2010全市专卖工作报告

2010全市专卖工作报告（精选6篇）

2010全市专卖工作报告 篇1

紧抓机遇谋发展 趁势而上创一流

努力推动盐城烟草专卖管理工作全面上水平

——在2010年全市专卖管理工作会议上的讲话

张加成

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实省局工作会议、专卖工作会议及市局工作会议精神，全面总结2009年全市专卖管理工作，安排部署2010年专卖管理工作目标任务，动员全市专卖系统进一步牢固树立‚两个至上‛行业共同价值观，围绕国家局姜局长提出的‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的要求，紧抓机遇，振奋精神，趁势而上，进一步推动盐城烟草专卖管理各项工作全面上水平。下面，我主要讲三个问题。

2009年工作回顾

2009年，全市专卖系统牢固树立 ‚两个至上‛行业共同价值观,紧紧围绕‚一一三五八‛工作思路，践行‚忠于使命，法理并重‛专卖管理理念，同心同德，开拓创新，打假破网、市场净化、内部监管、依法行政、两项建设等工作均取得了新的进展。

一、攻坚克难，市场整顿工作取得实效

2009年，全市专卖系统重拳出击，攻坚克难，进一步深入整顿规范卷烟市场秩序。全市共查处各类违法违规经营卷烟案件1499起（其中假冒烟案件242起）、查扣各类涉案卷烟56476.1 1 条（其中假冒烟5423条），总标值550.91万元，捣毁藏假售假的窝点152个，网上追逃4人，刑拘22人，批捕10人，判刑38人，获省局通令嘉奖1次。

（一）强化各方联动，保持高压打假

全市专卖系统针对制假售假活动出现的新情况、新变化，创新工作思路和工作方法，增强联合打假意识，充分发挥与公、检、法、工商、质检等部门联合打假的机制优势，加强区域协作，推动在信息共享、线索移交、串并案件、跨区域行动等方面的合作，努力形成了‚行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、密切配合协调‛的工作局面，卷烟打假破网再创佳绩。阜宁县局、建湖县局各审结上报一起符合公安部、国家局标准的网络案件，大丰市局、射阳县局、东台市局当年均侦破网络案件。

（二）强化司法协作，惩处追刑到位

全市系统各单位积极加强与公、检、法等司法部门的沟通协调，把强化司法协作，加强工作合力，保障追刑到位放在重要位臵来抓。所有涉烟刑事案件100%移交公安机关，并及时跟进掌握侦破进展情况，积极配合做好调查取证，依托司法协作这条主脉，力求涉案不法分子抓得住、定罪准、诉得了、判得实，有效提升案件查办成效。2009年全市共判刑涉烟案犯38人，累计刑期104年1个月，罚金121.68万元。其中东台市局、射阳县局等单位侦破案件的主犯均受到实刑重判。

（三）强化守土尽责，市场净化明显

一年来，全市专卖系统坚持日常检查和专项整治相结合，做到‚两手抓、两手硬‛，以系列‚闪电行动‛、‚冬季会战‛等专项整治活动为契机，坚持守土尽责，进一步加大市场监管力度，提高市场监管水平，持续打压假、私、非卷烟的生存空间。一是继续把市场日常监管作为卷烟打假的基础性工作，有效发挥‚12313‛市场监督举报电话作用，通过加强日常监管，发现、搜集、分析线索，为案件经营提供信息；二是在日常监管过程中加强对无证户和重点违法户的监控，加强对卷烟销售大户的管理；三是强化宣传引导，营造良好氛围。各单位注意。加强社会普法力度，利用主流媒体以及‚3.15‛等重大节日开展立体化的宣传引导活动，营造全民打假氛围。

二、致力长效，专卖内管工作更加规范

2009年，全市专卖系统致力长效机制建设，从内控机制、规范意识、修正经济运行中一些偏离行为入手，健全完善‚全面覆盖、良性互动、注重实效‛的专卖内管工作模式，不断强化行业自律意识，取得了积极成效。

（一）进一步提高认识，明确责任

全市系统各单位以提高全员内部专卖管理监督意识为抓手，始终紧绷‚规范自律‛这根弦，增强工作的自觉性和主动性，把‚严格规范‛的要求在全面加强内部专卖管理监督工作中予以贯 3 彻落实和充分体现，努力构建以内管促内控、以内控促自律的良性机制。上半年国家局、省局相继召开召开行业严格规范卷烟经营秩序电视电话会议后，市局5月27日召开了全市系统规范卷烟经营秩序暨推进行业从业资格明示承诺制度电视电话会议，明确了市局（公司）纪检组在规范问题上的‚再监督‛职责，以行业明示承诺的方式，明确政策底线，增强内部监管的严肃性，以责任状的形式，明示全体职工什么事能做，什么事不能做，并明确了内管自查自纠与检查考核机制，要求卷烟经营一旦出现问题，首要追究监管部门的失职，进一步强化了意识，明确了责任。

（二）进一步优化流程，延伸触角

市局在学习借鉴兄弟单位先进经验的基础上，严格履行职责，排查薄弱环节，逐步对原有的专卖内管各项规定和流程进行梳理、修订和完善。通过增加《月销量异常波动核查表》等6类监管工作底稿，拓展了监管深度和广度。通过在信息系统中增加‚销售对比查询‛和‚零售户销售波动查询‛两个信息管理模块，解决了以往手工查询有误差、速度慢等问题，提高了工作效率。全系统在明确内部监管工作流程各个节点，延伸专卖内管工作触角方面做了大量工作，取得了很好的成效。

（三）进一步强化考核，巩固成果

各县（市）局坚持每月开展全面自查活动，形成工作底稿，汇总上报同级监管情况。市局坚持每季度开展一次全市内管检查 4 考评，动真碰硬排查问题，限期整改，并将检查情况以书面形式全市通报，及时上报。通过常态化考核评估与自查，进一步巩固了内管工作成果，各单位内管部门的监管能力逐步提升，日常监管工作质量明显提高。

三、苦练内功，专卖管理基础明显增强

全市系统坚持抓基层，强基础，苦练内功，进一步提升专卖队伍整体素质，严格规范专卖执法行为，充分发挥各自职能，专卖管理各项工作基础明显增强。

（一）以教育培训为抓手，着力提升专卖队伍整体素质 去年全市开展了形式多样、内容丰富的教育培训。一是积极组织人员参加了省局统一组织的专卖管理人员法律法规知识及执法技能培训班，累计参加培训110余人次；二是以技能鉴定高通过率为目标，分批组织了证件管理、技能鉴定、内部监管、真假烟识别等多项培训，效果显著，在10月份国家局统一组织的技能鉴定考试中，全市系统参考人员通过率高达91.67%；三是各单位遴选的3名稽查业务骨干，脱产一个月，轮流到市局鉴别室跟班实地培训，系统学习真假烟鉴别技术。通过轮训，在全市局培养了一批卷烟真伪鉴别骨干，并进一步以点带面，全面提升了全系统专卖稽查人员的业务技能。

（二）以‚四定‛为契机，着力提升组织机构优化水平各单位以‚四定‛为契机，在巩固近年来两项建设成果的基 5 础上，进一步理顺了组织架构，确定了岗位编制，明确了岗位职责。市局专卖处下设综合管理室、证件管理室和案件审理室，市局稽查支队下设了机动大队和监管大（分）队，县局稽查大队下设了机动中队和监管中（分）队，为专卖工作的高效开展提供了组织保障。

（三）以规范高效为导向，坚持提升依法行政水平全系统认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，建立和完善了专卖行政执法主体资格认证制度、行政执法责任制、行政执法监督和错案追究制度。完成了梳理执法依据、规范执法主体、分解执法职权、明确执法责任等基础性工作。去年初全市系统精心部署，周密安排，全面完成了许可证延期换发工作。卷烟检测鉴别室牢固树立责任意识，恪尽职守，全年共检测卷烟 1406批次，检测牌号398个，涉案卷烟10885.1条，无一例差错。以推行说理式行政执法文书为契机，通过转变执法理念、遵循便民原则、提高办事效率等，将专卖执法、行政许可中的一些硬性行为转变为人性化服务，不断提高依法行政水平。东台市局还被评为 ‚全省依法行政示范点‛。

四、统筹兼顾，基层创优工作扎实推进

自去年7月份优秀县级局创建工作全面启动以来，全市各单位按照‚全面启动、整体推进、百花齐放、总结提高‛的十六字要求，积极行动，大胆探索，大力实践，扎实推进，取得了明显 6 成效。

（一）市局部门协力推进

国家局、省局创建任务下达后，市局迅速制定下发了《盐城市烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案》，明确了全市系统优秀县级局创建活动的指导思想和目标任务。市局机关各处室积极关心支持创建工作，帮助协调解决相关问题。市局专卖处派员赴各县（市）局调研指导，及时通报全市创建工作进展情况。省局樊局长一行来盐调研评估后，市局根据调研反馈情况，及时组织两家试点单位之间互相学习，取长补短。在宏观上做好了创建工作的部署安排、过程跟进、督察指导、扎实推进。

（二）试点单位典型引路

东台市局和射阳县局接受试点任务后，领导班子高度重视，迅速行动，积极探索，自加压力，负重前进，做了大量艰苦细致的工作。围绕班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等内容，对照国家局、省局下发的创建标准，制定了项目计划书，排出了创建进度表，挂图作战，分工协作，加班加点，把创建工作的各项目标任务逐一落到实处，留有痕迹，发挥了较好的典型引路作用。今年1月13日—14日，省局樊剑峰副局长亲率专卖处和办公室相关同志，通过听、看、问等形式，对两家试点单位的优秀县级局创建工作进行了调研评估，并给予了较高评价。

（三）其他单位积极行动

全市其他五家单位不等不靠，都先后制定了符合本地区实际的优秀县级局创建活动实施方案，成立了创建活动领导小组，明确了领导小组及其办公室的主要职责，加强了对创建活动的组织领导。组织强化学习了创建内容和要求，编制创建项目计划书，收集整理痕迹化资料，初步搭建起创建台帐框架，积极开展了一系列基础性工作。

（四）创建成效初步显现

在优秀县级局创建过程中，各单位均能够在对国家局、省局开展创建工作意图学习领会到位的基础上，思路清晰，重点突出地做好规定动作，同时有所创新，根据本单位实际情况做实自选动作。射阳县局抓住制度、执行、痕迹三个环节，搞好创建工作；东台市局坚持‚五个统筹‛搞创建，力促‚五个加强‛，其许可证后续管理相关制度填补了省内相关规定的空白；滨海县局实行了创建工作动态通报制度，将各科室的创建工作开展情况汇总后印发《创建工作动态》。总体而言，各单位都在班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理方面做了大量的工作，通过创建，工作基础得到了明显增强，组织机制更加完善，队伍软实力进一步提高，创建工作成效初步显现。

一年来，在市局党组的正确领导下，全市专卖战线的同志们付出了辛勤的劳动，圆满完成了各项工作目标任务，专卖管 8 理工作取得了令人振奋的成绩。在此，受李局长的委托，我代表市局党组向全市专卖战线的公安和烟草同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当前面临的形势

去年8月，国家局姜局长在江苏烟草考察明确要求，江苏烟草要‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛，这既是对江苏烟草改革发展取得成绩的充分肯定，也为江苏烟草未来的发展进一步指明了方向。前不久，省局（公司）制定出台了《‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛发展规划》并下发了‚市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设‛六项重点工作的‚上水平、创一流‛实施方案，为全省专卖管理工作指明了新方向，明确了新目标，提出了新要求。

面对新形势新目标，全市专卖系统必须立足长远，着眼当前，紧抓机遇谋发展，要把专卖管理工作放到落实‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的新目标中去定位，放到推进六项重点工作‚上水平、创一流‛的抓手中去谋划，放到深化‚三大战略‛载体中去落实，放到‚更快节奏、更高标准、更实工作、更好状态‛的新要求中去检验，充分认识市场监管‚上水平、创一流‛与其他五个‚上水平、创一流‛的关系，以市场监管‚上水平、创一流‛引领专卖内管和两项建设‚上水平、创一流‛，以专卖三项重点工作‚上水平、创一流‛支撑专卖管理整体工作‚上水平、创 9 一流‛。

面对新形势新目标，信心与压力同在，挑战和机遇并存。近年来，面对复杂多变的市场环境和艰巨繁重的专卖管理任务，全市专卖队伍在市局党组的正确领导下，知难而进，顽强拼搏，真抓实干，开拓创新，开创了专卖管理新局面，取得了市场监管新成效，为盐城烟草平稳健康科学发展奠定了可靠的市场基础，营造了良好的市场环境。近几年，我们在市场净化、打假破网、依法行政、基层建设和队伍建设方面均取得了重大的进展，总的来说，这几年是全市卷烟市场秩序保持基本稳定的几年，是全市卷烟市场监管成效显著提高的几年，是全市专卖人员创造力、凝聚力、战斗力明显提升的几年。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，盐城烟草的专卖管理工作与上级要求和先进兄弟单位相比还有不小的差距，与零售户愿望和消费者期盼还有不少差距，面临着不少的困难和问题。主要有：一是市场形势仍然十分严峻。随着地方经济的蓬勃发展，海、陆、空三位一体的交通网络逐步完善，烟草专卖管理难度和压力明显加大。同时，在沿海大开发大背景下，部门不法分子利用地方党委、政府积极优化经济发展环境的大背景，在各种环节设臵障碍，制造矛盾，卷烟打假斗争形势更趋复杂；二是全市打假破网工作发展还不够平衡。不同单位既有思想认识的差距，也有措施力度的悬殊，更有数量质量的反差；三是内部监管长效机制亟 10 待完善。从历次检查考核情况来看，个别单位还偶有不当行为发生，机构职能发挥不到位，人员职责履行不到位、政策措施落实不到位在少数单位部门依然存在；四是两项建设水平还需提高。抓基层、强基础的意识还需进一步确立，优秀县级局创建工作的步伐还需加快，质量还需提高，队伍活力还需增强，还有大量的工作要做。

面对挑战和压力，全市系统要自加压力，找准定位，明确目标。首先，要有强烈的忧患意识。认清盐城烟草专卖工作距离一流水平的差距，进一步坚定信心，不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧，自我加压，奋勇争先，勇于担当，始终保持昂扬向上、进展快干的劲头和气魄。其次，要找准专卖工作新定位。符合‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛要求的行政执法主体就是专卖管理工作的新定位、新标准、新要求。专卖管理工作要在突出抓好打假破网的同时，通过各项工作的整体推进，切实整顿和规范好市场秩序，真正为卷烟经营保驾护航，为地方经济保增长、促发展做出烟草行业的积极贡献。三是要明确专卖工作新目标。今年全市专卖管理工作要围绕实施‚市场净化、依法行政、人才强基‛三大工程，努力达成八大关键业绩指标。打假破网工作，全市要确保破获符合国家局、公安部标准的制售假烟网络2个以上，市、县两级机动大（中）队要突破一批大要案件：市局大队每季度要各查获标值1万元以 11 上案件3起，每半年查获标值5万元以上案件1起；县级各中队每季度要各查获标值1万元以上案件2起，每半年查获标值5万元以上案件1起；市场监管工作，市场检查率要达100%，卷烟市场净化率达97%以上，市场亮证率达100%，保持较高市场持证率，努力实现公开摆卖假烟现象为零，外地人员无证经营为零，主要街道无证经营为零，烟酒专营店无证经营为零，‚烟酒回收‛字样的广告牌为零；基层创优工作，上半年创建达标率要达100%；依法行政工作，行政许可、案件处理各项工作流程、文书、表式全市制式统一、规范严格、高效便捷；严格执行行政处罚自由裁量基准制度；案值5000元以上（含5000元）案件必须制作说理式行政处罚文书；卷烟真伪鉴别检测准确率100%；全市行政复议、行政诉讼案件败诉率为零，各单位行政执法有缺失投诉控制在2起以内或投诉总量下降30%以上；打假协作工作，涉烟刑事案件移送率100%，结案率达到80%以上，确保绝大多数案件得到有效追刑；内部监管工作，工作职责、制度、流程、检查考评、内部控制五大内管工作体系得到有效落实。强化内管履职意识，确保辖区虚拟客户、虚拟订单为零，无证供货（含过期证）为零，卷烟特殊需求理由充分、辅证材料完备。工作底稿全市相对统一，建立健全长效机制；规范经营工作，卷烟购进、销售、配送规范有序，卷烟落地、入网、入户实现三个100%，全市无卷烟体外循环现象发生，卷烟零售户对卷烟供货公开、公 12 正、公平满意度达90%以上；队伍建设工作，要进一步整合专卖队伍资源，明确岗位职责，合理配备人员；加强学习培训，强化绩效考核，全面提升队伍素质；严格人员管理，新进人员全部符合岗位说明书要求，岗前培训考试合格率100%，在岗年内培训率100%，持证上岗率100%，发生重大违规违纪行为清退率100%。

2010年工作安排

2010年是我国实施‚十一五‛规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年，也是江苏烟草‚上水平，创一流‛《规划》实施的开局之年，做好今年的各项工作，具有特殊的重要意义。我们要把‚上水平、创一流‛作为今年专卖管理工作的奋斗目标，落实新举措，迈出新步伐，取得新成效。

2010年全市专卖管理工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指引，以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为统领，努力践行 ‚两个至上‛行业共同价值观和盐城烟草‚忠于使命，法理并重‛的专卖管理理念，进一步深化落实‚一一三五八‛专卖工作思路（即：明确打造‚‘走在行业前面，展现一流水平’的现代烟草专卖行政执法主体‛一个目标，坚持‚夯实基础、突出重点、整体推进‛一条主线，实施‚市场净化、依法行政、人才强基‛三大工程，力推‚目标化管理、规范化执行、人本化建设、绩效化考核、均衡化推进‛五项措施，努力达成八大关键业绩指标），推动盐城烟草专卖管理各项工作实现整体再 推进，全面上水平，树立盐城烟草专卖战线‚文明之师、威武之师、清廉之师、胜利之师‛的良好形象。重点要认真抓好以下几项具体工作：

一、以目标化管理为抓手，大力实施市场净化工程。2010年，全市专卖系统要继续深化目标化管理，积极探索引入对标管理机制，今年要着重从市场监管力度、市场规范程度和专卖队伍素质三项指数对标入手，逐步延伸至其它工作领域，科学制定目标，层层分解目标，全力达成目标，力求以科学合理的目标体系为管理抓手，全面推动专卖管理各项工作再上新水平。

引入对标管理体系，分块树立工作标杆。对标管理是寻找和学习最佳管理案例和运行方式的一种方法，目前这种方法越来越成为企业乃至政府的选择。专卖管理工作也要探索引入对标管理，结合专卖工作实际，探索建立相应的目标体系、指标体系和评标体系，并在对标实践中不断修正完善。还要在对标过程中，分打假破网、市场监管、内部监管、证件管理各个领域在全市树立起标杆单位，引领发展，促进提升，逐步形成具有专卖特色，科学有效的对标管理体系。以此为切入点，推动全市专卖管理工作再上新台阶。

紧扣打假破网目标，始终保持高压态势。全市机动大（中）队要以打假破网为己任，负重前行，不辱使命，确保完成破获2 14 个以上符合国家局、公安部标准的制售假烟网络的硬性目标任务。继续坚持以‚端窝点、断源头、破网络、抓主犯‛为重点开展工作，坚持‚见物、见人、见网‛的案件经营理念，坚持‚有假烟必有网络，有网络必有大要案‛的打假破网理念，坚持‚追实刑、追主刑、追重刑‛的办案工作理念，始终保持高压态势，冷静研判卷烟打假的新形势，密切关注不法分子的新动向，科学制定有效应对的新举措，不断推动打假破网工作取得新突破。

紧扣市场规范目标，确保日常监管到位。全市各市场监管大（中、分）队要以分片包干为原则，恪尽职守，长抓不懈，确保辖区卷烟市场的规范有序。要紧紧围绕卷烟市场净化率、市场持证率和市场亮证率三项指标，进一步建立完善卷烟零售市场日常监管体系，改进市场检查方法，提高检查的针对性和有效性。健全完善市场联合监管工作机制，积极争取地方党委政府支持，主动协调公安、工商、质监等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，努力做到市场监管不留死角。要探索开展‚卷烟经营文明示范街道（区）‛创建活动，引导零售户自觉守法经营。注意加强舆论引导，使社会各界普遍增强烟草专卖法制意识，形成全社会自觉抵制假烟，关心和支持打假工作的良好氛围。

二、以规范化执行为基础，大力实施依法行政工程。依法行政是执法部门履行职责的基本要求。全市专卖系统要大力实施依法行政工程，建立健全各项执法、监督、评议制度，15 以规范化执行为基础，进一步提高思想认识，优化完善各项工作流程，加快运用现代信息技术促进和保障行业规范。

切实提高思想认识，在依法行政上有新提升。全体专卖员工要进一步强化认识提高，严格按照法定程序行使权利，履行职责，做到依法行政，文明执法。要依法实施市场监管、行政许可和行政处罚，坚持合法、合理、公正、文明，有效防范行政复议和行政诉讼败诉风险。要严格贯彻执行5月1日起正式实施的工信部12号令《烟草专卖行政处罚程序规定》。要全面推行说理式行政处罚文书，切实提高办案质量。要严格执行行政处罚自由裁量基准制度，提高自由裁量基准的规范化水平，充分体现以人为本、过罚相当的现代执法理念，最大程度避免主观因素对行政执法行为和结果的影响，全面提升执法能力和执法水平。

优化完善工作流程，在规范化执行上有新举措。要优化完善执法工作流程，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化；优化完善行政许可工作流程，全力打造‚环节最简、时间最短、服务最优、效率最高‛的行政许可新形象；优化完善内部管理各项工作流程，使得专卖管理各项具体工作都有章可循，建立起上传下达、政令畅通、协调有力的良性工作机制。市局将组织编定专卖管理各项工作的规范化操作手册，从工作用语、行为准则、办事程序等多方面加以规范，全面夯实依法行政、高效办事的工作基础。

强化信息技术支撑，在数字化操作上有新突破。要拓展运用现代信息技术，促进工作规范的新思路和新举措。加快专卖管理信息化推进步伐，有效运用全省证件管理、案件审理软件系统，适时推广应用全省内部监管和市场监管软件系统，优化完善全市专卖管理信息平台，探索开发报表处理等日常管理软件系统，通过把专卖各项工作纳入信息化管理，规范行政行为，强化管理力度，提高工作效率。同时全市各单位要配合政府相关部门做好行政权力网上公开透明运行工作。

三、以人本化建设为根本，大力实施人才强基工程。人才是事业得以持续发展的根本保证。全市专卖系统要大力实施人才强基工程，通过引进未来人才、发掘现有人才、培养砺练可塑苗子，培训提升一般员工，多措并举，不断加快专卖队伍转型，优化提升专卖队伍整体结构，进一步夯实全市专卖工作持续发展的长远基础。

全面构筑专卖人才高地。新形势、新任务对专卖队伍提出了新标准、新要求。全市专卖系统要始终坚持把队伍建设作为一项根本性任务抓好抓实。要面向社会有序引进一批‚基础素质好、敬业精神佳、动手能力强‛高校本科毕业生；从现有队伍中发掘和使用一批‚政治过硬、业务精通、作风扎实、实绩明显‛的优秀员工；在工作实践中发现和培养一批‚肯干事、潜力大、可塑性强‛的发展苗子，多措并举，全面构筑专卖人才高地。

加快推动专卖队伍转型。要加快推动专卖队伍由粗放型向专业型转变。要按照‚年龄梯次化、能力互补化、身份模糊化‛的原则科学配备员工，统筹兼顾专卖队伍年龄结构、学历层次和实践能力，让经验性人才、知识型人才相得益彰，协调发挥，全面优化专卖人力资源配臵。积极组织开展专卖职业技能竞赛、练兵比武、管理创新等多种形式活动，积极申报‚依法行政示范点‛、‚青年文明号‛等荣誉，树立盐城烟草专卖战线‚文明之师、威武之师、清廉之师、胜利之师‛的良好形象。

深入组织开展学习培训。全市专卖系统要牢固树立终身学习理念，建立学习制度，积极开展学习型团队建设，以学补缺，以学增智，以学育德，以学促工。要制定激励措施，鼓励员工积极参加学历提升教育，业务自学提高，进一步营造引导浓厚的学习氛围。同时要贴近工作需要，继续深入开展全方位、多领域、重实效的教育培训，通过集中学习、跟班实践、以会代训、研究探讨等多种途径，统筹规划，有的放矢，注重实效，扎扎实实抓好培训工作，有效促进全体员工的素质提升。

认真组织开展技能鉴定。全市专卖系统要继续全面推行岗位技能鉴定工作，原则上所有符合条件的专卖人员都必须参加技能鉴定考试。各单位要高度重视这项工作，组织好所属人员参加本的初、中、高级专卖管理员技能鉴定考试，发扬优良传统，力争再次取得优异成绩。要切实抓好持证上岗资格认证工作，今 18 年年底前在专卖岗位工作满两年以上的员工必须全部通过职业技能鉴定，不能按期考试通过者不再续聘，进一步深入推进专卖管理队伍专职化、专业化建设。

四、以绩效化考核为激励，有效激发专卖队伍活力。严格考核是促进各项工作目标任务落实的重要保障。全市专卖系统要在探索引入对标管理体系的基础上，严格实行绩效化考核，公平公正，动真碰硬，不走过场，以此敦促广大员工切实增强履职意识，确保各项工作任务得到有效落实。

要建立健全绩效化考核管理体系。要着力解决过去专卖绩效考核定性多，定量少的问题，遵循‚可考量性、客观性、标准性、综合性、有效性‛等五个原则，制定完善科学合理、便于操作、奖惩分明的考核细则，逐步形成一整套完备的考核体系。

要严格规范绩效化考核实施步骤。要严格按照绩效计划确定的目标、标准组织考核，按规定流程，组织抓好月度、季度和考核，确保公平、公正、公开，保留完整底稿备查。有条件的单位要对日常考核结果进行公示，接受被考评部门和员工的监督。按照‚人人有职责，事事有程序，干事有标准，过程有痕迹，绩效有考核，改进有保障‛的‚六有‛要求，逐步建立起传递压力、分解任务、落实责任、检查考核的良性机制。

要有效实现绩效化考核结果运用。要将绩效化考核结果与专卖各项工作紧密联系，在提拔任用、经济利益、奖励评优等方面 19 有效体现，落到实处。切实解决工作‚干与不干、干多干少、干好干坏‛一个样的顽疾。考核结果要动真碰硬，对连续两年完不成任务的稽查大（中）队要考虑就地解散重组。同时要及时反馈绩效化考核中发现的问题，促使员工主动寻找和发现工作中的盲点和弱点，逐步形成人人肩上有压力、工作有动力、思维有活力的良好导向，有效激发专卖队伍的内在动力和发展活力。

五、以均衡化推进为保障，努力实现全面协调发展。均衡发展、整体推进是保障事业协调健康发展的重要举措。近年来，全市专卖管理各项工作整体虽然取得了长足进步，但是由于种种原因，全市各单位之间，单位内部各项工作之间都不同程度存在着发展上的不平衡。我们要高度重视和切实解决这个问题，固强补弱，补齐‚短板‛，进一步提高发展质量和水平。

突出抓好打假破网的均衡推进。近年来，全市的打假破网工作力度之大、判刑人数之多、成效之明显都名列全省前茅，为江苏取得打假特殊贡献奖‚四连冠‛作出了重要贡献。但是全市各单位打假破网有些捷报频传，有些至今未有斩获。自2005年以来，全市未破获网络案件的单位今年必须确保破获一起网络案件，切实消除打假破网的‚空白县‛。努力实现全市多点突破，全面开花，为全省赢取‚五连冠‛再立新功。

突出抓好内部监管的均衡推进。各单位尤其是各级领导要高度重视，切实关心支持内管工作。要进一步完善‚全员覆盖、良 20 性互动‛的监管模式，不断延伸监管触角，拓展监管层次，落实监管责任，各单位要开通所有专卖人员登录营销两大系统的查阅权限，明确专卖各岗位的内管职责。要全面落实国家局《工作规范》要求，市局将适时组织召开专项工作推进会，相对统一全市内管台帐。要进一步修订完善考核办法，加强季度考核，动真碰硬，不走过场，认真查找问题，及时整改不足。真正做到国家局提出的‚思想上更加重视,行动上更加自觉,标准上更加严格,整改上更加主动‛，努力促使全市内管工作整体推进。

突出抓好基层创优的均衡推进。要认真贯彻3月4日全市基层‚双创‛工作推进会精神，全市7个各单位必须在上半年完成优秀县级局创建的各项目标任务，全面做好6月底迎接省局验收的准备。要进一步造浓创建氛围，引导全员积极参与。围绕6大方面、25项具体内容、95条创建标准，挂图作战。尤其要针对年初省局对我市创建试点单位调研评估时提出的要求，对盐城烟草‚凝心聚力、创新创优‛的企业精神和‚忠于使命、法理并重‛的专卖管理理念，要突出从专卖部门、不同岗位正确解读，要有实用实效的载体，注重从言行上、工作上使文化引导人、约束人、凝聚人的作用与功能得到验证。要参照市局制定的台帐目录框架，本着缺什么补什么的原则，逐条逐项抓好落实，确保创建工作基础过硬，内容完备，痕迹显现。试点单位要再接再厉，在巩固既有成果的基础上，认真总结经验，勇于正视不足，努力在更 21 高层次上推进创建工作。在创建过程中要坚持形神兼备，注意抓好内容和形式的统一，既不能只重内容不顾形式，更不能形式大于内容，空洞无物，确保创建取得实实在在的成效。力求使得全市创建工作整体达到‚工作有看头、员工问不倒、措施有创新、总体上水平‛。

三管齐下有力保障均衡推进。一是市局理、促、提。市局要充分发挥督察指导职能，帮助相关单位理清专卖管理各项工作的薄弱环节，分析其‚短板‛的形成原因，分类指导，并在资源调配等方面予以倾斜，促使其尽快跟上全市步伐。二是先进帮、扶、带。‚一枝独放不是春‛，要充分发挥典型引路作用，实现全市各单位整体联动，互相取长补短，共同提高。三是后进学、赶、超。要勇于正视不足，调整思路，加大力度，加快进度，奋起直追，迅速补齐‚短板‛，实现跨越发展。

同志们，形势催人奋进，任务光荣艰巨，发展时不我待。专卖管理上水平、创一流是时代赋予我们的历史使命，是市局党组对我们的重托和殷切希望，我们全市专卖系统的所有同志要不辱使命，不负重托，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加振奋人心的工作业绩，为促进‚走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草‛的宏伟目标的实现做出新的贡献！

2010全市专卖工作报告 篇2

天津融资租赁业近年来的快速发展并取得了显著成效, 首先得益于市委、市政府对发展融资租赁业的高度重视, 并出台相关政策给予大力的扶持。其次是天津租赁业协会为融资租赁业在津发展作了大量卓有成效的工作, 起到了重要的推动作用。

众所周知, 伴随经济社会的快速发展, 伴随着市场化程度的不断深化, 行业协会的作用愈来愈明显, 愈来愈重要。在实践中, 首先行业协会始终担当着为行业、为企业服务这一中心任务, 努力推动其健康发展, 使行业协会为本地区的经济社会发展发挥着更大作用;其次行业协会承载着企业和政府、企业和社会之间的桥梁纽带作用, 其作用的发挥具有不可替代性。

例如, 天津市租赁业协会就是众多行业协会中具有很强说服力的一个典型。

据了解, 天津市租赁协会成立于2005年9月, 是由从事租赁业的企业、设备制造业、担保公司、法律和财务咨询机构等自愿组成的跨系统、有独立法人资格的行业性社会团体组织。虽然该协会成立时间不长, 但在充分发挥行业协会作用, 促进租赁业发展, 特别是融资租赁业发展上做了大量有成效的工作, 并取得可喜的成绩。通过调查, 我们认为天津租赁协会在推动天津融资租赁业发展做了大量工作, 重点集中表现在以下六个方面:

1. 利用媒体宣传天津融资租赁业发展大好环境, 吸引更多的企业在津注册

据了解, 随着天津融资租赁业的快速发展在津注册的融资租赁企业愈来愈多, 影响越来越大。天津租赁协会接受各种媒体采访接待的任务很多, 就去年而言, 先后接待了中央电视台、天津电视台、新华社、人民日报等媒体采访月约10次, 同时该协会还利用应邀出席“2010第二届中国融资和租赁发展论坛会”和“北京中国租赁高峰论坛会”的机会宣传天津发展的大好形势, 主动介绍天津投资的良好环境。除此之外, 该协会还应外埠有关部门的邀请先后到北京、上海、广州等省市介绍中国和天津支持发展融资租赁业的情况共计五次。该协会通过各种途径, 宣传了天津、宣传了融资租赁业在津发展的现状及未来发展的前景。正是如此的宣传, 引起了许多外埠拟注册融资租赁公司的企业慕名到该协会了解情况, 寻求帮助。例如, 东方信远租赁公司、广东邦家投资服务有限公司就是通过该协会在媒体上的宣传及协会做了大量工作后由外埠迁到天津注册和在津设立融资租赁公司和分公司的。

2. 面向基层, 做好融资租赁知识的普及工作

据了解, 2010年以来, 该协会根据融资租赁业在津发展的大好形势, 针对区县领导缺乏了解融资租赁业知识这一实际问题, 有组织、有计划安排专门人员编写教材, 认真备课, 先后到西青区、河北区、蓟县、宁河县、津南区和滨海新区及相关企业宣讲融资租赁知识, 应邀到有关银行、有关协会、有关资产管理公司及有关证券公司进行讲解。还应邀到南开大学、财经大学与大学生进行互动演讲。全年约500名区县领导、重点企业和有关部门的工作人员听了课, 有1000多名大学生听了演讲。据了解, 通过宣讲融资租赁知识, 区县领导及重点企业领导普遍反映融资租赁课安排得很及时, 也很“解渴”, 有利于在所在区县和有关部门开展融资租赁业务。大学生们则认为, 该演讲内容为他们增加了新的学习内容, 开阔了视野, 为今后参加相关工作进行了知识的铺垫。

3. 以快速发展天津融资租赁业为己任, 积极主动引荐外埠企业在津注册投资

据了解, 该协会在宣传、普及融资租赁业知识的同时, 不失时机的主动引荐外埠企业在津投资。例如:长江租赁公司原总部在海南海口市, 经协会积极做工作最终由海口迁址天津, 注册在滨海新区, 注册资本金28亿元人民币, 重点开展飞机和固定资产的租赁并取得很好的业绩。还有去年来津注册的东方信远租赁公司, 原总部在深圳, 同样也是该协会做了大量和卓有成效的工作, 该公司最终在津注册2亿美元, 并于去年10月13日在滨海高新区注册并开业, 拟重点开展船舶等租赁业务。

再有, 邦家租赁服务有限公司注册资本金6500万美元, 总部在广州, 他们邀请该协会负责人到广州讲解融资租赁课程, 在该协会的说服下, 该公司与天津市河北区有关部门经过多次接洽沟通, 最终邦家租赁服务有限公司同意并在河北区建立了分公司, 拟以天津为中心开展汽车租赁业务。另外, 台湾工业银行通过该协会做了大量工作, 下一步拟在津注册开展融资租赁业务。

4. 充分发挥协会作用, 为政府和企业之间搭建融资平台

据了解, 在实践中该协会求真务实, 善于抓住融资租赁业的工作重点, 着力为政府和企业之间搭建融资平台。

2010年以来, 该协会利用宣讲融资租赁知识的机会, 同时邀请在津注册的融资租赁公司负责人一同参加宣讲, 力争为区县的有关负责同志和融资租赁公司的负责人创造多接触、多沟通的机会, 了解相互需求, 并努力促成了相关融资租赁项目的签约和实施。

例如, 去年3月份, 该协会到蓟县为领导干部宣讲融资租赁业务知识时, 就邀请了渤海租赁公司的负责人一同去参加宣讲会, 让他们了解该县对融资租赁业务的需求, 最终促成了蓟县县政府和渤海租赁公司签约并完成了蓟县环城路1.87亿人民币的融资租赁业务。

再例如, 去年7月份, 为津南区100多名领导干部宣讲融资租赁知识, 协会同时邀请了渤海租赁公司负责人到该区了解对融资租赁业务需求的情况, 几经接洽协调, 促成了津南区葛沽镇政府与渤海租赁公司签约并完成了葛沽镇“滨海创意中心”的3亿元人民币的融资租赁业务。

5. 深化合作理念, 为租赁公司与银行间合作牵线搭桥

据了解, 该协会在实践中根据租赁公司的发展要有雄厚的资金作为保障的特点, 主动出击, 去年先后两次组织了有需求的融资租赁公司与银行间进行合作洽谈。

例如, 去年5月份, 该协会组织了有10家融资租赁公司负责人参加的与招商银行天津分行之间进行的合作洽谈会。再例如, 该协会在去年11月份组织了有8家融资租赁公司负责人参加的与兴业银行天津分行之间进行的合作洽谈会。通过这种融资租赁公司与银行之间的合作洽谈的形式, 赢得了参会的融资租赁公司负责人及银行负责人的高度赞扬, 他们普遍反映该协会组织的双方合作洽谈会, 非常及时、非常有必要, 是为融资租赁公司与银行之间展开合作做了一件大好事, 希望这样的活动每年都要搞上一、二次。据了解, 通过这样供需洽谈会后, 有关的融资租赁公司和两家银行之间具体合作的事宜还在商谈中。

6. 会同市有关部门制定推进租赁业发展的相关政策

据了解, 该协会近年来, 除了积极履行协会自身的职责, 并充分发挥了对本行业进行管理, 监督自律和协调规范会员的经营活动等项工作之外, 还主动担当社会责任, 积极会同市有关部门制定相关的政策和规章及地方法规。如, 天津东疆港保税区开展的SPV租赁业务的政策;滨海新区法院处理融资租赁纠纷先行先试的政策;船舶租赁出口退税的政策。特别是市政府发布的39号文件“关于促进我市租赁业发展的意见”, 该协会受市有关部门的委托, 参照并借鉴了多个外埠部门出台的相关政策精神, 先期起草了39号文件的初稿, 文件整个起草过程中, 该协会多次参与了对文件的修改和完善。

通过我们的调查, 该协会虽然是中介机构, 但始终不以协会自身的经济利益为重, 而着眼于干实事、干大事。实际上, 通过调查我们了解到, 该协会办公条件非常简陋, 他们使用的电脑都是由维修电脑的公司给他们传的二手电脑, 非常破旧, 由于缺乏资金甚至有一段时间里该协会交不起房租, 都是该协会负责人自己拿钱垫付房租。协会招聘的工作人员, 由于每月给付的报酬较低, 所聘工作人员流动性很大, 协会负责人就想方设法留住聘任人员。在此期间外埠的相关协会负责人了解到协会的困难后, 曾经多次邀请该协会在津举办带有盈利性的活动, 力争为该协会增加收入, 但是都被该协会婉言谢绝了。该协会有这么多的实际困难, 可他们仍然坚持下来, 究竟靠的是什么?我们认为该协会的动力主要源于对天津经济社会发展具有高度的社会责任感, 是他们视推动天津融资租赁业发展为己任, 默默无闻为全市“解难题、促转变、上水平”活动做贡献, 这种精神很值得宣传学习和弘扬。

建议:

1.实践证明行业协会纽带桥梁作用堪称重要, 市有关部门对行业协会在天津经济社会发展中做出的贡献要给予充分的肯定, 要给予大力的宣传。例如, 对天津租赁协会为推动天津租赁业的发展所做出的贡献要从多方面、多角度给予大力的宣传, 鼓励和支持他们在经济社会中发挥更好的作用, 保持好的势态。

2.市有关部门要主动关心和支持协会的工作, 要从多方面为其创造条件、提供方便, 针对那些为天津经济和社会发展做出重要贡献的行业协会要给予重点支持, 适度提供一些必要的资金用于改善他们的办公条件, 使之更好地调动和发挥行业协会的积极性。

2010年上半年专卖工作总结 篇3

二〇一〇年上半年专卖管理工作总结

宜宾市烟草专卖局：

二0一0年上半年，在市局（公司）和县委政府的正确领导下，在公安、工商等有关部门的大力支持与配合下，珙县局以践行“两个维护”，维护健康规范的卷烟市场为己任，按照坚持以科学发展观统领珙县烟草发展全局，以学习贯彻省局、市局的专卖管理工作会议精神为动力，不断查找差距，总结经验教训，转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量的基础上，将全县的各项专卖管理工作推上了一个新台阶，现将半年专卖工作总结如下：

一、强化培训，提高专卖人员的整体素质

上半年，县局针对部分工作人员工作经验不足，技能水平不高，工作能力不强的情况，通过组织全体专卖人员从思想理论、业务理论、自我剖析和综合素质提高等各个方面进行系统化的教育学习，使专卖队伍建设有了很大进步和提高。上半年我局集中组织专卖人员进行了6次教育学习培训，重点学习了新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政许可法》、真假烟鉴别、三高司法解释等。通过学习，加强了执法人员相关业务知识的运用，并采取经验交流的形式，进一步掌握了识别假冒商标卷烟的方法，提高了整个专卖队伍的素质和案件办理水平。

二、践行“两个维护”，全力整治卷烟经营秩序

“国家利益至上、消费者利益之上”是我们烟草行业的共同价值观，“两个维护”是构建和谐烟草、是构建我们烟草专卖赖以生存的力量之源、执法之基。在专卖管理工作中，县局制定了以“两个维护”为出发点；以规范卷烟市场秩序为重点；以“堵口子、断源头、打网络、抓主犯”为突破口；以增强市场控制力为核心；确保“两烟”生产经营持续健康发展为目标的终极措施：

（一）营造良好执法环境，树立文明执法形象。2010年，我局利用“3.15”保护消费者权益日，向社会和广大卷烟零售户、消费者大力宣传、贯彻新修订的《烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及三高司法解释的内容。县局多途径充分利用网络、电视、报纸等多种媒体，以烟草专卖法律宣传栏、公告、宣传片、宣传单等方式，共计发放各类宣传资料3000余份，努力营造优良的行政执法环境，取得良好效果。

（二）以“金叶维权”专项整治行动为契机,突出打假工作

根据省烟草专卖局省工商行政管理局关于开展全省卷烟市场“金叶维权”专项整治行动的通知要求，为规范烟草市场经营秩序，清理无证（卷烟零售许可证）无照（工商营业执照）经营烟草制品行为，严厉打击各类涉烟违法行为，维护国家利益和消费者权益，促进我县社会经济全面协调可持续发展，我县局联合县工商行政管理局在市烟草局和市工商局的正确指导下，针对我县卷烟零售市场的实际情况，在全县范围内集中组织开展了为期60天的“金叶维权”专项整治行动。活动开展以来，在全体烟草、工商行政执法人员的共同努力下，结合辖区卷烟市场的特点，深入排查摸底，多方收集信息，广泛宣传造势，查市场、积极开展专项整治行动，行动成果不断涌现，对规范我市卷烟市场秩序，净化卷烟市场，严厉打击违法经营卷烟的非法行为，发挥了重要作用。金叶维权期间，全县共计出动专卖检查人员214人次，工商行政执法人员97人次，出动执法检查车辆60台次，查获涉烟违法案件33起（其中无证经营案件16起，无证运输案件2起，涉假案件7起），查扣各类违法卷烟1231.3条，案值达2.91824万元，挡获非法烟叶24500斤。

（三）建立长效打击机构、认真开展打击工作近年来，由于多种原因，卷烟制假、贩假、藏假等违法行为呈上升趋势。根据查处的案件，卷烟制假、贩假、藏假呈现出机器设备新、制假规模大、制假能力强的新特点，并形成规模化、网络化的制假、贩假、藏假格局，打假形势极为严峻。今年上半年我局进一步加强与公安、工商部门的协同作战，由专卖监督管理科拟定工作实施方案，负责组织、协调查处“两烟”违法犯罪和日常事务工作的正常开展。同时进一步完善了《对外协调制度》、《专卖信息管理办法》、《案件移送制度》等，市场联合监管、涉烟案件移送等建立起了彼此联系配合、协同作战的工作机制。进一步强化专卖监督管理、组织领导，切实建立起长效打假机制，确保了各项工作落实到位。1-6月共查获各类违法卷烟40.104万支，其中假烟0.576万支，实现罚没款2.83251万元，查获各类案件62起。

三、全局动员，顺利通过优秀县级局验收

今年5月20日，省局验收组对我县创优工作进行了验收，通过参观宣传展板、听取工作汇报、观看专题短片、查阅档案资料、询问相关人员、走访卷烟市场等方式，逐条逐项对我局进行了客观、公平、公正的考核验收。验收组对我局创优工作给予了充分肯定，并提出问题和不足，我局按照省局创优考核验收工作组提出的整改要求，认真反思审视创建工作中存在的问题和不足，积极研究制定整改方案，对照标准落实整改，持续改进创建工作质量，确保我局创建优秀县级局工作取得更大成效。

四、认真履行职责，强化内部监管

内部管理是新时期国家局站在全局的高度出台的一项重要举措。按照国家局《工作规范》的要求，内管科在人少事多的状况下，边学边干，边干边提高，制定和完善了关于内部监管的相关配套制度，并按要求坚持对“两烟”生产、经营事前、事中、事后进行全方位监管、调查、处理预警、异常情况，强化痕迹管理，收集、整理相关资料，及时报送相关报告和报表。现归档的材料内容符合上级要求，基本规范。

五、专卖系统使用情况

专卖信息系统至开始使用以来，我局认真按照要求规范使用。为促进各级专卖人员正确熟练使用专卖信息操作系统，多次组织了全体专卖人员进行专卖信息系统操作培训学习。通过学习培训，我局各级专卖人员均能按要求规范操作。今年上半年，我局在专卖信息系统使用的各个板块情况如下：

（一）案件管理

对所有查处的案件按照案件处理流程及时录入，并保证登记保单中录入物品种类、数量与实际相符合，案件与纸质文档相符合。

（二）市场监管

坚持市场监管与信息系统录入同步进行，严格按照先计划后检查再录入检查结果的顺序，市场检查覆盖所有零售户。

（三）内部监管

所有预警信息均按要求及时处理，并按要求将异常情况登记台账和异常情况调查台账完整归档。

（四）证件管理 严格按照信息系统流程办理零售许可证申请新办、停业、歇业、注销等事宜。

六、存在的不足

随着行业改革不断深入，工作更加细化，分工更加明确，要求更加严格，面对新要求、新变化，极少数人表现出难以适应，主要体现在以下几个方面：

1、认识模糊，动力不足。认为学习、培训不过是形式，用途不大，缺乏持久、深入，导致理论知识不牢，把握不准。

2、打假破网办法不多，缺乏耐心。虽然说今年查获的案件是近几年之最，也确实做了艰苦的工作，付出了很多。但在打假破网上面对有价值的线索，破解的方法不多，有畏难情绪。

3、按部就班，缺乏灵活。目前我们的工作时间和市场检查相对固定，具有一定的规律性，很容易被经营户所掌握，时间一长，局面被动。

七、下半年的初步打算

回顾半年工作历程，尽管我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但我们还存在着很多不足，与上级要求有很大差距。下半年，我局将进一步加强提高理论知识水平和业务技能；进一步加强许可证管理，提高其含金量；进一步加强市场监管，加强横向联系，始终保持高压态势；进一步强化内部监管；严格制度，强化考核。同时，要认真研究“打假”、“破网”的工作机制和工作方法，为“两烟”生产、经营保驾护航，确保市场规范。

珙县烟草专卖局

2010年全市国税工作会议讲话 篇4

持续推进

努力推动全市国税工作再上新台阶

——梁建同志在2010年全市国税工作会议上的讲话

（2010年1月28日）

同志们：

全市国税工作会议今天召开。主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省国税工作会议和市委经济工作会议精神，总结去年、安排部署今年的各项工作，动员全系统上下进一步坚定信心，凝聚力量，加压奋进，努力开创我市国税工作科学发展新局面。下面，根据市局党组研究意见，讲以下三个问题。

一、群策群力，难中求进，2009年国税工作成效显著 2009年是我市经济发展在严峻挑战中努力前进的一年，也是全市国税系统战胜各种困难、取得持续发展的一年。在市委、市政府和省局的正确领导下，全系统认真贯彻落实科学发展观，齐心协力破危机，集中精力谋发展，决战二季度、大干三季度、冲刺四季度，上下同心，共克时艰，圆满完成了各项工作任务，实现了国税事业的新发展和新突破。

（一）依法征税，科学应对，组织收入在困境中实现了新发展

针对前所未有的困难和压力，全市国税系统始终把组织收入作为头等大事和政治任务，在坚持原则、落实政策的基础上，多次召开组织收入专题会议，根据收入进度不断调整税收计划和收入目标，按月将收入任务落实到各个单位，分解到各个税种；抽调110名干部组成9个工作组，常驻各县区、各分局开展“双百会战”，逐单位、逐行业、逐税种、逐环节查找征管薄弱环节和新的税收增长点，切实把潜在的税源、新增的税源、漏掉的税源转变为税收收入的真金白银；通过主动汇报，积极争取，促成市政府主要领导多次深入重点税源企业走访调研、多次组织召开税收收入专题会议、多次召开重点企业收入协调会，并牵头组织公安、检察、法院、财政、国地税六部门联合发布了《关于敦促各类涉税违法犯罪嫌疑人员投案自首的通告》，多方协力，综合治理；全系统干部职工不辞辛苦，放弃节假日，从主观上找原因，在征管上下功夫，千方百计挖潜堵漏。通过全系统扎实有效地工作,全年累计组织入库各项税收收入17.6亿元，同比增长1.9％,增收3205万元。地方级收入累计完成4.38亿元，圆满完成了省局和市委市政府下达的组织收入任务。

（二）围绕中心，综合治理，税收征管在整治中取得了新突破 系统上下分工协作，密切配合，查疑点、抓督导、促落实，各尽其职，全力抓好征管基础建设和薄弱环节治理，努力实现管理增收、挖潜增收、堵漏增收。征管部门牵头不断拓展以“七个行业三个重点”为主要内容的税收专项整治范围，共整治纳税户4808户次，查补入库税款1.49亿元，直接拉动收入增长8.5个百分点；稽查部门把推进收入增长作为工作的首要任务，抓分析、抓选案、抓入库，共查补入库税款6132万元，同比增长75.21%，查补率位居全省第一位；税政部门针对结构性减税政策较多、调整过渡期易出现漏洞的实际情况，先后开展了车购税异常信息核查、增值税转型固定资产抵扣核查等多项专项核查，累计核查评估1778户（次），查补税款4969万元，保证了政策落实；全面加强所得税管理，全年组织企业所得税收入2.8亿元，同比增长32.8%，增收6917万元，增幅位居全省第三位。通过各项管理措施，在拉动收入增长的同时，也促进了征管质量的不断提高。小规模纳税人低零申报率下降了39.2个百分点、一般纳税人零负申报率下降了19.3个百分点、未达起征点比率下降了8.97个百分点、所得税核定面提高了5.6个百分点、个体户均税负提高了75.66元，各项指标在全省排名位次均实现了大幅提高，部分指标已进入先进行列。

（三）完善措施，拓宽载体，征纳关系在服务中达到了新和谐 在组织收入工作非常困难的情况下，全系统牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，把不折不扣落实税收政策作为服务经济发展、服务纳税人的基本职责。全年共办理出口退税8272万元，办理固定资产抵扣进项税3.64亿元，办理福利企业退税982万元，做到了应抵尽抵、应退尽退、应免尽免，为企业发展增添了后劲；始终坚持纳税人至上的理念，把2009年确定为“纳税服务年”，重点推出了打造网上办税服务厅、温馨提醒服务等17项措施，积极开展“纳税人权益保障日”、“新政策辅导日”等10个纳税服务主题日活动。建立和推行“定点联系企业制度”，从全市筛选100户企业，市局、县区局、税务分局逐级逐企业走访宣传，开展“送政策、解难题、促发展”活动，帮助企业解决税收政策执行中存在的问题。主动联合财政部驻河南财政监察专员办事处、河南省财政厅为全市100余家再生资源回收经营企业进行了面对面地政策辅导。建立纳税服务评价机制，全市办税服务厅购进86台纳税服务评价器，由纳税人每月评选“纳税服务明星”。积极推广网上申报一体化工作、完善12366网站建设、不断深化办税公开，纳税服务的质量和层次不断提升，征纳关系日益和谐。

（四）以人为本，激发活力，队伍建设在稳定中开创了新局面

以学习实践科学发展观活动、“讲、树、促”活动和“强化责任心建设”活动为载体，查摆问题，整改落实，广大干部职工对科学发展的认识不断深化，工作作风和精神面貌有了明显转变，为各项工作顺利开展提供了坚强有力的思想保障；以机构改革和干部选拔调整为契机，进一步规范组织结构，优化干部队伍的年龄、知识和专业结构，理顺了职责关系，完善了运行机制，为整体工作的协调推进提供了良好的组织保障。工作中及时跟进思想政治工作，提前分析、及时引导、加强教育，有效地保障了改革的顺利实施。截至去年底，机构改革和科级干部选拔调整工作已基本完成，共选拔正科级领导干部17人，副科级干部70人，整个过程平稳有序，队伍思想稳定，工作衔接顺畅，取得了圆满成功；以落实老干部“两个待遇”为中心，不断加强离退休、离岗人员的思想政治建设，丰富离退休、离岗人员的业余文化生活。在经费基数没有任何增加的情况下，反复向省局争取，多方筹借资金为老干部解决了津补贴问题；以干部队伍基本能力建设为重点，针对工作中新的业务操作系统和工作模块，先后组织开展了所得税培训、基层师资培训、“国税杯”岗位能手练兵比武活动等多层次、多类型的业务培训和业务竞赛，有效激发了全体干部职工的学习热情，推进了干部队伍素质和能力的不断提升；以庆祝建国60周年为契机，进一步加强税务文化建设，成功举办了全系统读书演讲比赛、书画摄影展等一系列庆祝活动，激发了活力，凝聚了人心；以基层规范化建设为着力点，继续坚持人、财、物上向基层倾斜，在经费紧张的情况下，为全部基层分局配备了计算机等设备，从自有资金中挤出50万元拨付基层，为基层组织收入工作提供财力支持，基层规范化建设稳步推进。

（五）惩防并举，廉洁兴税，党风廉政建设在巩固中得到了新提高

积极开展廉洁家庭、廉政新闻作品和廉政摄影创作评比活动，进一步提高廉政教育的多样性和针对性；认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗两责”，开展了内容丰富的“廉政教育月”活动和不同形式的廉政承诺、廉政宣誓活动，有效提高了干部职工廉洁兴税的自觉性和党风廉政建设的实效性；加强“两权”监督，对照16类风险点，逐项开展执法监察和廉政监督检查。全面落实“一案双查”制度，加强案件的跟踪督办。认真开展“小金库”专项治理、财务审计、领导干部离任审计和日常经济责任审计工作。坚决贯彻中央关于厉行节约的有关规定，加强财务管理，严格控制公务接待；继续实施企业座谈会制度、为纳税人办实事办好事制度和基层税务人员面向纳税人述职述廉制度，听取纳税人评价和呼声。多次走进市广播电台“行风热线”栏目，与纳税人互动交流，进一步树立了国税良好形象，行风评议有望保持先进位次。

进一步加强预算科学化管理，认真落实财务公开、基建管理等各项制度，财务管理水平持续提高；继续落实党组抓党建工作责任制，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员先锋模范作用得到充分发挥；车购税管理、后勤服务、信访管理、信息宣传、税务学会等工作稳步推进，整体工作保持和延续了近年来良好的发展态势。

总体上，2009年是紧张而忙碌的一年，也是充实而收获的一年。全体干部职工既经受住了巨大压力的挑战和考验，也分享了战胜困难的成功和喜悦，各项工作在困境中实现了新发展、新突破。各项成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全体干部职工团结拼搏、克服困难、加班加点、务实苦干的结果，成绩来之不易。全市各级国税机关、尤其是各基层单位付出了大量心血和汗水，做出了重要贡献。在此，我代表市局党组向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中存在的问题和差距：一是精细管理的意识有待增强。宏观税负同比下降，农副产品抵扣比例仍然偏高，部分征管指标落后的问题经多次整治后仍然反复出现，长期得不到解决。一方面反映出我们进一步加强管理仍有较大的空间；另一方面也反映出我们在基础业务工作上不够深入、不够扎实，已经形成的长效管理机制没有得到有效的贯彻落实。二是干部队伍素质有待进一步提高。在干部基本能力建设上缺乏针对性、持续性的工作规划和工作措施，一些干部在执行能力、工作能力上还不能满足工作需要，依法治税、依法规避执法风险的意识树立的不够牢固。三是敢抓敢管的工作作风有待加强。个别领导干部对影响本单位发展的突出问题不敢问责、不敢追究，对问题的处理失之于宽，失之于软，没有营造出令行禁止、雷厉风行的工作氛围和工作作风。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、认清形势，把握大局，进一步增强推动国税工作科学发展的紧迫感

今年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，是我市国税工作在新起点上向更高目标奋进的关键时期。2010年的税收工作既承担着繁重的工作任务，又面临着良好的发展机遇。从宏观经济形势看，国内经济尽管逐步向好，但中央刺激国内消费和投资增长的政策效应逐步减弱，经济持续较快发展的不确定性依然存在，整体经济面临着保持经济较快发展和调结构、促转型、增效益的双重任务和压力。从财政增收要求来看，财政需求进一步增强。今年，全市经济工作会首次提出了“双12以上”的经济增长目标。即生产总值增长12%以上，地方财政一般预算收入增长12%以上。国税部门向地方政府提供财力支持的需求进一步提高。从国税工作来看，结构性减税政策对收入的抵减效应将继续延续，重点税源形势低迷的局面短期内不会有较大改观。这些都为我们做好2010年税收工作带来了一定压力。

在认清挑战、感到压力的同时，也要看到我们的机遇、优势和潜力。首先，我们面临着一个逐步向好的经济发展环境。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将继续充实完善扩内需、保增长的一揽子计划，这将使2010年经济发展的外部环境持续宽松。并且，随着我市“八大工程”、“八大行动计划”的实施，一批高起点的重大项目将逐步落户开封，我市经济税源结构将得到明显优化。其次，我们已经奠定了一个良好的发展基础。2009年，系统上下战危机、促增收，攻坚克难，不但圆满地完成了收入计划，而且解决了一大批税收管理中长期存在的薄弱环节，形成了诸多行之有效的管理机制。各级领导班子经受了考验和历练，驾驭税收工作的能力进一步得到增强，积累了丰富的经验。第三，我们形成了一个良好的发展氛围。一方面，市委市政府对2010年主要经济指标进行了科学的预期并提出了更高的目标：2010年全社会固定资产投资将增长12%，社会消费品零售总额将增长17%，外贸出口将增长11%，实际利用外资将增长15%，全市经济将呈现跨越式发展的良好态势。另一方面，全系统广大党员干部的思想观念进一步转变，为大局分忧的政治意识、勇挑重担的责任意识、精细管理的工作意识得到了增强。这些都为做好今年税收工作提供了有力保证。

基于以上分析和判断，我们既要增强忧患意识，又要坚定信心。面对不利因素，我们必须科学应对，迎难而上；面对良好的发展态势和基础条件，我们必须发挥优势，争上台阶；面对上级的各项工作要求，我们必须不负重托，不辱使命。全市各级国税机关要认清形势，统一思想，始终保持清醒的头脑，积极主动地抓好2010年各项工作。

三、突出重点，统筹兼顾，以“规范管理年”为抓手努力完成2010年各项工作任务

根据面临的形势和任务，2010年全市国税工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以组织收入为中心，以规范管理为主线，完善征收管理，落实税收政策，优化纳税服务，加强队伍建设，开创我市国税工作新局面。简要概括为一个统领，一个中心，一条主线，四项重点。其中：坚持一个统领就是自觉地把科学发展观贯彻到税收工作的各个方面、每个细节和整个过程。坚持依法治税的基本原则、科学精细的工作方法、求实创新的辩证思维、服务社会的理性认识、以人为本的带队宗旨、上下一致的团队目标，实现全市国税工作的科学发展、协调发展。围绕一个中心就是始终把发挥税收职能作用、服务经济社会发展作为中心工作和首要任务。既要坚持组织收入原则，找准税收增长点，又要全面落实税收政策，促进经济良性发展。突出一条主线就是突出“规范管理”这条主线。在认真总结、深化去年“纳税服务年”工作，持续推进纳税服务的基础上，把2010年确定为“规范管理年”。以工作有标准、行为有规范、办事有程序为基本要求，抓住业务管理和行政管理的基础性环节，把规范管理的内容贯穿税收管理的各个层面、各个流程，贯穿税收管理的各个部门、各个岗位，涵盖税收业务管理和行政管理的方方面面。

（一）全面实施规范化管理，不断提高税收管理的质量和效率

规范管理是一项长期的税收实践。经过近年来的不断深化，尤其是2009年超常规的锻炼和考验，系统上下管理思路日益成熟，管理基础不断夯实，管理机制逐渐完善，管理的质量和效率大幅提高，为我们做好今后工作打下了良好基础。对于已经形成的好的管理机制和管理办法，要继续坚持并进一步巩固。同时也应该认识到，税收管理是一个持续改进、不断巩固、逐步规范的动态过程，一些新矛盾、新问题还将不断出现。回顾我们以往的工作，出现问题的原因归根到底就是工作运行机制不够规范，加强管理的意识不足。因此，我们把今年确定为“规范管理年”，按照“规范-巩固-提高”的步骤，对税收业务、行政管理、纳税服务、队伍建设中存在和出现的问题，通过规范管理加以解决。

全市各级国税机关要始终把规范管理作为税收工作的重要理念。按照“抓基础、谋长远，抓管理、促规范”的基本要求，对税收业务管理和内部行政管理的每一个环节、每一个程序，都按照规范化的标准来要求和衡量，不断提高管理的针对性和实效性；要始终把规范管理作为税收工作的主要抓手。从“岗位职责、业务流程、规章制度”等环节进行疏理，努力形成“种类齐全、内容详实、标准统一、操作可行”的制度规范体系，并把已经形成的各项制度作为工作的基本准则，严格贯彻落实；要始终把规范管理作为税收工作的基本方法。尤其是各级领导干部，要善于把各种管理制度、管理要求贯彻落实到管理实践中，对行政管理、征收管理、干部行为中存在的不规范和违规行为，要敢抓、敢管、敢处理，充分发挥各项制度的约束作用，在单位内树立遵章守纪、狠抓落实的良好工作导向。通过“规范管理年”各项工作开展，要实现五个基本目标：即保持目前组织收入的良好态势并不断增强，保持目前征管指标的发展水平并不断提高，保持目前税收执法的规范程度并不断加大，保持目前纳税服务的体制机制并不断优化，保持目前干部队伍的素质能力并不断加强。市局党组把“规范管理年”作为今年工作的总抓手，作为贯穿全年的主要工作，全市各级国税机关务必要高度重视，提高认识，认真组织实施，切实抓出成效。

（二）进一步强化依法治税工作原则，确保完成上级下达的各项收入计划

今年省局分配我市税收收入指导性计划为19亿元，比去年实际完成数增长7.7%，增加1.4亿元。地方级收入计划为4.74亿元，比去年实际完成数增长8.2%，增加3592万元。各单位要统一思想，坚定信心，更加周密地做好应对各种困难和挑战的准备，毫不松懈地抓好组织收入工作，努力实现全年收入预期目标。

坚持依法组织收入原则不动摇。切实把“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则贯彻工作始终。要强化收入质量考核，在扩大收入总量的前提下，高度重视组织收入工作质量，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税等行为。

加强税收分析。要更加注重经济发展对税源影响的分析，全面把握经济政策实施对收入工作的影响，提高收入预测水平。进一步推进税收分析由注重现状分析向预警分析转变，加强税收预警预测分析、税收管理风险分析、税收弹性分析。努力提高税收分析信息在各部门间的共享度，切实使税收分析成为推动组织收入工作、发现薄弱环节的有力抓手，掌握组织收入的主动权。

加大支柱行业和重点税源监控力度。支柱行业和重点税源是税收收入的主要来源。2009年我市年纳税百万元以上重点税源企业入库税收占全部收入的66.8%。在经济企稳回升，支柱行业和重点税源收入形势持续好转的关键阶段，重点税源的重要地位更加突出。要深入企业开展税收调查，详细了解不同企业生产经营的个性特征，为进一步强化征管提供准确的决策依据；依托省局即将推广的重点税源监控系统和税收分析监控系统，及时掌握重点企业的生产经营、资金运用和税款入库情况，提高重点税源的数据质量和管理的信息化程度。加强与政府部门沟通，及时把握当地经济政策的实施动向，准确预测行业、企业的收入变动趋势。

（三）以“信息管税”为重点，全面提高税收管理整体效能 一是实施特色分类管理，夯实税收征管基础。对重点税源企业，要进一步转变观念，加强管理，使重点税源企业不仅是经济和税收总量上的重点，而且要真正成为管理上的重点，切实把针对性的管理措施落到实处。要继续放大去年对晋开、空分等重点大户评估经验，集中力量适时开展纳税评估，通过评估探索分行业管理长效机制、培养专业评估队伍，发挥重点评估的示范效应，不断提高重点税源管理水平。对中、小一般纳税人企业，要建立行业最低税负警戒线，低于预警线的企业，及时开展纳税评估，提升税负水平。对小规模企业，要加强发票使用，核定征收等方面管理，建立健全小规模企业管理台帐，提高管理实效。对个体工商户，要适时开展税源清查，一、二类街道税源控管率要达到100%；要以税负公开为抓手，创新税负公开形式，努力解决我市个体税负偏低的问题。

二是优化人力资源配置，推进税源专业化管理模式。按照精简、效能、统一、规范的原则，以行业、规模为主，兼顾风险、存续期，对纳税人进行合理分类。在保持现有机构不变的前提下，通过职能调整，合理配臵资源，积极建立税源专业化管理新模式。对重点税源企业和风险企业配备素质高、能力强的人员，以管户为主细化税收事项管理。对一般税源包括小规模企业和个体工商户，有选择地合理划分行业或区域，合理分配征管力量，以管事为主强化分类监控管理。加强纳税评估人才的选拔和培养，逐步建立市、县（区）局一体化的纳税评估体系。积极探索税收管理员激励机制，实行税收管理员岗位定期轮换制度。

三是以发票换版为契机，加强普通发票管理。按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，大力推广机具开票，严格控制手工发票，合理使用定额发票，提高发票采集和应用能力，逐步实现从“以票控税”向“信息管税”的转变。加大发票宣传和奖励制度的落实力度，加强发票开具、防伪等有关知识的宣传，不断提高公众开票索票的积极性。继续开展发票打假活动，加大打击卖方市场力度，突出治本。要做到管票与管税相结合，通过税务稽查、纳税评估、巡查巡管以及其他渠道发现的假发票，要追本溯源，综合治理。

四是进一步深化税收专项整治。继续按照“数据分析查问题—剖析问题找原因—针对原因定措施—督促落实抓成效”的工作链条，充分利用多方信息和税收监控指标体系开展税收分析，查找疑点较多的纳税人有针对性地开展评估。对涉税疑点较多、风险较高的重点税源企业，组织专业化评估团队实施全方位、多环节、链条式的纳税评估。对销售收入增长而税收总量下降、销售收入与税负不匹配的纳税人开展行业性专项整治。对2009税收疑点未落实、未解除的纳税人和专项整治成效不明显的专业市场实施税收专项整治“回头看”。五是规范稽查工作机制，充分发挥稽查职能作用。以落实税务稽查规程为契机，加强稽查制度建设，规范稽查四环节工作机制。加强系统管理工作，完善稽查工作绩效考核，发挥各级稽查部门的整体合力。加强稽查干部队伍建设，建立不同类别人才的项目组，着力提高人员的综合素质

（四）以全面落实税收调控政策为重点，积极服务地方经济发展

税收是国家重要的宏观调控工具，在促进经济发展方式转变和经济结构调整、保持经济平稳较快发展中具有重要的调控作用，也有很大的作为空间。各单位要增强大局意识和责任意识，明确税收在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中的重要任务，既要落实好各项结构性减税政策与税收调控措施，发挥税收对结构调整的引导作用，又要依法组织收入，实现税收收入平稳较快增长，为保障和改善民生提供财力支持。

要充分发挥税收调控经济运行的职能作用，切实做好增值税扩大征收范围、农产品抵扣政策调整等新政策的各项准备及落实工作。不折不扣地落实好卷烟消费税、车辆购臵税政策调整措施，落实好国家关于高新技术、节能环保等新兴产业发展以及促进中小企业、非公有制经济发展等优惠政策，为我市经济保持增长助推加力。要把加强税种管理，以管理促落实作为发挥税收调控职能、营造公平、有序市场环境的重要方面。认真落实《货物和劳务税业务管理规范》，进一步夯实货物劳务税管理基础，提高管理水平，规范纳税秩序。大力提高所得税管理水平，进一步强化对连续亏损、低零申报、汇总纳税、核定征收、享受优惠政策企业以及所得税预缴的管理。深入落实所得税分类管理工作要求，按照“抓大、控中、核小”原则，重点加强房地产、空分、建筑安装、金融等四个行业所得税的规范管理，提高管理实效。

要完善落实政策执行反馈机制，加强税收政策执行情况的监督检查和评估分析，及时纠正政策执行偏差。适时组织以政策执行情况为重点的执法检查和执法监察，确保各项税收调控政策落实到位。各单位要加强对各类税收政策尤其是新政策的学习和领会，开展多种形式的学教活动，提高政策的执行能力。

（五）以提高纳税人满意度和税法遵从度为重点，大力提升纳税服务层次

随着经济社会和税收工作的形势发展，纳税服务工作已经进入到一个新的阶段。总局将纳税服务与税收管理作为税收工作的核心业务，印发了《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》，提出了“一个导向、两个目标、三个平台、六项任务、六个保障”的纳税服务新格局。纳税服务工作无论从理念内涵上还是从形式方法发生了重大的变革。各单位要认真把握当前纳税服务工作形势，进一步提高认识，深入贯彻“征纳双方法律地位平等”、“纳税人至上”等理念，调整思维定势，把主动服务的意识融入税收工作中。

一是完善服务措施，提高服务效能。建立市、县（区）两级纳税辅导制度，以例会辅导和日常辅导相结合，开展个性化宣传。优化短信平台功能，利用短信平台为纳税人提供涉税公告、纳税提醒。税收宣传资料领取等服务。完善重点企业联系服务制度，建立完善各级税务机关重点企业联系服务制度，明确领导分包制，对重点企业实施有针对性地个性化服务、动态跟踪服务。

二是抓好办税服务厅规范化建设。办税服务厅是税务机关为纳税人办理各种涉税事项和提供纳税服务的主要场所，是征纳双方直接沟通的重要枢纽，尤其在新时期纳税服务格局下，抓好办税服务厅建设意义重大。各单位要认真落实省局《办税服务厅标准化管理办法》，规范统一岗位职责、工作标准、办税环境、内外部标识、服务内容、管理标准，合理划分现有办税服务厅功能区域，优化办税服务厅硬件设备，为纳税人提供良好的办税环境。要继续深化“一窗式”、“一站式”等服务措施，优化网上服务功能，变被动服务为主动服务。

三是健全“以纳税人为中心”的快速响应机制。进一步完善咨询渠道，推进12366纳税服务热线、门户网站、短信平台“三网合一”建设，打造12366服务品牌。加大对外宣传力度，加强服务人员业务技能培训，为纳税人咨询提供更加及时准确的答复。推进纳税信用体系建设。深化国地税协作，继续实行联合评定，充分利用双方征管信息系统，及时采集纳税人相关信息，确保评定工作顺利开展。健全纳税人权益保护机制。积极响应纳税人诉求，妥善解决税收争议，切实维护纳税人合法权益。

（六）以加强队伍建设为重点，形成干事创业的良好氛围

加强领导班子建设。首先要高度重视各级领导班子思想政治建设。全系统干部选拔和机构改革工作已经基本结束。通过干部调整，各级领导班子在配备上得到了增强，结构上得到了优化。希望新的领导班子和各级领导干部要充分意识担负的使命和责任，进一步增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识，不负群众信任，不负组织重托。其次，要继续深化“优秀领导班子”创建活动，努力在丰富形式，创新方法、务求实效上下功夫，不断提高创建水平。第三，要完善领导班子民主决策机制，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。同时，进一步完善对领导班子工作绩效考核与管理机制，提高基层班子的凝聚力、战斗力。第四，各级领导班子要加大干部管理力度。一方面，要认真落实“队伍建设三项制度”，激发队伍活力，奖优罚劣；另一方面，要按照省局要求，加强干部监督，重点完善税务分局长的各项监督管理制度。大力开展干部教育培训工作。继续贯彻“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的工作要求。在以往培训工作的基础上，结合全系统机构调整的实际情况，以需求为导向，以岗位技能培训为主线，以学时学分制为抓手，按照分级分类管理原则，组织进行全员轮训和业务骨干培养。着力解决实际税收工作中的人员能力问题，为各项税收工作地开展提供人力资源保障。

不断推进税务文化建设。不断丰富文化建设的内容，拓展文化建设的领域。要把文化建设同税收中心工作有机的结合起来，运用多种载体，鼓舞士气，凝聚人心，为各级干部职工服务中心、服从大局创造良好的思想氛围。要进一步完善文化协会上下联动的运行机制，依托文化协会，开展丰富多彩的文化活动，用活动带动全市国税系统的文化建设。

发挥党建和思想政治工作职能。认真学习贯彻十七届四中全会精神，进一步完善党建工作机制，以“争先创优”活动为载体，加强党建工作责任制的落实力度。实行“党员动态管理”机制，大力加强党员队伍建设。围绕中心，积极开展主题实践活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。按照“倾心倾情、群策群力”的要求做好离退休干部工作，落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇。进一步加强对群团工作的领导，形成齐抓共管的工作合力。进一步优化思想政治工作，以机构改革和工作职能调整为契机，充实思想政治工作人员配备，在摸清人员思想动态基础上，积极探索思想政治工作新途径、新方法，切实发挥工作职能。

（七）以惩防体系制度建设为重点，深入推进反腐倡廉工作

完善部门内控机制。继续加大对各级国税机关党风廉政建设落实情况监督检查的力度，提高领导班子和各职能部门“一岗两责”的执行力。结合机构改革部门设臵，以廉洁为导向，建立和完善风险防范内控机制建设。进一步明晰岗位职责，优化工作流程，整合、发挥部门监督资源，加强部门监督制度，强化风险防控意识，积极、有效地预防内控税收执法风险，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

严格落实党风廉政建设责任制。切实抓好“一岗两责”，以责任落实为主体，严格落实党风廉政建设责任制。继续落实领导干部述职述廉、谈话诫勉、收入申报、重大事项报告、经济责任审计等制度；积极探索反腐倡廉工作考核指标体系，着力解决责任追究标准不一和落实不到位的问题；推行和落实领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。通过责任制的落实，进一步加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，切实规范领导干部依法行政、廉洁从政行为。

推进廉政文化建设。进一步落实好《全国税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》、《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》的有关要求，大力开展税务人员作风纪律、党性修养、从政道德修养、预防渎职犯罪和廉政制度等方面的教育活动，发挥好警示和激励两方面作用。纪检监察、教育、人事、党办等部门要密切配合，将党员领导干部和广大税务人员的廉政教育融入全年宣传教育总体规划之中，特别在今年机构改革到位后，要将新任职领导干部作为廉政教育的重点，进一步强化廉政意识和“一岗两责”意识。

加强政风行风建设。不断拓宽监督网络，继续实施和完善基层税务人员面向纳税人述职述廉制度，接受纳税人的监督。深入开展效能监察，转变工作作风，加大明查暗访工作力度，重点解决纳税人反映强烈的突出问题；充分发挥特约监察员的作用，虚心听取纳税人和社会各界的意见和建议。认真参与政风行风热线、网上评议、万人评议机关活动，积极参加政风行风评议，认真分析整改在政风行风建设中存在的问题，确保政风行风评议取得先进位次。

加大案件的查办力度。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度，坚决查处滥用职权、贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件。深入研究税务职务违法案件的发案规律、特点和防范措施，有效预防职务犯罪。

2010全市专卖工作报告 篇5

一、2009年工作开展及完成情况

2009年，××区招商引资局，围绕区委、区政府的中心工作，在深入贯彻落实科学发展观的同时，不断创新招商引资思路，改进招商引资方式，拓宽招商引资领域，与市招商办及各级各部门一道，不断改善和优化投资环境，为外来投资企业和个人提供

优质高效的服务，全区招商引资工作取得了新的成效。

为完成好2009区政府工作报告中提到的：“全年策划、包装高质量项目不少于30个，引进项目不少于20个，力争引进资金8亿元”的目标任务，在项目的推进和建设上，我们主要朝着三个方向在努力：一是与各级各部门一道，通过督促、协调和服务，来加快现有已审批项目的投资建设力度；二也是与各级各部门一道，通过督促、协调和服务，促进已签约项目尽快完善手续和程序，尽快落地实施。三就是通过策划、包装项目，加大项目的对外宣传力度来进一步引进新的项目。引进新的项目，是我局工作一直努力的目标和方向。2009年，我们加强了项目库的建立和对外宣传力度，将原各乡镇、办事处和部门上报的项目经过认真筛选，重点策划和包装后，制作成dvd光碟，与市及各县一道，把它带到广州、深圳、杭州、温州等地，广泛开展推介活动。在丽江本地，我们也通过网站不断进行对外宣传。较走出去招商而言，丽江这个具有特殊旅游环境优势的地方，较其它地方更有优势，有很多的企业家会主动到丽江来，或来旅游、或来打高尔夫，我们除了通过网站进行对外宣传外，也会通过商会、企业家协会等组织，对来丽江的企业家们进行广泛的项目推介，并且我们认为这也不失为一种很好的方式，因为外出招商不仅需要花钱，有时也不一定一次就见得到很多大企业的老板。而通过协会组织企业家的项目推介会，应该说在宣传上也可以取得一定的效果。但在金融危机一定程度的影响下，外来资金投入力度较去年明显减弱。2009年，辖区内实施的外来投资项目共有22个，分别为阿曼酒店；丽江诺底咖啡屋；束河的酒吧街、束河购物商城、溪禺谷酒店、束河红山开发项目；“天域阳光特色民居”建设项目和“主题会馆”项目。金茂集团的世界遗产改扩建酒店项目；水木清华苑项目；悦榕酒店二期建设项目；雪山世纪花苑、新华文化广场等。招商引资项目实际到位资金内资4.9亿元。占全年目标任务数8亿的61%。

2009年辖区内新签约的招商引资项目有： 2月与龙源电力集团公司云南陆良杨梅山项目筹建处签署风能资源开发意向协议；3月丽江××阿曼（aman）酒店签署合作经营协议，4月海南西岸乡村庄园俱乐部有限公司签署丽江普罗旺斯假期项目意向协议；5月与长江商学院项兵先生签署了丽江束河红山建雍书院项目协议；11月与深圳市桑夏科技有限公司签署丽江高科技软件研发基地项目协议。

二、2010年工作计划

一要确立重点招商项目，加大招商力度加强项目储备，筛选一批关系全区经济发展的重大项目，特别是农林牧水等非征地类项目来加大引资力度，特别是要加大对新团5平方公里规划区的招商引资工作，并把重点放在引进具有核心竞争力的大企业、大集团上，使最好的资源与最有实力的企业相结合，力求在招商引资总量、规模和档次上实现新的突破。

二要加大招商引资工作的后续服务力度，围绕区委、区政府确定的经济发展战略，进一步完善招商引资目标责任管理体系，抓好招商引资拟建项目的落地工作。进一步加强招商引资重大项目的跟踪协调力度。及时解决项目进展过程中的困难和问题。

三要大力推行全民招商、资源招商、中介招商、文化招商、窗口招商、媒体招商等招商引资新方式，真正形成全方位招商引资新格局，努力完成招商引资工作任务。

三、汇报2010年具体项目计划：

鼎业目前工程建设项目有：束河名人酒吧街建设工程、束河十院建设工程、溪禺古酒店建设工程、天域阳光建设工程。

一、束河名人酒吧街工程

1、开工日期：2007年4月份

２、计划总投资：12000万元

３、自开工至今累计投资：9400万元

４、2010年计划于3月竣工，并将完成总投资计划12000万元。

二、束河十院建设工程

１、开工日期：2009年4月份

２、计划总投资：5000万元

３、自开工至今累计投资：300万元

４、2010年计划6月30日竣工，计划投资4000万元。

三、天域阳光建设工程

１、开工日期：2009年3月份

２、计划总投资：14000万元

３、自开工至今累计投资：2000万元

４、2010年计划10月份竣工，计划投资6000万元。

四、溪禺古酒店建设工程

2010全市专卖工作报告 篇6

精益化专卖管理是将精益思想精髓运用于烟草市场专卖管理, 并不是套用精益生产的某些原则和方法, 而是结合“APCD”工作法把精益管理和消除浪费的理念贯穿于烟草专卖管理过程的始终, 实现巩固与完善烟草专卖制度和进一步激发烟草专卖管理潜力的高效工作方法。以下笔者将结合烟草专卖管理实践, 浅谈基层烟草市场专卖管理工作的新方法与新意义。

一、改进服务管理方式

烟草市场专卖管理工作的着眼点就是保障“卷烟上水平”, 在打击非法生产经营的同时, 保护、支持、服务合法的经营, 帮助广大零售户提升盈利水平。

1. 开展真诚、主动服务。

宣传普及烟草专卖法律法规、卷烟调包盗抢防范知识和真假卷烟鉴别知识, 为符合条件的老弱病残零售户提供卷烟零售许可证上门办理服务。

2. 开展严格、规范服务。

严格规范是烟草行业的生命力, 积极发挥内管派驻组作用, 突出重点问题与关键环节, 做好内部监管, 协同营销部门以达到精准投放货源。

3. 开展便民、高效服务。

以维护国家利益、零售户和消费者的利益为专卖工作的出发点和落脚点, 高效解决问题, 严厉打击违法违规户、为守法诚信户营造良好市场秩序, 让零售户真切感受到烟草专卖服务的效率、质量, 促使他们自觉守法。

二、优化市场监管流程

根据国家烟草专卖局构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系要求, 针对市场监管的新形势新特点, 积极结合精益管理思想, 贯彻实践以分析、计划、检查、处理为主要流程的烟草市场检查“APCD”工作法。

1. 拓展渠道, 科学分析。

提高对信息重要性的认识, 在横向上, 不断开发和探索“三所一区”等新的信息搜集平台、信息搜集方式。在纵向上, 注重关键信息的深度挖掘与细化经营。从横向和纵向多个维度拓展信息渠道, 并结合工作实际, 运用多种科学的方法, 发挥主观能动性, 确保信息分析的可靠性。

通过强大的信息分析能力, 将辖区所有零售户进行分类, 并进行科学细致的分析, 掌握市场异常情况, 找出市场检查的重点对象。

2. 精确判断, 精准计划。

在可靠的信息分析的基础上, 对预判可能出现违法违规经营行为的零售户划分重点监管类型。针对不同的监管类型设定相应的重点监管策略, 精确制定重点监管计划, 使行动有目标、计划有依据, 确保计划制定的精准性。

根据零售户分类制定市场检查计划, 在检查频次和检查方法上加强对重点监管户的重点精准检查, 减少对诚信守法户的常规检查, 并合理安排计划, 对诚信守法户进行走访、法律宣传等各项增值服务。

3. 高效节能, 严格检查。

在计划制定精准的基础上, 优化检查模式, 明确检查策略, 及时采用高效节能的检查方式进行严格检查。检查时坚持做到目的明确、机动高效, 用规范的专卖执法行为, 强化执法效果, 确保专卖检查执法的到位性。

按照检查计划“带着问题查市场”, 实地查找异常原因, 回答带着的问题, 高效精准地发现违法违规行为, 并保存相关证据材料。

4. 疏导及时, 规范处理。

在专卖检查到位的基础上, 及时疏导违法、违规零售户的违法、违规信息资源, 科学规范使用裁量标准, 确保问题处置的合理性。对零售户各种处置问题的处置原因、处置过程、处置结果信息进行及时梳理, 并对梳理整合的信息做好评估总结, 加强流程痕迹化, 形成准确率高、利用价值大的反馈信息并及时反馈。

针对市场检查中发现的问题, 采取规范引导、行政处罚、移送处理、案件初查、内管处理、许可管理等处置措施, 整理归档资料及时录入信息系统并进行总结改进, 提升市场监管水平和效率。通过创新市场检查工作法, 减少传统日常市场普查法的人力、物力、财力、时间等消耗, 消除市场检查中的主观经验主义。

三、改善案件办理机制

1.结合“APCD”工作法, 制定并贯彻规范、严密的规章制度, 在案件发现、分工、查处、办理等方面, 充分做到有章可循, 以法律法规规范执法行为, 防止违法违纪问题发生。

2.认真落实执法办案责任制和错案责任追究制, 不断增强专卖管理人员法治意识、证据意识、诉讼意识、时效意识, 切实做到高效、严格、公正、文明执法。

3.建立奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制, 围绕各稽查中队工作, 经常性地开展各责任片区相互评比活动, 并设立评比活动上墙公示栏。对工作业绩突出的、破获重大案件的稽查中队给予奖励, 充分调动专卖管理人员工作积极性。在办理经营案件方面, 充分培养办案人的工作能力, 包括政治、业务、心理、社会等多个方面的综合能力。做到既要勇敢、又要讲究策略, 同时在办案过程中还要具有排除阻力和抵抗干扰的能力, 坚决杜绝办理案件过程中的利益驱动, 以维护法律的严肃性和权威性。