公共事务管理委员会

公共事务管理委员会（精选8篇）

公共事务管理委员会 篇1

XXX公共事务管理委员会 工作职能及机构设置方案

（修订稿）

为了适应建设服务型政府发展的需要，进一步充分发挥“两级政府，三级管理”体制的优势，满足街道政府组织“统筹辖区发展，组织公共服务，指导社区建设、加强城市管理、维护治安稳定”职能定位的要求，将原街道办事处职能及机构进行重新整合，按照“强化服务功能，坚持效能优先，创新组织设臵，实施流程再造”的原则，成立“XXX公共事务管理委员会”，努力把XXX建设成为物质文明、精神文明、政治文明和生态文明全面发展的新型和谐街道。结合实际，制定本方案。

一、XXX公共事务管理委员会机构设臵

1、XXX公共事务管理委员会是代表政府行使区域行政管理与公共服务职能的行政派出机构。整合后的“XXX公共事务管理委员会”和“XXX社区建设指导委员会”、“社会综合治安管理委员会”，三块牌子一套班子，实行职能有机统一的大部门体制，负责本辖区的行政工作。

2、XXX公共事务管理委员会下设“三个中心、一个办公室”。即：街社区服务中心、街协管中心、街企业服务中心和街公共事务管理办公室。

3、XXX公共事务管理委员会主任由街办事处主任担任，副主任由“三个中心、一个办公室”的主任担任；成员由辖区派出所所长、工商所所长、税务所长等政府职能部门主要领导组成。

二、XXX公共事务管理委员会工作职能

1、在上级政府和街道工委的统一领导下，行使人民政府的权力，负责本辖区的行政管理工作和公共服务工作。

2、宣传和执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，开展多种形式的政治文明、物质文明、精神文明建设及生态文明建设活动。

3、对辖区内的经济发展、城市管理、社会管理、社区建设和社区服务、社会治安、安全、稳定等方面的工作，行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。

4、按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，积极调整产业结构，强化和变革政府服务企业的措施，调动辖区一切积极因素，不断优化经济发展软环境，推动辖区经济又好又快发展，不断提升街道综合经济实力。

5、按照建设服务型政府的要求，不断改革、规范和完善公共服务体制，全面引入标准化、程序化流程管理，加强公共服务标准化建设；落实人口计划指标，加强流动人口的计划生育管理工作；搞好残疾人救助、帮扶及康复等服务工作；做好劳动保障及再就业工作；指导、帮助社区开展群众自治组织工作，推动社区民主自治；鼓励无物业管理小区的社区居民成立非盈利性群众自助服务组织开展各类自助式服务，维护小区的公共秩序，满足小区居民在治安、保洁、家政及其它方面的需要。

6、负责辖区内的市容环境、环卫保洁、控违拆违、园林绿化和生态建设等项城市管理工作和环境整治工作。

7、加强社会治安综合治理、开展平安创建及安全生产工作，维护政治稳定和社会安定；

8、提高公共事务管理水平。加强绩效目标管理，积极推进行政管理体制改革，减少财政供养人员数量，探索试行职能有机统一的“大部门”体制；探索公共服务外包新机制，用市场经济规律，提高公共服务水平，改善公共服务质量，节约行政成本。能用市场经济解决的问题，一律用市场经济手段解决的管理模式。

9、负责社区思想政治工作和社会主义法制教育、道德教育，加强社会主义核心价值体系建设和全国文明城市创建；

10、承办上级政府交办的其它工作。

三、XXX公共事务管理委员会运作方式

为了进一步加强街公共事务管理委员会领导、决策、协调、管理行政工作的作用，领导和推动全街各项工作健康发展，街公共事务管理委员会运作方式，采取 “公共事务管理委员会”领导、议事和决策，“主任办公会”执行的运行机制。具体办法如下：

（一）公共事务管理委员会是全街行政工作最高领导决策机构，负责领导全街各项行政事务。公共事务管理委员会原则上每季度召开一次全体会议，公共事务管理委员会全体成员参加。公共事务管理委员会主要任务是：

1、传达上级政府机关有关文件精神和重要指示；贯彻执行上级政府的决议、决定。

2、审议和决定本街发展规划和工作计划。

3、讨论和决定街道行政管理与行政服务体制改革发展方向等重大问题。

4、研究落实绩效目标和行政工作任务的主要措施；对绩效管理进行调度。

5、审议涉及全街物质文明、精神文明、政治文明及建设“两型社会”等重要行政工作的财经预决算；

6、决定其它重要行政工作事项。

（二）街公共事务管理委员会各项职能由主任办公会来执行。主任办公会是公共事务管理委员会的常设机构，代表街公共事务管理委员会履行各项职能，管理辖区行政工作。办公会由主任或主任委托分管副主任召集和主持，一般每一至二周召开一次，参加范围为街公共事务管理委员会主任和副主任。可根据工作需要临时召开，可安排有关有关工作的责任人列席会议。主要任务：

1、传达贯彻上级行政机关重要会议、有关文件、领导指示的精神；传达街公共事务管理委员会的决议、决定。

2、研究本辖区行政工作计划，制定街道各项行政工作绩效目标，协调和调度街道各责任单位完成绩效目标。

3、讨论和处理街道在改革、管理、落实中的各项具体行政工作和问题；统一调度街道各类全局性行政工作。

4、根据工作需要，决定召开一些专业或专题工作会议。

5、通报上级交办有关工作的完成情况；对或阶段性的行政工作作出安排、调度、考核、总结和表彰。

6、向街公共事务管理委员会汇报行政工作完成情况。

（三）提请公共事务管理委员会讨论的议题，由主任提出或由分管领导协调和审核，报主任审定后提出。会议的组织工作，由街公共事务管理委员会办公室负责承办。会议通知、会议文件和议题应于会前送达与会人员。

（四）街公共事务管理委员会主任办公会讨论的议题，由街公共事务管理委员会主任提出。副主任可以建议主任提出某项工作议题，经主任同意后委托副主任提出。主任办公会的组织工作由街公共事务管理办公室负责承办。如需要召开专题会议，专题会议文件、资料，由有关责任部门、责任人负责，街公共事务管理办公室配合承办。

（五）街公共事务管理委员会和主任办公会会议纪要一般由街公共事务管理委员会主任签发。会议讨论决定的事项，应及时传达；宜于公开的，应及时通报、报道。

（六）要注意遵守规范，提高质量，确保效果。凡需要提交街公共事务管理委员会和主任办公会讨论的事项，或需在专题工作会议上公布的重要政策，事前应深入调研、充分协调。尚未协调一致未经批准的政策性、规定性内容，不得对外公布。

四、有关要求

1、XXX公共事务管理委员会在履行政府管理与服务各项职责中，要坚持树立科学发展观，围绕构建和谐社会，体现服务型政府以人为本的执政理念，塑造亲民、务实、廉洁、高效的政府形象。

2、严格执行党和政府的路线、方针、政策，在抓好各项行政工作的同时，自觉履行党风廉政建设责任制赋予的职责，自觉遵守廉洁自律的各项规定，依法行政、高效行政、廉洁行政。

3、进一步加强机关作风建设。在履行政府管理职责，特别是召开各类会议时，要严肃工作纪律和会议纪律，确保取得实效。召开主任办公会时，与会人员应当按照有关规定和通知要求参加会议，如有特殊情况不能与会，必须向会议主持人请假。会议期间，与会人员要集中精力参加会议，关闭通讯工具，不得随意进出会场或中途退会。

五、附则

1、本方案由XXX公共事务管理委员会负责解释。

2、本方案自颁布之日试行。如上级另有新规定，从其规定。

公共事务管理委员会 篇2

下面分两个方面向大会报告工作。

一、一年来开展的主要工作

1、对各城市贯彻落实国务院64号文件的落实情况进行调研。

委员会对各城市出台贯彻落实国务院64号文件的实施意见的落实情况进行了调研,将好的作法、政策、经验及时通过网站、会议进行宣传和交流,尤其是针对公交基础设施建设、政策扶持、公交专用道、提高服务水平、拓宽投资渠道等,为会员单位更好地落实64号文件提供了依据。重点对部分城市公交企业进行了调研工作。从2013年及2014上半年看,全国公交行业总体上有了长足的进步,具体体现在:一是全面贯彻落实了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》,加快推进了公交优先发展相关政策的落实;二是持续提升了公交服务质量,优化了公交线网,加快了分交专用道的设置;三是强化了公交安全应急保障能力。落实了公交企业安全生产主体责任,加快建立了快速响应、处置高效的安全应急反应系统;四是政府对公交扶持力度大幅提高、政府投资、财政补贴大幅增加,增强了公交企业可持续发展能力;五是在城市公交发展改革进程中,进一步发挥了骨干公交企业的带头作用,不断推进了企业管理改革创新,进一步关心关爱职工生活,逐步建立了职工工资正常增长机制,其本保障了职工休息和休假的权益,保证了司乘人员的健康状况的提升。委员会还向全国公交企业提供了有关公交行业政策、法规、标准、企业管理、推广新能源、新技术等方面的信息,为公交企业开展工作提供了相关依据。并为部分公交企业提供了大量的咨询服务要工作。

2、委员会对全国公交企业进行基础资料的统计工作。

根据中国道路运输协会城市客运分会的要求,委员会针对全国部分公交企业进行了基础数据的统计工作,制定了《公交企业基本情况调查表》,涉及企业性质、人员、线路条数、线网长度、营运里程、车辆种类、场站面积等近60个项目,在调查分析数据的基础上,建立起中国公共交通行业的数据库和网络平台,建立起行业常态化基础资料收集体系,掌握公交企业的第一手资料,服务社会、服务政府、服务企业,为国家出台相关政策提供依据。

3、及时传递公交行业的重要信息,为基层单位做好服务工作。2015年1月12日城市客运分会在北京召开了由全国部分城市公交企业负责人参加的“票制票价改革”座谈会,我们将其会议精神、调价背景、方案等通过网站进行了传达,并于2015年3月31日在长春召开了由吉林省省内九个地级以上城市公交企业主要负责人参加的座谈会。省交通厅、省运管局的负责同志出席了会议,会上传达了中国道路运输协会城市客运分会在北京市召开的关于北京市公交票制票价改革座谈会的精神。参会的各公交企业负责人围绕着公交票制票价改革中所关心的问题,结合各市实际展开了激烈的讨论和交流。

4、继续对部分城市公交企业新能源车辆的使用情况进行调研。各种形式的新能源汽车在全国各地的公交行业被广泛使用,促进了节能减排、保障能源安全、推动城市生态文明建设,也促进了汽车产业结构调整、推动我国汽车产业跨越式发展。经过实践和推广应用,取得了较好的效果,积累了一定的经验。但也存在一些的问题,仍制约着新能源公交车辆的推广使用,我们将各地公交企业新能源车辆的使用情况进行调研,将好经验、好产品、存在的问题传递给需要的公交企业,尽最大的努力为基层服务。

5、参与了国家和地方有关公交行业的标准、规范的制定和评审工作。

6、委员会参加了部分城市的公交专项规划的评审工作。

城市公交专项规划工作,国务院64号和省政府12号文件都提出了明确要求,加快编制城市公交专项规划并纳入城市总体规划,实现城市公交与公路、铁路、民航等运输方式的零距离换乘,科学合理地划定城市公交用地范围,明确公共汽电车、轨道交通、出租汽车等功能分工,线网及设施配置、场站规模和布局、车辆配置、投放数量等。

委员会于2014年-2015上半年先后与有关部门共同完成了长春、四平、通化、吉林市、辽源市、白山市、白城市等城市公交专项规划的评审工作。

7、委员会还参与了交通部科学研究院客运标准化委员会开展的多项城市客运标准的起草、修订、审查、审定工作。

二、下步工作安排

委员会要继续以党的十八大以来的一系列精神为指导,在学会、客运分会的领导和帮助下,主动开展工作,积极组织活动,更好地发挥委员会作用,增强委员会的凝聚力。

本年度要继续抓好以下几项工作:

1、为加大政府对公交扶持力度,推动公交优先发展多做工作。

认真宣传贯彻国务院颁发的关于城市优先发展公共交通的指导意见(国发[2012]64号文件)。国务院的这个文件展城市公交提供了政策依据,这对公交行业来说又是一次难得的机遇,是我们下步工作的强劲动力,我们一定要抓住机遇,乘势而上,积极开展工作,把“公交优先”的各项政策再一次确定了优先发展公共交通事业的重点任务,为优先发措施进一步落实到各会员单位。

2、继续推进“公交优秀”工作的落实。

委员会要坚持发挥自身优势,以自己的方式,以积极主动的态度开展工作。在进一步贯彻落实公交优先战略的同时,提升公交行业总体服务水平和行业形象,把推动行业发展作为构建和谐社会的重要内容。积极稳妥地推动各项有关政策在公交企业的贯彻落实。要在公交规划、政府投入、政策补贴、场站建设、公交智能化建设、新能源技术推广、法规标准建立等方面力争有个新的突破。在公交服务上要大胆创新,以公交优秀的新成绩引领公交优先政策的落实。认真总结好经验、好做法,为公交发展助力。

3、针对公交企业的难点、热点问题深入调研,反映企业的诉求。

委员会要继续加大为会员单位服务的力度,紧密结合公交行业改革发展中的难点、热点问题,开展有针对性调研工作,例如公交产权制度的问题,目前快速公交车体系安全隐患的问题,如何发展无轨和有轨电车的问题等等,特别是在落实“公交优先”的政策上的一些问题,要积极向政府有关部门呼吁和反映。委员会还将继续向政府有关部门呼吁反映维护职工合法权益,稳定职工队伍的问题,建议建立职工工资正常增长机制,公交职工工资水平应不低于当地社会平均工资水平;按国家规定为职工缴纳“五险一金”;继续呼吁公交司机提前五年退休政策的落实工作。

4、继续与公共交通杂志社共同利用召开年会的时机,组织技术交流会,对公交新车型、新技术、新能源客车、公交场站建设、安全设施等进行交流探讨,为了更好地落实“公交优先”政策,提高公交系统的管理水平和技术水平,召开现场经验交流会和新技术推广会,届时将就公交目前先进的科学技术、智能化公交管理模式、新型、新能源客车等向全国公交推广,同时聘请有关专家进行专题研讨,为各公交企业搭建了一个提高公交技术装备、管理水平、不断推进改革创新的交流平台,使公交企业更好地适应新技术、新发展的要求。

5、继续会同杂志社将每届的优秀论文评审工作做好。充分利用这个平台,推动公交发展,提高公交行业的各项工作和企业的管理水平。

6、继续为政府和公交企业提供信息服务。

今年委员会要继续将全国出租汽车行业列为调研对象,统计全国各地出租汽车的保有量、车型结构、动能结构、所有制形式、经营管理方式与手段,规范出租汽车行业经营标准,针对出租汽车的难点、热点问题进行深入的研究,提出一系列符合实际的提升出租车管理与服务的好经验好方法,推动出租车业整体水平提高。

二〇一五年六月五日

会议代表交流发言

发言按先后顺序,图片从左至右、从上至下依次为:

青岛公交集团代表发言、福田欧辉客车副总经理刘国强发言、天津公交集团代表发言、天津松正公司总监李乔发言、乌鲁木齐公交公司代表发言、比泽尔制冷公司市场部经理滕博发言、中石化长城润滑油企划部主管王进发言、南京江南公交代表发言、郑州天迈销售经理周珂发言、艾里逊变速箱副总经理陈静发言、微宏动力销售总监何欣发言、米其林公司客户经理缑海云发言、北京世纪联防副总经理梁荣发言

会议纪要

中国土木工程学会城市公共交通学会会刊编委会、公共汽车出租汽车委员会2015年会及中国道路运输协会城市客运分会“2015年度中国城市客运企业信用产品评选活动”暨“新能源公交车应用·打造平安公交”研讨会于6月5日在四川省绵阳市召开,来自全国城市公交、客运企业及相关技术产品厂家计260多人参加了会议。本次会议的协办单位是四川省城市公共交通协会和绵阳公共交通有限责任公司。

城市公共交通学会副理事长、学会会刊编委会副主任、四川省公交协会理事长、成都公交董事长王昌干主持会议。

全国公交行业老领导郑树森、城市公共交通学会领导王丰余秘书长、城市客运分会领导宿中泽副秘书长等领导出席了会议。王丰余秘书长致开幕词,四川省公交协会理事长王昌干、绵阳市政府副秘书长元承军、绵阳公交董事长杨锦林分别致欢迎词,学会副理事长、天津公交总经理郭智宣读了会刊九届编委会增补名单,《城市公共交通》杂志社社长吴同起表彰了2013～2014年会刊获奖优秀论文和2014～2015年会刊优秀通讯员。

会刊编委会常务副主任宿中泽汇报了2014～2015年会刊工作;公共汽车出租汽车委员会主任崔树森汇报了委员会年度工作。

城市客运分会表彰了“2015年度中国城市客运行业信用产品”获奖企业和厂家品牌。

会议还举办了“新能源公交车应用·打造平安公交”研讨会,进行了学术交流和研讨。青岛公交、北汽福田、天津公交、天津松正、乌鲁木齐公交、比泽尔制冷、郑州天迈、南京江南公交、中国石化润滑油、微宏动力、艾里逊变速箱、米其林中国、北京世纪联保消防单位分别在研讨会上作了交流发言。

会后代表们将考察阆中公交。

与会代表对本次协办单位四川省城市公共交通协会和绵阳公共交通有限责任公司热情周到的会务接待工作留下深刻印象,并表示真挚的感谢。

与会代表初定,2016年《城市公共交通》期刊编委会、公共汽车出租汽车专业委员会年会在牡丹江召开,初步拟定2016年3月初。

对会议支持单位北汽福田、天津松正、比泽尔制冷、郑州天迈、中国石化润滑油、微宏动力、艾里逊变速箱、米其林中国表示感谢。

谢谢大家! 2015年6月5日

美以公共事务委员会的衰落 篇3

对美以公共事务委员会势力的各种说法一直对美国外交政策分析产生影响。比如，沃尔特·史蒂夫和约翰·米尔斯海默在其著名的《以色列的游说势力》一文中断言，该委员会是伊拉克战争的始作俑者。但现实却远没有那么险恶：在伊拉克战争中，这个委员会只是利用了乔治·W·布什总统充当救世主的冲动和切尼副总统单枪匹马的战争游说所掀起的侵略狂潮。

最近发生的事情令公众和该委员会自身看清了其影响力不凡但也远非无懈可击。由于被内塔尼亚胡推入到一场反对奥巴马政府与伊朗达成核协议的不可能赢得的争斗，该委员会正在狂妄自大的重压下摇摇欲坠。

事实上，尤其是当事关国家安全时，该委员会从未战胜过美国总统的坚决反对：它未能阻止卡特1978年向沙特出售F-15鹰式战斗机，也未能阻止三年后里根将预警侦察机出售给沙特。1991年，该委员会与乔治·H·W·布什总统就美国以提供贷款担保换取沙米尔总理对1991年马德里和会的支持之争，同样也以失败而告终。

在此背景下，该委员会应该知道，它企图联手奥巴马的反对者共和党人而阻止达成伊朗核协议（这是奥巴马最重要的成就之一）的举动将不会成功。事实上，奥巴马甚至采用了与乔治·H·W·布什同样的致胜战术。就像布什公开谴责“上千名说客”涌入美国国会大厅反对重要的国家利益一样，奥巴马在一次电话会议上说他的反对者“反对与伊朗达成任何协议”，并点名美以公共事务委员会投入2000万美元宣传资金反对协议的达成。他还将该委员会和共和党人划归一类，指出其应该对将美国拖入伊拉克战争负责。

美以公共事务委员会一直是将以色列安全视为既符合道德又合乎重要国家利益的社会和政治势力，对它而言，这绝非是一次普通的挫折。民主党总统在本党的全力支持下对关键的协议与伊朗进行了谈判，而美以公共事务委员会在共和党的支持下对此进行讨伐，这已经威胁到美国的以色列事务的两党基础。

核协议所涉及的不仅是美国和伊朗，该委员会反对的是中、法、德、俄、英、美等世界六大强国已经签署且经联合国批准的国际协议。即使美国国会中以色列的最坚定的支持者也不太可能对美国的国际信誉发起毁灭性打击，认为谈判国家会一致同意重开会谈达成“更好协议”的想法纯属幻觉，但这就是内塔尼亚胡为该委员会设定的目标。

伊核协议所引发的分歧注定会成为分裂美国犹太群体的标志性时刻。事实上，2015年针对美国犹太人意见的统计调查显示，该国已形成了“两个有显著分歧的犹太子群体”，进而导致越来越多的犹太人感到无法融入声称代表他们利益的组织。而该委员会代表了美国犹太人生活中突出的反常现象。尽管民意调查一再显示犹太人是美国最自由的族群，但该委员会却越来越贴近共和党议程和以色列福音派基督教支持者。

事实是，美国犹太人大多反对伊拉克战争。他们压倒性地投票支持民主党。他们将自身宗教定位为温和自由，不少人崇尚同性恋权利和人工流产，这两者在福音派基督教看来都是一种诅咒。大多数美国犹太人甚至支持建立一个巴勒斯坦国。虽然他们对伊核协议的看法远谈不上一致，但支持协议的人明显多于反对者。

内塔尼亚胡应该对该委员会、美国犹太群体甚至美国政治进程所遭受的损失负责。但他不太可能遭到任何报复。相反，奥巴马政府已经开始探讨履行其提升以色列战略实力的承诺。在中东，阿拉伯国家相继崩溃，其后果对西方影响越来越显著的情况下，以色列将继续扮演美国稳定合伙人的角色。

公共事务管理委员会 篇4

2008年工作总结

本年度，公共管理学院团委坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕学校及学院中心工作，以“服务广大团员青年”为核心，以“求实、创新、奉献、凝聚”为理念，继续解放思想，坚持以人为本，推动科学发展，加强思想教育、优化组织建设、促进品牌活动开展，与时俱进、开拓创新、扎实工作，使学院共青团工作有了较大的发展。现将有关工作总结如下：

一、以科学发展观为指导，不断推进团员青年思想政治建设

我院团委在深入学习贯彻党的十七大和团的十六大精神的基础上，引导团员全面掌握中国特色社会主义理论体系，贯彻落实科学发展观，切实抓好我院团的思想政治工作，提高全院团员青年的理论水平和思想政治素质。

（一）以思想政治建设为重点，把握解放思想学习讨论活动的契机，多形式开展团员教育和自我教育活动，培养团员青年的责任感、使命感、荣辱观。

团校是广大团员青年学习科学发展观等先进思想理论的前沿阵地，2008年4月中旬至6月中旬，我院团委开展了2007－2008年度第二期团校培训，邀请具有多年共青团工作经验的老师主讲，通过系统的课程，坚定了团员青年的思想政治立场，增强了广大团干部的综合素质。

2008年9月份，我院团委根据2008级新生的特点，创新新生团员教育活动的形式，将理论学习和团章团史教育融合到青年人喜闻乐见的小品、舞台剧等形式中，通过对五四运动等重大历史场景的艺术再现，引导团员举一反

三、深入思考，培养其责任感、使命感和荣辱观。

在抓好新生团员教育的同时，我院团委也非常注重高年级团员的思想政治建设，通过交流会等调研活动，深入把握思想动态。结合实际情况，我院组织开展团支部讨论会等各类学习活动，始终坚持以先进理论武装和教育青年，保持团组织的先进性。

（二）完善宣传渠道，开拓信息化平台，加强宣传工作，促进思想建设，保持团员青年思想的正确性和先进性

在组织学习、进行思想政治教育的同时，我院团委也非常重视宣传工作，注意时刻保持团员青年思想的正确性。

学院团委不断根据社会热点、时政要闻，通过海报、横幅、院刊等各类宣传渠道，引导团员青年关注时事，深入认识党和国家的各项方针政策，保持思想的先进性。

在完善传统宣传渠道的同时，深化拓展QQ群、飞信、博客、学院网站等新的宣传途径。二十一世纪是互联网的年代，互联网已经成为青年人生活的重要部分，加强健康、活力、和谐的互联网文化建设，是我院团委在本学年工作的创新点之一。

（三）以人为本，重视团干部的思想建设工作，让“服务广大团员青年”的使命与“求实、创新、奉献、凝聚”的理念深入人心

我院团委坚信，统一的思想是基层团组织发展的动力，是高效率完成各项工作任务的基础。本学年，我院团委一直通过“会议传达精神、部长帮助干事、榜样带动青年”的方式，培养团干部对共青团工作的自豪感和使命感，要求团干部紧跟共产党走，做好党的好助手，时刻牢记“为党的中心工作服务，服务广大团员青年”的使命。高度统一的信念，使各级团干互帮互助、共同进步，提高了各项工作的效率。同时，我院团委深知，思想是行动的灵魂，要进一步促进我院团工作的发展，就必须让“求实、创新、奉献、凝聚”的理念深入人心，本年度，我院团委以此作为各项工作的具体指导，取得了良好的成果，使该理念被各级团干广泛接受。

（四）大力弘扬抗震救灾精神，引导团员青年发挥积极性和先进性

全体团干面对各项工作，共同奋斗、不懈努力，我们的动力，来自于对团工作的责任感、使命感和自豪感，也来自于5.12抗震救灾精神的鼓舞。这一年来，我们一直坚持对抗震救灾精神的学习和宣传，同时通过各种途径支援灾区人民，例如组织团员青年捐款捐物、无偿献血，开展回收废纸、义卖凉茶等活动，最后筹得5000多元善款全部捐赠灾区。

二、不断加强组织建设，为团干提供更大平台，使团委更好地服务广大团员青年 共青团组织的自身建设是共青团工作和战斗力的基础。团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作能否落到实处。本年度，我院团委不断加强各项组织建设，改进旧格局，开拓新局面，努力提高我院团组织的战斗力，更好地服务于广大团员青年。

（一）不断加强制度机制建设，使各项工作有章可循

健全、规范的制度及机制是组织建设的坚实保障。我院团委在完善已有制度机制的基础上，针对团委面临的新情况、新问题，积极推进组织机制创新，不断增强团委的内在活力。

完善团委工作制度，根据实际情况，不断更新《公共管理学院团委长效机制》、《公共管理学院团委工作手册》、《公共管理学院团委新干事培训手册》等规章、制度及机制；建立团内信息交流制度，以QQ群、飞信、博客、团委公共邮箱等搭建统一的网上信息交流平台，形成便捷、畅通的信息沟通与工作交流渠道；健全工作考核机制，每学期进行一次绩效考核，以组织建设为主要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价体系；完善团干部选拔配备制度，保证民主，做好监督。

（二）开展形式多样、内容丰富的调研、培训和交流活动，改进工作方法，促进经验传承，为日后工作更顺利地开展打下坚实基础

2008年3月下旬，为进一步贯彻落实科学发展观、健全工作调研制度，查找制约我院共青团事业科学发展的瓶颈，了解和解决工作中存在的矛盾和难点，学院团委开展了针对团干工作情况的调研活动，以座谈会、茶话会、户外联谊等活动形式深入基层、深入团干，了解团干的工作情况，收集干部的意见和建议，集思广益，以达到更好的提高团委的凝聚力和战斗力、构建和谐团委的目标。活动于2008年3月底结束，得出了有重要指导作用的调查报告，为团委内部建设提供了理论依据。

本学年，团委精心策划了 “成长之旅”新干事系列培训活动，从公文写作、公关礼仪、工作技巧、电脑操作、心理调节等各方面进行深入指导，帮助新干事在短期内掌握了团委工作技能。同时，通过例会、部门联谊、文体比赛、团干积极分子座谈会等形式加强了部门间的各种联系和沟通，促进了各部门工作的共同完善与发展，收到了良好的效果，为团委日后工作的顺利开展创造了良好的客观条件。

（三）紧抓团支部建设，支持团支部活动，加强与团支部的交流

班级团支部是学院团的工作和活动的基本单位。本学年，我院团委紧抓支部建设，密切关注支部动态，团委各部门分别与每个团支部挂钩，开展交流活动，听取基层团支部的意见和建议，指导团支部解决工作上的困难。

本学年，我院各团支部在团委的带领下，以更高的标准要求自己，主动完成各项工作任务，积极组织形式多样、各具特色的团支部活动，为创建充满活力的基层团组织做出许多努力，得到了团员青年广泛的支持和认可。特别是05公共事业管理支部获得了校级“红旗团

支部”的荣誉称号，05管理科学支部获得校级“先进团支部”的荣誉称号，06管理科学支部“奉献、畅想、活力”特色团日活动被评为“校级最佳团日活动”。

三、以各类活动为依托，营造良好学风，建设和谐校园文化

活动是共青团的生命，学风建设是核心要求。本学年，我院团委以纪念改革开放三十周年为契机，以弘扬抗震救灾精神为动力，以我校七十五周年校庆为载体，以第二十届科技学术节为平台，开展了一系列活动，加强我院学风建设，营造良好学风，建设和谐校园文化。

（一）积极组织实践活动，努力营造学术氛围，全面开展学生课外科技创新工作，为我院学风建设添砖加瓦

为了让广大团员青年更好地明确人生目标，在大学生涯中为人生做好规划，我院团委于2008年5月29日举办了主题为“规划人生，掌握未来”的第三届“管理论坛”活动，同时特别针对新生团员开展“大学生涯规划”指导活动，为青年学子指明了方向，得到了广泛好评。

2008年3月中旬，我院团委组织了近50位团员代表到广东省太古可口可乐公司进行参观学习。先进的生产设备和前沿的管理理念引发了团员们的深入思考，也明确了今后努力的方向。

为引导团员青年进一步认识国情、了解社会，将专业学习与服务农村结合起来，提高全面素质，团委于2008年暑期组织我院优秀青年学生远赴吴川市黄坡镇平城村开展了为期10天的“三下乡”服务工作，取得了优异的成绩。在华南师范大学2008年大学生暑期社会实践活动总结表彰中，我院服务队荣获“优秀团队奖”，有七位同学荣获“先进个人奖”，两份调研报告被评为“优秀社会实践报告”。

2008年12月4日，由共青团华南师范大学委员会主办，共青团华南师范大学公共管理学院委员会承办的第二十届学生科技学术节暨公共管理学院迎75周年校庆系列活动之——“特色案例，管理创意”公共管理学院第三届案例分析大赛决赛拉开帷幕。此次活动是学生科技学术节期间我院的重点工作，领导高度重视，专业老师特别支持，团干一丝不苟，从初赛到决赛，历时一个半月，上交参赛作品100多份，参与人数400多人，参与面广、影响力大，在营造我院学术氛围方面取得了良好的效果。

我院学生课外科技创新活动一直都得到学院领导与老师的高度重视和青年团员的积极参与。本学年，在团委的努力下，“挑战杯”竞赛、我院学生科研立项得到了更广泛的支持，作品质量有了进一步的提高。本学年，我院团委争取到了10个院级学生科研立项，做好组织工作，获得10个校级学生科研一般立项，一个校级学生科研重点立项，全部是集体课题，学生科研气氛浓厚。2008年12月举行的第三届“挑战杯”华南师范大学学生课外科技作品竞赛中，我院有三个作品进入校终审决赛，分获一个校级一等奖，两个校级三等奖，推动了我院学风建设。

（二）以“百花齐放，雅俗共赏”为目标，建设和谐校园文化，提高团员青年的综合素质

2008年6月19日，“明天的色彩”公共管理学院08届毕业生晚会在大学城校区翰园三楼顺利举办。本次毕业生晚会推陈出新，高质量的演出展示了公管学子不断提升的文艺水平，得到广泛好评，学院团委细致的组织工作是这次晚会得以成功举行的重要基础。

公共管理学院2008年接新活动和迎新晚会也是我院团委本学年的重点工作之一，帮助新生尽快熟悉和融入大学生活，得到了学院领导老师、部队教官的高度肯定，也得到了各年级学生特别是新生的广泛认可，使团干们备受鼓舞。

在团委招新活动结束后，文体部及时开展了“心连新，齐奋进”团委内部交流活动，以组队定向越野的形式让团员们在活动中增强凝聚力和战斗力。文体部下辖的艺术团也不甘落

后，成员们积极训练，为各种比赛和演出努力拼搏，走出学院，提高影响力，例如参加光电学院、体科院的迎新晚会，参加“传迎和谐亚运、共庆母校华诞”动感啦啦操第三届锦标赛等。在学校举办的“岁月如歌”纪念改革开放30周年诗歌朗诵比赛中，我院团委精心选拔，组织了两支代表队参赛，朗诵篇章是《颂改革开放，奏盛世华章》和《希望》，表达了对祖国和学校的赞美，对未来的憧憬，最后这两支队伍都获得了学校“岁月如歌”诗歌朗诵比赛三等奖。

学院团委还组织我院小品队参加在华南师范大学石牌校区音乐厅举行的“华师，我为你喝彩——庆建校七十五周年专题宣讲大赛”决赛，队员们以“年轻视角，深刻领会”为切入点，编排了一出诙谐幽默的小品，表达了对华师校庆的祝福。该小品表演赢得了台下观众的阵阵掌声和笑声，成为全场最生动活泼的节目之一，并获得了本次宣讲大赛优秀奖。

本年度，艺术团还进行了两次艺术汇演，取得了良好的效果，既丰富了舞台经验，也向团员们展示了艺术团一学期来的建设成果。

建设和谐校园文化，不能仅仅依靠团委自身的努力，还要注重借助外部力量，组织青年学生外出参观学习，更好地提升艺术修养及开阔眼界，例如组织了100名团员青年参加音乐学院二十周年院庆暨音乐厅落成综合音乐会，走近高雅艺术、感受音乐魅力，对丰富青年学生文化生活起到了积极的作用。

回顾一年的工作历程，我院团委取得了可喜的成绩，但也有不足的地方，比如与兄弟院系团委缺乏交流，团委内部各部门横向沟通不足，团工作的创新性还有待提高。在接下来的工作中，我们将更加努力发挥优势、弥补劣势，不断总结，不断改进，不断发展，使我院的共青团工作再上一个新台阶。

共青团华南师范大学公共管理学院委员会

公共事务管理委员会 篇5

第三次全体（扩大）会议纪要

定海区公共卫生(爱国卫生)工作委员会第三次全体（扩大）会议于2009年4月10日上午在区政府一号会议厅召开，区公共卫生工作委员会领导小组成员、各乡镇（街道）公共卫生分管领导、公共卫生管理员、区属各医疗卫生单位和部分军队、民营医疗机构、社区卫生服务机构负责人，共计130余人参加了会议。区人大常委会副主任林鸣国、区政协副主席张岳平、区人大教科文卫工委主任胡成尔、区政协教育文化卫生体育与文史委主任贝鸿飞等应邀出席了会议。区公共卫生工作委员会常务副主任、副区长刘晓国代表区政府与各乡镇（街道）、区公共卫生成员单位签订了《2009年定海区公共卫生工作目标管理责任书》并在会上作了重要讲话，区公共卫生工作委员会副主任、区卫生局局长孙忠定通报了2008年我区公共卫生（爱国卫生）工作的进展情况，客观分析了我区公共卫生（爱国卫生）发展存在的困难、问题和面临的挑战，全面部署了2009年全区公共卫生(爱国卫生)工作任务。会议通报了2008年度公共卫生工作责任书考核情况，并对获得2008年度公共卫生先进单位称号的白泉镇人民政府、盐仓街道办事处、城东街道办事处、区教育局、区建设局、区卫生局、区公安分局、区财政局、市食品药品监督管理局定海分局进行了表彰。会议还通报表彰了2008年度爱国卫生、献血工作各类先进。

会议指出，在各级政府、各成员单位的共同努力下，我区公共卫生（爱国卫生）工作取得了显著的成绩。主要表现

在：公共卫生（爱国卫生）机构职能进一步健全；突发公共卫生应急处置科学、高效；健康教育进一步拓展；爱国卫生进一步推进；疾病防控能力进一步提高；综合执法能力进一步加强。但城乡之间、地区之间发展不平衡，卫生事业发展资金缺口较大，一些医疗设施和设备急需改造或更新；农渔村卫生技术力量较薄弱，还不能很好地满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求；重大传染病防控形势依然严峻；随着大桥时代到来，流动人口公共卫生管理问题更加突出等。

会议强调，加强我区公共卫生（爱国卫生）工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立“大公共卫生”观念，坚持以人为本，以农渔村为重点，以民生为落脚点和出发点，以“政府主导、部门协同、全社会共同参与”为工作方针，深化医疗卫生体制改革，深入开展卫生创建活动，全面提升公共卫生服务能力，为提高海岛人民健康素质、推进我区经济社会持续和谐发展提供公共卫生保障。

会议决定:

2009年我区公共卫生（爱国卫生）工作任务，即以长效巩固为重点，深化国家卫生城市创建成果；以基层卫生工作为重点、夯实公共卫生工作基础；以流动人口为重点，建立多部门共同管理的公共卫生工作机制；以疾病预防控制为重点，提高突发公共卫生事件应急处置能力；以民生问题为重点，加强综合监管工作。

一是强化责任考核追究，确保创建工作全面落实。国家卫生城市创建是今年我区公共卫生（爱国卫生）工作的重点之一。要着重做好“五小行业”整治、食品卫生、公共场所

卫生、饮用水卫生整治工作和健康教育、传染病防控、计划免疫、病媒生物监测等创建工作。今年6月前要全面完成各项创建任务，顺利迎接省级考核；7月起要查漏补缺，完成各项整改；明年迎接国家考核。

以创建国家卫生城市为契机，结合社会主义新渔农村建设、小康社区、文明社区创建等活动，互联互动，积极争创浙江省卫生区，全面启动市级卫生强镇（乡、街道）创建，推进农渔村爱国卫生工作。在巩固省级卫生镇的基础上，培育小沙镇等启动争创国家卫生镇工作；已获得市级卫生街道的昌国街道、解放街道要积极申报创建省级卫生街道；已通过市级评审的乡镇要积极争创省级卫生乡镇；环南街道、城东街道、盐仓街道要积极申报创建市级卫生街道；岑港镇、册子乡、北蝉乡要积极申报创建市级卫生乡镇；取得市级卫生乡镇已满四年以上的马岙镇和取得市级卫生乡镇未满四年的白泉镇，要做好复查（暗查）迎检工作；各村（社区）、单位，特别是连岛大桥及329国道沿线的各社区、单位要积极争创市级、省级卫生村（社区）、单位，做好申报工作，从而为卫生强区、强镇（乡、街道）创建达标打下扎实的基础。

二是坚持卫生改革发展，提升基层公共卫生能力。要认真学习新医改方案，结合我区卫生工作实际，深入调查研究，以加强和完善公共卫生服务为切入点，推进医药卫生体制改革，提升公共卫生能力。以乡镇为单位，2009年社区公共卫生服务项目达标率达到90%以上，全区第二轮参合渔农民健康体检率达到60%以上。

三是落实健康教育促进，提高人民群众健康水平。要根

据《定海区全民健康生活方式行动总体方案》，继续以“健康教育百课讲”、“健康教育千岛行”、“控烟行动”、“携手1+2，健康进万家”、“全民健身运动”等活动为平台，广泛深入地开展健康教育工作，进一步提高我区居民健康知识知晓率和行为形成率，改变不良生活习惯。

四是积极开拓创新，建立公共卫生工作新机制。以引导群众广泛参与为目的，探索适合海岛公共卫生工作的服务新机制。按照公共卫生“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的工作机制，积极发动群众共同参与公共卫生工作，逐步建立长效工作机制。

五是对接大桥时代，探索流动人口管理新模式。制定《定海区流动人口公共卫生管理办法》，落实流动人口公共卫生经费，建立公安、人口计生、民政、妇联、卫生等部门管理协作机制和信息共享机制。在金塘设置流动孕产妇定点分娩救助医院，争取流动人口孕产妇住院分娩率达到90%以上。进一步推进预防接种门诊规范化建设，规范化建设率达到85％以上。

六是狠抓疾病预防控制，做好突发公共卫生事件应急处置。当前我国手足口病疫情防控形势十分严峻。各乡镇（街道）、各部门、各单位要把手足口病防控工作列入当前重要议事日程，切实加强领导，完善预案，做好应对准备，落实各项防控措施。同时，要根据《定海区公共卫生工作责任书（2009年）》的要求，积极开展艾滋病、麻疹、病毒性肝炎、肺结核、霍乱和人禽流感等重点传染病防控工作。加强应急队伍建设，加强人员培训和应急演练。

七是强调部门协调合作，加强监督管理综合执法。要认

真组织学习《食品安全法》，做好实施前的准备工作。继续加强食品安全、职业卫生监管，保持打击非法行医的高压态势。

县长在公共文明测评动员会发言 篇6

今天会议的主题十分明确：就是部署迎检工作，督促整改落实，确保顺利通过。10月18日下午，省测评组就将分赴各申报城市，进行测评，直到11月7日结束，因为整个测评工作全部采取暗访形式，不打招呼，因此，面对迎检任务，时间十分紧迫，任务十分艰巨，责任十分重大，各部门、单位、乡镇都有创建责任，希望大家全力以赴，不折不扣地完成创建任务，确保符合标准，获得高分，兑现县委对人民的庄严承诺。下面，就此次测评工作讲三点要求，请大家务必按要求抓紧落实。

一、高度统一认识，切实履行责任，坚定必胜信心

创“三城”是县委、县政府的一项重要决策，是贯彻落实县第十三次党代会提出的“三年大变样、五年翻一番”总体目标和“三城同创、三年变样”城市建设目标的重要举措，是改善城市人居环境、提高城市品位的有效手段。大家要明白这样一个道理，我们开展创建省级文明县城工作，不仅仅是为了争取一份荣誉，而是要通过创建活动，进一步改善县城的人居环境，提升城市品位，为招商引资和推进全县经济社会发展打造一个良好的平台和“名片”。前两年经过大家的共同努力，创建省级园林城、卫生城已取得阶段性成果，今年的工作重点是创建省级文明城。但是我们知道，创建省级文明城要求很严，标准很高，创建任务非常繁重，可以这样说，创建省级文明城是创“三城”难度最大的一环，也是最重要、最关键的一环，所以我们不能存有任何侥幸的心态。

一是要认清我们存在的差距。对照《省级文明城市测评体系》要求，我们还存在着不少问题和差距，主要表现在以下五个方面：一是思想认识有待进一步提高。个别部门、个别单位认为创建工作是职能部门的事，工作的主动性不够，积极性不强；二是基础设施配套有待进一步完善。老城区基础设施配套相对滞后。三是市民素质有待进一步提升。不少市民仍然存在着一些不良的卫生习惯，交通安全意识比较淡薄，不文明行为时有发生。少数居民对公益活动和创建工作关心不够，参与热情不高。四是市容市貌有待进一步改观。城区乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画以及占道设摊等现象还比较严重。所有这些，既是我们的工作差距，更是要求我们着力解决的重点问题。

二是要明确测评工作的苛刻程度。测评组可说是鸡蛋里挑骨头：在广场公园没报栏、没邮箱扣分；垃圾箱、电话亭破损扣分；路边蹀子店买到一张黄碟扣分；在便民超市看到过期食品扣分；卖烟店无禁止向未成年人售烟标识扣分；十字路口上下班高峰期有人横穿马路扣分；街巷有乞讨人员扣分；出租车司机未系安全带、未主动给发票扣分；窗口投诉记录无处理结果扣分；银行一米线内有人插队扣分；公厕无残疾人专位扣分；坐公交车发现有没给老弱病残幼孕让位扣分；打110电话规定时间内有未出警扣分；居住小区、图书馆影剧院消防设施、记录不齐全扣分。这就要求我们务必针对今天下发的整改通知书，切实整改，确保达到测评要求。

三是要树立起决战必胜的信心。要按照部署，努力工作，达到目标，只许成功，不许失败。希望相关乡镇(场)和部门进一步增强紧迫感和危机感，把创建省级文明城工作作为当前的一项中心工作来对待，作为维护县委、县政府决策形象的重要任务来完成，按照邹岳明副主席的安排部署，立即行动起来，迅速掀起迎接检查的热潮。

范文网

二、迅速统一行动，拿出过硬措施，掀起整改高潮

2012年，是决战“三城同创”的最后一年，现在是关键时刻，我们要百倍努力，迅速行动，拿出过硬措施，掀起整改新高潮，迎接公共文明指数测评和文明城市测评工作，当前的工作要求是落实好“五个全面”，即全面动员，全面查找，全面明责，全面整治，全面见效。并在具体工作中，突出抓好以下三个方面的工作。

(一)宣传发动，夯实全民参与、群管群治的创建基础。

创建省级文明县城，是一项群众性实践活动，通过省里测评，离不开社会各界的支持和配合，离不开全体市民的理解、关心和参与。形成强大的创建声势，既是广泛发动群众的需要，也是提高创建工作认同感的需要。全县各级各部门要进一步加强领导，继续加大创建的宣传工作，要增加县城公益广告占有率，要运用一切宣传手段，使创建省级文明县城的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓，人人皆知，通过广泛深入的宣传，为创建工作营造良好的社会舆论氛围。要加强制度建设，充分发挥群管群治的作用。继续实行“三进三促”县领导挂点制、联创联建制、单位路段负责制和门前“三包”制度。从10月18日开始，各单位就必须上路执勤。县领导要带头深入所挂路段、社区指导创建工作，带头参加创建活动。各单位对所监管的路段要负总责，要建立健全卫生保洁制度，对县城主要街道进行冲洗。要继续坚持卫生大扫除制度，建立周五下午单位卫生清扫日制度，环卫部门要实行全天候保洁。

(二)大力开展市民教育，努力提高城区居民素质。

一是继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力开展职业道德、社会公德、家庭美德教育，继续抓好“二十字基本道德规范”进社区、进学校、进课堂的工作，提高广大群众的道德素质。大力开展市民教育，要组织城区居民和各中小学校学生学习《文明市民知识读本》、《公民道德教育手册》和《居民行为规范十不准》，引导干部群众在社会做一个好公民，在单位做一个好建设者，在家庭做一个好成员，逐步形成平等友爱、共同前进的道德基础。二是集中宣传一批体现民族精神，具有特色的精神文明建设先进典型，不断提高居民的整体素质。三是进一步加强和改进未成年人思想道德建设，重点在学校开展各种道德教育活动。为未成年人创造良好的成长环境。

(三)大力开展“四大整治”活动，进一步美化县城形象。

要集中力量打好“四大整治”硬仗，这是目前我们通过公共文明指数测评迫在眉睫的工作。

公共事务管理委员会 篇7

杨泽世主任在讲话中指出了公共安全领域标准化体系建设的重要意义,提出在风险日趋复杂和城市化建设不断加速的情况下,公共安全的标准化建设必须遵循公平、公正、公开和透明的要求,并向技术委员会提出了加强制度建设和标准研制的工作要求。清华大学公共安全研究中心主任范维澄院士从科技开发与标准研制紧密协调的角度重点说明了标准对推动公共安全产业发展的重要作用以及如何加快我国公共安全技术形成国际标准的思考。我院汤万金院长代表秘书处承担单位向大会表示,将一如既往的支持技术委员会工作,尽全力保障技术委员会和秘书处的正常运转。

大会通过了第一届全国公共安全基础标准化技术委员会的工作总结,并审议了委员会章程、秘书处细则和国家标准体系框架,并对未来三年工作计划进行了讨论。同时,各位委员和专家针对今后的工作重点和分技术委员会的设立等问题展开了热烈的讨论,达成了初步的共识。

审计委员会与盈余管理的关系 篇8

摘 要 本文在理论基础上对国内外关于审计委员会和盈余管理关系的文献进行了综述和评价总结，并在此基础上考虑我国的特殊性，对该话题的未来研究与意义提出展望。

关键词 审计委员会 盈余管理 影响因素 有效性

一、审计委员会和盈余管理的内涵及其意义

审计委员会是董事会设立的专门工作机构，主要负责公司内、外部审计的沟通、监督和核查工作。审计委员会由三名董事组成，三名董事皆为本公司独立非执行董事。

盈余管理实际上是企业管理人员通过有目的地控制对外财务报告过程，以获取某些私人利益的“披露管理”。从盈余管理的实施手段看，可将盈余管理分为两类：披露管理和真实盈余管理。前者是通过会计手段实现的，而后者则是通过安排真实交易实现的。

审计委员会作为公司治理中的一项重要的制度安排，它代表董事会承担有关财务报告过程、内部控制和公司治理的监督等职能，因此从理论上讲，审计委员会在提高公司财务报告的真实性、可靠性，防止财务舞弊现象的发生，避免管理层利用其职权对公司利润进行操纵等方面发挥着积极的作用。

证监会和国家经贸委于2002年在《上市公司治理准则》中提出了设立审计委员会的建议。目前国内正在进步一步规范公司治理机制，2010年4月26日财政部等五部委联合发布的《企业内部控制配套指引》，要求自2011年1月1日起在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市公司施行；在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行。鼓励非上市大中型企业提前执行。

在这种情况下，研究审计委员会与盈余管理的关系显得尤为重要。

二、审计委员会与盈余管理的关系

《上市公司治理准则》建议上市公司设立审计委员会的主要目的就是为了发挥审计委员会对财务报告的监督效应，以提高财务报告质量。审计委员会对财务报告质量的监督可以通过两个方面起作用。

第一，通过提高外部审计的独立性来提高财务报告质量。

第二，审计委员会还可以直接对财务报告的形成过程进行监督，直接提高财务报告的质量。

审计委员会对盈余管理的影响如何？审计委员会对盈余管理和财务报告质量是否有影响；哪些因素会影响审计委员会的效率？

以下从国外和国内两个方面进行综述。

（一）国外情况

1．审计委员会的设立。审计委员会对盈余管理和财务报告质量是否有影响，

近期国外研究学者认为审计委员会在提高财务报告质量、减少财务舞弊现象的发生方面发挥了积极的作用。

对于得出审計委员会能够有效地发挥其职能作用的研究中，主要以McMullen、Chtourou等人为代表。

McMullen（1996）发现审计委员会的设立能够加强对管理部门等相关部门的监督。设立有审计委员会的公司其财务报告出现错误的机率比较小、发生违规事项比较少，与未设立审计委员会的公司相比，设立了审计委员会的公司的盈余反应系数更高。

Chtourou等（2001）以1996年Compustat数据库中3451家美国非金融公司为样本，对审计委员会和董事会效率与盈余管理（表现为调增、调减利润）的关系进行研究，证实了审计委员会的设置有利于提高公司财务信息质量。

2．影响审计委员会的效率的因素

研究文献主要关注审计委员会的几个特征，包括独立性、财务背景、兼职情况以及会议频率。

（1）独立性的影响

Peasnell、Pope和Young（2000）发现，经理层提高非正常损益项目以避免公司亏损或盈余下滑的可能性与董事会中独立董事的比例负相关。

Xie et al.（2003）用修正Jones模型衡量盈余管理对美国282家公司的数据进行了分析，认为独立董事的比例越大，盈余管理的程度越低，尤其当独立董事是由财务方面的专家担任时。审计委员会会议次数越高，盈余管理程度越低。

Jean Bedard（2004）发现审计委员会专业性的提高能有效的抑制盈余管理。

Ryan et al.（2005）对澳大利亚的上市公司进行了考察，在审计委员会的独立性方面得到了与Klein（2002）相同的结论。

（2）财务背景因素的影响

审计委员会独立性的提高，并不一定能提高公司财务报告的质量。尽管所有的独立董事都有动机控制公司的盈余管理行为，但也只有那些拥有财务专长者才有能力这样去做。

Chtourou等（2001）研究表明：审计委员会外部成员的比例越高，盈余操纵的可能性越小；审计委员会成员持有公司的短期股票会导致更高程度的盈余管理；审计委员会中有至少一名财务方面的专家，负方向的盈余管理会降低。

Agrawal&Chadha（2003）研究表明：审计委员会成员有财务背景，其发生财务报告重述的可能性就会减少。

（3）兼职情况因素的影响

Carcello和Neal（2003）研究发现，如果审计委员会中有兼职委员，则该公司因持续经营问题而被注册会计师出具非标准审计报告的可能性就会降低。

Yang and Krishnan（2005）发现，审计委员会成员担任其他外部董事职位的数量与盈余管理负相关，任职年限与盈余管理负相关，股份持有比例与盈余管理正相关。

（4）会议频率因素的影响

Xie et al.（2003）等发现会议频率与异常应计利润负相关。

（二）国内情况

国内审计委员会与盈余管理之间关系的研究成果主要有以下方面：

夏文贤，陈汉文（2005）选取了2002—2004年深沪两市上市公司为样本，发现设立审计委员会的公司盈余管理水平显著低于未设立的公司；其规模与控制盈余管理的有效性负相关；而是否制定并公布章程对盈余管理不存在显著影响。

谢永珍（2006）利用2002年我国上市公司年度的公开数据，进行研究，结果显示我国上市公司审计委员会在维护信息披露的质量方面起到了一定的积极作用，但在防止上市公司财务舞弊、维护关联交易的规范性等方面没有发挥显著作用，我国审计委员会的设立更可能是一种制度遵循。

郑新源、刘国常（2008）以2002～2005年所有新设立审计委员会的深市A股公司和2005年所有深市A股公司为研究样本，从纵向和横向两个角度展开实证研究，实证结果证审计委员会的设立可以显著降低盈余管理的程度。

陈小林，胡淑娟（2008）采用2002年至2004年3322个样本公司的截面数据进行研究，研究结论表明，审计委员会的设立在一定程度上提高了公司财务报告质量，降低了公司盈余管理行为，提高了信息披露透明度。但同时研究发现，审计委员会并没有对配股的盈余管理行为产生作用，这说明审计委员会对财务报告的监督作用较为有限。

董颖（2008）研究发现审计委员会制度建立以后，在设立审计委员会的上市公司中，审计委员会能够有效的防止管理层为个人目的而进行盈余管理的行为，从而有利于管理层更好的服务于股东，尤其是中小股东的利益，防止为其个人目标而对会计利润进行操纵，以提高财务信息质量。

三、结语

虽然审计委员会与盈余管理的关系在国内尚不明确，但国外的很多知名文献都肯定了审计委员会在公司治理方面的重要性。我国的资本市场相对欧美发达国家尚不成熟，难免出现审计委员会失效的情况。虽然如此，国家相关部门已经制定相关政策并要求实施来完善我国的资本市场公司治理机制，此举旨在促进企业建立、实施和评价内部控制，进一步规范我国的资本市场。

相信在日漸成熟的环境下，国内对于审计委员会与盈余管理关系的研究会越来越多且越来越具有实践意义越来越有价值。理论与实践相互提升，从而使我国的经济能够稳步、快速的增长。

参考文献：

[1]夏文贤,陈汉文.审计委员会效率研究:从盈余管理视角.中国第四届实证会计国际研讨会,2005.

[2]谢永珍.中国上市公司审计委员会治理效率的实证研究.南开管理评论,2006.

[3]郑新源,刘国常.审计委员会有效性研究—基于盈余管理的视角.财会通讯(学术版),2008.

[4]陈小林,胡淑娟.审计委员会、盈余管理与信息透明度.审计与经济研究,2008.

[5]董颖.审计委员会本原性质及治理效果研究——基于盈余管理视角的分析.财会通讯 综合(下),2009.

[6]McMullen,D.A..Audit Committee Performance:An Investigation of the Consequences Associated with Audit Committees.Auditing:A Journal of Practice and Theory.Fall,1996.

[7]Peasnell,K.V..Pope.P.F,and S.Young.Outside Directors,Board Effectiveness and Earnings Management.Journal of Accounting and Economics,2000.

[8]Xie B,Davidson W,Dadalt P.Earnings management and corporate governance:the Role of the Board and the Audit Committee.Journal of Corporate Finance,2003.

[9]Carcello,Joseph V,Terry L Neal Audit committee characteristics and auditor dismissals following “new” going-concern reports.The Accounting Review,2003.