终期评估方案

终期评估方案（共6篇）

终期评估方案 篇1

实施2011—2015年妇女儿童发展规划(纲要)

终期评估工作方案(草案)

2015年是省、市实施妇女儿童发展规划(2011-2015年)的收官之年，也是中国妇女儿童发展纲要(2011-2020年)实施第五个年头。根据省妇儿工委和国务院妇儿工委的要求，将在全市范围内对两个规划(两纲)实施情况开展终期评估工作。具体方案如下：

一、评估目的

开展两个规划(两纲)终期评估，旨在全面总结本轮两个规划(两纲)实施情况，准确把握妇女儿童事业发展态势；总结提炼实施两个规划(两纲)的有效做法和成功经验，发现实施两个规划(两纲)实践中存在的问题薄弱环节，分析原因，改进措施，研究对策；进一步增强各级政府及相关部门落实两个规划(两纲)目标任务、促进妇女儿童发展的主体意识和责任意识；宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，营造有利于妇女儿童全面发展的社会环境，为制定下轮妇女儿童发展规划奠定良好的基础。

二、评估原则

1．全面与重点相结合的原则。即对两个规划(两纲)所有领域进行从执行过程到实施结果的全面评估，又重点评估各个领域中的重点、难点指标，突出评估两个规划(两纲)实施进程中策略与措施的可行性和效果。

2．定量与定性相结合的原则。在督导评估工作中，根据量化与非量化指标的具体状况，既进行定性分析，又进行定量分析，分别进行质和量的说明。

3．横向与纵向相结合的原则。既对指标的现状进行分析判断，横向比较，看是否达标，又对指标的发展状态进行分析评价，纵向比较，看发展趋势。

4．评价与指导相结合的原则。既对两个规划(两纲)实施情况进行全面评价，又对评价结果进行理论分析，对进一步实施两个规划提出指导意见。

二、评估内容

1．完善妇女儿童相关法规政策情况。制定出台了哪些保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的政府文件、法规政策；修订了哪些保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的法规政策。

2．两个规划(两纲)内容纳入规划情况。两个(两纲)纳入经济社会发展总体规划、专项规划和部门规划情况。

3．实施两个规划(两纲)政府主体责任落实情况。政府领导分工中是否明确妇女儿童工作职责，分管领导听取实施两个规划(两纲)工作专题汇报、研究解决重点难点问题情况；政府常务会议研究解决妇女儿童有关问题情况；妇女儿童工作纳入政府工作报告情况；将两个规划（两纲）内容纳入民生实事项目情况；妇儿工委成员单位履行职责情况；将两个规划(两纲)经费纳入财政预算情况；建立目标管理责任制，将两个规划(两纲)主要指标纳入政府及相关部门的目 标管理和考核体系情况；将实施两个规划(两纲)纳入政府工作督查情况。

4．两个规划(两纲)实施及目标进展情况。两个规划(两纲)各项指标(包括定量目标和定性目标)完成情况，实施两个规划(两纲)具体措施及其成效，取得的经验，存在的问题以及下一步工作对策。

5．实施两个规划(两纲)的机制建设及运行情况。会议制度、报告制度、联络员制度、监测评估机制、多部门合作机制等运行情况等。

6．妇儿工委办公室职责落实和建设情况。妇儿工委组织、协调、指导、督促职责的落实情况；妇儿工委成员单位调整充实情况；办公室机构设置、人员编制及人员实际到位情况；办公室工作经费纳入财政预算情况；推动本级和下级妇儿工委办公室机构建设和编制人员到位情况。

四、评估方法及时间

1．评估方法。

采取自下而上、全面评估和自我评估与评估督导相结合的方式进行终期评估。

(1)自我评估。市政府及各级妇儿工委成员单位和相关部门对照各自承担的两个规划(两纲)目标责任，分别开展自我评估，并向妇儿工委提交自我评估报告。

(2)评估督导。在自我评估的基础上，市政府妇儿工委将组成由政府妇儿工委办公室和两个规划成员单位为主的市级两个规划(两纲)终期评估督导组对各单位进行评估督导。

评估督导方式：一是听汇报。听取评估单位两个规划实施情况全面汇报；二是座谈交流。召开有关单位和人员座谈会，检查目标责任完成情况和工作措施；三是审核报表。审核2011-2014年监测统计数据报表；四是查阅档案。查阅实施两个规划工作档案材料、有关法规政策、目标职责分解书、有关部门批文、有关制度规定、监测评估方案及有关文件材料；五是现场考察。根据两个规划(两纲)指标要求，现场考察学校、幼儿园、妇幼保健院、卫生所、防治防疫机构、企业、劳动市场、妇女儿童活动场所、法律援助机构、文化市场、妇女儿童保护和福利机构、社区、村委会及农村改水改厕和妇儿工委办公室建设等方面情况；六是反馈督导评估意见。检查评估结束后，由督导评估小组向被评估单位进行情况反馈并提出意见和建议，对所评估地区实施两个规划情况写出评估报告；七是撰写评估报告。市妇儿工委依据统计部门提交的统计监测报告和各成员单位、相关部门的自我评估报告，结合对各单位督导评估情况，撰写五大连池市实施两个规划(两纲)终期评估报告。

(3)迎接省、市和国家两级督导检查。市妇儿工委将在8月初对6个县（市、区）进行评估督导。省政府妇儿工委将在9月份对全省13个市（地）和直管县进行拉网式评估检查。国务院妇儿工委将采取抽签形式，在每个省随机抽取2个市，每个市抽取1县1区进行评估检查。各成员单位、相关部门要按照国务院妇儿工委督导检查的标准和要求，及时总结本部门实施两个规划的好经验、好做法，为迎国检、省检、市检提供先进典型经验；及时发现问题、查找原因、补齐补全短缺项及数据，做好迎检的准备工作。

五、评估工作要求

1．加强组织领导。各妇儿工委成员单位和相关部门要高度重视两个规划终期评估工作，纳入工作的重要议事日程，为评估工作提供必要的人力及经费保障。要认真部署、精心组织、层层落实，切实保证评估工作顺利开展。

2．确保评估质量。各成员单位要实事求是开展自查和迎接省、市级评估督导，客观反映两个规划目标进展情况。确保数据的客观性和准确性，措施分析的全面性和针对性，既反映工作成效，也不回避问题。

3．按时完成自查。各成员单位要依据《评估方案》要求，组织开展自我评估，按照评估报告要点(见附件)，撰写妇女儿童发展规划评估报告，如期上报市妇儿工委办公室。报告语言简洁，逻辑清晰；涉及数据一定要与统计监测报表、本部门汇报相一致；日期限定为2011-2014，个别指标如在2015年有突破，要在原数据后注明“截止目前”；市直各成员单位评估报告数据要为全市口径。

4．发挥评估作用。各成员单位要以两个规划(两纲)终期评估为契机，总结推广工作经验，分析两个规划(两纲)如期达标存在的困难，预测两个规划(两纲)目标发展趋势，为制定新一轮妇女儿童发展规划做好准备工作。5．宣传评估结果。全市妇儿工委成员单位、相关部门要结合两个规划(两纲)终期评估开展宣传，面向社会广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传两个规划(两纲)实施工作和妇女儿童发展成果，营造支持和促进妇女儿童发展的良好氛围。

附件2：

成员单位评估报告要点

一、封面

1．XXX地妇女儿童发展规划评估报告。

2．报告单位。

3．报告日期。

二、评估报告摘要

三、评估主报告

1．本单位基本情况

2．本单位开展两个规划(两纲)终期评估的工作情况。

3．两个规划目标(包括定量目标和定性目标)的完成情况。

4．实施两个规划的主要做法和成功经验。

（成员单位要说明本部门出台了那些政策文件，解决了什么问题，主要成果；为推动指标投入的经费及成果）

5．实施两个规划及妇女儿童发展中存在的问题。

6．在制定新一轮妇女儿童发展规划时，要解决的问题、具体 措施。

附件3：

市(地)、县(市、区)、乡(镇)、村现场考察内容

一、市级现场考察内容

1．社区(重点考察社区为妇女儿童提供的综合服务情况)。

(1)听取汇报。该社区工作特别是妇女儿童参与社区工作、生活情况的汇报。

(2)查阅相关资料。社区妇女儿童享受社区服务的情况；流动妇女儿童享受社区服务的情况；儿童安全设施情况；卫生保健设施情况；便民服务网点情况；家庭暴力投诉站(点)。

(3)召开座谈会。在流动人口较多社区，通过座谈了解社区工作，特别是妇女儿童参与社区工作、生活情况，深入了解流动人口中妇女儿童的生活条件、接受教育、卫生保健、计划生育以及权益保障情况。

(4)入户访谈。2--3户，包括户籍所在地居民家庭、流动人口家庭两种情况。

2．中、小学校。

(1)硬件设施和教学环境。

①校舍：操场、围墙、厕所等设施的安全性，有无供水设施、清洁用水和卫生厕所，查看学生体育及娱乐设施。

②食堂：查看食谱，了解学生营养状况；查看食品炊具、贮藏和操作，了解学生饮食卫生状况。③班级：查看桌椅、教具、取暖、卫生等状况，了解考勤簿和出勤情况，班额是否超标、学生性别比 8 例是否均衡。

④考察计算机信息技术及远程教育设施并了解使用情况。

⑤考察有无残疾儿童随班就读。

(2)学校管理情况。

①查看学生花名册了解学生在校人数，男、女学生所占比例及性别比，出勤情况，年级数，班级数，每个年级学生转学手续及记录，学生流失情况等。

②查看教师队伍基本情况表、学历合格率、教师教研及培训情况等。

③查看课程表课时分布、作息表。

④查看课本及课程改革情况，地方课程建设情况。

⑤查看控辍文件及执行；两免一补助学金发放情况；了解是否实行一费制。

⑥查看操场、图书馆(图书种类、册数、开放时间、借阅登记)实验室、电脑室、宿舍、食堂(食谱、卫生)、厕所。

⑦访谈老师，了解教师的培训和工资情况，留守儿童情况。

⑧访谈学生，了解学习压力、体罚、校园暴力、安全等。

⑨访谈管理人员，了解学校经费使用、教师学生流动、心理课程及咨询、特殊学生随班就读。

(3)学校周边环境情况。

①了解学校周边是否有网吧、电子游戏厅、录像厅等文化娱乐场所，距离远近。

②学校周边环境治安情况。

3．幼儿园。(1)硬件设施。

①校舍、操场、桌椅、教具、取暖、水电、卫生、安全等状况。

②查看食堂食品炊具、贮藏和操作，了解学生饮食卫生状况和营养状况。

③查看医务室，了解儿童保健检查等情况。

④查看儿童体育、娱乐等设施的安全性以及玩教具、图书种类和数量是否符合儿童年龄特点。

(2)园所管理。

①考察是否提供适合儿童年龄段的课程和活动，是否符合新的幼儿教育的原则要求。

②考察班额是否符合当地教育局的规定。

③考察教师队伍建设情况。

④考察园所收费情况。

4．妇幼保健院、医院产科、儿科。

(1)资料室。

①了解市(地)妇幼保健指标进展情况及数据资料来源及可靠性。

②了解5年内孕产妇和围产儿死亡例数、死亡登记卡(册)，死因构成比、死亡地点及死亡评审结果。

③了解上年市(地)活产数及5岁以下儿童死亡数、儿童死亡报告卡、5岁以下儿童死亡原因分析及死亡资料收集方法及漏报控制措 施，了解上年分性别儿童死亡人数及构成比例。

④了解市(地)低出生体重数、数据来源及称重工具、低出生体重发生率、全县住院分娩数、住院分娩称重情况、分性别婴儿活产数和分性别低出生体重数。

⑤了解上年全年妇女、儿童体检人数及分性别的5岁以下儿童中、重度营养不良患病数。

⑥了解市(地)出生缺陷儿数、出生缺陷发生率及数据来源。

⑦了解市(地)对县级业务指导、例会纪录。

⑧了解上年市(地)及各乡上报的妇幼卫生年报资料。

⑨查看住院登记本，了解住院病种及工作量。

⑩查看孕产妇死亡登记。

(2)产房。

①查看产房设备、接生水平及条件。

②查看接生登记本(了解上年活产数、低体重儿、窒息、死胎死产、早期新生儿死亡、剖宫产率、产后出血及并发症)。

③查看产房婴儿磅秤。

④了解新生儿死亡数及死亡原因，询问死亡新生儿资料收集上报情况。

⑤了解母乳喂养情况。

(3)门诊。

①查看急诊抢救及危重病登记本，调查急诊运转程序。

②了解高危管理、性病、艾滋病发病情况。

③了解产前保健情况、收费标准及生殖健康知识宣传普及情况。

(4)儿科病房。

①查看住院登记册，了解上年儿童死亡数、死亡儿童报告卡、死亡原因以及新生儿破伤风病例及死亡例数。

②询问儿童死亡资料上报情况、收治儿童传染病例数及死亡例数资料上报情况。

5．疾病控制中心。

(1)查看预防接种上报资料，了解上年预防接种婴儿数，疫苗接种率(四苗、乙肝等)、传染病的发病和死亡情况，了解接种针管和针头的管理情况。

(2)了解冷链设备转运情况及问题，查看冷链设备、疫苗保存及相关登记资料。

(3)了解艾滋病、性病、结核病等传染性疾病宣传、防治情况。

6．非公企业。

(1)了解企业有关女职工劳动保护的情况。

(2)查阅相关资料。

①查看企业集体合同、女职工劳动合同签订和执行情况。

②考察女工劳动报酬、参加社会保险特别是生育保险情况。

③考察女职工特殊劳动保护法律法规落实情况。

④考察女职工特殊劳动保护设施及工作场所。

⑤考察女职工参与企业管理情况。

7．就业指导培训中心、劳动力市场。

(1)考察再就业培训中女性所占比例，考察培训对妇女再 就业能力的提高程度和求职效果。

(2)考察公益性岗位是否优先安置就业困难的女性。

(3)考察税收、贷款等再就业的各项优惠措施是否落实。

(4)考察下岗失业人员中的女性所占比例，是否存在更多 裁减女性的情况和就业不平等问题。

8．统计局。

查看妇女儿童发展规划监测统计数据库是否建立、监测指标 体系是否建立和完善、每的监测统计报告、培训情况记录。

9．妇儿工委办公室。

查看办公室201 1—201 5年工作档案管理情况、各项工作制度 建设情况、机构人员编制批件、办公条件及工作经费情况、有关会议记录和2011年以来政府工作报告等工作资料、终期监测评估报告。

10．妇女儿童活动场所。

了解设施和人员配备情况、妇女儿童参与活动情况、是否纳入城镇建设总体规划、工作经费情况。

11．儿童保护或福利机构。

考察儿童福利院、流浪儿童保护中心、残疾儿童康复中心、工读学校、少管所、少年法庭、儿童校外教育场所等(鉴于各地情况不同，只选其中1—2个考察点)，了解该机构设施、在院儿童的性别分布情况、在院儿童的教育、医疗、生活情况等。

12．法律援助机构。

了解法律救助妇女儿童人数、案件类型等情况。

二、县(市、区)现场考察内容

1．中、小学校。

内容同市(地)中、小学校。

2．幼儿园。

内容同市(地)幼儿园。

3．妇幼保健院、医院妇产科、儿科。

内容同市(地)妇幼保健院、医院妇产科、儿科。

4．疾病控制中心。

内容同市(地)疾病控制中心。

5．特殊学校。

查阅资料；访谈老师，是否参加过特教培训等；参观校园设备设施安全，如无障碍设施、特殊运动器材等。

6．县劳动保障部门。

妇女再就业情况、问题、建议；妇女再就业和创业培训内容、人数、比例、培训后就业率、创业成功率；公益性岗位安置女性 困难群体就业情况；女职工劳动保护工作开展情况；女性参加养 老、医疗、失业、工伤、生育保险情况。

7．就业指导培训中心、劳动力市场。

内容同市(地)就业指导培训中心、劳动力市场

8．妇儿工委办公室。

内容同市(地)妇儿工委办公室

9．妇女儿童活动场所。

内容同市(地)妇女儿童活动场所

10．儿童保护或福利机构。

内容同市(地)儿童保护或福利机构

11．法律援助机构。

内容同市(地)法律援助机构

12．公安机关。

考察派出所，了解当地治安情况，打击侮辱妇女、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等侵害妇女儿童权益违法犯罪活动等情况。

三、乡(镇)、村现场考察内容

1．中心校、中心幼儿园。

内容同市(地)学校、幼儿园

2．卫生院。

…考察乡(镇)妇幼保健情况。

…查看孕产妇保健表(册)及孕产妇死亡登记报告卡(册)。

…对开展接生的卫生院查看是否执行了卫生部制定的乡(镇)卫生院十条标准。

…查阅对村级保健员管理、监督、指导、培训等记录。

…查阅乡(镇)卫生院住院分娩记录本，了解孕产妇住院分 娩情况。

…查看5年来活产婴儿数、性别比，儿童死亡登记上报资料、儿童死亡报告卡及登记上报情况、艾滋病防治工作等。

…查看儿童保健卡(册)、儿童体检工具及儿童体检记录。

…考察儿童预防接种登记和冷链设备(冰箱、冷藏包、针、管、消毒锅等)。

…产房、病房查阅内容与市(地)相同。

3．乡镇企业。

…听取有关女职工劳动保护工作的汇报。

…查阅企业集体合同、女职工劳动合同签定和执行情况；劳 动报酬、社会保险是否存在性别差异；女职工特殊劳动保护执行 情况；生育保险执行情况。

4．村卫生室。

…查阅有关表(册)。

…查阅孕妇产前记录。

…了解接生员职能转变情况及问题。

…查看接生员持证上岗情况和接生包管理使用情况。

…考察儿童卫生保健方面工作情况及资料上报情况。…查看儿童出生、死亡登记情况。

…查看儿童保健卡(册)和儿童体检工具情况。

…查看儿童预防接种登记卡(册)。

…了解药品使用情况。

…了解农村合作医疗情况。

…了解接生员职能转变或持证上岗、接生包管理使用；合作 医疗及村医报酬。

…了解村环境卫生总体情况和管理制度，污水、粪便、垃圾 等管理情况

5．访谈村干部、妇女代表、村医、妇联计生干部及3岁以下 儿童家长。

…了解保障农村妇女土地承包权益情况。(了解该村妇女拥有土地的人数及所占比例；村规民约是否有歧视女性问题；询问有关保障农村妇女土地承包权益情况。)

…了解农村妇女参与基层民主管理情况(了解村民委员会选举情况，是否直选、参选代表的产生、参选人员(代表)的性别状况、候选人的产生等；了解村干部和群众对女性参政的看法和妇女参与村务决策的意愿；了解村务决策过程中妇女的参与情况)。

…了解有3岁以下儿童的家庭情况。(了解家庭人口经济、生活状况；了解母亲分娩情况(是否住院分娩，胎产次，是否顺产，婴儿出生体重等；了解儿童接受体检情况，查看儿童保健手册或卡片；了解儿童预防接种情况，查看儿童预防接种手册或卡片，是否患过传染病；了解儿童喂养情况(母乳喂养，辅食添加情况)，观察儿童生长发育及动作发育情况，检查是否有佝偻病；了解家庭及周围环境是否安全；分性别了解学前儿童入园情况；考察。一3岁儿童的发展情况及家庭环境，如儿童有无一定数量的玩具和图书，父母是否知道有关孩子心智发展的基本知识，是否知道游戏的重要性，有无儿童玩耍的安全场所等。)

…了解考察家长对自己负有送儿童接受义务教育的态度及儿童 就学状况和入学(园)缴费情况。

…了解本村环境安全情况。

…了解村里儿童是否有未入学现象，了解有无残疾儿童未入学情况。

…考察扶贫开发、小额信贷等项目中妇女的参与情况。

…考察农业技术推广中妇女的参与情况。

6．入户走访。

…考察卫生厕所情况。了解有无户厕、厕所类型、修建时间，户厕的密闭和清洁情况，厕所有无围护墙、门及顶盖，能否防雨 水，粪便怎样处理使用，是否发酵等情况。

…检测是否食用合格碘盐以及家中食用盐的主要购买地点。

…了解安全饮用水情况。饮水类型、取水地点、水源防护情 况，是否消毒饮用、有无消毒药品情况。

终期评估方案 篇2

1 评估内容及方法

1.1 评估时间

评估时段为2011年1月1日至2015年12月31日。

1.2 评估内容及方法

重点对《规划》的目标指标完成情况、重点任务和相关政策措施贯彻落实情况进行评估。评估按照定量和定性分析的方法, 数据来源于郑州市环境统计、污染源普查、环境质量公报;各部门总结报告、年度数据等。

2 规划评估

2.1 规划目标指标评估

《规划》共设置了17项目标指标, 其中环境质量类指标共8项, 污染防治类共5项, 总量控制类4项。目标指标完成情况见表1所示。

2.2 规划任务分析评估

郑州市“十二五”环境保护规划重点任务为“4311”, 即四个深化 (深化环境保护参与综合决策、深化污染物减排、深化水和大气环境保护) 、三个加强 (加强固体废物污染防治、加强生态环境保护、加强监管能力建设) 、一个推进 (推进农村环境保护) 、一个保障 (保障环境安全) 。规划任务完成情况及未完成任务说明见表2所示。

2.3 政策措施实施情况分析

“十二五”期间郑州市已出台地方性法规2个:《郑州市城市饮用水源保护和污染防治条例》《郑州市大气污染防治条例》;完成地方性规章4个:《郑州市环境噪声污染防治办法》《郑州市危险废物污染防治办法》《郑州市机动车排气污染防治管理办法》《郑州市禁止燃放烟花爆竹规定》。“十二五”期间, 郑州市要求各类工业企业严格按照河南省重点行业污染物排放标准及《贾鲁河流域水污染物排放标准 (GB41/0908-2014) 》执行。环境保护政策制定及措施实施情况较好。

3 存在问题分析

3.1 环境质量目标与规划任务脱节

郑州市“十二五”规划目标中大气环境质量目标及水环境质量目标未完成规划目标要求, 其中大气环境未完成规划目标要求的主要原因为能源结构、机动车尾气污染、施工扬尘及城市管理问题。水环境质量未完成目标要求的原因为天然径流少, 目前郑州市城区污水尚未完全收集, 仍有沿河排放现象存在另污水处理厂排放标准与水环境功能区水质要求尚有一定差距, 导致断面不能达标。“十二五”大气和水污染防治的规划任务完成率均在70%以上, 但大气和水污染防治任务、工程与具体规划目标之间脱节, 导致规划目标完成较差。

3.2 总量减排以工程减排为主, 结构减排及管理减排成效小

《规划》实施过程中总量减排任务完成情况较好, 但总量减排多依靠工程减排, 工程减排占减排总量的90%以上。郑州市工业中主导产业仍以资源开采及资源加工型企业为主, “十二五”期间, 结构减排实现的减排量相对较小, 结构减排效果不明显。除此之外, 农业源 (化学需氧量、氨氮) 减排任务艰巨, 规模化养殖场大多无污染治理设施或没有环评手续, 管理不够规范, 在国家减排核查时缺少必要的支撑材料, 难以认定减排量。

3.3 未完成任务多因管理职责不明确

《规划》中未完成任务多为管理职责不明确的工作。如开展区域生物多样性评价工作是属于林业部门负责, 分散供水的村庄水源监测属于卫生部门负责, 土壤监测及土壤环境质量在“十二五”期间归属问题不明。以上任务环保部门在落实《规划》的时候, 对其他部门没有相应的监督落实权利, 难以保证相关任务的落地实施。

4“十三五”时期主要建议

4.1 以环境质量改善为核心目标

“十三五”时期要求切实改善环境质量, 但对郑州市而言, 由于降雨及地表水匮乏, 工业生活污水排放量大, 地表水环境质量不容乐观, 特别是贾鲁河及颍河为重度污染, 大气环境质量改善在“十二五”期间未有起色。郑州市整体环境质量与目前国家“十三五”社会经济发展纲要中对环境质量改善要求相距较远, 在“十三五”时期质量改善面临较大压力, 为切实改善环境质量, 在具体任务时应根据工作基础及潜力, 科学设定规划任务, 保证环境质量有所改善。

4.2 深挖结构减排和管理减排潜力

污染减排是调整产业结构、转变发展方式基本要求, 是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。郑州市工业投资中能源原材料工业比重过大, 经济发展对能源依赖性较高, 能源年均弹性系数为0.626, 同时期全国平均能源消费弹性系数为0.59, 随着“十三五”经济发展的进一步需求, 能源消费的提高, “十三五”时期污染排放量仍处于增长阶段;在工程减排潜力基本已经挖掘殆尽的情况下, 应深挖结构减排和管理减排的潜力, 寻找污染减排途径, 完成国家及河南省下发的污染减排任务。

4.3 需要创新工作思路, 加强环境监管力度

新的环保法要求对环境违法行为进行严惩, 但目前环境监管多集中在对重大污染源, 对“小、微、散”企业未形成有效监管, 对除生产类外的开发建设、日常生活行为方式缺乏有效约束, 部分违法行为监管主体尚未不明确, 如对裸露开发建设工地的监管、对小作坊式落后产能的淘汰, 对重要生态功能区内所有污染源的清理等都不属于环保部门监管职责, 建立整个政府体系的监管系统目前尚存在一定困难。在“十三五”中需进一步夯实市 (县) 环境监管基础, 且在垂直监管“变化”中对工作有所创新, 提高环境监管水平。

摘要：郑州市“十二五”环境保护规划已经实施完成, 根据规划内容分析评估了规划目标、规划任务、政策措施等完成情况, 梳理了实施过程中存在的问题。且根据评估结果, 分析郑州市环境保护目前存在的主要问题, 提出“十三五”环境保护工作建议。

关键词：“十二五”,环境保护,终期评估

参考文献

[1]於方.中国环境保护规划评估制度建设的主要问题分析[J].环境污染与防治, 2009, 31 (10) :91-94.

终期评估方案 篇3

[关键词] 麻风病；防治规划；终期评估

[中图分类号] R755.01???[文献标识码] C???[文章编号] 2095-0616（2012）10-199-03

彝良县曾是云南省昭通市麻风病流行的重灾区之一，消除麻风病形势一度十分严峻。自国家、省、市麻风病防治规划（2006~2010年）实施以来，彝良县委、县政府高度重视麻风病防治工作，县卫生局及时拟定《彝良县麻风病防治规划（2006~2010年）》（以下简称《规划》）并认真组织实施，开创了全县麻风病防治工作新局面。现将《规划》实施情况及终期评估结果报道如下。

1?背景

1.1?一般情况

彝良县属昭通市辖县，位于云南省东北部的云、贵、川三省结合部的乌蒙山区，是国家第二轮重点扶持的贫困县，是军事家罗炳辉、革命先烈刘平楷和英雄徐洪刚的家乡，是世界天麻原产地。领土面积2 804 km2，辖3个镇、12个乡，总人口57万，其中农业人口54万，占95%，非农业人口近3万，占5%。全县居住着汉、彝、苗、回等10多个民族，少数民族占总人口的14%。2010年农民人均现金收入1 664.5元，城镇居民可支配收入9 395元。全县交通极为不便，人口总体受教育水平不高，经济发展滞后。

全县有国有医疗卫生机构22个，医疗卫生人员574人；有村卫生所134个，村医401人；没有独立的麻风防治机构，麻风病防治工作由县疾病预防控制中心承担。全县仅有麻风病防治人员4人（专职2人，兼职2人），每名防治人员要负责近15万人的麻风病筛查任务。因人员缺乏，加之现有防治人员知识老化，难以满足麻风病防治工作需要。

1.2?麻风病流行状况

彝良县自1954年有麻风病疫情记载以来，麻风病年发病人数平均在7例左右摆动，有的年份发病率较高，疫情较重（1958年发病127例，发病率58.34/10万）。通过防治，从1989年至今，年发病率均控制在1/10万以内。

至2010年底，全县累计发现麻风病患者387例，其中少菌型麻风（PB）155例，多菌型麻风（MB）232例；累计死亡284例，外迁11例（均为MB）；累计治愈存活92例（PB 24例、MB 68例），其中Ⅱ级以上畸残7例。有现症病人8例（PB 4例、MB 4例），患病率0.14/万。从麻风病流行的角度看，彝良县的麻风病疫情依然严峻，疫势不容乐观。

2?防治目标

2.1?总目标

（1）建立政府领导的多部门协调、合作机制，共同做好疾病预防控制工作；（2）尽量早期发现麻风病线索患者和麻风病复发患者，并及时治疗；（3）全县麻风病得到有效控制，患病率控制在1/万以内；（4）保持疫情稳定，强化成果，尽量提高病例发现率、畸残预防等水准。

2.2?具体目标

（1）麻风病联合化疗的覆盖率达到100%；（2）麻风病联合化疗的规则率达到95%以上；（3）麻风病联合化疗的治愈率达到95%以上；（4）新发现麻风病患者中Ⅱ级畸残比控制在20%以内；（5）现症患者完成治疗时新发生的畸残比控制在10%以内；（6）完成治疗的现症患者每年随访监测率达95%以上；（7）现症患者的密切接触者每年检查率达到90%以上；（8）麻防医生及皮肤科医生接受麻风病诊疗培训率达到90%以上；（9）村医麻风病防治培训率达到80%以上；（10）公众麻风病知识知晓率达到60%以上。另外，尽最大努力改善麻风村的居住条件。

3?开展的主要防治活动

3.1?早期发现

早期发现麻风病患者并及时规范化疗，是控制麻风病流行的关键。2006年以来，彝良县以实施《规划》为契机，精心组织，以“最大限度地搜索患者”的方式做了如下工作：（1）召开消除麻风运动启动暨培训会，成立消除麻风运动领导小组和技术指导小组，拟定《规划》实施细则，明确职责、任务和指标；（2）在全县全面实施消除麻风运动；（3）抓重点人群，将患者及其家属、近亲列为重点人群，组织县、乡、村三级专业人员走村串寨开展宣传动员和调查；（4）无条件地落实报病有奖制度，不论谁提供线索患者，一旦确诊，即兑现报病奖。

3.2?诊断和治疗

彝良县对麻风病的诊疗坚持以下原则：（1）对线索可疑者实行市、县和线索点复核，麻风病的诊断必须具有完整的临床、细菌依据和市疾病预防控制中心的复核意见；（2）治疗前与患者签订知情同意书，并出钱给新患者做肝、肾功能检查；（3）通过网络上报疫情；（4）在治療中做到送药到手、看服到口、吃下再走；（5）针对患者制定康复计划，教会患者做好畸残预防和自我护理；（6）按要求进行患者随访及对其家属或密切接触者进行检查；（7）及时处理麻风反应；（8）建立麻风病患者外出打工人员联系制度。

3.3?严重不良反应治疗

按要求规范开展麻风病患者严重不良反应治疗。

3.4?畸残预防

（1）按要求将畸残患者送有关单位做矫治手术；（2）及时治疗麻风反应，预防、控制现症病人畸残的发生；（3）对已发生或未发生畸残的患者实行有针对性的自我防护教育，使其掌握相关部位的自我防护技能。

3.5?培训

（1）按要求积极派员外出学习；（2）加强基层培训。

3.6?科普宣传

（1）在麻风节期间在全县范围内开展多种形式的麻风病防治知识宣传；（2）宣讲、召开村民大会等形式加强麻风病防治知识宣传，把麻风防治知识传至千家万户，促使人们转变歧视、惧怕麻风患者的观念。

3.7?疫情监测

（1）按《全国麻风病监测方案》要求，全面开展麻风病监测工作；（2）做好麻风病患者的筛查、诊断和流调工作，尽早发现病人，掌握疫情；（3）及时、准确上报疫情；四是掌握麻风病的疫情动态和流行规律，并作动态分析。

3.8?麻风院(村)改造建设和管理

（1）通过部门协调，解决村内的通电和住房问题；（2）聘用专人对其进行管理。

4?结果

自《规划》实施以来，彝良县委、县政府高度重视麻风病防治工作，县卫生局把麻风病防治工作纳入目标考核。全县麻风病防治工作紧紧围绕以“联合化疗为中心、发现病人为重点，以健康教育、人员培训、部门协调及病人康复为基础”的防治策略，认真落实《规划》。在防治工作中采取主动与被动相结合的原则，根据实际情况，有针对性地开展线索调查、密切接触者筛查、疫点处理等工作方式，使麻风病防治工作取得了一定成效。

4.1?政策倡导

注重加强领导和强化合作，成立了麻风病防治工作领导小组，积极协调财政、民政、教育、扶贫、电力等相关部门，建立了多部门协作机制，将麻风病防治工作纳入工作责任目标考核。

4.2?能力建设

通过培训，提高麻风病防治专业人员业务素质。全县有麻风病防治专/兼职人员4人，能开展查菌和切片工作的1人，为麻风病防治工作奠定了基础。

4.3?早期发现和诊断治疗

2006~2010年共访视患者92人，提供可疑线索294条，线索排查100%，确诊麻风病患者4例；密切接触者检查264人，确诊麻风病患者7例；共计11例。医务人员按规定均获得报病奖（500元/例），麻风患者均按规范得到了治疗，治愈率达到《规划》标准。

4.4?严重不良反应治疗

2006~2010年共治疗麻风反应4例。患者均得到规范、及时治疗，有效避免了畸残的发生。

4.5?人员培训

2006~2010年参加省级培训3期，4人次；市级培训4期，10人次；县级举办培训班10期，195人次；乡镇级举办培训班17期，400余人次。麻风病防治专业人员诊疗培训率100%。村医麻风病防治知识培训率80%以上。培训效果满意。

4.6?畸残预防

2006~2010年神经炎监测3人；手术矫治畸残患者1例；提供防护用品16件，防护鞋76双；提供自我护理教育15人；坚持自我护理人数15人；完成治疗的现症患者每年随访监测率达到95%以上；现症患者完成治疗时新发生的畸残比控制在10%以内。

4.7?科普宣传

2006~2010年利用各种卫生节日，会同卫生、红十字会、民政等部门，开展多种形式的麻风防治知识宣传，宣传覆盖面不断扩展。其中电视宣传1次，覆盖3.5万人；发放招贴画153张，覆盖1万人；发放小册子169册，覆盖1.3万人；发放宣传单5 000张，覆盖1.5万人；其他52次，覆盖3万人。通过宣传，公众对麻风病防治知识知晓率有所提高，群众对麻风病患者的歧视有所改善。

4.8?疫情监测

2006~2010年间，坚持按季度召开疫情分析会，对疫情进行分析、总结，为疾病控制工作提供依据。建立基层防治网可疑症状者报告制度；按国家要求完整、准确、及时上报疫情。

4.9?督导评估

2006~2010年间，县级对乡镇级督导12次，参加督导24人次。每次均有督导报告。

5?讨论与建议

《规划》的实施，对彝良县麻风病防治工作产生了较大的影响，表现在：（1）麻风病防治专业人员素质有所提高，队伍有所擴展；（2）疫情进一步得到了控制；（3）防治工作逐步规范；（4）不仅畸残患者得到了矫治，而且新患者畸残现象有所减少；（5）康复患者的生活水平和居住条件有所改善。《规划》的实施对全县的经济、社会和谐发展起到了积极的推动作用。

彝良县在实施麻风病防治规划过程中，不断完善防治模式并总结经验：（1）县委、县政府高度重视是做好疾病预防控制工作的关键；（2）增加投入是做好疾病预防控制工作的保障；（3）落实专业人员是做好疾病预防控制工作的基石；（4）加强人才培养是疾病预防控制工作稳步发展的动力；（5）加强基础

（下转第页）

（上接第页）

设施建设，改善办公环境，按劳取酬是招揽人才、留住人才的重要手段；（6）发现患者是做好疾病预防控制工作的重点；（7）部门合作、社会参与是做好疾病预防控制工作的前提；（8）普及疾病预防控制知识是控制疾病乃至消除疾病的有效手段。

通过本次规划的终期评估，目前还存在以下问题：（1）从患病率、发现率等指标看，彝良县的麻风病防治尚未达到国家卫生行政部门规定的基本消灭麻风病的指标，目前病人还较多，疫情还较重，致残率较高，在短期内还难以控制，希望继续得到国家、省、市的关心、支持和帮助。（2）没有专门的麻风病防治机构，难以满足麻风病患者及家属的医疗需求。（3）队伍不稳定、专业人员青黄不接，不能满足麻风病防治工作的需求，希望政府增加能胜任工作的人员编制。（4）希望县委、县政府按人事部、财政部、卫生部联合下发的《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》（国人部发〔2004〕27号）精神，尽快落实疾病控制人员的卫生防疫津贴。

关于做好终期监测评估工作的通知 篇4

宝妇儿工委办发„2011‟04号

关于做好《宝鸡市2001—2010年妇女发展规划》 和《宝鸡市2001—2010年儿童少年事业发展规划》

终期监测评估工作的通知

各县区妇儿工委办、统计局，市妇儿工委各成员单位： 《宝鸡市2001—2010年妇女发展规划》和《宝鸡市2001—2010年儿童少年事业发展规划》（以下简称“两个规划”）经过全市上下和各部门的共同努力，已圆满收官。为全面、准确、客观地了解规划的完成情况，找出存在问题，为制定新一轮规划提供准确的依据，今年将全面开展“两个规划”终期监测评估工作。2011年2月，市政府妇儿工委下发了《<宝鸡市2001—2010年妇女发展规划>和<宝鸡市2001—2010年儿童少年事业发展规划>终期监测评估实施方案》（宝妇儿工委发„2011‟02号），对做好“两个规划”终期评估工作做出了全面的安排部署。有关事项通知如下：

一、监测评估的目的监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。规划监测是指收集、整理、分析反映妇女儿童发展状况的相关数据和信息，动态反映规划目标进展情况和趋势变化。规划评估是指在监测的基础上，系统分析和评价规划目标达标状况，衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益，预测规划目标和妇女发展趋势。通过监测评估，准确掌握妇女儿童发展状况，制定促进妇女儿童发展的政策措施，为制定新规划和推动新规划的实施奠定基础。

二、监测评估的安排

1、监测评估方式：各县区对规划完成情况进行自我监测

评估；省妇儿工委组织有关人员赴市、县区开展评估检查。

2、监测评估步骤和时间安排

①2011年4月初，各县区制定本县区监测评估实施方案。②2011年4月底，各县区、各部门收集数据，进行数据

分析，填写定量指标数据表，同时附加指标变动说明，完成妇女、儿童两个监测统计分析报告，各县区统计局在向本县区妇儿工委办报送监测统计分析报告的同时，将监测报告的电子版和纸质报告上报市妇儿工委办公室（邮箱：bjfegwb@163.com）和市统计局（邮箱：bjsmk@163.com）。各县区妇儿工委办在监测统计的基础上，进行自我评估（以各县区的规划目标为准），并将定量指标数据表和评估报告上报市妇儿工委办公室。

③5月份，省妇儿工委督导评估组深入各地市、县区检查，请各县区、各部门做好迎检准备工作。

3、监测评估报告主要内容：以实施方案要求为准。

三、职责分工

1、监测评估工作由妇儿工委办牵头抓总。一是牵头成立

终期监测评估领导小组，组织开展监测评估的相应工作。二是制定下发监测评估的实施方案，组织召开相关工作会议，开展相应培训工作，布置工作任务，提出具体要求。三是在监测统计的基础上，对规划指标的达标情况作出判断。四是规划评估

工作的开展，评估报告的撰写。

2、终期监测统计工作由统计部门负责。一是按照成立的终期监测统计及评估组，协助妇儿工委办组织开展监测评估的相应工作。二是监测统计各项数据的收集、汇总分析。根据各部门提供的数据，汇总数据表。三是根据各部门提供的指标变动说明和相关数据，撰写妇女、儿童两个监测统计分析报告。

四、工作要求

1、统一思想，提高认识。监测评估的质量，直接关系到

妇女儿童发展的质量和进程。各县区、各单位要按照统一的部署和要求，主管领导亲自抓，明确责任，落实到人。

2、加强沟通，相互配合。“两个规划”终期监测评估工作，涉及部门多、范围广、指标覆盖面大。各县区妇儿工委办和统计局要加强沟通和协调，使监测统计和评估工作有效有序进行。

3、提高效率，确保质量。“两个规划”的终期监测评估工

作，指标数据涉及时间跨度长，工作量大，任务重，各单位要以高度负责的精神，齐心协力、克服困难，高标准、严要求，确保终期评估数据真实，报告准确详实。

宝鸡市人民政府

妇女儿童工作委员会办公室宝鸡市统计局

二〇一一年四月六日

终期评估方案 篇5

范水镇党委、政府

宝应县范水镇，现辖23个行政村、7个居委会，总面积172平方公里，总人口83973万人，全镇育龄妇女23922人，已婚育龄妇女18440人。

“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导和县主管部门的直接指导下，为实现“十一五”期末建成省人口协调发展先进县和计划生育红旗镇目标，镇党委、政府高度重视，全面贯彻落实中央《决定》精神，紧紧围绕“进一步稳定低生育水平，进一步提高人口素质，进一步夯实基层工作基础，进一步强化优质服务，推动全镇人口和计划生育工作在全县创一流、全市争位次”的总体要求，经过全镇计生条线干部的共同努力，我镇人口和计划生育工作取得了较好的成绩。据统计，五年来，全镇共出生 人，计划生育率均在99%以上；期内综合避孕措施落实率在98%以上；避孕节育和生殖保健服务率在98%以上，孕前——围产期保健率达90%以上；流动人口管理服务率达100%；信息统计准确率达99%以上；行政执法责任制和行政执法规范落实率达100%；群众满意率达92%以上；出生婴儿性别比正常。回顾“十一五”以来的人口和计划生育工作，主要表现在五个方面。

一、统一思想，进一步增强目标责任意识

计划生育是一项基本国策，是党和国家常抓不懈的重点工作，也是实现“两个翻番”，构建和谐社会的重要保障。镇党委、政府在主攻招商引资、项目建设的同时，始终把计划生育工作放在全镇经济社会发展的战略高度，纳入工作目标，与经济工作和其他社会事业同研究、同部署、同检查、同考核，努力使人口与社会经济发展相协调。

1、列入重要议事日程。进入十一五，县委、县政府明确提出，在“十一五”期末要实现省人口协调发展先进县的目标，这既是计生事业发展的内在要求，更是落实“科学发展观”在我县的具体体现，也是镇党委、政府必须完成的一项严肃的政治任务。为此，我镇将创建工作摆上重要议事日程。通过召开层层会议、举办培训班等形式，统一全镇干部思想，特别是计生条线干部思想，使他们真正认识到创建工作是一项惠及百姓的实事工程。

2、落实强化领导责任。我镇始终坚持落实计生工作一把手负责制，在创人口协调发展先进县工作中，党政一把手都亲自挂帅、亲自部署，着力解决创建工作中的难点、重点问题，确保创建工作人、财、物到位。各村(居)委会、各部门单位多次组织召开相关会议，反复对照人口协调发展先进县验收标准及终期评估要求，认真分析，排查创建工作中存在的具体问题，研究解决措施。镇党委、政府经费安排向计生工作倾斜，确保独生子女奖励金、免费服务手术资金、计划生育后遗症补助资金等计生政策的兑现力度。

3、层层落实工作责任。一方面，每年年初，紧紧围绕“十一五”期间争创省人口协调发展先进县和市级计划生育红旗镇的各项指标，镇党委、政府与30个各村、居委会和16个部门单位负责人，镇计生助理与计生办、服务室站全体工作人员及基层计生专线干部层层签订目标责任状，并在年底评优评先、表彰奖励等方面，坚决过好计划生育一票否决这一关（镇党委[2007]49号专门出台责任追究制），充分发挥了目标责任考核的导向作用，体现了一票否决的严肃性和权威性。另一方面，制定具体的人口和计划生育工作百分考核办法，层层分解争创任务，实行压力传递，各村(居)干部和蹲村镇干部，实行分片包干，与干部奖惩、工资报酬紧密挂钩，严格考核，坚决兑现，进一步增强全镇上下做好争创工作的历史使命感。同时，落实相关部门的工作职责。镇派出所、工商所、劳动所、交管所、房管所、国土所、民政、建安等部门单位按照各自工作职责，结合自身实际，在流动人口管理、婚姻管理、户口迁移、房屋出售(租)等方面，严格查验计生证明，镇卫生院与我镇计划生育中心服务站共同抓好技术管理服务。文教、妇联、广电站等部门主动协助镇计生办抓好宣传工作，普及人口理论、青春期保健等知识。全镇各职能部门在镇人口计生领导小组的统一领导下，按照各自的工作职责，把计生责任状中明确的任务进行分解落实，纳入正常管理工作之中，努力形成全镇计划生育工作“一盘棋”的工作格局，促进了全镇计划生育工作创建活动有序开展。

二、注重实效，进一步拓宽宣传教育领域 “十一五”时期的计生宣传与“十五”时期的相比，有着新的要求。我镇通过舆论宣传影响人、利益导向取信人、潜移默化转化人的活动方针，营造和谐宣教氛围。首先，在宣传内容上求拓展。进入“十一五”以来，全镇上下一方面突出学习中央《决定》。全镇各级党政干部带头学习，通过党委中心组学习、镇村人口学校开课等多种学习途径，提高我镇计生干部统筹解决人口问题的理论水平和业务素质。另一方面，围绕育龄人群的个性化需求，以普及“青春期、新婚期、孕产期、避孕期、更年期”等五期知识为主线，以开展“争做新时期最可爱的人”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等系列活动为载体，进行丰富多彩的宣传教育活动，使计生知识真正家喻户晓、深入人心。同时，镇党委、政府把宣传计生法律法规纳入“五五”普法的内容，有计划地进行计生法律法规的群众性学习教育活动。针对不同对象、不同层面在全镇掀起宣传学习高潮。其次，在宣传形式上求灵活。一是结合镇防保所预防接种日开展宣传。每月按原石桥片、韦镇片、范光湖片、范水片四个预防接种点的不同时间，服务站卫技人员带着计生宣传品、避孕工具、调查问卷等对前来打预防针的育龄妇女进行面对面的宣传服务。二是结合重大节日，开展丰富多彩的活动。每年“5.29”、“9.25”、“7.11”、我镇的“二月二”庙会等重大节日活动，在镇人民广场等人群密集之处，设计生服务台、咨询台、宣传台、散发宣传品，同时利用镇、村人口学校阵地，举办新婚知识、孕产知识、计生法规等培训班，举办“学法、懂法、守法”知识竞赛。再次，在宣传效果上求实效。通过形式多样的宣传途径，使我镇的计生宣传工作富有生机、充满活力，尤其是近几年新型生育文化的建设，转变了群众的婚育观念，全镇育龄群众的知情选择率、人口和计生知识普及率、知识知晓率全面提高，逐年呈递增趋势，现达到98%以上。

三、突出重点，进一步规范基础信息管理

“十一五”以来，我镇坚持“以人为本”的原则，围绕如何发挥统计信息服务于计生各项工作这一新问题，不断加强计划生育信息化建设，规范开展全镇的计划生育统计工作。一是确保信息采集准确。要使统计信息准确，最重要的环节就是及时、全面、准确地掌握源头信息。要做到这一点，建立缜密、完备、健全的采集网络是关键。(1)确保村级信息畅通。近几年来，多次面临村级改革，减负的新情况、新问题，镇党委、政府及主管部门对村级计生专干、组级计生服务员这支队伍，想方设法保留，并保证待遇落实到位。目前，村(居)计生专干30人，组级计生服务员249人。各村(居)计生专干每月29日召开本村(居)组级服务员工作例会，将平时收集并及时整理记载在专用的村级计生工作手册上的结婚、怀孕、生育、四项手术等信息与组级服务员逐一核对，准确无误后填写好信息报告单，参加镇计生办每月30日召开的月底例会，做好信息上报、变更工作。(2)确保有关企业信息畅通。由于我镇由原四个乡镇合并而成，人多地广，人员复杂，人户分离现象较为明显，而这种对象多半是在有关企业，如江苏银宝集团、冷弯型钢、启华帆布等企业上班。这类人员难以管理，往往会被作为遗漏人员，针对这种现状，镇与相关企业负责人协调，落实1名专职计生专干负责相关工作。每月30日到镇计生办参加例会，把掌握的相关信息与有关村(居)委会计生专干做好衔接工作，由村、居委会负责上报。(3)确保有关部门信息畅通。规统人员对婚、孕、育、产、避孕节育等信息，每月与卫生院、派出所、服务站、村进行核对，层层把关，确保信息采集准确。镇计生办统计人员在输入信息上报前，从村(居)级信息中，每村抽取5-10个信息采取电话询问回访信息，对无电话的个案每月进村入户核对10-15人，加强对村(居)计生专干的督查，更是为确保信息准确无误上报到县，从而使信息系统发挥更大的作用，更好地为广大育龄群众服务。二是拓展信息服务项目。开设技术服务模块，对卫技人员的随访服务工作起到了好的引导、指令作用。三是净化社区信息数据。针对我镇老镇区人员复杂、流动性较大这一现状，每年9月，我们抽调各村、居委会计生专干，组织调查队伍，利用一星期时间，对原范水镇老镇区的人口，按现住地挨门逐户进行调查登记，并及时变更微机信息系统内的数据，使社区管理工作更加完善、准确。特别是2009年开展全员登记工作以来，全镇调动一切力量，组织人员准确高效进行调查登记，迅速录入微机，净化信息数据。

四、创优服务，进一步提高技术服务质量

我们把以人为本，尊重和关心育龄群众，促进人口统筹发展作为计生工作的出发点和落脚点，不断深化优质服务，拓展 服务内容，提高服务水平，提升服务形象。为满足新时期广大育龄人群对计划生育技术服务的需求，构建一个和谐稳定的大范水，我们做到了“三到位，三提高”。

第一，阵地建设到位，“硬件达标率”得到了提高。2008年，我镇按照时代服务的理念，加大财政投入，通过改造，加强了硬环境建设，增添了医疗设备、办公设备，站内外环境整洁优美，有浓郁的科普宣传氛围，有醒目的人口与计划生育标识，有温馨亲切的视觉效果，有一流的医疗设备。服务站卫技人员结合自身特色，促进全面提高，满足群众需求，从内外环境给育龄人群一种舒心、温馨的感觉，也提高了我中心站的“辐射率”。

第二，队伍建设到位，“技术服务率”得到了提高。镇计生办现有2名助理、1名专干、1名专职协会会长、3名工作人员，镇计划生育中心服务站有5名专业技术服务人员（2名取得了执业助理资格），2009年，镇招聘了3名工作人员，分别充实科技、规统条线人员力量。计生办、服务站全部人员参加了养老、医疗保险。尽一切力量提高工作人员的福利待遇，解决他们的后顾之忧，充分调动他们的工作热情、激情；合理分工，充分发挥个人的特长能力，注重挖掘他们的潜能，使他们全身心投入计生事业中。全镇各村、居委会配有专职计生干部和组级服务员，各部门配有计划生育协管员。工资、保险全部落实到位。镇定期或不定期地组织有关卫技人员到市、县、镇有关卫生医疗部门参加学习、培训，不断提高他们的业务理论 知识水平和实践操作技能，确保建立一支素质较高、业务过关、技术过硬的队伍，以适应新时期开展以育龄妇女生殖道感染综合防治工程为龙头的六大系列工程。进入“十一五”以来，我们紧紧围绕育龄群众优生优育、避孕节育、生殖保健等多项需求，引进世代服务理念，为广大育龄群众提供温馨的家庭式服务。

“十一五”期间全面开展了避孕节育知情选择和服务工作，累计签订了 份知情选择同意书；为已婚育龄妇女开展生殖道检查达 人次；为 名服药三年以上的育龄妇女开展了身体健康检查，为 名不孕症人员进行了检查建档，为 名避孕节育不良反应的对象进行了及时治疗和跟踪服务，随访服务达 人次；为 名育龄对象开展了出生缺陷干预工作；服务站还聘请了专业医生定期开设男性生殖健康门诊咨询，共接受门诊咨询 人次，中学还对中学生开展了青春期教育。两年半来，服务站门诊为育龄妇女进行B超检查 人次，接受门诊咨询 人次，实施了上环手术 例，取环 例，人流 例，未有1例手术事故发生，从而使育龄群众放心、称心，达到更好地为育龄人群服务的目的。

第三，品牌服务到位，“群众满意率”得到了提高。两年半来，我镇扎实开展“十上门”优质服务，在服务的质量上求优，真正解决育龄人群之所需、所求、所盼，并通过回访，征求育龄人群对上门的意见和要求，提高群众的满意率。我镇京杭村、成庄村、红旗居委会等单位开展了“迎新养老送终”工程，即：计生专干对每月出生的新生儿上门看望，送慰问品，对孤寡老人、无子女户每月60元补贴，解决老人们的后顾之忧；凡60周岁以上的老年人死亡由村老年协会除送去花圈外，同时还带100元以上的丧葬费，对家庭困难的老年人死亡我们最高可补助1000元以上的丧葬费，对独生子女家庭生活困难户老人死亡的，由村补助近2000元的安葬费。

五、规范操作，进一步维护群众合法权益

全镇计划生育工作人员坚持依法实施计划生育行政行为，无一例违法违规事件发生。行政执法责任制全面落实到位，按章执行照顾生育政策，为群众服务做到主动热情，及时周到。一是强化对违法生育的处理。工作在先，预防为主，采取教育引导、经济处罚、党纪政纪处理等综合性措施，加大对违法生育行为的处理力度，重点强化社会抚养费的征收。对一些久拖不缴的对象，除采取必要的行政措施外，还通过司法途径加以解决。二是强化村民自治。2007年开始，镇计生协实施了亮点工程——分别在银宝、恒丰、启华、蓝剑纺织有限公司等几家私营企业成立了计生协会组织，同时坚持将计生弱势群众救助与实施“妇女发展项目”相结合，立足我镇纺织业产业特色，广泛动员计生协会会员，积极帮助计生困难家庭发展项目。2006年，镇计生协会结合“5.29”宣传活动，正式启动计划生育志愿者“零距离”服务行动，建立了一支由1045人组成的计划生育志愿者队伍，动员组织全镇8654名会员、理事把对计划生育困难户家庭的帮助服务落实到户、到人，了解掌握服务对象的需求，建立帮扶档案，并结合镇出台的“六优先，八纳入”的优先优惠帮扶政策，真正做到帮扶面对面，关心献爱心，力所能及地为困难群众和需要帮助的弱势人群排忧解难。从而让群众真正满意，也让群众真正体会到计生协会的作用，使基层协会组织真正发挥“四自”作用，真正成为团结带领群众自觉实行计划生育，推进两个文明建设的主力军。三是强化政策推动。继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，做好独生子女死亡、伤残家庭的特别扶助工作，确保人头准确、经费到位。要求各企事业单位对计划生育家庭每年按40元独生子女奖励金发放到位。每年为全镇32户计生特困家庭参保新型农村合作医疗保险；2007年为4户空巢家庭按照县计生委、镇计生办、个人、所在村共同出资的方式缴纳了社会养老保险金。

各位领导，“十一五”期间，我镇计生工作虽取得了一些成效，但对照“十一五”人口协调发展先进县争创要求，对照先进地区的水平，我们的工作还有不足和差距，希验收组的各位领导指出我们工作的不足。在以后的工作中，我们将在流动人口管理，保护群众合法权益等方面求得新突破，不断增强责任意识、忧患意识和率先发展意识，使我镇的计生工作再上一层楼。

终期评估方案 篇6

报告摘要：

一、评估目的

按照国务院、省市妇儿工委要求，根据我区实际，2006年制定出台了《玄武区儿童发展规划（2006-2010年）》（以下简称《儿童规划》）。到2010年，《儿童规划》实施周期已结束。按照国务院和省市政府妇儿工委的工作部署，今年要对《儿童规划》的实施情况进行终期评估。这项举措既是检验《儿童规划》目标实现的重要手段，也是《儿童规划》实施过程的必要环节。通过全面科学的统计分析与评估，客观反映我区儿童发展现状，了解和掌握2006—2010年《儿童规划》的实施进程，为制定和完善“十二五”儿童发展规划等相关政策措施提供重要依据，对推动《儿童规划》实际成效的全面体现，促进我区儿童与经济社会协调发展具有重要作用。

二、评估方法

对《儿童规划》的评估，主要采用了评价和分析相结合的方法。具体包括：

（1）全面与重点相结合。对《儿童规划》的所有领域，进行从执行过程到终期效果的全面评估；对各个领域中的重点指标进行重点评估，突出解决儿童发展中的重点、难点问题。

（2）定量与定性相结合。在评估工作中，既进行定性分析，侧重质的描述；又进行定量分析，侧重量的说明，实现定量评估与定性评估的有机结合。

（3）静态与动态相结合。既运用静态评估对指标的现状进行分析判断，看终期达标情况；又通过动态评估对指标的发展状态进行分析评价，看指标的发展趋势。

（4）相对评价与绝对评价相结合。对能够确定统一客观评估标准指标，采用绝对评价法进行；对无法确定统一客观评估标准的指标，采用相对评价法进行。

（5）评价与指导相结合。既对《儿童规划》实施情况进行全面评价，又将评价的结果上升到一定的理论高度加以分析和总结，对《儿童规划》实施提出具体的指导性意见。

三、评估结果

统计数据结果表明，五年来，经过各级政府和社会各方面的共同努力，《儿童规划》提出的各项目标完成情况较好。儿童发展规划监测统计四大领域20。

取得了明显的成效。儿童的身心健康水平日益提高，教育现代化进程加快，儿童综合素质显著增强，儿童文化艺术事业繁荣发展，儿童业余生活更加丰富多彩，安全、文明的社会环境使儿童得以健康成长,全区儿童事业得到进一步发展。

（一）儿童保健机构和设施的日趋完善，儿童健康保障得到了落实。

儿童健康是儿童生存发展的重要基础。五年来，我区一直坚持以为儿童服务为宗旨，求真务实，不断创新工作思路，改进工作方法，全区儿童的卫生健康得到了有效保障。

1、加强儿童保健，促进儿童健康成长。2010年，全区新生儿疾病筛查率达97.43%，较“十五”末提高1.2个百分点；5岁以下儿童死亡率为3.09‰，较“十五”末下降7.78‰；婴儿死亡率2.4‰，较“十五”末下降5.85‰；7岁以下儿童保健管理率达99.45%，“十一五”期间始终高于省、市95%的指标标准；托幼机构卫生保健合格率五年保持在100%。计划免疫“四苗”（卡介苗、脊灰疫苗、白百破三联制剂和乙肝疫苗）接种率平均在99%；麻疹疫苗接种率连年达100%，较好的完成了各级规划目标。

2、儿童的常规基础免疫更加规范。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率5年来保持在0.3%的水平。

（二）儿童教育事业取得显著进步

随着科教兴区发展战略的贯彻实施，大大加快了我区教育改革的步伐，不断加大对教育的投入，教育经费逐年提高。2010年，我区财政性教育经费达4.99亿元，比2006年的1.92亿元，年均增长26.9%，高标准落实了关于教育经费三个增长的要求，即各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长；在校学生人数平均的教育费用逐步增长；学生人均公用经费逐步增长。五年间教育累计投入超过15.91亿元，大力支持提升学校办学条件，健全义务教育阶段经费保障机制和助学机制，保障了全区儿童的受教育权力，促进儿童受教育水平的提高，促进了全区教育事业平稳快速发展。

1、高水平普及幼儿教育。区域内38所幼儿园，均为标准化、规范化的成型园所，其中有30所省、市优质园，优质率达78.9%。优质的学前教育资源不仅满足了社区居民需求，还吸引了大量外区生源，学前三年幼儿入园率连年超过100%，“十一五”期间，我区在园幼儿（不含托儿）39320人（含外区户籍儿童）。2009—2010，3—6周岁儿童7958人，在园幼儿（不含托儿）8635人（含外区户籍儿童），学前三年入园率达108.5%。

2、高位均衡发展义务教育。“十一五”以来，我区各级党委、政府始终坚持把“普九”工作摆在突出的位置，不但为所有适龄儿童创造了接受义务教育的条件，同时，团区委和区妇联等相关部门还在全社会组织实施了“希望工程”和“春蕾计划”，帮助贫困儿童和失学女童重返校园。全区小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，辍学率为0，初中入学率、巩固率、升学率分别达100%、100%、99.8%（达到世界发达国家水平，全国领先），高中阶段毛入学率为99%以上，100%的小学建成江苏省实验小学，80%的初中建成江苏省示范初中。全区小学起始年级60%、初中起始年级19%以上的教学班实现小班化教学。建立起低收入家庭、困难家庭子女和“三残”学生入学救助帮困机制，确保该类家庭子女和“三残”学生100%接受义务教育。制定了《进一步做好玄武区流动人口子女义务教育工作的意见》，确保义务教育阶段进城务工人员子女100%就学。我区于2006年春季在全市率先实现九年义务教育阶段免收杂费；2008年春季实现九年义务教育阶段免费提供教科书；2009年春季开始，取消了义务教育阶段借读费。

3、残疾儿童教育得到发展。成立玄武特殊教育学校一所，通过普通学校随班就读和特教学校培智两个途径，在校人数为83人，女童为38人。对残疾儿童入学实行“零拒绝”政策，确保残疾儿童100%入学。我区教育部门对因家庭生活困难的残疾儿童采取减免学杂费的照顾；对部分特困残疾儿童给予免费就学。自2006年免除义务教育阶段杂费起，对残疾儿童少年实行免费教育。适龄残疾儿童入学率5年来均为100%。

4、全面优质发展高中阶段教育。全区5所普通高中，其中2所四星级高中，3所三星级高中，高中阶段毛入学率99.8%（超世界中等发达国家水平，接近世界发达国家水平，全国领先）；玄武中等专业学校创建成国家级重点职业学校。高中校在南京市质量评估中均处领先地位。同龄人口高等教育毛入学率达65%(超世界发达国家水平，全国领先）。

5、建立新型教育救助体系。不断完善对经济困难家庭学生的救助制度，制定《玄武区社会城乡困难家庭教育救助制度的实施办法》，建成8个社会援助中心和70个社区互助社，为困难家庭子女就学开辟“绿色通道”。建立健全了从幼儿园到大学的教育助学全覆盖体系。对幼儿园、小学、初中、普高家庭困难的学生发放政府助学券，对中职学生发放国家助学金，对大学生做好生源地信用助学贷款工作。开设“爱心班”，招收品学兼优的特困生，免去一切费用。

6、以家庭教育为依托，促进未成年人思想道德建设。我区家庭教育工作得到区委、区政府及全社会的关注和支持，初步形成了全方位、立体化的家庭教育宣传格局。一是建立家长学校总校，全区各幼儿园、中、小学校和社区均成立了家长学校，创建率达100%。不断增强全社会关注家庭教育的意识，着力为家庭教育提供科学指导，积极营造有利于加强未成年人思想道德教育的社会环境。家长学校模式多样化，教学科学化，管理规范化，家长的素质有了明显的提高，科学育儿的意识和能力增强；二是围绕未成年人思想道德教育，开展丰富多彩的“小公民道德建设”实践活动，推动了家庭教育观念的更新，提高了家庭教育水平，促进了少年儿童的健康成长；三是在教育网站开辟“家教天地”专栏，定期更新家庭教育知识理念，切实为家庭教育提供科学指导，18岁以下儿童家长家教知识普及率达100%；四是运用其他大众传媒在社会上广泛宣传“双合格”的内涵，营造家长“争做合格父母，培养合格人才”的社会氛围。

（三）儿童合法权益受到法律保护

五年来，我区各级部门积极开展“普法”教育，全社会认真贯彻执行《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，确实保障儿童合法权益，严厉打击各类侵犯人身权利和引诱、教唆、强迫未成年人犯罪的刑事犯罪和侵害儿童权益的违法犯罪活动，儿童人身权益得到有效维护。侵害儿童权益案件的受案率五年来均为100%。连年没有发生拐卖儿童案件。

1、加大学校周边治安秩序整治力度。近年来，玄武公安分局、区文化局等部门对影响青少年的公共娱乐服务场所加强治安管理，进行清理整顿，规范文化市场，严格查禁淫秽、封建迷信和渲染暴力的书籍、报刊、影视等非法出版物；加强对学校周边经营场所的监督和检查，为儿童的健康成长创造良好的社会环境。