撤销行政许可决定书

撤销行政许可决定书（精选8篇）

撤销行政许可决定书 篇1

xx市xx酷尚网吧：

你单位提出变更网吧名称、经营地址和计算机台数申请，于xxxx年10月9日取得了证号为甬文网10109《网络文化经营许可证》。经群众举报，反映你单位在上述审批事项中提供的慈集用(xxxx)第110008号土地证复印件为虚假材料。

本机关对此依法进行了调查、核实，于xxxx年5月16日向xx市国土资源局发函，要求对该土地证复印件的真伪进行鉴定。xxxx年5月27日，xx市国土资源局书面函告本机关你单位提供的慈集用(xxxx)第110008号土地证复印件内容与土地登记档案不相符。xxxx年6月17日，本机关对受你单位法定代表人岑xx委托办理网吧变更手续的`邬益柱进行调查询问，邬益柱对伪造慈集用(xxxx)第110008号土地证复印件、在审批过程中提供虚假材料的行为供认不讳。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，本机关决定撤销证号为甬文网10109《网络文化经营许可证》中变更经营地址的行政许可。

你单位如对本决定不服，可在收到本决定之日起六十日内向xx市人民政府、宁波市文化广电新闻出版局申请复议，或者在六个月内直接到xx市人民法院提起行政诉讼。

xx市文化广电新闻出版局

xxxx年7月27日

撤销行政许可决定书 篇2

Q

最近某陈姓司机去接受非现场执法时, 收到某交警支队的一张行政处罚决定书。陈司机对其所受处罚本来就感觉委屈, 当他拿到处罚决定书中时, 更是感觉气不打一处来。因此, 他拿来专门咨询笔者, 想问一声这份处罚决定是否合法。

A

翁坚超 (绍兴市道路运输管理处原法制科科长, 现行政审批服务科科长)

笔者在阅读陈司机提供的行政处罚决定书后, 仔细对照相关的法规进行了研究, 认为:这是一份可以撤销的行政处罚决定书, 因为这份行政处罚决定书没有依法履行有效的告知程序。

根据《行政处罚法》第四十一条规定, “行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前, 不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据, 或者拒绝听取当事人的陈述、申辩, 行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”而该法第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前, 应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据, 并告知当事人依法享有的权利。”《行政处罚法》中规定的“告知”应该是一种有效的“告知”, 而不应该只是一种形式上的“告知”。也就是说:并不是说“只要有告知的形式即可”, 必须是“既有形式又有内容”的告知。

然而, 在陈司机提供的这份行政处罚决定书中, 笔者发现, 这份行政处罚决定书看起来告知的内容非常丰富, 其实却是什么也没有告知, 其内容如下:

“在XXX路口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、四十条、四十一、四十二、四十三条, 依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条, 决定予以150元罚款”。

这份处罚决定的告知内容真是所谓“全面”, 似乎一切违章都无法逃出其告知的内容。然而, 就是因为这份处罚决定书告知的太全面、太丰富, 以致于笔者以为:这份处罚决定其实就是根本没有进行有效告知。

我们仔细分析一下《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、四十条、四十一、四十二、四十三条的内容:

第三十八条有三款内容, 规定红绿灯的通行规则;第四十条规定的是车道信号灯的通行规则;第四十一条规定的是方向指示信号灯的通行规则;第四十二条规定的是闪光警告信号灯的作用;第四十三条是规定道路与铁路平面交叉道口的信号灯规则。这些不同的条文有完全不同的适用对象, 不可能会有任何一个违法行为同时违反上述5条内容的。可以肯定, 对于任何一个违章者, 这份处罚决定书的多数告知内容是多余的。

试想, 如果陈司机针对这份行政处罚决定书, 向法院提起行政诉讼, 要求撤销该处罚决定, 经审理, 法院如果给出如下一份行政判决书, 判决交警败诉:

“根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规的有关规定, 撤销被告的行政处罚决定。”

对于这样的判决, 交警部门能服输吗?这个答案大家都能猜到:被告肯定不会服输的。

那被告为什么会不服输呢?就是因为这样的判决让人输得不明不白。

可是, 如果运用交警部门给出处罚决定书时使用的逻辑, 这份判决书的说理似乎也是非常充分, 也给出了极其充分的理由, 上述法律、法规中含有几百条条款, 肯定有适用本案判决的条款等等。被告败诉的理由是否需要由败诉人自己去对照条款查找败诉原因呢?显然不可以。

陈司机拿到的处罚决定书就是如同这份判决书一样, 看似给出了很多理由, 其实这些理由太泛、太空, 缺乏针对性, 因此成为没有有效告知“违法理由”这种情形。我相信, 任何一个读者看到本处罚决定书内容, 都不可能猜出陈司机究竟是怎样的违法情形:是闯红灯?闯红色箭头灯?还是闯持续闪烁的黄灯?

据了解, 陈司机这次被处罚的原因, 就是在一个右边无横道T形路口闯了一个箭头信号灯, 而且这个箭头信号灯设在路边的直杆上, 而不是在车道上方的F杆上, 当时根本无法看见该路口有信号灯。

对于路口的这个灯究竟算是什么灯, 当地网站的论坛上对其大有指责, 网民普遍认为:这是一个设置不规范的陷井信号灯。可就是在这样一个信号灯设置不规范的路口, 其相关处罚决定书居然又是一份让人晦涩难懂的天书。对于右边无横道T形路口, 根据原来的《中华人民共和国道路交通管理条例》第十条规定是可以通行的。陈司机一直不明白:交警部门究竟是根据四十条处罚的还是根据三十八条处罚的。

《行政处罚法》第三十一条要求告知的内容, 应该是具体、有针对性的, 而不是抽象地、泛泛地告知, 也不允许行政机关趁机塞进一大堆有关的、无关的条款, 以致于行政相对人根本看不懂在说什么。

很显然, 假如陈司机收到的这份处罚决定书的告知内容被认定为合法, 那么, 交警部门是否可以在行政处罚决定书中继续增加告知内容, 诸如“根据《行政处罚法》第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条……, 和《中华人民共和国道路交通安全法》第一条、第二条、第四条、第五条、第六条……, 决定给予罚款200元。”

浅析我国行政许可的撤销 篇3

【关键词】授益行政行为；行政许可；撤销；存续保护

授益行政行为，是指行政行为的效果系对相对人设定或确认权利或法律上的利益的行政行为。[1]违法授益行政行为之所以可以撤销，原因在于一是因受益人的信赖不值得保护；二是因信赖利益值得保护，但撤销所欲维护的公益仍然大于信赖利益，在此就会产生补偿或赔偿损失的问题。目前对违法授益行政行为的具体操作原则是以撤销为原则，以不得撤销为例外[2]。

1、授益行政行为撤销的理论综述

1.违法行政行为撤销标准

行政行为的撤销必须以行为违法为前提。只要行政行为与法律规定或法律原则的要求不符就是违法。由于违法瑕疵重大明显的行政行为是无效的，自始不产生效力，行政相对人也不用受其约束。我国行政法理论受严格“依法行政”原则的传统行政法学理的影响，行政机关在撤销、废止或变更行政行为的权力必须要受到限制和拘束的观念，并没能具体细化到实体法规定中。我国也大多将“行政行为撤销、变更与废止”的描述仅限于将其作为行政行为效力变化或终止的形式。学界对于撤销、变更与废止的问题的具体讨论也多局限在概念的界定区分、负有权限的机关以及法律效果等问题上，很少涉及行政机关行使相关权力的约束问题。具体到行政机关撤销授益行政行为，尤其是行政许可问题，理论上对行政机关撤销行政行为的具体标准探讨并不成熟。2003年颁布的《行政许可法》第69条规定了五种撤销情形与两种保护相对人信赖利益的条件。对比德国法，可以发现，我国行政机关撤销行政许可的标准太过笼统，对具体的撤销程序、补偿赔偿范畴以及争议事项等未做规定。行政机关掌握过宽的自由裁量权，只要不对公共利益造成重大损害，其完全有权撤销违法的行政许可，无需像德国法规定那样受到层层程序限制。

2.信赖保护原则的适用

信赖保护原则源自于法安定性原则与基本权利规范。其法理基础在于，对个人就公权力行使结果所产生的合理信赖以及由此衍生的信赖利益，法律制度应为之提供保障，而不应使个人遭受不可预期的损失。[3]信赖保护原则之所以能适用到授益行政行为，原因在于对授益行政行为撤销（或废止）的决定，会对相对人的利益造成不利影响，即相对人此时存在需要保护的信赖利益。我国《行政许可法》第69条在颁布后曾受到多方赞誉，甚至有学者认为，第二项限制条件的规定是“行政法学上信赖保护原则的具体化”。从毫无限制的撤销自由到撤销违法的行政许可时应对无过错的受益人进行损失补偿，行政法革新的进步意义应当值得充分肯定。但仍不能忽视的是现行法规定的信赖保护与信赖保护原则仍有相当大的差距。第69条所坚持的仍然是公共利益至上原则，并未真正为个人私益的信赖利益提供保护。而第1款中对“可以撤销”而非“应当撤销”作出规定，实际上也是在依法行政原则范畴内裁量，目的在于防止“对公共利益造成重大损害”，而与信赖保护原则的适用并无关涉。[4]

2、对完善我国制度之思考

1.我国信赖保护原则的行政法意义

信赖保护原则要求公权力的行使注重考量公民的信赖利益。尤其是在公益与私益之间的利益平衡之中，不应完全以公共利益需求为主导，应该将私益置于与公益相平等或者相对更为重要的地位。[5]从这一方面来说，信赖保护原则强调的是特定情况下超出特别法具体规范之外的实质公正。承担信赖利益保护之重任的主要是依法行政原则，信赖保护原则仅能在特定阶段、在一个极为有限的范围内起到补充作用。因此，该原则存在的意义在于，信赖保护原则在个案中适用会取决于行政机关在特别法规与行政程序法中规定的一般信赖保护条款之间作出的选择适用，以及在公益与私益之间做出的利益权衡。

2.考虑从信赖保护过渡到存续保护

与我国许多学者致力于提升信赖保护原则的重要性与地位不同，德国学者并不视该原则为行政法基本原则。刘飞教授梳理过德国相关文献资料，提出德国对信赖保护原则的最高定位是将其认定为与行政活动的确定性、可预期性、可测量性、合比例性、滥用禁止、诚实信用等原则相并列的“行政活动的重要原则”之一。[6]正如前文提到的，其中一个很重要原因是信赖保护原则适用的范围十分有限。德国的一种尝试是由有限的信赖保护过渡到相对宽泛的存续保护[7]。与前者不同，存续保护的对象是行政行为的存续状态，即经由行政行为所确定的相对人事实和法律状态的存续；其覆盖范围至所有类型的行政行为，而不区分行政行为的效果问题；同时存续力保护综合体现了法的安定性、行政行为存续力理论之价值。

3.发挥依法行政原则应有之义

国家对合法的公权力行为给公民造成的损害，以及因行政决定的变更对公民造成的损害基于补偿是依法行政原则的而应有之义。从依法行政原则出发，撤销违法的授益行政行为是对原本合法却因法律或事实状态的改变而不再具有合法性的授益行为予以废止。[8]依法行政原则理论依广义解释，其重要意义在于限制行政权并让行政权服从法而非个人，尤其避免在行政自由裁量权情形下缺乏法治约束的“一言堂”。因此就实现对公民信赖利益的保护，进而建设现代法治与维系公民信赖之目标而言，根本上仍主要依靠于依法行政原则。鉴于信赖保护原则发挥作用的有限性，并且依法行政原则能够一定程度上达成既定目标，故在信赖保护原则尚未法定化的条件下，发挥依法行政原则的应有之义更切实际。

3、结语

通过对理论的分析，我们发现以行政许可为例的授益行政行为在撤销之时，撤销具体标准由行政机关裁量，并实质性受到依法行政原则的制约，而非字面误解的信赖保护原则。我国的《行政许可法》并未像德国规定了对违法行政许可决定适用存续保护，“可以撤销”之条款的法理基础仍然是基于依法行政原则。因此，就尚未细化的具体标准与有限的信赖保护原则适用，更现实的做法是充分发挥依法行政原则之作用，把控好撤销标准的“阀门”。

注释

[1]胡建淼主编：《行政行为基本范畴研究》，浙江大学出版社，2005年7月第1版，第212页。

[2]不得撤销又有两种情形：一是撤销将对公益造成重大危害的情形；二是信赖保护原则优于依法行政原则的情形。

[3]刘飞：“信赖保护原则的行政法意义——以授益行为的撤销与废止为基点的考察”，载《法学研究》2010年第6期，第3页。

[4]同前注[3]，第18页。

[5]同前注[3]，第18页。

[6]同前注[3]，第19页下脚注[84]。

[7]源于德国联邦行政法院在1982年一份判决，参见赵宏：《法治国下的目的性创设——德国行政行为理论与制度实践研究》，北京：法律出版社，2012年11月版，第236页。

[8]同前注[9]，第11页。

参考文献

[1]胡建淼主编.行政行为基本范畴研究[M].浙江，浙江大学出版社，2005，7.

[2]刘飞.信赖保护原则的行政法意义——以授益行为的撤销与废止为基点的考察[J].法学研究，2010，6.

[3]赵宏.法治国下的目的性创设——德国行政行为理论与制度实践研究[M].北京，法律出版社，2012.

行政撤销决定书 篇4

当事人：(姓名、性别、年龄、住址或单位名称、法定代表人姓名、职务)本机关于年月日依法向你(单位)送达了《行政处罚决定书》罚字〔〕第()号，对你(单位)作出了的行政处罚。年月日你(或)认为该处罚决定有误，向本机关提出申诉(或检举)，经本机关对上述行政处罚决定进行审查，认为(原因、理由)，根据《行政处罚法》第五十四条第二款的规定，作出如下决定：撤销年月日本机关作出的罚字〔〕第()号《行政处罚决定书》。

×××行政机关(印章)

撤销行政许可决定书 篇5

行政许可撤回、撤销、注销办理规程

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为规范我局行政许可撤回、撤销和注销的行政行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、《唐山市城乡规划条例》等法律、法规的相关规定，制定本规程。

第二条 由唐山市城乡规划局作出的建设用地规划许可、建设工程规划许可和乡村建设规划许可的撤回、撤销、注销适用本规程。

由唐山市城乡规划局作出的建设项目选址意见书的撤回、撤销和注销参照本规程处理。

第三条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。

第四条 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予

行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

第五条 有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（一）行政许可有效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回；

（五）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。第六条 符合本规程第三条规定的情形，经主要领导同意启动行政许可撤回程序的，由负责该项行政许可的处室或者分局会同政策法规处调查承办。

第七条 符合本规程第四条规定的情形，经主要领导同意启动行政许可撤回程序的，由监察室会同政策法规处调查承办。

第八条 被许可人申请注销行政许可，符合本规程第五条

（一）、（二）、（三）、（五）项规定的情形的，由负责该项行政许可的处室或者分局受理注销申请，并由负责该项行政许可的处室或者分局会同政策法规处调查承办。

行政许可被上级行政机关或者人民法院依法撤销的，由政策法规处会同负责该项行政许可的处室或者分局承办。

第九条 遇特殊情况，可由主要领导指定承办部门或者组成调查组承办。

第十条 行政许可的撤回、撤销、注销过程中涉及听证的，路南、路北区项目由建设项目所在地分局负责主持，其他区的项目由政策法规处负责主持。

第十一条 行政许可的撤回、撤销、注销决定由办公室负责在本市主要报刊公告；行政许可的撤回、撤销、注销的事实结果公布由信息中心负责。

第二章 撤回程序

第十二条 行政许可撤回的基本程序：

（一）出现本规程第三条规定的情形后，经主要领导同意，启动行政许可的撤回程序；

（二）负责该项行政许可的处室或者分局确定调查人

员，对有关情况进行调查。

（三）调查人员在调查收集相关证据意见后，应当写出调查报告，经主管领导同意后，交政策法规处审查。调查报告的内容应当包括：当事人的基本情况、主要事实、处理依据、处理建议等。

（四）政策法规处书面告知被许可人拟撤回的事由，并以适当的方式听取其陈述、申辩意见；被许可人要求举行听证的应当举行听证。

（五）涉及利害关系人权益的，应当进行公示并听取意见；利害关系人要求举行听证的应当举行听证。

（六）必要时组织技术人员、相关部门、专家等对撤回行政许可的必要性进行专题论证，按照有关规定进行社会稳定风险评估。

（七）政策法规处提出相关意见，并提报局务会审定。

（八）政策法规处根据局务会决定，制作撤回行政许可决定书，并依法送达。同时将撤回行政许可决定书交负责该项行政许可的处室或者分局、办公室、信息中心各一份。撤回行政许可决定书内容应当包括：撤回行政许可的理由、依据，并告知被许可人或者利害关系人相应的诉权。有关撤回许可证件事宜应当在撤回行政许可决定书中明确。

（九）负责该项行政许可的处室或者分局收缴原行政许可证件及相关资料。

（十）办公室将撤回行政许可决定书在本市主要报刊公告。信息中心将撤回行政许可决定书在唐山市城乡规划局网站公布。

（十一）政策法规处会同负责该项行政许可的处室或者分局将撤回行政许可过程中收集的相关证据材料、审批表、决定书等连同缴回的行政许可证件及相关资料移交档案室。档案室将移交材料一并归入原行政许可卷宗。

第三章 撤销程序

第十三条 行政许可撤销的基本程序：

（一）出现本规程第四条规定的情形后，经主要领导同意，启动行政许可的撤销程序；

（二）承办处室确定调查人员，对有关情况进行调查。

（三）调查人员在调查收集相关证据后，写出调查报告。经主管领导同意后，书面告知被许可人拟撤销的事由，并以适当的方式听取陈述、申辩；被许可人要求举行听证的应当举行听证。涉及利害关系人权益的，应当进行公示并听取意见；利害关系人要求举行听证的应当举行听证。

（四）承办处室提出相关意见，报局务会审定。

（五）政策法规处根据局务会决定，制作撤销行政许可决定书，并依法送达。同时将撤销行政许可决定书交负责该项行政许可的处室或者分局、办公室、信息中心各一份。撤销行政许可决定书内容应当包括：撤销行政许可的理由、依

据，并告知被许可人或者利害关系人相应的诉权。有关撤销许可证件事宜应当在撤销行政许可决定书中明确。

（六）负责该项行政许可的处室或者分局收缴原行政许可证件及相关资料。

（七）办公室将撤销行政许可决定书在本市主要报刊公告。信息中心将撤销行政许可决定书在唐山市城乡规划局网站公布。

（八）政策法规处会同负责该项行政许可的处室或者分局将撤回行政许可过程中收集的相关证据材料、审批表、决定书等连同缴回的行政许可证件及相关资料移交档案室。档案室将移交材料一并归入原行政许可卷宗。

第四章 注销程序

第十四条 被许可人申请注销行政许可，符合本规程第五条

（二）、（三）、（五）项规定的情形的行政许可注销的基本程序：

（一）被许可人提出注销相关行政许可的书面申请，说明注销的理由；提供与注销理由有关的证明材料等。

（二）负责该项行政许可的处室或者分局受理注销行政许可申请经后，对有关情况进行调查，并写出调查报告。调查报告内容同本规程第十二条第三项。

（三）负责该项行政许可的处室或者分局的调查报告经主管领导同意后，交政策法规处审查。

（四）拟同意注销的，对拟注销事由在有关媒体进行公示并听取意见，公示期十日。相关利害关系人要求举行听证的应当举行听证。不同意注销的，书面告知被许可人。

（五）拟同意注销的，公示期结束后由政策法规处结合公示听证情况，提出处理意见，经主管领导同意后，报局务会审定。

（六）政策法规处根据局务会决定，制作注销行政许可决定书，并依法送达。同时将注销行政许可决定书交负责该项行政许可的处室或者分局、办公室、信息中心各一份。注销行政许可决定书内容应当包括：注销行政许可的理由、依据，并告知被许可人或者利害关系人相应的诉权。有关注销许可证件事宜应当在注销行政许可决定书中明确。

（七）负责该项行政许可的处室或者分局收缴原行政许可证件及相关资料。

（八）办公室将注销行政许可决定书在本市主要报刊公告。信息中心将注销行政许可决定书在唐山市城乡规划局网站公布。

（九）政策法规处会同负责该项行政许可的处室或者分局将撤回行政许可过程中收集的相关证据材料、审批表、决定书等连同缴回的行政许可证件及相关资料移交档案室。档案室将移交材料一并归入原行政许可卷宗。

第十五条 行政机关通过有关途径发现，符合本规程第

五条

（一）项规定的情形的，按以下程序办理：

（一）负责该项行政许可的处室或者分局确定调查人员，对有关情况进行调查。

（二）调查结束写出调查报告，经主管领导同意后，交政策法规处审查，报局务会审定。调查报告内容同本规程第十二条第三项。

（三）政策法规处根据局务会决定，制作注销行政许可决定书，并依法送达。同时将注销行政许可决定书交负责该项行政许可的处室或者分局、办公室、信息中心各一份。注销行政许可决定书内容应当包括：注销行政许可的理由、依据，并告知被许可人或者利害关系人相应的诉权。有关注销许可证件事宜应当在注销行政许可决定书中明确。

（四）负责该项行政许可的处室或者分局收缴原行政许可证件及相关资料。

（五）办公室将注销行政许可决定书在本市主要报刊公告。信息中心将注销行政许可决定书在唐山市城乡规划局网站公布。

（六）政策法规处会同负责该项行政许可的处室或者分局将撤回行政许可过程中收集的相关证据材料、审批表、决定书等连同缴回的行政许可证件及相关资料移交档案室。档案室将移交材料一并归入原行政许可卷宗。

第十六条 行政许可被上级行政机关或者人民法院依法

撤销的，其注销按以下程序处理：

（一）政策法规处会同相关行政许可处室或者分局共同提出处理意见。处理意见应当包括：行政许可基本情况、行政复议决定或者法院判决情况、行政许可被撤消后的后续管理建议等。

（二）处理意见报局务会审定。

（三）政策法规处根据局务会决定，制作注销行政许可决定书，并依法送达。同时将注销行政许可决定书交负责该项行政许可的处室或者分局、办公室、信息中心各一份。注销行政许可决定书内容应当包括：注销行政许可的理由、依据，并告知被许可人或者利害关系人相应的诉权。有关注销许可证件事宜应当在注销行政许可决定书中明确。

（四）负责该项行政许可的处室或者分局收缴原行政许可证件及相关资料。

（五）办公室将注销行政许可决定书在本市主要报刊公告。信息中心将注销行政许可决定书在唐山市城乡规划局网站公布。

（六）政策法规处会同负责该项行政许可的处室或者分局将撤回行政许可过程中收集的相关证据材料、审批表、决定书等连同缴回的行政许可证件及相关资料移交档案室。档案室将移交材料一并归入原行政许可卷宗。

第五章 附 则

第十七条 行政许可的撤回、撤销、注销过程中涉及听证的，其程序参照《河北省实施行政许可听证规定》执行。

第十八条 因撤回、撤销行政许可，被许可人要求赔偿或者补偿的，按照相关法律、法规规定处理。

交通行政许可决定书 篇6

编号：2014001

华县宝驰捷汽车服务有限公司 ：

你于2014年8月4日提出陕西省汽车维修经营申请。

经审查，你提交的申请材料齐全，基本符合《中华人民共和国机动车维修管理规定》（2005年7号令）规定的开业条件、标准，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第三十八条第一款的规定，准予你依法从事下列活动：机械维修、钣金喷漆、车身清洁、汽车装潢。

本机关将在作出本决定之日起10内向你颁发、送达道路运输经营许可证件。

***************

2014年8月25日

华县维修企业（三类）行政许可决定书

编号：2014002 车宜佳汽车用品店 ：

你于2014年10月24日提出陕西省汽车维修经营申请。

经审查，你提交的申请材料齐全，基本符合《中华人民共和国机动车维修管理规定》（2005年7号令）规定的开业条件、标准，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第三十八条第一款的规定，准予你依法从事下列活动：汽车美容、汽车装潢、汽车清洗、汽车内外饰品。

本机关将在作出本决定之日起10内向你颁发、送达道路运输经营许可证件。

华县道路运输管理所

撤销行政许可决定书 篇7

长许可〔2018〕44号

长江水利委员会关于贵州省遵义市观音水库工程取水许可申请的批复

贵州省水利投资（集团）有限公司：

你单位取水许可申请材料收悉。经审查，申请材料齐全，符合法定要求。根据国务院460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部34号令《取水许可管理办法》的相关规定，批复如下：

一、观音水库工程（以下简称“本工程”）位于贵州省遵义市境内桐梓河左岸一级支流观音寺河上，坝址位于遵义市汇川区与仁怀市界河河段，蔡家坝河汇口上游约2.0km处。工程任务以城乡生活和工业供水为主，结合灌溉，兼顾发电等综合利用。水库正常蓄水位633.00m（85国家高程），兴利库容0.80亿m3、总库容1.21亿m3，具有多年调节性能。本工程城乡生活和工业供水对象为遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区和茅台空港园开发区及灌区农村，设计供水保证率为95%；灌溉对象为仁怀市山

盆灌区和桐梓县高桥灌区，设计灌溉面积3万亩，设计灌溉保证率为80%；坝后电站装机容量7500kW（1×1500 kW+2×3000 kW），设计保证出力0.827MW，设计保证率90%。

二、根据审定的《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）及其技术审查意见（见附件），同意本工程从观音寺河取水。2030规划水平年，本工程河道外用水多年平均取水量为0.907亿m3，其中城乡生活0.495亿m3，工业0.348亿m3，灌溉0.064亿m3。本工程设置取水口共3处。库区设置取水口2处，其中观音寺一级泵站取水口设置在水库坝址上游约8.8km处楠木河左岸，向遵义市新中心城区西区和山盆灌区局部供水，取水量为0.442亿m3；深基塘一级泵站取水口设置在水库坝址上游约9.7km处喜头河右岸，向仁怀市中心城区和茅台空港园供水，取水量为0.395亿m3。灌溉发电引水系统取水口位于大坝右坝段，多年平均灌溉和灌区农村生活取水0.070亿m3。电站多年平均发电取水量1.036亿m3。本工程多年平均总取水量1.943亿m3。

三、观音水库坝址处多年平均来水量为2.466亿m3，2030规划水平年，扣除上游新增耗水及本工程水库蒸发渗漏水量损失，来水经本工程调节，可满足城乡生活、工业供水、灌溉及发电取水水量及保证率要求。取水河段现状水质为Ⅲ类，可满足本工程取水水质要求。

四、同意本工程最小下泄流量10月～次年3月为1.25m3/s、4月～9月为2.35m3/s。施工期、初期蓄水期和运行期，应落实《报告书》提出的最小下泄流量保障措施。施工期通过导流洞，初期蓄水期通过临时生态放水管、生态放水管、电站，运行期通 — 2 —

过机组发电或生态放水管、大坝底孔等，下泄满足最小下泄流量要求。

五、本工程城镇供水相应的生产生活废污水退水量约为0.491亿m3/a，经处理达标后排至湘江干支流、盐津河、桐梓河支流；灌区灌溉及农村生活用水退水分散退入灌区内及周边桐梓河干支流；发电尾水退入坝下河道；鱼类增殖站退水经处理达标后退入坝下观音寺河；坝区生活用水经处理后全部回收利用，不得外排。施工期，除基坑排水外，生产生活废污水经处理后全部回收利用，不得外排。

六、你单位应按照承诺函件及遵义市人民政府协调要求，落实对坝址下游桐梓河干流上的圆满贯水电站和杨家园水电站的补偿措施。

七、你单位应当组织安装符合国家相关技术质量标准的取(退)水计量和在线监测设施，计量和监测设施应与本工程同时设计、同时施工、同时投入使用；计量和监测设施投入使用后，应定期进行检定或者核准，保证设施正常使用和量值的准确、可靠；落实并安装数据传输设施，确保取(退)水计量信息等传入国家水资源管理系统。

八、你单位应按有关规定编制蓄水调度运行方案报我委备案后，方可申请办理取水许可证。

九、你单位应及时将本工程开工情况书面报告、建设动态信息向我委报备。本工程投产试运行满30日后，应及时向我委报送申请核发取水许可证相关材料，经我委验收合格并核发取水许可证后，方可正式取水运行。

十、特殊情况下，你单位应当服从我委及当地有关主管部门

依法作出的取水限制决定。

十一、本取水申请批准后3年内，若本工程未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，本批复文件自行失效。若本工程取水事项有较大变更的，应重新申请取水。

十二、本工程取水许可决定下达后，由我委负责取水许可决定实施情况的监督管理；地方水行政主管部门按属地管理责任加强日常监督检查，请你单位做好相关配合工作。

附件：《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》技术审查意见

长江水利委员会

2018年4月9日

附件

《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》

技术评审意见

受长江水利委员会（以下简称长江委）水资源局委托，扬子江工程咨询有限公司（湖北）于2017年10月16日在武汉市组织召开了《贵州省遵义市观音水库工程水资源论证报告书》（以下简称《报告书》）专家评审会。参加会议的有长江委水资源局、办公室、总工办、规计局，长江流域水资源保护局，贵州省水利厅、遵义市水务局、遵义市汇川区水务局、仁怀市水务局，贵州省水利投资（集团）有限公司和贵州省水利水电勘测设计研究院等单位的代表和特邀专家，会议成立了评审专家组。与会专家和代表听取了项目业主单位贵州省水利投资（集团）有限公司关于项目基本情况的介绍和报告编制单位贵州省水利水电勘测设计研究院关于《报告书》主要内容的汇报，进行了认真评审。会后，报告编制单位根据专家评审意见对《报告书》进行了补充、修改和完善，于2018年3月提出了《报告书（报批稿）》。经复核，一致认为《报告书（报批稿）》基本符合《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL 525-2011）和《建设项目水资源论证导则》（SL 322-2013）要求，可作为贵州省遵义市观音水库工程取水许可审批的技术依据。主要技术评审意见如下：

一、项目概况

观音水库工程（以下简称本工程）位于贵州省遵义市境内桐梓河左岸一级支流观音寺河上，坝址位于遵义市汇川区与仁怀市界河河段，蔡家坝河汇口上游约2.0km处，大坝左、右岸分属遵

义市仁怀市、汇川区。工程任务为以城乡生活和工业供水为主，结合灌溉，兼顾发电等综合利用。水库总库容12070万m3，正常蓄水位633.00m（85国家高程，下同）、相应库容11220万m3，死水位605.00m、相应库容3265万m3，调节库容7955万m3，具有多年调节性能。

本工程城乡生活和工业供水对象为遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区和茅台空港园开发区，设计供水保证率为95%；灌溉供水对象为山盆灌区和高桥灌区，其中山盆灌区涉及仁怀市学孔乡、汇川区山盆镇和芝麻镇，高桥灌区涉及桐梓县高桥镇、花秋镇，两灌区设计灌溉面积合计3万亩，设计灌溉保证率为80%；坝后电站装机容量7500kW（1×1500 kW+2×3000 kW），设计保证出力0.827MW，发电设计保证率90%。

本工程主要包括碾压混凝土重力坝、坝顶布置溢洪道、右坝段布置放空底孔、灌溉发电引水系统和坝后电站。本工程设置取水口3处。库区设置取水口2处，其中观音寺一级泵站取水口设置在水库坝址上游约8.8km处楠木河左岸，向遵义市新中心城区西区和山盆灌区局部供水，设计取水流量1.62 m3/s，设计铺设输水线路长36.688km；深基塘一级泵站取水口设置在水库坝址上游约9.7km处喜头河右岸，向仁怀市中心城区和茅台空港园供水，设计取水流量1.023 m3/s，设计铺设输水线路长9.988 km。灌溉、发电共用取水口及引水主管道，为塔式取水口，位于大坝右坝段。灌溉发电取水口后接灌溉发电岔管，部分进入末端水池自流灌溉，其他由蔡家坝泵站提水灌溉，提水扬程100m。灌溉发电岔管后接压力钢管，引水至电站厂房发电。

二、水资源论证等级及范围

水资源论证工作等级确定为一级基本合适。

以桐梓河全流域、盐津河流域、仁江汇口以上湘江流域为水资源开发利用分析范围；以本工程坝址以上观音寺流域为取水水源论证范围；以本工程水库回水末端至桐梓河汇入赤水河汇口间观音寺河和桐梓河河段为取水影响论证范围；以本工程坝址至下游桐梓河汇口桐梓河汇入赤水河汇口间观音寺河和桐梓河、仁江汇口以上湘江干支流、盐津河河段为退水影响论证范围，基本合适。

三、现状水平年和规划水平年

现状水平年确定为2014年，规划水平年确定为2030年基本合适。

四、区域水资源状况及其开发利用分析

《报告书》对区域水资源量及其时空分布、水资源质量、区域水资源开发利用现状和存在问题的分析基本合理。

五、取用水合理性分析

本工程符合《全国水利发展“十三五”规划》，符合《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展与改革委员会令第21号，2013年）的相关要求。

《报告书》提出的本工程最小下泄流量基本合理。本工程坝址下游观音寺河河段无集中场镇与工矿企业等大型取用水户及沿岸居民生活生产用水取水；坝址下游需要从观音寺河引水灌溉的农田已纳入本工程灌区内。按照本工程坝下河道生态环境用水要求，确定本工程坝址处最小下泄流量非汛期（10～3月）为1.25m3/s，汛期（4～9月）为2.35m3/s，基本合理。

《报告书》初步分析，2030规划水平年，本工程多年平均城

乡生活和工业供水、灌溉供水总量为0.907亿m³。其中仁怀市0.436亿m3、遵义市红花岗区0.189亿m3、汇川区0.113亿m3、播州区0.169亿m3。根据《2015遵义市水资源公报》和《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市水资源管理控制目标分解表的通知》（遵府办函[2013]68号），仁怀市2015年总用水量2.091亿m3，遵义市红花岗区2015年总用水量1.018亿m3，汇川区2015年总用水量1.285亿m3，播州区2015年总用水量3.256亿m3，与2030年用水总量指标相比较，仁怀市、红花岗区、汇川区、播州区分别还有0.644亿m3、1.363亿m3、0.749亿m3、0.63亿m3增量空间，增量空间均大于本工程配置水量。根据《遵义市水务局关于确认观音水库用水指标的承诺函》，2030规划水平年，包含本工程供用水后，仁怀市、红花岗区、汇川区和播州区的用水总量可满足用水总量控制红线指标要求。

《报告书》提出的本工程供水和灌溉对象需水预测指标及需水量预测成果基本合理。2030规划水平年，遵义市新中心城区西区、仁怀市中心城区、茅台空港园开发区人口规模初步预计分别为205万人、42.1万人、2.33万人，采用分项指标法预测总需水量分别为4.33亿m3、0.88亿m3、0.03亿m3；预测采用的人均综合生活用水量指标为130L/(人.d)满足《贵州省行业用水定额》（DB52/T 725-2011）要求，单位用地用水量预测采用的各项用水指标均满足《城市给水工程规划规范》（B50282-2016）要求。采用的一般工业万元增加值用水定额为40m3/万元，管网损失率为10%，农村用水综合定额为90L/人·d，大、小牲畜用水定额分别为50L/头·d、30L/头·d，均满足《贵州省行业用水定额》（DB52/T 725-2011）、《室外给水设计规范》（GB 50013-2016）— 8 —

和《城市综合用水量标准》（SL367-2006）等规范标准相关要求。

《报告书》提出的本工程灌溉需水预测指标及需水量预测成果基本合理。本工程灌区多年平均灌溉毛需水量为664万m3，P=80%保证率年灌溉需水量为758万m3。灌溉水利用系数0.82，满足《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）及水资源管理要求。

2030规划水平年，观音水库多年平均河道外供水量0.907亿m3，按行政区域配置，仁怀市0.436亿m3、红花岗区0.189亿m3、汇川区0.113亿m3、播州区0.169亿m3；按流域配置，本流域（赤水河流域）0.436亿m3，外调（乌江流域）0.471亿m3；按用途配置，城镇生活0.495亿m3（含农村供水0.019亿m3），工业0.348亿m3，灌溉0.064亿m3。

《报告书》提出的发电用水基本合理。本工程电站设计总额定发电引水流量11.1m3/s，1500 kW机组、3000 kW机组单台机组设计额定发电引水流量2.25m3/s、4.27m3/s，可以适应最小下泄流量泄放要求。长系列调节计算表明，本工程多年平均发电取水量为1.036亿m3（含机组技术供水约21万m3）。机组技术供水取自机组进水阀前压力钢管，退水并入发电尾水，退入坝下河道。

2030规划水平年，观音水库多年平均河道外用水总取水量为0.907亿m3，其中，观音寺一级泵站取水口多年平均取水量为0.442亿m3、深基塘一级泵站取水口多年平均取水量为0.395亿m3、灌溉发电取水口取水多年平均取水量为0.070亿m3。

运行期，坝区生活用水、鱼类增殖站通过在灌溉和发电引水管设施支管自水库取水，年取水量分别为0.4万m3、40万m3。

本工程施工总工期为28个月，施工用水以观音寺河、输水线路附近的河流、溪沟等为水源，直接就近取水或就近拉水购水解决。施工期取水总量约为156万m3，其中生产用水取水量约为151万m3、生活用水取水量为5万m3。

《报告书》提出的本工程取用水规模基本合理。

六、取水水源可靠性论证

《报告书》依据二郎坝水文站1963～2014年径流系列进行水文分析计算，本工程坝址上游多年平均来水流量为7.82m3/s，径流量为24661万m3。2030规划水平年，初步考虑上游新增耗水及水库蒸发渗漏损失，本工程坝址处多年平均来水量为23430万m3，来水经本工程调节配置后，可满足本工程供水、灌溉、发电取水水量及其保证率要求。本工程取水河段现状水质为Ⅲ类，取水水源水质可以满足本工程取水水质要求。

本工程取水口进口底板高程599.00m，低于水库设计死水位605.00m，高于坝前50年淤沙高程565.31m；观音寺库内一级泵站、深基塘库内一级泵站设计最低运行水位603.9m，与死水位605m相差1.1m，取水口设置基本合理。

《报告书》提出的本工程取水可靠的结论基本合理。

七、取退水影响分析

（一）取水影响分析

《报告书》提出的本工程取水对库区和坝下河段水文情势影响较大，对坝下河段第三方河道外用水取水户影响较小，对坝下游桐梓河干流上的圆满贯水电站和杨家园水电站取水发电存在一定影响，对水功能区纳污能力无影响的结论基本可信。通过保障坝址处最小下泄流量，可满足坝下河道生产生活生态取用水要求。

本工程多年设计取用水量为9150万m3/a，占规划水平年坝址处多年平均来水量的39.1%，取水对坝址处水资源总量有一定的影响，对坝下河段水量、水位等水文情势改变较大。观音水库多年平均河道外取水量占圆满贯及杨家园水库坝址以上来水量的比例分别为9.1%、6.4%。

本工程蓄水运行后，水库回水区由河道变为水库，水面面积、水位、流速等水文情势都将发生明显变化，对库区取水户的影响和补偿纳入本工程建设征地移民安置规划专题协调处理解决；初步分析本工程建成后初期蓄水会造成短期水质影响，该影响会逐渐消失；水库建成后处于中营养状态，应加强库区水污染防治，保障水库供水水质安全。

《报告书》提出的最小下泄流量保护措施基本合理。水库初期蓄水期先后通过埋设在坝内的临时生态放水管、自灌溉和发电取水口引水的生态放水管、电站发电下泄最小下泄流量；运行期通过机组发电或生态放水管下泄最小下泄流量；灌溉和发电引水系统检修时，通过大坝底孔下泄最小下泄流量。

（二）运行期退水影响分析

本工程运行期退水主要包括供水范围退水、灌区退水、发电尾水以及鱼类增殖站退水等。

城镇供水范围退水主要为城镇生产生活废污水，本工程供水相应退水量为4914万m3/a，通过城镇污水管网收集进入污水处理厂，经处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标后，排至湘江干支流、盐津河、桐梓河支流。仁怀市城区规划至2030年拟建成污水处理厂总规模为15万m3/d；茅台空港园开发区规划至2030年拟建成污水处

理厂总规模达1.05万m3/d；遵义市城区规划至2030年拟建成污水处理厂总规模为77.7万m3/d，与工程供水范围退水处理规模要求基本相适应。

灌区灌溉退水量约232万m3/a，分散退入灌区内及周边桐梓河干支流；灌区农村生活用水退水约20万m3/a，分散排放。

发电尾水退入坝下河道，对坝下河段水温有一定影响，通过采取分层取水的措施，可降低水库下泄低温水效应，下游水体在较短的流程中能明显减少温差。

鱼类增殖站退水约36万m3/a，经处理达到《污水综合排放标准》，于坝后发电厂房下游约400m处退入观音寺河；坝区生活用水经处理后，全部回用于坝区绿化浇洒。

《报告书》提出本工程运行期退水对第三方取水户、水功能区影响较小的结论基本合理。

（三）施工期退水影响分析

本工程施工期，除基坑排水外，生产生活废污水经处理后全部回用，不外排。基坑排水经絮凝剂及中和剂经处理达标后排放。施工期退水对第三方取水户、水功能区影响较小。

八、水资源保护措施

《报告书》提出的施工期和运行期水资源保护措施、计量设施设计方案、水资源监测方案和监测制度、水源区突发水污染事件应急方案等基本可行。

九、对第三方影响补偿建议

《报告书》提出的本工程对第三方影响补偿建议基本合适。下游受影响的圆满贯水电站和杨家园水电站业主以《杨家园及圆满贯电站关于补偿协议的意见》同意协商解决补偿相关问题，保 — 12 —

障本工程顺利开工建设。建议本工程业主落实《省水利投资（集团）有限责任公司关于杨家园及圆满贯电站补偿有关意见的函》（黔水投函〔2017〕45号）的相关承诺，按《遵义市人民政府关于协调解决观音水库工程对桐梓河圆满贯、杨家园水电站影响的承诺函》（遵府函〔2017〕承190号）的要求，落实有关补偿措施。

专家组长：

撤销行政许可决定书 篇8

（撤销不予受理行政复议申请决定）发表时间:2006-7-19 15:51:00

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(2006)一中行初字第374号

原告孔祥仁等8 2人。

诉讼代表人王振法，男，1964年5月10日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区永兴街道沙园村。

诉讼代表人林祥峰，男，1972年8月20日出生，汉族，养殖户，住温州市上陡门路21弄4号。

诉讼代表人陈志衡，男，196 4年11月5日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区灵昆镇海恩村。

诉讼代表人林国岳，男，1947年2月5日出生，汉族，养殖户，住温州市龙湾区瑶溪镇黄不村。

委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。

委托代理人徐利平，浙江之星律师事务所律师助理。

被告中华人民共和国国家环境保护总局，住所地北京市西城区西直门南小街115号。

法定代表人周生贤，局长。

委托代理人夏军，北京市中咨律师事务所律师。

委托代理人赵柯，中华人民共和国国家环境保护总局干部。

原告孔祥仁等82人不服被告中华人民共和国国家环境保护总局作出的不予受理行政复议申请决定，于2005年9月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2006年4月3日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人王振法、陈志衡、林祥峰、林国岳及其委托代理人袁裕来，被告的委托代理人夏军、赵柯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

2005年9月16日，被告作出环法[2005]27号《不予受理行政复议申请决定书》(以下简称被诉决定)。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第六条的规定，原告提出的要求其责令浙江省环境保护局(以下简称浙江省环保局)限期对温州市经济技术开发区环境保护违法行为依法作出处理决定的复议申请，不属于法定的复议范围，决定不予受理。

在法定期限内被告提供了以下证据证明被诉决定合法：

1、《中华人民共和国环境影响评价法》；

2、《建设项目环境保护管理条例》；

3、《国家环保总局关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知》(环发[2002]174号)；

4、《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》(浙环项建[200]65号)；

5、《关于温州经济技术开发区滨海新区的复函》(浙政办发[2000]51号)；

6、《温州市人民政府办公室关于温州经济技术开发区

滨海产业园区总体规划的批复》(温政办[2002]200号)。

上述证据用以证明规划环境影响评价与项目环境影响评价是不同性质的，区域开发不是建设项目，浙江省环保局无权按照《建设项目环境保护管理条例》对开发区进行验收、实施处罚。

7、《温州经济技术开发区条例》；

8、《关于温州汇浩亚麻纺织有限公司年产6500吨亚麻纱技术改造项目环境影响报告书的审批意见》(温环建[2003]142号)。

上述证据用以证明具体建设项目环保验收由当地机关负责。

9、《中华人民共和国信访条例》；

10、《投诉书》；

11、浙江省环境违法行为举报受理中心信访件交办单：

12、浙江省环境信访反馈单；

13、《行政复议申请书》；

14、浙江省环保局《关于孔祥仁等8 2养殖户要求我局限期对温州市经济技术开发区环保违法行为依法作出处理决定行政复议案件有关情况汇报》；

15、《国家环境保护总局不予受理行政复议申请决定书》(环法[2005]27号)。

上述证据用以证明浙江省环保局依信访程序由温州市环境保护局对原告投诉予以处理，原告如有不服，可以申请复查、复核。

原告诉称：2000年，原告等130多位养殖户承包了温州市龙湾区永兴街道南片围垦区5500亩荒滩。2000、2001年养殖池塘偶尔发生水产品死亡的污染事件。2003年下半年至2004年3月，发生了特大污染事故，养殖池塘水产品死亡现象十分严重。原告了解到，早在2001年4月10日，浙江省环保局在《关于温州市经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》中对于温州市经济技术开发区提出过严格的要求。其中第五条规定，“滨海新区建设开发要按总体规划的要求有序的布局；新区要编制环境保护规划，按规划要求建设各类环保功能达标区；新区的基础设施，包括排水管、污水管、污水处理厂、集中供热、固废集中收集处理等要抓紧、提前实施，营造一个良好环境的新城区。第六条明确要求，“滨海新区相邻海域的海水养殖等功能，建议作相应的调整，请温州市政府作相应的协调。可是这些环保措施并没有得到落实，特大污染事故就是因此造成的。2005年6月15日原告向浙江省环保局提出投诉，要求对温州市经济技术开发区没有落实环境保护措施，以及滨海园区项目投入使用之前环境保护措施没有经过验收等违法行为进行查处。但是浙江省环保局却一直未作出处理决定，其行为已构成不履行法定职责。2005年8月29日原告向被告提出复议申请，请求被告责令浙江省环保局依法作出处理决定。2005年9月16日被告作出被诉决定，对原告复议申请不予受理。原告认为，滨海园区环境措施没有落实，就有可能导致养殖池塘发生污染事故，而且事实上也已经发生了特大污染事故，原告要求浙江省环保局对温州市经济技术开发区违法行为进行查处，是为了维护自己的财产权，属于《行政复议法》第六条规定的受案范围。因此原告请求人民法院依法撤销被诉决定，判令被告限期受理原告复议申请 2 并作出复议决定。

原告提供了以下证据：

1、(2000)浙温瓯证字第635号公证书(复印件)；

2、(2000)浙温瓯证字第4038号公证书(复印件)；

3、永新南片围垦孔祥仁等养殖户养殖场面积一览表(复印件)；

4、龙湾区永新南片围垦海水养殖示范区污染损失估算(复印件)；

5、温州市龙湾区行政区划示意图(复印件)；

6、检验报告(复印件)；

7、关于温州经济技术开发区滨海园区工业企业污水排放情况的说明(复印件)；

8、照片9张(复印件)。

上述证据用以证明原告养殖池塘位置、面积、受污染情况。

9、《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》；

10、温州市环境监察支队给孔祥仁等养殖户的答复(复印件)。

上述证据用以证明温州市经济技术开发区环境违法行为存在。

11、《投诉书》(复印件)；

12、邮件查单(复印件)。

上述证据用以证明浙江省环保局收到了原告的投诉材料。

13、《行政复议申请书》；

14、《国家环境保护总局不予受理行政复议申请决定书》(环法[2005]27号)。

上述证据用以证明原告申请复议、被告不予受理的事实。

‘

15、生产养殖合同3 5份(复印件)；

16、生产补助协议6 1份(复印件)。

上述证据用以证明原告养殖户身份，与投诉事项有利害关系。

17、《中华人民共和国行政复议法》。

该证据用以证明本案应当适用《行政复议法》第六条第(九)项，属于《行政复议法》的受案范围；依据第十七条的有关规定，对于决定不予受理的行政复议申请应当在5日内进行审查，而被诉决定未在该法条规定的期限内作出；而被告在对本复议申请进行审查的过程中，未听取原告意见仅听取浙江省环保局意见且未告知原告，违反了《行政复议法》第二十二、二十三条的规定。

18、《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2 0 0 0]3 1号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》(国法函[2001]210号)。

该证据用以证明被诉决定加盖的印章不合法。

19、《国务院法制办公室对北京市人民政府法制办公室

<关于中止审理余国玉复议案件的请示)的复函》(国法函[2002]3号)。

该证据用以证明被告应受理本复议申请。

20、《信访条例》。

该证据用以证明被告对于其中第三十四条的理解不正确。

21、《建设项目环境保护管理办法》。

该证据第二条证明被告一直将开发区建设作为建设项目管理。

22、《建设项目环境保护管理程序》。

该证据用以证明建设项目的概念。

23、《建设项目环境保护设计规定》。

该证据用以证明建设项目包括开发区。

24、《建设项目环境保护分类管理名录》(1999年)：

25、《建设项目环境保护分类管理名录》(2003年)：

26、《浙江省建设项目环境保护管理办法》。

上述证据均用以证明建设项目包括开发区。

27、《中华人民共和国环境保护法》：

28、《中华人民共和国水污染防治法》：

29、《建设项目环境保护管理条例》。

上述证据均用以证明其中明确规定建设项目环境违法应由环保部门查处。

30、《环境保护行政处罚办法》。

该证据用以证明温州市也具有查处职责。

被告辩称：

1、本案中，浙江省环保局按照信访程序对原告的投诉作出了处理。根据《中华人民共和国信访条例》的规定，如原告对该局处理信访的行为不服，应当请求上级行政机关复查和复核，申请行政复议缺乏法律依据。

2、开发区区域环境影响评价，属于规划性质的环境影响评价，区域开发也不同于建设项目，法律、法规、规章都没有赋予环保部门对规划环评和开发区组织进行验收的职权，更没有规定开发区不办理验收手续就要给予行政处罚。

3、浙江省环保局不负有验收滨海园区的法定职责，也不存在查处开发区“未经验收即投入使用”行为的法定职责，该局将原告投诉事项交温州市环保局查办，没有按照《建设项目环境保护管理条例》的规定对开发区进行验收和实施行政处罚是符合法律规定的。故，被诉决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法予以维持。

原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：证据1因其生效时间晚于被诉行为作出时间，故其与本案无关；证据2是对建设项目的环评规范，不是对开发区规划的规范，不能证明被告主张；证据3是2002年的规范性文件，不能适用；对证据4的真实性无异议，但未提交环境影响报告书原文；对证据5、6、8－15的真实性没有异议，但不能证明被告的主张；证据7与本案无关。

被告对原告证据发表了如下质证意见：对原告的养殖户资格无异议，但原告所处养殖区域签订终止养殖的养殖户已占80％以上，故原告放弃了养殖承包，不具有原告资格。对证据9—1 4的真实性、合法性无异议，但对其证明作用不认可。2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》未将开发区纳入建设项目，之前与其冲突的规范性文件应予废止。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条可以证明建设项目配套设施属于验收范围，未规定对开发区整体的验收、处罚问题。

本院对双方当事人提交的证据经庭审质证并评议，认证如下：

由于本案仅涉及被告做出的被诉决定是否合法，即原告的复议申请是否属于法定的复议范围，因此被告提交的证据8，原告提交的证据1－

10、15—

16、21－30，因其证明事项不属于本案审查范围，本院不予评述。对于被告提交的证据9—1

5、原告提交的证据11—1 4、17—2 0，与本案具有关联，且合法真实，本院均予以确认。

经审理查明：原告于2 005年6月15日向浙江省环保局提出《投诉书》，认为温州经济技术开发区没有落实《温州市经济技术开发区环境影响报告书》和浙江省环保局在审批意见中提出的环保措施，尤其是没有对滨海新区相邻海域的海水养殖等功能作相应调整，以及滨海园区投入使用之前，环境影响报告书和审批意见中的环境保护设施没有经过验收等，要求浙江省环保局依法进行查处，并将结论及时告知原告。浙江省环保局将此事依照信访程序交由温州市环境保护局调查处理，要求温州市环境保护局将查处结果上报浙江省环境违法行为举报中心，并书面反馈原告。

2005年8月29日原告向被告提出行政复议申请书，认为温州经济技术开发区没有落实《关于温州经济技术开发区滨海新区环境影响报告书审查意见的复函》中的环保措施，违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的有关规定，浙江省环保局对温州经济技术开发区的环保违法行为进行查处是其法定职责，但是浙江省环保局至今未作出处理决定，其行为已经构成不履行法定职责，故提出行政复议申请，请求被告责令浙江省环保局限期对温州经济技术开发区环保违法行为依法作出处理决定。

被告于2005年9月l6日作出被诉决定，该决定落款处印章为“国家环境保护总局行政复议办公室”。开庭审查中，被告明确表示，其复议专用章目前为“国家环境保护总局行政复议办公室”。

本院认为，行政诉讼是对具体行政行为的合法性进行审查。被诉决定系被告针对原告向其提出的《行政复议申请书》作出的行政行为，根据被诉决定的事实、理由和双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为被告作出不予受理的复议决定是否符合《行政复议法》的有关规定。

《行政复议法》第六条规定“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”。原告要求浙江省环保局对温州经济技术开发区违法行为进行查处，是为了维护自己的财产权，但现无证据证明浙江省环保局针对原告的《投诉书》做出过答复并已告知原告。因此，原告针对浙江省环保局的不作为行为提出的行政复议申请属于《行政复议法》第六条规定的复议受理范围。被告对原告的复议申请不予受理缺乏法律依据。

《行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。被告于2 005年9月1日收到原告提交的《行政复议申请书》，至2005年9月16日作出被诉决定时，已经超出了上述法定的审查期限，故被诉决定作出程序违反了法律规定。

对于被告提出的浙江省环保局按照信访程序对原告的投诉作出了处理，根据《信访条例》的规定，原告对该局处理信访的行为不服，应当请求上级行政机关复查和复核，申请行政复议缺乏法律依据的主张，本院认为，被告的此项理由在被诉决定中并未提及，并未告知当 5 事人，不能在本次诉讼中作为支持其观点的依据，因此，对于被告的此项主张本院不予支持。

《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2000]31号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》(国法函[2001]210号)中规定：“行政复议机关办理行政复议案件出具的各类行政复议法律文书，除告知当事人依法应当受理的行政复议机关、县级地方人民政府转送行政复议法规定的行政复议申请、通知被中阻出答复等规定情形可以加盖行政复议机关法制工作机构印章外，必须加盖行政复议机关印章；行政复议机关已经启用行政复议专用章的，可以加盖行政复议专用章，行政复议专用章与行政复议机关印章具有同等效力。但是，不能以行政复议机关法制工作机构印章或者行政复议机关办公机构印章代理行政复议机关印章。”对于原告提出的在被诉决定落款处盖章的国家环境保护总局行政复议办公室是被告内设机构，无权以自己名义对外做出决定，无权在决定书上盖章的主张，本院认为，鉴于被告尚未启用《国务院法制办公室关于严格执行国法函[2000]31号文件进一步提高行政复议法律文书质量的通知》中规定的行政复议专用章，行政复议办公室是其处理行政复议案件的专门机构，且被告认可被诉决定系其作出并对此承担相应的权利义务，故原告提出被诉决定用章不符合国务院有关通知要求的问题，并未对原告的实体权益产生影响。

综上，被诉决定缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第2目，判决如下：

一、撤销被告中华人民共和国国家环境保护总局作出的环法[2005] 7号不予受理行政复议申请决定；

二、责令被告中华人民共和国国家环境保护总局于本判决生效后6 0日内对原告孔祥仁等8 2人提出的复议申请重新作出决定。

一审案件受理费80元，由被告中华人民共和国国家环境保护总局负担(于判决生效之日起7日内交纳)。

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在接到人民法院预交诉讼费用的通知后7日内未预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。

审

判

长 梁

菲 代理审判员

贾志刚 人民陪审员

高

雪 北京市第一中级人民法院

二OO六年六月一日 书

记

员

许