高校实行国库集中支付操作难点分析

高校实行国库集中支付操作难点分析（精选7篇）

高校实行国库集中支付操作难点分析 篇1

国库集中支付制度 (Treasury centralized payment system) , 也称为国库单一账户制度 (Treasury Single Account-TSA) , 是指将所有的财政资金全部集中到国库单一账户, 并规定所有的财政支出必须有国库直接支付。在这种制度下, 财政资金的使用由各部门根据细化的部门预算自主决定, 由财政部门核定后由国库单一账户直接拨付给商品和劳务的供应者。

二、国库集中支付对高校财务的积极作用

实行国库集中支付改革后, 高校的财务管理发生较大变化。一是有效提高了财政资金使用的透明度。实行财政直接支付的资金, 通过国库单一账户直接支付给商品和劳务供应者;实行财政授权支付的资金, 通过财政部门为高校设立的零余额账户支付给商品和劳务供应者, 资金不再沉淀在高校。在此过程中财务主管部门对高校每一笔资金的支付对象、支付数量、付款科目、付款用途、付款账户、收款人、收款账户、交易时间、付款人账户余额等付款信息都可以进行实时监测。一旦发现问题和疑点, 能够迅速进行核查。财政监督实现了从事后查账到事前和事中监督的转变, 财政资金运转的透明度大大提高, 监管力度明显加强, 有效地保障了财政资金支付的安全和高效。二是高校认真按照用款计划申请使用财政资金, 资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。同时, 通过使用财政管理信息系统, 高校支出管理也更为细致, 管理水平也有新的提高。三是在一定程度上解决过去财政资金支付层层拨付, 资金流经环节多, 资金管理中存在截留、挤占、挪用等问题。降低了财政资金运行成本, 提高财政资金使用效益和效率。

三、实行国库集中支付改革后存在的问题

1. 实行国库集中支付制度改革后, 各预算

单位的业务量大大加大, 操作难度也有所增加, 其工作内容、工作方式也都发生了较大变化。一是预算部门不仅要保证原来正常的财务核算和财务管理工作, 还要组织各单位编制采购计划, 编报分月用款计划, 进行支付申请。二是在国库集中支付改革前, 预算单位只需和银行进行对账, 而改革后还需要与财政部门对账, 同时由于实行改革时间不长, 很多单位还存在基本账户, 对于预算年中的各项专项资金也需要进行年终对账。三是会计财务处理的会计科目依据时财政部制定的政府收支分类科目, 这一划分方法与国库集中支付系统的科目分类方法具有一定差异, 给出纳在从国库集中支付系统付款时增加了难度, 账面收支与国库集中支付实际收支不一致的可能性大大增加了, 也给对账和年终决算造成不便。如高校编制预算时为弥补基本支出的不足, 编制了部分项目支出预算, 这部分支出在记账与付款时的科目对应关系上也不易准确把握, 对出纳的工作能力要求较高。四是实行国库集中支付后, 财务人员在记账时, 首先要判断该明细支出有无额度或额度结余数是否足量, 否则可能无法从国库集中支付系统支出, 这对财务人员岗位设置、财务软件选择及设置提出了新的要求, 致使财务人员工作难度增大。五是由于日常财务账面核算与实行国库集中支付系统的实际收支很难完全一致, 及由于存在零余额内部转账, 加大对账难度, 致使对高校编制年终决算造成一定困难。

2. 国库集中支付改革并不能从根本上抑

制财务腐败现象的发生, 很多高校每天都要提取大量现金, 经常需要购买仪器设备、年年都有基建、维修工程, 唯有配合严格有效的现金管理制度、政府采购制度等相关配套法规、制度才能遏制财务违法、违纪事件的发生。

3. 高校实行国库集中支付改革后, 学校财

务系统的内部管理、控制、协调制度需进一步健全。改革后, 财务操作方式有较大变化, 各个科室之间的分工、配合以及会计报账方法、流程都待进一步完善和改进。同时财务数据丢失, 而有关各方责任不明确, 互相推诿的事例也时有发生, 也缺乏高校、代理行、财政主管部门、网络运营商四方顺畅有力的协调机制。

4. 财务处理灵活度降低。

由于预算的不确定性, 有限收入在安排支出时必然要有所取舍, 同时高校事业收入具有季节性特点以及每年三月召开人大会议才能对当年预算审定等, 上述原因致使某些时段有些费用因无额度在对应科目无法支取, 为不影响学校工作正常开展只得从其他有额度的科目或项目支取, 或从基本户垫支, 这又可能使账面收支与国库集中支付实际收支不一致, 给财务工作造成不便。

5. 财务核算软件系统与国库集中支付网

络系统无法做到资源共享, 财务核算的预算执行情况不易做到随时了解。国库集中支付网络系统自身亦不够完善, 如明细对账功能、授权支付明细的导出尚需改进。运行环境不佳, 使得网络运行速度较慢, 时常掉线甚至系统崩溃, 这也影响了财务工作效率。

6. 很多高校都至少有两个校区, 而零余额

账户一个学校只能设置一个, 导致分校区很难利用国库集中支付系统报账, 而各校区之间一般都相距较远, 给校内教职工、学生及校外办事人员造成很大不便。

四、高校实行国库集中支付改革的应对措施

1. 增强财务人员专业素质。

实行国库集中支付, 是一项专业性、技术性、系统性较强的工作, 需要财务人员有系统的财政、财务方面的知识, 熟悉和掌握国家的主要财政政策, 掌握财政预算管理、财务会计核算等专业基础知识。要解决集中支付问题, 除了修改完善法规外, 一个很重要的工作就是要把人员培训放到十分重要的位置。而当前各部门会计从业人员的业务素质参差不齐, 知识面宽窄不一, 相关的法律、法规、财政政策及专业知识还很欠缺, 跟不上时代的发展步伐。当前, 培训工作不仅体现在业务知识更新方面, 还体现在工作态度和工作作风方面;不仅体现在各预算单位的财会人员身上, 也体现在财政国库支付执行机构的工作人员身上。对各预算单位的财会人员, 定期举办培训班, 强化各单位财务负责人和具体经办人员的政策、业务培训, 使他们尽快掌握具体的操作程序和进行规范的账务处理, 掌握新知识、新内容, 满足改革的需要。不论是哪一个部门的财会工作人员, 只有具备较高的政治素质和业务能力, 才能适应改革的需要。

2. 完善和改进财务处理系统。

传统财务处理系统要跟得上形势, 财务软件要面向现在预算单位实行国库集中支付系统后的需要在功能设置上应有所完善和改变, 如需加强对各科目、项目的预算经费使用进度功能的开发设置, 应能方便体现某项经费全年预算额度、已使用额度、目前尚余额度。虽然国库集中支付系统有类似功能, 但首先科目不够明细, 其次该系统在会计科目设置上与现行财务系统并不完全一致。在账务处理时的可利用性上价值不高。此外财务处理系统应能与国库集中支付系统应能做到资源共享, 财务软件处理的是账面数据, 而国库集中支付系统对应的是单位的实际收支, 二者应通过网络联系起来, 并且在技术上可以实现一套准则。通过以上措施可提高单位账务处理的规范性, 监督预算的执行, 提高账面与实际收支的一致性, 也有利于单位对账及年终决算的编制。

3. 建立新型的内部控制机制。

一个良好的内部控制制度应该反映其资金运动的特点, 根据国库集中支付所带来的预算资金运动的变化, 其内部控制应做好两个方面的工作。一方面是国库资金的支付从预算申请、采购、使用到监督各环节, 对不同主体授权和责权利的安排应当清晰、对称;另一方面是建立相应的风险防范机制, 减少或有负债可能带来的支付风险。具体讲在财政部门建立高效的资金管理制度及相应的岗位责任制, 在各预算单位建立资产管理制度及相应的岗位责任制, 并在预算单位与财政部门、国库管理机构、政府采购部门、代理银行之间形成相互制衡、相互监督的内部控制体系。

4. 建立健全网络信息平台。

国库集中支付制度改革是一项十分复杂综合性很强的工作。需要财、税、库、行等部门密切协作、大力配合, 要建立计算机网络系统, 使财政、税务、国库、会计核算中心和各支出部门之间形成网络体系, 达到互相监督, 相互制约, 提高效率。为了实现垂直化财务管理, 以及对预算资金管理, 应构建新型的财务信息系统。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心, 通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络, 将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来, 满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。

参考文献

[1].王珲.对高校实施国库集中支付制度的思考[J].沈阳教育学院学报, 2010 (10)

[2].河军.对高校实行国库集中支付制度的利弊探讨[J].财会研究, 2009 (15)

高校实行国库集中支付操作难点分析 篇2

（一）提高了财政资金的运转效率和使用效益

过去财政资金拨付制度是政府调控高校办学资金运作的重要手段，财政资金支出层层转拨，多环节转账，给财政监督和控制增加了难度，而且高校财务管理有自身特殊情况，在实际拨付中存在一定的主观性。现行国库集中支付制度将所有的财政性资金都集中在国库单一体系内运作，拨付的整个过程都处于财政的管理监控之下，有助于从根本上减少财政资金拨付中间环节，缩短资金在途时间，及时、足额将财政资金拨给用款人或用款单位，从源头上预防财政性资金在拨付过程中被截留、转移、挪用等现象的发生，从制度上防范和治理腐败问题，确保财政性资金运行安全和高效，有利于规范财政收支行为，提高了财政资金的使用效率。

（二）加强了高校的财务管理意识和管理水平

财政资金拨付制度下，部门预算漏报的项目在校内预算分配时还可追加、调整，即使年初分配经费时有遗漏，还可由校长批准使用机动费来调节，可以说，预算是否完整准确，对开展工作影响不大。国库集中支付后，各单位办理支付首先必须按人大批准的部门预算科目和经济用途分月报送用款计划，在预算指标控制下和用款计划的额度内才能执行；其次办理财政直接支付或授权支付申请都要通过层层审核，对不符合预算规定支出，财政国库执行机构将予以拒付，学校无权自行调整，这也促使高等学校及其下属单位必须如实申报用款计划，从根本上提高了高等学校预算编制的准确性，“重分配、轻管理”的传统财务管理观念逐步转变，财务管理水平比以往有了明显的提高。

（三）提高了高校预算执行的透明度

近年来，高校发展速度较快，多渠道筹资能力加强，不可预测的收支逐年增加，因此高等学校年终决算与预算往往存在较大差距。高校是否按预算要求使用财政资金难以掌握。一方面预算执行随意性大，造成资金浪费；另一方面预算大，使用少，造成年终结余多，资金使用效率过低。实行国库集中支付后，专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益，预算不能再任意估算，重大项目需按规定程序进行可行性论证，方可列入预算，预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致，从源头上促使单位按预算规定执行，预防了财政资金挪用，降低了财务风险，对高等学校在预算执行上起到了制约作用。

（四）增强了高校绩效考核的客观性

实行国库集中支付后，高校每笔资金的支付金额、时间、对象、用途、账户余额等，都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控，财政资金运转的透明度大大提高，事前、事中和事后全过程的监管力度明显加强。高校应加强预算资金使用效益的后续管理工作，建立一套行之有效的财政支出效益考核体系，对各部门投入产出情况进行比较分析，在下一年度的预算安排上体现奖惩分明的原则。

二、高校实行国库集中支付后应注意的问题

（一）提高认识，转变观念，加强队伍建设

我国财政预算管理制度的改革，要求高校，尤其是领导提高认识、转变观念，充分认识实行国库集中支付制度的必要性和重要性，以及国库集中支付制度改革给高校财务管理带来的机遇和挑战，加大宣传力度，尽快适应和推进这项改革的深入。财务部门要及时完善国库支付的管理办法、操作流程和核算办法，理顺业务流程，监控国库支付业务，及时发现和反映问题，并提出解决办法。财务人员要认真学习和掌握有关财政预算管理制度的新知识和新技术，强化创新意识和责任意识，尽快适应和推进这项改革。

（二）构建信息系统新平台

国库集中支付制度是以高速的信息传递手段和快捷的银行清算系统为依托的，因此要建立计算机网络系统，使政府、财政部门、代理银行和高校之间形成网络体系，达到互相监督、相互制约、资源共享，以提高工作效率。该信息系统应以财政部门为核心建立财务信息处理中心，通过一个高效、安全、快捷的现代信息技术网络将各预算执行单位与财政部门的国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来，满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。真正实现了对财政资金的全过程监管，基本形成了事前、事中和事后相结合的动态监控机制。

（三）完善监督制约机制

高校要建立健全内部监督制约制度，定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计；财政部门要对高校资金支付使用的监督，认真审核资金使用计划和资金使用申请；中国人民银行要加强对代理银行的监控，充分发挥中央银行对商业银行办理国库集中支付清算业务的监管作用；审计部门要加强对高校预算执行情况的年度检查，促进高校依法履行职责。通过建立科学合理的监控制约机制，确保财政资金的安全运行。

（四）深化部门预算改革，提高财务管理水平

高等学校要深化部门预算编制改革， 提高预算执行的刚性原则。在预算编制过程中，高校要建立科学的预算定额和支出标准，确保部门预算编制的准确度，按轻重缓急原则编报收支项目计划，细化预算编制的各个环节，严格把关，确保预算编制的质量，逐步让所有财政资金的支付在预算中都有明细的项目，为深化国库集中支付改革创造条件。

高校实行国库集中支付操作难点分析 篇3

一、单位指标查询

操作流程：

1、查询单笔单位指标

（1）进入系统，选择“财政指标——单位指标登记簿”

（2）选择发文起止日期，点击“刷新”，调出本单位指定日期内所有单位指标。

2、查询单位指标明细情况

（1）进入系统，选择“财政指标——单位指标明细表”

（2）选择起止日期范围，可分资金性质查询，点击“打开”。

二、编制分月用款计划

根据批准的部门预算(或部门预算控制数)、收入进度、项目进度和相关规定，按资金性质、支出类型分别编制分月用款计划。基本支出用款计划按均衡性的原则编制，项目支出用款计划按项目实施进度编制。

1、在“功能导航”的“用款计划管理”栏，选择点击“分月用款计划编制”。

2、确定计划月份，选择“预算单位”和“资金性质”，点击“刷新指标”，选择一条可分配的指标，点击“分配计划”。

3、分别填入“支出类型”、“支付方式”、“执行方式”和“计划金额”。对不需要分配的指标，则直接删除对应的整行，确认无误后点击“保存”，再点击“送审”。注意：（1）不同资金性质、支出类型的纸质计划应分别报送相应股室；（2）所有政府采购性质支出的支出类型必须选择“政府采购支出”；（3）所有统发工资支出的支出类型必须选择“工资支出”，所有非统发工资性支出的支出类型选择“其他支出”；（4）所有公务卡支出的支出类型必须选择“授权支出”，支付方式必须选择“授权支付”。

如发现已送审但未审核的计划有误，可进入“分月用款计划登记簿”，在“已送审2”页签里选择此计划后点出“收回”。收回后在“未送审1” 页签里进行修改或删除。

三、冲销分月用款计划

国库股已经下达的分月用款计划如发现有误，需要进行分月用款计划冲销。操作流程：

1、在“功能导航”的“用款计划管理”栏，选择点击“分月用款计划冲销”。

2、选择需要冲销的计划月份，选择“预算单位”，点击“计划信息”，列出当前符合条件的分月用款计划。

3、对不需要冲销的指标，直接删除对应的整行。在“计划金额”填入负数的冲销金额。注意冲销金额只能小于或等于该计划的可冲销金额。确认无误后点击“保存”，再点击“送审”。

四、查询分月用款计划

操作流程：

1、查询单笔计划

（1）在“功能导航”的“用款计划管理”栏，选择点击“分月用款计划登记簿”。

（2）选择计划“起止日期”，在“所有单据0”页签里点击“刷新”。

2、查询计划明细

（1）在“功能导航”的“用款计划管理”栏，选择点击“用款计划明细表”。

（2）选择日期范围及计划月份，按需要选择“归口科处室”、“资金性质”等，点击“打开”。

3、查询用款计划执行及结余情况

（1）在“功能导航”的“用款计划管理”栏，选择点击“用款计划执行结余明细表”。

（2）选择日期范围，按需要选择“归口科处室”、“支出类型”等，点击“打开”。

查询出来的期未结余金额为单位可用的结余额度。

五、编制直接支付凭证

1、在“功能导航”的“国库集中支付”栏，选择点击“直接支付凭证编制”。

2、选择“预算单位”，选择“结算方式”为转账，点击“额度”，选择此次报账使用的额度，录入收款人全称、账号、开户银行，录入小写金额、用途和附件数。点击“保存”。

注意：

1、摘要不能过于简单，用途栏应写明“XX 单位付XX款”。

2、编制支付令后应及时把原始报账单据交中心人员审核，不能拖延太久。支付日期超过制单日期十天的支付令银行将不予以支付。如出现时间拖延太久的支付令，在系统里将凭单日期修改一下。

3、不要将多笔报账业务合并编一张支付令。在编制支付令时，先分好类。

4、在录入支付凭证时应认真核对收款人信息、付款金额，收款人开户银行的填写：（1）本县：付款到本县的应写“XX银行兴国县营业部”，其它银行只需改最前银行名称例如：“工商银行兴国县营业部”（2）外县：付款到外县的应该写清“XX银行XX省XX市XX县XX分理处”。收款人全称要录入收款人银行开户时的全称，如“中国石化兴国石油经营部”不能写“中国石化兴国石油公司”。

5、全部录入完支付凭证后，应进入直接支付凭证登记簿再核对一遍笔数，检查有没有漏录或重录现象，检查总金额是否无误。

六、直接支付凭证退款流程

操作流程：

1、在“功能导航”的“国库集中支付”栏，选择点击“直接支付凭证登记簿”。

2、选择起止日期，点击“刷新”，在“已清算5”页签里单击选定需要退款的支付凭证，点击“退款”，点击“保存”。

七、直接支付凭证删除流程

操作流程： 1、1、在“功能导航”的“国库集中支付”栏，选择点击“直接支付凭证登记簿”。

2、选择起止日期，点击“刷新”，在“未初审1”页签里单击选定需要删除的支付凭证，点击“文件”菜单里的“支付凭证作废”。

3、在“已作废14”页签里双击需要删除的支付凭证。

点击“文件”菜单里的“删除”。

八、常见问题

1、如何知道单位某笔收入是否到位？

可通过查询单位单笔单位指标来确定。如果在单位指标登记簿“所有单据0”页签里没有发现该笔收入对应的指标，则表示没有到位。

2、如何知道单位有多少资金可用？ 可以查询“预算单位指标计划结余表”。

（1）在“功能导航”的“国库集中支付”栏，选择点击“预算单位指标计划结余表”。

（2）点击“打开”

（3）其中“指标结余数”是单位可以编制分月用款计划的金额，“用款计划结余数”是单位可以编制支付凭证的金额，“指标计划结余数”是单位可用指标和可用计划的总和。

3、如何确认某笔支付凭证银行是否支付？

（1）在“功能导航”的“国库集中支付”栏，选择点击“直接支付凭证登记簿”。

国库股国库集中支付业务学习 篇4

一、国库集中收付管理制度的特征？

答：（1）财政部门设立国库单一账户。所有财政资金都通过国库单一账户核算，并以国库单一账户为基础，建立国库分类账册体系。

（2）财政资金收付方式规范。税收收入经过纳税人申报和税务机关审核后，直接缴入银行，并及时通过银行清算系统划入国库单一账户。财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付，通过银行将款项支付到商品和劳务供应者或用款单位。财政资金的余额只保存在国库单一账户。

（3）财政设立专门的国库管理和收付执行机构。

二、改革的目标是什么？

答：是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨为国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，这项制度被称为“国库集中收付制度”。

三、填空

四、国库资金支付的模式有几种？什么是财政直接支付？

答：财政直接支付和财政授权支付。

方式是由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，将资金直接支付到商品供应者或劳务提供者。

五、公务卡结算方式的适用范围是什么？

答：

1、行政事业单位中原使用现金结算方式的零星商品服务支出，包括差旅费、招待费、培训费、手续费等；

2、行政事业单位中原使用转账结算方式的小额商品服务采购支出，包括设备购置费、办公费、会议费、咨询费、租赁费、邮电费、水费、电费、维修费等。

国库股国库集中支付业务学习试题

姓名：

一、国库集中收付管理制度的特征？

二、改革的目标是什么？

三、填空

四、国库资金支付的模式有几种？什么是财政直接支付？

2015国库集中支付制度 篇5

第1篇：国库集中支付制度

一、国库集中支付制度的涵义

国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系、预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付手续。

按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还要在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户，对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请，由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行的国库单一账户进行清算。

二、国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去认识：

（一）国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。

（二）国库集中支付制度是相对于财政国库资金分散支付而言的。国库资金分散支付制度下，财政资金拨付是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。

实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障。

实行国库集中支付制度，建立国库支付中心、会计核算中心，政府采购部门有机结合的支付体系，确立预算审核、资金支付、监督管理为一体的预算机构设置和管理体制。

三、具体来说，1、在财政资金使用上缺乏对预算单位的事前监督和事中控制。由于预算单位重复和分散设置帐户，财政资金流经环节过多，对财政资金的使用缺乏全过程有效的监督。单位自行管理银行帐户的使用，并拥有资金实际支配的决定权，导致支出行为随意性较大，资金在使用中被各种挤占、截流、挪用财政资金的现象时有发生。财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为。

2、资金分散支付和存储，容易造成财政资金大量滞留在预算单位帐户上，资金使用效率不高（），变相加大政府运行成本。由于各单位资金都有逐渐支付的过程，预算资金按期拨付，在各单位分散保存的情况下，必然会使大量财政资金分散在各单位形成大量财政资金沉淀，并在银行低息存储。而财政部门加快经济社会事业发展往往缺少资金，却反过来还向银行高息借贷，加大了政府的运行成本。

3、财政资金运行的信息反馈迟缓，支付过程不透明，支出信息只能事后只能经过层层汇总后得来、难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据。我国一直缺乏一个类似于发达国家的集中性会计与报告系统。尽管从形式上看，我国有一个由总预算会计、行政单位会计和事业单位会计构成的较为完整的预算会计体系，然而该系统无法适时为核心部门———财政、预算、国库部门提供预算单位发生的大量财政交易信息，因此无法履行财政监督、预算评估和其他重要的财政管理职能。此外，会计与报告系统是分离的：通过国库会计核算预算收支，通过单位会计核算实际收支，预算外的实际收支又通过单独的账户进行核算，而这些彼此分离的账户系统提供的信息又是财政管理报告（包括月报和年报）的基础。由此，预算会计系统无法提供及时、全面和可靠的财政信息，尤其是财政支出方面的信息，从而满足财政预算管理、决策和宏观调控的需要。因为财政资金大量分散于各单位、各部门在商业银行开设的银行帐户，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财政和宏观经济形势做出及时、准确判断。

4、实行“分散支付”的国库管理制度、财政性资金缴库和拨付，主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行。由于各级财政、税务、海关及其他政府收费部门都自行设有众多的收入过渡账户，因此，除了一些单位按规定将资金就地缴入国库，大多数都要通过上述过渡账户；有的还按行政隶属关系层层汇总到主管部门账户，再由主管部门缴入国库。这样做的弊端之一是上级单位截流财政资金的现象在中国极为普遍。

为了改变这一局面，我国于2001年在一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点。建立国库集中支付制度，就是由国库对所有政府性收入，包括预算内资金和预算外资金均进行集中管理，统一收支。

四、国库集中支付的意义

（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益

过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入单位银行账户，一方面形成财政资金结余多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度困难。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际资金结余却在国库或国库集中支付专户。

（二）降低了财政资金运行成本

首先，实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少短期借款或发行国债数量。其次，由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金量，从而降低了财政资金运行成本。某省2001年4月实行国库集中支付制度的运行结果来看，国库实际拨款次数仅7次，而在实施前，国库每月要对170多个账户开出拨款凭证300多张。

（三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐

过去是将资金直接拨入预算单位银行账户，而单位是否按既定的预算执行，执行进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两张皮。现在每笔支出都应在相应预算指标控制之下，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

（四）真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断

按现行总预算会计制度的规定，财政资金的支出数以财政拨款数列报支出。由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己账户上后才开展业务，造成大量资金分散于各部门、各单位在商业银行的账户上，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政总预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，而且两者差距很大。财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，给财政预算编制等工作

带来一定困难，甚至造成资金的浪费。实行国库集中支付后，财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。

（五）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败

实行国库集中支付后，所有财政资金不再预拨到预算单位账户，在预算执行前就对其进行审核，结余都以指标体现，所以挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低，特别是截留财政资金已不可能。由于预算单位每笔支出均要通过财政的审核，随着部门预算改革的实施，预算更加细化，从而起到预防和遏制腐败的作用。

（六）提高了资金到位速度

实行国库集中支付制度后，对各预算单位来说，省去了国库向单位拨款程序，国库批准单位用款计划后，直接通过电子网络传送到会计中心，会计中心收到用款计划，单位即可使用资金，可提前资金到位时间3—5天。

五、建立国库集中支付制度的保障措施

（一）国库集中支付以明确政府职能为首要前提 在社会主义市场经济体制下的财政是公共财政，整个政府预算管理体制的建立是以划分市场和政府各自的职能为基础的，只有明确了政府在国家事务和社会经济生活中的角色，才能确定政府应该通过税收、各种收费、国债等方式筹集多少收入，分别用于那些项目，各花费多少。国库集中支付制度要求各级政府支出部门根据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者它们所需调拨的资金数额，而制定预算计划本质上就是决定政府的支出安排。这种支出安排的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务，包括政权建设、基础教育、基础科研、环境保护等。因此，明确政府职能和各级政府的职权范围是实行国库集中支付制度的基础和前提。

（二）国库集中支付以建立和完善部门预算为目标 国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。预算编制只有采取部门预算的方法，国库集中支付才能付诸实施，因为集中支付制下的分类账户本身就是按政府各支出部门设置的，各支出部门必须严格按照编制好的部门预算来确定用款项目和用款时间，并通过单一账户进行资金划拨，这有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不规范做法，便于预算审查和监督。另一方面，国库分类账户和政府财务信息系统很好地反映了各部门资金的使用情况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一按照零基预算的方法重新编制新的部门预算。

（三）国库集中支付以建立国库单一账户体系为核心内容

国库单一账户体系主要由以下部分组成：财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金的国库单一账户；财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和国库单一账户清算的零余额账户；财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；用于记录、核算和反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。国库单一账户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。

（四）国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障

完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、事中和事后的监督等。这是国库集中支付体系顺利进行的一个关键环节。

（五）国库集中支付与政府采购制度相互配合

国库集中支付的显著特点是资金的流转链条短、速度快、支付程序简洁，各资金使用部门没有资金的直接支配权，因此填补了预算外资金管理方面的漏洞。但是，仅有集中支付制度还不足以保证政府支出的绝对合理性、合法性和安全性，因为它无法彻底排除由于利益驱动而使支出部门与供货商勾结起来共同侵吞财政资金的可能性，不能根本杜绝腐败现象。政府采购制度遵循“公开、公平、公正”的原则，极大地增强了采购过程的透明度，在提高政府资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生和蔓延的土壤。因为此时支出部门只需将所需商品和劳务的规格和数量告知政府采购机构，由该机构负责具体的招标事宜，因而切断了支出部门与供货商之间的联系渠道。

六、国库集中支付制度的账户类型

国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特殊性资金专户。具体账户简介：

国库单一账户体系是由财政部门管理的、以国库单一账户为核心的、全面反映财政性资金收付的各类账户的总称。它由国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、清算备用金账户、特设专户等账户构成。预算单位零余额账户：

是指用于记录、核算财政授权支付方式的财政资金使用的账户，可以办理转账、电汇和提取现金等结算业务，可以向本单位账户划拨工会经费、住房资金，但不可以向本级、上级或下级划拨其他经费。

七、国库集中支付资金范围及财政资金的支付方式 国库集中支付资金范围具体包括：（1）财政预算内资金；（2）纳入财政预算管理的政府性基金；（3）纳入财政专户管理的预算外资金；（4）其他财政性资金。

在国库集中支付制度下，财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指由财政部门向人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系，将资金直接支付到收款人（即商品或劳务供应商）或用款单位的账户。财政直接支付的程序为：

（1）预算单位根据批复的分月用款计划，填制《财政直接支付申请书》报送财政集中支付中心。

（2）财政集中支付中心接受预算单位的《财政直接支付申请书》，经与财政局国库科批复的用款计划核对无误后，由财政集中支付中心签发《财政直接支付凭证》送代理银行办理支付。同时签发《财政直接支付清算额度通知单》，经财政局国库科签章后送人民银行清算。

（3）代理银行根据财政集中支付中心的支付指令，将财政资金直接支付到收款人或用款单位，当日将汇总后的实际支付资金和人民银行进行清算，并及时将支付凭证回单和财政直接支付日报表送交财政集中支付中心。按规定时间向财政集中支付中心报送财政直接支付旬（月）报表。

（4）人民银行将划转清算凭证送交财政局国库科和财政集中支付中心，财政集中支付中心每日按预算单位分预算科目汇总填制《预算支出结算清单》，并送财政局国库科，据以记账。

财政授权支付是指预算单位按照财政单位的授权，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的用款额度内通过国库单一账户体系将资金直接支付到用款人账户。财政授权支付程序为：（1）财政部门根据批准的预算单位用款计划中的财政授权支付额度，分别向人民银行和代理银行签发《财政授权支付清算额度通知单》和《财政授权支付额度通知单》。（2）代理银行在收到财政部门下达的《财政授权支付额度通知单》，及时向预算单位送发《财政授权支付额度到账通知单》。

（3）预算单位在《财政授权支付额度到账通知单》所确定的额度内支用资金。在支用时，填写统一印刷的《财政授权支付额度凭证》，与银行支票等结算票据一并送交代理银行办理支付。

（4）代理银行凭据《财政授权支付额度通知单》受理预算单位财政授权支付业务，在授权支付额度内控制预算单位的支付金额。在收到预算单位的支付指令时，对支付结算票据及所附《财政授权支付额度凭证》审验后，通过预算单位零余额账户及时办理资金支付，并与国库单一账户进行资金结算。

（5）人民银行在《财政授权支付清算额度通知单》确定的累计余额内，根据代理银行每日按实际发生的财政资金支付金额填制划款申请与代理银行清算，并将划款清算凭证送交财政局国库科和财政集中支付中心，财政集中支付中心每日按预算单位分预算科目汇总填制《预算支出结算清单》，并送财政局国库科，据以记账。

八、财政国库管理制度改革资金支付管理办法

（一）财政性资金分月用款计划编报的原则

预算单位依据预算批复数，按要求编制本单位资金分月用款计划。根据支付管理需要，支出预算科目要列到项级科目，基本支出编制到人员支出、公用支出和对个人和家庭的补助支出；项目支出（指基建支出、科技三项费用支出和专项支出）要编制到具体项目。各预算单位通过录入员编制分月用款计划→审核员审核→自动上报到一级主管部门，各单位实行无纸化报送，由主管部门按基层单位分预算科目列表汇总报送用款计划汇总表。编制时间：

基本支出编制用款计划由各预算单位根据批复的部门预算，一次性按预算、按均衡性原则，结合单位特点，分月编制全年用款计划。基本支出月度用款计划于上一12月20日前（遇节假日顺延），通过网络报送主管部门。省财政厅将按月批复下达用款计划。各预算单位在编制基本支出中的工资用款计划时，要足额保障，不能留下缺口，全年分月用款计划集中编制在1月份，年终如有结余可进行计划调整。

项目支出编制用款计划由各预算单位根据批复的部门预算，按预算、按项目实施进度原则，分月编制用款计划。项目支出月度用款计划于上一月度20日前（遇节假日顺延），通过网络报送主管部门。

直接支付用款计划必须于每月15日前通过网络报送主管部门审核。

发生预算追加时，在收到文件并由省财政将指标上网以后，由各单位编制调整用款计划，于每月20日前，通过网络报送主管部门审核。

九、对于部门预算编制，有以下几点要求：

一是部门预算编制原则是在保证人员支出、公用支出等必要刚性支出的前提下，根据财力情况，合理、科学编制项目支出；

二是人员支出、公用支出将继续实行定额管理，且定额标准可能提高； 三是项目支出要严格实行滚动管理。

（二）用款计划批准后的执行

（1）如果是授权支付，则可在额度内自行支付资金。工资发放步骤：

一是双击右下方指标栏，选择人员支出，进入用款申请录入，将收款人填为工资代理银行，选择科目、目级科目、结算方式、支付金额等必填项，其它可不填； 二是选择送审；

三是审核人员进入程序，可以看到系统提示有未审核的项目，选择审核同意或不同意； 四是录入员再进入程序，选择凭证打印； 五是录入员点击网上送银行；

六是将打印好的凭证加盖银行预留印鉴后送银行。

（2）如果是直接支付，则需要在每月15日前上报直接支付申请。

（三）财政直接支付应注意的问题： 一是必须要有计划

二是必须按款分项填写，项目支出按项目填写 三是必须通过网络上报

（四）财政授权支付资金管理中需要注意的问题

（1）预算单位支用财政授权支付额度，填写《财政资金支付凭证》时，各要素要完整、清楚，印章齐全，不得涂改。

（2）预算单位需要支付现金时，可按照规定从预算单位零余额账户提取。

（3）预算单位零余额帐户需办理同城特约委托收款业务的，可与代理银行签订协议，授权代理银行在接到煤、电、水等公用企业提供的收费通知单后，从预算单位零余额账户的财政授权支付额度内划拨资金，并相应扣减预算单位对应项级科目（项目）下财政授权支付额度。

（三）资金运作的改变。这种资金划转方式的改变，使预算单位的资金路径发生了根本的变化。国库集中支付会计核算中心定期根据各预算单位用款申请，按批准的预算结合政府采购的实际情况，直接将资金支付给商品或劳务的供应者，也即预算单位的人员经费由财政部门通过各预算单位在商业银行开设的工资专户以工资存折方式直接向职工支付；预算单位的小额零星支出通过财政核算中心的财政零余额账户支付，冲减当月的“零余额账户用款额度”；而对于预算单位的专项支出按照预算指标通过财政核算中心的“财政零余额账户一政府采购部门一商品供应商或劳务供应者”直接支付。这种“预算一审核一拨付—使用一审核”多方制衡关系，使资金的职权进行了适当的分离，资金运作的改变同时也伴随着预算资金支出控制权和使用权的改变。在预算资金支出的管理过程中，预算单位对资金的控制权被削弱，改变了过去由各预算单位自行批准并使用的资金支配方式，代之以财政部门通过结算中心的“财政零余额账户”对预算资金实施事前、事中、事后的全方位监控，预算资金支出的审批权、控制权、监督权高度集中于财政部门，避免资金被层层截留、挤占、挪用的现象发生。从宏观上监管资金，提高了财政资金的使用效益，有力地促进了“收支两条线”管理和政府采购工作的落实与党风廉政建设，从而达到了从源头上预防和治理腐败的目的。但由于我国预算单位是由行政和事业单位组成，在市场经济条件下，许多事业单位为发展而进行大量的融资，而一些行政单位为了区域经济发展挺而违规地为本部门或本行业或某一项目进行担保。实行国库集中支付后，一旦融资或担保项目失败，就需要以国库资金偿还，风险最终转移到国家。特别是目前缺乏对行政事业单位资金支付风险的制约机制，情况严重时还会影响到国家对宏观经济的调控。所以，实行国库集中支付制度后，建立健全相应的风险防范机制，减少或有负债可能带来的支付风险已是当务之急。

十、具体为：

1、财政部门建立高效的资金管理制度和相应的岗位责任制；

2、预算单位建立健全资产管理制度和相应的岗位责任制；

3、代理银行、政府采购部门建立安全严密的资金支付管理制度及相应的岗位责任制。同时，国家要及时出台一些在预算单位、财政部门、国库支付机构、政府采购部门、代理银行之间形成相互制衡、相互监督的内部控制体系等配套措施。

1、单位内控重心的变化。改革前预算单位的内部控制制度内容一般有预算编制和资金管理各岗位职责、基本业务流程规范、资金管理办法及业务操作规范等。实行国库集中支付后，单位内部控制重心主要是预算编制、实物资产管理、备用金使用及其管理办法和报账员岗位职责。预算单位的资金控制的重心由现金管理向预算编制、预算申请计划和实物资产过渡。而财政部门的国库支付中心的内部控制的重心主要包括预算编制与审核、与政府采购部门的协调、资金支出计划、实物资产总量控制、基本会计核算与业务流程规范等，担负审批、监控等全方位的责任。

2、会计科目核算内容的变化。在国库集中支付改革的会计核算中，财政部门要增设“财政零余额账户存款”科目。预算单位要增设“财政零余额账户用款额度”科目。

（1）原“银行存款”科目核算内容改为预算单位的自筹资金收入、以前结余和各项往来款项等。原来的“银行存款”科目统一核算改变为“银行存款”、“财政零余额账户用款额度”两个科目核算，预算单位通过“财政零余额账户用款额度”科目进行支付额度管理，“银行存款”科目只负责核算往来款项等。

（2）拨入经费“与”拨出经费“科目的变化。”拨入经费“科目由原来财政拨款作”拨入经费“改为根据直接支付指标通知单作”拨入经费“，会计期间根据授权支付凭证作”财政零余额账户用款额度“，作一笔支出反映；年终决算时，根据”财政零余额账户用款额度“借方余额全部转入”拨入经费“科目。同时，在年终决算时，主管部门和上级部门在汇总”资产负债表“将所属预算单位的数字相加时，不作上级的”拨出经费“与下级的”拨入经费“相抵冲处理。

（3）支出科目由原来的实际支出改为授权支付（直接支出）和直接支付（间接支出）。（4）结余科目由原来的收支相抵转结余改为零结余。

4、会计支付程序和制度的变化改革前。预算单位实行的是对本部门预算资金全方位自主使用控制。预算资金事前游离财政监督，只有通过事后审计才能实行监督职能。实行国库集中支付后，虽然预算单位的资金使用权、领导审批权不变，但财政资金实行了严格的监控。同时，按照资金性质，将财政支出作了严格的划分：（1）工资支出，即预算单位的工资性支出；（2）购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；（3）零星支出，预算单位购买支出中的小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出以及表中所列品目但未达到规定数额的支出；（4）转移支出，拨付给预算单位的未指明具体用途的资金、上级对下级的一般性转移支出等。上述支出必须按照不同的主体。对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付程序。

5、会计年终决算的变化。年终决算仍由预算单位负责编制报表并逐级汇总，由主管部门上报同级财政部门。但主管部门和上级单位在汇总资产负债表时，将所属预算单位的数字相加，不作上级的”拨出经费“与下级的”拨入经费“相抵冲处理：各类财政拨款数字按照额度实际支用数填报，即财政拨款由按收上报变为按实上报。特别是上级拨给下级单位经费时，只是网上银行申请、国库支付中心认可的才属于财政拨款：对于预算单位未支用的”财政零账户用款额度“，在年终决算时必须由财政部门撤回。

十一、国库集中核算制度下财务会计的核算

实行国库集中支付后，预算单位会计科目的设置发生了变化，预算单位仍按现行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》组织会计核算工作。根据财政国库集中支付会计核算管理的需要，《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》资产类增设”零余额账户用款额度“（行政单位编号107、事业单位编号103）与”财政应返还额度“（行政单位编号115，事业单位编号125）会计总账科目；增设”零余额账户用款额度“科目以后，而”银行存款“科目用以核算预算单位自筹收入、以前结余和各项往来款项。国库集中支付改革初期有余额，后期一般情况下无余额。

”零余额账户用款额度“科目用于核算反映财政授权支付的用款额度，按资金性质（预算内、外）设置明细科目。本科目借方，登记用款计划所确定的用款额度；本科目贷方，登记用款额度使用数；本科目借方余额反映尚未使用的用款额度。

”财政应返还额度“科目，财政直接支付年终结余资金账务处理时，借方登记单位本财政直接支付预算指标数与财政直接支付实际支出数的差额，贷方登记下实际支出的冲减数；财政授权支付年终结余资金账务处理时，借方登记单位零余额账户注销额度数，贷方登记下恢复额度数（如单位本财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数，借方需登记两者差额，贷方登记下单位零余额账户用款额度下达数）。

实行国库集中支付后，直接支付的财政性资金包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出。行政事业单位确认收入时，应于收到财政国库支付执行机构委托银行转来的”财政直接支付入账通知书“标明的金额确认收入。工资支出由财政直接拨付到个人工资账户，账务处理：借记”经费支出“科目或”事业支出“科目，贷记”拨入经费“科目或”财政补助收入“科目；购买货物或劳务的款项由财政直接拨付给供应商，账务处理：借记”经费支出“科目或”事业支出“科目，贷记”拨入经费“科目或”财政补助收入“科目。如果支付的是预算外资金，账务处理：借记”经费支出“科目或”事业支出“科目，贷记”预算外资金收入“科目或”财政专户返还收入“科目。如果财政直接支付部分的支出构成新增固定资产的，应同时登记固定资产账，会计分录为：借记”固定资产“科目，贷记”固定基金“。

授权支付的财政性资金支付程序适用于未纳入工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出管理的购买支出和零星支出。包括单件物品或单项服务购买额不足10万元人民币的购买支出；财政投资不足50万元人民币的工程采购支出；特别紧急的支出和经财政部门批准的其他支出。预算单位支用额度时，填制财政部门统一制定的”财政授权支付凭证“送代理银行。行政事业单位应于收到代理银行盖章的”授权支付到账通知书“时，按到账通知书标明的额度确认收入。具体核算方法：

（一）行政单位：

1、应缴预算款

应缴预算款主要用于核算行政单位按规定应缴入国家预算的款项。行政单位的应缴预算款主要包括：纳入预算管理的政府性基金、行政性收费、罚款、没收财物变价款、无主财物变价款、赃款和赃物变价款、其他按照预算管理规定应上缴预算的款项。

行政单位取得应缴预算的各项收入时，借记”银行存款“等科目，贷记”应缴预算款“；上缴时，借记”应缴预算款“，贷记”银行存款“等科目。”应缴预算款“贷方余额，反映应缴未缴数。年终”应缴预算款“应无余额。

2、应缴财政专户款

应缴财政专户款主要用于核算行政单位按规定代收的，应上缴财政专户的预算外资金。行政单位收到应缴财政专户的各项收入时，借记”银行存款“等科目，贷记”应缴财政专户款“科目；上缴财政专户时，作相反会计分录。实行预算外资金结余上缴办法的单位定期结算预算外资金结余时，借记”预算外资金收入“利目，贷记”应缴财政专户款“科目。”应缴财政专户款“贷方余额，反映应缴未缴数。年终”应缴财政专户款“科目无余额。

3、其他收入

其他收入主要用于核算行政单位按规定收取的各种收入，以及其他来源形成的收入，如房屋租金收入。

其他收入以单位实际收到数额予以确认。取得收入时，行政单位应借记”银行存款“等利目，贷记”其他收入“科目，收入退回时作相反的会计分录。年末，将”其他收入“科目贷方余额转入”结余“科目，借记”其他收入“科目，贷记”结余“科目。结转后本科目应无余额。

（二）事业单位：

1、应缴预算款

事业单位的应缴预算款主要包括：事业单位代收的纳入预算管理的基金、行政性收费收入、罚没收入、无主财物变价收入和其他按预算管理规定应上缴预算的款项。

与行政单位类似，事业单位取得应缴预算的各项收入时，借记”银行存款“等科目，贷记”应缴预算款“科目；上缴时，借记”应缴预算款“科目，贷记”银行存款“等科目。”应缴预算款“贷方余额，反映应缴未缴数。年终”应缴预算款“科目应无余额。

2、应缴财政专户款

应缴财政专户款主要用于核算事业单位按规定代收的，应上缴财政专户的预算外资金。事业单位收到应缴财政专户的各项收入时，借记”银行存款“等科目，贷记”应缴财政专户款“科目；上缴财政专户时，作相反会计分录。实行预算外资金结余上缴办法的单位定期结算预算外资金结余时，借记”事业收入“科目，贷记”应缴财政专户款“科目。”应缴财政专户款“贷方余额，反映应缴未缴数。年终”应缴财政专户款“科目应无余额。

3、财政补助收入

财政补助收入是事业单位的主要资金来源，它主要用于核算事业单位按照核定的预算和经费领报关系，收到的由财政部门拨入的各类事业经费。

收到财政补助收入时，借记”银行存款“等科目，贷记”财政补助收入“科目；缴回时作相反的会计分录。平时本科目贷方余额反映财政补助收入的累计数。年终结账时，应将”财政补助收入“科目贷方余额转入”事业结余“科目。借记”财政补助收入“科目，贷记”事业结余“科目。

（三）直接支付、授权支付的核算

1、直接支付的核算（1）支付工资等开支

借：经费支出（行政单位）事业支出（事业单位）贷：拨入经费（行政单位）财政补助收入（事业单位）（2）取得材料

借：库存材料（行政单位）材料（事业单位）

贷：拨入经费（行政单位）财政补助收入（事业单位）（3）取得固定资产

借：经费支出（行政单位）事业支出（事业单位）贷：拨入经费（行政单位）财政补助收入（事业单位）同时：

借：固定资产 贷：固定基金

2、授权支付的核算

（1）预算单位收到”财政授权支付额度到账通知书“时，进行账务处理： 借：零余额账户用款额度

贷：财政补助收入（或拨入经费）

（2）预算单位使用授权额度时，填制”财政授权支付凭证“，并进行相关会计处理： 借：经费支出（行政单位）事业支出（事业单位）贷：零余额账户用款额度

（四）年终预算结余资金的核算

1、财政直接支付年终结余资金的账务处理

预算单位根据本财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际支出数的差额，进行相应账务处理：

借：财政应返还额度——财政直接支付 贷：财政补助收入（或拨入经费）

下恢复财政直接支付额度后，在预算单位实际使用预算结余资金时： 借：事业支出等科目

贷：财政应返还额度——财政直接支付

2、财政授权支付年终结余资金的账务处理 预算单位注销额度时：

借：财政应返还额度——财政授权支付 贷：零余额账户用款额度

如果单位本财政授权支付预算指标数大于零余额账户用款额度下达数，根据两者的差额：

借：财政应返还额度——财政授权支付 贷：财政补助收入（或拨入经费）下年初恢复额度时： 借：零余额账户用款额度

贷：财政应返还额度——财政授权支付

如果下半年收到财政部门批复的上未下达零余额账户用款额度： 借：零余额账户用款额度

贷：财政应返还额度——财政授权支付

案例1：A市将会计核算中心与国库集中支付制度的融合

A市会计核算中心运行比较早，其模式为”集中管理，分户核算“。通过几年的运行，把住了”四个关口“，防止了”三种行为“，可以规范财务管理，堵住铺张浪费等违规违纪行为，提高资金使用效益，为构建公共财政框架奠定基础，是从源头上防止腐败的有效措施。

（一）实行会计集中核算的意义

1、把住的”四个环节“（1）把住了”联签关“。实行集中核算后，纪监部门要求实行的联签制度得到了落实，每笔支出必须有承办人、会计、分管领导、主要领导签字，少一个环节的签字也不予支付。（2）把住了政府采购和基本建设审核关。凡属政府采购范围的物品和服务，各单位必须有采购中心采购后出据的付款通知单，否则，核算中心拒绝付款。这样做有力地配合了政府采购制度的落实。凡属基本建设和修缮费的支出，必须由财政局经济建设股对预、决算进行审核，核算中心按财政审核数付款。（3）把住了财政监督检查关。实行集中核算后，财政的监督职能由以前的事后监督提前到事前和事中监督，由以前的突击检查变为日常监督，及时发现和制止了支出过程中的违法乱纪行为。如：有的单位将应税项目用空白票据支付，有的胡支乱用、乱发奖金、补助等都及时得到了制止。（4）把住了财务信息数字关。中心实行电算化和统一的会计核算制度，记账及时，口径一致，核算中心能随时汇总、统计各项支出情况，便于财政部门了解、掌握全市的会计信息，进行对比分析，及时发现和解决问题。

2、防止了三种行为

（1）防止了固定资产的流失行为。凡应列固定资产的支出，各单位必须填制”固定资产登记表“，先在核算中心登记”固定资产明细账“和”卡片管理台账“后才予以付款，这样就避免了以往单位自己记账时固定资产不入账、账实不符、资产流失等现象。

（2）防止了单位的多头开户。实行集中核算后，取消了单位在各银行乱开的账户，各单位开户必须经财政部门许可才能开设一个账户。核算中心对乱收费、乱摊派、乱收的赞助费不予入账，乱收、乱摊现象得到遏制，各项应缴财政款项一律不许截留、坐支、挪用。

（3）防止了借用会计科目的行为。实行会计集中核算能正确地使用会计科目，真实地反映支出项目，从而杜绝了以前有的单位将招待费列入其他费用，或者将下拨款项截留挪用、放入往来款，然后在往来款中乱开支、单位报表不真实反映情况等问题的发生。案例2：B市将会计集中核算与国库集中支付制度融合的做法。

1、将会计核算中心更名为国库支付中心，下设核算中心和支付中心两个部门，核算中心仍按现有模式运作，监督各单位收支及核算业务。支付中心则承担国库支付执行机构的职能，负责记录指标帐、银行帐等，办理财政性资金集中支付的具体审核业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。

2、实施财、税、库、行、单位联网，完善财政管理信息系统，保证各项收支数据信息的及时传递和高效运行，预算、控制、异地查询、统计分析、监控均在网络界面上实现。

3、建立国库单一帐户体系：一是设立国库单一帐户，由财政国库管理机构监督和使用，用于记录核算和反映预算内资金的收支活动，按收入和支出设置分类帐，按预算收支科目和单位设置明细帐。二是在会计核算中心的代理银行设立财政零余额帐户和预算外资金支付专户，由支付中心监督和使用，用于财政直接支付的工资、采购支出，财政授权支付的零星支出，实行资金实拨制，与国库实时清算。三是为预算单位开设零余额分账户，该分账户分预算内外分户，由核算中心按预算单位进行分户核算，用于记录、核算和反映预算单位的零星支出及财政授权支付，实行零余额管理。预算单位到核算中心报账时，由会计核算中心从预算单位零余额分账户支付资金，并实时与财政零余额户或预算外资金支付户清算。四是在商业银行开设财政预算外资金专户，按收入和支出设置分类账和明细帐。五是开设特设专户，用于记录、核算和反映财政部门及预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一帐户清算。

为配合会计集中核算，保留会计核算中心原在代理银行为集中核算单位开设的统一账户，用来核算实行国库集中收付之前的单位原有资金，以及今后预算单位发生的非财政性资金收支活动。同时在代理银行为预算单位开设备用金账户，预算单位的现金支付业务直接转入各预算单位的备用金账户。

4、完善部门预算编制。预算的编制要根据预算单位的实际收支情况编制，既要考虑到收支平衡，又要考虑到支出结构要适合单位的实际情况，以利于预算单位执行预算。

5、规范操作程序。

收入收缴方式：收入收缴分直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库是由缴款单位和缴款人按有关规定，直接将应缴收入缴入国库单一帐户或财政预算外资金专户。集中汇缴是由征收机关按有关规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一帐户或财政专户。收入收缴程序：直接缴库的财政性资金，经征收机关审核无误后，由缴款人通过开户银行将资金缴入国库单一帐户或财政预算外资金专户；集中汇缴是指小额零散资金和法律另有规定的应缴收入，由征收机关与收缴收入的当日汇总缴入国库单一帐户或财政预算外资金专户。

国库集中支付流程：预算单位每月向财政归口科室填报下月”预算经费请拨单"，财政归口科室审核后，按预算内、外资金性质，分别报送财政国库管理机构和预算外资金管理机构，相关机构审核后将计划批复给预算单位，并分别抄送支付中心和归口科室。

（二）国库集中支付监控体系构建的关键环节

1、稽核检查

（1）稽核检查的内容。一是依据相关规定，监督部门预算执行情况，重点检查预算单位实际支出是否按预算项目和目级科目列支，是否与部门预算及追加预算所列的用途相符，是否有截留、挪用现象。二是对预算单位财政授权支付的资金流量、流向、会计处理及财政直接支付的会计处理等业务进行核查，并提出如何规范的处理意见。三是检查预算单位国库集中支付业务操作是否规范，具体包括用款计划的申报、授权支付凭证的开具等，集中支付业务是否符合集中支付办法和软件要求，对不规范的操作及时进行纠正。四是检查预算单位银行账户的日常管理使用情况，重点是实行国库集中支付后，预算单位从零余额账户向实户转款的审批手续是否完备及实际使用情况，预算单位通过零余额账户提取现金的数量及其管理使用情况。五是研究建立部门预算执行监督制约机制，对部门预算执行及国库集中支付运行中发现的问题以书面形式及时向领导汇报，并提出改进意见和建议。六是会同有关部门，对代理银行承办国库集中支付业务情况进行检查并量化考核评价，提出奖惩建议。

（2）稽核检查的方式。财政国库支付业务稽核检查采取日常稽核检查与专项稽核检查相结合，网上实时监控与实地稽核检查相结合，事前审核与事中监控、事后检查相结合的方式。一是在国库集中支付网上跟踪单位支出与预算执行进度，发现异常支出，以书面形式及时向领导汇报，必要时对预算单位实施实地检查。二是听取有关国库集中支付业务的情况汇报，查看为开展国库集中支付业务的设备配置情况以及系统运行及具体业务操作情况。三是抽查相关的财务报表、会计凭证、会计账簿等财务工作文件以及相关资料。四是向有关部门及代理银行调查了解被稽核检查单位的财政资金管理使用情况。五是在集中支付网上跟踪国库集中支付执行机构内部各个支付环节的运行和操作情况，逐日检查核实执行机构内部有关业务处理的凭证、资料，发现问题及时纠正。六是检查国库集中支付执行机构相关支付凭证、票据的使用、发放、保管和缴销情况，消除管理中存在的安全隐患。七是检查代理银行在办理支付业务过程中该按文件要求办的是否按文件办，该财政审批的是否经过审批，该控制的是否控制到位，该相互核查的是否坚持得好。

2、监测预警

（1）监测机制和监测手段。建立监测机制实际上是为实施集中支付监控提供一个方法、规则以及实施监控的角色，通过这个方法和规则去发现各种非常规和不正常的信息，并通过相应的监控手段予以预警和防范。

在监测机制提供方法和规则的基础上，要建立与之相应的监控手段，使系统能够及时准确地发现非正常信息和操作，并及时反馈给系统的预警体系。这个手段实际上是利用监控系统软件本身提供的手段去挖掘需要监控对象的数据和信息，监测手段实际上是多种获取数据和信息的技术途径。（2）智能预警。通过智能预警可以下对下几个方面予以监控：一是建立预算单位保留账户的明细，并予以控制在保留账户划款时发生的情况；二是对一次性支出大于该单位的基本支出的月平均水平的情况；三是控制项目支出的进度和用途；四是对资金额度的预警机制。

3、风险控制

（1）财政部门内部风险控制。应根据国库集中支付业务的相关流程和岗位设置，建立严密制约、互相牵制、互为监督的财政支付内部控制制度，健全财政资金授权支付和直接支付的事前防范、事中监控、事后处理机制。同时，财政部门要加强对国库集中支付业务代理银行的监督，建立代理银行考评机制，督促其在做好服务的同时规范执行国库集中支付业务，严格执行内控制度，把好资金关，保障国库资金支付的安全。

（2）预算单位和代理银行风险控制。预算单位应将原集中核算时取消的会计机构进行恢复，积极实施单位会计主体的职责。代理银行应加强国库集中支付相关业务培训，尽快解决资金支付把关不严、与财政和人行相关信息不畅的弊端，规范和完善财政资金支付的操作流程。

（3）人行和审计部门的风险控制。人行要加强对代理银行国库支付业务的考核监督。审计部门要根据国库集中支付改革的新情况、新发展进一步加强对财政部门和预算单位的预算执行情况的审计检查，促进zhèng fǔ 部门和预算单位依法履行职责，高效合理使用财政资金。

第2篇：国库集中支付制度

理收集核国款购付资付银集效以算层改重国国制款中后库项买专金专行中益提机层变要库库度人支，集时商户存户开支为高网拨现组集集。的付将中提品，入，设付目财络付行成中中国专资支出或单国将国机的政技程的部收支库户金付申支位库所库构，资术序财分付付资支直机请付在集有集在由金为，政，制制金付接构，劳需中财中指国使依以资它度度管给从审经务要支政支定库用托计金是的是，国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，也称国库单一账户制度，是对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通过建立国库单一账户体系，将所有财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，将所有财政支出通过国库单一账户体系由国库支付给商品或劳务供应者或用款单位的财政资金管理制度。国库集中支付制度的改革 其主要内容：

1、建立单一账户体系

2、规范收缴程序

3、规范财政支出拨付程序 国库单一账户体系中的四类账户

国库单一账户。该账户用于记录，核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行核算，实现支付。零余额账户。用于办理国库集中收付业务的银行结算账户，主要包括财政部门零余额账户，预算单位的零余额账户和财政汇缴零余额账户（也称财政汇缴账户）三类。国库单一账户体系中的四类账户

财政专户。是由财政部门在商业银行开设，按收入和支出设置分类账。用于记录，核算和反映非税收收入的收支活动，用于非税收资金的日常收支清算特设专户。是经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户。用于记录，核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户核算。国库集中支付制度的收缴程序

①直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

②集中汇缴程序。小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外财政专户。

国库集中支付制度中的财政支出拨付方式

财政直接拨付。该支付是由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户的支付方式。实行财政直接支付的支出主要包括工资支出，工程采购指出，物品和服务采购支出，国有资本经营预算支出，转移支出等。

国库集中支付制度存在的问题

1、国家现有的与执行国库支付资金制度相适应的法律和法规不健全。

2、地方保护、部门既得利益与国库集中支付制度的矛盾突出。

3、国库支付资金制度执行过程中应有的监督机制不够完善。在国库支付工作中，最终处置权在财政部门，随着财政对预算单位监督力度的加大，财政的权力也会相应增大，因而也提出了对财政的权力实行必要监督的新问题。

国库支付制度的改革建议

1、深化国库集中支付制度改革，逐步建立相适应法律法规体系，将改革成果固化在法律层面。

2、统筹规划，全面实施。从广度和深度上扩大改革范围，要积极稳妥地推进改革实施。在增加改革部门的同时，还要继续深化和规范改革程序，扩大改革的资金范围。

3、进一步落实相关配套措施，促进国库集中支付改革协调发展。

4、加快信息系统建设，扩展集中支付系统功能。坚持应用与安全并重的原则，实施网络安全防范措施，在与部门、人民银行和代理银行联网后，要将财政核心业务信息与外网相隔离，提高系统安全管理水平。

国库支付制度的改革建议

5、建立健全国库动态监控系统和国库集中支付监督制约机制，对财政资金活动全过程进行实时动态监控。强化资金支付的事前和事中监督，建立财政部门、预算单位和代理银行财政资金支付清算的内控管理制度和相互制衡机制建立健全财政外部监督管理制度。

6、建立对代理银行的激励约束机制，保证代理银行规范，高效地开展工作。国库集中支付制度的意义

（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益

（二）降低了财政资金运行成本

（三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐

（四）真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断

高校实行国库集中支付操作难点分析 篇6

一、实行国库集中支付改革的意义

1.大大提高了政府对财政资金的调控能力与资金使用效率。改革前的财政支付制度, 由财政部门按期将资金拨付给预算单位, 各单位再根据各自需要将资金逐渐支用。这样财政资金拨付与使用就不同步, 造成财政可调度资金减少, 使财政资金沉淀在各部门、各单位的银行账户上, 导致资金使用效率低下。实行国库集中支付制度, 财政资金由层层下拨支出变为国库直接支付, 大大减少了资金拨付环节和资金沉淀, 可以有效避免单位多头设置账户, 提高了政府对财政资金的调控能力, 缩短了资金在途时间, 降低财政资金运行成本, 提高了资金使用效率。

2.有利于加强高校的预算管理, 提高财务管理水平。实行国库集中支付制度以后, 财政资金不再直接下拨到高校, 而是由财政支付中心将经财政部门批复的年度部门预算和追加调整预算以指标的形式下达给预算单位。财政部门要求高校必须如实申报用款计划, 严格按预算执行使用, 不能随便变更使用项目和用途, 还必须提供详尽的专项经费论证报告, 且专项经费实际使用与预算进度在时间上要一致。这就要求高校必须提高预算编制水平, 尽量将项目细化, 科学、合理、详细、准确编制年度收入与支出计划, 严格区分财政性资金与非财政性资金, 确定哪些是直接支付、哪些是授权支付, 加强资金的计划管理, 提高预算编制的准确性, 不断提高财务管理水平。

3.加大了对财政资金的监督力度, 从源头上有效防范腐败。实行国库集中支付后, 预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、账户余额、交易时间等, 都可以在财政国库管理信息网络系统中全过程实时监控, 使得财政监督由过去的事后监督转变为对财政资金事前审核监督、事中实时监控的全程监督, 增加了财政资金管理的透明度。这就有效地改变了目前某些高校存在的多头开设账户、预算内转为预算外、私设“小金库”等现象, 加大了对财政资金的监督, 以从机制上避免财政资金违规违纪操作, 从源头上有效防范腐败。

二、高校全面实行国库集中支付存在的问题

1.在一定程度上限制了高校资金使用自主权。实行国库集中支付制度以前, 高校年度部门预算经财政部门批准后, 经费按月下拨到高校, 上级主管部门和财政只作年度总额限制。学校在预算执行时也比较灵活, 没有使用的预算资金学校可自行支配。实行国库集中支付后, 财政部门根据已批复的部门预算和用款计划, 直接向指定的高校的零余额账户下达用款额度, 高校只有部门预算和用款计划额度的使用权, 没有资金的调度权, 资金的使用必须严格根据用款计划和部门预算执行, 每项费用开支必须核实相应的预算, 按预算申请拨付使用资金, 高校要取消在商业银行的账户, 必须用国库单一账户使用资金且余额保持为零等。这大大削弱了高校的资金使用自主权, 影响了高校资金使用的灵活性, 增加了高校理财的难度, 使高校的一些正常工作受到了影响。

2.经费自筹难度加大, 融资成本增加。在过去的财政支付方式下, 财政拨款和预算外资金最终都拨付到高校的银行账户上, 高校在银行有存款, 且可用收费权作质押, 为高校获取银行贷款提供了便利条件。实行国库集中支付制度后, 零余额账户和国库单一账户结算, 余额保持为零, 没有银行存款的质押, 使高校大大丧失了作为资金市场对银行的吸引力, 商业银行惧怕信贷风险, 不愿贷款给高校, 而且高校的存款利息也因此而减少, 融资成本增加。在目前大部分高校负债办学的情况下, 影响了学校的正常运行。

3.财务业务量剧增, 会计核算难度加大。 (1) 国库集中支付每月的用款计划必须报财政多个部门 (行财、国库、预算) 审批, 每一笔支出又要经过财务初审、复审、回单登录等各个环节审核, 手续极其繁杂。另外, 财政国库集中支付有独立的核算系统, 与目前各高校的账务处理系统并存, 财务工作量与以前相比成倍增加。 (2) 目前国库集中支付制度不允许向基建处和后勤集团等二级核算单位转拨资金, 这样必然使应由高校零余额账户支付给基建、后勤集团的款项无法直接划拨, 也会影响他们正常工作开展。 (3) 高校已经实行综合预算财务管理, 而支付制度要求又要区分预算内、外的资金, 按照不同的类、款、项等资金渠道进行核算, 加大了会计核算的难度。

三、高校实施国库集中支付的对策

1.修订和完善国库集中支付制度相应的法律规章。原有的一些财务制度已不能与国库集中制度改革的要求和高校发展现状相适应, 高校财务账户管理、资金支付方式、会计体系发生变化, 故应结合高校的特点和管理的实际情况, 尽快修订和完善国库集中支付制度改革相关的法律法规和配套制度, 妥善解决实际工作中出现的新问题。例如, 高校不能通过零余额账户向其所属二级核算单位后勤集团直接转账的问题, 建议财政部门针对高校垫付问题、向其他账户划拨专用资金等问题, 作出政策上和技术上的改进, 将学费等预算外资金及其他资金由财政国库转入学校基本账户中, 高校可根据垫支的情况, 报财政部门审批后, 向校内其他账户和二级核算账户划拨资金, 这样既符合国库单一账户体系的支付需要, 又满足了高校内部“统一领导、分级管理”的需要;高校基建资金的会计核算不适应国库集中支付制度的问题, 建议尽快制定新的高校会计制度, 将国拨基建资金和自筹资金全部纳入事业会计系统核算, 避免出现两套会计系统在一个零余额账户进行资金结算的问题。

2.制定与高校相适应的财政政策, 改革高校会计核算体系, 完善和改进财务处理系统。国库集中支付手续极其繁杂, 同时, 由于高校的核算业务量往往较大, 造成工作及其繁锁, 应制定与高校特殊性相适应的财政政策。财政部门和银行应互相协调, 统一银行结算凭证和财政规定的支付凭证, 实行票证合一, 简化办事手续;高校会计核算体系要根据国库集中支付要求, 在会计科目、项目编码及其他附加信息的设置上尽量要与国库集中支付系统相匹配, 以建立起满足高校国库集中支付需要的科学的、规范的、易于操作的会计核算体系。另外, 财务处理系统要面向现在预算单位实行国库集中支付系统后的需要, 在功能设置上应有所改进, 如需完善对各科目、项目的预算经费使用进度功能的开发设置, 应能做到财务处理系统与国库集中支付系统实现资源共享, 以提高高校账务处理的规范性, 监督预算的执行, 提高账面与实际收支的一致性。

3.完善预算编制, 切实提高预算编制和管理水平。编制部门预算应当将部门的各项收入统筹安排, 建立科学的预算定额和支出标准, 根据不同的支出性质, 确定采用不同的资金支付方式, 并且必须服从财政管理体制中的政府采购、国库集中支付制度的规定。在部门预算编制环节和实施综合财政预算的基础上, 一定要做到零基预算和细化预算。高校在编制支出预算时, 应该从单位当年的实际需要出发, 结合当年财力状况来核定具体支出额度, 并明确各项支出的方向与用途, 专项资金需要细化到具体项目。只有在单位预算细化和年初预算到位的情况下, 单位用款计划编制准确, 才能确保单位日常工作的正常运转, 国库集中支付制度改革才能够顺利实施。

4.完善内部控制制度。一个良好的内部控制制度, 应根据国库集中支付所带来的预算资金运动的变化, 在财政部门建立高效完善的资金管理制度及相应的岗位责任制, 在各预算单位建立健全资产管理制度及相应的岗位责任制, 并在预算单位与财政部门、国库管理机构、政府采购部门、代理银行之间形成相互制衡、相互监督的内部控制体系。国库集中支付制度的实施使高校的运行机制、财务管理等发生较大的变化, 高校应结合本单位的实际建立与之相适应的财务管理办法, 修订会计核算流程, 完善内部控制制度, 加大对预算资金执行的监督, 确保高校国库集中支付制改革目标的顺利实现。

5.建立健全网络信息平台, 加强与财政、银行等部门的沟通、协作, 提高效率。国库集中支付制度改革涉及方方面面, 需要财政、国库、银行等部门密切协作、大力配合。故应建立计算机网络系统, 构建新型的财务信息系统, 使财政、国库、会计核算中心、银行和各支出部门之间形成网络体系, 达到加强互相勾通与协调, 互相监督, 相互制约, 提高效率。该信息系统是以财政部门为核心建立财务信息处理中心, 通过一个高效、快捷、安全的现代信息技术网络, 将各预算执行单位与国库支付中心、政府采购部门、商业银行联系起来, 满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。高校只有加强与财政部门、代理银行以及高校内部相关部门之间沟通协调, 处理好与各方的关系, 才能保障国库集中支付工作及时、顺利地进行。

6.努力提高财务人员专业素质。国库集中支付是一项全新的业务, 所涉及的业务领域、知识领域都很广, 因为整个国库集中支付系统用款计划的申请、报送, 单位支付的申请, 财政部门的审核, 代理银行的支付、清算, 以及信息反馈等都在网上进行, 这对单位财务人员自身能力和素质提出了更高层次更高标准的要求。因此, 财务人员不仅应具备扎实的财务理论功底和较强的业务工作能力, 还必须掌握一定的计算机网络知识、国库集中支付的操作流程与工作方法, 努力提高专业素质, 才能适应国库支付改革发展的需要。

推行高校全面实行国库集中支付制度改革是高校当前的一项重要战略工作, 改革目标非常明确, 任务相当艰巨。针对高校国库集中支付过程中的财务管理问题, 必须重视高校的预算管理, 同时从法律法规、会计核算制度、内部控制监督层面寻求途径, 推进高校国库集中支付制度的顺利实施。

摘要：高校实行国库集中支付制度改革, 是财政为了加强高校财务管理改革的重要举措。随着国库集中支付制度在高校的全面实施, 对高校的财务管理提出了新的问题。文章分析了高校全面实行国库集中支付改革的意义, 对经费使用、会计核算等方面面临的财务管理问题, 提出了相应的对策。

关键词：国库集中支付,高校财务管理,改革

参考文献

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[5].朱杉.浅谈国库集中支付下的高校财务管理.时代金融, 2011 (1)

[6].冯巍.高校实施国库集中支付制度改革所出现的问题及建议.安阳师范学院学报, 2009 (12)

高校实行国库集中支付操作难点分析 篇7

目前，我区的国库集中收付制度改革已处于国库集中支付的发展改革阶段，在运行国库集中支付制度后，所有的支出都按规范的程序在国库单一账户体系内运作，支出活动的整个过程都处于有效的监管之下，这对我们财务管理工作在制度化、规范化和计划性方面提出了更高要求。

一、国库集中支付改革进展情况

我区在推进国库集中支付改革工作过程中，采取了“分步实施、扎实推进、逐步深化”的改革实施方案。迄今为止，已历时十一年，基本形成了以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制。

2000年，根据国库集中支付制度改革的需要，成立了财政局国库股，将分散在财政各股室内部管理的賬户全部撤销，集中财政内部各项资金，实行了“统一开户，集中管理，分口核算”的管理办法。

2002年，为进一步推进国库集中支付制度改革，成立了“桥东区财政支付中心”，撤销单位银行账户，将区直行政事业单位纳入支付中心管理。开始实行集中支付与集中核算相结合的改革模式，即对于26个经费较少、无专门会计人员的部门实行由支付中心集中核算，单位保留报账员的形式，其余单位实行集中支付形式，单位财务核算权不变。资金范围包括预算内、外及财政专项资金、单位各种往来资金。

2006年8月，桥东区财政支付中心教育分中心成立，设在教育局，教育系统除教育局外所有学校全部划归教育分中心，实行集中支付管理。

2009年4月，按照国库集中支付改革的要求，在财政支付中心开设“零余额”账户，实现了零余额清算，国库集中支付改革率达到100%。

2010年5月，为进一步推进我区国库集中支付改革，在充分调研和广泛争求核算单位意见的基础上，将16个核算单位的财务核算权交回单位，顺利完成了由集中核算制向集中支付制的转轨。同年6月桥东区财政支付中心教育分中心办公场所由教育局重新调整到财政支付中心大厅，设立教育专柜，开设独立账户，专人负责管理，并通过“县级版”账务软件调试启用、财政零余额账户的规范使用，进一步提升教育资金的使用效益和抗风险能力。

二、国库集中支付改革给财政资金管理带来的新变化

（一）改变了传统的资金管理内容。改变了传统的资金层层拨付的管理方式，财务管理的内容也从“管钱”为中心转到了以“管额度”为中心。各预算单位的帐户上没有了财政性资金，有的是财政零余额帐户用款额度，将以往的“现金流”变成了国库集中支付下的“指标流”。

（二）强化了财政预算的执行力。国库集中支付要求单位预算具体、准确、完整， 要求预算的执行与财政资金的实际支出相一致，即从批复全年预算数、核定分月用款计划数、国库拨付数、到单位实际支出数相一致。同时财政把由支出预算总额的控制变为对每项资金的均衡拨付，减少了预算执行的随意性，强化预算执行的严肃性。

(三）提高了财政资金使用的透明度。财政局预算股将各预算单位的预算指标录入系统，各单位按规定的程序进行预算资金的申请并由国库股予以拨付，整个财政资金流转在各个环节的信息被完整详细地记录下来，使各单位预算指标、用款计划、已支付数及指标结余数等都能在支付网上明确列出，非常清晰明了。

（四）构建了国库集中支付系统的办公自动化。依托金财工程，县级版软件实现了财政内部业务股室通过软件拨付资金、审核，终审后国库股总会计依终审指标直接导入拨款凭证，同时依拨付后的拨款凭证予以记账，减化了拨款、记账程序，确保拨付金额无差错，减少了使用该软件前各业务股室的对账手续，促进了财政资金管理办公的网络化、自动化。

三、国库集中支付下加强财政性资金用款管理的几点建议

（一）提高认识，加强对人员的培训。要重视国库集中支付改革业务的政策宣传和舆论导向，积极与预算单位交流和沟通，使改革的重要性和必要性深入人心，在实际行动上予以积极支持和配合，从而进一步推动全区国库集中收付制度的改革。要建立培训机制，实行国库集中支付后，财务管理方式、支付方式、会计核算方法等都发生转变，国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，这就要求有更多综合素质高、政策水平好的财会人员与之配套，加大对财务人员的培训力度，加强会计核算的基础地位，规范核算操作，使广大财务人员能真正理解国库集中支付改革的意义，熟悉相关的操作程序，更好地适应新的财政管理体制下国库集中支付业务的需要。

（二）强化服务，建立健全管理制度。要加强服务，国库集中支付改革牵涉面广，做好服务是全面推进改革的保证。针对目前国库集中支付存在的审批环节多、系统不够稳定等问题，我们要树立服务至上的观念，采取积极措施，加以改进。同时，完善国库集中支付制度相关配套制度。建立健全预算指标、用款计划、零余额账户管理制度，依据结算需要，适时运用网上银行，进一步推进公务卡等现代金融结算工具，提高资金支付的安全与效率。

（三）统筹安排，合理提交用款计划。财政资金用款计划是一定时期内预算执行计划， 它是以预算为依据，按照支出性质和支出项目执行进度测算编制的，是办理财政资金支付的依据。根据资金性质及用途，用款计划包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两种。预算单位根据下达的预算拨款控制数或批复的部门预算、项目进度，分资金性质科学合理编制资金用款计划，合理选择财政直接支付或财政授权支付方式，一定要做到全面考虑、统筹安排，努力做到支出进度与用款计划进度相吻合。同时，预算单位要增强依法理财的意识，通过用款计划的要求，使预算资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强，减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。

（四）规范程序，严格支付审核控制。通过国库集中支付系统加强了对预算部门收支活动的全程监督，对预算执行的事后监督变为事前和事中监督。作为预算单位要按要求提出资金使用申请和提供有关凭证，把好出票关，作为国库支付中心对各项支出要严格按预算执行， 规范支付审核内容和程序，把好审票关，从而保证支付业务的准确性、真实性、合法性。

（五）利用软件，将部门预算与执行相衔接。依托“政府财政管理信息系统（县级版）”软件，将部门预算指标管理、计划管理、拨款管理、支付管理、账务处理管理、专户收支管理集于一体，实现单一软件的全系统运用。建议继续认真学习、研究各个模块的功能及使用方法，着力推进预算执行实时、动态、监控，实现预算、国库、支付中心之间的数据共享和协调联动，为科学化、精细化理财提供机制保障。

参考文献：

[1]王俊峰,王晓峰.实施国库集中支付制度的原则及意义.山西财经大学学报.2001(05).

[2]张涛.对国库集中支付制度改革的思考.经济师.2011(09).