王国俊同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话

王国俊同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话（精选6篇）

王国俊同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话 篇1

王国俊同志在全市

安全生产电视电话会议上的讲话

（2011年4月22日）

同志们：

今天这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省政府安委会第十次全体（扩大）会议精神和市委、市政府主要领导近期关于安全生产工作的重要批示，全面总结一季度全市安全生产工作，认真分析当前我市安全生产事故总量居高不下的根本原因，动员全市上下切实增强紧迫意识、危机意识和责任意识，扎扎实实地做好下一阶段工作，进一步推动我市安全生产形势持续稳定，根本好转。下面，我讲三个方面问题。

一、客观估价一季度安全生产工作，充分认清当前安全事故高发的严峻形势，以时不我待的紧迫意识牢牢绷紧安全生产这根弦

年初以来，在市委、市政府的正确领导下，各地、各部门、各单位牢固树立安全意识，严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，全市没有发生工矿商贸和农业机械事故,总的看全市安全生产形势是稳定的。但就当前的事故情况来看，1—3月份，全市共发生各类安全生产事故62起，死亡22人，受伤51人，经 1

济损失61.32万元。与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别上升了21.6%、69.2%。在全省17个事故统计单位中，有11个单位事故总量下降，而我市事故亡人同比上升幅度较大，排名已经到了全省倒数第2的位臵。这些数字和全省排位表明，我市安全生产形势十分严峻，其反映出来的问题更是不容忽视。

从各级政府的力度来看，仍然不强不坚决。前一段时间，我们有关部门下去做了一个调研，从调研的情况来看，有些地方政府，特别是政府领导，对安全生产工作重视不够，研究的不到位，措施不到位，抓的也不具体。有的地方只顾抓经济工作，对安全生产工作还缺乏主动性和创造性，对安全生产的重视程度急待加强。安全监管失之以软，安全监管的力度不够，安全执法的环境在有的地方还不顺畅，法律的严肃性、权威性和强制性还没有真正树立起来。这个问题带有一定的普遍性，从历史的经验教训来看，也可以充分说明这一点，发生的重特大事故也与这方面有直接关系。

从三项责任落实来看，仍然不实不靠。一些地方政府的领导责任不明、部门的监管力度不大，责任状确定的重点工作推进不力，有的甚至流于形式。还有相当一些企业不能自觉履行安全生产的主体责任，‚三违‛现象时有发生。前一个时期，市里派出的检查组，检查出来的这方面的问题比较突出，暴露出来的问题也比较多，强调的三个责任基本没有落实到位，有些方面责任形同虚设，特别企业主体责任存在这样那样的问题，有的企业不经过验收就开工生产，有的企业防火不达标就 2

开工生产，有的企业对监管部门提出的整改要求，臵若罔闻，我行我素。

从隐患排查情况来看，仍然不全面不到位。专项整治行动进展不平衡，个别地方还存在着死角死面，安全基础薄弱的问题比较突出。群众对安全生产的关注程度不高，安全意识差，自我保护能力弱。从安全生产的角度来看存在这样的问题，从食品安全这一块来看，这些问题也比较突出，国家、省里和市里对食品安全问题下发了一系列文件要求，从检查情况来看，也是暴露出这些问题。我们经常讲，隐患排查要全方位、全覆盖、地毯式，事实上，我们的检查真是很不深入，很不到位，很不彻底，有些问题通过我们的检查，就能够发现，就能够解决，就可以避免事故的发生，就是由于我们检查人员不负责，或者是检查人员业务不熟，使很多隐患本来应该解决早、解决了，却没有解决，而酿成了事故。

所有这些都表明，暴露出来的问题和潜在的不安全因素已经对我市安全生产构成了直接威胁。特别是近期，随着春季转暖，气温升高，大风天气多，气候干燥，一旦发生火灾，极易造成‚火烧连营‛事故。旅游即将进入旺季，人员出行量增加，交通运输、人员密集场所安全防范压力增大。非煤矿山、建筑等行业企业相继开工和生产施工，特别是由于固定资产投资增加迅猛，大项目建设普遍展开，个别企业受利益驱动，重效益、轻安全的现象会有所抬头，尤其在安全生产基础脆弱、防护手段先天不足、满足不了安全生产的情况下，超能力、超强度、超定员冒险组织生产，将给安全生产带来极大威胁。对这些问 3

题和形势，省政府安委会第十次会体会议也都做了强调和要求。

对此市委书记朱清文、市长肖建春，在《省政府安委会第十次全体会议精神专报》上都有明确批示，在此我传达一下两位领导的批示。朱清文同志批示：‚安全生产极其重要，望市委、市政府及各县（市、区）主管领导和主管部门，按照中央、省部署和市委、市政府的一贯重视和要求，切实抓好落实工作，严管、严查、严处，确保全市平安‛。肖建春同志批示：‚目前，我市安全生产形势总体稳定，但个别领域安全事故频发的问题还没有从根本上得到有效解决。对此，各级党委、政府务必给予高度重视，按照‘安全生产年’的总体部署和要求，切实把企业的主体责任、部门的监管责任、政府的管理责任落实到位，确保全市安全生产形势持续稳定‛。主要领导的这两个批示，充分表明了市委、市政府抓安全生产的态度、决心和力度。请各地、各部门、各单位一定要在当前经济快速发展的良好态势下，时刻保持清醒头脑，务必保持足够醒觉，继续保持高压态势，坚决把安全生产事故压下来，稳定住，切不可盲目乐观，掉以轻心，否则一旦发生重特大安全事故，后果不堪设想。从历史的经验教训来看，可以总结出这样一条规律，凡是各地、各部门高度重视安全生产工作的时候，安全事故的几项指标就会下降，有些时候安全形势比较稳定的时期，反而容易出现大的安全事故，这就是责任的问题。过去我们常讲安全工作要突出重点，但现在看应该是有重点没有盲点，抓安全工作有开始，没有结束，安全与稳定之间没有隔点，4

没有安全就没有和谐。

二、要顶住巨大压力和严峻挑战，盯紧重点行业和部位，锛住安全生产事故大幅下降这一总体目标，全面、全力、全员开展大排查、大治理

面对当前安全生产的极其严峻形势，已经容不得我们有半点松懈、半点马虎，必须出快拳，出重拳，务求治本，务求实效，从根本上解决问题，对隐患治理不达标的部位，对责任落实不到位的地方，绝不手软，绝不姑息，要坚决彻底地严肃处理。总体要求就是要深入实施‚安全生产年‛，认真贯彻落实市委、市政府主要领导批示精神，更加注重责任落实，更加注重超前预防，更加注重专项整治，全面迅速行动起来，围绕重点部位，解决难点问题，确保全市安全生产形势稳定好转。

具体要推进‚十个集中整治‛：

1、集中开展道路交通安全整治。我们一季度安全事故死亡22人，全部为道路交通安全事故，这足以说明道路交通安全问题已经到了不治不行的地步，不治可能会出更大事故。为此，当前必须以‚压事故‛为第一要务，坚决遏制群死群伤。要坚决按照交通运输部、公安部、国家安监总局联合下发的《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》要求，由交通、交警、运政部门牵头，开展部门联合执法检查，以强大的专项整顿高压态势，解决一切道路运输安全管理问题。要严厉整治客运市场秩序和客运车辆通行秩序，严格‚三不进站、五不出站‛制度，对客运班线集中和交通事故多发路段开展24小时不间断巡逻管控，对7座以上客运车辆逢车必查，严厉查处客 5

运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违规超车等交通违法行为。要严厉整治货物运输车辆超限超载，对私自加高、加宽车辆和超规定载人货车，不管哪个企业车辆，不管运送什么重要货物，发现一个查扣一个。要加强对农村路面管控，扩大管控范围，严厉查处拖拉机、低速货车、三轮车、摩托车违法载人行为。要加强对重点路段、危险路段的管理，在特殊路段要设立明显警示标志、制做强行减速线、设立专门提示。

2、要集中开展非煤矿山安全整治。严格实行开工前验收制度，全面、彻底检查矿山各生产系统，对违规超量储存、超期服役、存在重大安全隐患的要立即停产停用，并派人死看死守，监督整改，对拒不整改或整改无望的，坚决依法予以关闭。要强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备，组织专家逐个企业进行实地测评，对明显落后的要督促企业尽快更新，对国家有明确淘汰要求的，必须强制执行，拒不执行或无力淘汰的企业，要依法关停。对这个问题，请安监局会同各个县市要一个一个地进行排查、验收，对真是不符合国家标准规定的，不管企业安排多少人员就业，对社会多大贡献，该停的必须停下来，不能因为赚些就将工人的生命安全臵之度外，这是很不应该的，也决不允许的，有关部门要联合执法，形成合力，把这个问题解决好。

3、要集中开展危化企业安全整治。深刻汲取‚4.13‛大庆市富鑫化工厂爆炸事故教训，对生产、储存、运输、经营危险化学品企业安全状况进行评估，实施分类监管，对评估不合 6

格，整改后仍不合格的企业以及非法生产经营企业，一律关停。对评估不合格，其周边又存在重要建筑物和大片居民住宅的危险企业，不给整改机会，一律关停搬迁。就是这些危险化学品企业，一旦出问题，后果是相当严重的。这件事情历次开会，已经强调很多次了，安监部门必须跟踪挂牌督办，把责任落到各县市区主要领导、主管领导和有关部门的头上，一旦出了问题要严肃问责。

4、要集中开展火工品和烟花爆竹安全整治。各地要严格落实好火工品安全管理制度，完善安全操作规程和岗位责任制，严防爆破事故。要深入开展‚三超一改‛（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品的专项治理，特别是加强火工品和烟花爆竹存储库房的安全监管，坚决打击私储、超储行为，杜绝恶性爆炸事故发生。现在烟花爆竹生产企业按照省政府的要求，已经全部注消了，但现在还经营销售企业19家，对这些企业要严管、严控，确保万无一失。

5、要集中开展消防安全整治。各级公安消防、安监等执法部门要采取统一行动，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下商业街、公共娱乐场所和大型生产企业等人员密集地点为重点，全面排查整治火灾隐患，严格督促单位、业主修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，提高灭火实战能力。对不具备消防安全条件的场所和企业，不管规模多大，对财政社会贡献多大，一律关停整改，对拒不执行停业整改决定的要坚决依法予以查封，对责任人员该拘留的坚决依法予以拘留，对重大隐患实行政府挂牌督办，政府挂牌督办的重大火 7

灾隐患整改合格率要达到100%。

6、要集中开展建筑施工安全整治。要按照国务院安委办《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》要求，着重解决建筑施工安全监督管理中存在的突出问题，对在建工程项目要进行一次全面监督检查，严防抢工期、赶任务、突击生产。要加大建设施工现场隐患排查和安全检查力度，对建筑起重机械、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电等关键部位和环节进行全面排查检查，严防坠落和坍塌事故发生。这个问题必须引起我们有关方面的重视，今天建设局的同志也都来了，今年我们相对来说开工的工地比较多，加之我们有些开发企业，整体素质比较低，防护措施也比较落后，极易发生安全事故。

7、要集中开展农机安全整治。要加强对农机具和农用车辆驾驶人员的培训教育，深入农户开展隐患排查，规范驾驶人员的操作行为，杜绝酒后驾驶和其它严重违法违章行为。要加强对农业机械的检验检测，强制无偿为农用车粘贴反光标识，反光标识粘贴率要达到95%以上。特别是在秋收季节，因为没有反光标识引发的事故比较多。

8、要集中开展汛期安全整治。当前所有江河已经全面解冻，汛期即将来临，各地、部门要认真汲取庆安‚5.23‛重大水上交通事故教训，严格按照《国务院安委会办公室关于加强汛期安全生产工作的通知》要求，切实抓好渡口、渡船和水上作业现场安全生产措施的落实，安全设施达不到要求的，要限期整改，对于没有资质的渡口渡船一律取缔。各地、各部门要 8

在4月底前组织一次全面细致的拉网式排查，认真排查可能由自然灾害引发的生产安全事故隐患，对于检查出的隐患和问题指定专人负责督办，限期整改，存在重大安全隐患的坚决予以停业整顿。这个问题国家有明确规定，有的企业达不到安全要求的还强行作业，就是对人的生命安全不负责。这件事安委办要挂牌督办，交通部门要全力推进，切不可掉以轻心，过去出现的问题不能再重演。对肇东、兰西、绥棱、庆安等县市内的水上交通企业包括旅游漂流企业，要一个一个地排查，对于不达标的，要坚持把它停下来。

9、要集中开展“打非”专项整治。事实证明，非法违法行为是酿成重特大生产事故的重要根源。去年我市‚5.23‛庆安重大水上交通事故，伊春‚8.16‛烟花厂爆炸事故，今年‚4.13‛大庆富鑫化工厂爆炸事故，都是企业非法经营生产所致。所以，打击非法生产经营建设行为，必须出硬着、出重拳、打组合拳，毫不松懈，毫不手软，务求实效。要盯住‚打非‛重点，对非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)的违法生产经营建设行为，一打到底；要加大‚打非‛强度，切实做到‚四个一律‛，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任；要强化‚打非‛氛围，加大宣传力度，对举报非法行为的单位和个人实行奖励，对举报出来的问题，要认真加快 9

查处，及时向社会通报，对个别违法行为猖獗、后果严重的企业，要通过媒体向社会公开曝光，以儆效尤。

10、要集中开展责任落实专项整治。之所以把责任落实做为一项专项整治，就是因为我们各地、各部门在落实责任上极不严肃，也极不到位。开个会、报个方案、成立个领导小组、列上名单，就算责任落实了，根本就是应付了事。会后，市安委会将成立调查组，分赴各地检查责任状落实情况。要突出检查企业主体责任落实情况，看企业经营者是否知道自觉接受监督，是否按照要求把每一个环节安全措施落靠，对落实不力，发生生产安全事故的企业除实施严厉的经济处罚外，涉嫌犯罪的企业法人、安全管理人员，要及时移交司法机关，严格依法追究刑事责任；要突出检查部门监管责任落实情况，看有关部门是否履行了‚谁主管、谁负责‛ 和‚管生产同时管安全‛的要求，通过深入企业明查暗访的形式，了解监管部门、监管责任人的监管活动情况，对浮皮潦草，应付了事甚至是到企业勒拿卡要的部门和个人，要坚决严肃处理，该通报的通报，该开除的开除，该移交司法机关的移交司法机关；要突出检查政府属地管理责任落实情况，看经费保障是不是充足，看政府领导包保是不是从包保企业、包保内容和包保目标进行了全面明确，对包保责任不清，包保情况不明的地方，要通报批评当地政府主要领导。

三、要全力保障时间、力度和频度，以兵贵神速和压倒一切的政治态度和责任意识，采取坚决有力措施，把集中整治工作推到底、治到根

这十项集中整治，是市委、市政府汲取近期全市重大安全生产事故教训而组织开展的统一行动，是落实国家和省里以及市委、市政府关于安全生产工作要求的政治任务，是确保安全生产形势长期稳定的重要部署。各地、各部门务必要详细制定工作措施，全力推进，决不允许有半点马虎和懈怠。

1、要严格纳入政府日程。各地、各部门要把此次整治行动摆上最重要位臵，制定总体方案，列出时间表，明确每项工作任务的具体目标和具体完成时限。各县（市、区）政府主要领导要马上亲自研究部署，亲自检查督促；分管领导要第一时间研究具体措施，一线指挥，一线调研，掌握第一手情况；各级安委会要采取按月召开联席会议、按日收集工作信息的方式，加强对集中整治的跟踪问效，及时反馈安全动态和整治进展情况，协调解决影响安全稳定的重大问题。

2、要严格责任追究力度。按照谁检查、谁负责的原则，对于在检查督查工作中不认真、不细致，治理隐患不积极、不得力，甚至搞形式主义、弄虚作假的单位和监管人员，要依法依纪追究责任。要实行责任倒查，对于发生重大事故的，首先查监管人员是否存在失职渎职行为，实行‚四问‛，即：去过了没有、检查了没有、发现问题了没有、解决问题了没有。坚持‚四不放过‛，即：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。特别是对那些漠视人的生命、要钱不要命的企业负责人和管理者，必须依法从严处理。对失职渎职、徇私枉法酿成重特大事故的执法人员，要公开查处，决不姑息迁就。

3、要严格齐抓共管要求。按照‚主管部门查隐患、生产企业搞整改、安监部门搞督办‛的要求，形成合力，共同打好这次集中整治大会战。各级安委会办公室要充分发挥指导协调和监督检查职能，组织各级公安交警、消防、质监、农机、建设等行政主管部门切实履行职责，并及时通报工作进展情况，提出建议，解决工作中遇到的各类问题。各级行业主管部门，要按照目标任务，形成工作推进方案，抽调精兵强将，严格执法，对以各种理由推诿扯皮，逃避责任，不配合工作的部门和个人，要严查、严办，该通报的通报，该撤职的撤职。各类企业要积极配合整治行动，不仅要及时对检查出的隐患进行有效治理，还要积极开展隐患自查、自纠，拒不接受检查的，要严肃处理。

4、要加大舆论宣传力度。各地、各部门要针对这次集中整治的重点和要求，立即开展宣传周、宣传月活动，充分利用电视、广播、报纸、网络、社区公示栏等媒体，对集中整治进行广泛宣传，让企业、社会认识到政府抓安全工作的决心和力度。要做好整治成果的跟踪报道，树立正面典型，曝光反面案例，让社会和民众知道哪些企业遵纪守法，哪些企业在违法违规生产经营。要在电视台和社会群众集中场所，积极开展安全生产系列讲座，有层次有重点的讲授安全生产知识，在社会上培养一批无处不在的‚安全工作队伍‛。

最后，我再强调一下，‚五一‛假期即将来临，各地、各部门要切实搞好安全市场检查和节日期间值班值守，坚持做到24小时领导带班值班制度。要加强生产安全事故的预测和预 12

警，完善有针对性的事故应急救援预案，做好应急响应准备。要认真执行安全生产信息专报制度，对‚五一‛期间发生的安全生产事故要及时、如实按程序上报，不得迟报、漏报和瞒报。

同志们，当前安全生产工作，任务艰巨、责任重大。各地、各部门和各单位一定要把认识提到最高，把弦绷到最紧，把力度推到最大，坚决把全市安全生产事故降下来，形势稳下来，为实现我市经济社会发展的大跨越创造安全稳定的社会环境。

王国俊同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话 篇2

一、关于“十一五”时期我省档案事业发展的回顾

“十一五”时期, 在省委、省政府的正确领导和各级党政组织的关心支持下, 我们确定了“坚持服务发展创新, 力争全国上游水平”的总体思路和奋斗目标, 全省档案工作者开拓进取, 攻坚克难, 档案事业取得了较大发展, 为我省经济社会发展做出了应有的贡献。

(一) 不断加大投入, 档案基础建设进一步加强。各级档案部门积极主动争取各级领导重视和各方支持, 不断加强各项档案基础建设, 有力地促进了全省档案事业健康发展。五年来, 全省共有37个综合档案馆新建或扩建, 总投入达29 300多万元, 新增馆库面积2万多平方米。仅2010年中央和省扶持县级档案馆建设累计拨款2 676万元。截至目前, 各级财政投入重点档案抢救和保护经费已达2 935万元, 立项186个, 共抢救和保护档案347 150卷。同时, 各级档案部门采取切实可行的措施, 积极扩大接收征集范围, 初步建立起门类齐全、结构合理、内容丰富、具有地方特色的档案馆藏体系。五年来, 全省共接收征集档案资料185万余卷 (件) , 比前五年增长38%。特别是各级档案部门普遍加强了爱国主义教育基地建设, 已建成爱国主义教育基地140个, 举办展览600余次, 向社会展示了各个历史时期的档案资料和图片, 参观人数达100余万, 收到了较好的效果。大庆市档案馆、大庆市让湖路区、萨尔图区、大同区档案馆, 哈尔滨市南岗区、阿城区、呼兰区档案馆先后通过专家组考评, 晋升为国家二级馆, 标志着档案馆功能建设达到了一个新的高度。

(二) 紧紧围绕中心, 档案创新发展能力进一步提升。各级档案部门紧紧围绕党委和政府中心工作, 创新工作思路和服务方式, 主动配合, 及时介入, 开展了大量富有成效的工作。在党政机关机构改革、松花江水污染、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观等重大活动中, 档案工作都发挥了重要作用。我们先后打造了“珍贵记忆——纪念改革开放30周年档案信息征集发布活动”、“共和国之最——档案见证60年”系列宣传节目, 用独特的视角展现了新中国成立60年尤其是改革开放30年来我国、我省社会主义建设的光辉历程和巨大成就, 获得了群众一致好评和省委领导的充分肯定。努力探索档案工作服务新农村建设的新思路和新方法, 先后制发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》和《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》等规范性文件。五年来, 全省新农村建设档案工作从点到面, 自下而上, 逐步推开, 不断深化, 已有7 174个行政村实现规范化建档, 有695个乡镇档案达到规范化管理, 有2 430个村实行村档乡管。在经济科技领域, 各级档案部门针对民营企业档案工作的特点, 采取宣传、引导、服务的办法, 鼓励民营企业加强档案工作, 初步建立了符合民营企业自身特点的档案管理机制。目前, 我省3 200多户规模以上工业民营企业, 有40%以上建立了档案工作, 有20%实现了规范化管理。加强了对国有企业档案工作的检查指导, 实施信息化带动战略, 并密切关注企业重组与改制动向, 指导企业做好产权变动中档案的处置工作。加大了对科技事业单位档案工作的监督指导力度, 制发了《关于加强全省科技事业单位档案工作的意见》, 共检查了1 123家科技事业单位, 推动了科技事业单位档案工作的规范化管理。加大了对重大建设项目档案工作监管力度, 出台了《黑龙江省重大建设项目档案管理办法》, 共对200多个重点建设项目进行了执法检查, 对126个重点建设项目进行了专项验收或竣工验收, 有效保证了重点项目档案的质量标准。

(三) 坚持以人为本, 档案社会服务功能进一步拓展。各级档案部门将做好民生档案工作作为推动档案事业发展的动力, 积极转变服务方式, 拓展服务领域, 丰富服务内容, 提升服务水平, 服务民生已成为档案工作的一个新亮点。各市地普遍制发了加强民生档案工作的意见, 并主动深入有关行业和部门开展调研, 科学界定民生档案种类与流向, 进一步加大了民生档案检查指导力度, 对社保档案、医保档案、社区档案、最低生活保障档案等进行了规范。一些市地档案部门与有关部门密切配合, 制定了企业职工档案丢失损毁补办认定办法或程序, 开展了补办认定工作。目前, 我省各级档案部门已将近30项涉及群众切身利益的档案列入了监管范围, 切实地维护了人民群众的合法权益。同时, 各级档案部门以贴近民生为宗旨, 注意整合馆藏民生档案信息资源, 努力推进民生档案信息资源共享, 逐步建立了服务民生的档案利用体系。“十一五”期间, 全省各级综合档案馆共接待查档人员约60万人次, 利用档案100余万卷 (件) , 各级现行文件中心接待查阅人员3万多人次, 利用现行文件7万余件。通过查阅档案或现行文件, 许多群众解决了生产生活中遇到的实际问题, 或者在维护自身利益方面找到了政策依据, 这充分表明档案已成为党和政府服务民生的又一条重要渠道。

(四) 加强检查指导, 档案事业管理水平进一步提高。各级档案部门坚持依法治档, 全面推进依法行政, 认真贯彻档案行政执法责任制, 档案法制建设取得了明显成效。省档案局荣获了2006~2010年全国档案法制宣传教育先进单位称号。各级档案部门把常态执法作为依法履行档案行政管理职能的重要手段, 2006年以来, 全省累计对27 018个单位进行了执法检查, 下达责令整改通知书2 070份, 查处违法案件78起。与此同时, 全面实施了档案行政执法责任制, 制定了《黑龙江省档案局行政执法责任制实施方案》以及通用和专用目标。通过责任制考核, 进一步促进了档案行政执法制度化和规范化。同时, 各级档案部门积极争取把档案信息化建设纳入地方政府信息化建设总体规划, 努力构建档案信息化的资源体系、服务体系和保障体系。全省已有43个市地县档案局 (馆) 开通了档案信息网站或网页, 网站点击率已达135万余人次。各级档案部门着力加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐, 使档案信息资源体系逐步丰富完善。截至去年底, 全省各级综合档案馆累计形成文件级机读目录900多万条, 案卷级机读目录300多万条, 全文扫描886万页。此外, 通过加大资金投入力度、规范科技项目管理、营造科研氛围、聚拢高校人才等方法, 切实增强了我省档案科研工作的活力和后劲。几年来共组织完成国家级档案科研课题1项, 省级档案科研课题16项, 2项科研课题已在国家档案局立项。档案教育培训的管理机构、师资队伍、教材等基础建设也得到加强, 培训内容和形式日趋丰富。

在肯定成绩的同时, 也必须清醒地看到, 在我们的工作中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是档案基础设施建设还需进一步加强, 特别是档案馆库建设, 已成为制约我省档案事业发展的瓶颈。二是档案安全状况和安全保障条件急需改善, 档案实体和档案信息安全隐患仍普遍存在。三是档案信息化建设相对滞后, 服务利用手段单一, 技术含量不高。四是档案事业经费除省局和哈尔滨市解决较好外, 其他市地和县区档案事业经费还没有列入同级财政预算, 经费紧张问题比较突出。

二、关于“十二五”时期档案事业的发展

这次会议提交的全省档案事业发展“十二五”规划讨论稿, 是以全国和全省经济社会发展规划为依据, 结合我省档案事业发展实际, 在深入调查研究、广泛征求各方面意见的基础上形成的。讨论稿提出了“十二五”时期我省档案事业发展的指导思想和目标任务, 明确了确保任务完成的工作措施, 对“十二五”时期我省档案事业发展做出了全面部署, 正式下发后将是今后五年我省档案事业发展的指导性文件。各级档案部门要认清形势, 振奋精神, 采取切实可行的办法, 加大工作力度, 确保全省规划目标如期实现。同时各市地和系统也要结合各自实际, 编制好本地区本部门“十二五”时期档案事业发展规划, 确定符合实际的发展战略和发展目标, 促进档案事业更好更快发展。

完成“十二五”时期的各项工作任务, 我们必须以科学发展观为指导, 按照以全面建设“三个体系”为基本落脚点, 以实施“三大战略”带动各项任务落实的基本要求, 不断丰富馆藏档案资源, 切实提高档案服务能力, 全面提升档案安全保障水平, 更好地为我省经济社会发展服务。

(一) 加强档案资源体系建设, 不断丰富馆藏档案资源。档案资源是档案工作赖以存在和发展的基础。建立一个内容丰富、结构合理、覆盖人民群众的档案资源体系是当前和今后一个时期全省档案工作的首要任务, 各级档案部门要以高度负责的精神, 采取更加有力的措施加强档案资源建设。要树立“大档案”的意识, 加大档案接收征集力度, 要通过调整馆藏接收范围, 更新接收名册, 拓宽接收领域, 使我省各级综合档案馆的资源数量能有一个较大幅度的提高。要在“综合”上做文章, 通过整合档案资源, 优化档案资源配置, 扩大档案门类, 增加新型载体, 使馆藏结构更加科学合理。要强化“以人为本”的战略理念, 继续强调在接收好反映地方政治、经济、文化发展等档案资源的同时, 要把与人民群众息息相关的民生档案接收征集工作摆上重要位置, 真正建立起覆盖人民群众的档案资源体系。

(二) 加强档案利用体系建设, 切实提高档案服务能力。为党和国家工作大局、为广大人民群众提供优质服务是档案工作的根本目的。各级档案部门必须始终坚持“服务先行”的战略定位, 着力提高档案服务能力, 努力满足各方面日益增长的档案利用需求。要转变服务观念, 创新档案服务机制, 变被动服务为主动服务, 逐步实现把“死档案”变成“活资料”、把“档案馆”变成“思想库”的目标。要在档案信息资源开发利用上下功夫, 拓展服务领域, 由主要服务于机关团体和企业事业单位向新兴社会组织和人民群众延伸。要丰富档案服务内容, 由提供原始档案资料向开发档案信息资源, 提供档案深加工产品延伸。要创新档案服务方式方法, 由提供档案接待利用服务向建设政府信息公开场所和爱国主义教育基地等方面拓展。要完善档案服务手段, 由提供档案原件服务向积极利用计算机网络等传播系统, 进行远程利用服务延伸。要进一步改善服务条件, 提高档案服务质量, 使档案馆的利用服务功能得到全面提升。

(三) 加强档案安全体系建设, 全面提升档案安全保障水平。档案安全体系是确保档案实体和档案信息安全的基础设施和制度规范。档案安全体系建设是档案工作的生命和底线, 档案安全事关重大, 事关全局, 是档案部门的基本任务和第一要务, 我们一定要树立“安全第一”的战略思想, 筑牢档案安全的坚固防线。面对危及档案安全的自然因素、人为因素、技术因素等客观事实, 构建档案安全保障体系已成为档案部门的重要任务。档案安全涉及到档案收集、保管、利用各个环节, 贯穿于档案管理的全过程, 作用于档案工作的方方面面, 必须把它作为一个有机整体的系统工程, 统筹考虑谋划, 全方位整体推进。要从加强思想防范、制度防范、技术防范、应急预案入手, 突出抓好实体安全、信息安全、设施安全和环境安全, 全面升级各项安全管理措施, 提升档案安全保障水平。

(四) 强化各项保障措施, 确保目标任务落实到位。面对新的形势和任务, 我们必须采取有力措施, 在狠抓落实上下功夫, 为完成“十二五”时期的各项工作目标任务提供有力保障。结合档案事业发展实际, 我们提出了确保实现发展目标的5项保障措施。一是加强组织领导, 优化发展环境。强调各级党委政府要依法加强对档案工作的领导, 切实帮助解决档案事业发展中的重大问题, 加大对档案事业经费的投入, 确保档案事业发展需要。二是加强档案法制建设, 提高依法管理档案事业的水平。要进一步完善地方档案法规体系, 积极开展档案普法宣传教育, 加大档案行政执法检查力度, 全面推进依法行政。三是加强档案科教工作, 为档案事业发展提供坚强的人才保障和智力支持。加强干部队伍建设, 培养选拔适应档案事业发展需要的优秀人才。加强档案科技工作, 促进档案事业创新发展。四是加强档案宣传工作, 提高社会档案意识。开展向先进人物学习宣传活动, 树立当代档案工作者核心价值观。加大档案宣传工作力度, 扩大档案工作社会影响力。五是加强档案督查工作, 确保各项工作落实到位。以档案督查促进依法行政, 提高工作执行力, 保证政令畅通。

做好“十二五”时期的工作, 对于全面建设档案工作“三个体系”, 促进全省档案事业科学发展, 具有十分重要的意义。各级档案部门要高度重视“十二五”时期全省档案事业发展的安排部署, 把思想统一到全省档案工作的总体要求上来, 以高度负责的精神, 出台有关配套政策, 细化各项工作措施, 推进各项任务的落实。

三、关于2011年全省档案工作的主要任务

2011年是实施全省档案事业发展“十二五”规划的开局之年, 做好2011年的各项工作, 对顺利实施全省档案事业“十二五”规划具有重要意义。2011年, 全省档案工作要继续坚持以科学发展观为统领, 紧紧围绕省委、省政府中心工作, 求真务实, 开拓创新, 全面推进档案事业加快发展, 为我省经济社会发展做出新的贡献。

(一) 切实抓好新农村建设档案工作。

做好新农村建设档案工作是档案部门为新农村建设服务的重要举措。各级档案部门要积极与当地涉农部门密切合作, 认真落实《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》, 努力探索符合农村实际的档案工作新思路、新办法。今年在继续抓好村级建档、村档乡管、新农合档案、林权改革档案等工作的基础上, 要按照《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》的要求, 抓好新农村档案示范县建设, 培育一批新时期农业农村档案工作的优秀典型, 进一步推进我省新农村建设档案工作的发展。实现农村档案资源共享是反映社会主义新农村建设重要内容的一项基础性工程, 也是国家档案局研究探索深入开展新农村建设档案工作的新思路。我们一定要充分认识它的重要意义, 切实加强对农村档案信息资源共享工作的组织领导, 要争取领导重视和资金支持, 与涉农部门密切配合, 整合农村档案信息资源, 积极探索农村档案信息共享的模式和途径。

(二) 切实抓好以服务为重点的民生档案工作。

各级档案部门要从以人为本的高度, 充分认识民生档案工作的重要性和紧迫性, 不断探索新形势下适应各类民生档案管理利用的新机制。要与有关部门密切配合, 加大对民生档案的监管力度, 把凡是人民群众需要利用的档案, 都纳入指导范围和接收范围。要做好民生档案的调查登记, 科学界定民生档案的种类与归属。当前, 要重点抓好社保、医保、社会救济、城市动迁、职工档案补办认定等方面的档案工作。各级档案部门要会同有关专业主管部门共同研究, 联合制定相关办法, 采取有力措施, 将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴, 建立起比较完备的民生档案管理利用办法和制度。特别是要根据人民群众对档案信息的需求, 不断拓展服务领域, 创新服务方式, 完善服务手段, 改善服务条件, 向人民群众提供优质高效的档案信息服务, 充分发挥出档案在服务民生上不可替代的作用。

(三) 切实抓好经济科技领域档案工作。

要紧紧围绕“八大经济区”和“十大工程”战略, 找准档案服务的切入点和结合点, 探索和落实档案工作为改革发展大局服务的有效措施, 使档案工作真正进入经济建设主战场, 在全省经济和社会发展中发挥档案工作的独特作用。要继续加大民营企业档案工作力度, 坚持“宣传、引导、服务”的方针, 逐步在民营企业中建立起“自我管理、自我完善、自我服务、自我发展”的档案工作机制。要切实发挥民营企业档案工作协会和协作组的作用, 引导其逐步完善自身建设, 促进民营企业档案工作的发展。要继续加大对国有企业和科技事业单位档案工作的监督指导力度, 进一步加强对省国资委出资企业档案工作的监管和科技事业单位档案规范化建设, 提高档案信息化管理水平, 推动国有企业和科技事业单位档案工作更好地为企事业发展服务。要认真贯彻《黑龙江省重大建设项目档案管理办法》, 加强对重大建设项目档案的监管, 搞好与有关部门的沟通协调, 及时做好项目档案工作的监督指导和项目档案验收工作。同时, 要进一步加强知识产权档案的监督指导, 要按照《关于加强知识产权档案管理的意见》, 做好知识产权形成和保护过程中文件资料的收集和管理。要按照《污染源普查档案管理办法》的要求, 切实加强对污染源普查档案工作的领导, 配合有关部门做好第一次全国污染源普查档案工作。要认真贯彻实施《生产安全事故档案管理办法》, 加强对生产安全事故档案的监督指导。

(四) 切实抓好档案法制宣传科技工作。

认真贯彻实施《档案法》和《黑龙江省档案管理条例》, 是档案部门的重要职责。我们要继续坚持依法行政, 规范行政执法活动, 提高行政执法水平, 做到执法必严, 违法必究, 推进档案行政执法走向制度化和规范化。要进一步贯彻实施档案行政执法责任制, 完善档案行政执法责任制目标制定和评议考核机制, 不断提高贯彻落实档案行政执法责任制的水平。要进一步加大对档案行政执法人员的培训力度, 努力提高档案行政执法人员的法律素质和执法水平。要按照“一法一例”的要求, 进一步明确档案行政执法主体资格, 积极开展档案立法调研工作。与此同时, 要充分利用各种新闻媒体宣传档案工作, 办好《黑龙江档案》和《龙档信息》, 扩大档案工作的社会影响, 增强全社会的档案意识。要继续加大档案科技工作力度, 增加档案科研工作投入, 大力推广档案科研攻关, 促进档案科技进步与创新, 充分发挥档案科技对档案工作的引领和支撑作用。要进一步创新档案科技工作机制, 完善档案科研管理体制, 探索档案科研项目第三方评价方法, 提高档案科技管理水平。

(五) 进一步加强档案馆功能建设。

档案馆功能建设是发挥档案馆主体作用、提升档案馆服务能力的基本建设。全省各级档案部门要以丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力为重点, 努力把各级国家档案馆建成“五位一体”的公共档案馆。各级档案馆要把档案资源建设摆在档案工作头等重要位置, 认真贯彻全省档案资源建设座谈会精神, 采取切实可行的措施, 努力做好档案接收征集工作, 特别是注意把民生档案、专门档案、照片档案、声像档案、实物档案、电子档案等不同种类和形式的档案纳入接收范围, 进一步促进馆藏资源总量增加、质量提高、结构优化, 为档案馆事业发展奠定雄厚的物质基础。要充分整合档案信息资源, 采取各种有效形式, 积极举办群众喜闻乐见的展览活动, 发挥各级档案馆的爱国主义教育基地作用。今年要重点围绕纪念中国共产党建党90周年、辛亥革命100周年、“九一八”事变80周年, 开展各种形式展览活动。要以贯彻实施《政府信息公开条例》为着力点, 加强各级综合档案馆政府信息查阅场所建设, 完善已公开现行文件利用工作, 积极打造政府信息公开的服务平台。

(六) 进一步加强档案信息化建设。

档案信息化建设是档案事业建设的一个重要组成部分, 是提升档案管理水平的必由之路。今年全省档案信息化工作的重点是推进各级档案馆数字化建设。各地要切实加强对档案信息化建设的组织领导, 与当地经济和社会发展以及信息化建设的具体情况相结合, 制定好档案信息化建设规划和相关规章制度及技术规范。启动数字档案馆建设, 要本着积极稳妥的原则, 量力而行, 循序渐进, 分步实施。要进一步加强各级档案部门网站建设, 完善规章制度, 加强安全管理, 确保档案网络的安全, 更好地为社会提供安全便捷的档案信息服务。同时要按照全国档案馆电子文件 (档案) 备份中心现场会议精神, 积极创造条件, 适时启动电子文件 (档案) 备份中心建设。机关和企事业单位档案信息化建设要按照省局《关于加强全省机关企事业单位档案信息化建设的意见》要求, 以档案信息资源建设为核心, 以加强电子文件管理为重点, 以计算机网络建设为基础, 以扩大档案信息资源利用为目标, 充分发挥信息化在促进机关和企事业单位档案工作中的重要作用。

(七) 进一步加强档案安全体系建设。

档案馆库建设和设施建设是档案安全保管和有效利用的必要条件。各地要高度重视县级档案馆馆库建设工作, 已经得到中央预算投资的单位要积极向当地党委政府汇报, 搞好与有关方面的协调, 做好馆库建设的前期准备工作, 落实建设用地和地方配套资金。要加强对项目和资金的监督和管理, 确保档案馆建筑达到《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求。要进一步加强档案安全基础设施建设, 采用先进的技术防范手段, 提高档案安全防范能力。所有档案库房都要安装自动报警、自动灭火、温湿调控设施和门禁系统, 所有涉及档案安全的场所都要安装监控设施和周界报警设施。档案装具也要坚持有利于档案安全的原则, 把安全可靠放到第一位。开展了数字化建设的档案馆要积极采用各种先进的安全防范技术手段以确保档案信息的安全。已经数字化扫描或者缩微的档案原件要封装保存, 一律以复制件代替原件提供利用。要进一步加快重点档案抢救步伐, 力争在“十二五”期间全部完成现有重点档案抢救任务。

(八) 进一步加强档案干部队伍建设。

各级档案部门要牢固树立“以人为本”和“人才是第一资源”的理念, 切实采取有效措施, 加快造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。要加强各级档案部门领导班子建设, 强化思想政治素质, 提高执政能力和领导水平。要进一步转变工作作风, 经常深入基层, 深入实际, 真抓实干, 狠抓落实, 确保各项工作任务和要求真正落到实处。要以创建学习型组织为目标, 推动“学时代楷模刘义权, 在本职岗位做贡献”活动深入开展, 进一步振奋档案干部精神, 弘扬档案干部爱岗敬业、求真务实、淡泊名利、无私奉献的优良传统和优秀品质。要根据新形势新任务的要求, 强化包括各级领导干部在内的干部培训工作, 培养和造就一大批适应我省档案事业发展的领导骨干和专业人才。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

王国俊同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话 篇4

同志们:

刚才,我们共同收听收看了全省安全生产电视电话会议,省政府对部分单位进行了约谈,体现了省委、省政府对抓好安全生产的坚定决心、认真态度和严厉措施。张维宁副省长作了重要讲话,各级各部门要认真学习领会,细化措施,落实责任。世杰同志和职伟同志安排部署了下步工作,我都同意,请大家抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见:

一、认清严峻形势,深刻吸取教训

党的十九大召开在即,“双节”来临,保持社会大局安全稳定,是当前压倒一切的政治任务,必须确保安全生产工作万无一失。而目前我市安全生产工作面临的形势十分严峻。今年以来,全市共发生各类生产经营性亡人事故33起,死亡45人。生产安全事故起数、死亡人数分别同比上升45%、22%。其中,生产经营性道路交通事故起数、死亡人数同比上升18%、50%;工矿商贸领域事故起数、死亡人数同比上升140%、71%。生产安全事故起数和死亡人数均不升反降。可见安全生产形势十分严峻,各级各部门务必高度重视。

特别是国务院部署的安全生产大检查工作已经开展了2个多月,而我市一些地方排查重大隐患、打击严重违法违规行为、暂扣吊销执照、失信企业联合惩戒等相关情况报告数量依然为零,其中,辉县市、牧野区、凤泉区、高新区排查重大隐患为零;辉县市、封丘县、获嘉县、原阳县、延津县、红旗区、牧野区、凤泉区、卫滨区、高新区、平原示范区打击严重违法违规行为为零;卫滨区、高新区、红旗区、获嘉县停产整顿为零;卫滨区、高新区、红旗区、新乡县行政处罚罚款为零;14个县（市、区）联合惩戒失信企业均为零;除封丘县、高新区和卫辉市外,其他县（市、区）问责曝光工作不力的单位和个人均为零。

我多次强调,隐患是未然的事故,是潜在的事故,能否全面排查安全隐患,并取得整治实效,决定了安全生产工作能否搞好。安全生产工作本身就是一个周而复始、循环无穷、持续排查隐患的过程。“9.26”京港澳高速重大交通事故给我们敲响了警钟,充分暴露出一些地方在安全生产工作上还存在思想不重视、工作不到位、作风不扎实、责任不落实等突出问题。一些地方没有对大检查工作用真功、动真格,打非治违不坚决、不深入、不具体。各级各部门要深刻吸取教训,切实加强组织领导,严格落实属地和部门监管责任,坚决克服松懈麻痹思想,以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风,推动安全生产大检查向纵深发展。隐患排查要做到不留死

角、不留盲区,整治隐患要做到全面彻底、除患务尽,要强化隐患治理的责任追究,坚决做到重患即停,真正做到预防为主、关口前移,坚决遏制重特大事故发生。

二、突出重点环节,抓好工作落实

（一）隐患排查要到位。

要开展安全生产大检查“回头看”,进一步加大安全隐患排查力度,特别是“双节”和党的十九大期间,各级各部门各有关单位要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,持续不间断地开展安全隐患排查,坚决做到不打折扣、不留死角、不留盲区。

（二）问题整改要到位。

对检查出来的各类安全隐患,要建立健全隐患排查、整治、消除和督查台账。安全生产大检查期间,凡是可能造成人员伤亡和重大财产损失的隐患,一律列为重大隐患,一律实行停产整顿,一律强化隐患追究、过程追究。凡重大隐患没有在规定时间内整改到位的,一律严肃问责。并严格按照“四不放过”（隐患排查责任不落实不放过、隐患排查不彻底不放过、隐患整改不到位不放过、隐患不消除不放过）的要求,定人员、定责任、定资金、定措施,限期进行整改,实行挂牌督办,整改结果要经主要负责人签字确认,切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。

（三）工作措施要到位。

各级各部门要从小处着眼,从细处着手,突出抓好矿山、交通运输、人员密集场所、旅游、建筑施工、危险化学品等重点领域的安全监管和综合治理。煤

矿与非煤矿山方面,当前煤炭和建材等基础原材料价格一路高企,企业超强度生产及非法生产的冲动强烈,安全生产面临的形势更加严峻。相关县（市）、区及有关负有安全生产监管职能的部门要强化安全隐患排查整治的组织和监管,从严排查隐患,坚持重患即停,从严打非治违。交通运输方面,要深刻吸取“9？26”京港澳高速重大交通事故教训,进一步加大交通运输安全监管力度。要严惩无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶和农用车非法载客等严重道路交通违法行为。客运站要落实实名制购票,杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品。运输企业要加强对司乘人员的安全教育,对各类交通运输工具技术性能和状态进行全面检查,防止“带病”运营。旅游安全方面,要加强景区景点、游乐项目、游乐设施和景区旅游运输车辆等重点区域和部位的安全监管,深入开展安全隐患排查治理。特别是旅游景区临水、临崖道路和小半径弯道,要采取相应的工程措施和人流疏导等措施;针对“双节”期间景区游客激增,一旦超过景区的承载能力,要采取分流疏导等措施,严防踩踏事故和交通安全事故,严防山体滑坡等原因造成安全事故。消防安全方面,要针对宾馆、旅馆、酒店、工厂、学校、歌厅、舞厅、酒吧、影视厅、网吧、养老院、医院、居民小区、商场等人员密集场所,研究制定具体的隐患排查治理实施方案,层层动员,周密部署,狠抓落实,强化监督,从严问责。要加大消防安全培训、宣传和演练的力度,提高所有从业

人员的消防安全知识;加大对电器安全、消防器材、安全通道的检查力度,确保消防器材安全可靠、安全通道畅通无阻,对安全设施缺失的,一定要做到先整顿,后营业,先安全,后经营,不安全,不经营。建筑施工方面,要加强施工工地现场安全管理,加强人员安全教育培训,严禁违规操作、违章作业。要以防坠落、防坍塌为重点,深入排查整治脚手架、模板、吊篮、升降机、上料架等关键部位安全隐患。危险化学品和烟花爆竹方面,要加强危险化学品企业节前停工停产和节后复工复产期间安全监管,重点突出“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业安全监管,严禁危险化学品爆炸、泄漏等事故发生;要加强对烟花爆竹存储、运输的安全监管。

（四）应急准备要到位。

各级各部门各有关单位要结合实际,进一步完善应急预案,加强应急演练,一旦发生生产安全事故或紧急情况,要果断采取措施,立即启动应急预案,及时上报信息,第一时间有力有序开展应急处置,及时控制险情,把事故损失和影响减小到最低限度。“双节”期间和党的十九大期间,要严格执行领导干部到岗带班、24小时安全值班制度和生产安全事故零报告制度,严禁出现缺岗、脱岗现象,确保安全生产信息及时、准确、畅通。

三、压实工作责任,强化问责追究

要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”

和“三管三必须”的要求,认真履行安全生产属地管理职责、党委政府领导职责、行业部门安全监管职责。

（一）明确各级责任。

党政主要领导作为第一责任人要亲自抓,分管领导作为直接责任人要具体抓,其他领导要抓好分管行业主体责任落实。安监部门要充分发挥综合协调职能,共同抓好安全生产各环节、各领域工作。企业作为安全生产的责任主体,要履行好主体责任,企业主要负责人要对本企业安全生产负全面责任,要把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓。

（二）严格责任落实。

责任是安全生产的灵魂,落实是责任体系的核心,没有责任落实就没有安全生产。安委会办公室要建立和完善安全生产公示制度,对重大安全隐患要及时在媒体上公示,重大隐患未按期整改的要及时予以曝光,接受社会监督,对重大隐患一律实行挂牌督办。要落实安全生产约谈制度,凡是在安全生产中责任不落实、问题不解决的都要实行约谈,一律倒查责任。

（三）强化责任追究。

凡大检查期间,特别是“双节”期间和十九大前期及召开期间发生事故的企业,一律实行联合惩戒,提级调查,顶格处理;凡应查未查、应改未改,存在重大隐患未排查整改上报的,一律停产停业整顿;凡各级督查发现的重大隐患,一律当作事故处理;凡是完不成大检查阶段任务的,一律警示约谈;凡工作迟缓,开展不力的,安全生产责任目标

考核一票否决。

各级各部门要时刻绷紧安全生产这根弦,坚决守好安全生产红线,守住安全生产底线,确保全市安全生产形势稳定,确保群众国庆、中秋“双节”期间平安、祥和、欢乐,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

周世杰同志的讲话

同志们:

根据国务院、省政府安委会关于切实加强国庆期间安全生产工作的通知要求,近日,王登喜市长和我分别带领市直有关部门,对交通运输、旅游、矿山、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所等重点行业领域进行了安全检查,发现了一些问题,现将主要问题通报如下:

汽车东站:自实名制购票实施后,很多人员因未带身份证不能乘车,但是缺乏认真研究和积极协调,解决的措施不够有力、到位。

宝龙城市广场:商场总控室不能同时控制永辉超市分控制室;值班人员对处置突发事件程序方法不清楚。

新乡龙浩实业有限公司油库:国庆节干部带班表无联系方式;卸油区值班室工作秩序不正规,管理不严格。

牧野区晟天烟花爆竹有限公司仓库:库区值班秩序不规范,一是值班室没有值班表,二是值班人员没有按规定在岗在位,三是定时巡查制度不严格。

辉县永昌化工责任有限公司:总控室值班人员对处置突发事件程序方法不熟悉;总控室没有张贴应急处置联系方式;企业应急管理不规范。

赵固一矿:经常性安全教育不够深入扎实;落实企业职工身体检查不够认真;应急处置还需进一步规范和演练。

南太行旅游景区:总控室值班人员对处置突发事件程序方法不熟悉;有些景区道路没有安全栏,没有道路转弯凸透镜;八里沟游客服务中心消防手续不完善,消防设施不健全。

综上问题,主要有三方面原因:一是少数单位主要领导对安全工作不够重视。缺乏深入一线督导,缺乏有效措施,缺乏责任机制。二是对新情况、新问题研究不够。在检查中发现,有些单位抓安全工作的思路方法比较传统,缺乏对当前新特点和易发事故因素的研究分析,特别针对本单位薄弱环节,没有认真研究,对策不具体。三是多数单位处置突发事件的演练不够认真严格。在检查中,各单位有方案,也有应急人员,但是出现应急事件后,处置的方法、程序不清楚、不正确。

同志们,国庆双节即将到来,各单位要针对通报的问题,举一反三,严格实施安全工作自查自纠、边查边改,严格值班制度,严格重点部位管理,严格突发事件处置机制,做到发现问题整

改不过夜,严重问题必须追究责任,以高标准、严要求,确保国庆双节安全稳定。

职伟同志的讲话

同志们:

消防安全本身也是安全生产的重要内容,所以按照王登喜市长要求,全市安全生产工作会和全市消防安全工作会合并召开。王登喜市长今天专门参加会议,还要做重要讲话。这里,我就国庆、中秋和十九大期间消防安全工作讲三点意见:

一是要严格落实消防安全大排查、大整治、大宣传工作。

市政府办公室已经下发了《全市消防安全大排查、大整治、大宣传专项行动工作方案》（以下简称《方案》）。下发这个《方案》有4个目的:第一,进一步明确责任。做好消防安全工作要坚持“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”的原则;要坚持行业部门牵头、属地管理的原则;要坚持企业和社会单位落实主体责任的原则;要坚持依法依规,严肃处置原则。第二,进一步明确具体任务。专项行动要分级负责、各负其责,既要发挥好基层网格作用,又要强化企业社会单位主体责任,同时排查工作要实现全覆盖,隐患消除要彻底清零。第三,进一步强化责任落实。该谁负的责任要切实负起责任来,失职失责的要依法依规严肃追究。第四,进一步营造氛围。要通过警示教育做到

警钟长鸣,要普及全民消防知识,提升全民消防安全意识。具体内容《方案》里面已经详细安排,请各级各部门认真研读,落实到位。

二是要夯实消防安全防控格局。

首先是强化隐患排查。排查工作要以问题为导向,要正视消防安全隐患,不知道哪有问题就无从整改。目前我市的消防安全问题并不少,一些地方对消防工作不重视,工作不细、不实、不到位的问题仍然存在。决不能盲目乐观,更不能不负责任的视而不见。会议之后,各级政府要立即组织有关部门专题研究,结合辖区实际,制定出台具体明确的隐患排查整治措施,要明确到县、乡、村,明确到各级应该查什么,应该改什么,应该管什么。各行业要按照“谁主管,谁负责”的原则,认真彻底负起责任,落实本行业本系统的排查任务。要督促各类企业、各类社会单位,按照主体责任要求落实排查责任。排查工作要突出严、突出细,对排查出的问题要逐一登记,限时整改。对排查出的重大火灾隐患要按程序及时逐级上报。其次是强化隐患整治。排查不是目的,关键在于整改。对于排查出来的火灾隐患要区分性质和程度,分清轻重缓急,指导隐患单位制定整改措施,规定整改时限,落实整改资金,明确整改责任,加强监督检查,务必将隐患任务“清零”。对于火灾危险性大、不能及时整改的重大火灾隐患要采取果断措施,该关的要坚决关,该停的要坚决停。隐患治理要明确责任主体和督查责任主体及监督责任。各项责任都要具体到责任

领导、责任人。对隐患问题不能及时解决造成严重后果的,该谁负什么责任要明确清楚。三是强化责任追究。安保期间,对工作不负责、措施不落实的单位要启动问责机制,对发生亡人火灾事故的,要坚决按照“四不放过”的原则,实施责任倒查。公安、消防部门要在这一阶段抓一批典型,对不尽责的责任企业、责任单位要依法追究责任。

三是要营造消防安全的浓厚氛围。

消防安全关系社会各个方面,也关系到每个人。重视消防安全既是对社会负责,也是对自己负责。因此,要全社会动员,全民参与,营造浓厚的宣传氛围。各个商场、市场、大型综合体每一层都要张贴消防标语;主要场所,主要道路都要悬挂消防宣传内容;每条商业街至少要设置5处大型消防宣传广告;每个企业在出入口和车间内都要设置消防宣传提示栏;各级党政机关要在单位内部设置固定的消防宣传标语和宣传专栏,各个村庄、居民小区必须设置消防宣传橱窗,每栋楼必须张贴消防提示牌,群租房必须进户进行宣传讲解;开通广播站、大喇叭进行消防宣传;各企业、各社区、各单位都要定期开展灭火疏散演练;要充分利用各种媒体,尤其是手机、微信、互联网等现代媒体开展消防宣传,向全市群众发送消防安全提示。消防部门要坚持“有火必训”,“一案一曝光”,凡是亡人火灾,发生一起,曝光一起,追责一起,以案说法,举案释法,做到消防安全知识广泛普及。这些宣传教育重点还要落实到企业的法人代表、单位的主要负责人及各级领

王国俊同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话 篇5

一、关于工业改革和发展

今年是我市工业发展年。各级各部门要进一步深化工业强市意识，坚持以工业为主导，大抓工业，抓大工业，通过工业的崛起来实现经济的腾飞。市委、市政府提出，全年工业发展目标是“五个二”，即全部工业总产值、规模工业总产值和规模工业增加值分别增长20%以上，技改投入完成20亿元，产值过亿元的骨干企业达到20家。要实现这个目标，必须重点抓好以下几项工作。

(一)突出打造工业旗舰，培育壮大支柱产业。大企业、大集团是工业经济的支柱，是区域发展的核心。各级各部门要在近几年工业结构调整的基础上，进一步集中力量抓产业，握紧拳头抓重点，依托现有优势产业和骨干企业，加快产业集群和企业集群，尽快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，全力打造永州工业旗舰。重点抓好长丰、零烟、湘纸等三大标志性企业和制药、食品加工等两大高成长性行业的发展。要大力支持长丰集团总装、涂装生产线技改，尽快形成5万台整车生产能力；长丰集团与巴西、日本公司合作的年产3000台高档豪华客车项目，要抓紧征地拆迁和办理各项审批手续，争取上半年开工建设；长丰汽车配套要在现有7家企业落户的基础上，再争取汽车仪表、物流等3个以上项目建成投产，做大永州汽车及零部件产业。常烟零陵分厂30万大箱中高档烟生产线配套技改，年内要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投产，同时下大力抓好20万亩优质烤烟基地建设，确保完成50万担高质量的烤烟任务。湘纸15万吨高档包装纸技改项目，年内主体工程要完成，同时抓好原料林基地建设，今年要搞到40万亩。时代阳光、恒伟等制药企业，熙可、永罐等食品加工企业，目前来势很好，发展潜力很大，要集中力量予以扶持，加速外引内联，强化战略协作，壮大产业规模，特别是熙可、永罐要加快原料基地建设。通过两年左右的努力，使制药、食品加工成为永州工业新的支柱。与此同时，要围绕我市的支柱产业和骨干企业，培育发展一批上下游企业，加强产业配套，延伸产业链条，到“十一五”期末，逐步构建具有我市特色的汽车、医药、“两烟”、竹木林纸林化、食品加工、建材、纺织、冶金等8大产业链。

(二)大力发展民营工业，加快工业经济规模扩张。在提高质量效益、注重环境保护的前提下，加快工业发展速度，扩张工业经济总量，仍然是我市经济工作的重中之重。必须始终坚持一手抓工业支柱的培育，一手抓民营工业的发展。一是在政策上要更加放开放活。这里必须重申：凡是国家法律法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。各级党委、政府要加强利益协调，有关部门要克服利益驱动，确保各项政策措施落实到位。二是在产业发展上要更加突出特色。要依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农林矿产品加工业和加工贸易业。着重扶持发展以熙可、永罐、金浩植物油、天龙米业、永州异蛇、樱桃谷鸭为代表的生态食品加工业；以华兴竹木、三鑫竹木、道县联邦家具为代表的竹木加工业；以太平洋纺织、丽宏毛织为代表的轻纺工业；以祁山水泥、五里坪水泥为代表的建材工业；以双牌铝厂、哈陵焊剂、华冶集团为代表的冶炼工业；以羊角塘鞭炮集团、祁阳浏花平祥公司为代表的烟花炮竹业；以时代阳光、百草、恒伟、敬和堂为代表的制药工业；以科力电机、冷水滩水泵配件厂、东安精密铸造厂为代表的机电工业；以科贸林化、金腾生物为代表的林化工业；以祁阳浯溪、晒北滩、双牌阳明山、江华大林江、东安湘江电站为代表的小水电产业。尽快形成自己的工业支柱和产业特色。三是在提升水平上要更加注重改革创新。要深化产权制度改革，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。要重视技术改造和创新，提升工艺水平，培育核心竞争力，打造知名品牌。要放宽视野，走开放式发展道路，积极参加省市组织的各种招商活动，想方设法靠大靠强，主动与国内外大企业、大集团攀亲结友，组建战略联盟，拓展发展空间。要大力开拓市场，积极扩大我市产品在国内外市场的份额。

(三)高标准建设工业园区，推动工业集聚发展。精心打造园区，是工业发展的根本大计。我们要学习借鉴江西、广东等地园区建设的经验，大力实施园区兴工战略，引导和支持企业向园区集中，把工业园区办成主业突出、特色鲜明的产业聚集区。要高起点规划、高标准建设园区，把园区建设与城市新区拓展有机结合起来，对园区内主干道硬化、绿化、亮化等，要全部按城市景观道路标准规划、设计和建设。要贯彻“不求多、务求好”的思想，市里集中力量建设几个、县区集中力量建设一个档次较高的工业园区。凤凰园工业园新开发的两平方公里，要尽快完成主干道的硬化、亮化、绿化，水电全部配套到位，落户6家以上投资过千万元的企业。长丰工业园要完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各县区工业园新开发的1平方公里都要尽快完成水、电、路、讯配套。要突出发展工业。这一条必须始终坚持下去，丝毫不能动摇。各地制定政策要向工业企业和工业项目倾斜、向园区倾斜，安排力量要向工业领域集中，着力发展一批大企业、大项目。今年各县区工业园要引进3—5家规模工业项目，并在当年见到实效。要培育产业特色，每个园区都要从实际出发，立足自身优势，确立一至两个支柱产业或主导产业，进行科学合理布局，提升产业集聚水平。推进园区建设，关键要解决好基础设施的投入问题。园区建设的前期投入，财政该拿的钱要拿，但光靠财政是远远不够的，必须学会用市场的理念、经营的办法建设园区。从外地的一些做法来看，可以采取引凤筑巢筹一块、银行贷款融一块、让出市场引一块、公益设施建设市场化运作一块等办法筹措资金，满足园区建设需要。

(四)强化协调服务，切实帮助企业解决实际困难。各级各部门要想工业发展之所想，急工业发展之所急，尽心竭力为企业排忧解难，搞好服务。用地方面，要依据城镇规划、行业标准和招商引资有关政策，优先安排用地指标，妥善搞好征地拆迁，为新上项目落户和现有企业扩张创造一切必要条件。基础设施配套方面，工业项目建到哪里，水、电、路、讯等基础设施就要及时跟进配套到哪里，年内要重点抓好萍阳北路的改造和零陵北路的延伸，为零烟和湘纸畅通出口。生产经营方面，要积极沟通协调银企关系，及早跟电力、运输等有关部门衔接计划，千方百计帮助企业解决资金、煤、电、油、运等要素供给紧张的问题。税费收取方面，要依法征税、文明征税，切实按政策减免各种规费，探索在重点园区、重点企业建立“多家费、一家收”的征管模式，减少各方面对企业的影响，降低企业生产经营成本，严格保护企业的合法权益。要加强对工业生产运行的调度，搞好生产情况的预测预报和动态分析，进一步完善和落实工业生产目标管理责任制，探索建立各级领导和部门支持工业发展的长效机制。当前，各级各部门要结合全市开展保持共产党员先进性教育活动，组织力量下企业，进工地，解难题，促发展，对重点企业和骨干项目，市、县区领导要亲自带队，逐个企业进行调查研究，现场办公，帮助解决企业生产经营中的困难和问题。

二、关于城镇建设

我市经过连续几年的大投入、大建设，中心城市的框架基本形成，县城和小城镇建设初具规模，推进城市化有了一定基础。适应中央宏观调控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城镇建设工作总体要求是，明确一个目标，即全市城镇建设投入增长10%，完成54 亿元以上，其中市政基础设施14亿元，住宅和房地产开发40亿元；突出两个重点，即着力抓好完善配套和提质增容；破解三大难题，即全力解决规划滞后、资金筹措和征地拆迁等难题；抓好四大提升，即大力提升城镇规划、建设、经营和管理水平；确保五个到位，即预期目标到位、遗留问题处理到位、法律政策落实到位、领导责任到位和奖罚兑现到位。

(一)突出提质增容，加快基础设施配套。中心城市路网配套方面，加快冷水滩春江路、湘江西路建设步伐，新开工春江路跨线桥和湘江西路大桥，这两座桥是形成河西路网必须配套的控制性项目，要抓紧开工准备，争取早日建成。衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线，是去年10月伯华省长来永州专题调研时明确表态支持的项目，有关部门要抓紧与省交通厅衔接，做好勘测设计，落实建设资金，争取下半年动工建设，使之成为中心城市又一标志性景观。河东路网、梅湾新区、零陵北路、梧桐路、火车新站、舜皇大道、芝山道路网等城区在建主路网工程年内要全部完成配套扫尾；管网配套方面，完成曲河水厂设施搬迁，下大力解决凤凰园片给排水设施，确保熙可工业园生产供水。加快城区主街道管线下地步伐；防灾设施配套方面，全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾，启动芝山防洪堤建设；人居环境改善方面，全年建成7个安置小区并交付使用，完成5个住宅小区土建工程，启动9个住宅小区建设。按照“统一规划、分步进行、分区实施”的原则，两年内全部完成芝冷两城区80余条背街小巷的改造，今年力争完成全部改造任务的50%以上。加快坦塘垃圾处理场、市医疗废物处理中心和15个垃圾中转站的建设。基本完成潇湘广场主体工程，完善滨江公园配套设施，全面启动潇湘公园改造。进一步抓好机关庭院绿化、小区绿化和道路绿化，推进城市亮化、美化。县城和小城镇建设要继续抓好“十个一”工程的实施，着力完善路网、管网配套和绿化、亮化、美化，打造城市亮点，增强城市功能，提高对县域经济的辐射带动能力。

(二)加强市容市貌整治，全力推进卫生文明城市创建工作。中心城区“脏、乱、差”的问题严重影响永州城市形象，人民群众反响强烈。为了扭转这一局面，提高城市管理水平，市二届人大五次会议作出了《关于创建卫生文明城市的决议》，决定从今年起，争取两年内，中心城市创建成为全省卫生城市和文明城市；在保持祁阳县城省级卫生县城的基础上，东安、道县、宁远、蓝山、江永等五个县城创建成为全省卫生县城；在保持祁阳、江华省级文明县城基础上，东安、宁远、道县、新田、双牌五个县城创建成为全省文明县城。创建卫生文明城市是一项艰巨而浩大的系统工程，必须标本兼治，齐抓共管，突出重点，全面推进。首先，要从改善环境卫生这个基础抓起。突出的是落实好“门前三包”责任制。各办事处、居委会对辖区内的单位、居住户，要按照统一的标准明确其责任区，并用图将其标示出来，签订好责任状，然后定期不定期地上门检查。对不执行或执行不力的单位和个人，根据不同情况给予批评教育并限期整改。对拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有关规定予以处罚。要落实环境卫生责任制。环卫部门要认真研究清扫、保洁、清运、垃圾处理等各个环节的具体措施，对每个环节都要建立和完善制度，严加管理，严格奖罚，确保主次街道垃圾日产日清，干净整洁。各单位要进一步建立和完善清扫、保洁制度，保持良好的卫生条件。在这里，再次明确，每周五下午为卫生清扫日，请各单位认真安排，爱卫办督促检查。其次，要着力改善市容市貌。加强规划执法管理，依法强制拆除各类违章建筑；大力整顿城市客运交通秩序，坚决打击和取缔非法营运，发展规范有序的城市出租车；整治出店占道经营和流动摊担，规范夜宵摊点和棚户；加强城区招牌和广告的管理，治理乱贴乱画行为；严格城区破道和渣土运输管理，逐步推行城区建筑渣土运输专营。第三，要加强对市民的教育引导。要以《公民道德建设实施纲要》和《永州市文明市民手册》为行为准则，规范市民行为，养成良好习惯。大力开展“创文明城市、做文明市民、树文明新风”活动，不断增强广大市民的城市意识、环境意识、卫生意识和社会公德意识。深入开展卫生文明社区、卫生文明单位等群众性精神文明创建活动，努力营造文明健康、积极向上的城市环境。第四，要形成齐抓共创的强大合力。芝冷两区政府是责任主体，要精心制定创建卫生文明城市的工作方案，组织强有力的工作班子抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、交警、工商、卫生等职能部门要各司其职、各负其责，所有机关单位和全体市民要积极配合，形成整治合力。要把整治和改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必要的设备，为改善环境卫生创造条件。各县也要积极行动起来，加大城镇“脏、乱、差”的整治力度，通过整体联动，全面提升永州城市品位。

三、关于招商引资

1、进一步加强项目开发。招商引资，项目开发是基础。各地各有关部门要认真研究国家产业政策和投资政策，立足我市实际，开发一批发展潜力大、市场前景好、投资回报率高的大项目、好项目。要突出开发重点，紧紧围绕我市工业改革和发展、城镇基础设施建设、农业产业化、旅游发展等重点领域、重要产业，进行项目论证和筛选，确保这些项目在开发建设后能够产生很强的集聚效应和带动效应。这些年我们少数地方、少数部门抓项目开发，不是苦于没有门路，就是讲求面面俱到，开发出来的项目，找不出特色，看不到重点。这一点务必要引起大家的高度重视，各地各有关部门在开发项目时，一定要注意把它与本区域经济发展战略结合起来，与“五年经济社会发展计划”结合起来，与自身的资源和优势结合起来，力求开发一个项目，就可能培育一个支柱，形成一个产业。要注重项目包装，对外发布和招商的项目，不仅要有项目目录和项目简介，还要按照国际惯例编制项目商业计划书，增强项目对投资者的可信度，以提高项目洽谈和项目落实的成功率。要加强项目库建设，市、县区要将开发的项目进行汇总，进入项目库，并根据项目的不同情况，建立开发项目库、发布项目库、在谈项目库、签约项目库，同时要加强项目库的充实和更新，以不断满足招商引资的需要。要明确工作责任。市发改委是项目开发的第一责任单位，要切实履行职责，提出项目开发的方向和重点，指导和帮助各县区和市直各部门进行项目开发。各级各有关部门要主动衔接，加强配合，共同做好项目开发工作。

2、进一步突出引资重点。各级各部门要把握宏观政策导向，跟踪产业发展走势，在继续坚持大中小项目一起抓、内资外资一起引的前提下，更加注重引进工业和外资项目，更加注重引进大项目和好项目，更加注重重点区域和重点地区，更加注重引资的质量和效果。一要突出重点产业引资。依托我市汽车、卷烟、食品、医药、林纸一体化、建材、冶金、小水电、旅游等优势产业和高成长性行业，挖掘和推出一系列上、中、下游产品，形成一批并购、合资、合作项目，吸引客商投资，实现产业链招商。要适应广东沿海产业转移的新态势，把引资着力点放到机械制造、纺织、家电、建材、矿产品加工等重点行业上来，力求取得好的成效。二要瞄准重点地区引资。有目的、有计划地积极组团到东南沿海和东南亚地区、尤其是珠江三角洲和台湾招商，争取更多的粤资、台资、港资项目落户永州，形成群体效应。三要抓住重点项目引资。招来一个大项目，就是发展一个骨干产业，引进一个大企业，就是培植一个支柱财源。各地要着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、科技含量较高的新兴产业项目、产业链和供应链长的综合项目，尤其是要瞄准、引进投资上千万过亿元的大项目。以引资重点项目的大突破，促进永州经济的大发展。

3、进一步创新招商方式。重点要抓好“四个并举”：一是全民招商与小分队招商并举。各地要在继续坚持全民参与、齐抓共管工作格局的同时，逐步把重点放到小分队招商上来。市、县区要在重点区域、重点省市建立招商基地和窗口，确定3—4名素质高、业务精的工作人员组成专业小分队常驻当地招商，每个小分队要定任务、定奖罚，工作要与原单位脱钩。这方面，市、县区商务部门要发挥职能作用，利用自身优势，主动提供信息，联系客商，以降低招商成本，提高引资实效。二是“走出去”与“请进来”并举。既要瞄准重点地区、重点客商、重点产业上门招商，又要有针对性地把外地客商请到永州实地考察，投资办厂。市委、市政府已经明确，今年要在市内举办旅游、城市公用设施、农产品加工等系列专题投洽会，有关部门要组织力量，进行研究，尽快拿出实施方案。市商务局要加强协调，做好衔接工作。三是老客户与新客户并举。既要留住老客户，又要有目的、有计划地联系和发展新客户，通过以商招商、以企引企，形成“一带十，十带百”的连锁效应。市商务局要带头自我加压，提出巩固老客户、联系新客户的目标任务要求。四是节会招商与分散招商并举。要继续把组织和参加重大招商活动作为招商引资的重要载体来抓。今年5月底6月初省里组织的港交会，是我市招商引资的重头戏，各级各有关部门要认真做好准备工作，精心包装项目，广泛联络客商；要充分利用国家、省有关招商活动平台，有针对性地组织部分县区和企业参加北京“科博会”、厦门“厦交会”、上海“旅交会”等。各县区、市直各部门也要从本地、本部门的实际出发，积极举办灵活多样、富有成效的招商活动。

4、进一步抓好签约项目落实。“三分引、七分建”，项目的履约和实施，是对我们各级干部能力和作风的最好检验。各级各部门特别是主要领导要始终把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资的核心工作来抓。要进一步完善“一个签约项目，一名领导牵头，一个部门负责，一套班子专抓”的工作机制，对投资上千万元以上的重大项目，要明确一名市、县区领导为项目实施责任人，一个部门为项目责任单位，抓协调，搞服务，办实事，解难题，包干负责，一抓到底。强化督查督办，要对招商引资重点项目逐一列出清单，明确工作进度和时间要求，实行“倒计时”，一月一通报，一季一督查，半年一小结，年终结总帐，督促项目尽快落实。要完善目标考核体系，把项目签约和项目落实一并纳入对县区、市直部门领导招商引资工作考核的范畴，严格奖惩兑现，促进项目早实施、早建成，早投产受益。

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5、进一步创优招商引资环境。环境是形象、是财富。优良的投资环境，是一个地方最具竞争力的优势资源，也是最大的品牌。各级各部门要继续坚持不懈地改善和优化投资环境，努力实现“优惠政策零折扣、生产经营零干扰、优质服务零缺陷”。要坚决兑现政策，对市委、市政府制定的优惠政策要克服困难，排除阻力，不折不扣抓好落实，这不仅是建设诚信政府的需要，也是扩大招商的根本举措，有什么困难我们自己想办法解决，决不能在这个方面失信于客商，失信于社会。要强化全民服务，做到引资单位跟踪服务，职能部门主动服务，社会各界热心服务，着力创造优质、高效、快捷的服务环境。市、县区政务中心要切实履行职责，提高服务水平，真正成为招商引资的形象和窗口。要严格责任追究，对那些损害客商利益、破坏投资环境的人和事，要用铁的手腕，坚决予以查处。纪检监察部门每年要通报几起这方面的典型案件，真正起到震慑的作用。

四、关于就业再就业

虽然我市就业再就业工作取得了阶段性成效，但目前面临的形势仍然严峻，就业再就业的压力依然很大。各级各部门一定要充分认识做好就业再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，树立和落实科学发展观，切实增强紧迫感和责任感，下更大的决心，花更大的力气，想更多的办法，采取更加有力的措施，扎实推进全市的就业再就业。今年全市就业再就业的工作目标是，城镇新增就业3.8万人，其中下岗失业人员再就业2.8万人，“4050”人员再就业0.5万人；新增农村劳动力转移就业5.8万人；引进新办企业的劳动用工满足率要达到80%；城镇登记失业率控制在4%以内。具体讲，要抓好五个方面的工作：

1、加快经济发展扩大就业。要正确处理发展经济和扩大就业的关系，立足于通过发展经济扩大就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济与扩大就业的良性互动。要结合结构调整、深化改革、扩大开放和发展民营经济等政策的实施，在促进经济持续、快速、健康发展的同时，想方设法扩大就业再就业，特别是把发展社区服务业、劳动密集型企业、中小企业和公益性事业等就业容量大的行业和企业，作为扩大就业的重要途径来抓，不断培育新的就业增长点。要倡导灵活多样的就业形式，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业，拓展就业空间。要抓好信息、维权等方面的服务，进一步扩大劳务输出规模，提高劳务输出效益，大力发展劳务经济。这里我要特别强调的是，市内招商引资新办企业的劳动用工存在满足不了需求的现象，如不采取有力措施加以解决，势必影响这些企业的正常生产，影响全市招商引资工作的开展。各县区劳动部门一定要引起高度重视，把提高新办企业劳动用工满足率作为一项重要的服务工作来抓，组织劳务输出，先要向这些市内用工紧缺的企业输送，千方百计满足这些企业的用工需求。

2、落实再就业政策推动就业。目前，中央、省、市出台的一系列再就业扶持政策在实施中已初见成效，下一步的关键，是要进一步抓好政策的落实到位。要重点解决小额担保贷款落实难的问题，在筹集资金、简化手续、降低门槛的同时，推进创业培训、信用社区与小额担保贷款的联动，打通为劳动者个人创业提供融资服务的绿色通道。进一步做好鼓励企业吸纳下岗失业人员与减免税费、社保补贴支持的衔接。继续加大国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制的工作力度，妥善安置分流离岗职工，着重解决遗留的国有、集体企业下岗职工问题。进一步规范企业裁员行为，严格审查改制企业职工安置方案，切实维护职工合法权益。加大再就业资金投入，地方配套的再就业资金要纳入财政预算，逐步形成再就业资金的制度性安排。要加强再就业政策落实情况的督促检查，促进各项政策措施落实到位，该免的必须免，该补的必须补，该保的必须保。完善享受再就业政策的公示制度和举报电话监督制度，对群众举报和反映强烈的政策不落实的单位和个人，要及时予以纠正和整改。

4、积极推动城乡统筹就业。要把统筹城乡就业，建立长效就业机制，改善农民进城就业环境，提高就业质量，作为今年就业工作的重点。要完善农民进城就业政策。清理不合理限制，取消不合理收费，全面落实我市发展劳务经济的各项政策、措施；要改善就业服务。准确提供用工信息，提供职业介绍服务，规范职业中介秩序。积极参加泛珠三角区域劳务合作，提高劳务输出的组织化程度；要加强农村劳动力转移就业培训。继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，今年要完成农民工技能培训5万人以上。江华瑶族自治县已列入湘西大开发范围，要认真落实湘西地区转移就业培训相关政策，落实经费，专款专用，确保每个农村贫困家庭免费培训1人并推荐就业；要维护农民工的合法权益。加强对农民工劳动保障法律法规的宣传教育，指导农民工签订规范的劳动合同，加强对农民工工资支付的监管，维护农民工劳动报酬权益。加强劳动保障监察执法，对农民工的投诉举报，要有报必查，查必有果。

5、健全社会保险制度保障就业。当前，我市社会保险制度不健全、覆盖面窄、保障能力弱等问题，已成为阻碍劳动力合理流动的重要原因。据统计，到去年底，在全市49万城镇从业人员中，参加养老保险人数为30.9万人，覆盖面为63%；参加失业保险人数为20.8万人，覆盖面为55%；参加医疗保险人数25.4万人，覆盖面为52%；参加工伤保险人数7.6万人，覆盖面为22%；参加生育保险人数16.3万人，覆盖面为33%。各级各部门要通过完善社会保险制度，为深化改革和扩大就业提供良好的社会保障环境。要切实抓好两项改革，既基本实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨，启动做实企业养老保险个人帐户，这方面，中央和省里已提出了明确要求，作出了安排部署，各级各有关部门要加强调研，摸清底子，按中央和省里统一制定的政策方案组织实施；要继续扩大社会保险覆盖范围，将私营企业、外资企业和新办企业依法及时纳入社会保险。提高灵活就业人员、自由职业者的参保率，做好破产和改制企业分流安排职工、跨地区流动职工的社会保险接续工作；要加大社会保险基金征缴力度。要贯彻落实国家和省《劳动保障监察条例》，依法加强社会保险基金征缴、清欠工作。积极探索“五险合一”的征缴方式，降低征缴成本，提高征缴实效；要加强社会保险基金监管。进一步落实基金财务管理制度和基金专户定期对帐制度，开展对社会保险基金违规违纪问题整改的督查，对历年被挤占挪用的基金必须限期收回，否则要追究有关人员的责任。

王国俊同志在全市安全生产电视电话会议上的讲话 篇6

发布时间：2010-08-26 10:18作者：浏览次数：1565【字体： 大 中 小】

（2010年8月3日）

今天我们召开全市医改工作会议，主要任务是贯彻落实自治区医改工作会议精神，总结近一年来我市医改工作的进展和成效，部署今后一段时间的医改工作重点任务，推动医改工作向纵深发展。刚才，市医改办副主任、发改委副主任徐光举同志介绍了全市医改工作进展情况，对今年的工作提出了具体要求。王芳副市长代表市医改工作领导小组与各旗县市区签订了医改工作责任状，各地和各有关部门要很好地落实，确保今年各项任务顺利完成。下面，我代表市委、政府讲三点意见。

一、进一步统一思想，认清我市推进医改工作面临的形势和任务

（一）从阶段性医改目标看，我市医改工作进展不够平衡。2009年4月，党中央、国务院全面启动实施深化医药卫生体制改革，至今已有一年多时间。一年来，各旗县市区认真贯彻落实党中央、国务院医改要求，按照自治区和市委、政府确定的改革方案，克服改革起步阶段的种种困难，做了大量艰苦细致的工作，部门和地区之间密切合作，上下联动，为完成前三年医改重点任务实现了良好开局，为实现2020年医改远期目标打下了较好的基础。但从总体进展情况看还很不平衡，有些改革任务落实不到位，工作相对滞后，有些改革目标完成情况不够理想。问题主要集中在两个方面。一是体制机制改革不能如期到位。如在建立国家基本药物制度上，招标采购配备使用措施还不完善，一些基本药物价格不降反升，比制度实施前还要高，人民群众没有得到药价下降的实惠。基层医疗机构取消药品加成实行零差率销售后的补偿机制仍未建立，严重影响医改工作的推进。二是既定具体任务不能如期完成。个别旗县动作滞后，没有完成既定工作目标。这其中有客观原因，医改是一个新的工作领域、起步阶段时间紧任务重、推进改革和资金投入压力大等。导致这种局面的出现，主要是由于主观原因所致，有些地区和部门思想认识不够，没有把医改工作摆在重要的位置，有些部门底数不清，协调困难，缺少工作抓手。这次会上市医改工作领导小组要与各旗县市区签订目标责任状，希望按照责任状的要求，扎扎实实地抓好各项工作的落实。

（二）从医改的整体环境看，我市面临的各种困难还很多。首先，从经济发展水平看，我市属于欠发达地区，经济总量较小，产业结构较为单一，可支配财力不足，全市卫生事业投入资金主要来源于国家各类项目，增加投入并完成医改既定目标，任务还十分艰巨。其次，从自然条件看，我市由于过去撤乡并镇力度大，公共卫生服务半径明显加大，尤其是后山地区，交通基础设施比较滞后，农村牧区卫生资源数量、质量、服务条件及保障水平等都比较落后，农牧民接受医疗卫生基本公共服务还比较困难。因此说，公共卫生和基本医疗服务的薄弱环节在农村牧区，卫生工作的重点难点也在农村牧区。各地和各有关部门必须从地区实际出发，创造性的贯彻落实各项医改政策，走出一条符合我市特色的医改之路。

（三）从群众的实际感受看，对医改成效的期望值很高。去年，国家和自治区医改政策发布以来，人民群众对医改的关注点已经从改革的方向和原则，转移到对改革的进展和成效上来。由于改革涉及体制机制的深刻变革，特别是实施基本药物制度过程中又暴露出一些问题，引发社会公众的高度关注。在医改实施一周年的时候，互联网上爆出了“芦笋片事件”。出厂价15.5元的芦笋片，经过医药公司、医药代表等多级代理、层层加码后，卖到患者手中时涨到了213元，加价率竟高达1300倍。这条消息相继在各媒体被炒作，一些群众对推进医改的效果提出了质疑。同时，公立医院改革试点推进的滞后，人民群众还没有切身感受到医改带来快捷、方便、低价的服务。我们认为医改正在稳步推进，成绩和差距并存，医改成效与群众的期望还有相当大的差距。

总的来说，医药卫生体制改革触及的利益主体多，长期积累的深层次矛盾需要逐步解决。这次医改涉及体制机制的深刻变革，推动起来不可避免会遇到各种困难。现在医改已进入第二个年头，是承上启下的关键之年，面临的改革任务又十分紧迫，我们要切实把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到自治区党委、政府和市委、政府的要求上来，进一步增强使命感和紧迫感，上下一心，迎难而上，加快医改步伐，兑现党委、政府对人民群众作出的庄严承诺。

二、进一步明确任务，加大推进各项重点改革力度

国务院办公厅印发了今年医改工作的具体安排，明确了16项主要任务和59项工作指标。在今年6月11日召开的全区医改工作会议上，自治区制定了医药卫生体制五项重点改革2010年工作安排，提出了全区2010医改16项主要工作任务和58项具体工作指标。因此，各地和各有关部门要继续围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，进一步加大工作力度，狠抓各项改革任务的落实。

（一）在保基本方面，继续推进扩面、提标和改善服务。保基本主要包括两个方面，就是群众有基本医疗保障、有基本医疗和公共卫生服务。在具体工作中，各地应当结合经济社会发展水平和自身财力状况，既尽力而为又量力而行。保障标准可以先低一些，服务项目可以先少一些，随着今后的发展再进一步提高和扩大。在做好保基本的同时，还要做到广覆盖、可持续。广覆盖，就是覆盖到城乡全体居民，不分城乡、地域，凡是城乡居民，在享有基本医疗卫生服务方面均有制度保障。可持续，就是要使基本医疗卫生制度能够建立起来，并长期运行下去。今年我市的主要任务是：扩面方面，城镇职工医保和城镇居民医保参保人数要达到68万人。提标方面，对新农合和城镇职工居民医保政府补助标准提高到每人每年120元。在改善服务方面，目前全市有9个旗县市区实现了门诊统筹，今后要进一步健全医疗费用即时结算制度，节省群众报销时间和成本，为群众看病提供更多方便。同时要认真开展白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点工作。

（二）在强基层方面，进一步加强基层医疗卫生服务体系建设。基层医疗卫生服务机构是基本医疗和公共卫生服务的重要载体，也是医疗卫生服务体系的一个薄弱环节。强基层，就是要把工作的重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。在加强硬件建设的同时，要下力气解决基层医疗机构人才短缺、技术薄弱这一突出问题。启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，巩固和完善三级医院对口协作关系。与改革开放前相比，现阶段农牧民对医疗卫生服务有了更高的要求，需要我们切实解决好医疗卫生人员问题，为基层医疗机构培养和培训能够沉得下、留得住、用得上的全科医生。要通过加强基层医疗卫生机构硬件、软件建设，提高基层看病报销比例等措施，使更多的城乡居民不出社区、不出乡村就能方便就医。

（三）在建机制方面，进一步推动医药卫生体系规范运转。五项重点改革任务都涉及到机制问题，需要尽快建立起来，规范运转下去。当前最重要的是创新医药卫生管理三项体制机制。一是要认真执行国家基本药物制度。今年年底前，全市乡镇卫生院、社区卫生服务机构要全部配备、使用基本药物目录所确定的药

品。所有零售药店均应配备和销售基本药物。要将国家基本药物目录药品全部列入医保“三张网”参保人员的报销范围，报销比例要明显高于非基本药物。建立基本药物供应保障体系，加强对基本药物的质量监督管理，建立基本药物的监督性抽验工作机制。抓好政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务机构基本药物零差率销售试点，年内在全市50%的政府举办的苏木乡镇卫生院和社区卫生服务机构推行药品零差率销售。察右后旗、四子王旗、化德县、集宁区、卓资县、察哈尔经济技术开发区要在乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面推行药品零差率销售。

二是要建立健全激励约束机制。积极探索和完善医务人员分配机制和自身发展机制，建立同公益目标相适应的医生绩效考评体系和薪酬激励约束机制，将医务人员报酬与工作量、医术和服务水平挂钩，体现多劳多得、优劳优得，充分调动医务人员的积极性。建立乡镇卫生院人员经费保障机制，逐步健全乡村医生公共卫生服务工作的政府补助机制。

三是要以公立医院改革为重点，健全医疗卫生服务体系。公立医院改革是深化医药卫生体制改革的核心内容之一，要坚持维护公益性和社会效益的原则，积极探索改革公立医院管理体制、运行机制、监管机制、分配制度的有效形式和办法，建立高效运转的法人治理结构。从今年起，基层医疗卫生机构开展取消药品加成试点，实行药品零差率销售，逐步解决“以药补医”的问题。在确保国有资产保值和职工合法权益的基础上，不断优化公立医院产权结构，形成多元化办医格局。加强基层医疗卫生机构建设，使每个旗县至少有1所县级医院和若干个中心乡镇卫生院达到标准化水平。

另外，要求每个行政村都有村卫生室，城市社区都要有比较完善的卫生服务网络。

同时，各地要高度重视计卫联手工作，到目前，全市有9个旗县已经实施了计卫联手，年底前各旗县市区都要开展计卫联手工作，以实现资源共享。

三、进一步形成合力，共同把全市医改工作推向深入

深化医药卫生体制改革是件大事，也是件难事，同时又是一件必须抓好的实事。各地和各有关部门一定要加强组织领导，以坚决的态度、有效的措施、务实的作风，把改革的各项任务真正落到实处。

（一）要加强领导、形成合力。各地和各有关部门要把深化医药卫生体制改革作为当前开展的一项全局性工作，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓，各有关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，推进各项改革任务的落实。市医改办、医改工作领导小组各成员单位要加强与各旗县市区的沟通联系，搞好协调指导，强化监督检查，及时总结推广实践中的好做法、好经验，推动改革顺利实施。

（二）要强化考核、狠抓落实。今年全市医改工作的各项重点任务已经十分明确，市医改工作领导小组与各旗县市区签订了责任书，现在关键是要狠抓落实，务求早见效、见实效。各旗县市区和有关部门也要建立健全责任制度，分解工作目标任务，确保责任到部门、到单位、到个人。今年市里将依据自治区的考核办法，进一步加强绩效评估，落实兑现激励措施，使各地和各有关部门特别是各级医疗卫生机构不折不扣地完成各项改革任务。

（三）要加大投入、提高效益。各级政府要及时调整财政支出结构，切实加大医药卫生投入。财政投入资金首先要满足国家、自治区要求达标的项目，弥补“短板”，新增政府卫生投入重点要用于基本医疗保障扩面提标、公共卫生服务项目支出、基层医疗卫生服务体系建设、基层医疗卫生机构和公立医院补偿机制

改革等方面。为使有限的资金投入发挥最大的效益，要建立财政资金投入绩效评估机制，确保有限的投入转化为最大的产出。

（四）要广泛宣传、营造氛围。要根据当前的工作重点，围绕群众关心的问题，结合地区实际，做好政策宣讲，及时解疑释惑，使医改工作深入基层、深入人心。一方面，让群众了解深化医药卫生体制改革近期的方向、工作重点和所要达到的阶段性目标，使群众认识到解决深层次问题需要一定的时间，引导全社会形成合理预期；另一方面，要加大对改革动态的宣传，让社会各界看到我们推动医改的实际行动，增强对改革的信心，为深化改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

（五）要加强探索、开拓创新。医药卫生体制改革涉及面广，政策性强，需要结合实际不断探索。各地和各有关部门要进一步加强医改领导机构、工作机构和医改队伍建设，加大队伍培养力度，创造良好的环境，加快造就一支懂业务、熟情况、肯钻研、会指导、善协调的专业力量，保障医改工作的顺利推进。要广泛听取广大医务人员的意见和建议，加快建立健全有效的激励机制，不断增强医务人员的使命感和责任感，促使其积极参与医改工作，更多的为医改工作出谋划策。