内行政许可项目严格管控。一方面是许可项目的调整和执法机构的调整同步，合并、取消、裁剪和抓主要项目；另一方面是对行政许可项目在省内各地市上的分配进行严格彻底的清查和监督。比如有的地级市政府擅自制定的无法律依据的文件决定等比如“红头文件”、“会议决定”等。比如有的县乡政府在实施行政许可中利用行政许可进行乱收费，通过严格管控各种行政许可项目的实施，可以有效遏制行政许可乱收费现象。
其次强化行政许可实施工作的公开性与透明性。加强信息沟通机制建设。除了传统的会议和通知决定工作机制以外，还要充分利用现代科学技术如电子政务、网络媒体会议、电视电话会议等保持信息随时顺畅地沟通，这样利于发现工作中每一个环节的问题，行政相对人也便于和许可工作人员沟通。
另外，加强讨论、评价和反馈机制建设。“阳关是最好的防腐剂，一切见不得人的事情都是在阴暗的角落里干出来的……”很多学者也倡导信息公开制度建设，但是我认为信息不仅仅需要公开，而且要互动起来，交流起来，交流的主体应当包括参与行政许实施的各方当事人和有相关关系的人。
对行政许可中信赖保护原则的思考 篇12
一、《行政许可法》中信赖保护原则存在的问题
1、公共利益的界定模糊
《行政许可法》第八条规定信赖保护原则内容, 为了公共利益的需要, 是将行政许可撤回或依法变更的唯一目的, 但法条没有对公共利益进行界定。2004年宪法修正案中规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿;国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”同样没有对其界定, 这导致了公共利益的模糊性, 实践中更多展现的是公权力依自己的意志进行界定。成都成华区政府“出钱请人告自己”案体现了政府忽略信赖保护原则, 对公共利益的界定损害行政相对人利益。所以我国现行法律亟需解决公共利益界定问题, 明确其范围, 以更好地实现行政许可的信赖保护原则。
2、补偿的标准不明确。
《行政许可法》第8条虽然对信赖保护原则及其补偿作出规定, 但条文没有对国家补偿标准和启动程序做明确规定, 以至于可能使一个良好的制度设计在具体实施过程中被架空, 流于形式, 包头市“20年的砖厂无偿拆除案”正是这一制度存在问题的最好例证。2010年12月1日施行的《国家赔偿法》虽然赔偿的范围包含行政合法行为和行政非法行为, 但笔者没有从条文中找到任何关于行政许可方面的行政补偿问题。唯一能将这两部法律联系起来的是《行政许可法》第76条关于行政赔偿方面的条款, 可以依照国家赔偿法的规定给予赔偿, 因此关于补偿, 笔者认为不能适用新施行的《国家赔偿法》。另外我国没有一部统一的行政补偿法, 对行政补偿规定都散见于各种效力层次不等的具体法律法规之中, 对补偿范围、补偿标准、补偿途径等无统一完整的规定, 这造成了实践中行政补偿往往低于原有物的市场价值。
二、《行政许可法》中信赖保护原则的完善措施
1、宪法、法律明确对“公共利益”进行界定, 形成一个体系
我国关于“公共利益”的立法很多, 如《宪法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政处罚法》等多都有关于公共利益规定, 但没有一部法律对其进行明确界定。公共利益的实现常以减损私人利益作为成本, 或是限制或剥夺某种公民权利为代价。笔者认为, 为使众多法律能在实践中更好执行, 需要借以立法层次和位阶保障, 有一部效力高的基本法律对公共利益做出统一规定。世界各国的立法例, 一般都是立法机关在相关法律中, 采用或概括或列举或混合的方式对公共利益界定, 使其有合法性和正当性。我国《立法法》第7条规定:“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”, “公共利益”的界定关系公民个人利益和国家利益的界限, 关系行政权力的延伸范围, 只能由全国人大和全国人大常委会制定的法律中加以确定, 才能有效防止行政机关在具体实践操作中滥用自由裁量权, 不对公共利益做随意界定, 以达到法治要求。
学者关于“公共利益”界定的观点主要包括:概括式、列举式、列举加概括式。由于“公共利益”不确定性, 很难给“公共利益”下一个准确定义, 笔者认为在《宪法》中对公共利益进行纲领性概括, 如公共利益是指涉及国家安全和广大社会公众福祉的利益;然后各部门的基本法在全面领会《宪法》精神下, 有侧重的在各自领域内界定, 同时采用世界各国各地区常见立法模式, 即列举式和概括式并用的模式, 尽可能使公共利益在实践中有可操作性。比如我国台湾地区《土地征收条例》第三条的规定。由于各个部门法调整的对象特定, 涉及“公共利益”有特殊性与侧重点, 各个部门界定其各自的“公共利益”难度相对较低。这样对“公共利益”的界定形成一个由宪法到法律自上而下的体系。
2、建立健全信赖利益损失补偿制度
笔者认为在现行没有《行政补偿法》情况下, 应在《行政许可法》中建立健全行政信赖利益损失补偿制度, 明确补偿原则、范围、标准、程序及出现纠纷的救济渠道, 从具体法律规定中保障公民信赖利益, 提高政府行政行为的公信力。
关于补偿原则, 我国目前采取的是“抚慰性”或“适当性”原则, 相对人得到的补偿额与实际损害相差太大, 为充分保护相对人合法权益, 笔者认为应建立完全补偿原则, 即对相对人信赖利益的损失进行公平、完全补偿, 法、美、日等国均采用公平补偿原则, 这符合市场价值要求, 利于保障相对人信赖保护利益。
信赖利益补偿范围要解决相对人因信赖行政许可而付出的各种费用得到补偿的问题, 受到一国民主法治进程和经济发展水平等因素影响, 公平合理界定补偿范围非常重要。相对人信赖利益的损失包括直接损失和间接损失。在我国目前的经济不是很发达的情况下, 笔者认为对直接损失和间接损失应采取利益权衡原则, 即以补偿直接损失为原则, 以补偿间接损失为例外 (只有当补偿直接损失显示公平时, 才合理补偿间接损失) 。
行政补偿制度要成为一种健全的制度, 就要既包含实体制度, 又包含程序制度。实体主要是关于权利内容的规定, 程序是保障和维护权利的实现。纵观世界各国的行政许可补偿程序, 一般都包含行政程序和司法程序。行政程序是司法程序的前置。相对人因许可的变更或撤回导致损失时, 先向行政补偿义务机关提出, 无法达成协议或对补偿裁决不服时, 再进入司法程序, 寻求法院救济。目前我国没有统一的行政程序法, 也没有统一的行政补偿法, 实践中补偿程序比较混乱。针对行政许可信赖利益补偿程序的缺失, 笔者认为可以借鉴国外经验, 设立行政程序和司法程序。在行政补偿程序中, 当存在行政补偿情形时, 补偿义务机关应在法定期限内向被补偿人发出补偿通知, 明确补偿事由、法律依据、具体计算标准与补偿方式。相对人对补偿的内容不同意, 双方可以先行调解, 调解不成, 可以向上一级机关提起行政复议。司法程序是在用尽行政程序的救济途径之后, 即行政复议后双方对补偿数额或方式仍不服的, 可以向法院提起诉讼, 启动司法诉讼程序。这是司法手段保障相对人合法权益的体现, 也是用司法权制约行政权的体现。
摘要：2003年8月27日, 第十届全国人大常委会第四次会议通过的《行政许可法》在我国行政立法上有重大的开创性, 其中引人注目的是引入信赖保护原则, 它利于保护行政相对人合法权益, 但是信赖保护原则在行政许可中存在问题, 本文着重研究问题及改善措施, 以利于更加完善信赖保护原则。
关键词：行政行为,信赖保护利益,诚信政府
参考文献
[1]盛卉.成都成华区政府“出钱请人告自己”案二次开庭[OL].2009年1月.http://politics.people.com.cn/GB/14562/8633195.html.
[2]薛子进.谁忽略了信赖保护[O L].2009年1月.http://finance.sina.com.cn/review/essay/20090104/23495712608.shtml.