我国如何建立社会福利

我国如何建立社会福利（共10篇）

我国如何建立社会福利 篇1

如何建立健全我国的社会保险体系?

经济发展和社会稳定，是构建社会义主义和谐社会的两个基本要素，二者缺一不可。其中，持续增长的市场需求和不断增强的企业竞争力是维持经济发展的两大支点，而良好的社会保障机制则是实现社会稳定的常效“稳压器”。因此，不断建立健全社会保障体系势在必行。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。”这里使用了社会保障体系的广义概念，狭义的概念则主要指社会保险。

一般地说，社会保险又进一步分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等险种。十七大从建设有中国特色社会主义事业的总体布局出发，适应我国经济发展的新形势，提出了努力实现让全国人民病有所医、老有所养的目标。所以，在我国建立健全的社会保险体系势在必行。

一，走中国特色社会主义道路

中国的具体国情决定了社会保险改革只有走有自己特色的发展道路。

首先，在价值追求上，中国社会保险制度的建设与发展，要充分地体现出公平、正义、共享的核心价值观。

其次，在发展道路上循序渐进的方式要坚持，在稳妥有序改革的条件下加快改革、发展步伐。

最后，建设有中国特色的社会保障体系既需要远看德国与北欧，更需要重视我们亚洲近邻发达国家---日本、新兴工业化国家----韩国及我国的台湾与香港地区，因为这些国家与地区的有些特色与我们国家具有相通性。

二，加强五个险种的规范化管理

必须扩大基本养老保险制度、基本医疗保险、失业、工伤保险和生育保险的覆盖范围；完善社会保障制度。

将基本养老保险的统筹层次逐步提高到省（直辖市）一级，顺乎民心、尊重民意，消除了跨省、甚至省内跨地区转移、接续等方面存在着的政策性壁垒。此外，还应逐渐缩小地区之间的养老保险的差异，建立更加有效的养老金缴费激励机制，继续进行扩大做实个人帐户的试点，推进机关事业单位养老保险制度改革。

完善基本医疗保险制度。中国有大量没有被医疗保险覆盖的人口，为这些人提供适当的医疗保障，是我国目前面临的重大挑战。中国在促进社会公平和削减城乡差距方面需要做的事情还很多。同时，在投资的时候也必须要促进平等和推进绿色的可持续发展。推进医疗卫生体制、药品生产流通体制与医疗保险制度的配套改革。

完善失业保险制度。首先要扩大事业保险范围，将所有国有企业、股份制企业、集体企业、私营企业等等都纳入保险范围。其次要及时增加事业救济对象。最后，与劳动部门配合，加强对事业人员的专业培训，提高再就业能力。

有条件的地方，应该积极探索建立与农村体制特点和农村经济发展水平相适应的农村最低生活保障和养老保险制度。合理确定保障标准和方式，加强社会保障基金筹措使用及运营监管，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。

三，积极促进立法规范

根据市场经济国家的成熟做法，应及时根据社会保障实践的需要，出台社会保障的法律、颁布规章和制定政策。最基本的制度安排就是出台《社会保险法》，这是国家规范社会保险行为、构架社会保险框架的基本法。与之相配套应该颁布《基本养老保险条例》、《失业保险条例》、《基本医疗保险条例》、《工伤保险条例》和《生育保险条例》，实行垂直型管理，与这些条例相配套应该有一些更具体、更具有操作性的政策规定，形成一个符合国情、内外协调且具有开放性、可操作性的社会保险法律体系。但这些法律、法规和政策之间也要相互配套，明确责任层级与

主导者，才能形成一个完善的制度安排。

对于我国而言，完善社会保险法体系的一个主要方向，就是如何恰当而合理地确定适用对象范围，并针对不同的对象群体进行可操作性的立法。例如在我国今后很长一段时期，农民工都将作为一种特殊的劳动群体而存在，但至今尚无一部农民工保险的全国性专门法规或规章，全国性立法只有笼统地将农民工纳入其适用范围的规定，缺乏针对性和可操作性。因此，社会保险的单项立法空间则更大，法规体系的开放性要求也更高。

《社会保险法》是维护劳动者合法权益的基本法律，形成一个健全的社会保险法律体系，更加有利于提升全社会的社会保险意识、增强社会保险制度的强制性。

四，增加国家的财政支持

资金是社会保险体系运行的“血液”，没有稳定的“血液”供给，社会保险体系就会 “营养不良”。我国已经借鉴了市场经济国家的通行做法，资金筹集实行“三三制”原则，即就业者单位、个人和政府共同出资。单位是第一责任人，我们可以按照规定加大征缴力度，提高收缴率，强化基金支付能力，建立规范、稳定的筹资机制。

从完善筹资机制的角度看，政府财政出资需要规范的是资金来源的渠道和数额。来源方面，应加大财税支持力度，提高社会保障支出占财政总支出的比例，尽快出台全国统一的企业年金税收优惠政策，制定个人和团体养老保险投保人税收递延的优惠政策，充分发挥税收的政策杠杆效应，调动企业和个人通过保险机制参与社保的积极性。

数额方面，规范的办法就是加强社会保障的预算管理。尤其是支出预算管理制度，规范基金使用办法。严禁挤占、挪用社会保障基金的行为。

五，加强政府的管理和监管力度

中国在社会保险方面有很多要做的事情，特别是要系统性地进行信息收集，并且确保那些进行迁移或者改变居住地的人们也能够享受社会保障体系的好处。

现在的社会保证体系只保障了一部分人的养老和医疗等问题，还有绝大部分低收入人群没有进入到这一行列，而且保费的基数还总在调整，使得效益不好的企业利润更低了。而且，农民工由于在社会医疗、养老方面处于不利的地位，他们首当其冲受到了失业的影响。加之社会保障制度改革的趋势又是在养老与医疗方面逐步增加个人的负担比例，致使他们越发不敢消费。因此，要尽量避免从地域、职业甚至所有制出发来作出制度安排。

在市场经济下，必须由政府出面来建立社会保险制度。除了政府以外，其他的社会组织和个人都不具备这样的号召力，都不能够在这方面行使强制权，但从制度运行的成本方面考虑却不一定要政府来亲自操办。社会保险的成功实践表明，可以将具体业务交给代表政府的社会机构去经办，政府的角色和职责就是制定法规、政策，负责监督。因此，社会化服务是健全的社会保险体系的重要组成部分。这种服务包括三个方面：一是收发业务服务，就是按照有关规定收缴保险费，按时、足额发放保险金。二是基金管理服务，尤其是在实行基金积累制的社会保险模式下，保险资金会越滚越大，解决资金运营，实现保值增值，就需要有这方面的服务。三是信息服务，包括社会保险信息的采集、测算、统计、预警等工作。只有建立了这三个完善的服务系统，我们才可以说建立了完善的社会保险体系。

社会保险体系的监督管理分为两种：一种是业务政策的监督，监督社会保险经办机构不折不扣地执行有关社会保险的法律、法规、政策；另一种是资金收缴、发放、投资运营的监督，维护基金安全，保护投保人的利益，这是社会保险体系监督管理的核心。业务政策监督的部门可以与制定社会保险政策的部门是合一的，由社会保险政策制定者负责实施，但资金方面的监督就不可能由社会保险部门一家承担了。社会保险资金运营必然要进入金融市场，运营机构的进入和退出以及日常的投资行为都要受到金融市场监管部门的监督。

社会保险是公民生活的基本保障，解决了公民的后顾之忧，是为每个公民提供的福祉，是衡量

一国发展水平的主要标准之一，体现了以人为本的宗旨。

尽快建立养老服务体系，建议采取以下几项措施：

（一）加强资金保障，让老年人有钱享受养老服务。在继续完善社会养老保险，发展商业补充养老保险的同时，积极推动建立和完善政府补贴制度。包括：完善城市“三无”、农村“五保”老人的政府供养制度；建立高龄津贴制度；建立养老服务补贴制度，支持低收入且高龄、独居、失能等养老困难老年人入住养老机构或者接受社区、居家养老服务；建立民办公助制度，对于民办养老机构、居家养老服务设施或组织，给予建设补贴或运营补贴。

（二）推进居家养老服务，完善社区为老服务。为其提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、助餐、助洗等服务。包括：福利性服务、公益性服务、互助性服务和商业便民服务。

（三）加强养老机构建设，满足老年人集中照料需求。在养老机构建设上，要以需求为导向，科学规划，合理布局。区分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，重点建设以收养“三无”、“五保”、低收入和失能老年人为主的颐养型、护理型和临终关怀型养老机构。

四）落实优惠政策，推动社会力量参与养老服务业。一是拓展社会融资渠道。二是落实税费优惠政策。三是保障土地供应。四是提高医疗服务资质。鼓励在养老机构内设置医院、门诊等医疗机构。养老机构内设医疗机构审查合格后，要纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。

（五）加强养老服务机构能力建设，提升规范化水平。一是完善法律法规。二是加强标准化建设。三是加快信息化建设。依托现代技术手段，建立统一的养老服务信息系统，探索建立“没有围墙的敬老院”。四是加强专业化建设。建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度。全面推行养老服务领域社会工作者制度，大力开展养老服务志愿服务活动。

（六）统筹规划，创新发展，建立现代老年产业体系。一是把发展养老服务业纳入经济和社会发展规划。二是探索推进新型养老服务模式。探索建立老年长期护理保险制度，探索推进“以房养老”办法等。三是着力培育现代老年产业体系。根据老年人的身心特点和消费习惯，发展老年食品、旅游、服饰、教育和文化市场；引导企业开发老年保健康复、老年照护、老年住宅、老年公寓、老年社区等服务市场，推进大型宜居社区与新市镇养老设施的公建配套建设；支持老年护理用品、康复辅具、自助设备等老年用品的研究与开发；鼓励中介机构参与老年产业发展，提供评估、咨询和第三方认证等服务。

我国如何建立社会福利 篇2

一、建立适应我国社会体制的税法税收的构想

(一)完善税收实体法,确保税收税法有法可依

对我国现行的税收实体法而言,需要通过完善其经济职能才能够更好地发挥出作用。虽然这并不是我国税收体制的一个工作重点,但是完善其体制的目的能够确保我国税法体制的完整性。随着我国市场经济的不断发展,针对我国现行税收实体法完善的内容主要为:1.通过确定税收收入增长以及当前社会体制下的经济变化适应机制,有效缓解税收过程中所产生的经济周期性波动,通过增强其能力来体现出我国税收的公平性。从而可以更好的满足全球经济化发展需求,也是促进我国税法国际化的一个重要途径。2.通过增值税改革来完成从生产型到消费型的转变。从某个层面上来分析,应该有效地扩大我国的征税范围,适当地针对消费税的征税范围进行拓展。3.针对企业以及个人所得税进行改革,实现企业所得税的“两法合一”。同时也还需要调整个人所得税的减扣措施,可以通过调整边际税率来满足当前社会经济的发展需求。4.增加新税种。这个环节中无论任何一种税种的调整与增加,需要具备国家法律效力。对于一些常见税种必须要通过全国人大常委会进行立法,制定相对应的税收法律制度。对于一些特殊的税种应该通过国家统一立法来给予法律效力,也可以通过委托立法的形式,由全国人大进行授权,再由相关部门来制定相对应的税收条例,只有这样才能够确保税收税法有法可依。

(二)修订刑法典中涉税规定

现行刑法典中已经有效指明了涉税犯罪的法律法规,但在其相应的法律法规中依然不够健全。相关的司法解释也需要进一步完善,通过修订刑法典中涉税规定,才能够更好地促进税法税收更加适应我国社会体制。首先,应该从整体上进行调整,尽可能不采用自由刑,应该取消死刑。同时还应该针对财产刑进行大力宣传,适当地针对涉税犯罪增加资格型。其次,打破传统对司法解释产生依赖的思想,明确刑法中税收征管罪条款内容,对于一些含糊不清的内容应该进行及时调整。然后,针对抗税罪进行重新认定,应该对其罪型进行划分,即暴力与非暴力抗税罪。最后,针对现行的偷税罪标准进行调整。修订按偷税比例来划定刑罚标准的规定,修订为按偷税数额来确定刑罚标准。

二、完善国内税收法律体系需要注意的事项

(一)协调性的提高

协调性作为系统有效率的基本保障。法与经济的结合是税法,涉及到国家、纳税人、政府等各方主体的利益,所以,对协调性有着很高的要求。这种协调性分为好多个层次:不但包括法律形式与税法经济内容之间的协调,而且也包括税法与国家掌握的其他宏观手段间的协调;不但包括税法在内的各单位间税法的协调,而且也包括税法与其他法律间的协调。从建设税法上来讲,应该将税法放在整个法律体系框架中研究,其优势在于如下几点:首先,有利于研究视野的拓展,利用法学研究方法,充分吸收法学研究成果,提升税收立法水平;其次,有助于掌握在整个法律体系中税法所扮演的角色,强化税法和整个法律体系间的联系;再次,有助于提高税法和法律间的融合度,科学有效的使用某些规范,对税法进行简化。因此,在整个法律体系中研究税法,可以成为税收立法的主要思想方法。

(二)加强可操作性

当前我国法的主要不足在于可操作性差。税法与其他法律对比而言,其操作性非常差,出现这样情况的原因在于立法者借口税法要以高度的、统一的原则来适应这个千变万化的社会,而必须要降低税法的操作性,其主要目的是为了自由随意的解释税法,便于税法机关执法。税法可操作性能差,法的评价与指引作用很难发挥,税收法律主义与公平主义势必很难以落实好和执行好,影响了税法的威信,势必破坏了税法的稳定性。因此,从我国建设税法的真实状况来讲,必须要加强税法的可操作性,这是衡量税法建设效果的重要标准,可见强化税法可操行,应当是我国税法体系健全的主要发展方向。

(三)强化程序性

法律体系程序性规则是否完善,一般都被视为现代化水平的主要标志,没有完善的法定程序,就没有办法保证法律的实际效率与公平公正。从立法到行政执法中,我国税法都忽略了程序性规则的关键性,这是我国税法的主要缺点。所以,将来的税法基本法与税收征管法身上肩负着很大的职责,用上文的话来讲,增强税法的程序性和可操作性,这是健全我国税法体系的另一个重大目标,唯有实现一个个目标,才能确保我国税法的真正完善。

三、结语

总而言之,在最短的时间内健全国内现行税法并构建与社会经济发展相符合的税法体系刻不容缓、势在必行。从多方面上而言,这不但是构建起公共财政体制的现实需要,而且也是健全社会主义市场经济法律体系的重要保障。想要实现这一目标,单靠我们立法者努力是远远不够的,还需要执法者、中介机构和纳税人等多方主体的共同努力,这样才能尽早完善我国现行税法。

摘要：随着我国经济体制改革的不断深化,其改革过程中出现了诸多的复杂性以及不稳定性,从而导致了税收立法呈现出了一定的滞后性。从目前税法体制进行分析后发现,其与当前经济发展存在着不相适应的问题。

关键词：税法,税收,机制完善

参考文献

[1]王源.落实税收法定原则的中国路径[J].法制与社会,2016(23).

我国农村社会养老长效机制的建立 篇3

一、我国农村社会养老及其存在的主要问题

我国农村社会养老保险发展经历了两个阶段：一是1986年至2002年属于“老农保”阶段，因政策调整“老农保”于1998年全面停止；二是2002年至今属于“新农保”阶段，政府在2002年重新提出建立农村社会养老保险，并确定了更为完善、政府责任更为强化的新型农村社会养老保险。但是，鉴于我国农村社会养老保险存在一段时间的间隔，又由于农村经济问题、养老保障制度与医疗保障制度不健全及相对滞后，所以我国农村社会养老保险尚未建立长效机制，缺乏长期有效性，进而导致在具体落实过程中存在诸多问题，主要体现在四大方面：层次低，范围小，覆盖面窄；社会化程度低，保障功能差；社会养老保障基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值；社会保障管理分散。因此，构建我国农村社会养老保险长效机制十分必要与迫切。

二、构建农村社会养老的长效机制

1.建立健全管理机构，提高农村社会养老的落实性

在農村社会养老保险的具体落实工作中，由于尚未建立一个专门的管理机构，导致农村社会养老保险工作的管理部门经常更换，因工作频繁移交而造成农村社会养老保险工作的滞后或中断，进而不利于农村社会养老的长效发展。当前，县级统筹、地方政府经办是农村社会养老保险工作管理的主要模式，而地方政府对于农村社会养老工作的分配也没有统一保准，或是归入民政部管理，没有建立独立性、规范性的农村养老保险经办机构；或是将其归入“五保”（企业、机关事业、农村、失业、医疗）经办机构管理，因没有遵循人力资源与社会保障部的标准设立农村社会养老保险机构，造成机构设置混乱、管理不善、工作效率低等问题的出现。针对这样的情况，我国政府需要督促地方政府严格依照上级规定尽快建立相应的农村社会养老保险经办机构，成立农村社会养老保险处，建立健全管理机构，以更有效的落实农村社会养老保险的宣传、咨询、经办、待遇发放等工作。如此，建立专门的农村社会养老管理机构，利于提高农村社会养老的落实性，利于更好的为广大农民群众服务。

2.建立健全长效激励机制，保持农民参保积极性

广大农民群众的积极性是促进农村社会养老保险长效发展的保障，因此为了维护与保持农民长期参与社会养老保险的积极性，自愿长期进行农民社会养老保险缴费，我国政府需要建立健全农村社会养老保险的长效激励机制。根据不同农村地区的实际情况（农村居民人均纯收入增长情况）制定科学、合理的激励缴费机制，划分农村社会养老保险的缴费档次，推行多缴多得的原则，从而让广大农民群众看到参与农村社会养老保险的切身利益，提高他们参与农村社会养老保险的积极性。如构建个人账户的基础养老金模式，划分不同档次的缴费标准（以100元至500元为准线），农民群众可以根据自身的经济情况来自主选择缴费档次，多缴多得，从而为其基础养老金的个人账户储备资金。通过这种个人账户的缴费激励机制与利益制衡机制来促进及保持农村参保的积极性，以维护农民群众长期缴费意愿。当然，农村社会养老保险管理机构的工作人员还需要大力宣传参与社会养老保险的实效性，让广大农民群众明白参加社会养老保险从中获得的稳定投资回报与预期收益，其所缴费的养老金待遇能够有效保障他们老年之后的生活所需。

3.建立健全基金筹集及运行机制，实现“新农保”基金的高效管理

一般来说，要想确保农村社会养老保险长效机制的构建与实行，还需要建立健全农村社会养老保险的基金筹集及运行机制，从而确保实现“新农保”基金的高效管理。农村社会养老保险金属于社会性公共基金范畴，而农民群众是现代化社会建设的主要力量，因而各种社会力量与广大农民群众都是社会养老保险基金的筹集对象，政府需要建立持续稳定增长的基金筹集机制，筹集与积累社会闲置资金以便更好的推行农村社会养老保险。其次，为了实现对“新农保”基金的高效管理，政府还需要建立健全农村社会养老保险基金的运行机制，通过投资运营、分配使用来有效运行与管理农村社会养老保险基金，制定有效可行的管理模式，设立监督管理机构，进而确保农村社会养老保险基金的高效运行、公开透明管理。安全有效、政资分开、稳定性、可持续性是农村社会养老保险基金管理的基本原则，地方政府与农村社会养老保险机构需要严格遵循社会保险基金管理原则，建立健全基金筹集及运行机制，从而确保农村社会养老保险的稳定与可持续性推行，鼓励农民群众积极参与“新农保”，最大程度享受到“新农保”带来的福利。

三、结语

制定与推行农村社会养老保险政策，是我国为统筹城乡经济协调发展，减轻广大农民群众负担，尽快实现小康社会全面建设的一个有效途径。针对农村社会养老保险发展滞后现象，我国政府与地方政府应当加快构建与完善农村社会养老保险的长效机制，有效解决农民的养老问题，以确保农村社会养老保险的可持续发展。当然，农村社会养老保险长效机制的构建需要考虑多方面影响因素，但主要还是以农村社会养老保险在具体落实过程中存在的四大方面问题为根据，在管理机制、激励机制、运行机制上促进农村社会养老保险长效机制的系统构建，以保障农村社会的稳定发展。

（作者单位：中国地质大学长城学院）

我国如何建立反腐机制 篇4

腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。

腐败危害国家，同时也给伤害家人。人民网有专家指出：“说起腐败，人们往往想到贪污，其实抢劫也是腐败的一种类型。早期资本主义列强贩卖黑奴、剥削工人、大搞全球殖民地、掠夺全世界的原材料、能源、文物，这不是腐败吗？是腐败。叫作腐败还不足以体现其恶劣，用„奴役‟和„反人类‟这些词描述更加恰当。”所以，应对腐败问题已经成为了社会发展的重中之重。为此，我国建立了如下机制以消减腐败现象。

一、查办案件：重点查处干部违法。

二、专项治理：使“小金库”无所遁形。

三、教育监督：让廉洁成为从政准则。

四、制度建设：反腐倡廉走向规范化。

五、改革创新：信息化实现“通天举报”。

追溯历史，新中国成立后，腐败现象曾得到一定程度的遏制。但随着市场经济的发展，在一些领域，缺乏制约的权利钻了管理上和法纪上的漏洞，权钱交易、官商勾结，使腐败现象呈现出一些新的特点：

 腐败由个体行为发展为有组织的群众行为。

 腐败分子由低层次向高层次发展。

 腐败之风由个别领域蔓延到社会的全部领域。

 知法犯法，执法犯法人员增多，作案手段越来越隐蔽。要想根治腐败现象，还要从法治入手，乱世须用重典，值此腐败现象日益猖獗的时期，应对腐败人员加大惩处力度，健全的法治是遏制腐败行为产生的震慑力和强制力。要想根治腐败行为，还需做到以下几点：

 强化法治观念，提高职业道德水平。

 健全法律体系，依法办事依法行政。

 依法治理权力，加强对权力的监督。

 给权力制定一些规范，实行权力监督。

 注意官民结合，共同治理，鼓励老百姓举报不法官吏，对举报者给予一定程度的保护和奖励。

如何建立我国的征信体系 篇5

一：征信体系介绍：

征信活动的产生源于信用交易的产生和发展。信用是以偿还为条件的价值运动的特殊形式，包括货币借贷和商品赊销等形式，如银行信用、商业信用等。现代经济是信用经济，信用作为特定的经济交易行为，是商品经济发展到一定阶段的产物。信用本质是一种债权债务关系，即授信者（债权人）相信受信者（债务人）具有偿还能力，而同意受信者所作的未来偿还的承诺。但当商品经济高度发达，信用交易的范围日益广泛时，特别是当信用交易扩散至全国、全球时，信用交易的一方想要了解对方的资信状况就会极为困难。此时，了解市场交易主体的资信就成为—种需求，征信活动也应运而生。可见，征信实际上是随着商品经济的产生和发展而产生、发展的，是为信用活动提供的信用信息服务。

征信体系指由与征信活动有关的法律规章、组织机构、市场管理、文化建设、宣传教育等共同构成的一个体系。征信体系的主要功能是为借贷市场服务，但同时具有较强的外延性，也服务于商品交易市场和劳动力市场。社会信用体系是市场经济发展的必然产物。经过上百年的市场经济发展，发达国家形成了相对比较完善的社会信用体系。但是，由于各国经济、文化、历史不同，不同国家形成了不同的社会信用体系模式。从国际发达国家的经验看，征信体系模式主要有市场主导、政府主导和会员制三种模式。美国、加拿大、英国和北欧国家采用市场主导型模式，政府主导型模式的代表是法国、德国、比利时、意大利等几个欧洲国家，日本则采用会员制模

二：我国征信体系的建设：

1我国征信体系：

市场化改革给我国商业性征信机构的产生提供了内生动力，然而，寡头垄断型的银行业结构，国有和国有控股银行缺失有效的公司治理结构，消费信用发展起步晚、规模小，人口流动性小等因素抑制了内生于市场的征信体系的产生与发展。在内生的私营征信业受到诸多体制和经济约束而不能充分发展情况下，政府不得已选择通过强制性手段建立公共征信机构，从而形成了中国目前的多层次征信体系。实质上，这是在自然的制度变迁进程受阻的情况下，以强制性制度变迁以弥补征信制度供给不足的一个必然结果。从动态演化角度看，应该通过构建合理的竞争和合作机制、完善金融业结构和制度、完善法规、市场主体培育、改革行政结构等手段推动市场导向型的商业性征信发展成为征信市场的主导力量，让公共征信逐步从征信市场退出。

2我国征信体系的主要缺陷

落后的征信数据库。建立完备的征信数据库，并以市场机制来经营征信数据库，是构建征信体系的重要任务。在许多发达国家，征信公司自己建立并经营企业资信和消费者个人信用数据库，并通过数据的组合等方式扩大某些数据库容量，最终在全国范围内形成为数不多的大型征信数据库。例如，美国邓白氏公司的企业资信数据库内动态存储有全球5700万个企业的完整资信档案，Trans Union公司的消费者个人信用数据库中存储有2亿多?肖费者的个人信用档案。我国的征信数据库建设比较落后，突出表现在征信数据库的不完备。由于征信数据源有限，收集和组合征信数据的技术落后，国有企业存在征信数据保密的传统，以及掌握征信数据源的政府部门受局部利益驱动而控制数据等原因，我国目前尚没有建立起完备的征信数据库，更做不到对征信数据进行及时、动态的更新。

不成熟的征信业。发达、规范的征信业是完善的征信体系的重要标志之一，也是保证征信体系平稳运行的微观基础。发达国家的征信中介机构因其中立、高效的征信产品和服务而成为所在国征信体系中的亮点。而我国征信业的现状则令人担忧：首先，征信市场规模有限，以我国的企业资信调查报告类产品市场为例，1999年的行业总产值不超过人民币5000万元，只有美国同行业当年产值的几百分之一。为争夺有限的市场和业务，中介机构之间的竞争加剧，甚至出现恶性竞争，如在征信活动中“偷工减料”、迎合客户的不正当要求等，使征信产品和服务的质量大打折扣。其次，我国与社会信用有关的高等教育刚刚起步，征信领域中的人力资源极其匮乏，以征信产品和服务为主题的各类培训虽然不少，但师资和教材的质量都亟待提高。许多征信从业人员的基本素质低下，甚至有些从业人员抵挡不住金钱的诱惑，有意提供虚假信用信息，严重影响了征信业的成长壮大。再者，由于征信数据还没有完全开放以及缺乏先进的数据处理技术，我国征信业提供的产品单一，附加值不高，难以满足市场需求的多样性和差异性。

3：我国征信体系的改进：

构建社会信用的法律框架。社会信用行为与管理是市场经济的重要内容，应该受到法律的制约。因此，我们要认真修订现行的法律，出台新的法律，将征信活动纳入明确且有可操作性的法律框架内。一是强制开放有关征信数据。立法部门要明确界定有义务公开征信数据的政府部门和经济实体，界定应公开的征信数据之范围，并且以立法形式向社会公布，依法对垄断征信数据或拒绝公开征信数据的行为进行惩戒。二是保证公开数据的真实性。凡有义务公开征信数据的单位和个人都应自觉保证所公开数据的真实性，特别是企业要及时提供真实的原始数据，并按规定保持原始数据的动态连续性。三是规范使用征信数据者的行为。征信从业人员和机构必须依法收集、整理和使用征信数据，对恶意篡改征信数据或提供虚假信用报告者，要给予法律制裁，决不姑息迁就。

建设完备的征信数据库。相关立法只能为征信数据库建设提供必要的前提，我们还要加强各部门和单位之间的合作与协调，推动征信数据的交换和共享，使向社会开放的征信数据库更加完整，更具有真实性、公正性和可利用性。完备的征信数据库并不意味着不加选择地将所有信用数据都收集起来，而是要根据效益与效率的原则，选择重要的数据和设计最佳的库容量。事实上，只要开放征信数据的使用权，经过使用者不同方式的数据组合与分析，征信数据库所含的信息和功能还可以得到进一步的扩展。鉴于具体国情，目前可由政府投资建设和经营征信数据库，促进数据组合与分析机制的形成，在向社会提供“公共产品”的同时，也能产生示范效应。随着时间的推移，政府要鼓励民间组织进入征信数据库的建设与经营，最终使征信数据库的建设与经营市场化，通过市场竞争机制不断完善征信数据库，政府自身也可实现从“运动员”到“裁判员”的身份转变。

四 我国征信建设的成绩：

中国的法制建设逐步走向成熟，各种法律法规随着社会发展和经济建设需要应运而生，但征信立法工作仍然滞后，《条例》的出台将填补中国征信立法的空白，而且对于推动中国征信业健康发展具有重要意义。有网民提出，《征信管理条例》一旦立法通过，其内容和规定就可成为法院判决的法律依据，这表明我国征信立法进入了快车道。

中国征信法律制度建设已有时日，但距离建立统一的征信法律体系仍任重道远。现有的征信规定多为规章、地方法规，呈部门、地区分割之势，与市场经济对统一市场的内在要求相悖，加之现有的规定本身也不乏需要完善之处，所以，在着眼尽快制定统一的征信法律或行政法规长期目标下，此次《征信管理条例》公开征求意见，对推动整个中国的信用进步，乃至中国经济长远的发展，在理论和实践上都有着十分重要的意义。对于尚不成熟的中国征信行业而言，加快立法进程，加强对征信业的有效管理，是确保征信业和市场经济又好又快发展的必然要求。

通过立法要求各商业银行及其他信用信息提供者在向征信机构报告企业或个人的不良信用信息时，应提前通知企业或个人，以保证征信信息的准确性。这一方面有利于提高征信程序的合法性，另一方面也对减少事后社会成本，包括诉讼成本，不无裨益。银行作为经营

我国如何建立社会福利 篇6

黄静

在亚洲新兴工业化国家中，新加坡以其卓越的经济成就、稳定的政治环境和良好的社会秩序而为世人称道。新加坡成功的一个重要原因在于其发展模式之内核、文化软实力之精髓的核心价值观作用的出色发挥。

一、新加坡社会核心价值观的借鉴

新加坡核心价值观是在复杂的历史与现实背景下确立的。一是长期殖民统治。从1824年沦为英国殖民地，到1959年实现自治，100多年的殖民统治给人民的心理和精神造成了难以泯灭的伤害。在不同的社会制度、生活方式和价值观念的长期影响下，民众缺乏民族认同感和归属感，国家意识淡漠，价值观念混乱。二是复杂社会结构。新加坡是一个多元种族的国家，华人、马来人、印度人是三大主要种族，此外还有欧洲人、犹太人、阿拉伯人、泰国人、日本人、菲律宾人等少数种族。不同的种族拥有不同的语言文字、文化传统、宗教信仰和价值观念。三是社会加速转型。在核心价值观提出前的20世纪80年代，是新加坡经济虽有波动起伏但仍顺利实现人均GDP 6 000-10 000美元跨越的黄金发展期。与此同时，社会步入迅速变革时期，社会阶层分化加剧，利

益格局分化明显，价值观呈现多元化发展态势，价值冲突普遍化。四是西方价值观的冲击。20世纪70年代以后，随着对外交流和开放的深入，西方个人主义和功利主义思想影响日甚，新加坡社会风气大变，道德水准下降，价值观念急剧变迁。

1991年新加坡政府在经过反复讨论后，经国会批准发表了《共同价值观白皮书》，提出了酝酿已久的核心价值观即五大“共同价值观”“：国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶助，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。”这一核心价值观突出反映了新加坡作为多元种族、多元文化的资本主义国家，尊重少数民族文化和各阶层思想，整合不同种族、语言、宗教信仰民众的价值诉求所做出的努力。

二、新加坡实例对建立我国社会主义核心价值观的启示

虽然存在社会制度、经济发展阶段、历史文化传统、社会结构等诸多层面的差异，但在社会价值观领域，当代中国社会与上世纪70、80年代的新加坡面临相似境遇。因此建构社会主义核心价值观以整合多元价值、达成社会共识，已成为当代中国亟待解决的重大现实问题。

面对社会内部不同价值观念的矛盾、冲突，我国必须建构起符合中华民族和社会主义国家整体利益的核心价值观。一是中国的市场经济是建立在社会主义基本制度和原则的基础上的，这一制度和原则要求人们要树立以人民为价值主体和评价主体，并反映社会主义本质要求的占主导地位的核心价值观。二是多样价值观的存在，恰恰从另一个方面表明核心价值观引导上的乏力。在多样化价值观面前，人们出现价值观上的混乱是难免的，再像过去那样强迫人们遵守一种统一的价值观的做法也早已行不通。核心价值观的创新也不是一定要在否定社会主义基本价值观的基础上去进行；相反它可以是社会主义价值观念的自我完善和发展。正如当代美国著名社会伦理学家罗尔斯反复强调的，普遍的社会正义观念不可能建立在任何特殊的文化价值理想的基础上，恰恰相反，必须基于社会公共理想和多元文化之间的“全体对话”，以达成一种合乎理性的“重叠共识”，从而最终形成一种可以为所有信奉不同宗教和道德观念、承诺不同文化传统的人们所共同认可和践行的普遍正义观念。因而一个社会的核心价值观必须具备以下条件。

1、是统摄性。要成为核心价值观，就要能够把它之外的各种不同价值观凝聚在自己周围，并对它们加以正确地协调、整合和引导。

2、是为社会所普遍认同。

3、是具有理想性。

4、是要反映特定阶级和社会集团的利益。

当今中国，惟有用社会主义核心价值观统领多元价值观，坚持一元引领与多元并存的辩证关系，才能在意识形态领域把握主动权，有力抵制各种错误思潮和腐朽思想的影

我国如何建立社会福利 篇7

农村自古以来就以家庭为生活单位, 其生老病死的保障均来自家庭, 至多扩展到家族的互助。集体制时期, 则在生产队、大队、公社的范围内实行“集体保障”, 其中比较突出的是对“五保户”的照顾和“合作医疗”, 虽然因钱物有限而力度不大, 但在当时的经济条件下, 却也能解决一些实际问题。实行联产承包制以后, 生产队、公社解散, “合作医疗”也随之消解, 中国农民又退回“家庭保障”。随着医疗制度的改变, “以药养医”的政策导致医疗改革的彻底失败, 医院不再把患者当病人, 而是当“提款机”用, 普通农民小病硬挺、大病等死的情况又重现。至于农村养老, 全由子女负担, 只有极少数仍保持集体企业的村庄还有社会保障。特别是以“农民”身份外出打工的农民工, 因是“农民”身份, 享受不到城里人的各种社会保障, 甚至没有享受他们的必要劳动应享有的工伤、医疗、养老、失业、生育等各种社会保险的权利。

从1996年开始, 农村实行了最低生活保障试点制度, 1997年全国已有1660个县市区建立了农村居民的最低生活保障制度, 占全国总数的67%。有306万农村人口得到了最低生活补助, 1999年用于农村最低生活保障资金达3.66亿, 其中各级财政投入61%, 村级投入39%。通过近10年的建设, 目前我国农村社会保障项目主要包括养老保险、医疗保险、社会救助 (贫困人口社会救济、灾民救济) 等, 初步具备了社会保障体系应有的项目类别。但农村社会保障项目设置的供给量与农民对社会保障的实际需求量之间还存在巨大的差距:就是与城市相比, 在保障项目设置、保障水平上存在较大的差距。

(一) 农村养老保险压力巨大

由于体制性原因, 我国现代意义上的农村养老保险到1992年才建立起来, 到目前为止保障范围相当狭小, 保障水平也不高。到2000年底, 全国农村参加养老保险的人数6173万人, 仅占农村人口的7.8%。农村养老保险年末基金滚存节余195.5亿元, 全年领取保险金的人数97.8万人。当年保险金支出71600万元, 其中养老金支出40869万元, 人均领取保险金418元/年。

虽然我国人口老化趋势明显, 但人口老化的高峰还远未到来, 据预测, 我国人口老化的高峰将发生在2030-2040年前后。据我国第五次人口普查显示:我国农村65岁以上人口已占总人口的6.96%, 比1990年上升了1.39百分点。据预测, 2010年我国65岁以上人口将上升到1.14亿人, 占总人口的8.4%, 2030年将达到2.31亿人, 占总人口的15.3%。由此可见, 我国农村将面临着空前的养老压力。就目前农村养老保险的发展情况来看, 农村养老保障成为基本的公共需求, 但由于政府的缺位, 造成巨大的供求落差, 在今后几十年内, 农村养老保险要想化解养老压力、发挥作用, 还需要较长时期的发展过程。

(二) 农村合作医疗取得较快进展, 但存在较大的地区差异

在农村社会医疗卫生体系建设方面, 从80年代家庭联产承包制以后, 原有的集体的农村健康保障制度已经崩溃, 新的医疗保障还没有完全建立起来。据统计, 到1997年全国只有18%的行政村实行了合作医疗, 覆盖全国农村人口只有10%, 90%的农民仍要自费看病。加上在1998年国务院机构改革后, 原来由卫生部主管的农村医疗卫生事务移交给了劳动与社会保障部, 从而导致了相关的财政投入不足等一系列问题, 导致了农村医疗保障工作实际上处于“真空地带”。2002年10月, 《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出:“要逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。2003年首批启动试点县 (市、区) 有304个, 2004年增加到333个, 至2005年6月底, 全国已有641个县 (市、区) 开展了试点工作, 1.63亿农民参加了新型合作医疗。2005年9月召开的“全国新型农村合作医疗试点工作会议”决定:2006年将试点县、市、区由目前占全国的21%扩大到40%左右, 到2008年建立基本覆盖全国农村居民的新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持, 农民自愿参加, 个人、集体和政府多方筹资, 以大病统筹为主, 以小病补偿为辅, 体现互助共济的农民医疗保障制度。它是中国农村社会通过集体和个人集资, 用以为农村居民提供低费的医疗保健服务的一种互助互济制度, 也是中国农村社会保障体系的重要内容。自2003年新型农村合作医疗在全国部分省市开始试点以来, 经过4年的运行, 新型农村合作医疗规模的不断扩大, 农民的基本医疗卫生需求得到了一定程度的保障, 对解决“三农”问题, 以及我国小农经济改造目标的全面实现起到推动的作用。但是回顾4年来的工作, 我们可以发现, 新型农村合作医疗在具体实施中仍然存在一些问题, 主要是筹集资金困难、管理费用过高、补偿水平低和医疗服务质量差。另外农村合作医疗还存在着很大的地区差异, 富裕省份与贫困省份之间差距较大。特别是针对农村流动人口的医疗保障还没有制度安排, 人们所期待的农村医疗保障制度还未发挥巨大作用。

(三) 农村社会救助区域不平衡, 存在较大的应保未保人员

农村社会救助是现代社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一, 被称为农村居民生活的最后一道“安全线”, 它起着最基础的社会保障作用。近年来, 国家加大了对农村贫困人口的生活保障力度, 2000年地方政府用于最低生活保障的资金37572万元, 比上年增长26.3%;2001年第3季度农村低保人口为313.3万人, 比1999年增长17.9%。但是, 就目前的实际情况来看, 农村社会救助制度很难起到最后一道“安全线”的作用。首先我国的农村社会救济覆盖面窄, 被救济的对象仅仅局限于无劳动能力、无工作的极少数人。大量贫困农民的生活、医疗、子女就学无法得到救济保障。并且救济补贴标准极低, 被救助对象的基本生活也难以保证。其次我国的农村社会救助水平低。2000年, 国家投入定期定量救济费用15163万元, 人均救济302元, 其中农村人均得到生活补助84元, 农村救助制度根本无法满足农民的基本生活所需, 保障水平是极其低的。由于最低社会保障的资金主要依赖地方财政, 因此, 东部地区救助水平远远要高于西部欠发达地区。

二、构建农村社会保障体系的主要措施

农村社会保障体系建设是长期的社会系统工程, 需要解决的问题还很多, 必须从战略和全局的高度, 加快构建农村社会保障体系。

(一) 发挥政府的主导作用, 加强制度建设

农村社会保障制度的建立需要由政府来主导, 社会保障制度建立起来后的安全平稳运行也需要政府相关政策的引导。所以说建立、健全农村社会保障制度离不开政府引导、协调。在农村社会保障建立初期, 农民对其认同感不强的情况下, 政府应制定合理的农村社会保障制度实施原则。加大对社保工作的宣传力度, 增强农民的认同感, 使其积极参与其中。另外在社会保障工作的运行过程中, 政府应当利用其强制权为社会保障提供一个相对完备的法律环境。在农村社会保障的实施主体、对象、标准、范围、期限、条件、监督、责任、义务等方面, 做出明确的规范。应尽快颁布和实施国家的社会保障法案, 促使《社会保障法》及各项子法的出台, 使农村社会保障工作有法可依、有章可循、健康发展。

(二) 扩大农村社会保障项目的实施范围, 加大覆盖面

由于我国农村各种保障项目还是在部分地区进行试点工作, 各项社会保障制度还很不健全和稳定, 农村各项社会保障的资金则主要由个人和集体负担。由于长久以来我国农村经济发展落后, 农民收入增长缓慢, 很多农民没有经济能力参保, 导致农村的各种保障项目覆盖面窄。因此我们应该从我国的实际情况出发, 本着“低水平、广覆盖、多元化”的指导原则, 着眼于各地区农村经济、文化发展状况的地区差异, 充分考虑各地的生产力发展水平, 确立适合本地区实际的社会保障项目和水平, 在农村建立起系统、完善的社会保障体系, 将农村绝大部分的居民纳入社会保障体系。

(三) 多元化筹集社会保障资金, 提高农村社会保障能力

资金来源是社会保障的核心内容和中心环节。从社会保障资金的来源来看, 通常是个人、集体、国家各投入一部分, 并且国家的投入应占最大的比例。当前我国财政对农村基本社会保障投入严重不足是制约我国农村社会保障事业发展的根本性因素。所以就我国目前的实际状况而言, 必须建立起适应市场经济发展需要, 多渠道筹集农村社会保障资金来推进农村社会保障事业的发展。例如, 国家可以采取开征有关的税收或通过完善有关的税收制度保障农村社保资金的来源。目前有必要开征社会保障税, 克服现行社会统筹方式的弊端。另外要确保社会保障基金营运增值。社会保障基金要按照市场化和稳妥化原则进行资本运营和管理, 进行多元化投资, 严防资金流失和贬值, 尽可能地通过资本运营使资金保值增值。

(四) 加快立法, 为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持

要使农村社会保障工作走上规范化轨道, 必须制定一系列适合我国农村实际的法律、法规。全国人大应尽快制定一部系统全面的《农村社会保障法》, 就农村社会保障应遵循的原则、主要内容和形式、管理体制、资金来源与发放、保障的项目标准、社会保障的监管、法律责任等做出明确规定。国务院应根据《农村社会保障法》的要求, 及时制定相关条例, 如《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》等, 完善《农村五保供养工作条例》, 各地应制定相应的地方性法规。这样, 形成全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的, 以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的, 并配以地方人大和地方政府的法规约束。

摘要：长期以来农民为中国的社会经济发展做出了巨大的牺牲和贡献, 面对现代市场经济的发展, 农民的收入水平相对较低而且面临的风险日益增加, 因此, 无论是基于权利与公平的观点, 还是从发展市场经济和健全整个国家社会保障体系的需求角度出发, 都没有理由将农民排斥在社会保障体系之外。

关键词：农村,社会保障

参考文献

[1]余兴厚.当前农村社会保障制度建设的几个问题[J].经济师, 2003 (1) .

我国如何建立社会福利 篇8

关键词：社会保障制度；意义；途径

具有中国特色的社会保障是国家通过立法和行政措施设立的，是保证社会成员基本经济安全各项目的总和。社会保障由四个部分组成：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚。 从21世纪初中国人口已达13亿，这一庞大数字预示着国人的生存安全已提到日程上来。近几年，中国流动人口数量持续增长，大量农村外来务工人员及城市内无业、失业、准失业人员生活困难，且缺乏必要的社会保障，这部分人员的不满情绪不断增多，其中一些人不惜铤而走险，致使社会刑事案件发案数递增，社会矛盾越来越大。因此建立社会保障制度势在必行。

建立和完善社会保障制度是确保民生安全的第一要务。随着中国社会体制的转型，大批劳动力年龄偏大、文化素质低，而他们恰是下岗分流的“主力军”。这批劳动大军为中国创造积累了半个世纪的财富，理应受到社会的尊重。但目前我国社保普及面小，保障项目较单一，除政府、国有企事业单位工作人员外，农民、个体劳动者、自由职业者，尤其是40、50下岗未就业者，没有资格享受公共资源。现在，他们又是上赡养老人，下供养子女读书的支撑者。如果他们在生活中得不到社会保障，将给整个家庭带来震荡，增加社会不安定因素。老弱病残的健康保险、失业保险、儿童成人教育经费需要迫切解决。再从我国独生子女的状况来看，第一批独生子女已长大成人，由两个独生子女组成的家庭将成为中国家庭的主流。尽管他们的文化素质普遍比父辈高，就业率高，但家庭、工作的稳定性极其脆弱，如果没有健全的社会保障制度，他们将面临更为沉重的家庭负担，深陷于各种矛盾中。

建立社会保障制度有助于计划生育政策的进一步巩固、贯彻、实施，减轻人口负担，加快国人摆脱世代贫困的速度。尤其是在广大农村，生产力水平参差不齐，很多地区仍以体力劳动为主。养儿防老不仅是一种观念，也是不争的事实。50年代到70年代，成年人面临这样的问题：生七、八个比生一、两个孩子养老送终更可靠，同时家里出现一个摆脱贫困的“拯救者”的机率会更大些。后果是人口猛增，生活的负担更为沉重。与此同时，一部分先富起来的人急需财产继承人，不吝惜罚款的超生，两种现象恶性循环。要从这种怪圈中走出来，中国必须建立完善的社会保障制度，从而解除人们生老病死、失业、伤残和隐性失业的后顾之忧。进而减少计划生育阻力，人民安居乐业。同时社会保障制度的建立、发展、完善有助于社会精神文明、物质文明水平的提高。劳动者得以解除家庭负担，轻装上阵，专心致志的从事本职工作，为国家创造丰富的物质和精神财富。政府会有充足的时间和能力提高人民的文化生活水平，这样才能从整体上提高中华民族的科学文化素养、思想道德素质、民主法制意识。形成一种良性循环，促进人类社会的文明进步。

社会保障制度的建立有利于推动中国政治、经济体制改革，调节社会经济关系，消除分配不公的消极作用，维护社会公平。中国坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济政策，建立现代企业制度。这就要求产权清晰，责权明确，政企分开。要积极推进配套改革，确保国有资产少流失、不流失，必须理顺各种经济关系，减少不必要的行政开支，建立社会信用体系，杜绝贪污腐败与挪用公共财政社会保障等基金，完善民主监督制度，保证国家财富真正取之于民、用之于民。私人企业、商业、服务业也要建立私人退休金制度和其他福利制度，杜绝资方车轮战术占用大量廉价劳动力，使劳动者通过社保享有生存权。建立社保体制是社会主义市场经济的需要，有利于劳动力流动和劳动用工制度的改革。劳动力的配置必须通过市场进行，优胜劣汰是市场规律的作用。人的智力、体力、环境等自然和社会的差异，尤其广大农民收益和社会风险的增大，不可避免地使个人收入差距扩大，一部分人失业、破产。这就要求国家向低收入的穷人提供救济，对老人提供医疗津贴、房屋津贴等。扩大社保覆盖范围，使各种用工形式、各种所有制形式的职工都享有劳动保障，从而使市场竞争更法制化、公平化、人性化。

建立社保体制有利于扩大内需，拉动中国经济进步。如果没有社保制度，公民就必须靠储蓄来解决生存问题，从而降低了社会总需求，人们花不花钱成了中国经济能否增长的举足轻重的筹码。据资料介绍，全国库存积压商品三万亿人民币，国内86%的商品供过于求，市场销售疲软，大量企业资金周转不灵，刺激力不足，外需不足，内需成为中国经济的瓶颈。现今居民储蓄对居民具有“生存”意义，普遍认为储蓄式轻易动不得的，否则，生病、子女教育和住房问题都随时会成为家庭灾难。所以，人均数量很少的居民储蓄，是不会轻易被调息等措施所牵引。因此必须建立和完善社保制度，刺激生产、消费，使之形成良性循环。

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一个健康的现代社会应当是一个富裕、文明的社会，同时也是一个公平的社会。我国目前的社会不公问题，是在发展过程中出现的问题，必须用发展的方式予以解决。

第一，必须确立社会成员共享社会发展成果的基本理念。这既是现代社会文明的标志，也是现代化进程中的客观需要。过去，我们在考虑改革与发展问题时，过多地考虑社会成员的承受力。在某个特殊时期，这种立足点有一定的策略意义。但社会经济发展到今天，我们更应当立足于让广大民众不断地获得些什么，应当让广大民众普遍地享受社会发展的`成果，国家已初步具备了这个实力。只有这样，才能使人民群众积极地认同改革、认同发展。

第二，在社会经济的发展中解决社会不公问题。只有以高度发达的生产力和完善的市场经济为基础，才能为社会的长期稳定提供必要的条件和途径。要防止用平均主义的方式来解决贫富差距过大等社会不公问题。平均主义一旦重新抬头，将会使社会丧失发展活力，并形成一系列严重的社会不稳定因素。

第三，保证民众基本生活需求的满足和基本生活水平的持续提高。我国现阶段的大量社会问题都集中在与民众基本生计有直接关联的部位。要从总体上解决社会不公问题，必须由此入手。

第四，充分就业应成为社会的优先目标。如果一个人长时间地失去工作，就意味着他社会生活状况的边缘化，进入了片面、狭小、封闭的社会生活情境。于是，失业者同其他社会成员的交往便会出现障碍，形成不平等的、不对称的社会互动。这种不平等的社会互动不仅会造成失业者与正常社会生活环境之间的隔阂，还会使失业者的尊严及独立的人格受到严重的伤害。长此以往，必将损害社会稳定。因此实现充分就业，是缓解贫富差距、大面积地消除贫困现象的有效途径，也是最大限度地开发人力资源、增强社会活力的必要前提。

第五，推进社会保障制度的建设以构筑“社会安全网”刻不容缓。一个社会不可避免地存在着不平等和不确定的因素，这使得不同的社会成员在生存与发展的具体处境中存在较大差别。处境不利的社会成员，有可能因丧失工作或其他原因而陷入“生存危机”的状态。对于这部分社会成员，政府和社会有责任通过社会救助、社会养老保险、社会医疗保险、社会失业保险、社会福利等措施，对其进行必要的救助，确保其基本的生活底线，从而实现社会的公正和社会的安全运行。

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它是中国特色社会主义的组成部分，是社会主义现代化建设的重要内容。社会主义社会是经济、政治和文化全面发展的社会，物质贫穷不是社会主义；没有民主就没有社会主义；愚昧无知，失去理想，精神贫乏也不是社会主义。只有经济、政治、文化建设相互促进、协调发展，中国特色社会主义事业才能健康发展。

（2）它是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志。党的十五大第一次明确提出，文化是综合国力的重要标志和内容。综合国力既包括经济实力、技术实力等物质力量，也包括民族精神、民族凝聚力等精神力量。文化作为一种软实力，体现着一个国家或地区的文化发展状况和建设成果，蕴涵着推动经济与社会全面发展的精神动力和智力因素。建设中国特色社会主义文化是提高综合国力、实现社会主义现代化的战略需要。中国特色社会主义文化通过知识体系、价值观念、思想信仰和行为规范，产生凝聚和激励社会成员的巨大力量。

（3）它为社会主义现代化建设提供智力支持、精神动力和思想保证。中国特色社会主义文化建设能够培养国家所需要的各方面的人才，提高劳动者的科学文化素质，开发人的智力资源，为现代化建设提供强大的科学支撑，使蕴藏在人民群众中无穷无尽的创造力发挥出来，从而为改革开放和现代化建设提供强有力的智力支持。文化建设能够使人们在共同利益的基础上，形成共同理想和道德准则，提高劳动者的思想道德素质，激发劳动者的生产和工作热情，从而为社会主义现代化建设提供精神动力。建设中国特色社会主义文化，能够引导人们认同和接受社会主义基本经济制度和政治制度；引导和教育人们从历史发展的必然性去认识社会主义；引导人们以全面的、辩证的、发展的眼光看待发展中的社会主义；帮助人民树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对社会主义的信念；增强全国人民的民族自尊心、自信心、自豪感，从而为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的思想保证

谈谈如何发展我国的教育事业

进一步用科学发展观绕领我国教育事业改革和发展的全局，做科学发展观的坚定实践者。改革开放以来我国教育事业之所以能取得令世人瞩目的成绩，极其重要的一条，就是我们坚持了教育优先发展的战略地位。坚持教育优先发展．是树立和落实科学发展观的必然要求。加快教育发展，是把巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。面临全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家等新的形势和任务，我们对教育地位和作用的认识必须有一个新的提高，从而坚持教育优先发展，坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略，真正把中国的教育搞上去。必须进一步用科学发展观统领我国教育事业改革和发展的全局，把科学发展观贯穿到教育改革和发展的全过程。要坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针；要进一步在教育工作中坚持以人为本，学校以育人为本，办学以教师为本；要坚持统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹各级各类教育的协调发展，统筹城乡和区域之间教育的协调发展，统筹教育事业的发展、改革与稳定。在“十一五”期间，要全面推进素质教育，普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，切实提高高等教育质量。要坚持以改革促发展，以开放促发展。要进一步着力解决好人民群众关心的教育热点问题，坚持教育的公益性原则，办好让人民满意的教育。