延安政府网

2024-08-19

延安政府网（共8篇）

延安政府网篇1

延安市人民政府关于印发延安市人民政府公文签发规则的通知文库.txt26选择自信，就是选择豁达坦然，就是选择在名利面前岿然不动，就是选择在势力面前昂首挺胸，撑开自信的帆破流向前，展示搏击的风采。延安市人民政府关于印发延安市人民政府公文签发规则的通知

延政发〔2008〕30号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《延安市人民政府公文签发规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○八年七月十七日

延安市人民政府公文签发规则

为了进一步规范市政府公文审批签发程序，根据《陕西省人民政府公文签发规则》、《延安市人民政府工作规则》和《延安市人民政府办公室工作规则》，制定本规则。

一、市政府发文文种为：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；字号分别为：“延政发”、“延政字”、“延政任字”、“延政函”、“常务会议纪要”、“专项问题会议纪要”。

二、以市政府名义上报的上行文，应当经分管副市长审核后，由市长签发。平行文或下行文，一般由市长授权分管副市长签发；分管副市长认为重要的，核报市长签发。

三、市政府“专项问题会议纪要”，由主持召开或委托主持召开会议的市政府领导同志签发。

四、除以上授权签发以外的市政府公文，经市长以会议授权或特殊紧急情况下口头授权，由分管副市长签发的市政府公文，应附市长授权的《会议纪要》或口头授权文字记录。

五、以市政府名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长（重要的应经秘书长）复审—分管副市长或常务副市长审核—市长签发；

市长授权签发的市政府公文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长（重要的应经秘书长）复审—授权的副市长签发。

六、市政府办公室发文文种为：决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函；字号分别为：“延政办发”、“延政办字”、“延政办任字”、“延政办函”。

七、以市政府办公室名义上报的上行文，应当经分管副秘书长审核后，由秘书长签发；秘书长认为重要的，核报分管副市长或市长签发。平行文或下行文，一般由秘书长授权分管副秘书长签发；分管副秘书长认为重要的，核报秘书长签发。

八、以市政府办公室名义发文，审签程序为：办公室承办科室科长（主任）初审—分管副秘书长复审—秘书长签发；需报分管副市长或市长签发的重要公文，由秘书长核报分管副市长或市长签发。

秘书长授权签发的市政府办公室公文，审签程序为：科长（主任）初审—受权的副秘书长签发。

九、联合发文的审签程序为：

市政府与市委、军分区或其他同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则

（五）。

市政府为联合发文主办单位的，呈签文稿用市政府文稿首页纸，履行市政府公文审签程序后呈送有关部门会签，再由市政府办公室编号、印发。与市委的联合发文均由市委办公室编号、印发。

市政府为联合发文会签单位的，沿用主办部门的文稿首页纸（签署意见的位置不够用时，可另附页说明，必要时骑缝加盖市政府办公室印章），并由主办部门编号、印发。

市政府办公室与同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本规则

（八），有关事项参照以上规定执行。

十、其他文件签发

（一）“延政党组发”文件由市政府党组书记签发，或由市政府党组书记委托党组副书记签发。

（二）“延政办党组发”文件由市政府办公室党组书记签发，或由市政府办公室党组书记委托党组副书记签发。

（三）“延政函字”双联便函由市长签发，或由市长委托副市长签发。

（四）“延政办函字”双联便函由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。

（五）“延情通报”由发表讲话的市政府领导本人签发。

（六）除以上规定外，以市政府名义的其他行政事务用印，应当经市长、副市长、秘书长签发；以市政府办公室名义的其他行政事务用印，应当经秘书长、副秘书长、办公室其他党组成员签发。

十一、以市政府名义发文，除授权分管副市长签发的外，分管副秘书长向分管副市长的批呈意见中不用“审签”。应由市长签发的的公文，分管副市长批示同意后，不视作签发。

十二、以市政府办公室名义发文，除授权分管副秘书长签发的外，办公室承办科室科长（主任）向分管副秘书长的批呈意见中不用“审签”。应由秘书长签发的公文，分管副秘书长批示同意后，不视作签发。

十三、领导同志在审签公文时，应当签署明确意见，签名或圈阅均视为同意。

十四、签发文件须使用规定的公文首页纸，签批的文字不得越过文稿左侧装订线。

十五、文件审签程序不符合本规则规定的，市政府办公室不予编号、印发，退回原承办科室按照有关规定办理。

十六、本规则自发布之日起执行。

延安政府网篇2

巴西总统府社会传播秘书处日前与一家网络公司签署协议, 计划投入约468万美元巨资, 由这家公司负责全面升级巴西政府网站和总统府网站。

据巴西《价值报》报道, 部长级的社会传播秘书奥托尼?费尔南德斯说, 美国新任总统奥巴马在竞选时利用网络壮大声势, 给巴西政府带来很大启示, 因此决定聘请一家专业公司来负责网络公关事宜。

他说, 目前的巴西政府网站和总统府网站内容较单一, 缺少互动, 希望新的网站能够在互动方面下工夫, 使得政府网站真正起到搜集民意、帮助领导人决策的作用。此外, 政府网站还应该宣传巴西社会文化成就, 为外国投资者提供咨询。

延安政府网篇3

【关键词】政府行为；苹果产业发展；影响；研究

延安市作为世界公认的苹果最佳优生区之一，经过70多年的演进，从试验、引种、发展、推广，到上规模、成产业，创品牌、提效益，延安市苹果产业已成为农民增收致富的支柱产业。目前，对延安市苹果产业迅速发展壮大起决定性作用的是政府出台的一系列扶持政策，即政府行为，所以，分析研究政府行为在主导产业形成发展过程中的作用，对延安市苹果产业发展具有十分重要的意义。

一、延安市苹果产业和政府行为发展历史及现状

1939年，陕甘宁边区自然科学院乐天宇同志，引入西洋苹果苗木，在延安光华农场进行试栽，并取得成功[1]，到1977年，延安市苹果栽植面积达28.36万亩。1985年是转折性的一年，政府行为正式主导苹果产业化发展，中共延安地委、延安地区行署将苹果产业列为延安农村四大主导产业之一，并且提出了建设“百万亩苹果商品基地”的宏伟目标。到2011年底，延安市苹果栽植面积达310万亩，总产量243.8万吨，产值达69.74亿元。这些成绩的取得离不开政府行为的支持，特别是“十一五”以来，延安市财政每年对苹果产业的投入达到3000万元以上，各级财政资金总量突破2.5亿元，用于种苗供应、生产管理和防灾、贮藏、道路等基础设施建设，出台了《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》、《延安市2008—2012年苹果产业发展规划》等文件，大力扶持苹果产业发展。

二、延安市苹果产业发展中政府行为的特点

（一）公益性

延安市各级政府把苹果产业作为一项富民工程去抓，特别是近年来，延安的石油、天然气等工业发展迅速，工业反哺农业趋势逐年加大。延安市在支持苹果产业做大做强过程中，对农民在资金、技术、设施等方面进行了大量的投入。

（二）全面性

延安市在苹果产业发展中政府行为是全面而且具体的。在苹果生产方面，政府为农民提供种苗、选择品种，引进先进技术，培训果农，修建生产道路、集雨窖、沼气池等，不断提高果品质量和产量；在苹果销售方面，政府主导创建了“洛川苹果”、“山地苹果”等知名品牌，并每年在北京、上海、广州等大中城市召开区域苹果节和推介会，逐年拓宽销售市场。同时，在杨凌农高会、陕西省苹果评优促销洽谈会等农产品展销会上着力推介延安苹果。

（三）持续性

延安市苹果产业化从1985年开始，历届政府都把苹果产业作为全市农村第一大主导产业来发展，投入的物力、人力、财力从来没有间断过，保证了政府行为的执行效力，并取得了明显效果。由政府主导，积极推进苹果产业化进程，引进了伊天果汁（陕西）有限公司、富县恒兴果汁厂、延安圣果蟠龙果汁加工厂等一大批辐射范围广、带动能力强的果业龙头企业，解决了产前、产中、产后服务问题，确保了苹果产业的稳步壮大和持续发展。

三、延安市苹果产业发展中政府行为存在的问题

（一）政府行为全面具体，导致农民过分依赖

由于政府从各个方面支持苹果产业，细致入微，进一步加剧了农民的“等、靠、要”思想。农民的市场敏感度不高，对市场需求变化反应迟缓，而政府行为的过多干涉，也使农民陷入信息封闭，只顾生产，不看市场的小农思维格局中，一旦出现市场波动，农民缺乏抵御风险的心理承受能力，进而会给社会带来不稳定因素。

（二）政府行为干预市场，导致苹果产业的市场化水平严重滞后

农业现代化的重要要素之一是农民的现代化，不仅仅是生产技术的现代化，更重要的是经营管理的市场化，而市场经济是现代化配置资源的主要手段[2]。延安市苹果产业发展就应该由市场来配置资源。由于政府行为的过多干涉，导致延安苹果产业发展始终以政府为主导，而非市场主导。尽管延安苹果做到了310万亩，产值仅百亿元，但是，一旦政府停止或削弱对苹果产业的全方位支持，延安苹果产业的健康发展就会受到严重影响。

四、延安市苹果产业发展中政府行为的改进建议

（一）政府行为逐步向市场引导转变

现代农业的发展是离不开政府的主导和支持的，但政府行为不能替代市场配置，市场配置资源的效率比政府行为的效率更高。因此，政府在延安苹果产业发展中应该逐步从全方位的支持向支持基础设施建设方面转变，更重要的是扶持农民专业合作社、与苹果业相关的服务、销售、加工、物流等企业，并通过支持土地流转、发展现代苹果示范园等手段，让适合发展苹果产业的农民得到政府行为的支持，不适合发展苹果产业的农民发展棚栽业、养殖业等相关产业。

（二）政府行为逐步向改变农民意识转变

农民作为现代农业发展的具体实施者，直接决定着现代农业的发展趋势和结果。延安市苹果产业发展中农民是生产的主力军，在生产过程中，被动的接受政府指导，缺乏探索和承担风险的能力。因此，政府行为必须逐步减少对农民的直接投入，改变扶持方式，以奖励代替补贴，通过激励机制、竞争机制，让农民主动的进行技术改进、寻找市场，特别是竞争机制的引入，让栽植苹果的能手获得更大的发挥空间，逐步让市场机制在农村的资源配置中起到决定性作用。[3]

（三）适时调整政府行为的着力点

在苹果产业形成初期，应以技术培训、基础设施投入、种苗补助为主；在产业发展过程中，应以苹果灾害保险、果品加工储藏龙头企业的扶持引进为主；在苹果产业进入成熟期后，政府行为则应从生产、加工、储藏领域逐步退出，重点在果品营销、品牌建设上下功夫，以销促产，尽快培养果农的市场主体意识，从而引导苹果产业健康持续发展。

【参考文献】

[1]延安市志编纂委员会.延安市志[M].西安：陕西人民出版社，1994.

[2]梁洪松，霍学喜.苹果产业龙头企业组织创新动因的实证研究[J].湖北农业科学，2011，（01）.

[3]何一波.我国农业市场化程度分析和对策研究[D].武汉：湖北农业大学，2007.

【作者简介】

延安政府网篇4

延政发〔2006〕60号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《延安市复员退伍军人安置暂行办法》已经市政府2006年第72次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○六年十二月四日

延安市复员退伍军人安置暂行办法

第一条为了依法做好复员退伍军人安置工作，根据《中华人民共和国兵役法》、《国务院退伍义务兵安置条例》以及《陕西省<实施退伍义务兵安置条例>细则》等有关法律、法规、规章、政策的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡本市应征入伍的青年，复员退伍后安置工作均适用本办法。

第三条市、县区复员退伍军人安置办公室，是市、县区政府主管复员退伍军人安置工作的部门（以下简称安置部门）。市安置部门负责对中、省、市级系统入伍的复员退伍军人安置工作；县区安置部门负责对本县区入伍的复员退伍军人安置工作。人事、劳动、编办、公安按照各自的职责配合做好复员退伍军人的安置工作。

第四条按照“从哪里来，回哪里去”的原则和“妥善安置、各得其所”的方针。属农业户口的由县区在农村安置；属非农业户口的在复员退伍军人原户口所在地进行安置。

第五条所有机关、团体、企事业单位、非公有制经济组织，都应依法接收安置复员退伍军人。凡是有工人空编的单位都应优先安排复员退伍军人。

第六条非农业户口的复员退伍军人应在1个月之内到原入伍地进行报到。报到时须持《非农业入伍通知书》和民政部门发放的《优待安置证》等有关资料。无特殊原因超过报到期6个月以上的，视为自动放弃安置权利，市、县两级安置部门可以拒绝接收安置。

县区安置部门应在2个月内对复员退伍军人的档案进行接收，经初始审查审核后，向市安置办申报。

市安置部门接到县区安置部门初审报告后，经汇总分类后，上报省安置部门审批。

第七条省安置部门对非农业户口应安置复员退伍军人批复后，按照系统分配，行业、部门、单位负责包干安置的原则进行安置。

市级复员退伍军人安置的对象，市安置办应在3个月之内与计划、编办、人事、劳动等部门协调安置计划并提出安置工作方案，报市双退安置领导小组同意后，依法下达安置任务指标。

县区复员退伍军人安置的对象，市安置部门接到省安置部门的批复后，应立即批复各县区，各县区安置部门比照市级安置工作程序进行安置。

第八条各部门在接到市、县区政府下达的复退军人安置计划后，应切实负责落实具体工作岗位。安置指标不得跨使用，对完不成本安置计划的单位，不得办理人员调入手续。

第九条市级安置的复员退伍军人，应在接到市安置部门的安置通知后1个月内办理有关安置手续。如无正当理由愈期不办理安置手续的，视为自动放弃安置权利，不再进行安置。

第十条非农复员退伍军人在待安置期间，由市、县区安置部门负责发给生活费，生活费不得低于当地最低居民生活标准。

第十一条复员退伍军人要及时到所分配单位报到，接收单位要在1个月内分配工作。对拒不接收安置对象、不及时安排落实安置对象上岗或在上岗后短期内又安排下岗的单位，从接受分配任务第2个月起，除按本单位职工平均工资的80%给安置对象发放外，依法追究单位主要领导的行政责任，单位内不得评为先进。非复员退伍军人本人原因，接收企业生产经营基本正常的，三年内不得安排下岗。

第十二条属农业户口的复员退伍军人，安置部门应及时督促原所在地政府进行妥善安置，安排解决好生产生活问题。

第十三条本办法由市安置办负责解释。

延安政府网篇5

市政府各有关工作部门，市城投公司：

为了增强延安城投公司的资产实力，拓宽融资渠道，加快城市基础设施建设，推进市政公用行业市场化改革，市政府决定将嘉岭大桥等16项国有固定资产划拨给延安城市建设投资开发有限责任公司（以下简称市城投公司），作为城投公司注册资本金，现就有关事项通知如下。

一、资产划拨的原则

坚持市场有效配置资源的原则，在不影响现有资产管理、使用、维护的前提下，将近年来财政投入资金形成的国有城建固定资产的经营、管理、使用、所有权分离。经营、管理、使用权归原管理单位，所有权划入市城投公司，以盘活城建存量资产，增大城投公司资产总量，增强融资能力。

二、资产划拨的范围

经市政府研究决定将嘉陵大桥、延安大桥广场、兰家坪大桥、西-市路、枣园路、旧机场推机道、解放剧院广场、马家湾道路、长青路、翟则沟道路、向阳沟道路、延安市姚店工业园区道路、北二道街道路、中心街道路、石佛沟大桥广场、石佛沟大桥16项固定资产划拨市城投公司。

三、工作要求

（一）市城建规划局、城管局等相关单位将16项固定资产于11月底前移交给延安城投公司，市财政局、市国有资产监督管理委员会监督完成资产划拨工作。

（二）为了加快工作进程，由市城投公司委托中介机构对划入的资产进行评估，评估确认后，由市国有资产管理部门发文调整市城投公司资产，将划拨资产转增为市城投公司注册资本。

（三）市城投公司要依据城市建设计划确定的投融资计划，积极履行城建投融资主体职能，拓宽融资渠道，加大融资力度，推动我市城市建设。

哈尔滨市呼兰区人民政府网篇6

哈呼政发〔2014〕1号

一、2013年工作简要回顾过去一年，面对十分复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“一城一谷一集一纽”①战略布局，积极应对挑战，合力攻坚克难，区域经济社会继续保持了健康平稳的发展态势。结构调整持续优化，经济运行又有新提高。农业基础地位继续巩固，工业经济快速增长，现代服务业布局进一步优化，三次产业比重由18.8：43：38.2调整为18.4:43.1:38.5，经济运行质量稳步提升。预计实现地区生产总值292.5亿元，增长8.7%；完成全社会固定资产投资204亿元，增长30.7%；完成规模以上工业增加值27亿元，增长15.3%；实现社会消费品零售总额81亿元，增长14.1%；实现公共财政预算总收入22.1亿元，增长22%；区级公共财政预算收入6.5亿元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入1.9万元，增长11%；农村居民人均纯收入1.1万元，增长12%。园区建设持续提速，品牌形象又有新提升。开发区全年预计实现工业总产值365亿元，增长17.7%；公共财政预算总收入13.03亿元，增长12.8%；固定资产投资166亿元，增长38.3%。“药谷”品牌影响力进一步提升，新引进德顺长、成程集团等医药项目27个，天宏药业等30个项目开复工，园区新增建设面积2平方公里，集聚医药企业63家，形成了以科技研发、生产加工、贸易物流为主导的全产业链体系，被工信部批准为国家新型工业化产业示范基地。绿色食品产业基地建设深入推进，食品企业增至48家，在省市产业发展中的地位进一步凸显。义乌中国小商品城东北市场、杉杉商业综合体等大项目开工建设，大商贸格局初步形成，城市载体功能逐步完善。招商引资持续升温，项目建设又有新突破。构建了以区级四大班子领导挂帅，5个招商分局、63个招商工作组齐上阵的引资工作新格局。全年新引进杉杉商业综合体、武汉柏霖生物、台湾大成长城集团等大项目77个，签约总额325.2亿元，实际到位资金57.6亿元，分别完成全市产业大招商任务指标的112%、156%、184%。其中亿元以上项目48个，百亿元以上项目1个。全年实际使用内外资分别达107亿元和1.49亿美元，完成任务指标的114%和129%。在全市率先打响春季集中开工战役，全年共有哈药新厂、义乌中国小商品城东北市场等103个大项目实现开复工，完成投资136.2亿元，其中新开工项目54个。15个省重点项目完成投资34.7亿元，完成计划的101%；10个市重点项目完成投资38.7亿元，完成计划的387%。利民开发区被评为全市产业项目大招商先进单位。转型发展持续深化，都市农业又有新跨越。全年实现农林牧渔业总产值110.4亿元，增长7.5%。大灾、大汛之年粮食生产实现“十连增”，增幅列全市第三，被评为全国粮食生产先进单位。坚持农业向特色、规模、深度开发调整，新增棚室蔬菜7000亩；新改扩建规模养殖场16家，新建千头猪场4个，建成规模生猪养殖场62个，被农业部评为全国生猪养殖调出大区；新发展杨林湿地水上乐园等旅游农业项目20余个。实施小型农田水利重点县项目，建设节水灌溉工程58处，新增节水灌溉面积1.5万亩。实施田间工程，新打机电井87眼，打造高产稳产田4万亩。积极争取国家购机补贴政策，新增各类大型农机设备163台（套）。植树造林7500亩，更新农防林352条。新增农民专业合作社400余家，流转集聚土地66万亩。宜居环境持续改善，城乡面貌又有新变化。新城区以规划引领城市建设，编制完成36平方公里控详规划、哈铁北站概念规划及城市设计。以提升城市承载功能为重点，投资2.86亿元完善基础设施，新建长青大街、福州路等“5路1桥”②；对四平路扩建维修，对呼兰河二道河桥进行加固；扩建利民二水厂，新增日供水能力3万吨。老城区立足打通断头路、疏解拥堵节点，加快路网升级改造步伐。总投资6443万元，新建东北环路、文明东路等7条道路3.96公里。维修巷路38条9.2万平方米；完成建设路东段沥青罩面2万平方米。改造建设路东段、北大街路段排水管线1587米，老城区积水问题得到进一步解决。呼兰河大桥改造工程如期竣工投入使用，成为城市建设的一道靓丽景观。呼兰河客运码头建成投入使用，开通萧红故居至湿地公园旅游公交专线。实施既有建筑节能改造12万平方米，惠及居民1580户。完成90套廉租住房配建、分配任务，新增廉租补贴140户。老城区三水厂实现并网供水，居民用水质量得到极大改善。城市管护力度进一步加大，拆除违建房屋43万平方米，新增城区绿化面积3.15公顷，购置各类环卫绿化机械设备44台（套）。新农村和城镇化建设扎实推进，全区争创四星级村3个、五星级村1个。全年改造桥梁23座、泥草房6878户。利民街道城中村改造搬迁安置4个村屯525户，腰堡街道大堡村1.4万平方米灾民回迁楼投入使用。民生福祉持续增进，社会事业又有新进步。科教文卫协调发展。认定科技型中小企业86家，高新技术产值同比增长10%。哈师大附中利民校区招生工作顺利启动，降低30分招收呼兰学生80名，占招生总额的28.6%；顺迈中小学校教学楼和体育馆主体封顶；实施校安工程6所，创建标准化学校7所，新建、改建幼儿园7所。推进顺迈集团、国药集团、市第一人民医院合作，顺迈医院开诊进程加快；村级医改工作全面启动，大用镇卫生院医疗楼和村卫生所标准化建设顺利推进，农村居民就医条件进一步改善。萧红多媒体数字展馆正式启用；成功举办第三届湿地旅游文化节，对外旅游形象进一步提升。建立市级体育示范社区 2个。深入开展“惠家工程”，为2244对育龄夫妇实施了国家免费孕前健康检查。社会保障不断加强。城乡低保分别新增1280人和3670人；发放各类救助资金9700万元，发放救灾救济资金1008万元。新农合参合34.8万人，参合率达到100%。新型农村养老保险参保21.7万人，城镇基本医疗保险参保9.2万人，失业保险参保2.6万人，企业职工养老保险参保1.9万人，社会保障达标率100%。城镇新增就业5000人，发放小额担保贷款2266万元，开发公益性岗位225个，城镇登记失业率控制在4.1%以下。基层服务体系进一步完善。完成区敬老服务中心和4个村级社区服务中心建设任务；新增社会办养老机构3家，增加床位746张；新建千米社区服务中心2个。全省农村养老服务体系暨城市社区建设现场会在我区成功召开，得到省市领导的充分肯定。文明创城持续推进，社会管理又有新探索。围绕“干净起来、秩序起来、文明起来”，扎实推进“三公九重工程”③，城市交通秩序、卫生环境、市容市貌明显改观。清冰雪工作得到市里肯定。科学进行区划调整，新增社区9个，完成新设利业镇和沈家、长岭撤镇设街申报工作。深化“平安呼兰”建设，大用镇“多村一社区”以及大学城“三联一创”等综治经验在省市会议上交流，群众安全感综合指数排名列全市第二位。进一步理顺安监工作机制，我区率先建立基层安全生产监管机构的做法在全市进行推广。事业单位分类改革渐进稳妥推进。全面开展信访积案攻坚战，福临家园等一批回迁安置老大难信访案件得到成功化解。机关作风持续转变，自身建设又有新加强。以党的群众路线教育实践活动上下联动为契机，认真贯彻落实中央和省市关于改进工作作风的有关规定，加大精文简会力度，严控“三公”经费支出；强化审批服务，为70个项目办理审批要件302件，现场办公11次，无偿代办12项，政府效能进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议和意见32件，政协委员提案97件。深入开展“政风建设年”活动，进一步规范涉企行政执法行为，对全区29个行政执法部门进行现场评议，公务人员不作为、慢作为等“四乱”现象得到有效遏制。保持行政问责的高压态势，先后查处作风建设案件12起，问责公职人员23人，并将违规发放购物卡等4起典型案件向全区通报，机关纪律、工作作风明显好转。审计、统计、法制、档案、残联、老龄、气象、物价、人防、区志、外事、侨务、民族、宗教等工作，也都取得较大成绩，为区域经济社会发展做出了应有贡献。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是人大依法监督、鼎力支持和政协民主监督、参政议政的结果，是全区人民开拓创新、共同努力的结果。回顾过去一年的工作，深刻体会到：成功应对复杂形势的挑战，保持经济社会健康稳定发展，关键在于我们始终坚持把抓招商、上项目、聚产业作为既管当前又利长远的根本举措，统筹规划，综合施策，强力推进，成为引领发展的核心支撑。特别是引进世界500强企业国药集团和国内500强企业杉杉集团、永达集团，对提升区域知名度和影响力具有重大意义。关键在于我们始终坚持把优化环境作为加速发展的重要途径，牢固树立“筑好巢才能引来凤”的发展理念，特别是在当前经济困难的情况下，引导全区上下强化“做主人、靠自己”的责任意识，倡导“难为别人就是难为自己，方便别人就是发展自己”的服务理念，通过完善配套、提升效能、规范执法、强化问责等一系列强有力举措，全力打造一流的发展环境，吸引了投资，争取了主动。关键在于我们始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，赢得了百姓的理解支持、信任和拥护。特别是围绕群众关心的热点、难点问题，总投资11.6亿元，启动实施了新老城区基础设施建设、农村饮水工程以及困扰老城区多年的供热、供水、地下管网改造等15件民生实事，共计136个项目，除个别项目如农村公路因上级计划调整没有实施、150万平方米集中棚改因慎重考察合作企业、论证具体合作方案，计划明年正式启动外，其余近百个项目全部得到有效落实。关键在于我们始终坚持把打造过硬队伍作为建设“为民务实清廉”政府的重要内容，在改革发展的主战场锻炼干部、在为民服务的最前沿磨砺干部、在急难险重的第一线检验干部。特别是面对1998年以来最大洪水，各级干部组织带领人民群众，以“保家护民”的果敢和担当，连续奋战堤防一线，成为我们迎战松花江、呼兰河双洪峰的中流砥柱，使我区在大灾之年没伤一人一畜，取得了抗洪抢险的全面胜利。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，呼兰经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要是：经济发展相对滞后，底子薄、基础弱、总量小仍是我区当前的主要矛盾；优势产业规模偏小、产业链短、配套产业不完善，投资大、牵动力强的立区大项目还不多；城镇化进程缓慢，新城区载体功能不完备，老城区基础设施欠账多，中心村镇建设迟缓；财政收支矛盾突出，刚性支出多、新兴财源少、增收渠道窄的现状没有根本改善；体制机制不完善，政府职能转变不到位，部分部门职责交叉、效率低下的问题还没有根本解决；个别干部思想解放程度不够，缺乏攻坚破难的勇气和创新突破的方法。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2014年主要工作任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，做好全年工作意义重大。根据中共呼兰区三届五次全委（扩大）会议的部署，确定政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚定实施“跨河北扩、沿江东拓”全面城市化发展战略，紧紧围绕“一城一谷一集一纽”建设目标任务，抓改革、促发展，聚产业、上项目，转作风、惠民生，解放思想、开拓创新，真抓实干、勇于担当，开创呼兰改革发展新局面。综合考虑各种因素，2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算总收入、区级公共财政预算收入均增长10%；社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城乡居民人均收入增长12%；万元GDP④综合能耗降低4%。同时，区政府还要竭力办好以下12件民生实事:1.维修农村公路67公里，改造平交道口30个，安装警示标志225个，改造危桥14座。2.新城区建设阳明滩联络线、昆明大街、规划一路、北站广场等“11路1泵站2桥1广场”⑤。3.启动老城区内、外环路⑥建设；完成萧红大街景观大道建设，维修扩建3条城区道路；启动建设呼口大桥至哈肇路连接线。4.改造老城区2.8万户旧楼供水计量设施，更换20栋旧楼地下供水管线，清洗30公里供水主管线；改造排水管线2条，重新铺设排水管线3条;实施农村饮水安全工程项目，解决9个村屯1.27万人饮水安全问题。5.启动老城区集中棚改一期91.6万平方米项目；完成电机厂二期等4个棚户区改造任务;实施既有建筑节能改造2200户15万平方米。6.实施一排干综合整治工程，加快推进干渠整治、道路修建和绿化美化项目;完成人工造林5000亩；新增城区绿化面积16万平方米。7.加快呼兰河公园配套建设；改造步行街广场和历史文化公园。8.加快交通、城管等公共设施建设，新建停车场20处，完成40个公交站亭建设;增建垃圾中转站2个、水冲式公厕6个、环卫工人休息房8个。9.启动水毁工程修复和呼兰河治理工程，修复加固呼兰河堤防麻家围子等险工弱段，加高培厚呼兰河左岸孟家堤防段。10.启动附属实验小学和顺迈小学扩建项目，续建幼儿园1所，维修改造学校2所，创建标准化学校8所。11.启动区第一人民医院综合医疗楼建设项目;争取顺迈医院尽快开诊、嘉润医院新综合楼投入使用。12.新建200张床位的综合性社会福利中心；维修改造第二殡仪馆。为实现上述目标，着力做好以下七项工作。

（一）坚定不移地推进改革创新，进一步释放经济社会发展的活力与动力。把改革作为最大“红利”，加快重点领域和关键环节改革，致力以改革促进转型发展，靠创新激发内生动力。推进政府机构改革。按照精简机构、优化职能的总体要求，全面清理内设机构，推进食品药品、卫生和计生、文化等部门的机构及职责整合，进一步理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，做好补充和完善政府职能部门“三定”⑦工作，切实解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题。继续稳步推进事业单位分类改革。推进行政审批制度改革。进一步清理行政审批、非行政审批事项，做好省市行政审批权限下放的承接工作，建立行政审批联席会议制度，加大行政审批服务中心建设力度，推进“两集中，两到位”⑧，启用新的行政审批服务流程，全面提高行政效能。推进开发区体制改革。坚持精干主体、理顺关系、企业运营、高效管理，继续深化开发区社会管理职能剥离，加快开发区体制由政区合一向区企一体转型。以“三个公司”⑨为平台，以市场为导向，积极吸引工商资本和社会资本融资参股，做实土地收储、基本建设和投融资等各类运营平台，提高资产运营、资本运营和经营管理效益，增强开发区服务效能和自身造血功能。建立新型的用人管理制度，面向社会公开引进专业人才，逐步实行人员聘任制和试用期制。推进农村综合改革。积极落实“两大平原”现代农业综合配套改革试点工作，通过先行先试，获得先发优势和改革红利。深化农村产权制度改革，继续做好农村土地承包经营权确权工作。探索建立农村产权流转交易平台，推进农村产权要素市场化、资本化进程。全面推进基层水利服务体系建设，探索农田小型水利工程产权制度改革，建立区乡村三级服务机构及农民用水合作组织，落实机构编制、规格经费等事项。建立与哈尔滨银行、浦发村镇银行、信用联社对接平台，拓展合作社融资渠道。构建新型农业经营体系，促进农业规模经营和新型主体发育。制定农民专业合作社运营指导意见，促进合作社规范、健康、可持续发展。

推进财税工作创新。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流两手抓。积极争取省、市财源建设专项资金，巩固壮大主体财源。加强税收和非税收入征收管理，做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。推进公共信贷平台建设，努力破解项目建设融资瓶颈。进一步规范部门预算编制，深化国库集中支付、政府采购等制度改革，进一步提升财政资金使用效益。强化国有资产管理，加大对商业、粮食、供销、工业等重点领域国有资产监管力度，探索建立国有资产经营管理公司，确保国有资产保值增值。切实加强政府债务管理，进一步完善偿债措施，有效防范和化解财政风险。加大对乡镇街道转移支付力度，专项化解乡镇债务。推进社会体制及其他领域改革。按照省市统一部署，积极落实、稳步推进涉及民生等领域的社会体制改革。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。深化教育体制改革，实行义务教育免试就近入学、学区制和九年一贯对口招生。鼓励社会力量兴办教育。深化卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生所一体化管理。改进社会治理方式，完善公共安全体系，提高社会管理和服务水平。引导非公企业加快建立现代企业制度，鼓励支持民间投资进入基础设施、公共事业等领域，最大限度激发非公有制经济活力和创造力。

（二）坚定不移地推进园区转型，进一步提升药谷品牌影响力。围绕打造“药谷”品牌，进一步加快生物医药园区建设，提升品牌影响力和吸引力，确立在省、市产业发展中的重要地位。拓展园区发展空间。投资2.5亿元，建设昆明大街、哈药总厂环路等“4路1桥”⑩基础设施，提升园区载体功能。通过行政区划调整，新拓展3平方公里的发展空间，吸纳更多医药企业入驻。加速医药产业集聚。抢抓生物医药产业整合、并购和大企业扩张的难得机遇，加速引进研发型、生产型、配套型项目，形成完善的产业体系。重点推进投资5亿元的国药物流、投资2.76亿元的农业部疾控中心动物疫苗产业化等项目，年内力争引进医药产业大项目18个。完善公共平台建设。依托哈医大研发中心和哈药集团药物研究院，建立集生产力促进中心、新药研发、成果孵化和检验检测于一体的公共平台，打造研发高地、孵化洼地和检测基地。确保生命医药创业大厦、院士工作站、实验动物中心上半年正式运行，药物中试基地争取年底通过认证并具备生产能力，GLP实验大楼年内完成设计并争取开工建设，药物研究院力争年底投入使用。强化配套服务支撑。深化校企合作，搭建产学研平台，突出企业创新主体地位，引导支持科技要素和创新资源向企业集聚。围绕“药谷”建设，强力推进雷帕霉素等10余个高新技术产业化项目。借鉴上海张江、江苏泰州等地“筑巢引凤”的成功经验，在园区内规划建设标准化工业厂房1万平方米。

（三）坚定不移地推进项目建设，进一步打造产业发展新优势。继续把抓产业、上项目作为调结构、促转型的着力点和突破口，始终保持“举全区之力抓大项目”的推进态势，再造产业竞争新优势。着力提升产业项目投资规模。全年计划实施千万元以上项目100个，投资总额570亿元，计划投资100亿元，其中，亿元以上项目41个，10亿元以上项目8个。按产业类别划分，生物医药项目30个，绿色食品项目12个，商贸物流项目6个。着力提升产业项目谋划水平。谋划产业大项目30个，年内达到商业计划书深度项目10个以上，力争生成和落地一批千万、亿元级大项目。围绕生物医药、绿色食品等主导产业，以上海复兴集团、康夷宝保健品、鼎泰丰、秋林食品为重点，加紧谋划一批园区项目；以省食品药品监督检验所检测平台、义乌小商品工业园区为重点，尽快生成一批配套项目；强化与上海张江、江苏泰州等医药园区联系，及时引进一批转移项目；加大对沿江旅游产业带等项目包装力度，策划运作一批储备项目；把握国家和省市政策导向，积极对接，向上争取一批规划项目。着力提升产业项目集聚能力。在深入推进药谷和食品产业园建设的同时，围绕提升现代服务业水平，延伸产业链条，重点推进总投资50亿元的杉杉商业综合体项目，打造一站式品牌购物中心。推进投资22亿元的永达名车广场项目，打造东北地区规模最大的高端汽车销售有形市场。推进总投资5亿元的国药物流项目，打造全省最大、最先进的物流配送中心。实施北斗综合示范应用工程，打造北斗产业基地。着力提升产业项目推进质量。坚持谋划项目抓洽谈，签约项目抓开工，在建项目抓推进，竣工项目抓达产。重点对投资亿元以上项目实施领导包保、监控服务和要素保障，确保齐云医药、开润包装、大成农牧等签约项目按期开工，义乌中国小商品城东北市场、杉杉商业综合体、天宏药业等在建项目如期复工，誉衡药业、威凯洱药业等竣工项目全部投产。

（四）坚定不移地推进招商引资，进一步增强经济发展后劲。继续保持“大招商、招大商”的推进态势，加速由全员招商向专业招商、定向招商转变，着力在“招大引强”上实现新突破。注重招商质量。严格执行入区项目评审制度，科学评价论证，严格准入标准，重点面向世界500强、国内500强、行业100强企业，着力引进投资强度大、产业支撑强、财税贡献突出的大项目、好项目。全年力争新引进项目55个，签约总额270亿元，到位资金41亿元。创新招商方式。继续推行部门招商、乡情招商和代理招商，实现招商方式、招商主体多元化。以区级领导为主体，发挥7个招商工作组作用，围绕重大产业项目跟进洽谈，带队开展定向招商；以招商局为主体，5个招商分局根据产业和地域，开展专业招商；以开发区领导为主体，针对所主抓的产业，开展产业招商；以国药集团、杉杉集团、台湾大成长城集团等企业老总为主体，发挥其人脉资源优势，实行以商招商。提高招商成效。强化同长三角、珠三角及环渤海地区的联系，对国内外500强以及行业龙头企业，以聘请招商顾问、设置区域代理等形式，全面掌握重点企业的发展布局和业务拓展方向，主动推介，强化对接，提升招商引资的针对性和成功率。对国药物流、上东医药等已达成投资意向的项目，主动靠前对接，尽快签约落地；对北京亿阳、四川沱牌等意向性项目，加快跟进步伐，达成投资意向，努力形成洽谈一批、签约一批、储备一批的良性格局。坚持域内外企业同等待遇，支持本土企业增资扩产、新上项目。

（五）坚定不移地推进城乡统筹，进一步加快都市农业发展步伐。抢抓两大平原现代农业综合配套改革试验的历史机遇，全力推动农业转型、农村繁荣和农民增收，不断开创“三农”工作新局面。加快优势产业基地建设。全力打造优质稻米产业园区、高效蔬菜产业园区、畜牧规模养殖园区、龙头企业产业园区。扩增种植业示范园区5个、面积10万亩，实施“旱改水”2万亩，沿江扩稻8000亩。推进滨兰公司、双达集团大型现代农业示范园区项目，辐射带动“粮改菜”5000亩以上。扩大与麦肯集团合作，依托文俊、金山合作社发展专用马铃薯3000亩。推进养殖业规模化、集约化、标准化，新改扩建标准化畜牧示范场20个，发展网箱养鱼3处。强化龙头企业的示范带动作用，认证市级以上农业产业化龙头企业2家，新建农民专业合作社50个以上。以无公害、绿色、有机食品为重点，推进呼兰韭菜和大葱等地理标识品牌开发。强化农业基础设施建设。统筹实施小型农田水利重点县项目和节水增粮行动，新建各类水源井233眼，新增节水灌溉面积5.5万亩。实施水毁工程修复和呼兰河治理工程，对呼兰河堤防麻家围子等险工弱段进行修复加固，对呼兰河左岸总长14.4公里孟家堤防加高培厚，达到20年一遇标准。更新大型农机具200台（套），新建水稻育秧小区7个，打造高产稳产田3万亩。实施孟家乡补充耕地项目，新增耕地84公顷。启动沈家周边7个高标准基本农田建设项目，综合整理土地4万公顷。着力发展村级集体经济。鼓励村集体走“内涵挖潜、合作发展”的路子，以现有村级资产资源参与组建农民专业合作社或入股农业企业，以存量换增量，增加集体经济收入，逐步解决村集体“空壳”和债务积重难返问题。选择一批基础好、潜力大的农民专业合作社及涉农企业，启动村社、村企合作发展试点，探索发展壮大村集体经济的有效途径。积极拓展农民增收渠道。不折不扣地落实好各项强农惠农政策，扩大补贴范围，增加农民政策性收入。大力发展一村一品、一乡一业，扶持农村特色产业和特色经济，增加生产性收入。扶持农民自主创业，加快农村二三产业发展，增加经营性和财产性收入。加大农民培训和转移就业力度，增加工资性收入。全年开展“阳光工程”技能培训4000人，新增农民转移就业6000人。全力推进新型城镇化。以规划为引领，强化政策扶持，配套推进中心村镇建设。加快大用田园新城、沈家大罗小镇建设，带动周边3个村屯撤并，打造新型村镇建设样板。加快腰堡街道永丰村搬迁进程，年内实现应迁尽迁。推进许堡蒲井、方台小方、莲花老哈3个村整村扶贫开发，力争两年内整体脱贫。推动城市基础设施向农村延伸，完成农村公路养护中心建设，维修农村公路67公里，改造平交道口30个，安装警示标志225个，改造危桥14座。

（六）坚定不移地推进城市建设，进一步彰显现代都市城区新形象。坚持用经营城市理念规划建设和管理好城市，扎实开展以“八大环境，一项活动”为主要内容的文明城市创建活动，不断提升城市的承载力、吸引力和竞争力。发挥规划引领作用。按照“一城一谷一集一纽”的城市空间布局，围绕“完善功能、彰显特色”的规划主题，重点推进老城区道路交通、给排水、一排干及周边环境整治等专项规划编制工作。启动滨水岸线及重点区域的控详规划，进一步提高中心城区控详规划覆盖率。继续完善新城区总体规划，完成东区产业规划、北斗规划和重点园区概念规划，编制利业镇规划、6平方公里控详规划和阳明滩联络线等重点管网专项规划。进一步完善乡村规划，引领城乡一体发展。完善城区载体功能。坚持“配套围绕项目建”，进一步提升新城区服务“北方药谷”的保障能力。全年计划投资3.08亿元，建设阳明滩联络线、北站广场等“11路1泵站2桥1广场”，重点为生物医药、绿色食品园区和哈铁北站配套。完成污水处理厂改造工程，做好接纳哈药总厂污水处理的前期准备。加大与电力规划、热力燃气等部门的协调力度，推进药园和已建项目的相关配套建设，确保园区发展和项目投产运行。围绕改善群众宜居环境，进一步加大老城区改造建设力度。启动老城区集中棚改一期91.6万平方米项目。投资1.8亿元启动内、外环路建设，逐步形成“两环四射”的路网格局。完成萧红大街景观大道建设，维修扩建老城区3条道路。启动建设呼口大桥至哈肇路连接线。对20栋旧楼地下供水管线进行更换，对30公里供水主管线进行杂质冲洗，迁移配置户外水表2.85万户，对小十字街至食品公司、新胜路西段2条排水管线进行改造，对东府路加油站东侧等易涝地段3条排水管线重新铺设。实施既有建筑节能改造2200户15万平方米，新增廉租补贴135户，完成电机厂二期等4个棚户区改造任务。推进呼兰河公园建设，对步行街广场和历史文化公园进行改造升级。建设停车场20处，完成40个公交站亭建设。增建垃圾中转站2个，建设水冲式公厕6个，环卫工人休息房8个。提升城市管理水平。加强城市景观建设，对呼兰河桥及南大街、萧红大道实施亮化、美化。深入开展交通秩序、小区环境、市容市貌、公共卫生、建筑垃圾等专项整治活动，进一步净化市容环境。加强市场摊区管理，规划设立农贸市场和批发市场。购置专用车辆设备，提升环卫机械化作业水平。推进“五定”制度，建立城市精细化管理长效机制。配合城市改造和道路建设，有序推进街路命名及街路牌设置工作。加大违建治理力度，坚决杜绝新的违建发生。建设绿色生态家园。加强生态保护建设，完成人工造林、封山育林各5000亩，新增城区绿化面积16万平方米。加大污染防治和生态保护力度，投资7.5亿元启动一排干综合整治项目，加快推进干渠整治、道路修建和两侧绿化工程，打造城市景观绿带。加强大气污染防治，改善空气环境质量。推进呼兰河综合整治，改善水环境质量。推进华电哈三电厂一期脱硫、脱硝改造项目建设。强化农村生态环境保护，重点推进哈尔滨义利农牧科技大型沼气、富强益民养殖合作社沼气工程2个农业源减排项目建设。推进村屯和道路绿化建设，打造“美丽乡村”。

（七）坚定不移地推进民生改善，进一步增进人民群众福祉。坚持民生优先，扎实办好民生实事、好事，不断提升公共服务水平，努力让发展成果更多更公平惠及全区人民。协调发展社会事业。努力办人民满意教育，加大教育投入，改善办学条件，大力促进义务教育均衡发展。启动附属实验小学和顺迈小学扩建项目，推动哈师大附中利民校区9月正式开学；续建幼儿园1所、维修改造学校2所、创建标准化学校8所。加强卫生事业建设，启动区第一人民医院综合医疗楼建设工程，推进农村卫生所标准化建设，达标率50%以上；争取顺迈医院尽快开诊、嘉润医院新综合楼投入使用。继续做好人口与计划生育工作，深化“惠家工程”和“黑土甘霖”新型家庭人口文化建设。进一步打造“萧乡文化”品牌，完成文庙布展开园，启动龙王庙修复工程；举办第四届全民运动会，创建市级体育示范社区2个；推进河口湿地公园三期建设，组织好第四届湿地旅游文化节。加强广播电视工作，提高节目播出质量和覆盖率。完善社会保障体系。按照建立更加公平可持续的社会保障制度要求，继续推动各项保障提标扩面。推行城乡低保区乡两级审核审批体制，强化动态管理，实现应保尽保，应退尽退。新增城乡居民养老保险600人，城镇企业职工养老保险1800人。医疗、失业、工伤、生育保险分别扩面2万人、1100人、550人、500人，社会保障达标率100%。进一步巩固新农合成果，参合率、覆盖率均为100%。促进就业再就业，免费实施再就业培训3000人，开发公益性岗位180个，新增城镇就业4800人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。加强社区建设，推进滨才社区争创国家级和谐示范社区，结合城市建设和改造，积极推进社区配建和达标社区创建工作。做好第十届村委会换届选举工作。加快社会化养老服务进程，新建200张床位的综合性社会福利中心1所。维修改造第二殡仪馆。做好残疾人扶贫、就业、康复工作。推进社会管理创新。进一步改进社会治理方式，完善综治责任体系，强化日常巡防，打击网络违法犯罪，提升现实社会和虚拟社会管控能力，打造最具安全感的平安呼兰。深入实施“六五”普法规划，切实提高社会治理法制化水平。继续开展道路交通、非煤矿山、危险化学品等9个行业和领域安全专项整治，建立企业安全生产基本信息档案库和隐患排查治理平台，坚决防止重特大事故发生。创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和“大调解”工作机制，及时解决群众来信来访问题。

三、切实加强政府自身建设深入学习贯彻落实十八届三中全会精神，全面落实群众路线教育实践活动总要求，以作风建设的新成效凝聚推动事业发展的强大合力，努力建设为民、务实、清廉、高效政府。强化责任意识，保持奋发有为的精神状态。继续强化“做主人、靠自己”的责任意识，进一步解放思想，自我革新，始终保持干事创业的激情和斗志。敢于担当、敢于承重、敢于碰硬，积极开拓尚未涉足的“盲区”，勇于探索令人望而却步的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，努力在学习中开阔眼界，在创新中谋求发展，在探索中有所突破。强化宗旨意识，大兴勤政为民的务实作风。扎实开展好群众路线教育实践活动，做好征求意见、问题整改、整章建制等各个环节工作，着力完善密切联系群众的长效机制，把人“沉下去”，把心“带下去”，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，增强施政为民的主动性和针对性。大兴雷厉风行、真抓实干的务实之风，进一步精文简会，提升政府工作效能，加大工作推进落实力度，努力以作风的大转变促进区域经济社会的大发展。强化规范意识，营造公平公正的发展环境。强化法治观念，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，做到依法决策、依法办事、依法处理问题，提高依法行政的能力。强化对政府投资项目监督检查，确保“项目优质、干部安全”。坚持软硬环境两手抓，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，进一步提升服务质量，规范执法行为，保持行政问责的高压态势，努力打造一流的发展环境。强化自律意识，塑造清正廉洁的良好形象。引导广大公务员筑牢思想防线，守住廉政底线，划清公私界限，老老实实做人，干干净净做事。进一步规范权力运行，强化廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，推进政务公开，切实把权力关进“笼子”里、晒在阳光下。坚持和发扬艰苦朴素的优良作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以廉政建设的扎实成果树立形象、赢得支持。实现发展新跨越、开创工作新局面、追求幸福新生活，是时代的召唤，是人民的期待，更是我们义不容辞的神圣职责，纵然一路险阻，我们也要砥砺奋进、勇往直前！让我们在十八届三中全会精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，凝神聚力，创新进取，为加速“一城一谷一集一纽”建设进程，共创全区人民幸福美好新生活而努力奋斗！

简称术语解释 ① 一城一谷一集一纽：就是建设呼兰健康产业城，打造中国北方药谷，形成大江北商贸物流仓储集散中心，构建省城北部中转枢纽。②5路1桥：规划一路、哈药总厂环路、长青大街、福州路、雪花路、雪花路哈伊下穿桥。

③三公九重工程：“三公”即重点部位的公共环境、公共秩序、公共关系。“九重”就是突出“九项重点工作”，即学雷锋志愿服务活动、“讲文明树新风”公益广告宣传、道德领域突出问题教育治理、道德模范学习评选表彰、“道德讲堂”建设、文明餐桌、“我们的节日”主题活动、网络文明传播和未成年人思想道德建设。

④GDP: 国内生产总值英文缩写。⑤11路1泵站2桥1广场：11路即：阳明滩联络线、哈药总厂环路、昆明大街、规划一路、济南路、北京东路环路、北站一路、北站东路、金马路、四环辅路、沈阳大街维修；1泵站即：昆明大街给排水泵站；2桥即：规划一路下穿桥、北站北侧下穿桥；1广场即：北站广场。⑥内外环路：内环路即打通西环路，新建谷丰路、向阳路；外环路即西环路向北延伸600米，新建北环路、滨河北路和东环路南段。⑦三定：定职能、定机构、定人员编制。⑧两集中，两到位：即推进部门审批职能向一个科室集中，审批科室向行政服务中心集中；审批项目进入行政服务中心到位，授权窗口权限到位。⑨三个公司：开发区基础设施建设有限公司、利民投资建设发展有限责任公司、哈大齐核心示范区投资建设有限公司。⑩4路1桥：即昆明大街、哈药总厂环路、沈阳大街、规划一路及下穿桥。GLP：是英文Good Laboratory Practice 的缩写，中文直译为优良实验室规范。八大环境，一项活动：“八大环境”即营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境；“一项活动”即开展扎实有效的创建活动。两环四射：两环即内外环路，四射即东府路、南北大街、萧红大街及计划新建的滨河北路四条出城道路。五定：定时、定员、定岗、定职责、定奖惩。

延安政府网篇7

关键词：政府机关,内部网络,公共网络,物理隔离

虽然当前, 有些政府部门设置有内部网络, 并且也采取了一定的防护措施, 拥有一定的防护能力, 但是却仍然难以获得最好的防御效果。面对这种情况, 物理隔离技术的应用就显得相当重要。因此探讨内外网隔离技术在政府机关办公系统中的应用有着相当重要的现实意义。

1当前政府机关办公系统安全防护措施

(1) 软件措施。包含了部分硬件技术与相对负载的软件技术, 这类技术都是属于逻辑机制, 只能够对于预先所设置好的可能存在有危害的信息或者是操作进行检测或者拒绝, 对于完全意义上的病毒很难发挥效果, 很难满足对内部涉密网络的安全需要。

(2) 行政与法规命令。行政与法规命令是政府办公网络的重要安全保障, 对于办公纪律提出了严格的、具体的要求, 但是随着网络技术的发展, 行政与法规命令本就会存在有一定的延时性, 也会存在一定的疏漏, 因此难以完全杜绝机密信息的泄露。

(3) 物理隔离。这种方法就是通过一定的手段, 将政府机关办公的内部网络与外部网络进行隔离, 让其不具备物理上的任意线路连接。传统的物理隔离, 一方面可以有效的对黑客对于涉密网络的入侵进行有效的阻止, 改善安全的水平;另外一方面还会带来数据交流困难、维护费用增加以及设备场地增加等多种现象, 让政府机关办公不方便。

2常用的内外网隔离方案

(1) 双机完全隔离。这种方案就是为每一位工作人员都配备两套计算机, 其中一套用来访问政府机关的内部涉密网络, 另外一套用来访问公共网。政府机关的办公平台置于内部网上, 主要的日常工作活动都是在内部网上, 公共网则是为其获得个各种外部信息与资源的途径。这样的方案是完全意义上的物理隔离, 内部网和连接Internet的公共网之间不存在物理连接, 因此有着相当好的安全性与保密性。相对来讲, 这种方案对于政府机关的软硬件资源的要求比较高。在很多时候都必须要建立起一套拥有足够网络资源的计算机网络来将内部网与公共网进行彻底的隔离与划分。需要重新布线、增加交换设备以及服务器, 这些都需要大量的开支。

(2) 使用硬件卡隔离。硬件卡也被称为物理隔离卡或者是加密卡。主要是为计算机安装上一块硬件加密来将内部网与公共网进行隔离, 硬件卡通常的形式有3个网络接口, 其中两进一出, 两进接口分别为内部网与公共网的进线接口, 一出接口为计算机网卡, 利用硬件开关来实现对内部网和公共网之间的切换。计算机存储则分为单硬盘方案与双硬盘方案。单硬盘方案之中, 硬件卡连接在计算机硬盘上, 在硬盘中划分安全区与非安全区, 利用硬件开关来切换不同的网络, 并且根据访问的网络来赋予对硬盘的不同访问权限。公共网络主要是拥有访问硬盘的非安全区的访问权限, 内部网络拥有访问硬盘的安全区的权限, 两者相互不交叉。在双硬盘方案中, 对内部网与公共网络各自分配一块独立的硬盘, 硬件卡根据硬件开关所切换的网络来访问相应的硬盘, 并通过切断数据通道或者是关闭硬盘电源的清理来实现禁止访问。还可以通过主板BIOS和网络绑定的方式来限制访问不同的硬盘。硬件卡方案相对来讲, 成本较低, 实施较为方便, 但是存在的安全隐患相对于双机完全隔离来讲更加严重。同时硬件卡需要进行手动操作, 大多数时候需要重启计算机, 这样会降低工作的效率, 适用性不强。

(3) 网闸方案。该方案是通过一种带有多宗控制功能的专用硬件在电路上来切断网络之间的链路层连接, 并且是可以在不同的网络之间进行安全适度的应用数据交换的网络安全设备。通过专门的设备、安全协议以及加密验证机制以及应用层数据提取与鉴别认证技术, 开展不同安全级别的网络之间的数据交换, 阻断网络上的直接TCP/IP连接, 并同时对网络之间的通信开展严格的认真与安全审计, 对数据的安全交换提供保障。安全闸主要由软件硬件两个部分组成, 并布置在内部网与公共网之间, 包含有多个模块。相对来讲, 这种方案显得更加的智能化, 但是其性能受到硬件处理能力以及软件控制等多方面的影响, 需要与其他的方式配合使用才可以取得良好的效果。

(4) 无盘站隔离。主要是使用无盘站技术将所有的数据都集中存储在服务器端, 在本地计算机上不进行存储, 几乎所有的工作都是基于无盘计算机网络完成的。相对来讲, 这种技术的实施成本较低, 并且在管理、维护上都较为简单, 操作系统与应用软件的升级都是由服务器端来完成的, 让工作平台得到高度的统一。相对来讲, 无盘站对于服务器端的要求相当高, 这是因为一旦服务器出现了故障, 那么就会导致整个网络的瘫痪, 在极端的情况下还可能会导致数据的全部丢失, 存在较大的风险。并且要做到双网隔离, 仍然是需要为每一位工作人员提供两套客户端, 无盘站则知识基于服务器的内部网工作平台。近年来所兴起的云计算技术和无盘站类似, 两者在实施的时候可以进行借鉴。

参考文献

[1]赵毅.终端设备物理隔离技术策略研究[J].计算机与现代化, 2013 (1)

延安政府网篇8

摘要 “三网融合”，就是指电信网、广播电视网和互联网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。本文旨在对“三网融合”进程中，政府在政策方面进行梳理、研究和探索，对综合考虑出台相对完善的政策进行建议。

关键词三网融合博弈政策引导

一、引言

“三网融合”概念的首次提出是在1997国务院召开的全国信息化工作会议上。此后，“三网融合”的概念分别在我国的“九五”、“十五”、“十一五”三个规划的相关内容中都有涉及。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。4月初工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份《三网融合试点工作方案（第一稿）》，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出试点方案。2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。

二、文献综述

我国学者对三网融合过程中各方博弈和政府政策的研究已有一定成果。杨慧（2010）在对三网融合背景下中国数字电视发展策略研究，分析过广电和电信之间的博弈竞争融合关系；陈超逸（2009）也在对中国数字电视发展战略研究中提到过三网融合各部门之间的竞争和合作；张磊（2001）在《产业融合与互联网管制》一书中对互联网管制进行了研究，提出了机构融合、放松市场准入和实施松绑网络元件管制、建立普遍服务制度，加快立法和形成自主知识产权等几项三网融合的措施；周振华（2003）在《信息化与产业融合》一书中分析了产业融合对政府政策提出了挑战，探讨了管制模式变革和管制政策调整问题，提出了适合融合要求的管制框架模式和管制政策的基本原则；还有的学者如张矱颢（2007）对三网融合过程中政府应该采取的措施提出一些建议。本文在综合以上学者的研究成果基础上，简要分析三网融合中各方的利益博弈，并针对三网融合中存在的问题就政府政策提供一些可行建议。

三、“三网融合”中的各方博弈

目前“三网融合”受阻最大的内因就是各部门间利益的非合作性博弈，这也成为了目前我国“三网融合”发展的最大瓶颈。例如，在三网融合背景下广电和电信发展数字付费电视就存在基于自身实力的博弈，电信的优势是产业格局相对的企业化和市场化，电信的难点是内容审控。而广电的优势是内容，然而相比电信“全国一盘棋”的优质网络，广电网络条块分割、地方割据、主体分散。

三网融合背景下，除了互相竞争，在博弈过程中广电和电信在业务上也存在着互相融合。按照国务院制订的三网融合时间表，目前是广电和电信业务双向试点阶段，我国已进入三网融合的第二阶段——业务融合。广电与电信之争，实质上是争夺未来传媒的影响力和主导权。即使是融合，在业务上也只会有交叉，短时期内不可能发生取代，相对分工、适度竞争的局面将在中国的网络市场展开。

四、三网融合的现存问题和政策建议

（一）存在的问题

首先是产业政策的约束，包括制度约束和市场约束。制度上，长久以来我国电信与广电分而治之，但由于技术日新月异，产业迅速走向融合，原先的行业壁垒已难以维系。市场约束，则包括产业结构、产业组织、产业布局和产业技术等种种问题。

其次，监管政策也面临诸多挑战。政府监管的法律环境存在着严重缺陷。法律的缺位是最大的问题，目前我国还未出台《电信法》，现有的《电信条例》和《广播电视条例》都是行业主管部门起草的部门法规。互联网的管理甚至没有一部真正意义上的法律条款。

（二）可能的政策建议

1．产业政策方面的建议：政府通过产业政策对作为基础设施产业的电信业的发展发挥了很大作用。通过产业政策弥补市场机制的缺陷，实现“无形之手”与“有形之手”的有机统一，既要避免“市场失灵”，也要避免“政府失灵”。为了最大限度地减少政府失灵的可能性，政府必须放弃那些实际上是无力承担的义务。

2．法律和监管方面的建议：

第一、在法律体系方面，千呼万唤的《电信法》仍旧没有出台。就三网融合来说，如果《电信法》要出台，至少应该在这部法规里面加入三网融合的网络管理部分，即电信网、有线电视网和计算机网的物理网络及融合。

第二、在设立新型的电信管制机构时，应当遵循独立性原则、依法设立原则、集权式原则、融合性原则。

第三、对三网融合整个产业链上不同环节如内容提供商、内容集成商、网络运营商、设备供应商应该进行不同的监管，尤其着重对内容提供商进行监管。

第四、广电总局和信息产业部的监管重点不同，监管的专长也不尽相同，广电总局监管的重点在于节目内容的制作与审核，保证履行“党的喉舌”的功能。而信息产业部的监管重点在于对网络、技术的管理。两者应该各司其职，把握不同的监管重点。

参考文献：