信访工作改革（共12篇）
信访工作改革 篇1
2014年以来,自治区党委、政府团结带领全区各族人民,全面贯彻习近平总书记、李克强总理考察我区重要讲话精神,扎实落实“8337”发展思路,面对全国整体经济降速转型新形势,主动适应经济发展新常态,全区经济实现总体平稳、稳中有进。在经济形势错综复杂、压力较大的情况下,取得这样的成绩确实来之不易,我们必须充分肯定、倍加珍惜。实践证明,自治区党委、政府的发展思路和工作举措完全符合中央要求和我区实际,各方面的工作扎实富有成效,为做好2015年工作奠定了良好基础。一年来,全区发展改革部门在各级党委政府的领导下,通力合作、扎实履职、开拓进取,为全区经济持续健康发展作出应有贡献。
一、 开 拓 创 新、 求 真务实,2014 年发展改革工作有新突破
(一)推动重大项目建设,努力扩大有效投资。加快重大工程建设,创新投融资机制,调整优化投资结构,充分发挥投资在经济增长中的关键作用。
加快重大项目建设。坚持重大项目“月调度、季分析、半年总结、年终考核”推进机制,集中解决了一批影响项目建设的突出问题。全区648个重大项目开复工率达到96%,完成投资4330亿元。
推动项目前期工作。全年争取国家审核和备案项目32个,我区境内投资总规模2014亿元,自治区和各盟市、旗县审核和备案项目6891个,投资总规模7590亿元。
拓宽项目筹资渠道。全年落实中央预算内基建投资142.3亿元。获准发行企业债券11支,融资规模112亿元。新设立新兴产业创投基金3只,总规模6.5亿元。首批推出50个鼓励社会资本投资基础设施等领域示范项目,投资总规模1256.9亿元。
(二)加快推动转型升级,促进产业提质增效。推进实施创新驱动战略,农牧业综合生产能力不断提高,装备制造、高新技术等行业实现较快增长,服务业发展环境不断改善,产业结构调整取得积极进展。
自主创新能力得到加强。全年新认定16个自治区级工程研究中心(工程实验室)。落实创新能力建设和战略性新兴产业专项资金6500万元,支持15个创新平台开展了研发、试验设施和系统集成验证等项目建设。
农牧业基础不断夯实。积极推进粮食增产工程建设,加快推动奶牛标准化规模养殖,支持建设高标准农田51.6万亩,奶牛标准化规模养殖小区350处、生猪标准化规模养殖小区84处、肉羊标准化规模养殖小区240处。继续推动实施“菜篮子”工程,支持建设设施蔬菜基地5000亩、冷库7万平方米。
战略性新兴产业加快培育。编制完成生物、蒙药及生物医药、新材料、节能环保、电子信息、高技术服务等6个领域专项规划。围绕“五大基地”建设,集中打造10条特色产业链。
产业优化升级加快推进。一是突出抓好重大规划制定。组织编制了自治区煤电灰铝一体化循环产业示范基地发展规划,大路、上海庙、伊敏三个现代煤化工基地产业发展规划。编制完成4条电力外送通道配套火电项目建设方案和锡林郭勒、鄂尔多斯煤电基地开发规划。二是积极推进化解产能过剩工作。制定出台《内蒙古自治区人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》,清理钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业违规项目86个,涉及水泥熟料产能558万吨、水泥产能520万吨、钢铁产能55万吨。
服务业发展得到加强。制定出台加快发展健康服务业实施意见和服务业改革创新试点方案,开展了全区服务业政策落实情况督查。公共服务平台建设不断加强,支持建设社会化公共服务平台项目77个,认定自治区级服务业集聚区28家。
节能降碳进展顺利。一是强化目标责任分解落实。及时将节能降碳目标分解下达各盟市,制定《内蒙古自治区2014-2015年节能减 排低碳发 展行动方案》,出台《内蒙古自治区2014-2015年能耗增量控制目标方案》,对全区12个盟市2013年节能目标责任进行了评价考核。二是推进应对气候变化工作。编制完成自治区2005年、2010年温室气体排放清单。完成盟市2013年度温室气体排放年度目标任务考核。三是积极开展循环经济试点示范。开展循环经济示范城市(县)创建和循环经济“十百千”行动。鄂尔多斯市、巴彦淖尔市列入国家第一批生态文明先行示范区建设试点范围。
(三)扎实推进民生工程,持续改善民生状况。着眼补短板兜底线,大力实施重点民生工程,加快发展社会事业,基本公共服务水平进一步提高。
民生工程加快推进。一是扶贫攻坚力度加大。争取中央易地扶贫移民搬迁资金3亿元,搬迁农牧民5万人。二是安居工程进展顺利。争取保障性安居工程中央预算内投资33.2亿元,开工建设国有工矿棚户区改造1322套、国有林区棚户区改造1.2万套、国有垦区危旧房改造1.68万套、公共租赁住房3.7万套。三是“十个全覆盖”加快推进。牵头制定总体工程实施方案,下达年度建设任务,完成投资216亿元。
社会事业加快发展。用于社会事业的中央和自治区预算内基建投资超过21亿元,集中支持了基层教育、文化、社会服务等公共项目和旅游基础设施建设。加快推动社会办医,对政策落实情况开展了专项核查。推进自治区足球改革试点工作,牵头编制自治区足球发展中长期规划和足球基础设施建设规划。
(四)着力减轻企业负担,稳定企业生产经营。针对近两年我区工业企业生产经营困难问题,主动施策,千方百计帮助企业减负脱困,取得了较好效果。
实施普遍性降费措施。在落实国家普遍性降费政策基础上,取消和降低各类收费项目26项,暂停和降低我区境内铁路货物运输费用8项,下调煤炭价格调节基金,停收煤炭矿产资源补偿费自治区留成部分、维简费盟市提留部分和铁路部门计划费等,全年减轻企业负担30亿元。
降低企业用电成本。推动扩大电力市场化改革试点实施范围。全年蒙西电网多边交易电量361亿千瓦时,降低企业用电成本8.3亿元;蒙东地区大用户直供交易电量33亿千瓦时,降低成本2.9亿元。
减轻企业税负。做好内外资企业进口设备免税确认工作,全年办理内外资免税项目16项,减免进口环节关税8707万美元。
(五)加快推动改革开放,持续激发经济活力。落实自治区党委全面深化改革决策部署,履行经济体制改革指导推进和综合协调职能。创新区域合作发展机制,提高对外开放水平。
推进落实重点改革工作。一是落实好自治区确定的年度改革任务,我委牵头的12项经济生态体制、6项社会体制改革工作基本按期完成。二是行政审批、电力体制、新型城镇化等改革取得重大进展。行政审批方面,再次取消行政审批事项10项、下放2项。研究制定了《内蒙古自治区政府核准的企业投资项目目录》、《内蒙古自治区发展改革委行政权力事项表》,明确41项行政权力,公布行政许可流程图。电力市场化方面,国家已同意蒙西地区列入输配电价改革试点范围,目前正在争取通过国家补贴实现蒙东地区同网同价。制定完成霍林河和鄂尔多斯市棋盘井工业园区微电网试点实施方案。新型城镇化方面,国家发改委初步同意将扎兰屯市列为国家新型城镇化综合试点地区。
加快推进对外开放步伐。一是投资促进取得进展。研究制定自治区全面加强投资促进实施意见,组团参加西洽会等全国性投资贸易洽谈活动。预计全年引进国内(区外)资金到位4600亿元。深化京蒙帮扶合作,落实帮扶资金1.8亿元。二是融入环渤海地区发展积极推进。向国家提出我区纳入环渤海地区发展的定位及合作事项,争取国家同意蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作发展纳入环渤海地区发展规划。三是沿边开发开放成效显著。满洲里重点开发开放试验区建设总体规划获国家批复,二连浩特重点开发开放试验区获国家批准设立。研究提出《内蒙古推进“丝绸之路经济带”建设实施方案》,编制完成《内蒙古深化与蒙古国全面合作规划纲要》。
二、深化理解新常态,增强工作自觉性和主动性
中央经济工作会议对经济发展新常态作出了系统性阐述。结合我区实际,深化理解新常态还要把握好以下几个方面:第一,新常态要有新认识。我国经济持续30多年高速增长后,转向中高速增长,是经济发展阶段性特征的必然反映,是不以人的意志为转移的。当前我区经济与全国经济的融合度进一步增强,能源、冶金等支柱产业受全国经济的波动影响加大。我们必须正视这种现实,处理好经济发展质和量的关系,把握好稳增长和调结构的平衡点,既要看到增速下台阶的必然性,又要防止增速惯性下滑,确保我区经济运行在合理区间。第二,新常态要有新思路。新常态下发展条件发生变化,原有的发展模式和政策措施可能不再完全适用,要与时俱进提出促进发展的新思路新举措。对我区来说,一是要主动适应增速变化。政策调整既要保持近年来稳增长措施的连续性,防止增速跌出合理区间,更要有利于提高质量和效益。二是要突出抓好结构优化。坚持有扶有控、有保有压,坚持存量调整、增量优化,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,推动能源产业向下游延伸、高技术产业做大做强、装备制造产业向中高端迈进。三是要着力助推动力转换。全面深化改革,最大限度释放社会资本投资潜力,激活市场活力;积极扩大开放,主动融入国家“一带一路”战略规划,继续加强与周边地区合作发展;深入实施创新驱动发展战略,坚持以关键技术、关键工艺、关键设备攻关为突破,推动传统产业优化升级。第三,新常态要有新作为。新常态同时也伴随着新矛盾新问题,从今年来看,国内需求总体偏弱,通缩预期上升,经济下行压力依然较大。我们一定要坚定信心、保持定力,既要抓住用好新常态蕴含的新机遇,又要高度重视面临的风险和挑战,增强忧患意识和底线思维,趋利避害、顺势而为,推动我区经济持续健康发展。
从当前情况分析,今年宏观经济形势仍然严峻复杂。世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观,地缘政治等非经济因素影响加大。我国经济正处在“三期”叠加阶段,结构调整阵痛和部分经济风险开始显现。我区以能源类为主的工业企业经营困难已持续较长时间,装备制造、高新技术等新兴产业难以弥补能源工业增速回落形成的缺口。但是,也有许多利好因素:一是我区经济具有稳定增长的基础。近两年我们加快调结构转方式,围绕“五大基地”建设,开工建设了一大批重大项目,同时一批重大基础设施和重大产业项目已经国家核准或同意开展前期工作,这些项目建设将为我区经济稳定增长提供新的动力。二是具有保持经济稳定增长的利好政策。去年以来国家采取了一系列微刺激政策,包括实施重大投资工程包,吸引社会资本参与基础设施项目建设,连续实施定向降准、提高存贷比、降息等货币政策,实施结构性减税和普遍性降费等政策,这些政策措施将持续发挥作用。三是当前我区经济呈现逐步向好态势。主要经济指标降幅逐步放缓,企稳回升态势逐步形成,生产总值、规模以上工业增加值、财政收入增速逐季回升,用电量、货运量等先行指标增长进一步加快。
三、主动适应新常态,全面做好 2015 年发展改革工作
自治区党委九届十三次全委会议暨经济工作会议提出今年我区经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委(扩大)会议的工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化,加快建设“五大基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡”,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。各级发展改革部门要按照经济工作的总体要求,围绕中心、服务大局,切实抓好落实。重点抓好以下七个方面的工作:
(一)稳定投资需求,培育消费热点,保持经济稳定增长。充分发挥投资对经济增长的关键作用,切实增强消费对增长的基础性作用,实现投资、消费协调拉动,保持经济运行在合理区间。
发挥投资对经济增长的关键作用。紧紧围绕国家支持东北振兴若干重大政策举措、“七个重大工程包”等方面,扎实推进项目前期和申报工作。围绕补短板、调结构、惠民生,积极谋划储备一批重点项目。激活民间资本,推动落实国家发改委和自治区推出的鼓励社会资本建设和运营的示范项目。
增强消费对经济增长的基础性作用。围绕提高居民收入水平和消费能力,落实国家深化收入分配制度改革意见,推动自治区收入分配改革相关工作。积极培育旅游、信息、教育文体、养老健康家政等新的消费亮点。
(二)深化各项改革,扩大对外开放,增添经济发展活力。更加积极主动地深化改革扩大开放,使改革红利更多转化为发展新动力,形成大众创业、万众创新的新局面。
深化重点领域改革。要按照时间表和线路图,完成好我委牵头的改革任务。抓好改革试点工作,采取政府部门和引进第三方评估机构相结合的方式对试点进行评估,对试点效果较好、比较成熟的,要加快推广。
扩大对外开放。加大招商引资力度,争取引进国内(区外)到位资金5000亿元左右。深化与俄蒙合作,编制完善自治区推进“丝绸之路经济带”建设实施方案,加快建设满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区,推进与俄蒙基础设施互联互通。
(三)调整经济结构,转变发展方式,提升发展质量效益。坚持把转方式调结构放到更加重要位置,以优化调整产业结构、区域结构为重点,推进发展方式转变。
以“五大基地”建设为重点优化产业结构。一是加强创新能力建设。组织实施西部地区创新能力建设专项和自治区创新能力建设项目。二是巩固农牧业基础地位。建设高标准农田50万亩、标准化规模养殖场570处。三是稳定能源产业。要落实煤炭限产保价政策措施,严格控制新开工煤矿,提高煤炭就地加工转化水平。四是培育新产业增长点。大力推动钢铁、有色、化工等产业延伸升级,培育发展云计算、装备制造、新材料、生物等战略性新兴产业。推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
优化经济发展空间格局。一是加快推进城镇化。落实《内蒙古自治区主体功能区规划实施意见》。推进新型城镇化试点工作。二是推动产业布局调整。制定出台自治区重点产业生产布局调整和承接产业转移的实施意见。加强重点园区项目准入管理,引导重点项目合理布局。
(四)加强价格监管,规范收费秩序,优化经济发展环境。要进一步加强价格收费管理,强化监督检查职能,努力优化市场环境。
继续推进价格改革。修订《内蒙古自治区政府定价》,最大限度缩小政府定价范围。全面制定和实施全区价格改革方案。推进通辽霍林河、鄂尔多斯棋盘井微电网示范工程建设。
规范价格收费管理。改进价格收费管理方式,修订并公布自治区行政事业性收费目录。实施普遍性降费措施,取消和下放80项政府定价和政府指导价的经营性服务收费,对保留项目实行目录管理。完善定价机制,对重要价格收费调整方案进行审议和风险评估,提高定价科学性和透明度。
(五)保护生态环境,推动节能减排,实现美丽发展共赢。更加注重把握经济发展和环境保护的平衡点,找到两项工作的最大“公约数”,努力实现经济发展和环境保护相互促进,共同进步。
加强生态保护和建设。继续重点生态建设工程,力争完成林业生态建设面积1000万亩、草原建设面积4000万亩,治理水土流失面积650万亩。
扎实推进节能减排。加快化解过剩 产能, 在提前完 成“十二五”淘汰落后产能目标任务基础上,继续加大淘汰力度,争取淘汰水泥产能200万吨、钢铁100万吨。深入开展资源综合利用,扎实推进重点流域水污染防治。积极应对气候变化,探索碳交易制度体系建设。
(六)保障改善民生,发展社会事业,促进和谐社会建设。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,切实加强民生工程建设,加快发展各项社会事业,让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众。
推进重点民生工程建设。围绕创业就业、百姓安居、扶贫开发、农村牧区“十个全覆盖”等重点民生工程,做好项目和资金安排。
大力发展各项社会事业。重点建设基础教育、基层卫生、公共文化服务、全民健身基础设施等领域的项目。
(七)加强规划编制,研究重大问题,提升参谋助手能力。要紧紧扭住重大问题、重大战略、重大规划,多提创新性建议,多做原创性工作,推动新常态下的发展改革工作不断进步。
做好“十三五”规划编制工作。深化对重大问题的研究,谋划好重大工程、重大项目和重大政策,结合全面建成小康社会的目标,科学合理设置目标指标体系。加强规划衔接,强化规划工作创新,坚持开门编制规划,努力把规划做实。
做好经济形势分析和改革进展调度工作。适应新常态,加强经济运行调度,做好经济形势分析。同时,要做好我委牵头改革任务进展情况的按月调度、按季汇总工作。
信访工作改革 篇2
一、2020年工作总结
（一）扎实推进规划类改革落实
1、狠抓乡村振兴战略顶层设计。采取招投标的方式，聘请咨询服务有限公司编制《县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，目前已完成各单位意见征求，预计本月底报县委全面深化改革领导小组审议。
2、积极探索乡村振兴贷款风险补偿金制度。拟订《县建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金实施方案》，并经十四届县人民政府第43次常务会研究通过。截至目前，为2户农业新型经营主体发放贷款210万元。
3、稳定推进农村集体资产清产核资工作。按照中央、省州有关文件要求，对全县25个乡镇147个村（社区）集体所有的资源性、经营性、非经营性等各类资产进行全面核查，经核查，全县实有村级资产总量4.1632亿元，其中：流动资产0.4207亿元、农业资产0.0279亿元、长期资产0.3725亿元、固定资产3.3421亿元，圆满完成工作任务。
4、全力推进供销社综合改革。在11个乡镇建基层供销社各1个，建设农资经营服务网点各1个。
5、持续推进农业供给侧改革。
6、深化农村土地“三权分置”改革。以放活土地经营权为重点，引导农牧民依托专业合作社、农业龙头企业、种养殖大户等规范有序的推进土地使用权流转，提高了土地利用率和产出效率。全县土地流转面积达2.3万亩，共培育30亩以上规模种植户124户。
（二）全力推进专项改革方案落地
1、加快村集体经济发展。按照“一村一品”产业发展格局，结合各村区位、资源等优势，投入资金1000万元（100万元/村），为贫困群众早日脱贫致富开辟了一条依托村级产业，实现共同富裕的新路子。
2、着力生态农业创意园建设。一是制订《县生态农业创意园建设方案（2021-2022年）》，抓住浙江对口援建有利时机，投入浙江对口援建资金4500万元，在青藏高原农畜产品加工集中区园区组织实施中药材加工项目和蔬菜加工产业冷链项目建设，其中：中药材加工项目现已建设完成厂房7600平方米，采购中药材加工设施设备2台（套），目前正在安装调试加工设施设备，预计本月底项目竣工；
蔬菜加工产业冷链项目现已建设完成厂房6460平方米，冷库1个计1500平方米，采购加工设施设备4台（套），目前正在开展特色产品展示厅建设，预计本月底项目竣工。二是为认真贯彻落实县委十五届三次全会精神，扎实推动“三产融合，五园支撑”部署，编制《县促进特色农牧业创新发展激励办法》，并经十三届县委第68次常委会审议通过。
3、扎实推进“三域一居”环境综合整治。
二、2021年工作计划
紧扣农业供给侧结构性改革主旋律，以生态品牌建设为抓手，扎实有效推进农牧产业发展，以优异成绩带领全县农牧民同步与全国人民共同实现小康。
（一）深入推进农村集体产权制度改革。在巩固农村集体资产清产核资已取得成果的基础上，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，参照《省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，做好农村集体经济组织成员身份确认工作。
（二）狠抓农业创意园建设。围绕藏红椒主题公园和高原生态蔬菜园建设，在、、、等乡镇实施花椒、蔬菜等全域标准化体系建设，拟定建设标准化面积3500亩，其中：花椒500亩，蔬菜3000亩。
（三）突出农产品质量追溯体系建设。紧紧围绕主导产业和区域特色产业发展需要，在乡、乡、镇实施农产品质量追溯体系建设，搭建农牧生产溯源平台、加工运输溯源平台、公众查询平台、信息感知采集平台，实现农产品从生产到餐桌的溯源追踪，确保过程可查，确保农产品质量安全。
（四）全力推进农村户用卫生厕所改造提升。按照“因地制宜、群众接受、经济适用、先建后补”的原则，5个乡镇21个村改造提升农村户用户厕所2527户。
信访工作改革 篇3
【关键词】德育工作；心理需要；学生实际；学生主体；德育网络
在全社会普遍重视加强和改进未成年人思想道德建设的氛围下，学校作为专职教育单位，“把德育放在学校一切工作的首位”已是我们的共识。新一轮课改对学校的德育工作提出了新要求，作为思想政治课教师，要积极探索新形势下德育工作的方法，提高德育工作的质量。本文就中学德育工作的问题和对策谈一下自己的认识。
一、要改变传统的学校德育工作与学生心理需要相脱节的现象
传统的德育工作没有把学生的思想实际作为德育工作的出发点和落脚点。传授的理论知识和学生的成长实践相脱节，得不到学生内心的认同，极易产生逆反心理，学校的德育内容脱离了学生的生活，不符合学生的心理发展和年龄特点，对于生理和心理尚未成熟的中学生来说，只能是肤浅的、唯心的理解它。如学习战争年代的英雄人物，这些人物不具有时代特征，无法融入学生的日常行为实践。
要改变德育工作脱离学生实际需要的做法，必须注重学生的心理需要，符合学生的年龄特点和接受能力。无数事实证明，把学生的养成教育与学生个性心理特征结合起来，就可以调动中学生心理机制的积极性，把外部有利于学生成长的因素转化为学生的内部因素，形成一种动力调节机制，从而产生积极的效果。教师应根据学生的不同实际，把心理教育引入课堂教育领域，重视对学生心理障碍的了解和疏导，增加师生间的心理沟通。教师应注重将群体教育与个别教育结合起来，针对不同生活经历、性格、气质的学生采取不同的方法。
二、要改变传统德育重说教、轻实践的德育方法，强调与学生实际相结合
传统的德育工作大多以“书本”、“教师”为中心，在课堂上教师照本宣科，重知而轻情和行，把知识的学习摆到了不适当的位置，使思想政治课异化为一般的知识课，失去了情和行，也就失去了思想政治课的灵魂。
在新课程实施中，要改变以往说教灌输的方法，把德育融于学生的生活之中，倡导品德培养回归生活，重视学生的养成教育，结合学生生活实际和特点，开展丰富多彩、寓教于乐、学生喜闻乐见的德育，使学生通过活动受到教育、受到熏陶，逐步形成待人做事的价值观念和思考问题的取向。中学生具有强烈的求知欲，但识别能力差，教师应善于引导学生对社会现象和思潮进行剖析判断，以提高他们的识别能力，青少年学生时刻面临着形形色色的物质和精神因素的诱惑，采取单纯的禁止不是根本的办法，应帮助他们提高思想认识水平，提高对事物的分析能力。学校和班级要开展丰富多彩的课外活动，组织学生参加各种文艺活动、社会服务活动等，充实他们的生活，在具体的实践活动中培养良好的品行。
三、要改变学校德育工作偏重教师主导作用的现象，重视发挥学生主体作用
学校的德育过程实质上就是教育者把道德规范传授给学生，使受教育者形成道德品质的过程。传统的德育工作过分强调教师的主导作用，注重向学生传授固定的道德规范，忽视了作为德育主体的学生的参与，教师往往以批评、禁止、训斥、说服、奖励与惩罚等方法，剥夺学生的主体地位，强求一律，阻碍学生个性及主体性的发展，也不符合学生的心理发展特点和规律，影响了学生良好道德品质的形成。
在具体教学过程中，我特别重视学生这个主体，想方设法让他们活动起来，我在教学中为了让学生运用所学知识分析实际问题或热点问题，在给学生布置作业时，充分利用图书室、课外资料及网络等渠道，让学生搜集有关信息，让学生通过自己搜集的资料发表自己的见解，展开分析讨论，将热点知识从感性上升到理性，改变由教师满堂灌的模式，充分发挥学生的主动性、积极性，使学生感到新颖有趣，收到了很好的教学效果。
四、要改变传统德育工作中学校与社会、家庭相脱节的现象，加强多维联合，形成德育网络
中学生的生活环境包括家庭、学校和社会，家庭是学生接触最早、受影响最深的教育环境，在现实生活中，一部分家长对子女的教育不能与学校德育工作一致，对子女娇生惯养，孩子力所能及的事家长都包办代替，一部分家长望子成龙，对子女的期望过高、拔苗助长，严重阻碍了学生心理的正常发展，再加上社会上拜金主义和利己主义的思潮影响，严重影响了未成年学生良好品德的形成，产生了“五天的学校教育敌不过两天的社会影响”的现象，学生从书本上学到的和在现实生活中接触到的差之千里，对中学生的心灵产生重大的震动，因此，环境的影响不容忽视。
德育工作不单单是教育工作者的事，全社会都应关注，德育工作要坚持多维联合，建立健全学校、家庭、社会全方位的德育网络，通过开办家长学校、开展社会实践等活动，让新的教育理念深入人心，让全社会都为青少年的健康成长营造一个良好的育人环境，促进青少年良好道德品质的形成。
在整个社会道德教育普遍弱化的情况下，要转变学校德育工作中不适合学生全面成长的现况，改变当前中学德育工作中存在的一些脱离实际、呆板生硬、成人化倾向、缺乏实效等情况，德育工作者要创新思维，转变观念，掌握德育工作新方法，提高德育实效性。
参考文献：
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[5]刘慧 生命叙事的道德教育价值[J]，《思想、理论、教育》，2004年1
[6]班华主编：《现代德育论》，安徽人民出版社，1996年版
信访工作改革 篇4
紧随中央经济工作会议和中央城镇化工作会议之后,2013年12月15日, 全国发展和改革工作会议在京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“坚持稳中求进锐意改革创新促进经济持续健康发展和社会和谐稳定”的报告。
会议指出,经济发展长期向好的基本面没有变,改革创新动力不断激发, 转型升级出现积极变化,内需潜力依然巨大,特别是宏观调控积累了新的经验, 2013年的发展也为2014年奠定了比较好的基础。同时也要清醒地看到,国内外发展环境依然错综复杂。世界经济虽延续缓慢复苏态势,但发达经济体量宽政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响尚难估量,我国出口面临的外部环境仍不乐观。国内经济稳中向好的基础还不稳固,经济下行压力依然存在,稳中有忧、稳中有险。
在这样的经济形势和背景下,根据中央经济工作会议对2014年经济工作的总体要求,国家发改委明确了投资体制改革、资源性产品价格改革等六项深化经济体制改革任务,并部署了2014年发展改革重点工作,同时提出要抓紧修改完善国家新型城镇化规划,争取尽快发布实施。
焦点一:明确六项改革任务
会议强调,2014年是改革年。发展改革系统要对照调整、对号入座,更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任,切实发挥经济体制改革总体指导和综合协调作用,加快行政审批制度改革, 深化投资体制改革,积极稳妥推进资源性产品价格改革,健全宏观调控体系, 完善现代市场体系,继续推进综合配套改革试点。
切实转变职能、深化行政审批制度改革被放在重要位置。2013年,国家发改委共取消和下放44项行政审批事项。2014年,国家发改委还将继续取消和下放行政审批事项,把该放的坚决放开放到位,把该管的管住、管好、 管出水平。为此,发改委将进一步严格规范审批行为,简化手续、优化程序、 在线运行、限时办结,真正把审批变成服务。同时,还要加快建立纵横联动协管的机制,不仅要加强部门之间的横向联动,还要加强部门、地方之间的纵向协管。
全国发展和改革工作会议会场
进一步深化投资体制改革,重点是落实企业和个人的投资自主权。对此, 2014年要最大限度地缩小企业投资项目核准范围;规范政府投资行为,推动出台政府投资条例;做好民间投资36条和42项实施细则的落实工作,尽快在基础产业、基础设施、公用事业等领域,推出一批示范带动项目。
针对宏观调控,发改委将出台完善宏观调控体系的指导意见,健全宏观调控体系框架。
在完善现代市场体系领域,则要推动实施负面清单管理模式,逐步实行统一的市场准入制度,清理违规设立的优惠政策,着力清除市场壁垒,加快建立健全社会信用体系。
继续推进综合配套改革试点。
焦点二:推动七项重点工作
中央关于2014年经济工作的大政方针已经明确,按照中央的决策部署, 发展改革系统将坚持以改革为统领, 统筹兼顾,突出重点,切实做好七方面工作。
一是积极扩大有效需求,促进经济平稳增长。充分挖掘消费潜力,增强居民消费能力,培育新的消费热点, 改善消费环境。着力保持投资稳定增长,调整预算内投资结构,大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资,适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资,停止建设楼堂馆所等投资, 压缩小型分散投资,重点支持全局性、 基础性、战略性的重大项目,集中力量办大事。合理确定投向,主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施, 高标准农田和农村民生建设,水利、 中西部铁路等重大基础设施,重大节能减排和环境治理工程,核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程,教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理, 少数民族、边疆地区发展等领域。管好用好政府投资,有效释放民间投资潜力。努力拓展外需,优化进出口结构, 放宽外商投资市场准入,推动产业境外投资,积极推进丝绸之路经济带、 21世纪海上丝绸之路建设,推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。 搞好经济运行调节。
二是促进农业稳定发展,保障粮食稳产增产。坚持农业基础地位不动摇, 确保国家粮食安全。加强农业农村基础设施建设,重点是农田、水利建设和农村环境整治,继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。
三是加强价格调控监管,保持价格总水平基本稳定。保障供给,合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善价格调控机制,加强价格监管,开展重点行业和领域价格检查,严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制,缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。
四是加快结构调整,推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾,坚决遏制新增违规产能,多策并举优化存量产能,综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段,发挥价格杠杆的调节作用, 加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业,在完善机制、强化基础、 培育产业上下功夫。促进服务业与制造业融合发展,推进服务业发展提速、比重提高。
五是统筹东中西协调南北方,着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。继续落实区域发展总体战略,加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力,推进对口支援,支持西藏、 新疆和四省藏区等跨越式发展。
六是坚持绿色循环低碳发展,扎实推进生态文明建设。加快生态文明制度建设,建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排,强化目标责任制和问责制,加强重点领域节能减排和监管。大力发展循环经济,落实循环经济发展战略及近期行动计划。狠抓环境治理,落实和完善大气污染治理计划及配套政策,继续推进重点流域水环境综合整治工程。扎实做好应对气候变化工作。
七是加快社会事业改革发展,下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持尽力而为、量力而行,加大投入,加强统筹,推动教育、医疗、 文化等各项社会事业健康发展,着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作,重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题,大力发展社会事业,扎实推进保障性安居工程。
焦点三:尽快出台城镇化配套政策
我国城镇化发展已经站在新的起点上,必须坚持以人的城镇化为核心,走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路,完成好5大战略任务,也就是: 有序推进农业转移人口市民化;优化城镇化布局和形态;提高城市可持续发展能力;促进城乡发展一体化;完善城镇化体制机制。
有序推进农业转移人口市民化,就是按照因地制宜、分步推进、存量优先、 带动增量的原则,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
优化城镇化布局和形态,要求切实提高城镇建设用地集约化程度,严格按照主体功能区定位推动发展和推进城镇化,根据土地、水和生态环境承载能力, 促进城镇空间布局合理均衡,优化城镇规模结构。
提高城市可持续发展能力,必须强化城市产业就业支撑,改造提升中心城区功能,严格规范新城新区建设,建立多元可持续的资金保障机制,着力提升城镇建设质量和水平。
全国发展和改革工作会议会场
促进城乡发展一体化,要加大城乡统筹力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城镇化和新农村建设协调推进。
完善城镇化体制机制,要正确处理市场和政府、中央和地方的关系,加快破除新型城镇化的体制机制障碍,形成有利于城镇化健康发展的制度环境。
会议同时指出,推进新型城镇化是个长期的历史进程,不可能一蹴而就, 2014年,发展改革系统要会同有关部门,按照中央城镇化工作会议精神,抓好推动城镇化规划实施,出台配套政策, 编制配套规划,开展试点示范,完善基础设施等工作。
具体到落实,关于推动规划实施, 将抓紧修改完善国家新型城镇化规划, 争取尽早发布实施。关于配套政策方面,将推动出台户籍、土地、资金、住房、 基本公共服务等方面的配套政策,研究推出促进中小城市特别是中西部地区中小城市发展的支持政策。关于编制配套规划,将组织编制实施重点城市群发展规划,各地因地制宜编制和实施本地区新型城镇化发展规划。关于试点示范方面,发改委将围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、 多元化可持续的城镇化投融资机制、 降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度,在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。关于完善基础设施,将提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平,推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设,加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接,强化市政公用设施和公共服务设施建设,提高对人口集聚和服务的支撑能力。
发改委将进一步严格规范审批行为, 简化手续、优化程序、 在线运行、限时办结, 真正把审批变成服务
信访制度亟待改革 篇5
李克军 我国的信访制度，初创于1951年，成型于上世纪九十年代。2005年由国务院制定并颁行的《信访条例》是这项制度的文本体现。
一、现行信访制度的缺陷
评价一项制度的优劣，不能仅靠文本推定，而应以实践结果为依据。按照相关的文本叙述，党和国家接待和处理人民群众来信来访工作，最主要的功能有两个，一个是听取民众呼声；一个是解决群众反映的具体问题，保护信访人的合法权益。也可以说，它是一项民主政治和公民权利救助制度。按照“应然”的逻辑推论，信访数量不应该作为形势判断的依据，但从“实然”看，上访量居高不下已经被各级党委政府列为不稳定因素。
有关资料显示，从1992年起，全国信访总量连续11年上升，并在2003年形成“洪峰”，从2005年开始，信访总量连续下降。但从媒体披露的典型案件和人们接触到的情况看，重复访、集体访、越级访并未明显减少，由上访引发的群体性事件有所增加。2005年发生8.6万起，约等于1993年的10倍；2008年超过10万起，比2005年增加16.3%，而且出现了后果极其严重的瓮安事件。2009年以来，湖北石首、黑龙江富锦、安徽马鞍山、广东增城、广东乌坎等影响较大的群体性事件相继发生。这些情况表明，改革开放30年来，我国的信访形势总体上呈不断恶化态势，近年来虽然上访总量得到控制，但是，信访秩序依然混乱，社会冲突更加激烈，“维稳”成本不断攀升。
信访形势的严峻，从根本上说，是社会分配不公、社会管理失范、公职人员腐败等社会矛盾积累的结果。就信访制度的作用而言，具有越来越明显的双重性：一方面，它促使各级党政机关加大了矛盾排查和化解力度，使数量不菲的具体问
题得到解决；另方面，客观上的消极作用越来越明显。其制度性缺陷主要体现在以下四个方面：
——《信访条例》虽然包括涉法涉诉案件应该通过法定途径解决的内容，但整个立法主旨和各具体条款都在强化“县以上人民政府”权力和责任。在现实生活中，高度一体化的党委和政府掌握着过多的权力，包揽着绝大部分公共事务。在这样的大环境下，司法机关依法解决民众利益诉求的压力、权能都极其有限，所以，以种种借口把多数民众投诉推给行政部门。同时，还有一些经由司法机关调处、裁定或判决的案件，辗转回到党政机关。党政主导的信访机制，使诉讼受案的范围难以扩大，司法调处的功能难以拓展，访民“信访不信法”、“信闹不信理”的趋势难以扭转，信访秩序难以规范。
——现行信访制度过分强调“领导亲自抓”的老套路。领导亲自“阅批重要来信”、“接待重要来访”虽促使部分问题得到解决，但却破坏了科层制，助长了相关部门的推诿扯皮；迎合了民众的“清官迷信”情结，助长了访民“找大不找小”的心理。信访量日益集中到中央和省两级。在“两会”等特殊日期，很多市县都要派出几十人到北京驻扎接（截）访。
——信访工作的责任制、排名制、通报制与其它工作领域的政绩考核、达标竞赛、一票否决等制度互为补充，不断强化着政治压力型领导体制。以信访为重点的“维稳”已成为高悬在基层官员头上的“达摩克利斯之剑”。为了应对上级考核排名特别是一票否决，地方和基层官员不得不采取堵截、打压、拖延、收买等饮鸩止渴的“非规手段”控制上访，在暂时缓解或掩盖一些矛盾的同时，付出了巨大的经济和政治成本，积累着更多的矛盾，阻碍着地方治理的转型，酝酿着社会冲突的隐患。
——随着信访地位的提升，信访工作部门的规模和权力也有所扩张。“划道”排名、一票否决、开转办单、督查通报、奖惩提名、组织会战等带有浓郁人治色彩的手段，用得越来越多，形式主义、弄虚作假等不良风气越来越严重。
可以说，现行的信访制度已经逐步走向异化，不但没有起到“降压器”和“安全阀”的作用，而且在某种程度上成了社会矛盾的“加压泵”和官民双方非规范行为的“催化剂”。
二、信访制度改革的方向和策略
改革现行的信访制度，应该摆脱“党政合一、行政主导、向上集权、向下施压”的路径依赖，按照民主法治的大方向，逐步建立起“党委宏观领导、人大权力到位、司法调处为主、基层民主自治”的新机制。
改革的策略应该是“小步快走，平稳过渡”。
第一步，在两三年内，保留现有的信访制度大格局，在三方面做出政策调整：
1、为基层减负降压。取消按信访量排名；取消一票否决并大幅度减少信访工作在目标考核中的分值；不要求下级官员到上级接回信访人员。
2、以淡定的态度对待上访和群体事件。省市两级召开重要会议，不允许下级来人驻守接访。由大会安排专门人员接待上访；由本地公安部门依法维护大会秩序，妥善处理公共场所可能发生的集会、请愿事件。
3、实行重点案件直接查办及按责追究制度。中央和省级信访部门，不给下级开信访移办单。对特别重要的案件，可以直接组织人力查处，也可转交给同级相关行政部门或司法部门查办。对查办过程中发现的官员渎职行为，可以根据干部管理权限移交纪检或司法机关追查责任。对上访人的违法行为，由政法机关依法处理。
第二步，初步建立起人大有效监督、司法调处为主的信访工作体系。将隶属于政府的信访机构改设在人大常委会，适当压缩编制。人大要充分发挥权力机关职能，对行政和司法机关接待处理公民诉求的情况进行依法监督，对渎职侵权行为进行依法查处。厘清上下级之间、行政机关与司法机关之间、各行政机关之间的权力边界和职责，各负其责地处理信访积案和公民各种诉求。严格执行党委不干预具体案件和行政机关不受理涉诉案件的规定，同时，扩大诉讼受案范围，将绝大部分信访案件纳入司法轨道。
第三步，建立新型的公民政治参与和权利救助体制。实现党的领导、依法治国、人民当家作主更充分、更具体的统一；充分落实宪法规定的公民各项权利，保证民众意愿表达有畅通的渠道，怨愤发泄有合法的出口；建立相对独立的司法制度和健全的基层自治制度，将绝大部分民事纠纷、民众诉求纳入自治组织自我调节和依法诉讼的轨道。
三、相关措施的配套跟进
应确立新型治理思路，全面深化经济、政治和社会各领域的改革。以下四个方面尤为重要：
1、推动官、学、媒、民之间的沟通互动，最大限度地增进改革共识。对信访工作及“维稳体制等问题，官员、学者、媒体和民众，具有不尽相同的解读，本属正常现象，但有两种倾向应该扭转：一个是缺乏沟通，几套话语自拉自唱；一个是地方官员和基层干部很少用真话参与讨论。市县乡三级干部，在各种会议和媒体上发布的讲话、文章虽然不少，但千篇一律，千人一面的套话、假话、空话居多。遇到舆论**，他们往往采取缄默不语的策略，以免惹祸上身。其实，他们对很多问题都有与上级、学者、民众不尽相同的看法，尽管有很多保守僵化的东西，但也有一些来自实践的真知灼见。即使是完全错误的思想，也应该允许他们充分表达。所以，上级应该鼓励基层干部说真话；学者和媒体也应该注意听取和吸纳他们的意见；遇到分歧或矛盾，应该理性评判、适度宽容，从而促进各方思想交流，增进改革共识。
2、进一步转变领导方式，弱化自上而下的压力和管控。喊了多年的精简会议文件、控制检查评比、清理达标竞赛等口号，应真正落实见效。同时，应果断废止弊多利少的一票否决制，淡化政绩考核，促使地方官员确立对下负责、执政为民的理念，并为基层社会自治腾挪空间。
3、推进分配制度改革，消解民众因社会不公引发的怨气。分配不公、阶层固化引发的社会矛盾，在一些地方不断集聚发酵，成为燃点极低的火药桶，一旦溅上火星，就可能轰然爆炸。所以，必须加快财税制度、工资制度、干部人事制度改革步伐，尽快缩小官（政府）民之间、城乡居民之间、不同行业之间、高收入阶层与低收入群体之间的收入差距。同时，解决好其他领域竞争起点和过程不公等问题，以取得釜底抽薪的效果。
4、完善人大制度，加快政治体制和社会管理体制改革步伐。如果人民当家作主和横向权力制约的机制不健全，向地方下放权力和为基层减负降压，很可能导致某些恶质化的官员更加肆无忌惮地侵犯公民权利；司法独立也可能加剧司法腐败。所以，在信访制度由行政主导向民主法治转变过程中，应全面推进其他领域的民主法治建设，实现地方治理的全面转型。如：健全党内民主制度，进一步改善党的领导；推进人大制度改革，使其成为名副其实的权力机关；提高各级官员选举的透明度和竞争性，试行县以下官员直接选举，保证官员执政为民，对下负责；推进司法改革，促进司法公平与公正；改革工会制度，使工会既不脱离党的领导，又成为名副其实的群众团体；发育民间组织，做实基层自治，等等。
全力做好国有“林场改革”工作 篇6
一、充分认识深化国有林场改革的重大意义
国有林场是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。但长期以来，国有林场存在着管理体制不顺、经营机制不活、投入渠道不畅、支持政策乏力、基础设施和公共事业滞后、基本公共服务落后，致使森林资源开发过度，民生问题较为突出，严重削弱了生态安全保障能力。从保障国家生态安全的高度和解决林场现实问题的角度出发，国家启动了国有林场改革，这既是林业改革发展的应有之义和必由之路，也是生态文明体制改革的重大突破和非凡创举；既是国有林场职工实现同步小康的重要保证，也是实现科学发展不可或缺的生态保障；既是我省林业发展的重大战略，也是全面推动我省生态文明建设的重要基础。
我省现有国有林场207个，经营总面积109.4万公顷，林木总蓄积量7190万立方米，森林覆盖率达90.1%，林场职工57000多人。今年6月底，国家将对我省国有林场改革试点工作进行评估验收。验收日期步步逼近，国有林场改革试点工作又涉及到方方面面，政策性强、工作量大，时间紧、任务重，尤为需要发挥各方面的聪明才智和主观能动性，集中力量解决问题。各级党委、政府和有关部门要明确期限要求，倒排时间，锁定节点，细化任务，制定措施，稳步推进。
二、切实抓好国有林场改革的重点任务
国有林场改革是一项“承前启后，继往开来，造福子孙后代”的工程。我们一定要按照中央“围绕一个导向，守住两条底线，建立三大体制”的总体要求“，将好事办好，将实事办实，将改革的各项政策措施贯彻执行到位。
明晰职能，把林场政、事、企分开落实到位。一要下大力气促进政事分开。各级林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，加强发展战略、规划、政策等制定和实施，减少对国有林场的微观管理和直接干预。二要因地制宜推进政企分开。对具备条件的地区，要把企业的社会管理和公共服务职能进一步剥离出去，纳入地方政府统一管理。三要推动事企分开。完善国有林场内部管理机制，创新林业生产组织方式。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，严格实行“收支两条线管理”。
强化支持，把改革政策落实到位。要加强国有林场基础设施建设，纳入当地政府建设计划，统筹抓好国有林场路网、电网等改造升级。要加强对国有林场的财政支持，在中央和省级财政安排的专项补助资金之外，市（州）、县（市区）财政也要积极筹措资金。要将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划。要加强对国有林场的金融支持，对国有林场所欠金融债务，区别不同情况妥善处理；开发适合国有林场特点的信贷产品，拓宽国有林场融资渠道。同时，要落实人才支持和激励政策，加强国有林场人才队伍建设。
惠及民生，把林场职工社会保障落实到位。要妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流。要从两个方面着力改善林场职工生活：一是“增收”。要适当提高天然林管护费用、公益林建设补助标准，加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度，积极发展森林旅游、特色种养、对外合作等，加强职业技能培训，多渠道促进职工就业转岗增收。二是“兜底”。要将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保；将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。
分类推进，把林场定性定编落实到位。国有林场的主要功能和基本职能是保护培育森林资源、维护国家生态安全。与这一定位相适应，要进一步明确森林资源保护的组织方式，明确界定国有林场为生态公益型事业单位。要突出林场的基本功能定位，针对不同情况的国有林场，实行分类施策，搞好定性、定编、定责，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。
着眼长远，把建立健全管护机制落实到位。一方面，要加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构，创新森林资源管护方式，加快引入市场竞争机制，强化装备能力建设，提高管护效率。另一方面，要理顺森林资源监管体制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。
三、扎实做好国有林场改革的组织实施工作
国有林场改革的顶层设计已经确定，全省各地各有关部门要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，切实加强领导，认真组织实施，确保改革顺利推进。
明确工作责任，加强组织领导。省委、省政府明确要求，国有林场改革发展和森林资源保护由各级政府负主体责任。为切实强化组织领导，省里成立了以杜家毫省长任组长，发改、财政、编办、人社、林业等11个部门为成员的国有林场改革领导小组。各地也要成立相应机构。对国有林场改革工作实行目标、任务、资金、责任“四到市县”的责任制。特别是国有林场比较集中的市（州）、县（市区），要把这项改革作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各有关部门要积极参与，密切配合，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一明确责任，形成合力。要加强国有林场管理机构的建设，强化行政职能，机构人员不够的要做加法，机构人员富余的要做减法。
精心组织安排，稳妥推进改革。在整个改革过程中，要努力做到队伍不能乱，人心不能散，工作不能断。要加大宣传力度。把宣传教育和政治思想工作贯穿于改革的全过程，形成正确舆论导向，把干部职工的思想认识统一到中央和省里的部署要求上来。要尊重合法职工权益。注意听取职工群众的意见，切实维护职工的合法权益。
严明政策纪律，确保公平公正。要吃透悟透、严格准确执行政策。要改进工作作风，以优良作风推动改革。要加强检查监督，严肃财经纪律，加强资产账目的管理，防止以各种名目侵占和私分国有资产。要应用法治思维，严格依法办事。对人员定岗及分流的有关测验、民主测评、组织考核等方法和程序，要履行政策公开、程序公开和结果公开，保障职工群众的知情权、参与权，充分调动各方面参与改革的积极性，确保全省国有林场改革有力有序推进。
谈企业档案工作改革 篇7
一、企业档案工作改革应坚持的原则
企业档案工作的改革千头万绪, 不同的单位, 档案管理的模式不尽相同, 档案机构的设置, 档案干部队伍的配备等也会有差异。然而, 无论档案工作怎样改革, 机构怎样变迁, 人员怎样调配, 都应该坚持以下原则, 从而使企业档案工作改革沿着正确的轨道前进。
1、坚持贯彻《档案法》, 依法治档
档案工作的改革必须遵循《档案法》, 维护法律的尊严, 坚持依法治档, 而不允许与《档案法》的要求背道而驰。企业档案工作改革也不例外。
坚持贯彻《档案法》、依法治档, 当前在企业档案工作改革中首先应该坚持以下几点;
(1) 坚持集中统一管理原则。这是新中国成立以来档案工作行之有效的成功经验。集中统一管理原则体现在企业档案工作中, 一是要认真执行国家关于档案工作的方针、政策、条例、制度和档案事业发展规划, 统一本单位的管理制度、管理规范和标准等:二是集中统一管理本单位的档案, 确保国家档案的完整与安全, 对所属机构的档案工作实行监督和指导。
(2) 坚持档案机构的独立性和厂、所长直接领导原则, 以便档案部门充分发挥其职能, 富有成效地参与企业管理, 保证档案工作的顺利进行。《档案法》第七条明确规定了机关、团体、企业、事业单位的档案机构及其职责。国有大中型企业、事业单位都应保留级职相应的独立档案机构, 作为企业、事业单位开展档案工作的前提条件和组织保证。
(3) 坚持贯彻《档案法》、依法治档, 还要稳定干部队伍, 培养和造就一支与本单位生产、科研、经营、开发等各项工作相适应的档案工作队伍。
2、坚持为以经济建设为中心的现代化建设服务
面向经济, 服务现代化建设, 是企业档案工作的根本任务。因此, 无论档案工作改革怎样千变万化, 都要始终坚持档案工作这一根本宗旨不改变。
进一步深入开发信息资源, 搞好档案情报工作, 是档案工作为市场经济、为各项工作服务的有效途径。因此, 档案工作的深化改革, 仍然要在大力开发档案信息资源上做文章, 在档案信息资源开发的广度、深度和编研成果的推广利用上下大力气。这几年, 企业档案部门在开发档案信息资源上做了许多尝试和探索, 取得了一些成绩。
早在1984年, 邓小平同志就提出:“开发信息资源, 服务四化建设。”信息时代的到来, 知识和信息越来越成为比资产更重要的资源。企业档案是一种重要的信息资源, 企业要壮大竞争实力, 振兴发展, 就要大力开发利用档案信息资源, 从企业档案信息中获取有价值的东西。例如:我公司积极开发利用档案信息资源, 主动为企业、为生产、为一线服务, 取得了显著的成绩。
(1) 开发利用档案, 给企业带来明显的经济效益。我公司从1994年开始探讨对4台125MW和4台200MW机组全面改造方案, 我公司综合档案科提供了汽轮机、发电机、锅炉及其辅助设备总图等大量有参考价值的科技档案, 利用科技档案卷次共800余卷, 从1997年至2001年, 先后对8台机组进行了现代化技术改造, 改造后的机组各项经济技术指标, 达到了国内同类型机组的先进水平。通过技术改造, 不仅延长了机组的寿命, 使老机组焕发了青春, 而且大大提高了机组安全可靠性、可控性、可调性和自动化水平, 增强了企业实力, 对于企业参与市场竞争, 迎接新世纪挑战, 无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。在改造中, 以汽机通流部分改造为重点, 对发电机部分、锅炉部分以及相应辅机进行了全方位配套改造, 热控部分改DCS、调速系统改DEH纯电调, 使机组综合技术装备和安全健康水平有较大的提高, 并取得明显的综合经济效益;
(2) 发挥档案的依据凭证作用, 取得经济和社会效益。例如国华徐州发电有限公司 (以下简称徐电公司) 为了贯彻国家“上大压小、节能减排”的政策, 促进企业可持续发展, 根据国华电力发展规划, 决定关停拆除徐州电厂1—6号老机组, 并利用1—4号机组场地建设2台1000MW超超临界机组。目前, 关停1—6号机组的申请已通过上级主管部门审批, 机组拆除出售工作也已于2008年3月开始。在1—6号机组拆除与出售过程中, 档案起到了很重要的作用。徐电公司“上大压小”项目筹建处拆迁部门在机组拆除前和参与机组拆除出售工作的山东电力建设第三工程公司、山东金佰生物技术有限公司等单位的工程技术人员王军、闻陈军、吴永利、张开东、张鑫、李光忠等同志一同到公司档案室查阅了1—6号机组基建期的竣工档案和主机的设备档案, 并以档案为重要依据, 编制机组拆除方案, 使机组拆除工作顺利进行。在1—6号机组设备拆除后的出售工作中, 作为购买方的山东金佰生物技术有限公司, 把档案视作机组出售的一个基础条件。当他们在徐电公司档案室看到保存完整、齐全、系统的档案, 表示满意。正是由于1—6号机组设备档案保存的完整齐全, 并可以与1—6号机组整体发电设备出售同时移交, 能为购买企业今后设备的安装、运行和使用提供可靠的依据, 使山东金佰生物技术有限公司愿意出2亿元买下1—6号机组设备。由此可见, 完整齐全并管理良好的档案, 在徐电公司1—6号机组拆除与出售工作中起到了关键的作用。否则, 1—6号机组设备只能作为废铁或报废设备处理。档案价值的发挥, 使机组设备变废为宝, 为企业赢得了可观的经济效益。再如为了减少二氧化硫排放量, 保护大气环境, 完成江苏省政府和省环境保护厅下达的“十五”期末二氧化硫排放总量控制指标和防治计划, 我公司在 #7、#8机组配套安装烟气脱硫设备。福建龙净环保股份有限公司上海龙净环保科技工程有限公司和我公司生运部、锅炉公司等部门的工程技术人员到综合档案科查阅了0308-8266-1、0308-8835-1、0307-8022-17、03-839-01、03-836-00等有价值 的科技档案, 为改造工作的前期初步设计、工程的顺利实施提供了基础条件。#7、#8机组安装脱硫装置后, 每年可减少二氧化硫排放12145吨, 脱硫洗涤塔具有50%的除尘效率, 烟尘排放浓度可进一步降低, 改善当地大气环境质量, 因此项目具有显著的环保效益。又如2000年10月, 山西省某煤矿二位同志来我公司要求查阅1995年和1996年两笔煤款未收到, 要求徐州发电厂支付此款。我公司财务部同志来到综合档案科查1995年度 (431—1、8、9、17) 、1996年度 (431—6、7) 燃料明细帐及1995年度 (433—199、200) 、1996年度 (433—3、4、5、6、37、99、149) 会计凭证档案, 我公司分别于1995、1996年度向对方已付过款, 使对方承认了此款已汇出这一事实。为我公司挽回了经济损失。再又如2011年9月30日, 我公司与当地农民为公司大门口处一块三十亩土地归属问题发生争执, 为证实此地为电厂所征用我公司经营管理部查阅了0300-8030-004案卷 (铜山县政府、茅村ApplicationExchange总第284期乡、徐州电厂等单位关于徐州电厂第二批征地问题的批复、通知、协议等文字材料) , 手续齐全, 完全证实此地已为我公司征过, 避免了纠纷, 赢得了效益。再再又如2011年10月17日, 我公司与某施工单位由于深井泵房看护及灰场灰坝运行维护承包问题发生争执, 我公司纪检监察部查阅了0300-905-188、0300-905-033、0300-905-112案卷 (深井泵房看护及灰场灰坝运行维护承包协议、合同审核意见单等) , 证实我公司确实履行了合同协议, 避免了纠纷。再再再又如国华徐州发电有限公司 (以下简称徐电公司) 为了贯彻国家“上大压小、节能减排”的政策, 促进企业可持续发展, 根据国华电力发展规划, 决定关停拆除徐州电厂1—6号老机组, 并利用1—4号机组场地建设2台1000MW超超临界机组。2×1000MW机组 (上大压小) 建设工程2台机组已于2012年12月4日高水平通过达标投产和工程质量评价工作。为争创国家级优质工程金奖, 我公司邀请中电建协专家组对我公司百万机组进行两次创优咨询检查, 专家们分为锅炉、土建、电热、汽机、综合指标、档案六个专业组分别进行检查。按中国电力优质工程奖评选办法 (2013版) 最新标准, 对现场实际和档案资料进行抽查和现场检查, 相关参建单位给予密切配合。2013年7月27-28日, 中国施工协会专家组来我公司进行国家优质工程金奖现场复查。国优现场复查按“两会三查”方式对工程实体、重要部位、关键工序、主要试验、检验项目文件及工程档案进行核查。通过检查, 专家们高度肯定了我公司2×1000MW机组 (上大压小) 建设工程创优工作取得的优异成绩。一致认为我公司2×1000MW机组 (上大压小) 建设工程符合国家优质工程审定办法2013年版及现场复查重点部位的要求, 通过国家优质工程金奖现场复查。在两次创优咨询检查及国家优质工程金奖现场复查中, 我公司筹建处、生技部等各部门及江苏省电力建设三公司、天津电力建设公司等参建单位在档案室借阅了大量基建期的竣工档案和主机的设备档案, 档案在为我公司顺利通过国家优质工程金奖现场复查工作中起到了关键的作用;
(3) 提供档案为企业经营决策、查处经济案件、惯标认定、编史修志等工作发挥了积极作用。如2002年12月我厂朱厂长借阅徐州发电厂征地实况及红线图以及 #1、#2灰场等处征地问题的批准通知书及协议书等 (0300-8030-1、8、9) , 为领导关于我公司机组扩建提供了参考。再如1997年我公司编写《徐州发电厂志》, 厂编委先后调阅了综合档案科大量档案资料 (89-073-45、92-601-01、02等) 编写厂志共查阅各种档案案卷202卷次, 复印资料近5000张, 为厂志的顺利完成立下汗马功劳。 (4) 围绕企业生产经营工作做好资料汇编。几年来, 我公司档案管理人员自己编研或与有关部门合作完成了《历年安全生产典型事故汇编》、《科研成果汇编》、《徐州发电厂志》等22种165万字的编研材料, 其中, 通用性编研资料17种, 深层次编研资料5种, 同时还编制了检索工具28种161册, 对生产经营等管理工作起到了较好的指导作用。近年来, 我厂累计利用档案材料7000多卷次, 创直接经济效益2亿多元, 而且还以翔实的资料性和权威的原始凭证性, 解决了多起经济纠纷, 创造了良好的社会效益。
服务于现代化建设, 还面临着一个十分现实而突出的问题, 即把档案工作的改革纳入现代化的轨道, 加速实现档案工作的现代化。企业档案工作手段必须改变, 由手工管理迅速向现代化管理转变。不适时进行这种转变, 企业档案工作就必然跟不上信息时代步伐而被时代所淘汰。故而笔者以为, 档案工作在为现代化建设服务的同时, 也必须时时更新, 适时地用现代化武装自己。
档案管理现代化是企业发展的需要, 也是档案自身建设的需要。1992年开始, 我厂就着手实施采用以光盘技术和网络技术为基础的多媒体档案管理信息系统, 结合我厂已经实行的办公自动化 (OA) 系统的单轨运行, 制定了建设多媒体技术数据库信息管理、全文级图象管理和视频音像管理融为一体的档案管理网络的规划, 并逐步加以实施。目前, 我厂已经建成了包括打字、文书、档案为一体的办公网络, 开发应用了包括人事档案、经营档案、生产实时信息档案等全方位的综合档案信息查询功能, 使授权用户可以上网查询所需信息, 全厂各类文件的管理形成了完整的微机管理体系, 基本实现了无纸化办公。1983年以来的文书档案已全部著录进微机网络, 自建厂以来的科技档案也已著录进计算机, 档案立卷、统计、检索、打印均实行了微机管理, 科技图书资料实现了微机管理和目录检索。现在, 我厂档案室配备有6台IBM液晶显示屏幕微机, 激光打印机5台。档案微机管理已与厂MIS系统联网, 厂领导以及有关职能部室均可按照管理权限, 在各自的工作站或档案信息站查询所需的档案信息资料。
我公司新近投资购置了清华紫光工程图档管理系统, 包括绘图仪、激光打印机、扫描仪、浏览器、软件等设备, 它能与电力系统现行的基于LOTUS NOTES的档案管理系统有无缝的连接。该系统以光电扫描为主要输入手段, 将不同载体的档案信息通过光电扫描仪转换成电子图象, 经过净化处理压缩后存入光盘, 充分利用我厂现在使用的“OA”办公自动化NOTES档案管理子系统数据库中已输入的数据, 与此电子图像自动对应, 网络用户在WINDOWS环境下, 应用浏览器方便灵活的实现档案的全息查询和检索。
2014年1月24日, 我公司图形信息系统已上线运行, 包括设备图纸、技术手册、参数报表、设备维保等信息, 并集成了其他生产和设备管理系统数据, 方便了设备资料查阅和管理, 提高生产技术基础管理水平。综合档案室2台1000MW发电机组档案 (基建档案、设备档案) 已全部扫描成电子文件并挂接到图形信息系统里, 公司员工可方便地登录图形信息系统查阅综合档案室2台1000MW发电机组档案的电子文件。
3、坚持加强档案工作, 发展档案事业
档案工作是现代化建设中一项必不可少的工作, 是一项很重要的专门事业。因此, 档案工作只能加强, 不能削弱, 档案事业只能前进, 不能停滞或倒退。这也是档案工作改革的出发点和归宿, 是检验档案工作改革成效的重要标准。不管什么单位, 也无论你怎样改革, 如果最终档案工作加强了, 档案事业发展了, 那么你的改革之路就是正确的, 改革就是有成效的, 你的经验就是值得称道和推广的。反之, 经过“改革”, 你那里的档案机构不复存在, 档案工作难于开展, 归档质量没有保证, 开发档案信息资源更谈不上, 现代化管理依然是水中之月, 何谈加强档案工作, 发展档案事业!这只能证明你那里的改革偏离了正确方向, 违背了档案工作改革的初衷。
建厂初期, 我厂一直处于边生产边基建状态, 建设工期长达10余年, 一度档案管理体制不健全, 制度不完善, 资料不完整, 给企业的生产经营工作造成很大困难。实践中的教训和随着《档案法》的实施, 使全厂各级人员对档案工作及档案资源的重要性有了全新的认识。1987年, 我们将档案管理作为企业管理的一项基础性工作, 纳入了《厂长任期目标》和企业升级达标规划之中, 建立档案机构, 充实管理人员, 健全管理制度, 使企业档案管理工作步入了制度化、规范化、科学化的轨道。1991年档案升级活动停止后, 厂领导明确指出“档案升级停止了, 但档案管理一刻也不能放松”, 并采取了一系列措施保证档案工作正常开展。一是领导重视。厂领导一直重视档案管理的现代化工作, 始终把档案管理纳入企业发展整体目标, 把档案管理的现代化工作落实到创一流规划中, 亲自过问并切实帮助解决档案管理工作中存在的困难和问题, 多次安排档案人员到兄弟单位收资、学习、调研。二是充实档案管理队伍, 完善档案管理体系。在我厂多次体制改革中, 我厂在管理机构和人员大幅度精简的情况下, 仍然坚持档案管理只能加强、不能削弱的原则, 不但强化了档案工作的领导, 而且调整充实了档案人员, 同时还健全了全厂档案管理网络, 明确了各单位档案工作分管领导和兼职档案员, 使档案工作进一步加强。三是加大资金投入, 加快档案管理硬件建设。我厂每年列有档案资料专项费用, 用于档案资料的收集和补充。1990年以来, 又先后投资统一了档案装具, 配备了微机、除湿机、吸尘器、灭虫杀菌机等专用设备。
我公司按照高标准、高起点的要求, 从四个方面着手强化企业档案管理工作。一是加强领导力量。我公司明确总工程师具体分管档案工作, 综合档案室共有专职档案人员6人, 各单位配备兼职档案员。二是重视提高群体档案意识。档案管理是一个系统工程, 不仅要有一支过硬的档案管理队伍, 而且需要全厂广大职工特别是各级领导都具有强烈的档案意识。我们确立了“普及档案知识, 增强全员意识, 健全考核机制, 发挥档案作用”的档案管理工作思路, 把学习宣传《档案法》作为“三五”普法的一项重要内容, 认真组织学习贯彻, 对全公司职工进行《档案法》的学习和培训, 使广大职工普遍增强了档案管理的法制观念。《档案法》修改后, 又把新《档案法》发到公司领导和中层干部以及工程技术人员手中, 适时开展了《档案法》宣传周活动, 并利用广播、厂报、闭路电视等宣传工具广泛宣传。在此基础上, 组织了全公司档案知识竞赛。我厂还将档案管理进行指标分解, 纳入经济责任制, 对完成情况进行考核, 有效增强了各级领导档案管理的责任感。同时, 我们从档案利用产生的巨大经济效益和社会效益中, 明确了“档案兴企”的工作思路, 使大家能够理解和支持档案工作, 提高了群体档案意识。三是加强档案管理的硬件建设。我公司先后拨专款用于档案库房的装修和档案设施、设备的完善与配套。目前, 综合档案室装修面积达450平方米, 配有档案密集架柜及中央空调, 性能优良的计算机、扫描仪及档案专用软件、自动消防报警系统等, 为档案的保管、保密及开发利用提供了良好的条件。四是重视档案骨于队伍建设。要严把档案人员的选配关和人员培训关, 提高档案人员素质。
在我们国华徐州发电有限公司, 企业的领导、工程技术人员和各有关职能部门, 深刻体会到档案工作与企业发展的密切关系, 也确实尝到了加强档案管理对企业受益甚大的甜头, 真正认识到了档案工作的地位和作用。因此, 企业应把档案工作作为企业中的一项重要基础工作摆上应有的位置, 列入企业的发展规划与工作计划之内, 纳入厂长的任期目标责任制。加快档案基础设施建设, 全面提升档案管理水平, 更好地为企业发展服务。
二、对企业档案工作改革中两个具体问题的思考
1、效益与改革
市场经济讲求效益。深化改革也是要提高效益。但是, 目前在认识上似乎有一种误区:一些企业单位不加分析地指责档案部门“等、靠、要”, 甚至公然声称档案部门“没有效益”, 是“靠别人养活的”, 等等。
笔者认为, 关键在于要有全面的效益观念。效益应该包括经济效益和社会效益。一般地讲, 人类所进行的社会活动和生产活动都存在一个劳动消耗和劳动成果问题, 也就是效益。档案工作的特殊性决定了档案工作所产生的往往是社会效益而不是直接的经济效益。档案工作与科研生产、经营等工作相比, 其效益不那么显赫。但是档案工作确确实实是产生效益的。档案部门参与了厂、所管理, 为本单位提供了优良服务, 厂、所总的经济效益中就包含了档案工作的效益。这是显而易见的道理。科技档案利用后产生的经济效益是可以计算出来的。而且, 社会效益与经济效益也是会相互转化的。所以, 那种认为档案工作不创造效益, 档案人员是被别人养活的说法是片面的。不能设想, 一个现代化企业、科研、事业单位没有运转灵活、高效、服务优质的档案工作, 而能够顺利地完成科研任务、组织现代化的大生产。因此, 应该树立全面的效益观, 正确看待档案工作所产生的效益。档案部门、档案人员也应该理直气壮地为档案工作的效益正名。有了正确的效益观, 就可能进一步深化对档案工作和档案工作改革的认识, 就可能逐步纠正某些单位存在着的把改革同创收划等号的想法、做法。企业单位的档案工作基本上是为本单位的工作服务的, 所以单纯的档案工作很难创收, 更不可能靠对外创收来筹措经费, 自我发展。无论现在和今后, 企业档案工作绝大部分经费仍要由单位来解决。每一个单位也应该理所当然地将所属档案部门的经费列入本单位的预算之中。
2、综合管理与深化改革
刍议涉县统计改革工作 篇8
一、统计改革工作的意义
(一)统计改革工作是县级财政管理和决策的基础
统计基础作为县级统计改革工作的前提,只有保证源头数据质量的不断提升,才能够为各级政府、党委科学决策提供相关信息以及数据支持,为社会群众提供相应的咨询以及信息服务。我国现阶段区域财政统计工作基础较为薄弱,主要表现为调查网络不够健全、统计机构有待完善、信息建设工作较为滞后、依法统计意识较为模糊。所以,做好统计改革工作显得较为重要,财政部门要能够从根本上对其进行全面重视,并将其纳入到目标考核工作日程中。
(二)统计工作能够对县级财政发展规律进行反映
财政统计工作主要是通过搜集、计算、汇总统计数据集中反映阶段性财政的发展规律以及面貌。统计信息具有两个显著的特点,分别为数量性、综合性。数量性主要是利用数字来对事物阶段性的特定数量规律以及特征进行表述,帮助财政统计工作人员进行定性以及定量分析,从根本做好正确决策。统计工作在发展过程中,开始与其他信息进行有效结合,包括各种商品信息以及情报信息。综合性是统计工作中的另一个特征。从整体上分析,财政统计信息包括区域国民经济的社会、行业、科技以及文化等各个领域,也包括宏观和微观的环节和领域。通过对统计信息的利用,能够对事物本身进行分析和考量,对事物进行有效的分析和综合,还能对未来财务统计工作进行预测。
二、提升财政统计工作水平的措施
(一)做好财政统计制度的改革工作
要想从根本上做好财政统计工作,就要获得有关部门的信任和支持,做好统计改革工作,并对统计指标体系、统计管理体系、统计调查体系、国民经济核算体系以及统计服务体系进行建立和完善,做好统计调查项目的清理工作,从根本上增强统计基础的有效性和针对性。财政部门和统计部门还要对相关工作规范和标准进行制定,建有有效的工作机制,并做好统计工作的协调以及管理工作。做好统计调查项目的审批以及管理工作,规范统计信息的相关秩序,从而增强服务管理意识,做好工作指导,帮助财政部门对工作制度进行建立和完善,提升统计工作的质量和水平。
(二)运用科学完善的统计服务手段
县级财政以及统计部门要能够在实际统计工作中对报表统计方法进行实施,坚持“一表到底”的工作方法和工作制度。信息化建设工作是职位服务功效、工作效率以及统计工作水平得以提升的基础,做好统计信息系统建设工作也是保证统计系统整体功效得以提升的主要手段,通过现代化的网络资源以及硬件设施条件也是保持开放性、统一性的原则要求,对信息网络资源进行整合,并构建较为完善的网络信息服务平台,从而为区域企业发展或者有关部门的领导决策提供更多信息需求服务。
(三)通过对统计工作体系进行完善和改革
1、对统计工作方向进行调整
我国现阶段县级统计工作主要是为上级部门单位提供服务,统计工作内容没有从根本上摆脱传统模式的影响,随着现代市场经济的不断发展,统计工作内容、统计模式以及统计目的必须要能够从根本上实现时代发展的要求,改变传统的工作模式影响,满足财务统计工作提出的新的发展需求。
2、对统计工作进行完整和调整
首先要对统计工作范围进行明确,我国现阶段统计信息范围主要是以内部数据进行整理和搜集,外部信息的整理、搜集以及利用难以受到重视。统计工作轻视外部信息、重视内容部信息。由于目前统计工作范围较为狭小,从而导致统计信息量无法满足市场竞争的实际需求。其次,还要不断提升统计信息的价值,我国现阶段统计工作仍然是在基础数据上进行整理、搜集,统计工作采用的是报表型的运作和发展方式,统计预测、分析、决策以及评价难以受到重视。目前的统计工作信息大都是对单纯的信息进行说明,很难进行动态分析、评价、预测和监督,很难从全面的角度来对同一阶段性的统计工作潜力、差距以及市场竞争进行评价。所以,要能够对统计指标进行分析和调整,并对相关体系进行完善和调整。
(四)提升统计工作人员的综合素质
统计工作人员作为统计工作的主要影响因素,有关部门要能够加强统计工作人员的重视。区域统计工作信息都是由统计部门工作人员经过系统完善的调查来实施,将会对国家经济调控政策的实施产生重要影响。保证统计数据的完整、证实以及准确性比较重要,各级领导要把统计工作作为经济发展中的一项主要信息资源来重视和运用。统计工作制度的改革完善必须要具有一定的统计基础,包括设立工作条件、统计机构、统计台账,从而保证报送渠道的通畅性,需要更多爱岗敬业、熟悉业务的工作人员。
三、结束语
在目前市场经济发展过程中,信息系统显得较为重要,要想从根本上保证各部门、各专业统计工作的顺利进行,并对信息渠道进行开辟,对统计资料的交流进行扩大。涉县统计改革工作作为一项系统的工程,其作用在整个市场运行中的作用较为突出,只有从根本上做好统计改革工作,才能够为区域经济、管理、金融、经贸等科学领域提供更多的信息和数据支持。
摘要：随着现代经济社会的不断发展,统计改革工作在县级统计工作中受到了越来越普遍的重视。统计改革过程中要能够从实际状况出现,坚持实事求是的原则,从根本上调动统计工作人员的积极性,实现统计改革工作的不断发展和完善,获得更大的进步。
关键词：涉县,统计改革,工作
参考文献
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信访工作改革 篇9
要在引导经济结构调整中, 重视发展和保护实体经济, 严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张, 严格执行项目建设标准, 强化稽察监管
全国发展和改革工作会议12月16日在北京召开。国家发展和改革委员会主任张平同志在会上作了题为“统一思想明确任务扎实做好2012年发展改革工作”的报告。
会议指出, 2011年是“十二五”的开局之年。面对严峻复杂的国内外经济形势, 面对各种矛盾和困难, 全国上下在党中央、国务院的坚强领导下, 按照主题主线的要求, 认真实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系, 有针对性地解决突出矛盾和问题, 巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果, 国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展, 呈现出增长较快、物价趋稳、结构优化、效益较好、民生改善的良好态势。一年来, 发展改革系统包括物价、粮食、能源、经济运行、物资储备等部门, 在党中央、国务院的正确领导下, 在有关部门和地方、行业协会、企业集团的大力支持与密切配合下, 兢兢业业, 恪尽职守, 加强和改善宏观调控, 为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献, 取得了新的成绩。
会议强调, 综合分析国际国内形势, 我国仍处于发展的重要战略机遇期, 经济发展的基本面是好的, 进一步发展具备不少有利条件, 但世界政治经济不确定性不稳定性上升, 国内经济发展和社会管理存在不少困难和挑战, 长期矛盾与短期问题相互交织, 结构性因素与周期性因素相互作用, 外部挑战与国内困难相互叠加, 增大了宏观调控和经济调节工作的难度。
会议要求, 作为宏观调控和经济综合部门, 发展改革系统要深刻领会中央关于2012年经济工作的总体部署, 抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 把握好稳中求进的工作总基调, 牢牢把握扩大内需这一战略基点, 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础, 牢牢把握加快改革创新这一强大动力, 牢牢把握保障和改善民生这一根本目的, 积极会同有关部门, 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 保持宏观经济政策的连续性和稳定性, 增强调控的针对性、灵活性、前瞻性, 保持经济平稳较快发展, 保持物价总水平基本稳定, 保持社会和谐稳定, 在转变经济发展方式上取得新进展, 在深化改革开放上取得新突破, 在改善民生上取得新成效。
一是保持经济平稳较快增长。要进一步落实和完善政策, 增强居民消费能力, 积极培育消费热点, 大力优化消费环境, 促进消费需求持续增长。要着力优化投资结构, 继续保持合理的投资规模。中央投资要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程, 确保按时竣工投产, 有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设, 加大对保障性安居工程、教育、卫生、水利、新疆西藏和四省藏区发展等方面的投入力度, 重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。要在引导经济结构调整中, 重视发展和保护实体经济, 严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张, 严格执行项目建设标准, 强化稽察监管。抓紧完善配套措施和实施细则, 支持民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。加强煤电油气运的运行调节, 为扩大国内需求提供有力支撑。
二是保持物价总水平基本稳定。要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务, 进一步完善价格调控政策。加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接, 充实粮油库存, 合理安排收储投放, 保障市场供应。抓紧制定降低流通费用综合性工作方案, 支持蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设。完善应对市场价格异常波动的预案, 合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。深入开展价格和收费检查, 严肃查处各类价格违法行为, 加强反价格垄断执法。
三是坚持不懈地抓好“三农”工作。要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重, 扎实推进农业基础设施建设, 重点推进大江大湖治理, 加快实施一批重大水利工程, 加强中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防治和小型农田水利设施建设。加快农村饮水安全工程、农村电网改造和农村公路建设步伐, 大力发展农村可再生能源, 积极推进农村危房改造和游牧民定居工程, 改善农村生产生活条件。组织实施好全国新增千亿斤粮食生产能力规划, 大力发展现代农业, 增强农产品供给保障能力。完善强农惠农富农政策, 进一步提高主要粮食品种最低收购价, 大力发展农村二三产业特别是农产品加工业, 努力促进农民持续增收。
四是大力推进经济结构战略性调整。要充分发挥市场配置资源的基础性作用, 发挥科技创新的支撑作用, 发挥规划计划、产业政策、政府投资的引导作用。全面实施国家自主创新能力建设规划, 加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项, 推进传统行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组, 制定分解淘汰落后产能目标任务, 促进传统产业优化升级。发布实施“十二五”服务业发展规划, 研究进一步推进服务业综合改革试点的支持政策, 推动服务业加快发展。实施好区域发展总体战略和主体功能区战略。全面实施西部大开发“十二五”规划, 研究制定新十年东北振兴的政策措施, 出台进一步实施促进中部地区崛起战略的若干意见, 积极支持东部地区转型发展。全面落实全国主体功能区规划, 抓紧出台配套政策。积极支持西藏、新疆等地区跨越式发展, 加强对口支援工作的协调与指导, 加大对革命老区、边疆民族地区、库区和移民安置区、集中连片特殊困难地区发展的支持力度。加大扶贫开发投入, 增加以工代赈、易地扶贫搬迁规模。
全国发展和改革工作会议12月16日在北京召开
五是下更大力气抓好节能减排。要强化政策引导, 抓紧出台能源消费总量控制实施方案, 加大差别电价、惩罚性电价实施力度, 适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准, 严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度, 抑制高耗能行业过快增长。认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案, 推进节能减排绩效管理。继续深入开展节能减排全民行动, 启动万家企业节能低碳行动, 开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点。加快实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程, 继续实施重点生态保护工程, 加强重点区域生态治理。积极促进循环经济发展, 加大清洁生产推行力度。扎实做好应对气候变化工作, 全面推进低碳发展试验试点, 积极参与国际谈判。
六是深化重点领域和关键环节改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划, 围绕消除制约科学发展的体制机制障碍, 加大攻坚克难力度。积极稳妥地推进资源性产品价格改革, 试行居民用电阶梯价格制度, 择机推出成品油价格改革方案, 出台天然气价格改革试点方案, 推进水资源等收费改革, 建立主要污染物排放权交易制度。制定实施“十二五”医药卫生体制改革规划, 完善全民基本医保制度, 巩固扩大覆盖面, 提高补助标准。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果, 推进以县级医院为重点的公立医院改革, 鼓励引导社会资本开办医疗机构。加快全科医生制度建设。进一步完善基层医疗和公共卫生服务体系。深化行政审批制度改革。加强改革的总体指导和统筹协调, 继续推进各类综合配套改革试点。进一步做好发展改革法制工作。
七是努力促进对外经济稳步发展。要实施好更加积极主动的开放战略, 不断拓展新的领域和空间。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略, 稳定和完善出口退税、加工贸易等政策, 进一步扩大进口, 保持对外贸易稳定增长。落实新修订的外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录, 完善外商投资项目管理制度, 提高利用外资的质量和水平。统筹做好境外投资的战略布局, 加强与重点国家和地区的投资合作。
八是加强以改善民生为重点的各项社会事业建设。认真落实就业优先战略, 推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。提升社会保险统筹层次和待遇水平, 提高社会保障公共服务能力, 努力实现新农保和城镇居民社会养老保险的全覆盖。建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制, 扎实推进保障性安居工程建设。巩固和扩大房地产市场调控成果, 促进房地产市场健康发展。积极支持各类教育发展, 完善教育收费政策。实施重点文化惠民工程, 发展壮大传统文化产业, 积极培育新兴文化业态, 推动社会主义文化大发展大繁荣。加强旅游基础设施建设, 大力发展红色旅游。组织实施国家基本公共服务体系规划, 不断加强和创新社会管理。
会议要求, 发展改革系统的同志要统一思想认识, 增强政治意识和大局观念, 把思想和行动统一到中央对形势的科学判断上来, 统一到中央的决策部署上来, 统一到中央确定的经济社会发展目标上来;要增强工作的前瞻性, 深入基层、深入一线, 开展有的放矢的调查研究, 并制定和完善预案, 加强政策预评估, 把握好政策出台的时机;要狠抓工作落实, 深入贯彻中央经济工作会议精神, 结合自身职能, 制定贯彻落实的工作方案, 明确工作分工, 细化工作措施, 加强统筹协调, 搞好相互配合, 切实把中央经济工作会议确定的各项任务落到实处;要加强作风建设, 继续强化政治、创新和服务“三个意识”, 深化观念、职能和作风“三个转变”, 深入开展创先争优活动, 加快建立廉政风险防控机制, 进一步发挥系统整体合力。中央和国家机关有关部门负责同志, 各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局有关负责同志, 发展改革委主任, 物价局局长, 以及经济运行调节、节能工作职能部门的主要负责同志, 在国家计划中实行单列的企业集团、中央管理的部分企业负责同志参加了会议。
信访工作改革 篇10
该《行动计划》提出了加快建立新型标准体系的主要行动。一是在强制性标准改革方面,要研究制定强制性标准整合精简工作方案,对现行强制性标准及制修订计划开展全面清理、评估。各部门、各地区不再下达新的强制性行业标准和地方标准计划。二是在推荐性标准改革方面,开展对现行推荐性国家标准、行业标准、地方标准的集中复审和修订。优化推荐性标准制定程序,缩短制定周期,提高标准质量和制定效率。进一步改进行业标准和地方标准备案管理,加强标准信息交换和共享。三是在推进团体标准和企业标准改革试点方面,鼓励有条件的商学协会先行先试,加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,深化企业产品和服务标准自我声明公开试点,建立完善企业产品标准信息公共服务平台。同时,要修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》,改进标准化技术委员会管理。加强标准实施与监督,加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法力度,严肃查处违法违规行为。
《行动计划》还要求,要不断提高标准国际化水平。积极拓宽参与国际标准化活动的领域范围,逐步提升主导制定国际标准比例,不断提高国际国内标准水平一致性程度。研究制定中国标准走出去工作方案和标准联通“一带一路”行动计划,加大与主要贸易国标准互认力度,推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准走出去。
此外,《行动计划》还强调,要进一步加强组织保障工作。要统筹规划建设统一、规范的全国标准信息网站,为社会提供服务。要加强标准化重大政策和重点工作的普及性宣传,加大重要标准宣传贯彻力度。积极探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。要加强标准化法治和制度建设。加快推进标准化法修订,实现立法与改革决策的有效衔接。
那么,《行动计划》是如何让我国深化标准化工作改革具体落地的呢?本刊记者就此采访了国家标准委有关负责人。
《行动计划》明确:深化改革的细化分工
国家标准委相关负责人表示:为贯彻落实好今年年初国务院《深化标准化工作改革方案》(以下简称《改革方案》)部署的各项改革任务,特别是第一阶段(2015-2016年)需要推进的工作安排,质检总局、国家标准委组织起草了《行动计划》,并征求了中央、国务院有关部门和总装备部、中国科协等58个单位的意见,经国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议审议并原则同意后,由国务院批准同意,并由国务院办公厅正式印发。这是贯彻落实《改革方案》精神的一个具体行动,也是今明两年深化标准化工作改革的具体工作安排。
《行动计划》主要有以下几个特点:一是对改革任务进行了全面部署,对强制性标准改革、推荐性标准改革、团体标准和企业标准改革试点、标准国际化和统筹协调机制建设等重大改革举措都提出了具体实施要求。二是明确了各项改革任务的责任分工,标准化工作改革需要各部门、各地区分工协作、共同完成,这次《行动计划》在责任分工方面进行了明确。比如:团体标准涉及到学协会今后如何在标准制定中更好发挥作用,《行动计划》就明确了由国家标准委、民政部和中国科协3家来牵头予以具体推进。三是体现了党中央、国务院的最新部署要求。在起草制定《行动计划》过程中,按照党中央、国务院近期出台的一系列重大决策部署,在具体工作安排上也予以了贯彻落实。围绕“一带一路”战略、中国制造2025、推进国际产能和装备制造合作,在《行动计划》中就提出了研究制定中国标准“走出去”工作方案和标准联通“一带一路”行动计划的要求;围绕大众创业、万众创新,《行动计划》就提出了推进科技类学术团体开展标准制定、鼓励团体标准先行先试的措施;在推进简政放权、推动政府职能转变方面,《行动计划》提出了开展企业标准改革试点、鼓励企业进行标准自我声明公开等措施安排。
《行动计划》突出:强制性标准改革是重中之重
强制性标准的改革目标是将强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准一级,这是对现行标准体系的重大改革。按照《行动计划》,强制性标准改革是标准化改革的重中之重。
《行动计划》对推进强制性标准改革提出了具体要求,一是要研究制定强制性标准整合精简工作方案;二是对现行强制性标准及计划开展全面清理、评估;三是在工业领域先行开展整合修订试点;四是各部门、各地区不再下达新的制修订计划;五是制定强制性国家标准管理办法,应该说对强制性标准改革的要求十分具体和明确。
据介绍,质检总局、国家标准委在前期10个行业的清理试点工作基础上,已经起草了强制性标准整合精简工作方案,目前已经完成征求意见过程,正在进一步修改完善中。下一步将会同各有关部门和各地区,共同做好强制性标准的改革工作,同时也加快相关管理规定的制定修订,在制度上予以保障。
《行动计划》安排:培育发展团体标准和企业标准改革
团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求,由具有法人资格、具备相应技术能力的学协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体制定的标准。
从国外看,团体标准发展十分成熟。美、英、德等国均有大量制定标准的专业性社会团体,团体标准不仅是这些国家标准体系的重要组成部分,也是最活跃、最贴近市场需求的一类标准。
从国内看,近年来国内一些新兴产业领域也开展了团体标准的积极探索并取得了很好的成效。因此,我国在培育发展团体标准方面,主要坚持3个原则,一是不设许可,不搞准入;二是市场驱动,自主制定;三是自愿采用,优胜劣汰。2014年,国家标准委会同中国科协开展了学会有序承接政府转移职能试点工作,初步探索了团体标准的工作机制;2015年6月份,国家标准委正式在39个单位启动了团体标准试点工作,涵盖了商学协会和产业技术联盟各个方面。目前,正在按照《行动计划》要求,加快制定指导意见和良好行为规范,更好引导和规范团体标准发展。
企业产品标准备案管理制度自上世纪90年代初实施以来,在消灭无标生产、加强质量监管等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的不断完善,企业标准备案后才能组织生产的管理方式已经不能适应发展需要。因此,目前推进企业标准管理改革,由事前备案改为事中事后监管,给企业松了绑,落实了企业主体责任,同时也符合国务院简政放权、激发市场主体活力的要求。
2014年底,质检总局、国家标准委制定工作方案,加强法规建设,建设公开平台、完善机制程序,在上海、浙江等7省区市启动了企业产品和服务标准自我声明公开试点工作,现在又扩大到12个省区市。2015年1月1日,企业产品标准信息公共服务平台(www.cpbz.gov.cn试点)开始运行,截至目前,12个省市共有8,831家企业开展了企业产品标准自我声明公开制度试点工作,公开执行产品标准25,387项,涵盖产品45,356种,累计访问量突破百万。制度试点以来,成效明显,企业原来办理企业标准备案平均需要14天,现在只要20分钟左右就能完成公开。
《行动计划》瞄准:提高标准国际化水平
国标委相关负责人介绍:近年来,我国参与国际标准化活动进入了“快车道”,我国在国际标准化组织的地位和影响显著提升。从2002年至今,由我国承担的ISO/IEC技术机构的主席从4个增加到50个,增长了近13倍;秘书处从6个增长到73个,增长了12倍;由我国提出并主导制定的国际标准从18项增长到189项,增长了10倍。2008年、2011年我国先后成为ISO和IEC的常任理事国,2013年我国又实现成为ISO技术管理局的常任成员,担任了IEC的副主席,首次成功当选ISO的主席。应该说在这样一个起点上,在推进高水平对外开放的形势要求下,不断提高我国标准的国际化水平、推动中国标准“走出去”成为标准化事业发展的必然抉择。
该负责人表示,为了推进这项工作,质检总局、国家标准委正在推进以下几项工作。一是制定具体工作方案,目前已经制定发布《加快中国标准“走出去”、助推国际产能和装备制造合作工作方案》,正在研究制定《标准联通“一带一路”行动计划》;二是完善相关工作程序,已经修订发布了新的《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》,新制定印发《标准互认工作程序(试行)》,规范相关工作要求;三是积极参与国际标准制修订,在铁路、电力、航天等领域,推动一批我国优势技术成为国际标准;四是不断深化国际标准化多、双边合作,加强中外标准互认工作,扩大我国参与国际和区域标准化活动的影响力。此外,质检总局和国家标准委还在全力筹备一届重要的国际标准化盛会(即2016年9月将在北京举行的ISO大会),全面展示和推进我国标准的国际化水平。
信访工作改革 篇11
一、群众信访增多的原因分析
当前，群众信访所呈现的上升态势，究其原因：
一是由于人民群众科学文化素质、民主法制意识提高，维权意识增强；有事通过法律途径来维护自己的合法权益的观念已经深入人心，此为积极因素。
二是随着改革开放的不断深入和经济社会的发展进步，社会转型时期，各种利益格局发生变化，必然带来人民内部利益纠纷和矛盾增多。并不断以诉讼形式反映到司法机关，形成信访。
三是干部的执政能力、执法水平与党的要求和群众的期望还存在不少差距，执法的不规范造成的司法不公，损害了人民群众的利益，在法检机关受理的各类信访中这种情况占有不小的比例。
四是有些案件当事人从自身利益出发，偏听偏信，无端怀疑办案人员违法办案，损害了自己的权益，因而缠诉缠访，甚至无端取闹。为扩大影响，向有关部门施加压力而进京访。
二、创新机制，推动涉法涉诉信访工作科学良性发展
当前，为践行党的群众路线教育实践活动，保证群众的合法诉求及时得到解决，真正维护人民群众的合法权益。就要认真贯彻落实中央关于加强信访工作的一系列指示精神，以科学发展观为指导，分析解决制约涉法涉诉信访工作发展的机制性障碍，实现涉法涉诉信访工作科学良性发展。
1.建立案件质量保障、风险评估机制，从源头上防止和减少群众上访的发生
一是建立案件质量保障机制。质量是执法办案的生命线。案件质量不高，不但影响法检机关的权威和形象，而且可能直接侵害涉案群众的合法权益，诱发上访问题的发生。从引发上访的原因分析看，因办案质量不高所致涉法上访的仍占一定的比例。因此，应当从源头上防止和减少涉法上访案件的发生：①提高执法质量，建立行之有效的案件质量保障机制，如业务实训、跟庭评议，案件质效考评机制，从制度上保证严格执法、公正司法。②强化执法监督，加大各个环节的监督力度，确保执法办案中的过错、瑕疵得到依法及时纠正。③严格责任追究，对冤假错案严查执法不公、不廉问题；对群众诉求不及时受理、不按期办结的，依法追究相关办案人员的责任。
二是建立风险评估机制。办案人员在作出处理决定之前，应全面掌握案件的社会背景和矛盾焦点，就是否可能引发信访作出风险评估，并及时通报信访部门做好预防工作，信访部门应积极配合，共同做好当事人的监测、预警、说理、释疑工作，进一步增强信访的预警能力、应变能力和处置能力，及时化解矛盾、消除不稳定因素，促进执法办案法律效果与政治效果、社会效果的统一。从源头上减少涉法涉诉上访的发生。
2.提升控申窗口服务水平，维护涉法涉诉信访的秩序
一是畅通信访渠道，方便群众上访。首先要健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络，为涉法涉诉信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道。其次建立预约制。有些涉法涉诉上访案件具有较强的专业性和复杂性，相关部门可按照案情，约定具体时间地点，让有关业务科室与上访人面对面交流解答疑问。一方面便于接受群众监督，另一方面能够有针对性地解答问题，使上访人心服口服。再次变上访为下访，将诉求解决在基层。一方面以解决实际问题为着力点，定期带案下访，及时化解矛盾；另一方面以消除不稳定因素为着眼点，深入乡村、集镇巡回接访，防止因接访空档而发生带气上访、越级上访。
二是培养接访人才，提高基层化解能力。信访工作的不断发展变化对法检机关的办案人员的能力提出了新的更高的要求，其不仅要具备依法办案的能力，还要有擅做群众工作的能力；不仅要有发现问题、解决问题的能力，还要有敢于纠错、善于监督的能力；不仅要有综合分析研究的能力，还要有善于协调的能力。因此，①加强政治素养教育，坚持贯彻全心全意为人民服务的宗旨，热情作群众工作，②加强岗位培训与对外交流活动，熟练掌握运用公共政策、法律、社会、心理等各种相关知识，做到与信访群众“说得上话、讲得明理、疏得通情”。③接访工作是一项实践性、经验性很强的工作，要坚持以老带新，充分发挥实践积累、经验传承的传帮带作用。
3.阳光接访，主动接受各界的监督
一是接受宣传、新闻媒体的监督，加强法制宣传教育。可以通过邀请新闻媒体的介入，召开公开答复会的方式，将信访人的诉求、法检机关的决定、答复置于大众的视野，由社会大众进行监督，有利于提高法检机关执法的透明度和信访人的认可度。同时，涉法涉诉信访工作需要社会各界和广大人民群众的理解和支持。要加强与宣传部门、新闻单位的沟通，加大对申诉新程序、信访新规定的宣传力度，使群众广为知晓；加强法制宣传教育，增强全社会学法尊法守法用法意识。同时，增强案件当事人的法治意识，理性对待糾纷，依法表达诉求，自觉接受政法机关依法律按程序作出的裁判，在全社会形成尊重司法、崇尚法治的良好氛围。
二是深化执法公开，主动公开终结性法律文书。深化执法公开，以“公开促公正，以透明促廉洁”的理念，坚持“依法、全面、及时、规范”的原则，努力构建开放、动态、透明、便民的阳光执法司法新机制。凡是法律规定应当公开的案件信息，都及时在法检机关电子显示屏、公开栏上公开；终结性法律文书，依法在官方网站上公布，让群众看得到，监督得了，通过法律文书的公开来加强对案件办理的透明度，增加司法的公信力，拉近与群众之间的距离，提高群众对涉法涉诉信访问题处理的认可度。同时，可以设立监督信箱及意见箱，收集群众对案件、法律文书的意见和建议，以及了解法检机关法律文书公开后的社会效果。
作者简介：
王丽青（1982～），女，福建南安人，西北政法大学毕业，法学本科，现为南安市人民检察院研究室副主任。
创新安全工作释放改革红利 篇12
目前,烟草行业安全基础工作有了很大的改善,已有90家多家卷烟工厂、3家醋纤企业、53家烟叶复烤企业和400多家地市级公司达到行业安全生产标准化二级企业水平。但由于历史及联合重组等因素的影响,安全管理仍较为粗放,安全基础仍较为薄弱,安全制度机制有待完善,职工安全意识、责任意识需进一步提高,安全标准化建设工作还不够深入、细致,与国家局“岗位达标、专业达标”要求尚有差距,安全文化建设和安全信息化建设有待深入推进。
针对目前烟草行业安全管理现状,我们认为,烟草行业当前和今后一个时期的安全工作仍依靠改革创新来拉动。我们只有以实践凌局长提出的“三大课题”为契机,认真贯彻落实凌局长有关“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的讲话精神,锐意创新,激发活力,对标创优,挖掘潜力,释放改革红利,才能为打造百年企业、实现中国烟草梦做好保驾护航工作。
1 注重改革的顶层设计,释放制度战略红利
注重顶层设计,这是释放新的制度红利的战略基点。安全生产需要“顶层设计”来指引方向,明确思路,落实职权。行业各单位部门应深入学习领会习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,根据2014年烟草行业安全生产电视电话会议工作部署,结合企业实际,认真谋划企业安全生产工作,尤其是要用心设计如何推进安全生产责任体系建设,加大安全考核权重,确保各单位部门、各岗位安全职责落实到位。各层级的安全职能部门如何进一步发挥各自职能作用,形成合力,共同推进企业安全生产,同样也都需要“顶层设计”,构建机制。在顶层设计过程中,各单位部门应更加注重以大局为重,树立“一盘棋”的理念,本着“有利于安全管理”的原则,精心设计安全职责与权利,实现“责、权、利”相统一,提高安全效率,实现改革的红利。
2 关注改革的基层设计,释放制度基础红利
关注基层设计,这是释放新的制度红利的基础保障。李克强总理强调:“改革既要有顶层设计,又要尊重基层的首创精神。”安全生产的“顶层设计”是大政方针,不可能具体详实,拿来就用,需要“基层设计”来充实和完善,需要以创造性精神执行和推进,才能将“顶层设计”变为成果。例如,许多卷烟厂已制定了班组安全建设方针、目标,出台了相关的评价标准,但要实现建设目标,需要基层职工切实领会开展班组安全建设的精神实质,从本部门本班组实际出发,挖掘潜力,多一些创造性的实施方案并强力推行。要在实施过程中充分调动职工参与的积极性,尊重职工的首创精神,鼓励职工大胆探索,敢于担当,宽容创新失误,同时要重视基层鲜活实践,营造创新氛围,使职工班组安全建设创造创新五彩纷呈,最终实现班组安全的建设目标。
3 推动安全文化建设,释放文化管理红利
文化管理是管理的最高境界。安全检查整改实践证明:“消除一百项安全隐患,不如塑造一个安全人。”正如学者所言:“我们年复一年,日复一日地查处隐患,只是治‘表’,没有治‘本’,因为作为隐患发生源的那个‘人’没有改变,我们查处多少隐患,他还是制造多少隐患,而且查处的速度永远也赶不上制造的速度。”要根除“隐患发生源”,塑造这个“安全人”,需要通过推行安全文化建设来解决。安全文化不等同于安全宣教活动,安全文化的核心内容不是安全教育与安全宣传。我们要跳出传统观念,站在新的高度来重新审阅安全文化,领会安全文化的内涵及意义。安全文化是企业在长期生产活动中凝结起来的一种文化氛围,它对企业的安全管理起着至关重要的作用。但是安全文化不是自然而言地形成,它需要我们去建设、去引导、去推动。
烟草行业各单位部门应以国家安监总局授予的“全国安全文化建设示范企业”——广东中烟为标杆,按照《企业安全文化建设导则》(AQ/T 9004—2008)和《烟草企业安全文化建设指南》要求,结合烟草行业安全理念,全面、系统地启动、推进企业安全文化建设,树立本单位特有的安全文化。要多方筹措资金,舍得投入,本着“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的精神开展各项工作。应尽早制订安全文化建设推行方案,启动安全文化建设仪式,分阶段、有步骤地予以推进。要注重正向激励与约束机制相结合,认真开展全员安全承诺、安全签约、安全行为观测等各个阶段和环节的创建工作。通过教育引导、培训灌输、约束控制等系统性工作将企业安全价值观植入每个员工脑海,使之成为职工的行动指南,让职工做任何事情都能自觉把安全放在第一位,实现安全管理从“被动”变为“主动”,最终实现“人人都是安全员”的目标,在企业中营造出追求卓越的安全文化氛围,从根本上提升安全生产水平。
4 持续推进安全标准化,释放标准化规范红利
2013年6月,广东中烟及其所属4家卷烟厂通过了国家安监总局组织的安全生产标准化一级企业评审,成为行业至今为止唯一通过安全生产标准化一级企业的工业企业。我们应以先进单位为追赶目标,学习借鉴他们的管理理念及方式方法,不断创新安全标准化管理模式,尽早达到安全生产标准化一级企业目标。为实现一级目标,我们应在现有二级达标基础上,认真开展达标创建工作“回头看”活动,巩固达标成果,持续开展安全生产标准化循环自评,进一步提升企业安全生产标准化达标水平,把《烟草企业安全生产标准化规范》各项要求真正落实到位。要以“岗位达标和专业达标”为重点,着力通过制定各岗位安全标准,明确岗位达标要求及考核、评定或鉴定方式,对每个岗位作业人员的安全知识、技能、素质、操作、管理及其作业条件、现场环境等进行全面评价,确认是否达到岗位标准要求。同时,各单位应组织人员编制安全标准化通俗读本,深入浅出地解读、普及安全标准化内容、条款,使其通俗化、简易化,便于职工理解、掌握、运用。只有每个岗位,尤其是车间一线操作岗位,能将国家有关安全生产法律法规、安全标准规范和企业安全管理制度落到实处,实现岗位达标专业达标,企业才能真正达标,才能尽早达到安全生产标准化一级水平。
5 重视班组安全管理,释放班组建设红利
班组安全管理是企业管理的重要组成部分,企业绝大部分安全事故都发生在班组,各种设备事故、人身伤害事故及消防安全均与班组人员有关。行业各单位应高度重视车间班组安全建设,结合安全标准化“岗位达标和专业达标”实际要求,编制岗位、专业安全达标标准,建立健全班组安全制度台账,定期不定期、大范围或小范围地搭建班组安全建设论坛、班组安全建设与管理优秀成果展示比赛、安全先进合格班组评比等活动平台,让车间各班组长同台竞技,畅所欲言,分享本车间班组安全管理亮点。通过互相学习、交流、探讨、借鉴、评比、总结、表彰,取长补短,明确努力方向,共同提升班组安全管理水平,促进班组岗位达标专业达标,为企业达到安全生产标准化一级水平夯实基础。
6 创新安全激励机制,释放绩效管理红利
安全管理离不开安全考核,安全考核机制的设定对企业的安全绩效至关重要,关系到企业的安全目标能否实现。在安全绩效考核中,我们应转变工作作风,认真倾听基层一线职工的心声和建议,尊重职工的合理诉求和合法权益,变革“以罚代管,以罚代教”的考核模式,遵循“激励与约束并重,正向激励为主,经济处罚为辅”原则,对职工采取思想政治工作为主、适当经济处罚为辅的教育感化方式进行纠偏,让职工体面劳动,充分体会到作为企业主人翁的价值和尊严,彰显企业安全文化建设正向激励的内涵。
我们既要对违章职工进行考核,给予一定的经济处罚,也应在一定时间内(如一个季度或半年),如果职工未出现违章现象,就将扣发款项返还职工,以此调动职工改正错误的积极性,自觉遵守安全制度规范。同时,设立安全效益奖,在职工每个月的效益奖励总额中,抽出一定的金额比例作为安全效益奖,如果职工完成当月安全工作任务且无违章行为的,发放当月安全效益奖,否则暂扣当月安全效益奖,直至职工完成安全工作任务、且连续3个月或半年无违章行为后,方可补领回被扣发的安全效益奖。此举既可促使职工落实“管生产必须管安全”的“一岗双责”制度,又可增强职工的荣辱意识,激发他们的安全工作潜能。正向激励的另一举措是设立企业专项安全奖励基金,本着“重质量,有分量”的原则,对安全有功人员进行奖励,且奖励要奖到点子上。如果奖励奖不到点子上,该奖的不奖,不该奖的却奖了,就会让人心生怨言,使奖励起不到应有的作用。为此,就要设立科学可行的奖励项目、标准,并严格执行。要注重业绩,论功行赏,对纠正违章、排除隐患、规避事故有功人员,予以奖励甚至重奖。要注重质量,摒弃数量,对表彰人数,既不设数目上限,也不凑够人数,宁缺毋滥,做到应表彰的全表彰,该奖励的尽奖励,使每一个受到表彰奖励的职工都得到肯定,令人心服口服。
7 突出相关方精细化管理,释放项目建设监管红利
行业项目建设施工、脱壳技改工作中,常常遇到动火作业、交叉作业、吊装作业、高处作业、有限空间作业等危险作业。人员变动频繁,错综复杂,安全意识技能参差不齐。为保障建设施工现场安全,行业各单位部门要严格执行《烟草行业外来施工作业安全管理暂行规定》,树立精细化管理的理念,对六大关进行严格监管。
(1)严格把好入场资质条件关。
认真审核施工方安全生产许可证、资质证书、企业法人营业执照、特种作业人员上岗资格证,同时检查施工项目安全方案、措施,凡是不能提供相关证照或不符合施工安全资质条件的坚决不允许进场作业。
(2)严格把好安全教育交底关。
不断修订完善安全管理内容表格,细化作业前安全培训、技术交底内容,组织施工人员当面培训、教育、交底,履行企业安全职责。
(3)严格把好安全监管关。
要充分发挥安保人员的作用,在危险作业现场,安排专职人员进行“旁站”监控。每天相关方施工作业结束后,安全员必须到作业现场检查收尾工作状况,特别是动火现场,一定要仔细检查,确保安全。
(4)严格把好项目安全管理关。
在一次安全事故发生后,某单位负责人曾指出:“经过几年来的体系建设和贯标工作,我们的制度是比较完善的,但是制度执行到位了吗?我看未必,有的员工甚至认为,安全管理工作是领导和安全职能部门之事,与自己关系不大,思想意识上就没把安全放在心上,谈不上积极主动遵守规章制度,更谈不上认真履行职责。”这位负责人的阐述值得人们深思。行业各单位部门,特别是各项目负责人及相关人员应认真吸取行业内外安全事故教训,切实警钟长鸣,深刻认识到安全管理“谁主管、谁负责”原则的内涵,在如火如荼的建设施工中,切实履行对相关方的安全管理职责,对所管项目、区域严格监控,不留情面。要正确处理好施工进度与安全生产的关系,不能麻痹大意、抱有侥幸心态;不能为了赶工期赶任务而忽视安全,2010年山西王家岭矿难就毁在“项目建设必须雷打不动的坚持10月1日投产”的目标上。
8 构建安全信息系统平台,释放信息化发展红利
展望未来,随着改革的不断推进,安全管理工作将面临新的形势和任务,安全信息化将显得越来越重要。我们应深谋远虑,顺势而为,借助信息化管理手段,提升安全管理水平。一是构建安全信息系统平台工作,以信息化支撑安全管理,实现任务传达、数据上报、工作记录、隐患治理、现状分析、危险源监控、宣传教育、应急管理等安全生产管理工作电子流程化,确保随时网上掌握企业安全动态,提升安全工作效率。二是不仅注重在企业外围重点部位区域安装远程视频监控系统和防侵入报警系统,更应注重在生产操作区域安装视频监控系统。一线作业现场、作业活动的远程管控应是安全管理信息化的重点,所有的作业行为及事关安全管理的现场信息,都要通过信息化手段得到展现。要通过图像、声音等形式,确保企业安全管理状况实时“看得见”,借此也可对职工的安全行为起到无形约束作用,促使其自觉遵章守纪,安全作业。
摘要：文章分析了目前烟草行业安全管理现状,提出烟草行业当前和今后一个时期的安全工作仍依靠改革创新来推动。只有以实践国家局提出的“三大课题”为契机,认真贯彻落实“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的精神,锐意创新,激发活力,对标创优,挖掘潜力,释放改革红利,才能为打造百年企业、实现中国烟草梦做好保驾护航工作。
关键词：烟草,安全,生产,创新,改革
参考文献