中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见（通用7篇）

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见 篇1

《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》全文 中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各国有商业银行，各股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司：

为促进金融服务民生，保障银行卡应用安全，推动银行卡产业升级和可持续发展，人民银行决定在“十二五”期间全面推进金融IC卡应用，有关工作意见如下：

一、充分认识推进金融IC卡应用的重要意义

“十一五”期间，我国银行卡实现了跨越式发展，联网通用工作不断深化，应用环境得到根本改善，银行卡成为社会大众使用最广泛的非现金支付工具。军人保障卡、金融社保卡、公务卡和农民工银行卡特色服务的大规模推广，使银行卡有效承载了社会功能。

银行卡产业的高速发展，对银行卡的应用安全、社会功能拓展、与国际支付体系融合提出了更高的要求。全面推进金融IC卡应用，有利于提高我国银行卡的整体风险防控能力，降低风险损失，维护金融稳定和社会稳定；有利于增强银行卡在公共服务领域的拓展能力，实现“一卡多用”，便民惠民；有利于促进城市信息化与金融信息化的结合，提升各类交易与管理的信息化和智能化；有利于带动银行卡产业升级。各单位要树立全局观，增强紧迫感，切实从国家战略高度认识推进金融IC卡应用的重要性，积极主动做好相关工作。

二、认真完成推进金融IC卡应用的各项任务

（一）总体目标。

在“十二五”期间，加快银行卡芯片化进程，形成增量发行的银行卡以金融IC卡为主的应用局面。推动金融IC卡与公共服务应用的结合，促进金融IC卡应用与国际支付体系的融合，实现金融IC卡应用与互联网支付、移动支付等创新型应用的整合。

（二）基本原则。

坚持“政府引导、市场运作、统一标准、鼓励创新”的原则。“政府引导”是在人民银行和相关政府部门引导下，对金融IC卡全面推广进行政策指导和协调。“市场运作”是金融IC卡迁移各实施主体根据自身经营状况，按市场原则进行运作。“统一标准”是要严格执行银行卡国家标准与金融行业标准，推动跨行业支付应用的IC卡使用金融IC卡标准。“鼓励创新”是要鼓励金融IC卡应用的创新发展，不断探索满足产业新业态、应用新模式带来的发展需要。

（三）主要任务。1.优先改造受理环境。

自2013年1月1日起，实现境内所有受理银行卡的联网通用终端都能够受理金融IC卡。其中，2011年6月底前，直联销售点终端（POS）能够受理金融IC卡；2011年年底前，全国性商业银行布放的间联POS能够受理金融IC卡；2012年12月底，全国性商业银行布放的自动柜员机（ATM）能够受理金融IC卡。在小额快速支付环境中布放的联网通用终端应同时具备受理接触式、非接触式金融IC卡的能力。

银行卡境外受理终端应参照境内终端改造时间安排、结合所在地银行卡风险状况进行迁移。2.积极推进卡片发行。

自2015年1月1日起，在经济发达地区和重点合作行业领域，商业银行发行的、以人民币为结算账户的银行卡应为金融IC卡。自2013年1月1日起，全国性商业银行应开始发行金融IC卡。其中，2011年6月底前，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、招商银行和中国邮政储蓄银行开始发行金融IC卡。

地方性商业银行以及外资银行应根据实际情况发行金融IC卡。3.切实保障联网通用。

金融IC卡跨行转接与清算系统应根据金融IC卡发展情况，及时补充完善相关规则，扩充系统承载能力，保障转接与清算及时、安全和高效。

4.大力拓展行业合作。

金融IC卡发卡与受理应注重技术创新和业务创新，重点加强在公共服务领域开展多应用，力争在“十二五”期间实现与公共服务领域2-3个行业的合作。

三、积极采取相应措施，落实各项要求

（一）组织方式。

人民银行牵头成立金融IC卡推进工作领导小组，领导小组办公室设在人民银行科技司。

人民银行各分支机构、全国性商业银行、中国银联成立金融IC卡工作管理机构，负责管理和协调本地区、本单位金融IC卡推进工作，落实领导小组下达的各项任务。

（二）职责分工。

人民银行负责组织制定推动和保障金融IC卡推广工作的相关政策，组织开展监督检查，协调国家有关部门，促进公共服务领域多应用的开展。人民银行各分支机构负责组织推动本辖区各参与单位工作的顺利开展，落实各项任务。

各商业银行和中国银联负责按时保质完成本单位金融IC卡的发行与受理，积极扩展金融IC卡在公共服务领域的应用。

中国银联负责保障金融IC卡跨行转接与清算，开展境外银联卡受理环境金融IC卡迁移，推进成员机构金融IC卡迁移进度。

各单位要按照金融IC卡推进工作领导小组的部署和要求，结合本辖区、本单位的战略目标、业务创新及技术发展情况，制定实施计划，将金融IC卡工作进展情况纳入绩效考核体系。

（三）整合资源。

各单位要合理利用现有人员、网络、系统和终端资源，妥善处理好金融IC卡与磁条卡的兼容受理，保障持卡人权益。

（四）密钥管理。各商业银行和中国银联要加强安全管控措施，建立金融IC卡的密钥管理制度，严格按照密钥安全要求做好密钥申请、生产、发放、使用、保管及收回等各个环节的管理，做到金融密钥不外泄，确保发卡过程的安全。

（五）外包安全。

采用外包方式建设金融IC卡系统的单位要全面承担安全管理责任，加强对开发、维护、运营等环节的管理，明确与外包单位的合作与分工关系，通过管理手段和技术手段有效防止安全信息泄露。请人民银行副省级城市中心支行以上分支机构将本意见转发至辖区内地方性商业银行及外资银行，并协调做好贯彻落实工作。

中国人民银行

二〇一一年三月十一日

中国人民银行有关部门负责人

就《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》有关问题答

记者问

1.问：《意见》出台的背景和意义是什么？

答：“十一五”期间，银行卡已成为个人使用最为广泛的非现金支付工具。为顺应当前金融IC卡良好的发展形势，推动银行卡产业在“十二五”期间更好、更快发展，人民银行在深入调研、反复征求金融机构及社会各方面意见的基础上，制定并发布了本《意见》。第一，从根本上提高银行卡的安全性。

由于磁条卡技术简单，磁条信息易被复制，使用磁条信息盗录装置复制银行卡磁道信息、通过网上银行等电子渠道窃取持卡人敏感信息、通过针孔摄像机在ATM终端上偷录持卡人密码等事件屡见报道。伪造磁条卡、盗用磁条信息的案件频繁发生，给持卡人、发卡机构造成巨额损失。

国际银行卡组织Europay、MasterCard和VISA联合制定银行IC卡技术标准（EMV标准），推动各国进行“EMV迁移”，即按照EMV标准，在发卡、业务流程、安全控管、受理市场、信息转接等多个环节推进银行磁条卡向芯片卡技术的升级，把银行卡磁条卡换成使用银行IC卡。为加快EMV迁移进程，银行卡国际组织启动“风险转移”政策，将发卡行承担银行卡欺诈风险改由发卡行、收单行中未采取EMV迁移的一方承担。世界上众多国家和地区陆续完成EMV迁移，银行卡欺诈风险不断向中国转移。世界各地的实践经验表明，只有推广使用IC卡后，伪卡欺诈率才会大幅度下降。第二，商业银行业务创新。

相比银行磁条卡存储空间小、无运算能力，金融IC卡具备多应用加载的平台，可丰富银行卡产品系列，成为商业银行业务创新的重要技术手段，中国银联和工商银行先后宣布将推动金融IC卡全面发展定位为战略目标。各商业银行积极探索适合本行发展的金融IC卡应用方向，例如工行发行牡丹交通IC卡、交行发行世博IC卡、为VIP客户发行金融IC卡、将金融IC卡用于移动支付等等。第三，政府管理和服务民生的迫切要求。

目前，社会上充斥非金融机构发行的支付卡，以及具有商业管理功能、政府管理功能的支付卡。由于发卡主体多样、技术标准不

一、不能全国联网统一清算、账户资金管理不规范，“一事一卡，一人多卡”的现象非常普遍，持卡人携带和使用不便，卡内沉淀资金游离于金融监管体系之外，存在很多潜在风险。

2010年11月2日，人民银行通过调研形成的专题报告《大力推广安全标准的金融IC卡，为社会提供便捷的公共金融服务》指出：以金融IC卡为主导，实现跨行业、多领域的支付和管理，逐步减少、替代社会上各种各样的卡，实现一卡通用（在全国范围内通用支付）、一卡多用（多个行业共用一张卡），是统一规范支付市场、强化行业管理职能、提高政府服务民生能力的必要抓手。

《意见》的制定和实施将全面提升我国银行卡风险防控能力，推动银行卡在公共服务领域的应用，作为政府服务社会“一卡多用”的媒介，有效促进城市信息化与金融信息化结合，提升各类交易与管理数据的信息化和智能化，为国家重要决策提供数据支持。2.问：我国是否已具备全面推广金融IC卡应用的条件？

答：中国人民银行通过制定标准、搭建平台、引导试点、夯实基础、营造环境等多种方式，不断拓展金融IC卡在全国各地的行业应用。一是完成金融IC卡基础设施建设。

历经10年的努力，我国已经建立比较完善的标准规范、密钥体系、全国性交易转接和清算平台、一卡多用的业务模式，既能满足传统的支付应用，也能实现身份标识、信息记录等公共服务功能，具备了有效衔接各个部门、各项产品、各类渠道的能力。二是发卡和收单局面已基本打开。

我国已有200多万台（占总量约三分之二）的销售点终端（POS）已可受理金融IC卡，发卡最多的商业银行实际上已累计发行1000多万张金融IC卡。宁波市民卡多应用试点为推广金融IC卡积累了丰富经验，充分检验了PBOC2.0标准在实际应用中的效果，并在金融IC卡的业务品种、技术规范、商业模式、行业合作等各方面均实现了重大的创新和突破，积累了很多值得推广的经验。宁波市民卡将借贷记支付、电子钱包、行业管理功能集成在一张市民卡内，发卡已超过80万张，群众接受度和满意度不断提高。三是行业合作不断推进。

人民银行和人力资源社会保障部达成共识，确立“芯片级”的合作战略，在社会保障卡上增加金融IC卡应用。简而言之，就是发行具有支付功能的社保卡。

人民银行正在和工业和信息化部共同研究移动支付技术标准，商业银行、中国银联和电信运营商也在积极探索移动支付应用的实施，移动支付应用将呈现方兴未艾的局面。

3.问：我国推进金融IC卡整体战略的考虑如何？

答：人民银行作为国家金融服务和金融稳定的主管部门，将切实履行电子支付和银行卡管理的职责，将推广金融IC卡作为重大金融战略，以风险防控为出发点，以服务民生为着眼点，以行业多应用为落脚点，以产业发展为支撑点，不遗余力推广金融IC卡。人民银行将对金融IC卡推进进行总体部署，组织各商业银行和中国银联按《意见》安排有序推进金融IC卡工作，并陆续制定并颁布系列实施方案和激励措施。从发卡审批、联网通用方面，促进各商业银行发行金融IC卡，同时积极推动终端机具（POS、ATM）受理IC卡的改造工程，努力做到“发得出、用得好”。

进一步推动行业合作、扩大市民卡工程，拓展金融IC卡的各种应用。人力资源社会保障部、工业和信息化部等大的行业应用由人民银行总行和各部委合作，协调解决、统一规划。小的行业应用由各地人民银行配合当地政府，在城市信息化过程中通过市民卡工程来解决。今年，人民银行将在全国范围内遴选30-40个城市，推广宁波市民卡多应用模式，让更多的老百姓感受到金融IC卡的方便快捷，更乐于接受和使用金融IC卡。

4.问：《意见》的主要内容是什么？

答：《意见》首先介绍了推动金融IC卡发展在风险防范、一卡多用、城市信息化融合、银行卡产业安全等四方面具有的重要意义，明确金融IC卡是人民银行在“十二五”期间重点推广的支付手段。《意见》提出“十二五”期间推动金融IC卡工作总体目标，基本原则和主要任务,对银行卡产业的参与各方提出了明确的任务完成时间节点要求。《意见》明确指出：2015年1月1日起，在经济发达地区和重点合作行业领域，商业银行发行的、以人民币为结算账户的银行卡应为金融IC卡。其中，经济发达地区主要指各直辖市、省会级城市，沿海和内地经济发达区域等，重点合作行业目前主要包括社会保障、医疗、公共交通等行业。

为保障相关推进目标的实现，《意见》还从组织方式、职责分工、资源整合、密钥管理和外包安全等五方面提出了具体贯彻落实要求。5.问：《意见》中总体目标时间点是如何确定的?

答：“十二五”期间是我国社会经济快速发展的关键时期，也是我国改善民生、完善公共服务的重要阶段。公共服务的快速发展将为金融IC卡的推广应用提供良好的发展机遇。

《意见》中确定的相关时间点，一方面与国家“十二五”规划中大力推动公共服务建设、发展集成电路等战略新兴产业的目标相符，以便于在政策支持、执行配合方面形成合力。另一方面，也是从银行卡产业实际情况出发，综合考量了银行卡产业各方推动金融IC卡的业务、技术、资源能力，在银行卡发卡、转接、收单等方面确定了“十二五”期间的发展目标。

人民银行确定《意见》中的时间点非常慎重。从2009年中就开始反复征求商业银行和有关部门意见，充分权衡必要性、可行性之后做出的决定。

6.问：《意见》中推动IC卡基本原则的内涵是什么？ 答：

1、政府引导。作为一项社会性系统工程，需要各方面共同参与，政府的引导和协调是基本保障。宁波市民卡多应用经验表明，在人民银行的引导下，有关各方解决了发卡、分润、受理等各环节配合的主要问题。金融社保卡的全面推广，也需要人民银行与人力资源社会保障部共同制定整体规范和总体方案。

2、市场运作。在推广过程中，要充分利用商业银行和行业现有资源，采用市场化手段实现资源配置，用客户需求拉动商业银行的积极性，进而推动整个项目建设的滚动发展、可持续运行。

3、统一标准。如果没有统一的业务规范和技术标准支持，必将导致卡片和终端硬件环境建设重复投入，难于做到互联互通、联网通用。人民银行坚持采用统一的中国金融集成电路（IC）卡规范和联网联合规范。今后将进一步推动金融IC卡规范成为支付领域、支付卡的统一规范，形成全国支付应用统一通用的局面。

4、鼓励创新。银行卡产业实施由磁条卡向IC卡的跨越，本身就是一项重大的创新，在迁移的过程中，必然会出现更多创新的业务、技术和商业模式，金融IC卡作为智能型应用工具，可与移动支付、网络支付、机顶盒等新兴渠道的创新业务相结合，完善创新支付应用、提升新渠道交易的安全强度。

7.问：《意见》中提到的金融IC卡是否有标准可循？ 答：1997年，人民银行颁布《中国的金融集成电路（IC）卡规范（V1.0）》，业内称为PBOC 1.0，该规范颁布标志着我国金融IC卡有了统一的规范，并为建立全国统一的IC卡技术体系奠定了基础。

2005年3月，人民银行颁布《中国金融集成电路(IC)卡规范（V2.0）》，业界称为PBOC2.0，补充完善了电子钱包/存折的应用功能，并增加了电子钱包扩展应用指南、借/贷记卡应用功能、个人化应用指南、非接触式IC卡通信接口标准。

2010年，人民银行继续增补基于借/贷记标准的小额支付、非接触式执行规范等方面内容，重新颁布了《中国金融集成电路（IC）卡规范（V2.0）》。

PBOC2.0规范是国内金融IC卡产业的基础性规范，内容丰富，可以满足我国银行卡应对国际IC卡迁移的需要，满足国内银行卡高安全和多应用的实际需求，也为跨行业合作提供了良好的基础架构。关于PBOC2.0不遵循EMV标准的说法是片面的。EMV标准是一个框架型标准，其目的是建立卡片和终端接口的统一标准，实现受理终端的硬件兼容性，各使用方在具体使用时均在其基础上进行应用扩展，VISA、MasterCard、JCB等国际银行卡组织均有各自的应用标准，PBOC2.0是遵循EMV标准的中国IC卡规范。遵循EMV标准的受理终端在兼容多个应用时，只需加载对应软件和公钥证书即可。客观上说，推进金融IC卡是我国受理遵循EMV标准的国际银行卡的重要举措。

8.问：世界各国金融IC卡推进状况？

答：全球已经实施IC卡迁移的国家和地区主要集中在欧洲和亚太地区，中东、中非、拉美及北美等地区的EMV迁移也在陆续进行。截至2010年，全球活跃的EMV卡超过10亿张，EMV终端1540万台。欧洲从1990年代末开始启动IC卡迁移计划，英国进展最快，于2006年10月完成迁移。陆续完成IC卡迁移的还有法国和卢森堡。欧洲各国EMV迁移进展情况相当不错，于2010年12月31日前完成ATM机具和磁条卡的IC卡迁移。

亚太地区有14个以上的国家和地区启动了IC卡迁移计划，中国台湾、马来西亚、日本、韩国已基本完成，中国香港、新加坡、新西兰、菲律宾等其他国家和地区正在有步骤实施。中国台湾、马来西亚等地区在实施了IC卡迁移后，银行卡欺诈率下降了90％以上。

2006年1月风险转移政策在拉美生效，拉美最大的国家巴西一直在积极组织实施，加拿大已在全国范围启动推行IC卡迁移。在美国，鉴于银行卡欺诈率较低（0.06％左右），通讯费用较低，美国还没有制定明确、统一的迁移计划，但为了抢占小额卡基支付市场，各发卡行纷纷发行非接触式金融IC卡，大大加快了美国IC卡迁移速度。9.问：《意见》对国内产业有何促进作用？

答：《意见》的出台，将促进我国银行卡产业的全面转型升级，也是银行改善用户体验、再造业务流程的重要手段和载体。持卡人可以获得更加安全的交易方式，更加快捷便利的交易途径，感受IC卡多应用带来的便捷体验。受理商户将增加新的银行卡产品受理品种，带来新的客户群体和利润增长点。发卡银行将通过芯片卡增值服务或多应用，增加持卡人黏着度，降低伪卡欺诈损失。收单银行将有效拓宽银行卡应用范围，拓展受理业务。

目前，国内开发的各种IC卡已经基本能够满足各个行业的需求。国产的IC卡芯片的产品线已经覆盖金融、电信、社保、加油、交通等接触卡和非接触卡的各种应用。读写机具也已形成规模，国产机具的市场占有率快速上升。相关企业的研发队伍实力得到加强，企业规模不断壮大。《意见》将推动金融IC卡应用的整合，以PBOC2.0标准为基础的行业多应用项目将在各个区域、各个层面陆续展开，这将对国内整个IC卡产业从芯片的设计、制造、测试，模块的封装，卡基的生产，卡片的封装，卡片的印刷，COS的开发，生产设备的制造，读写机具的生产，应用软件的开发等全产业链的发展形成有力的促进作用。这也与国家“十二五”规划纲要中强调以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，培育发展集成电路等战略性新兴产业的指导思想相符。

10.问：推动金融IC卡发展是否可以完全消除银行卡欺诈风险？ 答：现有的数据表明虽然我国银行卡欺诈风险基数相对较小，但近年来随着周边地区IC卡迁移的完成，欺诈交易风险有向国内转移的趋势，欺诈交易的增速开始不断增大。目前，银行卡欺诈风险主要是不法分子采取非法手段利用银行自助设备盗取银行卡信息，复制银行卡后窃取资金，或者由于客户缺乏防范意识，将密码、卡号通过短信、电话、网络等方式无意间泄露给他人。对前一种情况，由于IC卡相对磁条卡来说具有更高的安全性，通过推动金融IC卡建设可以在很大程度上避免客户信息被复制的风险，例如马来西亚地区、我国台湾地区在实施IC卡迁移后，其伪卡欺诈率均降到了历史最低水平。对后一种情况，人民银行将联合相关部门和商业银行共同开展打击伪卡欺诈交易，并通过加强宣传引导等方式，增强持卡人的风险防范意识。11.问：大力推动IC卡是否会增加持卡人负担？

答：推动IC卡迁移必然会带来迁移成本，但对成本计量需要综合考虑：

一是全面推进金融IC卡可有效降低伪卡欺诈损失和维稳成本，增加金融服务附加值。使用IC卡是技术引领业务发展的又一典型案例，是提高金融核心竞争力的必然要求。

二是IT行业遵循摩尔定律。生产、采购规模扩大将带动产品价格下降。磁条卡批量采购价从2000年月5元/张下降到2011年的1元/张，价格下降了80%。POS机批量采购价从1995年每台1万多元下降到2011年的每台1500元，价格下降85%以上。对生产企业来说，庞大的IC卡需求，将是促进其发展的契机和良机。

三是成本高低是相对于应用价值而言的。金融IC卡的高安全性和多应用加载能力，能为持卡人带来更多的应用附加值，使支付更加方便、快捷、安全。

当前，我国商业银行经营持续向好，业绩不断提高。IC卡迁移实际上是一个渐进过程，在若干年中分摊成本是完全可行的。12.问：金融IC卡可以为持卡人带来多大的便利？

答：金融IC卡广泛推广后，持卡人可直接在社保、医疗、交通、文化、休闲等领域使用，享受事务处理与缴费一站式服务，实现生活与消费“一卡通行”。

宁波市将民政、劳动、医疗卫生、公积金、公安、工商、税务、教育等政府服务项目，和交通、公用事业和其他小额支付等商业服务项目，整合于一张金融IC卡。长沙市民卡可广泛用于租车、超市、餐饮、医院等领域，并推出了移动支付。

工商银行自2007年开始发行符合PBOC2.0金融IC卡标准的银行卡，其牡丹交通IC卡非常成功，已在全国多个城市推广使用。交通银行在上海世博会期间发行多种IC卡产品。13.问：央行将有陆续推出什么具体措施？ 答：

1、人民银行将组织各商业银行、中国银联成立金融IC卡推进工作领导小组，统筹推进各单位金融IC卡按时间表要求推进，协调解决金融IC卡推进中遇到的重大问题，组织和推动制定风险转移政策、补贴机制等激励措施。

2、大力推进具有金融功能的社会保障卡，人民银行与人力资源社会保障部已联合发布《中国人民银行 人力资源社会保障部关于社会保障卡银行业务应用有关事宜的通知》，初步完成总体方案和技术规范，下一步将联合下发关于金融社保卡工作的指导意见，指导全国范围内金融社保卡的推广。

3、人民银行将在全国不同地域选择30-40个城市作为金融IC卡工作试点，配合其城市信息化进程，结合其地域经济、文化特征，借鉴宁波市民卡经验，给予更优惠扶持政策，大力推进试点城市金融IC卡在公共服务领域的更广泛应用、与城市信息化的更深度融合。

4、人民银行将组织银行卡产业各方利用各种媒体和渠道，通过培训、资料宣传、有奖征文等多种方式，做好PBOC2.0标准和试点经验的宣贯和解读工作，让金融IC卡应用工程的参与方了解、熟悉和掌握金融IC卡的基本知识，引导社会公众了解、熟悉并积极使用金融IC卡，营造金融IC卡良好的发展环境，从而为试点工作的稳步推进打下基础。

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见 篇2

一、存在问题

（一）金融IC卡推广进度不一

调查发现巢湖市各发卡机构对金融IC卡推广目标了解程度和实施进度差别较大，大多数发卡金融机构均已收到《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》文件，并已着手制定了金融IC卡推广计划和开展业务培训宣传活动。其中工行巢湖分行自2010年开始就大力推广包括白金卡在内的IC卡，并有计划、有步骤地开展了业务培训及宣传活动。邮储巢湖分行制定推广宣传计划，现处于全省业务培训阶段。中行巢湖分行和建行巢湖分行均表示IC卡推广计划由总行统一部署，具体设施时间目前还没有收到相关文件，尚未开展宣传工作。农行巢湖分行至今对《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》不甚了解，目前未制定金融IC卡推广计划和进度，未接到上级行的任务或者培训，没有对客户制定宣传计划。居巢区信用联社因各项业务系统均联入安徽省信用联社科技中心数据机房，故各项业务发展规划均由安徽省信用联社统一指导进行，但目前金融IC卡的推广尚未开展，具体的推广事宜根据安徽省信用联社的统一布置进行。

（二）ATM、间联POS的改造进度缓慢

调查发现目前巢湖市金融IC卡受理环境即POS与ATM机改造进度不一，除银联巢湖商务部署的直联POS机已完成了85%的改造外，其余由发卡机构部署的间联ATM, POS的改造进度缓慢。其中中行尚未制定金融IC卡受理环境时间表，近200台POS和21台ATM不支持金融IC卡;建行目前有159台POS和36台ATM都不能受理金融IC卡;邮政储蓄银行已制定金融IC卡受理环境的改造时间表，现有POS约82台、ATM34软件系统有待升级;农行现有45台ATM机和700台POS机，均不支持金融IC卡标准;居巢区信用联社15台ATM受理改造尚未进行。

（三）金融IC卡发卡开户基本停滞

调查发现截止2011年4月底，除工行应客户要求主动发行了极少量的金融IC卡外，各发卡机构发行的银行卡均为磁条卡。目前工行磁条卡银行卡数量借记卡264 656张，信用卡1 922张，贷记卡70 602张;邮政储蓄银行磁条卡储蓄卡约65万，信用卡约2 000张。居巢区信用联社磁条卡借记卡83 438张;农行磁条卡借记卡823 196张，信用卡31 522张，其中贷记卡累计发卡量为25 297张。

各发卡机构对金融IC卡办理开户和高端个人客户申请新卡、换卡不换号等费用情况不甚明确。目前工行已办卡用户不收取费用，对高端个人客户申请新卡、换卡不换号等，初期免费。邮政储蓄目前已能受理IC卡开户，相关费用待总行统一制定。建行、中行、农行、居巢区信用联社没有办理开户。

（四）从业人员培训和客户宣传缺乏

从调查结果来看，除工行从业人员对金融IC卡较了解外，其他发卡机构对银行卡从业人员金融IC卡业务的培训均不到位，各发卡机构基本上未着手开展金融IC卡知识宣传活动。其中建行员工大多数对金融IC卡了解程度较浅，客户对金融IC卡也不了解;邮政储蓄员工对金融IC卡了解程度一般;中行现阶段尚未发卡，对金融IC卡只有概念性了解，员工及客户对金融IC卡情况了解程度有限;居巢区信用联社尚未进行统一培训。

二、对加快金融IC卡推广实施的建议

（一）加强组织领导，加快实施进度

针对各发卡机构对金融IC卡推广实施进度差别较大的情况，人民银行各分支机构应积极牵头成立金融IC卡推广工作领导管理机构，督促本地区发卡机构根据《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的指导意见》，尽快制定出切实可行的推广计划，加快实施进度，协调本地区金融IC卡推进工作。

（二）协调加快受理环境的改造

虽然发行IC卡后，银行ATM机、POS机、多媒体自助查询机、柜台等都要加装读卡器，IT系统技术接口也要进行改造，银行投入巨大，但是影响更换金融IC卡的主要因素之一是整个社会对IC卡的受理环境。如果IC卡的受理环境好，IC卡发行推广就容易，甚至出现客户主动办理的情形;否则，就会出现客户埋怨、投诉，就会影响IC卡推广。同时各家收单机构在机具性能、操作等方面是否统一、相容、协调也是影响IC卡推广的重要因素。因此，为保证指导意见的实施，各发卡机构应尽快加强受理环境的改造，特别是四大国有商业银行要统一步伐，确保按时完成“2011年年底前，全国性商业银行布放的间联POS能够受理金融IC卡”的目标。

（三）合理制定更换金融IC卡费用标准

目前一张金融IC卡制卡成本是磁条卡的几十倍，各发卡机构仅发行的单一品种磁条卡动辄几十万张，制卡费如何收取，是否要向客户收取制卡费，也让发卡机构陷入困境。中国银联应尽快制定金融IC卡费用收取标准，统一各发卡机构办理金融IC卡开户和高端个人客户申请新卡、换卡不换号、IC卡年费等费用，使金融IC卡发行有一定执行依据，防止出现IC卡费用收取混乱现象发生，统一规范支付市场。

（四）加强培训和宣传，改进支付环境

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见 篇3

2011年3月15日，中国人民银行发布了《中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见》，决定在全国范围内正式启动银行卡芯片迁移工作，金融IC卡要努力实现“2011年打开局面，2012年扩大应用，2013年规模发卡”的目标。由于金融IC卡在全面提升我国银行卡风险防控能力；扩展银行卡在公共服务领域的应用；实现一卡多用、便民利民等多方面的重要作用，因此金融IC卡顺利推广将有利于我国银行卡的全面提升。要使金融IC卡在公共服务领域全面应用，就必然涉及到地方政府和相关管理部门、商业银行、有关企事业单位等多个部门。人民银行作为国家金融服务和金融稳定的主管部门，要完成对电子支付和银行卡管理的履职，从战略高度主导推进金融IC卡应用工作，努力将金融IC卡推进工作围绕金融IC卡在公共服务领域的应用全面展开。人民银行地市级中心支行作为基层央行在推进金融IC卡工作中要充分发挥组织协调作用，多向地方政府沟通汇报，争取理解和支持；与政府有关部门和有关企事业单位协商解决工作中的重大事项；做好督促商业银行加快推进金融IC卡工作；以及金融IC卡的宣传工作等，从而有力地推进金融IC卡的全面应用。

一、基层央行在推进金融IC卡工作中的组织作用

人民银行曾主导银行卡的全国联网通用工作，推动了银行卡快速发展，使其成为当前社会最主要的非现金支付工具。基层央行在开展银行卡联网通用工作中，多次组织各商业银行开展联网通用测试和机具改造安全性检查工作，改变了以前的各行POS机具只能刷本行银行卡，从而一个特约商家要布设各行的POS；以及ATM机不能跨行刷卡等问题，有效地促进了银行卡联网通用工作。推进金融IC卡工作要充分采纳银行卡联网通用的成功经验， 基层央行要组织各参与方形成合力，避免“单打独斗”，减少“搭便车”的机会。要根据本地区实际情况分析了解各家商业银行金融IC卡工作开展情况；组织各商业银行通过本地区金融机构科技工作联系会议等形式开展工作部署和有关情况及问题讨论；组织探讨形成本地区金融IC卡发展规划、工作任务和阶段性工作目标；组织各商业银行开展金融IC卡应用宣传等，基层央行通过强有力的组织形式来推进本地区金融IC卡工作的发展。

二、基层央行在推进金融IC卡工作中的协调作用

金融IC卡顺利推广最重要的一点就是金融IC卡在公共服务领域中的应用，能全面应用那么消费者就有用卡积极性，才能有力推动金融IC卡的发卡。然而金融IC卡在公共服务领域中的全面应用必然涉及到地方政府和相关管理部门、有关企事业单位等。目前社保、旅游、高速公路、石油等公共服务行业正处于快速发展阶段，IC卡的广泛应用为这些行业提供安全、可靠的金融支付工具，但各行业自主发行的IC卡存在不能通用，要到指定地点充值等诸多不便；在快餐、自动售卖、地铁、公交等小额快速支付领域中同样也存在这样的问题，从而钱包中的IC卡越来越多；有些消费者还存在怕麻烦的思想和担心安全问题而不办IC卡等情况，使得IC卡在小额快速支付领域中的推广一直是比较困难的。金融IC卡非接触式的支付功能较好地解决了上述问题，而且实现了一卡通用，降低了交易时间和交易成本，有效满足了小额快速支付领域的应用需求，拓展了银行卡应用领域的广度和深度，有利地促进了银行业的业务发展。目前社保卡加载金融功能是央行努力提升金融公共服务水平的具体实践，作为金融IC卡在公共服务应用的一个突破，通过与社会保障部门的合作、立足社会民生、为老百姓提供便利的一件好事和实事。但金融IC卡在公共服务领域中的应用远不止如此，要开发一个新的公共服务领域就涉及到相关部门，甚至涉及到有些部门的利益，因此需要基层央行开展协调，最大程度保护好各方利益，更好地实现金融IC卡在各公共服务领域中的应用。

三、基层央行在推进金融IC卡工作中的督促作用

近年来为了促进金融IC卡的推广应用，人民银行多次出台了相关的政策，要求全国性的商业银行从2013年1月1日起开始发行金融IC卡。自2015年1月1日起在经济发达地区和重点合作的行业领域，以人民币为结算的银行卡应该都为金融IC卡，同时还要求2013年1月1日起，境内所有受理银行卡的联网通用终端都能受理金融IC卡。各商业银行也正积极地响应人行的号召，纷纷建立地方性社保、交通、公共服务、石油石化等项目，努力拓展金融IC卡市场。同时我们也应该看到金融IC卡的推广是一项系统工程，不仅涉及到系统的升级、制度的制定、业务管理、流程再造，而且涉及到设备采购、受理环境的改造、产品创新、营销推广、利益分配等诸多的环节，金融IC卡制卡成本也远远高于磁条卡，改造的成本非常高且需要投入大量的人力、物力和财力，工作量非常大。由于上述原因有些商业银行采取观望和应敷，宣传不到位、发卡不积极，基层央行应通过调研掌握这类情况，对这类商业银行开展针对性督促检查，让这类商业银行认识到金融IC卡在预防盗刷、遏止金融欺诈等方面的优势；金融IC卡在公共服务领域中的应用给商业银行带来的业务收入；金融IC卡是当今世界银行卡发展方向等方面进行细致说教推动这类商行金融IC卡工作。同时基层央行积极主动推出好的金融IC卡应用，通过这些应用让商业银行业务得以发展，多鼓励商业银行参加地区性市民卡工程，形成通报和奖励机制，在坚持市场主导、政策推动、规范业务、促进应用等方面督促商业银行推进金融IC卡工作。

四、基层央行在推进金融IC卡工作中的宣传作用

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见 篇4

第一，保障信贷市场规范健康发展。人民法院将妥善审理民间借贷等金融案件，依法认定民间借贷合同的效力，保护合法的民间借贷法律关系，提高资金使用效率，保障民间借贷对正规金融的积极补充作用，推动中小微企业“融资难、融资贵”问题的解决。将依法遏制民间融资中的高利贷化和投机化倾向，规范和引导民间融资健康发展。将妥善审理涉及地下钱庄纠纷案件，维护安全稳定的信贷市场秩序。

第二，保障证券期货市场稳定发展。人民法院将积极研究和妥善审理因证券机构、上市公司、投资机构内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为引发的民商事纠纷案件，消除危害我国证券期货市场秩序和社会稳定的严重隐患。要妥善审理公司股票债券交易纠纷、国债交易纠纷、企业债券发行纠纷、证券代销和包销协议纠纷、证券回购合同纠纷、期货纠纷、上市公司收购纠纷等，保障证券期货等交易的安全进行。

第三，依法保障保险市场健康发展。人民法院将妥善审理因销售误导和理赔等引发的保险纠纷案件，规范保险市场秩序。将在保险合同纠纷案件审理中，注意协调依法保护投保人利益和平等保护市场各类主体、尊重保险的精算基础和保护特定被保险人利益、维护安全交易秩序和尊重便捷保险交易规则、防范道德风险和鼓励保险产品创新等多种关系，促进保险业的健康持续发展。

第四，促进金融中介机构规范发展。人民法院将在金融纠纷案件审理过程中强化中介机构对金融产品的合理估价。将妥善审理违法违规提供金融中介服务的纠纷案件，正确认定投资咨询机构、保荐机构、信用评级机构、保险公估机构、财务顾问、会计师事务所、律师事务所等中介机构的民事责任，努力推动各类投资中介机构规范健康发展。

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见 篇5

作者：中国石油化工股份有限公司、中国农业银行、中国银行、中国建设银行来自：中国电子标签网我国的加油站零售汽、柴油的传统支付方式主要有现金、油票和记帐。现有支付方式的弊端和不便，促使各石油公司和加油站考虑彩其他既安全又方便的现代方式进行加油支付，如加油卡。为此，中国石化决定建立中国石化加油卡工程。中国石化加油卡工程旨在建设和运营中国石化通用的加油卡系统，实现成品油零售系统电子化。

中国石化采用银企合作的方式建立中国石化加油卡工程。一方面利用先进的电子信息技术对油品零售交易方式进行改革，既有利于提升油品销售网络、方便用户、扩大和占领市场、加强管理，为开展油品电子商务业务奠定基础；另一方面充分利用银行现有的网络结算体系，有利于逐步以加油卡这一现代金融工具替代传统的现金、油票结算；同时也为国有商业银行开辟了新的服务领域和新的市场。

为实现一卡在手，各地加油的目标，中国化领导多次指示应尽快制定中国石化加油集成电路（IC）卡应规范。中国石化与银行签定合作框架协议前，中国石化信息系统管理部、销售公司按照领导的指示精神，邀请有关厂家和集成商，就制定加油卡应用规范进行了多次讲座。经过了需求设计、发布参考提纲、征集建议稿，提出初稿即讨论稿（V1.0）、讨论稿（V1.1）等阶段。讨论稿（V1.1）完稿后，中国石化广泛征求了各行业主管和专家对讨论稿（V1.1)的意见，经过修改提出中国石化加油集成电路（IC)卡应用规范讨论稿（V2.0)。专家评审认为石化提出的讨论稿（V2.0）具备与银行对接的基础。

中国石化与农行、中行、建行签定合作框架协议后，四方以中国石化提出的规范讨论稿（V2.0)为基础，邀请部分厂商进行讨论，经过完善提出中国石化加油集成电路（IC）卡应用规范（V1.0)，并通过专家级的评审。

本规范在保证满足加油应用特殊需求的同时，充分遵循了中国金融集成电路（IC)卡规范的规定，是根据通用加油卡系统的以下基本功能和性能要求制订的：

1.用户可在各地发卡点办理加油卡；

2.持卡人可在各地的入网加油站加油（消费）；

3.持卡人可在各地指定的充值点充值；

4.可容纳多种支付方式，如：预付、记帐、现金（通过员工卡）；

5.提供用户可以选择的安全保障和限制措施，如：个人密码（PIN)、限制消费种类、限制

规定期限内的消费额、规定使用期限等；

6.可为用户提供服务，如：挂失等；

7.可以实现一户一卡、一户多卡等服务方式；

8.为防止在加油过程中可能出现的各种意外造成已加油而未扣款的情况，对加油卡采用了灰卡机制。

本规范还明确规定卡机联动加油机应遵循国家有关标准规范的要求。

按本规范建立的加油卡系统，必须能够识别和处理灰卡。如能保证系统安全，可以不采用对卡进行灰锁的方式。在保证安全、通用的前提下加油机改造可有多种方式，本规范只对卡机联动方式进行了规定。

本规范仅对接触式IC卡做了规定。双界面卡是种适合与银行合作方式开展加油卡应用的IC卡，是加油用IC卡的发展方向。因双界面卡在国内用于加油支付尚未形成规模，故目前本规范暂不涉及双界面卡。

本规范（V1.0）共有五部分：

第1部分为卡片规范；

第2部分为加油应用规范；

第3部分为普通终端规范；

第4部分为安全存取模块（PSAM)规范；

第5部分为卡机联动加油机规范。

本规范（V1.0)主要起草单位有：

中国石化股份有限公司、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、华旭金卡有限责任公司及北京北方正星数据技术有限公司。

本规范参与起草单位还有：

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见 篇6

关于征求《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见（征求意见稿）》意见的函

县府各部门：

现将《重庆市人民政府关于进一步推进综合行政执法工作的意见（征求意见稿）》（附后）转送给你们，请认真研究，结合工作实际提出修改意见，并于2012年2月26日前将正式书面意见及电子档反馈我办。

联 系 人：王福康

联系电话：755532005 传真：75766527 电子邮箱：103023794@qq.com

二〇一二年二月二十一日

重庆市人民政府关于

进一步推进综合行政执法工作的意见

（征求意见稿）

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为了进一步清理整顿行政执法队伍，整合行政执法资源，提高行政执法效率，推动行政执法体制改革，加快法治政府建设，根据《中共重庆市委关于加强社会主义民主法治有关问题的决定》中关于“深化行政执法体制改革，在城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监管等执法职责交叉的领域，推进综合行政执法”的要求，现就进一步推进我市综合行政执法工作提出以下意见。

一、充分认识推进综合行政执法工作的重要意义

自2002年10月我市作为全国实行综合行政执法全面试点的省市以来，涪陵、大渡口、垫江等9个区县，农业、文化、交通、公安等4个市级部门先后开展了综合行政执法试点工作，取得了显著成效，对规范行政权力，提高行政执法水平和效率，发挥了重要作用。但我市的综合行政执法工作与全面推进依法行政、加快法治政府建设的要求相比，还存在不少差距，主要是：一些地方、部门对推进综合行政执法工作重要性认识不足，工作缺乏力度，部门之间协调配合不够，总体进展缓慢；部门之间职责交叉重复，执法力量分散，多头执法，监管力量不足，执法效率低，管理水平有待提高。进一步整合行政执法资源，推进综合行政执

法工作，是深化行政管理体制改革的重要途径，是全面推进依法行政、加快法治政府建设的必然要求，也是转变政府职能、加强和创新社会管理的重要举措。各区县（自治县）人民政府和市级各部门要从加强民主法治建设、推动全市科学发展，率先在西部建成法治政府的高度，认真贯彻落实市委三届十次全委会精神，充分认识推进综合行政执法工作的重要意义，增强政治意识、大局意识和责任意识，加强组织领导，进一步推进综合行政执法工作。

二、推进综合行政执法工作的指导思想和基本原则 推进综合行政执法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面推进依法行政，率先在西部建成法治政府的总体要求，着力转变职能、理顺关系、精简人员、优化结构、提高效能，以明确责任分工、整合执法资源、强化协调配合、夯实基层基础为重点，以完善制度建设、健全监督机制、提高保障水平为手段，以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍为目标，进一步规范执法行为，创新执法方式，提高行政执法水平和效能，降低执法成本，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，为我市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

推进综合行政执法工作要坚持以下原则：

（一）依法推进。推进综合行政执法工作要严格执行行政处罚法等相关法律法规规定，规范综合行政执法机构的设臵，明确

综合行政执法机构的性质、地位和职能，严格综合行政执法工作的审批权限，切实做到综合行政执法机构主体、职责、程序、行为合法。

（二）精简效能。在转变政府职能的基础上，理顺行政执法职能，整合行政执法资源，归并行政执法机构，精简执法人员编制，优化执法人员结构，提升执法人员素质，建立统一、协调的行政执法体制，提高执法效率，降低行政执法成本。

（三）积极稳妥。各区县（自治县）人民政府、市级各部门要按照市委、市政府的部署积极开展综合行政执法工作，又要立足于本地区、本部门的实际情况，因地制宜，实事求是地探索最有利的综合行政执法模式，确定开展综合行政执法的时间、范围、领域、机构设臵、人员编制等事宜，处理好改革、发展和稳定的关系。

（四）权责一致。合理划分市和区县（自治县）两级行政执法机构的职责权限，充分发挥区县（自治县）行政执法机构的作用。厘清政府部门与综合行政执法机构的职责权限，明确综合行政执法机构的管理范围。强化监督机制，督促综合行政执法机构依法行使职权，并承担相应责任，实现权力和责任的统一，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

三、推进综合行政执法工作的主要内容

（一）市级部门要全面推进内部综合行政执法工作。市级各 4

部门要下大决心、花大力气整合内部执法资源，将行政处罚、行政强制等监督处罚权统一调整归并到一个内设机构，实现部门内部的综合行政执法，避免多个内设机构分别执法、重复执法，原则上一个部门只能设臵一个专门的执法机构。在市级各部门实现内部综合行政执法的基础上，在职权相互关联、职责容易交叉的领域（环节）探索推进跨部门综合行政执法工作。

（二）区县（自治县）人民政府要大力推进跨部门综合行政执法工作。区县（自治县）人民政府各部门内部原则上不设臵专门的的行政执法机构；执法任务特别繁重的，只能设臵一个专门的执法机构。区县（自治县）人民政府要在城市管理、文化市场、食品安全等职责交叉，多头执法的领域，大力推进跨部门综合行政执法工作。

（三）乡镇人民政府要进一步规范委托执法和派驻执法工作。行政执法机关依照法律、法规或者规章的规定委托乡镇人民政府实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，明确委托事项和双方的权利义务。乡镇人民政府每半年应当向委托单位报告一次行政执法情况，并接受委托单位的指导和监督。乡镇人民政府应当在委托范围内，以委托单位名义实施的行政执法，由委托单位承担法律责任，超越委托范围实施行政执法的，由乡镇人民政府承担法律责任；乡镇人民政府不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法。区县（自治县）行政执法机构应当将执法力量下沉到基层，在中心镇等执法任务重的地方派驻执法人员实施执法行为，使问题在第一时间发现和处理，确保监管到位。

（四）明确划分市、区县（自治县）行政执法机构的职责。要按照简政放权、重心下沉、服务基层的原则，科学配臵市、区县（自治县）行政执法机构的行政职能，解决上下级行政执法部门职权大体相同、多层执法、重复管理的问题。原则上市级行政执法机构主要侧重于政策研究、监督指导和重大执法活动的协调，具体的执法活动主要由区县（自治县）行政执法机构承担。

四、健全综合行政执法工作体制机制

（一）规范审批程序。区县（自治县）人民政府、市级有关部门经政府常务会议、行政办公会议同意后，提出实施综合行政执法的请示和方案，由市政府法制办会同市编办等相关市级部门审核后，报请市人民政府决定。未经市人民政府批准，各地区、各部门不得自行决定或者调整综合行政执法的范围或者相应的机构设臵。

（二）明确职责范围。市政府组建的跨部门综合行政执法机构原则上作为市人民政府直接管理的专司监督处罚职能的单位，以综合行政执法机构名义行使市政府授权的职能；市级部门组建的部门内部综合行政执法机构，以该市级部门的名义行使该市级部门、内设专业执法机构和下属事业单位行使的监督处罚职能；区县（自治县）人民政府组建的综合行政执法机构统一名称为“综合行政执法局”，行使市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、城乡建设、土地管理、文化广电新闻出版、水行政管理、旅游市场管理等部分或者全部监督处罚职能。

（三）加强队伍建设。全面清理行政执法机构现有人员，清退临时工、合同工和借用人员，调离不合格人员。综合行政执法机构统一使用公务员编制或者行政执法专项编制，按照公务员的标准和行政执法职业特点，对综合行政执法人员进行专门的录用考试，严格标准、公平竞争、择优录用，经执法资格培训获得执法证后持证上岗，按照公务员的管理方式进行管理。建立能进能出的用人机制，实行定期轮岗、交流制度。加强对综合行政执法人员的教育和培训，切实提高政治素质和业务素质。

（四）严格经费管理。综合行政执法机构的全部经费由本级财政全额拨付，纳入部门预算管理。综合行政执法机构要严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，全部上缴财政。不得以收费、罚没收入作为经费来源，严禁使用将罚没款按比例返还等方式解决经费问题。全市综合行政执法机构统一使用市财政部门制发的罚款票据。

（五）强化考核管理。探索建立符合我市实际的综合行政执法工作考核办法和考核指标体系，将综合行政执法的结果与业务主管部门的审批、监管等工作挂钩，与上级业务主管部门的考核脱钩，对综合行政执法的绩效进行科学评价。对综合行政执法机构实行分级考核制度，市政府对其组建的综合行政执法机构进行考核；市级部门对其设臵的综合行政执法机构进行考核；区县（自治县）人民政府对其组建的综合行政执法机构进行考核。市级相关部门不得以任何形式对区县（自治县）人民政府组建的综合行

政执法机构进行考核。

五、完善综合行政执法工作制度

（一）建立联席会议制度。政府法制机构要采取定期或者不定期的方式，组织召开有编制、财政、公安等单位参加的综合行政执法工作联席会议，研究解决综合行政执法工作中存在的问题。

（二）建立协作配合制度。要完善综合行政执法机构与业务主管部门之间的信息通报与工作协作制度，利用现有网络资源，搭建信息平台，使业务主管部门的审批、管理信息与综合行政执法机构之间的执法信息互联互通；业务主管部门要加强对综合行政执法机构的监督、指导和协调，帮助综合行政执法机构解决执法工作中的实际问题；综合行政执法机构要及时向业务主管部门反馈执法工作中的问题，并提出相应的工作建议。必要时，业务主管部门和综合行政执法机构可以开展联合执法，及时发现和处理行政违法行为。

（三）健全学习培训制度。综合行政执法人员要持证上岗、亮证执法，参加学习培训。政府法制机构负责对行政执法人员进行通用法律知识培训，综合行政执法机构负责专门法律知识和实践技能培训。综合行政执法机构要制定执法人员的队容风纪、日常工作、学习培训等内部管理制度，加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，切实提高执法人员的思想政治素质和业务能力。

（四）健全执法程序制度。综合行政执法机构要强化程序意

识，严格按照程序执法，对行政执法环节、步骤、时限进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，并依法公开执法人员、执法依据、执法程序、执法结果。要根据本地实际，对法律、法规和规章规定的行政处罚裁量权进行细化、量化，并将细化、量化的裁量标准予以公布、执行，做到违法案件的违法事实、情节基本一致的，行政处罚决定的种类和幅度基本一致，避免执法的随意性。要健全行政执法调查规则，建立和完善听证制度、告知制度，规范取证活动，依法保障执法对象的参与权、知情权、陈述权、申辩权和救济权。继续推行行政处罚案件的内部审核把关制度、重大复杂案件集体讨论制度。要建立监督检查记录制度，健全行政执法投诉制度，完善行政执法案卷的评查制度，每年组织开展一次执法案卷评查工作。

（五）健全执法监督制度。综合行政执法机构及执法人员要自觉接受人大、政协、司法机关、上级机关、监察机关和政府法制机构依法实施的监督。要完善内部监督制约机制，大力推行行政执法责任制，建立健全公平、公开、公正的评议考核机制和行政执法错案责任追究制。综合行政执法机构违法执法的，监察机关要对有关负责人和直接责任人员批评教育，情节严重的，依法给予处分；法制机构应当暂扣或者吊销相关行政执法人员的行政执法证件。

六、加强对综合行政执法工作的领导

（一）加强组织领导。市推进综合行政执法工作领导小组负 9

责统筹协调和指导监督全市综合行政执法工作，领导小组办公室设在市政府法制办。各区县（自治县）人民政府和市级部门的主要领导要高度重视综合行政执法工作，切实加强领导，认真组织实施。市级各部门不得以任何形式、任何手段干预区县（自治县）人民政府综合行政执法机构的机构设臵、职能配臵和人员编制。政府法制机构要会同机构编制部门，加强对综合行政执法工作的指导、协调和监督，密切关注工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出解决问题的意见和建议，进一步完善综合行政执法工作的配套制度建设，保证综合行政执法工作健康深入开展。

（二）落实工作保障。开展综合行政执法工作任务重、要求高、难度大，区县（自治县）人民政府、市级各部门要重视综合行政执法机构的建设与发展，采取有效措施，加大行政执法保障力度，不断改善其工作条件和装备手段，对经市人民政府批准的综合行政执法工作方案中明确的机构设臵、人员配备、经费保障、执法保障等事项，要认真落实到位。综合行政执法机构所需经费，由同级财政部门纳入部门预算统筹安排，配备适应工作需要的装备和设备，建设数字化执法系统，以满足日益增加的综合执法工作需要。实施综合行政执法公安保障机制，探索在综行政执法机构设立公安派出机构，对以暴力、威胁方法阻碍行政执法的，公安机关应当及时依法作出处理，直至依法追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。进一步加强执法人员的人身安全保障，为行政执法人员配备头盔、防割手套等防护装备，加强对行政执法

人员的安全防护培训，防止和避免执法过程中意外情况造成人身伤害事件的发生，综合行政执法机构应当为从事现场执法的人员投保人身伤害保险。

（三）加大宣传力度。各区县（自治县）人民政府和市级各部门在深入推进综合行政执法工作过程中，要坚持向社会公众宣传综合行政执法相关法律法规、方针政策、程序步骤，做到阶段性宣传和经常性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，把推进工作的过程变成普法过程，把实施前的宣传、实施中的教育、实施后的效果测评，作为深入推进综合行政执法工作的重要组成部分，争取社会各界的理解、配合和支持，为深入推进综合行政执法工作营造良好的社会氛围。

中国人民银行关于推进金融IC卡应用工作的意见 篇7

一、金融IC卡应用试点主要工作

(一) 加强组织领导, 建立工作机制

一是2016年初, 人行海北中支及时组织海北辖区银行业金融机构召开“海北辖区金融IC卡联席会议”, 回顾并总结了全辖金融IC卡推广应用工作, 分析了当前海北州金融IC卡推广应用工作的形势;根据全省金融IC卡推广应用工作要求, 从金融IC卡的发行、受理环境建设、宣传培训等方面, 全面安排部署了金融IC卡推广应用工作。二是举办金融IC卡业务培训班, 有效提升了全辖各金融机构机与合作企业对金融IC卡的认识。三是建立金融IC卡工作领导小组, 明确了各商业银行的责任、任务及具体联系人, 为金融IC卡工作提供了有力的组织保证。

(二) 稳固行业试点, 逐步扩大推广应用范围

一是门源县农村信用联社在专线公交车上增加6台车载POS机, 与邮储银行门源县支行在公交车上安装的20台车载POS机形成竞争机制。二是海晏县在两次优惠活动的推动下, 刷金融IC卡乘车数量迅速上升。第一次开展的为期1个月的6.2折优惠活动, 共计刷卡数为4 395笔, 共计补贴优惠资金5 000余元。第二次开展的为期4个月的3折优惠活动, 按计划共补贴5.7万笔, 月刷卡量均达到9 000余笔, 刷卡金额均为8 000余元, 共补贴优惠资金11万余元。两次优惠活动累计补贴资金共计12万余元。活动效果十分显著, 促使海晏公交公司与联社继续增加了4辆车、4台车载POS机。三是门源、海晏县应用金融IC卡电子支付乘车的有效运行, 促使刚察县、祁连县金融IC卡在公交车上的应用。

(三) 打造特色商圈建设, 扩大示范范围

一是根据西海镇零售行业试点受理金融IC卡应用范围, 将街道、市场进行划分, 组织5家金融机构进行业务拓展、机具布放。树立应用示范典型, 为海北州开展金融IC卡商圈建设起到宣传带头作用。二是建立小额非接商圈, 初步在西海镇和浩门镇两个较为成熟的商业街区重点培育了几家商户, 树立了地方应用示范典型。三是借鉴已成功开展的超市与食堂两种非接小额支付商圈建设模式, 积极探索为社会大众提供方便、快捷的金融服务模式。尝试在具有地方特色的海北旅游景点、小吃店等布放POS机具, 开展非接小额支付特色商圈建设示范点。

(四) 检查、督导, 着实优化用卡环境

一是根据综合执法检查要求, 将金融IC卡推广应用工作列入2015年度综合执法检查内容当中, 检查组成员完成了对海北州海晏县、祁连县3家商业银行的金融IC卡推广应用工作情况的检查任务。二是根据人民银行西宁中心支行制定的《青海省2015年银行卡联网通用专项检查方案》, 人行海北中支对海北州全辖范围内的POS与ATM终端开展了金融IC卡受理能力现场抽查检查工作, 按时上报检查工作情况报告。三是以检查促整改的原则, 对检查发现的问题, 向被检查单位进行现场反馈或通知整改。通过检查, 较好地掌握了海北州辖内各金融机构布放的ATM终端和POS机改造、布放落实情况, 为优化金融IC卡使用环境, 加快海北州金融IC卡推广步伐奠定了坚实的基础。

(五) 深入调查, 全面了解, 确保工作取得实效

中支领导赴海北州4县进行实地调研, 一是深入了解了金融IC卡推广应用相关工作的开展情况和存在的问题, 各银行业金融机构ATM机、POS终端布放数量、位置及可受理金融IC卡情况, 以及现阶段发行金融IC卡数量及发放对象情况。二是进一步掌握各银行业金融机构对使用POS机商户收银员的操作上岗培训、金融IC卡非接触商圈建设、金融IC卡推广宣传工作情况。三是对4县金融IC卡在公交车上的使用情况进行实地了解, 就商业银行与企业间存在的问题进行了详细了解, 为深化金融IC卡在全州的推广应用打牢基础。

(六) 及时培训, 广泛宣传, 提高公众认知度

一是与中国银联青海分公司积极协调, 成功举办辖区金融机构和合作单位共同参加的金融IC卡联席会议。会上邀请银联青海分公司专家对辖区金融机构及金融IC卡合作单位进行授课培训。二是为促进海北州银行卡产业和支付服务业务环境改善与发展, 以观摩交流为目标, 以现场体验为推动, 组织辖区金融机构相关人员开展了金融IC卡应用成果观摩活动。三是积极与中国银联青海分公司联系, 与海晏县永顺运输有限公司、门源县鑫通公交公司、刚察县海滨公交公司达成协议, 开展两次公交刷卡优惠活动。四是向广大群众宣传普及相关金融IC卡知识。五是组织开展为期2个月的以“魅力海北刷卡有礼”为主题的系统营销活动。科技科与支付结算科积极协作沟通, 结合辖区实际, 认真修改完善活动方案, 达到了统筹节约、多方共赢的要求, 积极争取省银联公司支持。此次银行卡联合营销活动, 促进了金融IC卡在各行业的广泛应用, 并产生重要的推动作用。

(七) 从我做起, 体验、引导IC卡刷卡消费

一是人行海北中支在食堂布放带有非接功能的POS机, 让全行干部职工带头使用金融IC卡, 在自身实践过程中探索与行业合作的突破点。二是此项工作的开展让食堂优化管理、节约资源、简化流程、明细账务, 以人行海北中支食堂为试点向其他单位宣传推广, 真正达到金融IC卡一卡多用的效果。三是海晏县农信社借鉴邮储银行海北支行在人行海北中支食堂布放POS机, 使用金融IC卡刷卡就餐经验, 在海北职校食堂布放POS机, 全校师生使用金融IC在校园食堂就餐。

二、金融IC卡试点工作成效

(一) 青通卡、民生卡、社保卡全面发行, 金融IC卡行业应用得到拓展

一是自2015年4月起, 海北发行银行卡均要求100%金融IC卡。二是建行、农行、邮储银行向海北州各企事业单位、个体经营户等积极宣传ETC项目, 发行贷记卡、借记卡。三是门源县农村信用合作联社开展了民生一卡通发放工作, 发放对象主要为农牧民群众, 发放数量近2万多张。四是保障卡在全州首批发放25万多张, 每张社会保障卡均为金融IC卡, 具有社会保障卡和银行卡的双重功能。各类金融IC卡的有效发行, 促使了金融IC卡发行总量的增长。

(二) 竞争机制、打折优惠, 促使行业合作进一步扩大

一是门源县农村信用联社在专线公交车上增加6台车载POS机, 在邮储银行门源县支行与门源县鑫通公交公司合作的基础上, 继续扩大门源县在公交车上刷金融IC乘车的规模, 对金融IC卡在门源县公交车上的刷卡应用工作有了进一步提升。二是积极与中国银联青海分公司联系, 与海晏县永顺运输有限公司、门源县鑫通公交公司、刚察县海滨公交公司达成协议, 开展两次公交刷卡优惠活动。活动效果十分显著, 创新宣传方式不但使金融IC卡推广应用工作起到了有效的宣传作用, 并让优惠活动真正惠之于民。三是有效的优惠活动使海晏公交公司与联社继续增加了4辆车、4台车载POS机。门源县、海晏县公交试点规模不断扩大, 促使祁连县、刚察县相继跟进。

(三) 大力提升金融IC卡受理能力, 优化金融IC卡受理环境

一是非接受理能力建设方面。海北州布放的POS及ATM受理终端按照《中国人民银行关于进一步做好金融IC卡和移动金融应用工作的通知》 (银发办[2015]222号) 和人民银行西宁中心支行提出的工作要求, 基本完成改造工作, 非接POS终端比例达到85%以上。布放的ATM终端均能实现电子现金圈存、关闭降级交易、全面受理金融IC卡。二是非接受理流程优化方面。要求各收单机构新增POS终端按照《POS终端非接改造及流程优化指引》要求进行流程优化。对存量POS终端进行流程优化改造, 按照要求开展工作。三是各商业银行、收单机构及时组织对商户和收银员进行专项培训, 督促其熟练掌握非接金融IC卡及电子现金受理技能, 要求优先使用非接方式受理金融IC卡, 提高受理效率。

三、金融IC卡推广应用中存在的困难与问题

(一) 部分银行推广积极性不高

金融IC卡成本除了卡片成本、ATM和POS等受理环境改造成本、银行内部系统开发升级成本外, 还包括宣传、营销等其他各种费用。在金融IC卡推广应用初期阶段, 大部分银行免费为客户办理金融IC卡, 因发卡成本的制约, 在一定程度上阻碍了银行发卡的积极性。

(二) 开拓行业市场动力不足

由于各金融机构未能充分认识不同行业合作与不同区域的推广具有差异性, 以及金融IC卡行业应用对银行业带来的机遇和挑战, 未能积极抢占先机开拓行业市场, 存在观望或动力不足的现象。

(三) 政府未充分发挥主导作用

金融机构在推广应用金融IC卡时, 由于政府没有充分发挥统筹、协调和引导作用, 造成沟通协调不顺畅。

(四) 金融机构与行业协作较困难

金融机构在推广应用金融IC卡时, 往往靠人民银行牵头, 通过各行业、各部门协调沟通后再进行推广应用, 然后将成功经验在全辖范围以及其他行业进行复制。在与企业、商户或政府职能部门进行沟通协作时, 应用者往往都有利益诉求, 给推广应用工作增加了障碍, 行业应用显得尤为困难。

四、金融IC卡推广应用的几点建议

(一) 提高认识, 积极开展金融IC卡推广应用工作

金融机构要充分认识到金融IC卡的发行使用, 不仅是一项业务, 更是关系到银行卡市场重新分配的重大事项, 关系到金融机构未来发展的关键因素, 拥有金融IC卡用户意味着将拥有存款和市场, 从而更加积极主动的开展金融IC卡业务。

(二) 坚持政府主导, 拓展多元的发展模式

坚持以“政府引导、市场运作、统一标准、鼓励创新”为原则, 对金融IC卡、行业应用等任务进行研究部署, 稳步推进。在公共服务领域拓展应用, 应正确借鉴成功城市的经验, 结合自身实际, 向当地政府提出合理方案与建议。坚持政府主导, 充分发挥地方政府的统筹协调职能, 突破行业壁垒, 减少部门间的协调成本。推动金融IC卡与行业应用的有机整合, 开辟银政、银企和银商合作的新局面, 为金融IC卡的推广应用创造良好条件。

(三) 加强培训、宣传力度, 提高服务质量

对银行员工开展培训, 使银行员工对金融IC卡电子圈存、卡品主要功能、闪付的使用方式、应用的便捷性、安全性等有全面了解。同时, 做好向客户介绍金融IC卡的宣传工作, 让客户了解金融IC卡的主要功能、使用方法、主要特征、银行卡识别与防范措施、各种POS机的操作流程、遇到问题的处理方法等, 让客户方便使用、乐意使用。

参考文献

[1]支远江, 李薇.金融IC卡在移动支付领域的应用探讨[J].金融科技时代, 2015 (11) :72-73.

[2]张海澜.非接商圈建设的实践与思考[J].金融科技时代, 2014 (4) :80-81.