浙江人民防空工程质量监督管理办法

浙江人民防空工程质量监督管理办法（共8篇）

浙江人民防空工程质量监督管理办法 篇1

浙江省人民防空工程建设程序管理办法

（修订稿）第一章 总 则

第一条 为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设程序，依据《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《浙江省政府投资项目管理规定》等相关法律法规，制定本办法。

第二条 人民防空工程建设程序包括提出项目建议书，组织工程初步设计，申报年度工程建设计划，组织施工图设计，组织工程招标和施工准备，按照有关规定申领规划许可证、施工许可证，组织全面施工，编制竣工文件，组织竣工验收，进行竣工决算，交付使用等内容。

第三条

人民防空工程建设项目划分标准：

（一）大型项目：投资规模在2000万元以上的工程；投资规模在1000万元以上的各级人民防空指挥工程。

（二）中型项目：投资规模在600万元以上，不足2000万元的工程；投资规模不足1000万元的各级人民防空指挥工程。

（三）小型项目：投资规模在200万元以上，不足600万元的工程。

（四）零星项目：投资规模不足200万元的工程。

（五）人民防空主管部门与其他出资人共同投资建设的项目，按人民防空主管部门出资额规模划分。

第四条 本办法适用于各级人民防空主管部门投资建设的各类大、中型新建、扩建、改建项目。

小型及以下人民防空工程建设项目、地下空间开发利用兼顾人民防空要求的工程项目、民间资金投资的人民防空工程建设项目等，由工程项目所在地市级人民防空主管部门审批。各市人民防空主管部门可参照此办法制定具体实施办法。

由人民防空主管部门投资，形成国有固定资产的民防（人防）应急疏散基地项目参照此办法执行，除项目建议书按管理权限报人民防空主管部门审批外，其他报建审批程序按政府投资项目管理办法规定执行，报省人民防空主管部门备案。

第五条 人民防空指挥工程的信息系统建设程序按《人民防空信息系统建设暂行规定》执行。

第二章 编报项目建议书

第六条 人民防空工程建设单位应当根据人民防空工程建设中长期计划，委托具有人防资质的工程咨询机构编制项目建议书。

第七条 项目建议书的内容主要包括：建设的必要性、目的和依据（包括地面建筑和地下建筑），建设地点及拟征地拆迁情况，建设条件、环境影响，建设规模、投资估算、资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和初步方案，战时、平时用途，防护要求、主要防护指标和战术技术论证，工程位置图和初步方案图，市场调查、预测，主要经济指标的研究比较和分析，战备、社会、经2 济效益初步分析，水文、地质、气象资料，政府部门和主要协作单位签署的意向文件。加固改造项目还应当包括原有设施设备的利用情况。

第八条 项目建议书批准前，应当提供当地发展与改革委员会的项目建议书批复、合作建设单位投资分摊协议等相关资料。

第九条 项目建议书按以下权限报送、审批

（一）国家人民防空重点城市大型项目由省人民防空主管部门报国家人民防空主管部门审批，上报请示及文件资料一式三份；中型项目由省人民防空主管部门审批，报国家和军区人民防空主管部门备案，上报请示及文件资料一式三份；小型及以下项目由各市人民防空主管部门审批，报省人民防空主管部门备案。

（二）省人民防空重点城镇大、中型项目由省人民防空主管部门审批，上报请示及文件资料一式二份；小型及以下项目由各市人民防空主管部门审批，报省人民防空主管部门备案。

第三章 组织初步设计

第十条 人民防空工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照批准的项目建议书编制工程初步设计文件和项目概算。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。

项目概算有下列情形之一的，项目建议书应当重新报请原审批机关批准：

（一）超过投资估算10％以上的；

（二）超过投资估算金额在500万元以上的；

（三）其他超过投资估算应当予以报告的。

第十一条 初步设计文件的内容主要包括：设计依据，设计总说明，建筑总平面图、平面图、主要剖面图，主体结构形式、剖面和防护系统图，风水电专业系统图，主要设备、材料表，主要技术措施和各项技术经济指标，各专业设计计算书，项目概算（单建式工程、附建式工程地下部分的概算编制依据为《人防工程概算编制办法、人防工程概算定额》（2007），地面部分概算编制可参照执行）、工程地质勘察报告。

第十二条 人民防空主管部门在批复初步设计前组织进行技术审查，并征询发改、规划、建设、财政等相关职能部门的意见。

第十四条 初步设计文件按以下权限报送、审批

（一）国家人民防空重点城市大型项目由省人民防空主管部门报国家人民防空主管部门审批，报送审批时需提交初步设计文件审批表一式六份、请示文件一式三份以及本办法第十一条和第十二条所列资料各一份；中型项目由省人民防空主管部门审批，报送审批时需提交初步设计文件审批表一式六份、请示文件一式二份以及本办法第十一和十二条所列资料各一份。

（二）省人民防空重点城镇大、中型项目由省人民防空主管部门审批，报送审批时需提交初步设计文件审批表一式六份、请示文件一式二份以及本办法第十一条和第十二条所列资料各一份。第四章 申报年度工程计划 组织施工图设计 第十五条 国家人民防空重点城市的所有人民防空工程建设项目和省人民防空重点城镇大、中型项目应当列入省人民防空工程建设年度计划。

申请纳入省人民防空工程建设年度实施计划的项目，其初步设计文件应当已经省、市人民防空主管部门批准且计划年度内发生投资。

第十六条 国家人民防空重点城市人民防空主管部门，应于当年的六月底以前编制下一年度本级人民防空工程建设年度计划（含所辖省人民防空重点城镇大、中型工程项目）并上报省人民防空主管部门，由省人民防空主管部门综合平衡后上报申请纳入下一年度国家人民防空工程建设计划。省人民防空主管部门根据国家下达的人民防空工程建设年度计划，编制年度实施计划并下达实施。

第十七条 人民防空工程建设年度计划确需调整的，国家人民防空重点城市人民防空主管部门应于当年六月底前报省人民防空主管部门，经批准后下达实施。

第十八条 市本级规划编制和平战转换试点工程发生的经费列入省人民防空工程年度建设计划。

第十九条 人民防空工程建设单位应当根据批准的初步设计文件和项目概算，遵循概算控制预算的原则委托符合资质等级的设计单位编制工程施工图设计文件，合理确定施工图预算。施工图预算有下列情形之一的，工程初步设计应当报原审批机关重新审批：

（一）超过项目概算10％以上的；

（二）超过项目概算金额在500万元以上的；

（三）其他超过项目概算应当予以报告的。

第二十条 工程施工图设计文件的内容主要包括：设计依据，设计总说明，建筑、结构、地基基础、防护系统工程施工图，通风空调、给排水、供电、通信工程施工图，各种设备、材料表，基础处理、结构及各专业设计计算书、工程地质勘察报告（详勘）。

第二十一条 施工图设计必须严格执行批准的初步设计文件所确立的各项内容和指标，设计文件深度必须满足施工、设备安装、制作加工的要求。

第二十二条 施工图设计文件编制完成后，需报相关施工图审查机构审查并通过。

第二十三条 施工图设计文件按以下权限报送、审批

（一）国家人民防空重点城市大型项目由省人民防空主管部门报国家人民防空主管部门审批，报送审批时需提供加盖审图专用章的施工图设计文件（包括本办法第二十条所列内容）及审查意见书一套，施工图设计文件审批表一式六份，请示文件一式三份；中型项目由省人民防空主管部门审批，报送审批时需提供加盖审图专用章的施工图设计文件（包括本办法第二十条所列内容）及审查意见书一套，施工图设计文件审批表一式六份，请示文件6 一式二份。

（二）省人民防空重点城镇大、中型项目由省人民防空主管部门审批，上报审批时需报送加盖审图专用章的施工图设计文件（包括本办法第二十四条所列内容）及审查意见书一套，施工图设计文件审批表一式六份，请示文件一式二份。

第五章 承包与发包

第二十四条 人民防空工程建设项目的发包与承包，实行招标投标制度。实行招标发包的项目，其设计、施工、监理、代建以及重要设备采购等，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，组织招投标。

第二十五条 大、中型人民防空工程建设项目，应按保密项目相关要求组织招投标。

第二十六条 利用人民防空专项资金建设投资超过50万元以上的人民防空工程建设项目，应当依托当地招标平台组织招投标，确定施工单位。大、中型项目组织施工招标时，省人民防空主管部门或省人防工程定额管理站派员监督招标工作。

第二十七条

人民防空工程建设项目施工招投标实行工程量清单招标方式。建设单位必须委托具有相应资质的中介机构编制标底，标底（指导价）必须控制在批准的项目概算之内并作为设定最高限价的参考依据。

第二十八条 人民防空工程地下部分的工程量清单根据《人民防空工程工程量清单计价规范》（RFJ02-2015）、《人民防空 工程工程量计算规范》（RFJ03-2015）进行编制，地面部分的工程量清单根据《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《浙江省建设工程工程量清单计价指引》进行编制。

第二十九条 人民防空工程地下部分的标底根据已编的工程量清单和《人防工程预算定额》(第一册掘开式工程HYD99-01-99、第二册坑地道工程HYD99-02-02、第三册安装工程HYD99-03-03)）、《浙江省人防工程计价与费用计算规则》（2005版）进行编制，地面部分的标底根据已编的工程量清单和《浙江省建筑工程预算定额》（2010版）、《浙江省安装工程预算定额》（2010版）、《浙江省建筑工程施工取费定额》（2010版）进行编制。

第三十条 人民防空工程建设单位必须对参加投标的建筑企业进行资格审查。参加大、中型人民防空工程施工投标的企业，必须具备人民防空工程建设项目施工所要求的技术力量、施工与管理能力、设备条件和信誉及财务实力等。

第六章 质量监督与监理

第三十一条 人民防空工程建设实行质量监督管理制度。凡是列入国家和地方人民防空工程建设计划修建的人民防空工程建设项目（含新建、扩建、改建）均应接受人民防空工程质量监督机构的质量监督。

第三十二条

人民防空工程建设单位在申领施工许可证之前必须到人民防空工程质量监督机构办理质量监督的相关手续。第三十三条 人民防空工程质量监督机构应当在7个工作日内将建设单位提交的资料审核完毕，符合规定的发给《人防工程质量监督书》和《人防工程质量监督计划》，确定监督人员，提出监督要求，并通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。

第三十四条 凡是列入国家和地方人民防空工程建设计划修建的人民防空工程建设项目（含新建、扩建、改建），都要纳入人民防空工程建设监理范围。

第三十五条 人民防空工程建设项目建设单位应委托具备相应人民防空专业监理资质的监理单位实施监理。

第七章 竣工验收

第三十六条 人民防空工程建设项目竣工验收实行备案制度。凡是列入国家和地方人民防空工程建设计划修建的人民防空工程建设项目（含新建、扩建、改建），均应组织竣工验收。

第三十七条 人民防空工程竣工验收由建设单位组织实施，人民防空工程质量监督机构实施监督。

第三十八条 工程完工后，建设单位收到施工单位的工程竣工报告，勘察、设计单位的工程质量验收报告，监理单位的工程质量评估报告后，对符合竣工验收要求的工程，应组织由勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面专家组成的验收组，制定验收方案。

第三十九条 建设单位应在工程竣工验收7个工作日前，将竣工质量验收的有关资料报人民防空工程质量监督机构核查，并 将竣工验收时间、地点及验收组名单书面通知人民防空工程质量监督机构。

第四十条 人民防空工程质量监督机构对符合竣工验收要求的工程，应在竣工验收后5个工作日内，编制并发给建设单位《质量监督机构工程质量监督报告》。对不符合竣工验收要求的工程，通知建设单位整改，并重新确定竣工验收时间。

第四十一条 工程竣工验收合格后15日内，建设单位应向项目审批的人民防空主管部门备案。建设单位办理竣工验收备案时，应当提交下列资料：

（一）人民防空工程竣工验收备案申请文件一式二份；

（二）人民防空工程竣工验收备案表一式四份；

（三）人民防空工程竣工验收报告；

（四）人民防空工程竣工验收报告附属文件；

（五）人民防空工程质量监督机构工程质量监督报告。第四十二条 备案部门收到建设单位报送的竣工资料，验证资料齐全后，在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，并返回一份给建设单位。

第八章 附 则

第四十三条 本办法自二○一五年 月 日起实施。第四十四条 本办法由浙江省人民防空办公室负责解释。

浙江人民防空工程质量监督管理办法 篇2

关键词：人民防空工程,维护管理,措施

现阶段为了确保人民防空资源的优化配置, 国家提倡日常工作生活中尽量充分使用人民防空工程, 在现代化社会经济建设以及广大人民群众生产生活服务中发挥积极作用。因此, 要加大人民防空工程的建设管理力度, 严格按照人民防空的设计以及施工管理规定进行科学施工建设, 尽量提高人民防空工程的整体质量水平。做好人民防空工程的维护管理工作, 最大限度的延长人民防空工程的使用时间, 推动人民防空工程建设快速发展。

1 人民防空工程的基本论述

现代化人民防空工程主要是指为了确保战时广大人民群众以及物资的规范化掩护、社会医疗救护以及国家人民防空指挥管理等建设的地下防空建筑以及结合地面建筑的实际情况修建的防空建筑。现代化人民防空工程实际属于社会公益基础设施, 由各地政府人民防空管理部门负责人民防空工程的建设以及维护管理的安排工作, 是社会发展规划以及现代化城市建设总体规划的重要组成部分。

2 人民防空工程的建设管理

2.1 人民防空工程建设中的招投标以及设计管理

人民防空工程的建设管理除了要遵守我国法律法规的特殊规定, 还要严格按照正常的招投标方式操作执行, 依法采用招标的管理形式明确规定人民防空工程建设的施工单位以及施工工程的监理单位。人民防空工程的设计环节要严格按照现代化工程建设的强制性规范化标准以及人民防空工程的基本战术要求开展工作, 人民防空工程建设的施工单位不可以随意更改人民防空工程施工建设的施工图纸。如果必须要更改人民防空工程施工建设的施工图纸时, 要经过人民防空工程施工建设中原来设计单位更改设计之后, 并且经过原来审核批准机构审批确认之后方可变更, 严格按照正常程序执行。

2.2 人民防空工程建设的质量管理

人民防空工程建设的施工之前, 需要向当地人民防空工程管理部门委托的专业化人民防空工程建设质量监督管理机构, 申请办理标准化的人民防空工程质量监督管理手续[1]。人民防空工程施工建设中的基础设施设备以及施工材料必须要使用质量水平较高的国家定点企业进行生产的, 人民防空工程的防护专用基础设施设备要保证在土建工程施工时进行安装。

2.3 人民防空工程建设中防空地下室的建设管理要求

人民防空工程建设中防空地下室要按照一定的建设要求进行控制管理。第一, 新建设楼层为10层以上或者基础埋深的深度为3米以上的标准化民用建筑, 要严格按照地面首层施工建筑的实际规模以及面积大小建设抗力等级为6级以上的标准化人民防空地下室。第二, 建筑物中除了建设楼层为10层以上或者基础埋深的深度为3米以上的标准化民用建筑以外的特殊人民防空城市的标准居民住宅楼, 要根据地面上总体建筑规模以及实际面积的规范化科学比例建设抗力等级为专业化6B的人民防空地下室。实际的比例要求为, 一类的国家重点人民防空建设城市为6%到8%, 二类的国家重点人民防空建设城市为5%到6%之间, 三类的国家重点人民防空建设城市为4%到5%之间, 而人民防空的县城比例为3%。第三, 除了以上两种标准化规定外, 其余的民用建筑物。需要按照地面建筑的总面积大小的一定标准化比例建设抗力等级为6级以上的人民防空地下室。具体比例要求是, 一类的国家重点人民防空建设城市为4%到5%之间, 二类的国家重点人民防空建设城市为3%到4%之间, 三类的国家重点人民防空建设城市为2%到3%之间, 而人民防空的县城比例为2%[2]。第四, 人民防空工程建设中人民防空地下室的建设要按照国家规范化标准严格落实执行, 任何建设单位或者个人都不能批准减少人民防空地下室的实际建设面积, 甚至不建设人民防空地下室, 也不可以随意降低人民防空地下室的标准化抗力等级。当城市建设有地铁、标准地下隧道或者其他的地下空间建设项目时, 要处理好与人民防空建设工程的关系, 人民防空工程的建设管理部门需要参与到地下空间建设项目的规范化审查工作中去。

3 人民防空工程的维护管理措施

3.1 人民防空工程的维护管理人员的合理选择

人民防空工程的实际维护管理工作中, 首先要明确规定维护管理的相关负责单位以及相关负责人。具体维护管理人员可以按照以下规定进行选择:第一, 人民防空工程建设单位为人民防空工程行政管理部门时, 需要由人民防空工程的行政管理部门相关负责人进行维护管理。第二, 人民防空工程建设中人民防空地下室的维护管理, 原则上是由物业管理单位进行负责, 但是如果没有委托物业管理单位时, 需要由人民防空工程实际建设单位的相关负责人进行管理。第三, 其他施工单位自己建设的人民防空工程, 可以由人民防空工程实际施工建设单位或者人民防空工程实际使用单位负责维修管理。第四, 人民防空工程行政管理部门需要对人民防空工程维护管理的相关负责人进行规范化建档登记管理。当人民防空工程维护管理的相关负责人出现管理变更时, 要办理相应的交接手续, 并且及时上报人民防空工程行政管理部门。

3.2 人民防空工程的具体维护管理措施

人民防空工程维护管理工作中除了要明确相关负责人之外, 需要对人民防空工程的实际主体结构以及基本额设施设备进行规范化检查维修, 并且按照规定程序上报给人民防空工程的行政管理部门进行备案处理。建立详细的人民防空工程维修技术管理档案, 记录实际维修保养的次数和具体位置[3]。人民防空工程的维护工作人员要落实好人民防空工程的防火以及防汛工作, 在检查过程中发现工程安全隐患时, 要及时解决处理。人民防空工程维护管理相关单位以及相关负责人要积极服从人民防空工程行政管理部门的指挥领导, 接受行政管理部门的检查监督管理。

3.3 人民防空工程维护管理费用的管理

人民防空工程的维护管理费用可以分为三个组成部分, 按照不同的人民防空工程类型分开管理, 首先, 人民防空指挥工程的维护管理经费直接由本级的人民政府进行财政拨款。其次, 人民防空工程作为疏散干道工程以及掩藏工程等使用时, 维护管理的经费可以由人民防空工程的行政管理部门直接从工程管理的维修费用中进行列支。最后, 其他的人民防空工程类型, 要严格按照国家的相关法律规定以及各省的政策性文件进行维护管理费用的供应管理。

4 结束语

总而言之, 人民防空工程的建设以及维护管理工作是一项复杂性以及系统性较强的工作, 涉及的范围较广, 工作的难度系数较高。人民防空工程建设质量水平的高低直接影响到广大人民群众的日常生产生活, 关系到现代化社会发展水平。因此, 在实际建设以及维护管理工作中, 要采用科学的管理方法以及合理的管理措施, 在符合国家法律法规规定的前提下, 不断提高人民防空工程建设的质量水平, 确保人民防空维护管理工作的顺利开展。

参考文献

[1]胡海宁.浅析人民防空工程全过程造价控制与管理[J].价值工程, 2014, 19:81-83.

[2]张光明.人防工程建设定额体系和管理制度研究[J].山西建筑, 2014, 29:264-265.

浙江省建设工程质量管理条例 篇3

第一章总则

第一条宗旨

为加强建设工程质量管理，明确建设工程质量责任，保护从事建设工程活动各方及使用者合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条适用范围

本省行政区域内从事建设工程（包括土木工程、线路管道、设备安装工程、建筑装饰工程）活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条定义

本条例所称建设工程质量，是指建设工程符合国家、省有关工程质量的法律、法规和技术标准、规范、规程以及设计文件和合同规定的对工程安全、耐久、适用、经济、美观的综合要求。

第四条监督管理部门

县级以上各级人民政府建设行政主管部门（或建筑业行政主管部门，下同）是本行政区域建设工程质量监督管理的主管部门。

交通、水利、电力等部门按国家规定和本条例负责本专业建设工程的质量监督管理工作。

省计划与经济行政主管部门对国家和省重点建设工程质量实施监督检查，并可会同有关部门处理质量问题。

第五条企业质量保证体系

建设工程勘察设计、施工承包商及建设监理机构应建立有效的企业质量保证体系，落实质量责任制，保证建设工程质量。

第二章建设工程质量责任

第一节业主的质量责任

第六条发包

业主应按有关规定将建设工程发包给资质符合工程要求的勘察设计、施工承包商。

业主应对单位工程实行总包，不得肢解发包。

第七条质量管理人员

按规定应委托监理或业主自愿委托监理的建设工程，业主应委托与工程要求相适应的建设监理机构进行监理。

按规定不实行监理的工程，业主应配备工程质量管理人员，其工程质量管理人员人数和资格应与工程质量管理要求相适应。

第八条质量监督手续

业主应在施工前按规定向工程所在地的建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

第九条建筑材料、设备、构配件的提供

业主一般不提供建筑材料、设备、构配件，确需由业主提供的，应与施工承包商在合同中事先约定。

业主提供建筑材料、设备、构配件，必须符合设计文件和合同约定的种类、规格、数量、质量等要求并有产品合格证明，不符合要求的，承包商有权拒绝接受。

业主不得强行为施工承包商提供建筑材料、设备、构配件或要求施工承包商向其指定的建筑材料、设备、构配件供应单位采购建筑材料、设备、构配件。

第十条组织设计文件会审交底

业主应按规定参加初步设计文件的会审，并及时组织勘察设计承包商与施工承包商进行施工图纸设计交底。

第十一条竣工验收及备案

竣工的建设工程，业主应当组织勘察、设计、施工、监理等单位按照国家和省规定的工程竣工验收条件进行竣工验收。

未经竣工验收或验收不合格的工程，不得擅自使用。

业主应当在工程竣工验收合格之日起十五日内将工程竣工验收报告报建设行政主管部门或其他有关部门备案。工程竣工验收备案文件作为房屋产权登记或工程移交的依据之一。

第十二条建设工期

业主应按国家和省的有关规定及勘察设计承包商和施工承包商的技术能力，合理确定勘察设计周期和施工工期；合同签订后，确需缩短建设工期的，应征得承包商同意，并不得影响建设工程质量。

第十三条建设工程价格

业主应按国家和省有关工程价格管理的规定与承包商在合同中合理确定建设工程价格。

业主应鼓励和支持施工承包商建造优良工程，对质量达到优良等级的工程给予奖励。

第二节勘察设计承包商的质量责任

第十四条勘察设计周期

勘察设计承包商应按合同确定的勘察设计周期进行勘察设计，不得擅自推迟提交勘察设计文件。

第十五条勘察设计文件

勘察设计应积极采用国家推广的新技术、新材料、新结构、新工艺。勘察设计文件必须符合下列基本要求：

（一）符合有关法律、法规和技术标准、规范、规程以及合同规定；

（二）勘察文件内容应准确、可靠、合理；

（三）设计文件必须以勘察文件为依据，满足相应设计阶段的技术要求，施工图纸完整配套，标注清楚，说明完整；

（四）设计文件选用的建筑材料、设备、构配件应注明其规格、型号、性能、色彩等技术指标和质量要求，除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，不得指定供应单位。

第十六条勘察设计文件

勘察设计承包商应负责向业主和施工承包商进行施工图纸技术交底，按规定做好现场服务，及时处理施工中出现的有关问题，并参加有关阶段的质量验收。

采用新技术、新材料、新结构、新工艺的建设工程，设计承包商应向施工现场派驻设计代表。

第三节施工承包商的质量责任

第十七条施工组织设计

施工承包商应在施工前编制施工组织设计，明确保证质量的具体措施，施工组织设计应符合设计文件的要求。

施工组织设计应抄送业主。业主对施工组织设计提出的合理意见，施工承包商应予采纳。

第十八条施工人员

施工承包商应在施工前确定符合工程要求的项目负责人和主要专业技术人员，并通知业主。

项目负责人应具备国家规定的条件和资格。

特殊工种作业人员应持证上岗。

第十九条建筑材料、设备构配件的采购、检验

施工承包商采购的建筑材料、设备、构配件，必须符合设计文件要求和产品质量标准。

施工承包商应对其使用的建筑材料、设备、构配件进行检验，未经检验或检验不合格的产品，不得使用。

监理人员对施工承包商的检验结果有异议的，有权提出复试、检测要求，施工承包商应提供相应的资料、场地和其他协助。

第二十条现场施工

施工承包商应严格按设计文件和有关技术标准、规范、规程的要求进行施工。施工中确需修改设计文件的，应由业主签署意见，经设计承包商同意并修改。

实行监理的建设工程，施工承包商应服从监理人员依其职权作出的指令。

第二十一条质量事故

施工过程中发生质量事故的，施工承包商应按规定向业主、当地工程质量监督机构和有关部门报告，接受调查处理，并采取措施防止事故扩大。

第二十二条返修

建设工程在施工中出现质量问题或经竣工验收不合格的，施工承包商应予以返修。

无法返修或经返修不能保证安全使用的建设工程，应予以拆除或重建。

第二十三条工程技术档案

施工承包商应建立工程技术档案，及时、准确、完整地记录施工过程中的质量、技术控制情况。

建设工程竣工时，施工承包商应向业主提交完整的工程技术档案，作为工程竣工验收的依据之一。

第二十四条总包商与分包商

工程建设推行总包负责制。需要分包的工程，总包商应按规定将建设工程分包给资质符合工程要求的单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经业主认可。

总包商应向业主全面负责该工程的质量，分包商向总包商负责其分包工程的质量。总包商和分包商就分包工程的质量对业主承担连带责任。

总包商将建设工程分包给其他单位后，应对分包的工程进行全面有效的质量管理。

第四节建设监理机构的质量责任

第二十五条建设监理机构

建设监理机构应按核定的资质等级承担监理业务，建立监理质量责任制，接受建设工程质量监督机构的监督。

第二十六条监理计划

建设监理机构应就工程质量控制程序及其方法、验收办法等编制具体的监理计划，在监理前提交业主并通知承包商。

第二十七条监理

建设监理机构应根据所承担的监理业务，设立工程项目总监理工程师，全面负责监理工作，并委派符合工程要求的监理人员驻工地进行监理。

监理人员依据有关法律、法规和技术标准、规范、规程以及设计文件的规定，对工程质量进行监理，及时整理监理资料，分阶段提出监理结论。

重要的工程部位和隐蔽工程应实行旁站监理。

第三章工程保修和质量投诉

第二十八条保修制度

建设工程实行保修制度。

建设工程交付使用前，施工承包商应按规定与业主签订保修合同或签署保修证书。

第二十九条保修期限

建设工程的保修期限自竣工验收合格之日起计算，具体保修期限按国家和省的有关规定办理；国家和省没有规定的，由业主和施工承包商在保修合同或保修证书中约定。

第三十条保修责任

通过竣工验收的建设工程，在保修期内发生质量问题，由施工承包商负责维修。因勘察设计、施工、监理、建筑材料、设备、构配件的原因造成工程质量问题，所需费用由责任方按有关规定承担。

因不可抗力和业主、使用者使用不当造成的建设工程质量问题，不属保修范围。

第三十一条维修

建设工程在保修期内发生质量问题，由业主书面通知施工承包商，施工承包商应自接到通知之日起十五日内到达现场，情况紧急的，施工承包商应立即到达现场，与业主确定维修内容。施工承包商无故拖延的，业主有权自行维修，所需费用由该施工承包商承担，该施工承包商偿付费用后，对不属施工承包商责任的，可向责任方追偿。

第三十二条质量投诉

建设工程的业主和使用者，有权就建设工程质量缺陷向工程质量监督管理部门或有关社会监督机构投诉，接到投诉的单位应及时调查处理。

第四章质量监督管理

第三十三条主管部门的监督管理

各级建设行政主管部门应加强建设工程质量的监督管理，督促业主和勘察设计、施工承包商及建设监理机构建立质量责任制，及时查处有关建设工程质量问题。

各级建设行政主管部门应加强对建筑材料、设备、构配件提供情况的监督。禁止任何机关、公用企业或其他依法具有独占地位的单位限定他人购买其指定的经营者的建筑材料、设备、构配件。

第三十四条对强制性标准的监督检查

各级建设行政主管部门和其他有关部门应加强对工程建设强制性标准执行情况的监督检查。

第三十五条质量监督机构

建设工程质量监督的具体工作可由建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构负责。

交通、水利、电力等专业工程的质量监督可由省交通、水利、电力等部门的建设工程质量监督机构负责。

各级建设行政主管部门和省交通、水利、电力等部门对建设工程质量监督机构的工作实行监督、指导、管理。

第三十六条质量监督检查

建设工程质量监督机构应建立健全质量监督检查机制，按照法律、法规和工程技术标准，采取定点抽查、随机巡查等方式，对建筑物及其构配件、商品混凝土的质量实施监督检查。

建设工程质量监督机构依法对勘察、设计、施工、监理、检测等工程建设行为的质量和企业质量保证体系进行监督检查。

第五章法律责任

第三十七条处罚

违反本条例规定的行为，《中华人民共和国建筑法》等法律、行政法规有处罚规定的，按照《中华人民共和国建筑法》等法律、行政法规的规定处罚。

第三十八条行政处分和刑事责任

业主、承包商、建设监理机构的工作人员以及建设工程质量监督管理人员，在工程建设活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。

第三十九条对限定购买行为的处罚

机关、公用企业或其他依法具有独占地位的单位，限定他人购买其指定的经营者的建筑材料、设备、构配件的，按《反不正当竞争法》的有关规定处罚。

第四十条对质量事故的处理

建设工程发生质量事故，按国家和省的有关规定程序处理，对有关责任人员按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条赔偿责任

因业主或勘察、设计、施工、监理的原因以及因建筑材料、设备、构配件不合格的原因产生建设工程质量问题，造成他人人身、财产损害的，应按合同约定及国家和省的有关规定承担相应赔偿责任。

第六章附则

第四十二条生效

浙江人民防空工程质量监督管理办法 篇4

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第一章 总 则

第一条 为了加强建设工程质量检测管理，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事建设工程质量检测活动以及实施对建设工程质量检测活动的监督管理，应当遵守本办法。

本办法所称建设工程质量检测，是指建设工程质量检测机构（以下简称检测机构）接受委托，依照国家有关法律法规和工程技术标准，对涉及建筑物、构筑物的结构安全和功能项目进行检测以及对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测，出具检测报告，并承担相应法律责任的活动。第三条 省建设行政主管部门对全省建设工程质量检测活动实施统一监督管理。

县级以上建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量检测活动实施监督管理。

第四条 从事建设工程质量检测活动，应当遵循独立、客观、公正的原则，严格执行国家和本省的有关技术标准、规范，确保检测质量。

第五条 推进建设工程质量检测技术进步，鼓励检测机构积极开展检测新技术、新设备的研究开发利用，推广先进技术和设备，不断提高检测工作质量。

第二章 检测机构和人员

第六条 从事建设工程质量检测的单位，应当依法取得相应的资质证书，并在资质许可的范围内从事建设工程质量检测活动。

第七条 建设工程质量检测业务的内容分为见证取样检测和专项检测。检测机构资质标准见附件一，各项资质检测仪器、设备最低配置见附件二。

第八条 检测机构可取得一项或多项检测资质。检测机构申请见证取样检测和专项检测资质的，除须满足附件一的相应资质标准外，其中注册资金应叠加或不低于人民币500万元，人员、设备、办公、试验场所等应满足检测活动的需要。

第九条 检测机构的检测技术人员经过岗前培训和考核，取得岗位证书，方可从事检测工作。检测技术人员不得同时受聘于两个及以上检测机构。检测技术人员单位变动的，应办理变更手续，在原检测机构从业不满一年的，不得办理变更手续。

检测技术人员的考核和岗位证书由省建筑业管理局统一组织和颁发。

第三章 检测机构资质申请、受理和审查

第十条 新设立的检测机构申请资质，应提交以下资料：

（一）浙江省建设工程检测机构资质申报表一式三份及电子版（见附件三）；

（二）企业法人营业执照原件及复印件；

（三）与所申请检测资质范围相对应的计量认证证书原件及复印件；

（四）办公和试验场所房产证明或租赁证明原件及复印件；

（五）企业资信证明及股权设置情况证明原件及复印件；

（六）法定代表人、企业负责人、质量负责人及所申请项目的技术负责人任职文件、学历证书、职称证书、身份证原件和复印件及其个人工作简历及相关证明材料，检测技术人员名册及相应劳动合同、社会保险证明、身份证、学历证书、职称证书、执业资格证书、岗位证书原件及复印件等有关证明和资料；

（七）检测机构质量管理体系文件制度及内部管理的各项规章制度等资料。

第十一条 已具有某项检测资质，需申请其它业务检测资质的，除提交第十条所列材料外，还应提交以下材料：

（一）检测机构资质证书正本、副本复印件；

（二）企业的财务决算年报表；

第十二条 检测机构申请资质应向企业注册地设区市建设行政主管部门提出申请，提交所有申请材料，并交验相关证件、证明原件。申请材料不齐全或不符合法定形式的，受理单位应当在受理之日起5日内一次性告知申请机构。

第十三条 设区市建设行政主管部门对受理的申请材料进行查验，复核企业提交的证件、证明原件并在相应复印件上加盖核对专用章，并组织专家组对申请机构进行现场核查（核查所需时间不计算在规定期限内），出具受理意见和核查意见，填写《浙江省建设工程检测资质审查汇总表》（见附件四），连同企业申请材料（不含原件）一起报送省建设行政主管部门。

第十四条 省建设行政主管部门应当在收到申请材料之日起20个工作日内对设区市建设行政主管部门受理的检测机构资质申请材料进行审查，必要时组织专家组对检测机构申请项目进行现场核查（核查所需时间不计算在规定期限内），根据审查结果做出书面决定，对符合资质标准的，自作出决定之日起10日内颁发《检测机构资质证书》，并报建设部备案。

第十五条 建设行政主管部门组织专家组对检测机构进行现场核查时，应对核查对象的资质条件、内部管理、技术能力等做出实事求是的评价，提出核查意见，填写核查表。

第十六条 《检测机构资质证书》由省建设行政主管部门统一印制，包括正本、副本及一枚资质专用章。资质证书正本与副本具有同等法律效力，资质专用章与证书配套使用。

第十七条 《检测机构资质证书》有效期限为三年。有效期满需要延期的，检测机构应当在有效期满前30个工作日内，按本办法申请审批程序申请办理延期手续。

检测机构在资质证书有效期内没有下列行为的，有效期届满时，经省建设行政主管部门审查后，在资质证书正本、副本上加盖延期专用章。检测机构在资质证书有效期内有下列行为之一的，省建设行政主管部门不予延期，并书面通知检测机构，说明理由。

（一）超出资质范围从事检测活动的；

（二）转包检测业务的；

（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质证书的；

（四）伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论的。

（五）出具错误的检测结论造成严重后果的；

（六）主要检测仪器未经检定或超出检定周期以及功能损坏仍进行检测，情节较为严重的；

（七）档案资料管理混乱，造成检测数据无法追溯的；

（八）未按国家有关技术标准、规范要求进行抽样、检测或违反工程建设强制性标准，造成质量安全事故的；

（九）聘用未取得岗位证书的检测人员从事相关检测工作情节较严重的；

（十）在检测工作中，发现严重事故隐患，未及时向建设行政主管部门和工程质量监督机构报告的。

（十一）有其他不良行为且已造成较严重后果的。

第十八条 检测机构的资质证书有效期满后不申请延期的，其《检测机构资质证书》自行失效。第十九条 检测机构取得资质后降低资质条件，不再符合相应资质标准的，省建设行政主管部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以责令其限期改正；逾期不改正的，可以撤回相应的资质证书。

第二十条 检测机构因改制或者分立、合并，或因其他原因发生资质条件变化的，检测机构应根据变化后实际达到的资质条件，按照本办法规定重新申请资质。

第二十一条 检测机构在异地设立分支机构的，应向所在地设区市建设行政主管部门登记备案。第二十二条 检测机构发生下列情况之一的，应到省建设行政主管部门办理相关手续：

（一）因破产、倒闭、撤销、歇业，或因其它原因终止业务的，应当于15日内办理注销手续。

（二）变更名称、地址、法定代表人、企业负责人、技术负责人、质量负责人等，应于30日内办理变更手续。

浙江人民防空工程质量监督管理办法 篇5

【发布文号】杭州市人民政府令第247号 【发布日期】2008-12-08 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】杭州市

杭州市公路水运工程质量和安全生产监督管理办法

(杭州市人民政府令第247号)

《杭州市公路水运工程质量和安全生产监督管理办法》已经2008年11月26日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。

二○○八年十二月八日

杭州市公路水运工程质量和安全生产监督管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强公路水运工程质量和安全生产监督管理，保证公路水运工程质量，防止和减少生产安全事故，保护人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法适用于本市行政区域内公路水运工程的建设质量和安全生产监督管理。

第三条第三条 本办法所称公路水运工程，是指交通行政主管部门监督管理的公路工程和水运工程。

本办法所称公路工程，是指公路的新建、改建、扩建以及养护大修等工程。

本办法所称水运工程，是指港口、航道、助航设施、通航建（构）筑物、修（造）船水工建筑物及支持系统，及其辅助和附属设施的新建、改建、扩建和大修工程。

本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程的建设、勘察、设计、施工、工程监理、设计咨询、试验检测、施工监控等工作的单位以及相关设备、材料的供应单位。

第四条第四条 杭州市交通行政主管部门主管全市公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。区、县（市）交通行政主管部门按照规定权限负责本辖区内公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。

市交通工程质量安全监督机构受市交通行政主管部门的委托，具体负责公路水运工程质量和安全生产监督管理工作。

第五条第五条 市交通行政主管部门应当建立健全全市公路水运工程质量安全监督管理信息系统，发挥公路水运工程质量和安全生产监管平台的作用，提高公路水运工程质量和安全生产监督管理水平。

第六条第六条 从业单位应当按照法律、法规和本办法的规定，自觉接受和配合各级交通行政主管部门和市交通工程质量安全监督机构依法实施的监督检查，不得阻碍或者拒绝。

第二章 质量管理

第七条第七条 建设单位应当按照基本建设程序将公路水运工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理、试验检测、施工监控等单位。

对于等级较高的公路工程、航道项目以及其他技术较复杂的公路水运工程，建设单位应当在设计阶段同时委托具有相应资质等级的设计咨询单位进行设计咨询。

第八条第八条 设计单位应当建立健全设计质量保证体系，加强对公路水运工程设计全过程的质量控制，根据用地环境、工程及水文地质、施工等方面的条件进行多方案比较，按照安全可靠、经济合理、方便施工的原则选择最佳设计方案。

设计单位对桥梁、隧道、港口以及采用新结构、新材料、新工艺、新技术或新设备的公路水运工程出具的设计文件，应当对施工组织和施工监控内容提出具体要求。

第九条第九条 设计咨询单位应当坚持节能减排、合理控制造价的原则，按照规范要求对设计单位的设计文件提出合理的优化意见，对结构复杂的公路水运工程进行设计验算。

第十条第十条 工程监理单位应当按照委托监理合同的约定选派具有相应专业知识和管理能力的监理人员对公路水运工程实施现场监理。工程监理单位选派的监理人员不能胜任工作时，建设单位有权要求工程监理单位更换监理人员。

工程监理单位应当按照有关技术标准、设计文件和委托监理合同的要求，根据工程特点制定工程监理细则，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位的工作质量进行监理。

第十一条第十一条 对市交通行政主管部门确定的结构复杂的桥梁、隧道、港口以及采用新结构、新材料、新工艺、新技术或新设备的公路水运工程，或者设计文件要求进行施工监控的公路水运工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的施工监控单位进行监控。

施工监控单位应当根据公路水运工程特点、水文地质条件和设计文件要求，制定施工监控方案，并报市交通工程质量安全监督机构备案。必要时，建设单位应当组织专家对施工监控方案进行评审。

施工监控单位应当按照施工监控方案实施施工监控工作，参加公路水运工程质量问题的分析和处理，适时提出科学的施工控制措施，保证公路水运工程的顺利实施，实现施工监控目标。

施工监控单位应当保存相关的施工监控资料，按照施工监控合同的约定送交建设单位。

第十二条第十二条 施工单位应当建立健全施工质量保证体系，推行标准化质量管理。

施工单位应当根据勘察、设计文件及环境资料，编制具有针对性和可操作性的施工组织设计文件。施工组织设计文件应当由施工单位技术负责人审核，并经公路水运工程项目监理负责人审定。

未经项目监理工程师签字确认，施工单位不得将建筑材料、建筑构配件和设备在公路水运工程项目上使用或者安装，不得进行下一道工序施工。

第十三条第十三条 试验检测机构应当依法具备相应的试验检测资质等级。取得资质的试验检测机构在资质等级证书许可的范围内出具的试验检测报告，可以作为公路水运工程质量评定和工程验收的依据。

第十四条第十四条 试验检测机构应当建立健全质量保证体系，按照有关技术标准和规范独立开展试验检测工作，保证试验检测数据客观公正、准确。

试验检测机构不得有下列行为：

（一）未取得资质或者超出资质等级许可的范围从事试验检测活动；

（二）涂改、倒卖、出租、出借、转让资质等级证书；

（三）使用不符合条件的人员从事试验检测；

（四）转包或违规分包试验检测业务；

（五）在同一公路水运工程项目合同段中就同一施工内容同时接受施工、工程监理等单位多方委托；

（六）伪造或者篡改试验检测数据，出具虚假试验检测报告或者鉴定结论；

（七）法律、法规规定不得从事的其他行为。

第十五条第十五条 委托试验检测机构实施试验检测的从业单位不得有下列行为：

（一）委托未取得相应资质等级的试验检测机构实施试验检测；

（二）送检试样弄虚作假；

（三）指使试验检测机构出具虚假试验检测报告；

（四）伪造或者篡改试验检测报告；

（五）法律、法规规定不得从事的其他行为。

第十六条第十六条 建设单位应当在办理施工许可证或者办理开工报告批准手续前三十个工作日内，向市交通工程质量安全监督机构申请办理公路水运工程质量监督手续，并提交以下资料：

（一）质量监督申请书，包括工程项目名称及地点、建设单位、联系方式等内容；

（二）初步设计、施工图批复文件；

（三）设计、施工、监理等合同；

（四）从业单位的资质证明材料；

（五）法律法规规定的其他资料。

第十七条第十七条 对符合基本建设程序的公路水运工程，市交通工程质量安全监督机构应当自收到质量监督申请资料之日起二十个工作日内出具质量监督通知书。

对不符合基本建设程序的公路水运工程，市交通工程质量安全监督机构应当书面通知申请人不予受理并告知原因，同时向市交通行政主管部门报告。市交通行政主管部门应当责令建设单位完善基本建设程序。公路水运工程符合基本建设程序后，建设单位应当重新办理公路水运工程质量监督手续。

第十八条第十八条 交工验收和竣工验收合并实施的公路工程，自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至交（竣）工验收合格之日，为公路工程质量监督期；其他公路工程自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至竣工验收合格之日，为公路工程质量监督期。

实行招标的水运工程自建设单位发布招标投标公告之日或投标邀请书发出之日至工程保修期届满，为水运工程质量监督期；不实行招标的水运工程自建设单位申请办理工程质量监督手续之日至工程保修期届满，为水运工程质量监督期。

第十九条第十九条 在质量监督期内，对于公路水运工程重点部位、重要数据的试验检测，由建设单位或者市交通工程质量安全监督机构委托具备相应资质等级的试验检测机构实施。

第二十条第二十条 公路水运工程的桩基础、隧道初期支护、交通附属设施的主体结构等影响结构安全的隐蔽工程完工，经施工单位自检和工程监理单位抽检合格后，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构申请中间交工质量检测。市交通工程质量安全监督机构应当自收到书面申请之日起十四个工作日内实施检测。

施工单位在中间交工质量检测合格后方能进行下一道工序施工。

公路水运工程交工验收前，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构提出交工质量检测书面申请。公路水运工程竣工验收前，建设单位应当向市交通工程质量安全监督机构提出竣工质量鉴定书面申请。

市交通工程质量安全监督机构应当自收到建设单位书面申请之日起二十一个工作日内，自行或委托具备相应资质等级的试验检测机构实施交工质量检测、竣工质量鉴定。交工质量检测完成后，市交通工程质量安全监督机构应当在七个工作日内出具交工质量检测意见书。竣工质量鉴定完成后，市交通工程质量安全监督机构应当在十个工作日内出具竣工质量鉴定报告。

未经质量检测、质量鉴定，或质量检测、质量鉴定不合格的公路水运工程，不得组织交工验收、竣工验收。未经交工验收或者交工验收不合格的公路水运工程不得交付使用。

第三章 安全生产管理

第二十一条第二十一条 建设单位应当建立健全安全生产责任制度，制定并完善安全生产规章制度，依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

建设单位在编制公路水运工程招投标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全措施所需的安全生产费用。安全生产费用由建设单位根据项目监理负责人对公路水运工程安全生产情况的签字确认后予以支付。

第二十二条第二十二条 勘察单位应当采取措施保证勘察作业安全，并根据勘察结果对有公路水运工程安全生产隐患的地质灾害提出防治建议。

设计单位应当做好技术交底工作，在公路水运工程项目实施过程中选派熟悉业务的技术人员组成设计代表组或作为设计代表进驻施工工地。

设计代表组或设计代表应当与建设单位、施工单位、工程监理单位配合协作，帮助其准确、完整地理解设计意图，保证设计意图的正确实现。设计代表组或设计代表对施工中出现的地质、地形条件与原设计不符等新情况，应当根据公路水运工程项目建设实际和安全生产需要，及时完善设计方案，保证公路水运工程结构安全和现场施工安全。

第二十三条第二十三条 工程监理单位应当建立健全安全生产责任制度，制定并完善安全生产规章制度，设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员。

工程监理单位应当编制安全生产监理计划，明确安全监理人员的岗位职责、监理内容和方法等，并填报安全监理日志和监理月报。

工程监理单位应当审查施工单位的安全生产条件和安全保障措施。对危险性较大公路水运工程的施工，工程监理单位应当审查安全专项施工方案和相关安全生产措施的落实情况，并指派安全监理人员进行现场监理。

第二十四条第二十四条 施工监控单位应当对涉及结构安全的施工环节提供安全预警。施工监控单位对施工监控过程中发现的生产安全事故隐患，应当及时通报建设、设计、施工、工程监理等单位，并就修正措施、整改方案提出合理建议。

第二十五条第二十五条 施工单位应当根据安全生产需要和公路水运工程项目特点建立健全安全生产责任制度，制定、完善并严格执行安全生产规章制度。

第二十六条第二十六条 施工单位应当加强对施工人员的安全生产教育培训，施工人员每年的安全生产教育培训时间不得少于市交通工程质量安全监督机构规定的时间。

施工人员安全生产教育培训内容应当包括：

（一）安全生产权利和义务；

（二）安全生产基本情况和安全生产基本知识；

（三）安全生产规章制度和劳动纪律；

（四）安全设备、个人防护用具的使用和维护；

（五）工作岗位安全操作规程、操作技能，岗位之间工作衔接配合要求；

（六）工作岗位危险因素和违章操作的危害程度；

（七）预防事故和职业危害的措施及注意事项；

（八）事故案例分析；

（九）其他需要教育培训的内容。

第二十七条第二十七条 施工单位对下列危险性较大公路水运工程的施工，应当编制安全专项施工方案，经施工单位技术负责人、项目监理负责人签字确认后实施：

（一）在不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

（二）滑坡和高边坡处理；

（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

（四）对桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工；

（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底隧道等；

（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作业等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除，桥梁、码头的加固与拆除；

（十）其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等高度危险性工程的安全专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查。

施工单位应当在危险性较大公路水运工程开工前通知工程监理单位，待工程监理单位发出开工指令后方可开工，并指定专职安全生产管理人员进行现场监督。

第二十八条第二十八条 施工单位应当保证本单位安全生产条件所需资金的投入，确保安全生产费用的有效使用，并详细记录安全生产各项费用的投入和使用情况。

第二十九条第二十九条 施工单位应当加强安全生产台账管理，指定专人负责台账管理工作。安全生产台账应当真实、完整。

第三十条第三十条 建设单位、施工单位、工程监理单位应当根据公路水运工程的特点，制定、完善生产安全事故应急预案，并定期组织演练。

第三十一条第三十一条 建设单位应当在办理施工许可证或者办理开工报告批准手续前三十个工作日内，向市交通工程质量安全监督机构办理公路水运工程安全监督登记手续，并提交以下资料：

（一）公路水运工程安全监督登记书；

（二）公路水运工程项目的批复文件；

（三）施工单位安全生产许可证；

（四）施工、监理等合同；

（五）公路水运工程地质勘察资料；

（六）安全文明施工组织计划；

（七）监理安全工作计划；

（八）法律法规规定的其他资料。

市交通工程质量安全监督机构应当自收到安全监督申请登记资料之日起二十个工作日内，向资料提交齐全的建设单位出具公路水运工程安全监督通知书。建设单位提交资料不齐全的，市交通工程质量安全监督机构应当自收到安全监督申请登记资料之日起五个工作日内一次告知建设单位需要补正的内容。

第三十二条第三十二条 市交通工程质量安全监督机构收到建设单位安全监督申请登记资料之日起至工程交工验收合格之日止，为公路水运工程安全监督期。

第三十三条第三十三条 公路水运工程发生生产安全事故时，有关责任单位应当及时启动应急预案，并按照法定程序履行报告义务。市交通工程质量安全监督机构依法参与生产安全事故的调查处理。

第四章 监督检查

第三十四条第三十四条 市交通工程质量安全监督机构应当建立健全监督管理工作机制，完善监督管理措施。

市交通工程质量安全监督机构实施公路水运工程质量监督检查时，可以自行或委托具备相应资质等级的试验检测机构对公路水运工程质量进行抽检。

第三十五条第三十五条 市交通工程质量安全监督机构在履行公路水运工程质量和安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量和安全生产的文件和资料，对公路水运工程的各个部位拍照和录像。

（二）发现有影响工程质量的问题时，责令被检查单位改正；对不合格工程，责令被检查单位限期返修。

（三）对有生产安全事故隐患或者不符合安全生产规定要求的施工行为，责令施工单位立即整改或者限期整改；无法保证施工安全的，责令施工单位从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工。

（四）对不再具备安全生产条件的单位，建议有关行政主管部门依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。

（五）对违反本办法规定情节严重的被检查单位，可以公示其违规记录，建议有关行政主管部门依法降低其资质等级或吊销其资质等级证书。

第三十六条第三十六条 公路水运工程建设实行信用评价制度。

交通行政主管部门应当建立公路水运工程从业单位信用档案，定期向社会公布从业单位质量安全信用评价情况。

市交通工程质量安全监督机构应当对公路水运工程从业单位实施质量安全综合业绩评价，评价结果作为从业单位质量安全信用评价的重要依据。

公路水运工程从业单位信用评价管理办法，由市交通行政主管部门制定。

第五章 法律责任

第三十七条第三十七条 从业单位违反本办法规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十八条第三十八条 施工单位违反本办法第十二条第三款和第二十条第二款规定的，给予警告，并处以二万元以上五万元以下的罚款。

第三十九条第三十九条 试验检测机构违反本办法第十四条第二款第（一）项至第（五）项规定的，给予警告，责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

试验检测机构违反本办法第十四条第二款第（六）项、第（七）项规定的，给予警告，并处以二万元以上五万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十条第四十条 从业单位违反本办法第十五条规定的，责令其限期改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。

第四十一条第四十一条 施工单位违反本办法第二十六条第一款规定的，责令其限期改正；逾期未改正的，责令其停工整顿，并可处以一千元以上五千元以下的罚款。

第四十二条第四十二条 施工单位违反本办法第二十七条第三款规定的，责令其限期改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。

第四十三条第四十三条 施工单位违反本办法第二十九条规定的，责令其限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。

第四十四条第四十四条 交通行政主管部门和市交通工程质量安全监督机构的工作人员在公路水运工程质量和安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由有权机关依法追究其行政责任。

第四十五条第四十五条 本办法规定的行政处罚由交通行政主管部门实施。市交通行政主管部门可以委托市交通工程质量安全监督机构实施行政处罚。

第六章 附 则

第四十六条第四十六条 本办法自2009年2月1日起施行。

浙江人民防空工程质量监督管理办法 篇6

第一章 总则

第一条 为了加强通信建设工程质量监督管理，保证通信建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国电信条例》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内实施通信建设工程质量监督管理，适用本规定。

第三条 工业和信息化部负责全国通信建设工程质量的监督管理，省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内通信建设工程质量的监督管理。

工业和信息化部和省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）设立的通信建设工程质量监督机构（以下简称通信质量监督机构）依照本规定具体实施通信建设工程质量监督工作。

第四条 通信建设工程的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位（以下统称工程质量责任主体）应当遵守工程建设法律、法规及相关规定，履行质量责任和义务，对建设工程质量负责。第五条 电信管理机构及通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督管理应当遵循客观、公开、公平、公正的原则。

第六条 工业和信息化部建立通信建设工程质量监督管理信息平台（以下简称质监管理平台），实行通信建设工程质量监督的信息化管理。

工业和信息化部建立通信建设工程质量违法行为信息库，推进通信建设领域诚信体系建设。

第七条 通信建设工程质量监督经费由同级财政预算予以保障，电信管理机构应当在监管经费中统筹安排。电信管理机构及通信质量监督机构实施质量监督不得向工程质量责任主体收取任何费用。

第八条 任何单位和个人对通信建设工程质量事故、质量缺陷都有权举报和投诉。

第二章 通信质量监督机构及其职责

第九条 工业和信息化部通信质量监督机构（以下简称部通信质量监督机构）具体实施以下通信建设工程质量监督工作：

（一）对省、自治区、直辖市通信管理局设立的通信质量监督机构（以下简称省通信质量监督机构）进行业务指导；

（二）对基础电信业务经营者集团公司管理的通信建设 工程实施质量监督，协调省通信质量监督机构联合实施通信建设工程质量监督，对通信建设工程质量监督人员（以下简称质量监督人员）进行培训考核；

（三）受理通信建设工程质量的举报和投诉，参与调查处理通信建设工程质量事故；

（四）记录通信建设工程质量违法行为信息并录入通信建设工程质量违法行为信息库；

（五）工业和信息化部确定的其他工作。

第十条 省通信质量监督机构具体实施以下通信建设工程质量监督工作：

（一）实施本行政区域内通信建设工程质量监督；

（二）受理本行政区域内通信建设工程质量的举报和投诉，参与调查处理本行政区域内通信建设工程质量事故；

（三）记录通信建设工程质量违法行为信息并录入通信建设工程质量违法行为信息库；

（四）省、自治区、直辖市通信管理局确定的其他工作。省通信质量监督机构可以根据本行政区域实际情况和工作需要，设立分支机构承担通信建设工程质量监督工作。

第十一条 通信质量监督机构应当健全通信建设工程质量监督工作制度，加强对质量监督人员的管理，建立与通信建设工程质量监督工作相适应的信息化管理条件。

第十二条 通信质量监督机构可以聘请通信建设工程专 业技术人员参与通信建设工程质量监督工作。

第十三条 通信质量监督机构应当定期汇总、整理通信建设工程质量监督情况并报送电信管理机构。

第十四条 工业和信息化部建立通信质量监督机构和质量监督人员名录库，统一向社会公布通信质量监督机构名录。

第十五条 电信管理机构应当加强对通信质量监督机构的监督管理，定期组织对其考核。

第三章 质量监督内容和程序

第十六条 通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督的主要内容包括：

（一）检查工程质量责任主体执行建设工程质量法律、法规和通信建设工程强制性标准的情况；

（二）检查工程质量责任主体落实工程质量责任和义务、建立质量保证体系和质量责任制度情况；

（三）检查影响工程质量、安全和主要使用功能的关键部位和环节；

（四）检查工程使用的主要材料、设备的质量；

（五）检查工程防雷、抗震等情况；

（六）检查工程质量监督申报、工程竣工验收的组织形式及相关资料。第十七条 建设单位应当在通信建设工程开工5个工作日前办理通信建设工程质量监督申报手续。投资规模较小的通信建设工程项目可以集中办理通信建设工程质量监督申报手续。

建设单位办理通信建设工程质量监督申报手续，应当通过质监管理平台提交《通信建设工程质量监督申报表》和以下文件材料：

（一）项目立项批准文件；

（二）施工图设计审查批准文件；

（三）工程勘察、设计、施工、监理等单位的资质等级证书；

（四）其他相关文件。

第十八条 通信质量监督机构收到通信建设工程质量监督申报后，应当根据通信建设工程的特点，制定通信建设工程质量监督工作方案，确定通信建设工程质量监督的具体内容、方式和监督工作计划，并通过质监管理平台将《通信建设工程质量监督通知书》通知建设单位。

第十九条 通信质量监督机构采用抽查方式对通信建设工程实施质量监督，并填写《通信建设工程质量监督记录表》。

第二十条 通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督发现有影响通信建设工程质量的问题时，应当通知有关工 程质量责任主体，责令限期改正。

有关工程质量责任主体应当按要求改正，并通过质监管理平台提交《通信建设工程质量问题整改情况反馈表》。

第二十一条 建设单位应当自通信建设工程竣工验收合格之日起15日内，通过质监管理平台提交《通信建设工程竣工验收备案表》及通信建设工程竣工验收报告。

通信质量监督机构收到竣工验收报告后，应当重点对基本建设程序、竣工验收的组织形式、竣工验收资料是否符合有关规定进行监督，发现有违反有关规定的行为的，应当责令停止使用，限期改正。建设单位改正后，应当重新组织工程竣工验收。

第二十二条 通信质量监督机构应当建立通信建设工程质量监督档案，并按照有关规定妥善保存。

第二十三条 电信管理机构组织通信建设工程质量专项检查，检查工程质量责任主体建立工程质量管理制度情况、落实相关责任和义务等情况，并在《通信建设工程质量专项检查表》中如实记录专项检查情况。

第二十四条 电信管理机构实施通信建设工程质量专项检查，应当随机抽取检查对象，通过质量监督人员名录库随机选派检查人员，并及时向社会公布检查情况及对违法行为的查处结果。

第二十五条 电信管理机构应当建立通信建设工程质量 监督通报制度，对建设单位办理通信建设工程质量监督申报手续、竣工验收备案手续，工程质量责任主体落实工程质量责任和义务，违法行为查处，以及相关工程质量责任主体对工程质量问题改正情况等进行通报。

第二十六条 发生通信建设工程质量事故的，参照通信建设工程生产安全事故报告和调查处理程序处理。

第二十七条 电信管理机构及通信质量监督机构实施通信建设工程质量监督检查，有权要求被监督检查单位提供有关工程文件和资料，进入被监督检查单位的施工现场和有关场所进行检查，并采取检测、拍照、录像等方式进行取证，向有关单位和个人调查情况并取得证明材料。

工程质量责任主体应当接受、配合电信管理机构及通信质量监督机构实施的监督检查，不得拒绝或者阻碍质量监督人员依法执行职务。

第四章 法律责任

第二十八条 工程质量责任主体有下列情形之一的，责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：

（一）违反本规定第二十条的规定，未按要求对影响工程质量的问题进行整改的;

（二）违反本规定第二十七条的规定，不配合通信建设工程质量监督检查的；

（三）通过质监管理平台提交虚假材料的。

建设单位未依法办理通信建设工程质量监督申报或竣工验收备案手续的，依据《建设工程质量管理条例》第五十六条规定予以处罚。

第二十九条 工程质量责任主体违反法律、法规或者不执行通信建设工程强制性标准，降低工程质量的，依据相关法律、法规处理，并在行业内进行通报。

第三十条 瞒报、谎报通信建设工程质量事故或者拖延报告期限的，对直接责任人和其他责任人员，依法给予处分，在行业内进行通报，并通报其他相关部门。

第三十一条 工程质量责任主体违反通信建设工程质量管理规定，受到行政处罚的，由电信管理机构记入信用记录，并依照有关法律、行政法规的规定予以公示。

第三十二条 工程质量责任主体违反通信建设工程质量管理规定的，由工程所在地的省、自治区、直辖市通信管理局处罚；属于基础电信业务经营者集团公司管理通信建设工程的，由工业和信息化部处罚。

电信管理机构和通信质量监督机构工作人员在通信建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十三条 本规定所规定的表格式样，由工业和信息化部统一制作，并根据需要调整。

第三十四条 抢险救灾通信建设工程和涉密通信建设工程不适用本规定。

人民币升值对浙江外贸的影响 篇7

自从1994年我国实行有管理的汇率制度以来, 人民币对美元的汇率基本上保持在非常稳定的状态。这期间也是我国外贸发展的黄金时间。但是, 这个平静的局面在2005年7月21日被彻底打破。在毫无征兆的情况下, 中国人民银行在这一天突然宣布对人民币汇率制度进行改革。改革一宣布, 并没有引起轩然大波, 很多人都认为2%的升值幅度对于中国的贸易来说影响几乎是微乎其微。然而很少人会想到, 人民币从这一天开始, 在一年半的时间里又持续升值了近5%, 而且仍旧承受了巨大的升值压力。当所有外贸企业发觉自己的利润在无形中被蒸发的时候, 他们才真正感受到了这次汇率制度改革对他们的冲击。浙江, 作为一个一般贸易出口大省, 这次持续的, 大幅度的升值对他的影响尤其深重。我们试图从2000年到2006年的数据来分析升值对浙江外贸的影响。

二、分析

所谓汇率, 是指一国货币同另一国货币兑换的比率。它的变化时常牵动着国际贸易的神经, 对各种经济因素有着不同程度的影响, 对国内外均衡有着举足轻重的作用。

1. 理论分析

一般需求理论认为, 价格变动会影响需求和供给数量的变动, 而这些变动在进出口方面尤为显著。

国内的经济研究着重于在宏观层面研究这个问题, 但是笔者认为, 宏观经济的结果并不能完全反映升值所带来的影响。在这里, 笔者试图从宏观和微观经济两个方面来研究升值带来的实质影响。

我们现在来讨论简单假设条件下的一次性升值对出口造成的影响。

(1) 一般贸易下, 较高出口利润下的升值

假设汇率的变化没有影响国内生产成本, 在这种条件下, 我们假定出口平均利润在升值前为平均成本的10%, 出口商可以承受的最低利润为3%, 也就是说, 出口商在有3%利润的情况下, 不对出口价格实行调整。当人民币出现2%的升值时, 设升值前出口价格为P1, 升值后出口价格为P2, 出口成本为C, 升值前平均利润为I1, 升值后平均利润为I2, 汇率为X, 升值Y%。

令P1=P2, Y=2, I1=10%×C代入 (1) 式和 (2) 式, 由此可以得出I2=7.8%C〉3%

假设升值后利润达到边界利润3%, 即I2=3%C, 代入以上方程, 升值前的最低利润和升值Y%之间的关系为, I1= (3+Y) C/ (100-Y) , 也就是说在I1> (3+Y) C/ (100-Y) 时, 升值并不会对宏观经济造成影响。即在原先为较高利润的前提下, 升值并不会对宏观经济的出口造成影响, 因为出口商会自动吸收升值所带来的贸易风险。

(2) 一般贸易下, 较低利润下的升值对出口的影响

当I1< (3+Y) C/ (100-Y) 的情况下, 情况就变的非常复杂, 因为出口商的出口利润已经低于边界利润, 势必提高价格来保证边界利润。这种情况下, 出口价格上升, 国外需求减少, 将对整个宏观经济造成影响。为了得出结果, 我们必须先计算出我国出口商品的弹性系数。这里我们引用中国社会科学院曹永福先生的研究成果, 曹先生利用CHINA_QEM (中国宏观经济季度模型) 计算出中国贸易的弹性系数。根据曹先生的结论, 中国出口的汇率弹性0.14~0.27, 出口的价格弹性为-0.27~-0.56。也就是说, 人民币升值Y%, 出口额就减少0.14-0.27Y%, 出口价格上升0.27-0.56Y%。在这种情况下, 升值导致了出口价格的上升, 从而使总出口额减少。

(3) 一般贸易进口的升值影响

从进口环节来讲, 升值可以降低进口商的进口成本, 从而增加进口商的额外利润。一般贸易方式下购进的物品相对比较少, 虽然人民币升值之后有影响, 但影响几乎为零。根据曹先生的结论, 我国的进口汇率价格弹性系数接近0。由此可见, 在中国, 小幅度升值不会对进口产品的销售价格和进口额产生影响, 而由升值导致进口成本降低而产生的额外利润被进口商消化。

(4) 升值对于贸易方式选择的影响

从上面分析的升值对一般贸易下的进出口影响, 我们可以看出只有在出口利润比较低的情况下, 升值才会对总出口造成影响, 而且影响的幅度仅为升值幅度的14%~27%, 可见影响并不是很大。而对高利润的出口和一般贸易的进口来讲, 升值基本上不会在宏观层面产生影响。总的来说, 升值对于一般贸易影响不是很大。但是, 我们的研究发现, 升值却会对加工贸易产生重大影响。

为方便起见, 这里我们仅选择代表性的加工贸易——进料加工来分析。这个问题需要从微观角度来分析。

进料加工的过程是A国从B国购买材料, 加工后再卖给B国或C国。根据我国的政策, 进料加工免征进口税和增值税, 材料款也不能退税。

假定某生产型出口企业A当月出口销售额为200万元, 原材料成本为100万元, 生产耗用的其他辅助材料金额为50万元, 暂不考虑人工费, 50万元为出口产品利润, 产品全部出口, 增值税率17%, 退税率13%, 我们来比较不同贸易方式的退税结果。

(1) 一般贸易出口货物耗用原材料是国内采购, 进项税额为17万元, 购进辅材料进项税额为8.5万元, 进项税额合计25.5万元。

经计算:企业应纳税额=0-[25.5-200* (17%-13%) ]=-17.50万元;免抵退税额=200*13%=26万元;应退税额=17.50万元;企业的税负为=25.30-17.50=8万元。

(2) 进料加工出口货物耗用的原材料100万是国外免税购进, 辅助材料进项税额为8.50万元

经计算:企业应纳税额=0-[8.5- (200-100) * (17%-13%) ]=-4.50万元;免抵退税额= (200-100) *13%=13万元;企业的税负=8.5-4.5=4万元。

因此, 在征税率与退税率不一致情况下, 企业的税数负担, 进料加工的税负为4万元, 一般贸易为8万元, 进料加工优于一般贸易。

在征退税率不同的情况下, 出口商更是可以从加工贸易中得到 (增值税率-退税率) ×进口货值的额外利润, 在人民币升值的背景下, 进料加工的利益可以归为以下方程式:

PROFIT=M1×升值率+M1× (增值税率-退税率)

M1为采购国外原材料成本, 升值越大, 征退税率差越大, 额外利润就越高。现在我们把升值给出口造成的影响联系起来, 我们一起讨论一般贸易和加工贸易的升值风险比较:

一般贸易

假定出口商A当月出口销售额为200万元, 汇率8.0, 即25万美元, 原材料成本为100万元, 生产耗用的其他辅助材料金额为50万元, 暂不考虑人工费, 50万元为产品毛利润, 产品全部出口, 增值税率17%, 退税率13%, 出口净利润NET PROFIT=50万-200万× (17%-13%) =42万;净利润率=42/150=28%

现在假定人民币出现了5%的升值, 汇率为7.60。由于利润率和升值率在控制范围内, 我们假定销售价格不变, 即按美元核算的销售额不变, 共计25万美元。那么销售额=25×7.6=190万人民币, 出口产品毛利润=190-100-50=40万元

从这里我们可以看到, 升值导致的出口毛利润下降10万元。出口净利润NET PROFIT=40万-190万× (17%-13%) =32.4万元;净利润率=32.4/150=21.6%。汇率导致净利润损失=42-32.4=9.6万元。

由于人民币升值, 该出口商出现了9.6万元的净利润损失, 但实际仍有21.6%的利润。

进料加工

假定出口商A当月出口销售额按人民币计算仍为200万元, 汇率8.0, 即25万美元, 从国外进口原材料100万元, 即12.5万美元, 生产耗用的其他辅助材料金额为50万元, 暂不考虑人工费, 50万元为产品毛利润, 产品全部出口, 增值税率17%, 退税率13%, 这个情况下, 出口商的净利润为:NET PROFIT=50万元-100万元× (17%-13%) =46万元;利润率=46/150=30.7%。

现在假定人民币出现了5%的升值, 汇率7.60, 由于利润率和升值率在控制范围内, 我们假定出口销售价格不变, 进口美元价格不变, 这样进口成本变为:CI=12.5万美元×7.6元人民币/美元=95万元人民币。销售收入 (IE) 为:IE=25万美元×7.6元人民币/美元=190万元人民币。产品出厂毛利润为:出厂毛利润=190万元-95万元-50万元=45万元。出口商净利润为:NET PROFIT=45万元- (190-95) 万元× (17%-13%) =41.2万元。净利润率=41.2/ (95+50) =28.4%。汇率变动导致净利润损失:LOSS=46万元-41.2万元=4.8万元。

我们可以从以上的对比实验中可以看出, 一般贸易对抗人民币升值风险的能力较差.人民币升值5%, 一般贸易的净利润减少了9.6万, 而进料加工仅损失4.8万。我们由此可以推出以下一般贸易和进料加工贸易的升值利益模型

设出口销售额为M美元, 材料采购成本为N美元, 其他固定成本为A人民币, 征退税率差为V, 汇率升值前为X1, 升值后为X2, 升值率为R, P1为升值前出口商利润, P2为升值后出口商利润

一般贸易

将 (1) 式代入 (4) 式得:LOSS1=P1-P2= (1-V) RX1M

我们可以发现在一般贸易中, 利润损失与1-V, RX1, M三个变量有关系。由于固定产品的征退税固定, 升值前汇率X1可知, 设 (1-V) X1=E.实际上LOSS1=EMR, E为常量。也就是说LOSS1和M, 和R成正比, 出口额越大, 升值越大, LOSS1就越大。

进料加工

假设N为进口材料

将 (1) 式代入 (4) 式:LOSS2=P1-P2= (1-V) RX1 (M-N)

设 (1-V) X1=E., E为常量, LOSS2=ER (M-N)

从上述公式中我们可以看出LOSS2和M-N, 和R成正比。也就是说进料比例越小, 升值越大, LOSS2就越大。

L=LOSS2-LOSS1=NRX1 (V-1)

这是进料加工和一般贸易的利益比较模型, 在升值背景下, R>0, 只要征退税率V不超过1, L<0, 也就是说, 人民币升值时, 进料加工的损失比一般贸易损失会小:在方程式L=NRX1 (V-1) 中, 升值率R越大, 这个差距L就越大。

由此可见, 人民币升值对于进料加工和一般贸易的影响是有区别的。在微观层面, 如果出口商在同时可以选择进料加工和一般贸易, 而国内外材料价格相差无几的情况下, 根据利润最大化原则, 出口商会放弃一般贸易转向加工贸易。这在宏观层面就有可能会显示出人民币升值后, 加工贸易发展增速, 而一般贸易发展减速, 这在实证分析中再做讨论。

2. 实证分析

前面我们从理论上分析了升值对于一般贸易出口、进口, 以及加工贸易和一般贸易选择的影响。我们在这里要用实际数据来分析人民币升值对于浙江外贸的影响。我们关心的是, 这些数据是否能够反映以上的理论分析。因为以上的理论分析是在非常严格的假设条件下产生的, 是否跟实际数据相符就需要我们来观察了。

(1) 一般贸易出口

由于1997年发生亚洲金融危机, 而外贸数据具有一定的时滞, 也就是说1997年的效应在1998年或1999年反映出来。所以我们这里不选取99年以前的数据。我们这里指选取2000年到2006年的出口数据。从表中的数据可以看出, 一般贸易的出口增速在2000年开始增长, 到2003年达到顶峰。然后, 2004年开始出现下降, 直到2006年。我们都知道, 2004年中国调低了出口退税率, 这直接导致了中国出口增速的放慢, 笔者认为2004年的增速下降与出口退税调整有关。而2005年和2006年两年, 出口增速又出现了大幅下跌, 而这个时间正是人民币升值的时间。2005年~2006年, 人民币持续升值近7%。我们了解到, 浙江的出口产品结构以低档次、低利润的劳动密集型产品为主, 所以人民币升值对于浙江出口的影响基于低利润模式下的, 的确会产生不小的负面作用。

单位:万美元

(以上数据根据历年浙江省统计年鉴资料整理得)

(2) 一般贸易进口

按照我们的理论分析, 一般贸易进口对于人民币小幅升值的弹性几乎为零。也就是说, 小幅度人民币升值和进口之间不具有相关性。我们从上表一中也看出, 2001年~2003年, 一般贸易的进口增速迅速上升, 然后2004年开始, 进口增速也出现了下滑。按照一般需求理论, 人民币升值会导致进口成本下降, 刺激进口需求, 进口增速应该出现提速。但是, 实际结果显示, 2005, 2006年期间, 人民币累计升值7%, 进口增速却甚至低于2001年的增速。可见, 进口对于人民币升值的反应没有想象中的强烈。实际上, 我们也没有看到进口商品的价格在2005年2006年出现下降。这些与我们所作的假设和前面理论上的分析在一定程度上是吻合的。

(3) 贸易方式

按照我们在前面的理论分析, 人民币升值会对出口商选择贸易方式产生影响。现在让我们来看浙江的数据是否符合我们的分析。

我们从上表一和前面的分析可以看出一个很有意思的现象, 2004年似乎是浙江外贸的转折点。2004年以前, 一般贸易无论是出口还是进口, 都是持续上升的, 2004年以后是下降的。而加工贸易在2004年以前即2001-2003是持续下跌的, 2004-2006却出现了迅猛上升现象。这种升降现象的出现从我们前面理论分析得出的进料加工和一般贸易的利益比较模型:L=L O S S 2-LOSS1=NRX1 (V-1) 可以看出, 一般贸易和加工贸易利润差与V和R有关, V也就是征退税率, R也就是升值率。退税率越低, 升值幅度越大, 加工贸易相对于一般贸易来讲利润损失要小。实际背景是, 2004年我们调低了大部分的商品的出口退税, 而2005到2006年人民币经历了7%的升值。调整退税和升值在浙江的外贸中得到了宏观体现。

三、结论

我们经过了理论上的分析和浙江外贸数据的实证分析, 我们可以得出结论, 由于浙江出口产品附加值低, 人民币的小幅升值会对浙江一般贸易下的出口产生负面影响。令我们意外的是, 人民币的小幅升值与浙江一般贸易进口却没有多大的相关性。我们并没有看到一般需求理论中预测的刺激进口的现象。重要的是, 人民币升值对于浙江的贸易方式却产生了深远的影响。它促进了加工贸易的兴起, 从而相对抑制了一般贸易的增长速度。我们根据这些结论, 就可以研究出一系列的方案, 来减少人民币升值所带来的影响, 使损失降到最低, 而收益变成最大。

参考文献

[1]王爱俭主编:《国际金融理论研究:进展与评述》[M], 第一版, 中国金融出版社, 2005年9月

[2]戴维·里维里恩, 克里斯·米尔纳主编:《国际货币经济学前沿问题》[M].中国税务出版社, 北京腾图电子出版社

[3]王立中刘秀荣主编:《怎样增值外汇——欧元美元人民币多元化》[M], 第一版, 中国经济出版社, 2004年1月

[4]《世界经济统计研究》[J], 2005年2期, 曹永福《中国贸易弹性的实证研究》

[5]马海涛主编:《中国税制》[M], 第二版, 中国人民大学出版社, 2004年5月

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[7]“The Impact of RMB’s Appreciation China’s Trade“Zheng G.H., Guo L., Jiang X.M.and Wang S.Y., 2005, ‘The impact of RMB’s appreciation on China’s trade and economy’, Working Paper No.MADIS0511, Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences.

浙江人民防空工程质量监督管理办法 篇8

关键词：教学改革；质量工程；人才培养

根据党中央、国务院提出的“高等教育的发展要全面贯彻科学发展观、切实把重点放在提高质量上”的战略要求和建设创新型国家的需要，教育部适时启动了“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。浙江大学在创建世界一流大学的进程中，高度重视人才培养和本科教学工作，确立了“以人为本、整合培养、求是创新、追求卓越”的教育理念，提出了“培养具有国际视野的高素质创新人才和未来领导者”的人才培养目标。并按照“加强基础、拓宽面向、突出能力、注重素质、因材施教、争创一流”的改革思路，积极组织实施本科教学质量与教学改革工程，进一步推进教育教学改革和建设，经过几年努力，教学质量与教学改革工程取得了阶段性成果，促进了人才培养质量的提高。

一、制定本科教育发展规划，组织实施教学质量工程

我校在总结“十五”期间本科教育教学改革和建设工作基础上，借鉴国内外一流大学办学经验，2005年组织制定了“十一五”本科教育发展规划，提出了本科生教育发展的总体目标：建立基本符合国际一流的研究型大学本科教育教学体系；培养造就知识、能力、素质俱佳，具有国际视野的拔尖创新人才和未来领导者；积极组织实施九项教学改革和质量提升工程：①完善本科教育教学组织机构，加强教学师资队伍建设；②实施优质生源、高层次就业(升学)工程；③优化专业结构，整体推进本科专业建设；④完善和丰富“宽、专、交”人才培养模式，推进课程建设；⑤积极推动教育教学方法手段改革；⑥实施本科教学国际化工程；⑦加强教育教学质量控制体系建设；⑧推进学生能力与素质培养体系建设；⑨确保2007年本科教学工作水平评估优秀。通过两年多的积极实施，八个方面的教学改革和建设都取得了显著成效， 本科教学工作水平评估取得全优成绩。

2006年教育部启动“教学质量和教学改革工程”后，我校又抓住机遇，成立了浙江大学本科教学质量与教学改革工程项目领导小组，制定了《浙江大学本科教学质量与教学改革工程实施方案》和有关激励政策，加大教学改革和建设力度，并积极组织申报浙江省和教育部各类质量工程项目，通过几年努力，我校共获得国家级精品课程39门，国家级双语教学示范课程6门，国家级一类特色专业7个，二类特色专业11个，国家级人才培养模式创新实验区10个，国家级教学名师7人，国家级教学创新团队6个，国家级实验教学示范中心7个，国家级大学生创新实验计划项目133项，国家“十一五”规划教材183种。获得项目数在全国高校中位居前列。2007年获国家级“质量工程”项目总经费达1910万元，年度经费794万元。

二、完善教学组织机构，加强教学队伍建设

为进一步贯彻、落实教育部有关教育教学改革的方针、政策，深化教育教学改革，学校加强了建章立制和教学组织机构建设工作。两年多来制定和修订浙大发教文件33份。在组织机构建设方面，重新调整了学校教学委员会，成立了学校本科教育课程指导委员会以及通识教育课程指导组和大类课程指导组。调整了学校教材建设委员会及各专业委员会，成立了学校本科教学督导委员会，下设教风督导组、学风督导组和教学质量督导组。并聘请了43位离退休和在职的教师担任教学督导员。聘请40名左右的学生担任教务信息员。同时，制定了校院两级教学管理工作职责，强化课程组的作用，进一步从组织机构上加强了教学及管理工作。

积极组织教育部和浙江省新一届教学指导委员会人选的推荐工作。目前，我校共有81位教授被聘为2006－2010年教育部各教学指导委员会委员，并向浙江省15个教指委推荐了44名教学指导委员会委员候选人。

通过近几年的努力，我校师资队伍建设取得显著成效，目前有主讲教师2850人，2007年开设课程4100余门，7900多个教学班，一大批高水平的教师担任本科教学工作。同时，学校组织实施教学名师培育工程，制定了《浙江大学教学名师培养和评选办法》。并从2000年起，开展两年一届的教书育人标兵和先进评选工作，开展青年教师教学基本功比赛，至今已评出40名教书育人标兵和40名先进；有7名教师获国家级教学名师奖，25名获浙江省教学名师奖，30名教师获校级教学名师奖。

三、优化人才培养方案，推进多样化培养模式

人才培养方案和课程体系的改革是本科教学改革的核心。我校在总结前几轮本科培养方案和教学计划实践的基础上，借鉴国外一流大学的培养模式，充分利用综合型、研究型大学的优势，提出了新一轮本科专业培养方案和指导性教学计划修订原则意见。将公共课程、文化素质教育课程、全校性选修课程和部分学科性课程整合成通识教育课程；按文科类、理科类、工科类、文理科类、理工科类和艺术与设计六个大类设置大类基础课程；同时设置10％左右学分的个性化课程，形成了由通识教育课程、大类基础课程、专业教育课程和个性化课程组成的全新课程体系，新的培养方案强化了通识教育，拓宽了大类基础平台，突出了学科交叉和个性化培养，丰富和完善了“KAQ”人才培养模式和“宽专交”培养内涵。新的培养方案和指导性教学计划已从2006级起实施，为推进大类招生大类培养和实现新的人才培养目标打下了良好的基础。

在全面修订本科专业培养方案的同时，学校还积极推进因材施教，探索各种人才培养模式，近年来，学校增设了文科实验班、理科实验班、金融学实验班、丘成桐数学班、巴德年医学班、英语+X双学位班、创新创业管理强化班、公共管理强化班以及中外合作2+2班和3+1班等，为多样化人才的培养和成长提供多种平台。在上述工作基础上，2007年我校有“多学科交叉复合型拔尖人才培养模式、综合性大学农学类复合性拔尖人才培养模式、工科大类平台人才培养模式、综合工程教育人才培养模式、电气工程拔尖人才——爱迪生班培养模式、多层次机械工程人才培养模式、产学研结合的信息工程复合性人才培养模式、国际化计算机人才培养模式、过程工程人才培养模式和土木工程创新设计实验班”等10个项目获国家级人才培养模式创新实验区项目。为进一步推进综合改革，培养创新人才奠定了更好的基础。

四、加强专业课程建设，提高课程教学质量

2004年，学校制定了本科专业建设规划，积极开展专业的调整改造和新专业的建设工作，努力形成一批优势专业和特色专业。近年来，学校调整改造和整合了20余个老专业，新增了23个新兴的、学科交叉的综合性专业，进一步完善优化了综合性大学学科专业的结构布局。同时，学校分批投入1200多万元经费用于新专业的建设，投入2000余万元经费用于8个文理科人才培养基

地建设，投入1000万元用于34个校级特色专业的建设。通过几年的努力，我校专业建设上了一个新的台阶，人才培养质量有了明显提高。2007年，我校“过程装备与控制、生物医学工程、工业设计、建筑学、能源与环境系统工程、高分子材料与工程、环境科学”等7个专业获国家级第一类特色专业建设项目；“新闻学、软件工程、电子信息工程、信息与通信工程、数字媒体技术、农业资源与环境、动物科学、农林经济管理和临床医学”等11个专业及方向获国家级第二类特色专业建设项目。

课程是本科教学的核心。学校十分重视课程建设工作。2004年制定了“浙江大学本科教育课程建设五年规划”，并设立专项建设经费，加大课程建设和教学内容、教学方法改革力度。近年来，学校投入1000余万元实施校级精品课程建设项目141项，重点课程建设项目137项(249门)，通识课程建设项目52项，大类基础课程建设项目166项，双语教学课程建设项目142项，课程考核方法改革项目92个等，通过立项建设，不仅推动了教学内容和方法的改进，提高了课程教学的质量，并且获得了39门国家级精品课程和80门省级精品课程，同时也带动了全校的课程改革和建设。

此外，学校还建设并开通了全国高校双语教学资源网站，建设了本科教学课程中心网站，目前有1000余门网络化课程和100余门双语教学课程已建在网络教学平台上，为进一步推进双语教学工作和课程建设的网络化，促进学生的自主性学习和网络化学习奠定了基础。

五、加强教学实验室建设，构建实验教学创新平台

近年来，我校抓住国家级和省级实验教学示范中心建设机会，制定了《关于开展本科实验教学示范中心建设工作的实施意见》和《浙江大学省级实验教学示范中心评审指标体系》等文件，积极组织、加强指导，通过努力，化学、生物、力学、机械和电工电子等5个实验教学中心评为国家级实验教学示范中心，基础医学实验教学中心等14个实验教学中心被评为省级实验教学示范中心。

为进一步完善本科教学实验室管理体制和运行机制，制定了《浙江大学本科教学实验室设置管理暂行规定》，对全校40个本科教学实验室重新进行了申报与确认。为加强教学实验技术队伍的建设与管理，制定了“十一五”实验技术队伍规划，修订了教学实验技术队伍的聘任与考核办法，新设校聘教学实验关键岗，加强对关键岗人员的管理与考核。同时，为进一步深化实验教学改革，制定了《浙江大学关于进一步加强实验教学改革的若干意见》，出台了《浙江大学实验设备研制项目管理规定》和《浙江大学实验教学研究项目管理办法》，组织实施了一批实验设备研制项目和实验教学改革研究课题，为推进实验教学改革，构建学生实验创新平台奠定了良好基础。

同时，还加大本科教学实验室建设力度，近三年，投入1亿多元启动本科教学专业实验室建设和湖滨校区教学实验室整体搬迁工作，通过近几年的建设，医学院和药学院教学实验室上了一个新台阶，有关学院的专业实验室条件也得到了很好改善。

六、拓展第二课堂活动，培养学生实践创新能力

开展大学生科研训练活动是推进研究性教学的重要内容之一。我校自1998年启动大学生科研训练计划(SRTP)活动以来，通过近年的积极推进，到2005年校院两级SRTP的立项数已达2100余项，参加学生达4000余人次。2006年我校成为教育部“国家大学生创新训练计划”10所试点高校之一和“浙江省新苗人才计划”项目实施学校，从而构建了学院、学校、省和国家四级大学生科研训练体系。2006年获国家大学生创新训练计划项目63项，2007年获项目70项；2006年获浙江省新苗人才计划项目42项，2007年44项。近两年我校每年四级大学生科研训练计划项目立项数达2200多项，参加学生达4000多人次。为进一步培养学生科学素养和研究能力创造了良好条件。据统计，近五年我校本科生正式发表论文1150余篇，申请和获得专利89余项。

组织学生开展学科性竞赛活动是培养学生创新思维，团队精神和实践动手能力的有效途径。我校十分重视学科竞赛工作，通过近几年的积极推进，学科竞赛种类已从合校初期的4种增加到目前的15种，竞赛层次也扩大到省级、国家级和国际性竞赛，参加各级各类竞赛的学生人数每年达4000余人次。为加强实践创新教育基地建设，2006年我校又投入300万重点建设校内13个综合性多功能学科竞赛基地，建设了13个学科竞赛网站和本科生创新网站，并于2006年暑期布置了本科生创新成果展览。为全面开展各级各类学科竞赛，培养学生实践动手能力和创新能力以及实行网络化管理奠定了良好基础。据统计，近五年我校学生获得国家级和国际性竞赛奖励180余项。

此外，2007年我校成为全国大学生结构设计竞赛委员会秘书处单位，在浙江省10大学科竞赛中，数学建模、机械设计、程序设计和结构设计等竞赛的秘书处设在浙江大学。同时，还积极组织各类学术节和富有创意的学科竞赛颁奖暨推进会，编印学科竞赛和学术节画册等，营造氛围，扩大影响，不断推进丰富多彩的学生课外学术性活动。

七、建立教学质量保障体系，提高本科教学质量

为加强教学质量保障体系建设，近年来，学校制定了《关于加强本科教学质量监控若干意见》，就加强本科教学质量监控工作提出了整体方案和指导性实施意见。以新一轮的教学改革和质量要求，修订了《浙江大学本科教学教师教学工作规范》《浙江大学本科教学管理工作规范》等。同时，进一步加强对重点教学环节的质量监控工作，实施“课程、专业、学院本科教学工作”三类评估和“学生学业、教师教学工作、教学管理工作”三种评价，拓展课程评估的范围(包括实践教学和毕业论文)。对课堂教学质量的评价指标进行了调整，调整后的评价指标更突出了启发式、研讨式教学和学生综合运用知识能力的培养，更具有针对性和操作性。

为进一步健全和完善教学激励与约束机制，学校制订了《浙江大学本科教学工作奖励暂行办法》、《浙江大学本科教学事故认定与处理办法》、《浙江大学本科优质课程评选办法》等文件，对教学改革力度大，教学质量高的各类教学成果给予奖励。同时对教学质量差的和教学事故者及时给予处理。此外，进一步加强了教学质量跟踪和教学环节的检查。与现代教育技术中心合作，开发了“课堂教学实况检查系统”；组织教学督导员对双语教学课程、精品课程、通识课程、全校性选修课进行听课：抽样检查各学院的课程考卷、毕业论文(设计)：对每学期的开学第一周的教学秩序、期末考试进行全面检查，并及时反馈检查意见。

通过近几年一系列的教学质量与教学改革工程的实施，我校本科教学工作上了一个新的台阶，取得了一批国家级教学成果，形成了鲜明的办学特色，初步建立了研究型大学本科教学体系，为培养高素质创新人才和未来领导者奠定了良好的基础。