镇信访工作试行办法

镇信访工作试行办法（精选8篇）

镇信访工作试行办法 篇1

XX镇信访维稳工作（试行）办法

为全面提升我镇信访维稳工作水平，根据国务院《信访条例》及省、市、县相关精神，结合我镇实际，特制定本办法。

第一章领导责任制

第一条镇党委书记和镇人民政府镇长是全镇信访维稳工作第一责任人，对本镇信访维稳工作负总责。

第二条镇政法委书记和镇政法委副书记是全镇信访维稳工作直接责任人，具体负责抓好工作落实。

第三条其他班子成员实行“一岗双责”，按照分管工作和挂包村（居）关系，对分管范围和挂包村（居）信访维稳工作负总责。

第四条当信访维稳问题涉及两个及以上分管领导，由主要工作方面的领导牵头处理，其他分管领导积极配合，抓好工作落实。

第五条村（居）党组织书记是本村（居）信访维稳工作第一责任人，村（居）委主任是直接责任人。各单位（部门）、各企业主要负责人为本单位、本部门、本企业信访维稳工作第一责任人。

第六条镇综治工作中心实行一个窗口，统一对来信来访、咨询投诉等事项进行接待、受理、登记、分流、督促、反馈和归档。

第二章初信初访制度

第七条初信初访是指人民群众采用书信、电话、走访等形式第一次向事发地村（居）、单位（部门）、企业或镇综治工作中心反映情况或提出请求的行为。对上级转送、交办的第一次来信来访也应列为初信初访范围。

第八条初信初访的责任单位，是按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对人民群众信访事项依法有直接处理权的单位或部门。责任单位主要负责人是第一责任人，承办人是直接责任人。

第九条受理初信初访的单位对初信初访要做到件件有登记、事事有落实，对来访者能当面答复的应当面答复；对来信者能书面答复的要书面答复，并做好记录。

第十条初信初访人对受理单位的答复有异议的，受理登记人员应及时跟单位主要负责人汇报，并及时妥善处理，作出书面处理意见或建议意见。

第十一条初信初访人对受理单位最终处理意见仍然不服的，受理单位依照程序将信访事项向镇综治工作中心进行移交。综治工作中心按照流程依法进行办理。

第三章领导包案制度

第十二条有下列情况之一的事项，镇党委、政府按照“五个一”，即一个纠纷、一名领导、一个专班、一套措施、一抓到底的要求，实行领导包案处理，并填写《包案登记表》。

1、初信初访未能及时有效解决的；

2、中央和省、市、县、镇交办未结案的；

3、越级进京、赴省、到市、县个访的；

4、赴镇以上重复访的；

5、其它需要包案处理的。

第十三条包案原则，实行“五定五包”，即定责任领导、定责任单位、定责任人员、定处理措施、定处理时限，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访、包回复回访。

第十四条处理时限，原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日，并告知信访人延期的理由。

第十五条案件办结后，责任单位在3日内写出结案报告，报镇综治工作中心，并书面告知信访人。

第四章上报处结消帐制度

第十六条各村（居）、各单位（部门）、各企业要定期不定期开展信访维稳隐患排查调处工作，及时了解、准确把握各类动态信息，努力把问题化解在基层。

第十七条坚持特事特报、急事急报基础上，各村（居）对排查调处的一般性信访维稳隐患实行半月上报制（每月12日，26日）；各单位（部门）、各企业对排查调处的一般性信访维稳隐患实行月报制（每月26日）。

第十八条在各级“两会”、重大节日、重大活动期间，各村（居）、各单位（部门）、各企业要加大工作力度，强化稳控措施，做到随时发现隐患随时上报，绝不能迟报、漏报、瞒报。

第十九条镇综治工作中心对各村（居）、各单位（部门）、各企业上报的信访维稳隐患和信访案件分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅵ级建立台帐，并对处结情况实行消帐制，一月一通报。

第五章联席会议制度

第二十条联席会议实行每月一次，时间介于当月23-27日之间。

第二十一条会议由综治工作中心主任（镇党委书记）或中心办公室主任（镇政法委书记）召集，党政班子相关成员及各村（居）、各单位（部门）相关负责人参加。

第二十二条会议主要负责了解、掌握信访突出问题及群体性事件情况和动态，对其提出对策建议；协调、处理跨部门、跨行业、跨区域信访突出问题及群体性事件；通报信访维稳隐患和信访案件处结情况等，并将会议内容作为此项工作考核的重要依据。

第六章矛盾纠纷调处奖励制度

第二十三条奖励对象，村级人民调解委员会的人民调解员；参与调处疑难复杂纠纷、特别疑难复杂或者群体性纠纷的人民调解员。

第二十四条计奖方法和标准：

（一）每件按30元至1000元不等进行奖励。

（二）根据纠纷的性质进行分类，分别确定奖励标准。

1、一般性纠纷（Ⅰ级）：事实清楚，法律关系明了，经调查取证并规范制作调查笔录、调解协议等。每件奖励30元。

2、疑难复杂纠纷（Ⅱ级）：案情关系复杂，不调解就可能引起矛盾激化甚至民转刑的纠纷。经调查取证并规范制作调查笔录、调查相片、调解笔录、调解协议，复印相关辅助资料等。每件奖励100元。

3、特别疑难复杂纠纷（Ⅲ级）：案情关系特别复杂，纠纷当事人5人以上，不及时化解就会给当地社会造成不良影响，或属历史原因遗留下来的纠纷，不化解可能民转刑或出现集体上访的案件。经调查取证并规范制作调查笔录、调查相片、调解笔录、调解协议，复印相关辅助资料等。每件奖励300元至700元。

4、重大群体性纠纷（Ⅳ级）：涉及人员10人以上，或者因历史原因遗留下来的纠纷，不及时化解就会对当地社会造成不良影响，并可能出现民转刑或集体上访的案件。经调查查取证并规范制作调查笔录、调查相片、调解笔录、调解协议，复印相关辅助资料等。每件奖励800元至1000元。

第二十五条奖励经费来源，奖励经费纳入镇财政预算，按实核拨。

第七章责任追究制度

第二十六条对在信访工作中有失职、渎职行为并造成一定影响的相关责任人，镇党委、政府视其情况会同相关部门对其进行以下责任追究：

1、责成说明情况并作出面检查；

2、诫勉谈话并通报批评；

3、党纪、政纪处分。

第二十七条因处理迟缓、措施不力，造成重大信访事件，除对责任单位全年工作进行一票否决外，并对责任单位主要负责人、分管（挂包）领导及其直接负责人进行相应经济处罚。

第二十八条如发生的信访事件情况复杂，涉及范围广，处理难度大，经镇党委、政府介入后群众集体上访的另行论处。

第八章附则

第二十九条本办法由XX镇党委、镇人民政府负责解释。第三十条本办法自印发之日起施行。

镇信访工作试行办法 篇2

一、背景

在考核办法指定之前, 首先编制《学院学生状况调查问卷》, 对学院851名学生进行问卷调查。 发出问卷851份, 收回有效问卷823份, 有效回收率为97%。 调查结果显示, 党建工作存在一些问题。 结合实际情况制定并试行《学生党员量化考核办法》, 可以发挥学生党员的先锋模范带头作用, 更能够在学生群体中树立党员的良好形象, 形成一支以党员为核心的学生骨干队伍, 把更多的青年学生团结在党组织的周围, 带动和引导他们奋发向上, 锐意进取, 健康成长[2]。

二、量化考核

1.考核内容。 教育是考核的基础和前提条件。 考核是为了更好地加强对学生党员进行教育, 建立健全大学生共产党员教育先进性长效机制。 各支部要结合考核指标制定切实可行的教育、引导方法、充分发挥学生党员的先锋模范作用。《学院学生党员量化考核表》 (以下简称“考核表”) 主要依据学生党员在大学阶段应该具备的基本素质和应该发挥的模范作用制定相应的考核指标, 在具体考核过程中, 既要考察其政治素质、学习成绩, 又要考察其平时表现、群众基础, 更要考察其在关键时刻和在重大政治问题上的态度和立场[3]。考核表共设置一级考核指标5项 (思想素质25%、学习成绩25%、作用发挥30%、群众基础20%、加分项目10分) , 二级考核指标18项, 评价对象分为三类:自我评分、支部评分、群众评分, 共设基础分100分, 附加分10分。思想素质主要考核:政治立场、理论学习、思想汇报、支部生活、党建各项活动参与情况、党费缴纳情况等方面。 学习成绩主要考核学生党员专业学习成绩状况。 作用发挥方面主要考核:组织任务完成情况、日常工作开展情况、帮扶活动参与情况、学科学术活动、课堂表现、寝室表现、班级表现、遵章守纪等情况。 群众基础由群体评定打分。 加分项目主要考核:入校以来各方面获奖情况、本人科研实践情况等。

考核结论:优秀 (90分以上) 、良好 (85-90分) 、合格 (80-85分) 、不合格 (80分以下) 。

2.考核方法和步骤。 (1) 各学生支部对学生党员的考核每学期进行一次, 由院学生党总支负责组织实施, 院学生党建工作小组进行指导。 (2) 考核工作安排在每年三月份、十月份进行。 考核分四个方面进行:学习动员, 即要求在考核前各学生党支部组织召开支部民主生活会, 将考核目的、意义、内容、步骤等在会上详尽叙述, 使得每位党员都能够深刻理解考核的真正意义所在, 而不是敷衍了事。 分析评议, 即学生党员本人、 所在党支部根据党员的各方面表现, 认真填写《学院学生党员量化考核表》。 群众测评, 即根据每位党员所在学生组织 (包括社团) 、团支部、班级、寝室、进行考核测评, 所在学生组织方面, 由负责老师结合同学日常表现进行评分;团支部方面, 由团支部书记组织支委进行评分;班级方面, 由班委组织班级同学进行评分;寝室方面, 由同寝的其他舍友对其评分。 学院学生党总支工作部的负责人员将每个学生党员的考核打分表进行核对, 整理归档, 充分发挥新媒体平台在学生党建工作中的优势作用[4], 学院党总支工作部建立微信网络监督平台, 考核期间, 同学们可在学生党总支的微信平台上留言, 表明对某党员同志的评价意见。 总结提高, 即测评结果汇总后, 每位党员需要针对自身情况, 进行反思总结, 书写总结报告。 (3) 学生党支部要将考核结果在院 (系) 、班级范围内公布 (公告栏张贴、网站、微博、微信等平台公示) , 同时将考核结果认真分析, 区分不同情况给予表扬或批评教育。 (4) 对考核不合格的学生预备党员, 要适当延长预备期。 对于严重违法违纪的学生党员将报送上级党组织给予相应党纪处理。 考核结论为合格者, 必须提交书面改进措施, 并由学院党委安排专人与其谈话。 (5) 每年3月20日、11月10日前, 学生党总支将学生党员考核成绩及各学生党支部考核小结报院学生党建工作小组备案。

三、成效及意义

《学生党员量化考核办法 》的制定与试行, 为学院学生党建工作理清了思路, 对学生党员先进性教育长效机制的确立形成了有力的指导, 充分整合和挖掘了大学生党员的资源和优势, 丰富和拓展了党建创新工作的内容和领域。该考核体系有三个显著特点: 一是考核指标全面而系统;二是操作便捷、评估方便;三是评价来源多角度、多层面。学院希望通过试行该考核机制, 及时发现问题, 提高学生党员的自身素质和先进性, 在带动广大同学共同成长的同时, 吸引更多学生自觉向党组织靠拢。 在2014年考核办法试行过程中, 学院本科生热动党支部37名正式党员全部参加评议, 23人考核优秀, 13人考核良好, 1人考核不合格。2015年学院所有本科生党员参与考核, 合格率100%。 通过量化考核, 学生党员提升了思想政治素养, 学习上取得长足进步, 形成了踏实严谨的生活作风。 该考核办法具体成效如下:

1.党员先进性显著提升。 有了具体的考核条例和广泛的群众监督, 学生党员感到身上肩负的责任与压力。在学生遇到困难时, 学生党员充分发挥主体作用, 及时地沟通交流, 促使学生之间形成优势互补、互相促进、共同成长的良性自我教育模式。 学生党支部内开展一对一专业学习帮扶小组, 针对学习难度较大, 挂科率比较高的部分科目, 开展一系列的活动促使帮扶对象拥有前进的动力和信心, 激发其自身的学习热情, 成绩取得明显进步, 形成踏实严谨的学风。

2.党支部建设稳步推进。 《学生党员量化考核办法》使得各学生党支部对党员的管理“有章可循、有条可依”, 党员自我管理意识加强, 更积极主动地参与支部建设。 量化考核办法重视团学、班级建设, 进一步齐聚党团力量, 提升学生的综合素质。 高年级党支部与低年级团支部结对, 开展职业生涯规划主题交流会。 学生党员和团员学生在积极投身校园文化活动、社会实践的工作中, 不断提升自身的综合素质。

3.党群联系更紧密。 《学生党员量化考核办法》让更多学生参与考核, 群众可以通过多种途径对学生党员、院党建工作提出意见, 使党组织与群众间的联系更密切, 把更多的青年学生团结在党组织的周围, 带动和引导他们奋发向上, 锐意进取, 健康成长。

《学生党员量化考核办法 》2014年制定实施以来, 学生党总支、各党支部充分贯彻落实各项工作, 取得了丰硕的成果。 学生党员提升思想政治素养, 学习上取得长足进步, 形成踏实严谨的生活作风。

学生党员量化考核办法的制定与试行, 提高了评价的客观性科学性和可操作性, 极大地推进了大学生党员发展工作。但是, 量化考核强调的是硬指标, 注重指标的数字化, 而党员发展是一项复杂的培养人的综合工程, 在党建日常工作中, 不难发现, 有些指标是无法或者难以数字化、量化的, 这是考核办法本身存在的缺陷, 我们必须认识到这一点。 在日常工作中, 倡导主观客观性与定量相结合的方式, 全面多方位地加强学生党员发展的考核, 保证党员发展质量, 提高党员先进性。未来学生党建工作将以此为契机, 不断完善学生党建体系, 强化党建育人的功能, 进一步加强基层党组织建设, 增强党组织创造力、凝聚力和战斗力, 打造党建特色品牌项目, 开创学生党建工作的新局面, 推动高校党建工作再上新台阶。

摘要：《学生党员量化考核办法》依据学生党员在大学阶段应该具备的素质和应该发挥的模范带头作用制定相应的考核标准, 该考核体系有三个显著特点:一是考核指标全面而系统;二是操作便捷、评估方便;三是评价来源多角度、多层面。考核办法的实施, 可有效提高基层党组织的凝聚力、战斗力, 为推进党组织又好又快地建设提供强有力的保障。

关键词：党建工作,学生党员,量化考核

参考文献

[1]张小英.大学生党员发展的量化考核探索[J].成都纺织高等专科学校学报, 2012 (10) .

[2]虞晓勤.新时期高校学生党员教育研究[D].武汉大学硕士论文, 2005.

[3]龚光军, 蒋真.独立学院学生党员质量保障机制构建初探[J].内蒙古师范大学学报 (教育科学版) , 2010 (05) .

[4]李诗佳.浅谈新媒体与辅导员学生党建工作[J].赤子, 2015 (12) .

[5]温慧.独立学院学生党建工作的探讨和实践以嘉兴学院南湖学院为例[J].吉林省教育学院学报, 2013 (6) .

[6]严柏炎, 廖志宏.高校党支部量化考核制度建设的探讨[J].党史文苑, 2011 (5) .

镇信访工作试行办法 篇3

第一条 为保证党的干部路线方针政策的贯彻执行,防止用人失察失误,严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本办法。

第二条 对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究,坚持党委领导、分级负责,实事求是、客观公正,权责一致、惩教结合,严格要求、违规必究的原则。

第三条 党委(党组)及纪检监察机关、组织人事部门按照职责权限负责对党政领导干部选拔任用工作实行责任追究。

第四条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究党委(党组)主要领导干部或者有关领导干部的责任:

(一)违反干部任免程序和规定,个人指定提拔、调整人选的;

(二)临时动议决定干部任免的;

(三)不按照规定召开党委(党组)会议讨论决定干部任免的;

(四)个人决定干部任免或者个人改变党委(党组)会议集体作出的干部任免决定的;

(五)突击提拔、调整干部的;

(六)违反规定超职数配备领导干部或者提高干部职级待遇的;

(七)授意、指使、强令组织人事部门违反规定选拔任用干部,或者阻挠、制止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实以及按照有关规定作出处理的;

(八)违反干部选拔任用工作规定的,导致用人失察失误,造成恶劣影响的;

(九)本地区本部门用人上不正之风严重,干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的。

(十)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

在发生突发重大自然灾害、群体性事件及其他紧急情况下,经上一级党组织批准的用人行为,不列入责任追究范围,但事后应当履行有关干部任免程序,并在一定范围内通报。

第五条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任:

(一)不按照规定的基本条件、任职资格、方式、程序和范围进行民主推荐、民主测评的;

(二)不如实向党委(党组)报告民主推荐、民主测评、考察等情况的;

(三)不按照规定征求纪检监察机关对拟任人选的意见,或者不如实向党委(党组)报告纪检监察机关意见建议的;

(四)不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的;

(五)对反映的线索清楚、内容具体的违反规定选拔任用干部问题不进行调查核实以及核实后不按照有关规定作出处理的;

(六)对本地区本部门领导成员违反干部选拔任用工作规定的行为不提出反对意见的;

(七)不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查,整治用人上不正之风工作不力,干部群众反映强烈的;

(八)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

第六条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究干部考察组负责人和有关人员的责任:

(一)更改、伪造民主推荐、民主测评结果的;

(二)不按照规定的程序和范围进行考察的;

(三)对反映考察对象问题的线索清楚、内容具体的举报不进行调查核实或者不如实报告的;

(四)隐瞒、歪曲、泄露考察情况的;

(五)接受考察对象或者考察对象请托人的礼品、礼金、有价证券或者支付凭证等财物,参加考察对象或者考察对象请托人安排的消费活动,以及接受考察对象所在单位特殊接待的;

(六)不认真审核干部档案,导致干部信息不准确,造成严重后果的;

(七)按照规定应当回避而不回避的;

(八)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

第七条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究纪检监察机关有关领导干部和人员的责任:

(一)不如实向组织人事部门回复掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪情况的;

(二)不按照有关规定对干部选拔任用工作进行监督检查的;

(三)对发现的干部选拔任用工作中的违规违纪行为不进行调查处理的;

(四)对反映拟任人选问题的性质严重、线索清楚、内容具体的举报不按照有关规定进行调查核实的。

第八条 在党政领导干部选拔任用工作中,有下列情形之一的,追究有关领导干部和人员的责任:

(一)在个别谈话推荐和考察中故意提供虚假情况的;

(二)在干部选拔任用工作中营私舞弊,收受或者给予他人财物,安排或者接受他人安排的消费活动的;

(三)利用职务便利违反规定干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作的;

(四)要求提拔本人近亲属,或者指令提拔秘书等身边工作人员的;

(五)在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的;

(六)泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况的;

(七)故意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或者不实材料的;

(八)有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

第九条 在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中,本地区本部门群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的,经组织考核认定,应当追究负有责任的党委(党组)和组织人事部门主要领导干部的责任。

第十条 有本办法所列应当追究责任的情形,情节较轻的,给予批评教育或者责令作出书面检查;情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的,给予组织处理。组织处理的方式包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等。组织处理的情况,应当在一定范围内通报。

有本办法第八条第(五)项所列情形,已列为考察对象或者提拔人选的,应当首先将其排除出考察对象或者取消其提拔资格,再按照本条前款规定作出处理。

第十一条 有本办法所列应当追究责任的情形,应当给予党纪处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定给予党纪处分;应当追究政纪责任的,建议有关机关依照有关规定给予相应政纪处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第十二条 组织处理和纪律处分可以单独使用,也可以同时使用。

第十三条 组织人事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理,也可会同纪检监察机关进行调查处理。

纪检监察机关在受理举报、查办案件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定的问题,应当按照有关规定进行调查处理。处理情况应当向组织人事部门通报。需要给予组织处理的,与组织人事部门共同研究提出处理建议方案,按照干部管理权限报批。

作出责任追究决定后,由组织人事部门、纪检监察机关办理责任追究相关事宜。

第十四条 领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的,组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中,对本级党委(党组)管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用过程,由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实,确实存在违反规定选拔任用干部问题的,追究有关责任人的责任。

第十五条 受到责任追究的人员对责任追究决定不服的,可以向作出责任追究决定的机关提出书面申诉。作出责任追究决定的机关应当依据有关规定受理并作出处理。

申诉期间,不停止责任追究决定的执行。

第十六条 受到调离岗位处理的,一年内不得提拔;引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务, 两年内不得提拔;受到降职处理的,两年内不得提拔;同时受到纪律处分的,按照影响期长的规定执行。

引咎辞职和受到责令辞职、免职、降职处理的党政领导干部,应当综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素,合理安排工作岗位或者相应工作任务,并同时确定相应的职级待遇。受到组织处理或者纪律处分,影响期满后拟重新任用的,在作出决定前应当征得上一级组织人事部门同意。

第十七条 实行党政领导干部选拔任用工作记实制度。有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况,为实施党政领导干部选拔任用工作责任追究提供依据。

第十八条 县级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体领导干部选拔任用工作的责任追究,参照本办法执行。

第十九条 本办法由中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部负责解释。

镇信访工作试行办法 篇4

真如镇国有集体非经营性资产管理办法（试行）

为了规范国有集体非经营性资产的管理，防止国有集体非经营性资产，特别是固定资产（以下简称固定资产）的流失、受损，提高非经营性资产的使用效益，特制定本办法。

一、固定资产的界定与分类

第一条：固定资产的界定

1、固定资产是指能独立使用，耐用期在一年及以上。在使用过程中基本保持原有物质形态的物品。

2、单价：专用设备≥800元、一般设备≥500元。

3、单位价值虽未达到上述的标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资(如办公桌椅、图书等)也作为固定资产。

第二条：固定资产的分类

固定资产可分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、图书、其它固定资产五类。

1、房屋和建筑物。指拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及附属设施。房屋包括办公用房、教学用房、文娱活动室、库房等。建筑物包括道路、围墙、车棚等。

2、专用设备。专用设备单价≥800元，指具有专门性能和专门用途的设备，如语音设备、教学仪器、活动设施等。

3、一般设备。一般设备单价≥500元。指用于业务工作的通用性设备，如办公用家具、交通工具、课桌椅等。

4、图书。指贮藏的统一管理使用的各种用书,如图书室、阅览室的图书以及附在图书后面的光盘。

5、其他固定资产。指以上各类未包含的固定资产。

二、固定资产的日常管理

第三条：固定资产的新增

1、固定资产的新增，一般是通过购臵（政府采购、市场采购）、调入（有偿或无偿调拨）、受赠（接受单位或个人赠送）、盘盈（在物资核对过程中有物无帐的物）等所得。任何一种途径获得的固定资产，都要附有相应的请购单、调拨单、赠送文件、盘盈经手人证明。固定资产购臵（包括增购、更新）必须遵守政府采购制度、财政专项资金管理办法，并且有完备的申购文件和预算额度。

2、固定资产新增后，资产管理员应按照申购文件对照实物和发票进行验收，验收时应按质量、型号、规格、数量、金额、逐项验收。贵重设备，如计算机、钢琴、空调等应会同专业人员共同验收。验收后应填写验收单，方可入帐和入库。同时，资产管理员应及时与镇国有集体非经营性资产管理办公室专职管理员联系，共同制作相关帐卡。

3、有条件的单位要推行固定资产的条形码输入法，实行固定资产的信息化管理。

第四条：固定资产的维护

1、固定资产管理要做到“静态管理”与“动态管理”相结合。静态管理指对库存物资做到帐目清楚，存放有序，实现“卡、帐、物”三者相符。动态管理指固定资产的进出过程管理与使用过程管理。注意其流向，以防挪作它用或失窃，确保固定资产的安全性、完整性。对特种设备（电梯、升降机等）要及时上报有关部门定期进行保养和维护，以确保特种设备安全运作。

2、固定资产因故需要修理时，需根据固定资产经费维修审批权限操作。科室负责人审批权限为200元以下，镇国有集体非经营性资产管理办公室主任审批权限为1000元以下。超过1000元以上的，由镇长审批同意。

第五条：固定资产的盘点、清查和处臵

1、资产管理单位每年应对固定资产至少进行一次盘点、清查，按要求填写有关报表存档并送镇政府办公室备案。盘点时间一般安排在当年10月。镇国有集体非经营性资产管理办公室可以根据具体情况安排适当抽查，抽查结果等同于盘点。

2、撤并单位应对原占有、使用的资产全面清查盘点，将清查盘点报表送镇国有集体非经营性资产管理办公室审核，镇国有集体非经营性资产管理办公室按镇政府批复意见指导有关单位进行资产处臵。其他任何单位和个人不得擅自处臵其资产。

3、在盘点清查过程中如发现盘亏、毁损等情况，应查明原因，明确责任。

4、固定资产的报废、报损、调拨、捐赠、出售等处臵，须按《真如镇国有资产处臵管理实施细则》文件规定办理。

三、固定资产的账务管理

第六条：固定资产的登记

固定资产验收入库后，资产管理员要及时登帐，并制作相应的正副卡片和标签。贵重物品还应建立相应的档案（包括说明书、维修卡、发票复印件等），做好部门的领用准备工作。在使用过程中，资产管理员要根据资产的运作状况及时作增减值处，还要及时进行内部的转入和转出的账物处理。管理权属发生转移的，应立即在分户账中做出相应调整。

第七条：固定资产注销与退出

固定资产注销一般通过盘亏、毁损、报废、调出等途径进行。注销固定资产要办理相关的手续（如申报文件、鉴定报告），并及时做出账物处理。对原先误登为固定资产的物资，经镇国有集体非经营性资产管理办公室同意可以退出登记项目。

第八条：固定资产的账务处理

固定资产的账务处理要依照：验收→入帐→内调→注销→再入帐（残余物资回收或外调）的顺序进行（参见附件1）。资产管理员要及时清理账务，坚持依物登账、以账管物、账物统一原则。做到账账相符（财产总账＝会计总账、财产总账＝财产分户账之和），账卡相符（财产账金额、数量＝卡片金额、数量之和），卡物相符（卡片数＝仪器设备数量），使实物管理与账务管理有机结合。

四、固定资产的管理机构与责任追究

第九条：固定资产的管理机构

1、建立镇国有集体非经营性资产管理领导小组及办公室。全镇实行镇政府、部门和资产管理单位的固定资产三级管理。— 3 —

2、镇国有集体非经营性资产管理办公室是全镇固定资产管理的牵头单位，并直接负责镇机关的固定资产管理、指导服务资产管理单位；镇办公室、社会发展办公室、社区管理办公室对所属的资产管理单位进行具体指导服务、督促检查；财审科对各资产管理单位的固定资产帐务进行服务和监管。各资产管理单位，可参照本办法，建立相应的管理小组制订相应的管理办法。

3、镇政府各部门、各资产管理单位的负责人为固定资产管理责任人。同时，各部门、各资产管理单位应指定1名资产管理员，专门负责固定资产的日常管理工作。

第十条：固定资产的责任追究

未按规定要求履行职责，致使本单位资产流失或损失浪费以及滥用职权造成严重后果的将按国家、市、区政府的有关规定追究责任。

五、固定资产的管理文件的执行

第十一条： 如本办法的部分项目、管理要求如与上级规定、要求有不符之处，则以上级的规定、要求为准。

第十二条： 本办法由镇国有集体非经营性资产管理办公室负责解释。自发布之日起试行。

真如镇人民政府

政府督查工作考核试行办法 篇5

一、考评机构及工作职责

市长、副市长，市政府秘书长、副秘书长，市政府办公厅主任组成市政府督查工作考核领导小组，负责领导全市督查工作；审定全市督查工作方案；考评全市督查工作三人领导小组网络成员单位（以下简称被考核单位）督查工作的开展情况，确定考核结果，决定奖惩。

市政府督查工作考核领导小组办公室（常设机构）设在市政府办公厅督查处。主要工作职责：

（一）负责全市督查工作的业务指导。

（二）根据当年政府工作报告和政府工作要点拟定市政府督查工作方案；审核被考核单位工作目标的制定、实施情况。

（三）安排布置被考核单位承办市政府重要部署（包括市政府全体会议、常务会议、市长办公会及其他专题会议以及市政府领导现场办公决定事项）和中央、自治区、市级领导重要批示事项；督办被考核单位承办人大代表议案、建议和政协提案等有关事项，并对以上工作的完成情况实施督查和考核。

（四）对被考核单位内部督查工作的开展情况进行考核。

（五）办理市政府督查工作领导小组交办的其它事项。

二、考核对象和内容

（一）考核对象：

被考核单位包括各区、县人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门和直属机构，以及其他乌鲁木齐市人民政府督查工作三人领导小组网络成员单位。

（二）考核内容：

1、工作目标的制定、实施情况；

2、内部督查工作开展的情况；

3、承办人大代表议案、建议和政协提案的情况；

4、承办市政府督办事项的情况。

三、组织实施

每年市政府工作目标任务确定后，市政府督查工作考核领导小组办公室根据当年政府工作报告和政府工作要点拟定市政府督查工作方案，并报市政府督查工作考核领导小组审定；被考核单位要根据全市工作的总体部署并结合自身情况制定本工作目标，报市政府督查工作考核领导小组办公室，并将工作目标的实施情况及时反馈；被考核单位要加强对自身督查工作的领导和督查制度的建设，要重视发挥自身督查机构的作用，按照既定的工作目标集中力量抓落实，确保全面完成各项目标任务，并将年终工作目标的完成情况报市政府督查工作考核领导小组办公室。

市政府督查工作考核领导小组办公室要切实加强日常督查工作，及时发现问题、解决问题，推动工作落实。日常督查工作主要采取书面督查与现场督查相结合，重点督查与专项督查相结合，抽查、暗访与跟踪督办相结合等形式进行。在督查中，要力戒形式主义，注意工作方法，深入基层了解真实情况，努力减轻下级和基层的负担。

在抓好日常督查的基础上，市政府督查工作考核领导小组办公室会同市人大代表人事工作委员会和市政协提案委员会对被考核单位承办人大代表议案、建议和政协提案的情况进行督查和考核。

对被考核单位督查工作完成情况的具体考核，由市政府督查工作考核领导小组办公室组织实施，结果报市政府督查工作考核领导小组审定。

四、考核

（一）分值比例：

对被考核单位的考评实行百分制，满分为100分。其中：工作目标的制定、实施情况10分；内部督查工作的开展情况10分；承办人大代表议案、建议和政协提案的情况30分；承办市政府督办事项的情况50分。

（二）计分标准：

1、工作目标的制定、实施（10分）。

考核内容：每年各区、县人代会后30日内，各区、县政府将本级人代会审议通过的《政府工作报告》提出的当年主要工作目标，报市政府督查工作考核领导小组办公室；每年市人代会后30日内，除各区、县政府外其他被考核单位根据市人代会审议通过的《政府工作报告》和国家、自治区主管部门及市人民政府作出的总体安排部署，提出本部门、本单位当年的主要工作目标任务，报市政府督查工作考核领导小组办公室（2分）。被考核单位对于工作目标的实施情况要及时汇报，对于存在的问题要及时反馈，以便市政府掌握情况，协调处理（3分）。年底，要按时限要求，将工作目标完成落实情况报市政府督查工作考核领导小组办公室（5分）。

要求目标制定切实可行，内容准确、全面，报送时间及时。

2、内部督查工作的开展（10分）。

考核内容：

（1）领导重视情况。要求被考核单位领导注重督促落实、率先垂范，积极为督查工作创造良好的工作环境，提供必要的办公条件，授予必要的组织、协调和联络的权力，安排督查人员参加有关会议、阅读有关文件、参与有关活动（2.5分）。

（2）督查网络建设情况。要求被考核单位督查工作三人领导小组健全，督查人员无缺位，工作得力；本单位、本系统的督查工作网络体系建立健全，工作正常开展（2.5分）。

（3）制度建设情况。要求被考核单位督查工作的相关制度建立健全，分管督查工作的责任人和具体承担督查工作的人员责任明确、职责到位、制度落实，确保内部政令畅通（2.5分）。

（4）具体工作情况。要求被考核单位督查工作的方法、手段切实可行，并有创新，工作质量、效率有保证，形成优质高效的工作机制，对目标任务的完成起到积极的促进作用（2.5分）。

要求建立一个上下沟通、运转有序、优质高效的督查工作网络和督查工作机制，促进本部门、本单位督查工作整体水平的不断提高。

3、人大代表议案、建议和政协提案的办理（30分）。

考核内容：全国、自治区、市人大代表议案、建议和政协提案办理情况。承办单位应按照规范要求和每年确定的办理任务和时限要求认真办理。

本项考核的分数由被考核单位办理全部人大代表议案、建议和政协提案每单件情况的评分加权平均，按25%的比例换算后（满分25分），与综合办理情况的分数（满分5分）相加得来。

办理单件人大代表议案、建议和政协提案情况考评标准见附件一。

综合办理人大代表议案、建议和政协提案情况的考核内容包括：

——承办人大代表议案、建议和政协提案收文、办复、归档完整、

规范，努力提高办复的合格率（1分）；

——领导亲自参与办理工作，办结率为100％，努力提高办理效率（1分）；

——认真办理涉及人民生活的实事，积极采纳合理的意见和建议，努力提高解决率（1分）；

——通过电话、走访、座谈等形式与代表和委员进行工作联系，努力提高见面率（1分）；

——向代表和委员寄送征询意见表，征询对办理结果的意见，对反馈不满意的问题进行重新办理或作进一步说明，努力提高满意率（1分）。

本项考评结果向市人大、市政协通报。

4、承办市政府督办事项（50分）。

考核内容：被考核单位承办市政府督办的贯彻落实党中央、xx的方针、政策的情况，执行市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府专题会议以及市政府领导现场办公决定事项的情况，贯彻落实上级领导、市政府领导重要批示情况以及其他需要督办事项的情况。

市政府督办事项分为现场督办和书面督办两种形式，本项考核的分数由被考核单位承办每单项督办件的评分（包括所有现场督办和书面督办件）加权平均后，按50%的比例换算而来（满分50分）。

办理单项市政府督办件考评标准见附件2。

（三）考核程序：

1、自查。每年6月底以前，被考核单位向市政府督查工作考核领导小组办公室报告半年自查情况；每年12月底以前，报告全年自查情况。

2、考评。市政府督查工作考核领导小组办公室对被考核单位督查工作自查报告进行复核，根据其完成任务的情况进行考评，并在1个月内将考评情况报市政府督查考核工作领导小组。

3、审定。由市政府督查工作考核领导小组对考核情况进行审定。当年7月向全市通报年中考核结果，次年2月向全市通报全年考核结果并兑现奖惩。

（四）考核原则：

坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，真实反映被考核单位督查工作任务的完成和落实情况，确保考核结果真实、客观、准确。

五、奖惩

（一）将督查工作的考核情况作为被考核单位年终综合目标考评的依据之一。

（二）对于被考核单位在督查工作中做出突出成绩的单位和个人，市政府将予以表彰和奖励。对于在工作中不按要求办理的，其行政主要负责人要向市长办公会议说明情况；对于工作中敷衍推诿、不负责任、严重滞后，完不成任务，造成工作损失的，对该部门或单位以及有关责任人予以通报批评，直至诫免。

（三）对被考核单位按照得分多少进行排序，按30%的比例对考核得分位居前列的单位进行表彰，在目标管理工作评优时优先考虑，对考核得分位居后5名的单位，取消目标管理工作评优资格。

本考核办法由市政府办公厅督查处负责解释，自印发之日正式施行。

镇信访工作试行办法 篇6

法律援助调解是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助服务人员以调解形式为经济困难的公民或特殊案件的当事人提供免费的法律服务，是法律援助的形式之一。为了充分发挥法律援助调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用，规范法律援助调解的行为，特制定本办法。

一、法律援助调解的适用范围

（一）凡涉及权利义务关系明确、当事人之间今后需继续相处并且有调解可能的均应列为调解案件，即应采用先调解后诉讼的程序办案。此类案件一般包括：婚姻家庭、劳动争议、医疗事故、交通事故和涉及有关社会保障、优抚规定的纠纷。对群体纠纷等特殊案件也应积极采取先调解后诉讼的办案程序。

（二）不适宜法律援助调解的案件：

1、仲裁、诉讼时效即将届满的案件。法律援助办案人员在接案后，应首先注意审查该案的仲裁或诉讼时效，对于相关时效快到期的案件，不适宜采用非诉讼调解方式办理，以免使受援人因超过仲裁、诉讼时效，丧失胜诉权。

2、确无调解可能的案件。对于已经过有关组织及部门多次调解均无成效或者当事人根本不愿接受调解的法律援助案件，办案人员应放弃采用非诉讼调解方式办案。

3、易引发后续争议的案件。对于一些执行难度大、法律法规适用不明确等易引发后续争议的案件，应采取诉讼方式解决矛盾纠纷，以更好地维护受援人的长远利益。

4、可能涉及侵害国家利益、社会公共利益、集体利益及第三人利益的案件。

5、其他不适宜进行调解的法律援助案件。

二、法律援助调解应遵循的原则

（一）自愿原则。开展法律援助调解工作必须以征得受援人的同意为前提，不得为了节省办案时间和办案开支，强行逼迫受援人接受调解。

（二）合法原则。即法律援助人员必须在查明事实、分清是非、明确责任的前提下开展调解工作，调解内容不得违背法律规定和社会公共秩序。

（三）保护受援人合法权益原则。法律援助调解必须在维护受援人合法权益的前提下进行，受援人在调解时对其合法权益所作的让步和放弃，必须是其真实的意思表示。如当事人不愿调解、调解不成或不履行协议时，应保护受援人的诉讼权利，及时帮助受援人提起诉讼。

三、法律援助调解的程序和方法

（一）法律援助机构在受理申请时，应对案情进行分析，对适用于调解的案件，应向办案人员提出先调解后诉讼的要求。

（二）法律援助机构办案人员应告知受援人进行调解的相关法律关系及后果，并通过谈话笔录、征询意见书等方式书面征得受援人的同意。

（三）法律援助办案人员应根据不同的调解形式，结合案件的具体情况，通过下列途径开展调解工作：

1、法律援助办案人员在与非受援方联系并取得其书面同意调解的情况下，征求双方意见，确定调解的时间、地点和相关事项。在进行调解时，应向双方介绍相关法规、征询双方对解决矛盾纠纷的意见，在不违反相关法规的前提下，促成双方达成调解协议。

2、法律援助办案人员接受受援人的委托，依据相关法规，向非受援人就解决双方的矛盾纠纷进行交涉，并对当事人双方的意见进行沟通协商，在确保受援人合法权益的前提下，促使双方达成和解协议。

3、法律援助办案人员接受受援人的委托，作为受援人的代理人，参与人民调解、行政调解和司法调解，依据相关法律法规和事实，陈述受援人的主张和要求，在维护受援人合法权益的前提下，指导受援人签订相关的调解协议书。

（四）在调解成功的基础上，办案人员应及时根据双方当事人的真实意思表示制作规范的相关协议书。

制作协议书应把握以下几点：一是合法性。调解协议内容必须符合法律法规的相关规定。二是准确性。调解协议内容要表述清晰，不会产生任何歧义，具有可行性和可操作性。三是规范性。对法律援助事项事实和调解结果的文字表述，应当准确、客观、简洁，具有特定

性。应避免使用模棱两可，或词语含糊的语言，力求语言表达的准确性、完整性和规范性。

（五）对于一些具有执行内容的调解协议书或者和解协议书，办案人员应在调解成功后，建议法律援助案件的当事人采取公证等方式进一步确定协议书的效力，并及时帮助当事人向公证机关申请减免相关公证费用。

四、法律援助调解的结案及办案补贴支付

对于法律援助办案人员通过非诉讼调解方式办结的法律援助案件，法律援助机构审核卷宗后，对于卷宗材料齐全，符合法定形式的案件均应及时按照相关标准全额发放法律援助办案补贴，不得擅自降低支付标准；对群体纠纷的调解或经调解不成又诉讼结案的案件可视情增加办案补贴；对于已签署调解协议后当事人又反悔进行诉讼的事项，应将诉讼阶段的案件另行立案，并按照立案数支付相应的办案补贴。

五、本办法自2008年3月1日起正式试行。

镇信访工作试行办法 篇7

第一条为鼓励企业开展研究开发活动,规范企业研究开发费用的税前扣除及有关税收优惠政策的执行,根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)>若干配套政策的通知》(国发[2006]6号)的有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于财务核算健全并能准确归集研究开发费用的居民企业(以下简称企业)。

第三条本办法所称研究开发活动是指企业为获得科学与技术(不包括人文、社会科学)新知识,创造性运用科学技术新知识,或实质性改进技术、工艺、产品(服务)而持续进行的具有明确目标的研究开发活动。

创造性运用科学技术新知识,或实质性改进技术、工艺、产品(服务),是指企业通过研究开发活动在技术、工艺、产品(服务)方面的创新取得了有价值的成果,对本地区(省、自治区、直辖市或计划单列市)相关行业的技术、工艺领先具有推动作用,不包括企业产品(服务)的常规性升级或对公开的科研成果直接应用等活动(如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等)。

第四条企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2007年度)》规定项目的研究开发活动,其在一个纳税年度中实际发生的下列费用支出,允许在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除。

(一)新产品设计费、新工艺规程制定费以及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费。

(二)从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用。

(三)在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴。

(四)专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费。

(五)专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用。

(六)专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费。

(七)勘探开发技术的现场试验费。

(八)研发成果的论证、评审、验收费用。

第五条对企业共同合作开发的项目,凡符合上述条件的,由合作各方就自身承担的研发费用分别按照规定计算加计扣除。

第六条对企业委托给外单位进行开发的研发费用,凡符合上述条件的,由委托方按照规定计算加计扣除,受托方不得再进行加计扣除。

对委托开发的项目,受托方应向委托方提供该研发项目的费用支出明细情况,否则,该委托开发项目的费用支出不得实行加计扣除。

第七条企业根据财务会计核算和研发项目的实际情况,对发生的研发费用进行收益化或资本化处理的,可按下述规定计算加计扣除:

(一)研发费用计入当期损益未形成无形资产的,允许再按其当年研发费用实际发生额的50%,直接抵扣当年的应纳税所得额。

(二)研发费用形成无形资产的,按照该无形资产成本的150%在税前摊销。除法律另有规定外,摊销年限不得低于10年。

第八条法律、行政法规和国家税务总局规定不允许企业所得税前扣除的费用和支出项目,均不允许计入研究开发费用。

第九条企业未设立专门的研发机构或企业研发机构同时承担生产经营任务的,应对研发费用和生产经营费用分开进行核算,准确、合理地计算各项研究开发费用支出,对划分不清的,不得实行加计扣除。

第十条企业必须对研究开发费用实行专账管理,同时必须按照本办法附表的规定项目,准确归集填写年度可加计扣除的各项研究开发费用实际发生金额。企业应于年度汇算清缴所得税申报时向主管税务机关报送本办法规定的相应资料。申报的研究开发费用不真实或者资料不齐全的,不得享受研究开发费用加计扣除,主管税务机关有权对企业申报的结果进行合理调整。

企业在一个纳税年度内进行多个研究开发活动的,应按照不同开发项目分别归集可加计扣除的研究开发费用额。

第十一条企业申请研究开发费加计扣除时,应向主管税务机关报送如下资料:

(一)自主、委托、合作研究开发项目计划书和研究开发费预算。

(二)自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单。

(三)自主、委托、合作研究开发项目当年研究开发费用发生情况归集表。

(四)企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件。

(五)委托、合作研究开发项目的合同或协议。

(六)研究开发项目的效用情况说明、研究成果报告等资料。

第十二条企业实际发生的研究开发费,在年度中间预缴所得税时,允许据实计算扣除,在年度终了进行所得税年度申报和汇算清缴时,再依照本办法的规定计算加计扣除。

第十三条主管税务机关对企业申报的研究开发项目有异议的,可要求企业提供政府科技部门的鉴定意见书。

第十四条企业研究开发费各项目的实际发生额归集不准确、汇总额计算不准确的,主管税务机关有权调整其税前扣除额或加计扣除额。

第十五条企业集团根据生产经营和科技开发的实际情况,对技术要求高、投资数额大,需要由集团公司进行集中开发的研究开发项目,其实际发生的研究开发费,可以按照合理的分摊方法在受益集团成员公司间进行分摊。

第十六条企业集团采取合理分摊研究开发费的,企业集团应提供集中研究开发项目的协议或合同,该协议或合同应明确规定参与各方在该研究开发项目中的权利和义务、费用分摊方法等内容。如不提供协议或合同,研究开发费不得加计扣除。

第十七条企业集团采取合理分摊研究开发费的,企业集团集中研究开发项目实际发生的研究开发费,应当按照权利和义务、费用支出和收益分享一致的原则,合理确定研究开发费用的分摊方法。

第十八条企业集团采取合理分摊研究开发费的,企业集团母公司负责编制集中研究开发项目的立项书、研究开发费用预算表、决算表和决算分摊表。

第十九条税企双方对企业集团集中研究开发费的分摊方法和金额有争议的,如企业集团成员公司设在不同省、自治区、直辖市和计划单列市的,企业按照国家税务总局的裁决意见扣除实际分摊的研究开发费;企业集团成员公司在同一省、自治区、直辖市和计划单列市的,企业按照省税务机关的裁决意见扣除实际分摊的研究开发费。

第二十条本办法从2008年1月1日起执行(附件略)。

国家税务总局

镇信访工作试行办法 篇8

第一条?摇 为推动义务教育均衡发展，促进教育公平。根据《中华人民共和国义务教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，教育部决定建立县域义务教育均衡发展督导评估制度，开展对义务教育发展基本均衡县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位，以下统称县）的督导检查和评估认定工作。为此，特制定本办法。

第二条 义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）义务教育学校办学基本标准后进行；主要包括对县域内义务教育校际间均衡状况评估和对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估两个方面；公众对本县义务教育均衡发展的满意度作为评估认定的重要参考。

第三条 义务教育发展基本均衡县的评估认定，按照省级评估、国家认定的原则进行。国家教育督导团对省级评估工作进行指导和监督。

第二章 评估内容和评估标准

第四条 县域内义务教育校际间均衡状况评估指标。

对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中差异系数，评估县域内小学、初中校际间均衡状况。

第五条 对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估指标及要求。

（一）入学机会

1.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。

2.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系。

3.三类残疾儿童少年入学率不低于80%。

4.优质普通高中招生名额分配到县域内初中的比例逐步提高。

（二）保障机制

1.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。

2.义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。

3.推进学校标准化建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。

4.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到省级规定要求。

（三）教师队伍

1.全面实施义务教育绩效工资制度。

2.义务教育学校学科教师配备合理，生师比达到省定编制标准。

3.建立并有效实施县域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。

4.落实教师培训经费，加强教师培训。

（四）质量与管理

1.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程。

2.小学、初中巩固率达到省级规定标准。

3.小学、初中学生体质健康及格率达到省级规定标准。

4.义务教育阶段不存在重点学校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制。

5.中小学生过重的课业负担得到有效减轻。

对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估总分为100分。

第六条 公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。

调查的主要内容包括：适龄儿童少年就近入学、县域内学校校际间办学条件差距、县域内校际间教师队伍的差距、县域内义务教育择校情况以及政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度等。

调查的对象应包括：当地人大代表、政协委员、义务教育学校校长、教师、學生家长以及其他群众。以上参与调查的主体中，应以学生家长为主，各类调查主体的比例以及选取方式，由省（区、市）确定。

第七条 县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估得分在85分以上、小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55的县，方可通过义务教育发展基本均衡县的评估认定。同时参考公众满意度调查结果。

本办法确定的义务教育发展基本均衡县评估标准是最低标准。各地在制定本省（区、市）评估标准时，可结合实际，对本办法的评估标准进行调整，但不得低于本办法标准。

第三章 评估认定程序

第八条 各地要根据本办法，结合实际，将制定本省（区、市）县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估标准，报国家教育督导团审核后实施。

第九条 县级人民政府根据省级制定的县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估标准，对本县义务教育均衡发展状况进行自评。自评达到要求的，报地市级复核后，向省级提出评估申请，同时报送自评报告和复核报告。

第十条 各省级教育督导机构对申请评估的县进行督导评估。评估前向社会公告，评估结果向社会公布，接受社会监督。通过省级督导评估的县，由各省（区、市）将有关材料报送国家教育督导团，申请审核认定。

第十一条 国家教育督导团对各省（区、市）报送的申请认定义务教育发展基本均衡县的相关材料进行审核，并组织实地检查。

教育部根据国家教育督导团的审核结果，对义务教育发展基本均衡县进行认定，每年予以公布并授牌。

第十二条 国家教育督导团及各省（区、市）建立义务教育均衡发展监测和复查制度，对全国县域义务教育均衡发展状况进行监测，对已公布名单的县进行复查。

第四章 表彰与处罚

第十三条 各省（区、市）应对本行政区域内实现义务教育发展基本均衡县给予表彰奖励。

第十四条 督导检查中发现有弄虚作假行为的，教育部不予认定，并在全国范围内予以通报。对认定后连续三年（非常情况除外）不能达到本办法标准的县，教育部撤销其义务教育发展基本均衡县称号。

第五章 附 则

第十五条 本办法自公布之日起施行。

《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》有关内容的说明

一、《办法》中所称县域内义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中学（不含小学教学点、特殊教育学校和职业学校）。

二、《办法》第二条中提出的“义务教育学校达到本省（区、市）义务教育学校办学基本标准”，是指小学和初中均达到省级规定的办学基本标准。

三、《办法》第四条对县域内义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。

四、《办法》第四条中所使用的差异系数是小学（初中）的综合差异系数，是8项评估指标差异系数的平均值。小学（初中）的差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。

小学（初中）各评估指标的标准差=小学（初中）各评估指标的差异系数/小学（初中）各评估指标的平均数

标准差是统计学通用的计量方法，反映了各义务教育学校某项指标的数值与该指标县域内所有学校平均值的离散程度。

五、对九年一贯制学校，先根据小学、初中各自规模，按照“一个小学生∶一个初中生＝1∶1.1”的比例对学校办学条件进行拆分，再按小学和初中各一所纳入统计。对完全中学，先根据初中、高中各自规模，按照“一个初中生∶一个高中生＝1∶1.2”的比例对学校办学条件进行拆分，再将其初中部分按一所学校纳入统计。

六、《办法》第五条对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作评估的总分为100分。其中“入学机会”20分、“保障机制”25分、“教师队伍”35分、“质量与管理”20分。各省（区、市）在制定本部分评估指标和标准时，可结合本地推进义务教育均衡发展的目标和政策要求，在上述一级指标中增加二级指标，并对各项二级指标赋以相应分值。