我国资源枯竭型城市如何转型

我国资源枯竭型城市如何转型（通用8篇）

我国资源枯竭型城市如何转型 篇1

我国资源枯竭型城市如何转型

发布时间：2011年11月09日 09:43

来源：人民论坛学术前沿（总第337期）作者：

【摘要】在世界性能源问题凸显和我国提出建立节约型社会与创新型国家的新形势下，资源枯竭型城市转型直接关系到我国经济增长方式的转变、国家竞争力的提高和创新型国家的确立。我国资源枯竭型城市表现出从工业城市向现代化城市，从生产主导向消费主导，从单一资源经济向多元城市经济，从工矿职工到现代市民的转型发展趋势。

【关键词】资源型城市 资源枯竭 经济转型

资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。据统计，我国现有以煤炭、有色金属、森工、石油等为主的资源型城市118个，其中阜新、石嘴山、大兴安岭、黄石等42个城市面临资源枯竭问题，已被国务院确定为资源枯竭型城市。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。

城市转型的现状及发展趋势

资源型城市的转型问题，从狭义角度讲是一个资源型城市发展必须面对、必须解决的问题;从更广的视角考虑，它关系到我国整体经济的走势与发展。①

城市转型是城市按照外部环境的变化，对城市的体制机制、运行模式和发展战略进行大范围动态调整和创新，以便将旧的发展模式转变为符合当前发展要求的新模式，促进城市发展的过程。这个转型既可以是从现存制度状态向更合理、更完善的制度状态转化，也可以是单纯从一种结构向另一种结构的过渡。

城市转型是整体性的城市发展过程，既包括城市系统内部各层面的变化，又包括城市社会与自然的相互关系，是一个系统工程，涵盖了城市和乡村，涉及政治、经济、文化、生态及社会的方方面面。资源枯竭型城市转型也在这些方面呈现出一些特点，在政治层面上表现为从政府主导的强人社会向多元化的民主社会转变;在经济层面上表现为从计划经济、单一经济向市场经

济、多元经济转变;在文化层面上表现为从血缘、亲缘强依附关系的伦理社会向以理性为主的世俗社会转变;在生态层面上表现为从资源消耗、环境破坏向环境保护、生态建设转变;在社会层面上表现为从自给自足的封闭社会向多元合作的开放社会转变。

我国资源枯竭型城市转型现状

我国对于城市转型的研究主要集中于资源枯竭型城市。资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业，但资源开发已处于后期或末期阶段，累计采出储量占可采储量的70%以上，按现有的科学技术水平所探明的可采资源逐渐枯竭的一类城市。

改革开放以来，为了加快经济发展，推动社会变革，很多资源型城市选择了走资源消耗这条低投入、高产出、收效快的发展路径。这种模式在一定历史时期内促进了经济的快速发展，积累了大量社会财富，成就了城市短暂的繁荣。但随着社会向纵深方向发展，一些因资源而兴的城市如焦作、阜新、枣庄、抚顺等，由于资源逐渐枯竭而失去了发展的活力，导致城市的经济、社会及生态环境等方面的问题集中显现出来，城市贫困加剧，社会矛盾突出，严重制约了城市可持续发展。如何寻找新的经济增长点，转变城市发展模式与途径，改善人民生活水平，促进社会经济协调发展，成为资源枯竭型城市面临的首要问题，也成为国家相关机构和业界学者关注的重要问题。

为了推动资源枯竭型城市顺利转型发展，研究并发展出适合资源枯竭型城市转型的基本模式，2008年，国家发展改革委员会公布了首批资源枯竭型城市名单，包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)、大兴安岭等12个城市，又于第二年3月再次公布了第二批32个资源枯竭型城市名单，包括地级市9个，县级市17个，市辖区6个，抚顺作为资源枯竭型老工业城市也被划入此列。至此，国家共确定了44个资源枯竭型城市。目前中央财政设立了针对资源枯竭城市的财力性转移支付，累积下达财力性转移支付资金153亿元。国家发改委设立了资源型城市充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，累积安排中央预算内资金4亿元。

到2010年底，首批12个资源枯竭型城市财力转移性支付已经到期，阜新、焦作等城市经过不断探索已经逐步建立起城市转型的雏形，为其他资源

枯竭型城市转型提供了宝贵的经验。为了更好地客观评价转型工作取得的成效，综合分析存在的问题及原因，国家发改委下发了《关于开展首批资源枯竭城市转型评估工作的通知》，开展对首批资源枯竭城市转型的评估工作，以科学审查资源枯竭型城市转型规划，督促资源枯竭型城市使用好财力性转移支付资金。

评估工作的完成将推动后续相关政策及《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》、《资源型城市可持续发展条例》等法律条文的尽快出台。而国家发改委也表示未来工作的重点是在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市中开展可持续发展试点，探索不同类型资源型城市的发展模式及相应的政策体系及体制保障，启动全国资源型城市可持续发展规划的编制工作，研究制定进一步促进资源型城市可持续发展的政策措施。可见，关注和研究资源枯竭型城市转型，对促进我国城市转型的顺利开展，保障资源型城市的可持续发展具有重要意义。

资源枯竭型城市转型的发展趋势

改革开放30多年来，在广泛借鉴吸纳国内外城市转型经验的基础上，经过不断的摸索与实验，资源枯竭型城市转型表现出以下发展趋势：

从工业城市向现代化城市转型。由于资源枯竭型城市的主导产业是资源开发产业，在城市建设过程中，多经历了以工业企业为中心，城市规划服务于工业生产的阶段，属于典型的工业城市。现代化发展的理论和实践表明，城市现代化本质上是人类通过工业化、城市化、信息化、市场化等手段有目的推进的整体性社会历史发展过程。而现代城市的基本功能是服务功能，这就要求资源枯竭型城市按照市场经济体制的要求，建立和完善规划、建设、管理与经营四位一体的城市运行机制，不断提高城市综合服务功能。

从生产主导向消费主导转型。经过30多年的快速发展，我国逐渐从生存型阶段进入到发展型阶段，随着社会公共需求的全面变化，私人产品过剩而公共产品短缺，如何满足社会公共需求成为发展的重要任务。此时社会发展的基本目标逐渐从追求经济总量向促进人的全面发展转变，第三产业迎来发展的春天，消费主导型社会正在逐步形成。亚洲金融危机以及国际金融危机的实践也证明，内需的扩大与发展可以给一个城市和国家带来强劲发展的动力。从这个角度上来看，资源枯竭型城市转型一方面是工业产业结构的变革

与调整，另一方面则面临着从生产主导型向消费主导型转变的机遇和挑战。积极拉动内需，大力发展第三产业，提高公共服务质量，优化城市环境，提供良好的生存发展和消费体验，营造宜居宜商的良好氛围是资源枯竭型城市转型的新出路。

从单一资源经济向多元城市经济的转型。资源型城市，尤其是“先采后城式”的资源型城市，在城市建立发展的初级阶段，往往产业结构单一，经济发展依赖城市主要的资源结构。如抚顺由煤炭开采而兴起，城市在建设初期完全服务于煤炭的开采与生产，没有经过有计划的产业布局系统安排，在漫长的发展中自然而然形成了以矿业开采为主导的产业结构。尽管随着社会经济的发展，抚顺市在原有的基础上逐渐调整了产业结构，发展了一些替补性产业，但仍然没有摆脱以单一地方资源经济为主的窠臼。经济基础的单一决定了一旦出现资源枯竭的情况，城市将难逃经济发展后续乏力，出现停滞甚至倒退的厄运。只有转变单一的经济结构，大力发展第三产业，建立多元经济结构，实现城市产业结构的合理布局，才能满足城市可持续发展的需求。因此，从单一资源经济向多元城市经济转型是资源型城市尤其是资源枯竭型城市所必须面对的时代性课题，是城市转型的必然趋势。

从工矿职工到现代市民的转型。城市人口结构是城市构成的重要内容，伴随着城市功能、形态与经济基础的转型，城市的人口结构以及由人口所构成的城市社会与文化也发生深刻的变化。以抚顺市为例，以煤炭采掘及石油加工为主导的产业结构特点决定了城市人口结构以国有工矿企业职工为主体。由于长期在这些国有大型企业中工作，职工受企业文化的影响非常深，并下意识地将它们运用到生活的方方面面，逐渐外化为具有较深工业印记的城市文化特点。具体表现为文化形态比较单一，社会观念较为保守，对新鲜事物的接纳和反应较慢，社会流动性差，发展的文化动力不足。这些问题的存在使得人们惯于守旧而堕于求新求变，无法及时改变对资源消耗性生产的长久依赖，即使面临资源枯竭的危机，仍然不积极主动求变，不愿意认清现实，也不能踏实扎下根来进行新的尝试与突破。因此调整人口结构，转变文化惰性，实现城市人口主体从工矿企业职工到现代市民的转型是资源枯竭型城市转型的重要方面。具体表现为人口主体从工矿企业职工转变为现代市民，人口就业结构从单一资源经济向多元经济转变，人口社会结构从单位社会向

市民社会转型，人口文化环境从单一的企业文化发展为多元的城市文化。(作者为华中科技大学博士研究生)

注释

①孙雅静：《资源型城市转型与发展出路》，北京：中国经济出版社，2006年。(李德铭)

我国资源枯竭型城市如何转型 篇2

关键词：政府职能,资源枯竭型城市,转型,发展

1我国资源枯竭型城市转型概况

资源枯竭型城市是指以资源开发为主要经济结构,并且资源开发已进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70% 以上的城市。资源枯竭型城市的转型是指资源产业的结构调整和优化以及重新选择主导产业,由过去单纯依靠自然资源的开采和加工产业转向其他产业,逐渐摆脱经济发展对资源的依赖性,实现本地区经济可持续发展[1]。在转型中伴随着对生态环境的修复、劳动力的转移等,并导致经济、政治、文化等诸多方面的改革。2008年、 2009年、2011年,国家分三批确定了全国69个资源枯竭型城市 ( 县、区) ,共有23个省区列入资源枯竭型城市 ( 县、 区)[2]。中央财政累计下达转移支付资金303亿元,其中2011年资金135亿元,为资源枯竭城市增强公共保障能力发挥了重要作用,资源枯竭型城市经济优化、社会改善、环境治理的成效备受政府及学者的关注。

2我国资源枯竭型城市转型中政府职能存在的问题

2.1政府职能定位不明确

我国资源枯竭型城市政府部门之间、政府与企业之间、 政府与社会之间分工不明确,责任不清。一方面,政府取代了市场、企业和社会组织等的作用,没有给市场、企业和社会组织等留有发挥一定作用的空间。例如,政府用行政手段保护地方经济,采取行政手段垄断地方市场,限制市场的自由发展。另一方面,政府应做的事情没有做好,例如政府对资源开发利用的规划不合理。

2.2政府历史欠账问题多

根据新公共管理理论,随着经济发展,我国市场主体、 社会主体、利益主体日趋多元化,这就要求政府提供服务领域广。[2]资源枯竭型城市政府面对贫困群体服务、老龄人口服务、流动人口服务、农村公共服务、就业服务等都存在着一定程度的缺失现象。资源型城市基础设施落后,社会保障支出比例高,财力极为有限,下岗职工比重大,社会不稳定因素增多。

2.3政府行政管理方式落后

在资源枯竭型城市转型中,地方保护主义严重影响了生产要素、生活资料的正常流动,行政效率低下,行政能力弱化,依法行政不统一、行政信息透明度不高,一些行政机关滥用职权,把行政权力当做是寻租手段,这些腐败现象严重妨碍了资源枯竭型城市可持续发展[3]。

2.4政策缺乏可预见性和连续性

资源枯竭型城市政府由于信息掌握不足,在制定政策时缺乏可预见性,导致政策不连续,确定的重大目标难以实现,出现低水平、粗加工、重复项目。[5]有些市场主体受政策影响盲目投资,没有达到预想效果便会撤资,许多工程开展一半就终止。

3我国资源枯竭型城市转型中的政府角色定位

政府职能是一个历史范畴,随着社会环境的变化,经济职能、社会职能成为政府履行职能的重点。对于我国资源枯竭型城市来说,由于城市在发展过程中积累的经济问题、社会问题、环境问题等历史欠账过多,资源型产业在产业结构中所占比例较大,且非资源型产业的发展不具有较强的内生动力,城市功能不健全,资源型企业社会负担重竞争力弱。 因此,关系国家宏观经济结构优化、资源保障、环境压力等多重功效的资源型城市转型,政府应处于主导作用,承担重要角色。

3.1政府是资源枯竭型城市转型的发起者和推动者

就我国中央政府而言,对枯竭资源型城市的转型做了大量工作,例如,国务院颁发了 《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,国家发展和改革委员会先后公布了三批资源枯竭城市名单。地方政府也是转型的启动者和重要推动者,在城市资源枯竭、矿山关闭、企业停工和转产、职工失业、环境治理等问题出现时,都采取了相应的措施。

3.2政府是枯竭资源型城市转型战略的统筹者

资源枯竭型城市转型问题已上升到国家战略的高度,中共中央、国务院应对资源枯竭型城市的发展定基调,做出关于资源枯竭型城市转型的基础性、战略性的决策,颁布实施转型战略及发展意见。各试点城市应制定相应的发展规划, 在城市转型中,政府扮演着发起者和战略制定者的角色。

3.3政府是资源枯竭型城市转型规划的制定者

我国中央政府制定了一系列对资源枯竭型城市转型的规划政策,各试点政府紧跟中央指示制定当地的转型规划,将转型规划为 “五大转型”,即经济转型、社会转型、文化转型、生态转型、机制转型,并提出了具体可行的规划方案。同时地方政府向中央政府请示,寻求政策支持

3. 4政府是资源枯竭型城市转型的资金保障者

资源枯竭型城市转型涉及内容繁杂,资金需求庞大,而地方财力不足,必须依赖外部资金支持,中央和省级财政应加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。我国69个资源枯竭型城市,均享受了中央财政给予的财力性转移支付。国家发改委设立了资源枯竭型城市充分吸纳就业、 资源综合利用和发展接续替代产业专项,累积安排中央预算内资金4亿元[4]。

3.5政府是资源枯竭型城市转型利益的协调者

资源枯竭型城市的转型涉及多方面利益,转型的过程也是协调利益的过程。政府是公共利益的维护者、代表者,一方面,作为企业的所有者,政府部门要追求经济效益和利润; 另一方面,作为公共权力的拥有者,政府要促进公益并保护公众作为公民和消费者的权益。

4基于政府角色定位的转型成效预期

4.1政企、政事、政社关系协调发展

时任国务院总理温家宝在 《加强政府建设推进管理创新》 中指出: 政企分开是政府职能转变的关键。恰当的政府角色定位可使经济职能针对市场行为的盲目性、短期性、微观性等弱点进行宏观调控,以法律和行政手段建立起规范的市场秩序, 可使社会力量共办社会事业; 理顺政社关系,向市场放权,发挥社会的自我组织功能,使企业在市场中得到应有的服务,避免盲目性,规避风险,政府也能从琐事中解脱出来[5]。

4.2政府的宏观调控更加显著,微观管理更为灵活

资源枯竭型城市政府发掘城市自发的、可持续的发展动力,从整体上围绕经济发展平衡,制定中长期发展战略,引导城市经济发展方向,并以产业政策调整城市形成合理的产业布局,增强市场监管职能,规范政府活动空间,弱化政府对企事业单位、市场组织、社会组织的微观管理,使微观管理更加灵活。

4.3合理配置政府系统内部职能

正确的政府角色定位,可促进政府系统内部配置的合理化,解决 “条块分割”问题。根据管理职能与管理幅度相一致的原则和事权与财权相匹配的原则,合理划分政府机构各平行职能之间的权责关系,解决内部协作分工问题。

4.4政府应变能力提高

资源枯竭型城市政府回应来自社会新的挑战,根据不断变化的客观环境制定相应的对策,而不是用僵化的、固定的模式回应新的挑战。例如资源枯竭型城市在做产业规划时,根据经济形式和宏观政策的变化进行调整,以适应产业变革。

4.5政府政绩观更加理性

资源枯竭型城市的转型归根到底是 “民心工程”,以人民满意不满意、拥护不拥护作为判断政绩的尺度。通过正确的政府角色定位,政府既与上级又与群众保持一致,经济效益、社会效益与生态效益有机地统一起来。

5我国资源枯竭型城市转型中政府职能的发展趋势

5.1由高度集中管制转向公共服务

长期以来,资源枯竭型城市受计划经济影响,采取高度集中管理模式,但随着经济社会的发展,人们对公共产品和公共服务的要求越来越高。资源枯竭型城市政府必须改变 “重管理、轻服务”、“重行政控制、轻公共治理”的现状, 为广大群众、企业提供更优质的公共产品和公共服务。

5.2由单一型管理转向综合型管理

我国资源枯竭型城市或地方的政府,通常以 “一矿独大”的发展理念,偏重将资金、人力、物资投入到某一资源产业,造成城市发展不均衡。需要政府统筹兼顾、综合治理,协调好多方利益,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,进行多层次、宽领域的政府管理。

5.3由不计成本转向降低政府行政运营成本

政府成本包括直接成本和间接成本。直接成本指政府工作人员的薪酬、有关办公费用等; 间接成本指政府因政府运行、政府制度而产生的成本。我国资源枯竭型城市政府行政管理成本高昂、行政审批程序烦琐,机构臃肿导致各部门互相推诿,这些都直接或间接增加政府成本,必须提高行政效率,降低行政运营成本。

5.4由追求财富增长转向重视民生

GDP不是万能的,但没有GDP也是不能的。资源枯竭型城市的民生问题更为凸显,政府必须将解决民生问题放在重要的位置上,消除贫困、增加就业、改善居住条件、建立健全的社会保障体系,实现社会稳定,促进资源型城市和谐转型。

参考文献

[1]赵连荣.国土资源管理导论[M].北京:高等教育出版社,2009.

[2]余际从,雷涯邻,赵连荣,等.资源型地区矿业可持续发展综合评价年度报告——资源枯竭型城市转型效果评价报告[R].北京:中国地质大学,2011.

[3]刘蔚.新公共管理理论的核心思想及其启示[J].福建论坛:人文社会科学版,2008:56-57.

[4]杨华.资源型城市政府在转型中的职能确立[J].经济研究,2006(6):59-60.

资源枯竭型城市转型 篇3

关键词：资源转型生态建设万盛

中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)007-124-02

目前经国务院确定的我国共有44个资源枯竭型城市，国务院38号文件指出所谓资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。在过去的很长一段时间，资源型城市为我国各个地区发展提供了能源和原材料，为我国的社会经济发展做出了极大的贡献。但是，随着资源的枯竭以及社会经济的发展，资源型城市的发展面对了许多问题。集中表现为：产业结构低下，失业人口增多，生态破坏严重，接替产业乏力。为了保障这些地区的社会经济持续发展以及长期的能源资源供给，必须加快资源枯竭型城市的转型，建立持续发展的生态环境，走可持续发展的道路。

重庆市的万盛地区是一个典型的资源枯竭亟待转型的城市。本文描述了万盛资源枯竭状况出发，结合实际分析万盛转型存在主要问题，针对性的提出了万盛进行转型发展的策略和建议。

万盛地区原名为南桐矿区，1955年时由原四川省綦江县、南川县和贵州省桐梓县各划一部分组建而成，是典型的“因矿设区”。万盛地区从1938年开始建矿采煤，已生产出原煤2亿多吨，煤炭年产量曾经占到过重庆市直辖前的1／2和整个四川省的1／4，为重庆市以及我国西南地区的发展做出过重大的贡献。经过70多年的采练，当前万盛地区的煤炭存量不足1.4亿吨。倘若按照年产量500万吨的目标进行开采，万盛地区绝大部分的矿井仅能再开采20余年。煤矿资源正在枯竭。一方面是正在衰减的煤炭资源另一方面是落后的产业结构使得万盛的地区经济发展相对滞后。2009年万盛的GDP40.01亿，仅占重庆市生产总值0.6％，人均地区生产总值15725元，低于重庆市平均水平(22916元)。同时，较全市其他区县发展差距拉大。煤炭资源的发展再不能带动万盛经济的发展。煤炭资源的开采以及生态意识的薄弱，使得万盛生态环境的破坏非常严重。全区有6万多然直接生活在70余平方公里的采空区上；煤炭矿区的影响范围达到180余平方公里，使得18万余人以及5万多亩农田受到影响。因此，随着煤矿资源的消耗以及周边生态环境的破坏，万盛地区所面临的发展环境迫使我们不得不做好计划、加快转型。

资源枯竭型城市的转型，是不同时期不同国家和地区都会遇到的难以解决的问题，在解决这个问题时我们可以借鉴国内外的很多经验，但是更重要的是要立足转型地区的实际情况。要有针对性的给出切实可行的策略建议。对于万盛地区的转型我们要从推动开放经济发展，大力发展接替产业，依托现有旅游资源，加强区域合作，发展特色农产业等几个方面进行努力。

1推动开放经济发展，加快经济结构优化升级

发展经济不能是闭门造车，现代经济中要想推动经济的快速发展就必须建立开放经济体制，走开发的经济发展道路。“十二五”期间万盛要恰好的抓住重庆市建设开放内陆经济的机遇，利用自身所具有的优势，塑造良好的内陆开发经济发展平台，增强对国内外资金的吸引力，积极参与区域、国内、国际间的经济合作，更多更好的利用外来资金，加大对外贸易。以《渝发60号文件》为方向标，加快万盛地区的经济结构调整，一是引导外来资金投向万盛的煤电工业。加强万盛地区的发展之本，同时，煤炭工业的发展既要注重合理的规划也要走规模化、生态化的新型煤炭工业道路。二是引导外来资金投向新型材料工业。利用万盛现有的材料产业基础进一步做好做强这个新型产业。三是引导外资投向万盛的机械制造业。加大新型科技的推广和实现，为万盛其他方面的发展做好基础设施建设。四是利用外资大力发展万盛的旅游产业。打造重庆市的“南方花园”，发展即经济又生态的绿色产业。

2培育壮大接替产业

随着煤矿资源的大力开采和生态环境的日渐破坏，传统的煤炭工业已经不能给万盛地区带来财富。只有大力的培育煤炭产业的接替产业，建立新型的产业结构，才能振兴万盛经济。对于万盛地区培育壮大接替产业可以发展煤炭工业，要对以煤炭为原料的产业进行纵向的加深，进行烯烃、PVC等大型煤电、煤化工项目的建设：改进现有的煤炭采集方式，全面推广新型采煤技术，选择最能保护生态的方式。发展煤炭坑口发电技术和实施，变输送煤碳为输送电力，进一步加大煤炭的利用率。同时，发展接替产业，可以利用万盛现有的一些材料产业发展基础，大力培育发展新型材料产业。万盛地区要牢固抓住全市汽车、摩托车以及IT产业的发展机遇，发展万盛的镁合金新材料生产基地，抓紧建设镁合金笔记本电脑外壳和汽车、摩托车配件产业。万盛地区要以镁及镁合金工程技术研究中心为依托大力研发镁合金技术，拓宽镁合金深加工产业链。同时，依靠万盛现有的机械加工基础，大力培育发展机械制造产业，将万盛打造成西南煤矿机械工业基地和高端配件出口基地。要坚持“统筹规划”的原则，发展涉煤机械制造业，矿山机电设备等等，也要抓好小型机械加工项目的发展，突出集团式效应。

3依托现有资源大力发展旅游业

依托万盛现有的：黑山谷景区，万盛石林景区，以及温泉等丰富优质的旅游资源全面发展旅游产业。把万盛打造成为渝南的绿色宜居城市，变成重庆都市的“南方花园”。将旅游这个绿色经济的产业打造成为推进地区转型，实现经济、生态持续发展的重要接替产业。同时，充分发掘万盛的历史文化资源，大力弘扬夜郎文化，当地的苗族文化等等，做好地区文化和景点的结合，不断丰富景区的文化内涵。依托景区资源和文化资源开发旅游产品，打造独特的烙画，麦秆画工艺品。为地区文化的宣扬做物质载体，为地区的人民创造收入。发展旅游业，要加大对旅游环境的投资，做好基础设施的建设，构建旅游电子信息平台，促进旅游业的快速发展。

4发展特色农产业

对于万盛地区的农业发展，要走特色农产业道路，加速扩大茶叶基地，猕猴桃基地，竹笋基地的规模，建设具有当地特色的农产业经济走廊。紧抓万盛地区被《重庆市茶叶振兴规划》纳入早春绿茶产区的历史机遇，大力发展绿茶生产以及加工产业，使万盛真正成为重庆市的绿茶核心产区。争取做到万盛茶树良种的基本普及，对茶叶的种植、加工、销售都进行集约化科学化的管理，提升万盛绿茶的价值，增加绿茶带来的经济收入。建设万盛猕猴桃基地，加大科技投入，实行科学管理，提高猕猴桃的产量，发展猕猴桃的深加工产业，建设猕猴桃的基地的观光旅游产业。加强区域合作，将竹笋产业做大做强。扩展竹笋的种植面积，打造知名的竹笋加工品牌。

5做好产业转移承接准备

抓住我国东部地区产业转移的历史机遇，做好承接这些产业的准备，促进经济转型。首先，投入资金进行万盛地区的基础设施建设，优化产业建设的环境，增强承接转移产业的吸引力。在对转移产业承接的过程中要坚持经济发展与生态环境保护并重，不能不加择选的“全盘接收”要引导经济以集约型的方式发展，要引导当地以及转移来的企业重视环境保护生态。其次，要以现有的产业园区为基础，进一步完善各个工业园区的基础设施建设，大力推进以道路、通信。信息能服务平台的构建。打造即具有当地特色有具有竞争优势产业园区，努力将万盛地区建设成为承接产业转移、带动周边地区工业快速发展的基地。

参考文献：

[1]王青云，资源型城市经济转型研究[M]，中国经济出版社，2003

[2]张秀生，陈先勇，论中国资源型城市产业发展的现状、困境及对策经济评论，2007.11

[3]孔微魏，黑龙江省资源型城市经济转型中的现状及障碍分析[J]，商业研究，2007.11

[4]李向阳，谁来为21世纪中国加油[M]，中国社会科学出版社，2005

我国资源枯竭型城市如何转型 篇4

一、我市资源枯竭城市转型基本现状

（一）专班组建及时

1、组建了工作专班，2、落实了工作责任

3、启动了基础工作

（二）工作推动扎实

外出考察取经

（三）规划编制科学

聘请了专家学者进行规划编制

二、我市资源枯竭城市转型中存在的突出问题

（一）干部思想难转变资源枯竭城市转型

各级干部，包括领导干部普遍存在资源枯竭城市转型就是争取国家项目，没有真正把资源枯竭城市转型放在推进科学发展、可持续发展的战略高度来思考。

（二）传统产业难转型

1、传统产业改造难、升级难。

2、培育新兴接续替代产业上找不到抓手

3、在生态、民生发展上难平衡

（三）体制机制难配套

1、转型办机构人员不固定，属临时机构

2、转型办经费不足，影响工作推动

3、从事转型工作人员缺乏相关工作经验。

三、我市推进资源枯竭城市转型对策与建议

（一）转变观念，创新思路，促进干部群众思路转型。

1、营造浓厚氛围鼓励引导转型

2、激发全民创业热情助推转型

3、优化政策软环境引领转型

4、专家“把脉会诊”科学规划转型

（二）项目带动，招商驱动，强力推进产业转型

1、打造产业转型的平台和载体

2、构建接续替代产业推进新型工业化

3、引进延伸产业链条和发展循环经济的大企业

4、推进危水旅游业的二次创业

（三）政策引领，三级联动，不断深化机制转型

1、以资源枯竭城市转型统领经济社会发展

2、构建助推转型强有力的工作机制

3、省市县联动，各部门互动，形成资源枯竭城市转型合力

（四）民生为本，生态为先，和谐推进社会转型。

1、城乡一体推进新型城镇化

2、以人为本创新社会管理

我国资源枯竭型城市如何转型 篇5

——阜新转型的新跨越

时间：2011年4月19日 14:8

来源：辽宁党校报 作者：王国辉

王国辉

阜新作为全国第一个资源枯竭城市转型试点市，经过10年的艰辛探索，不仅成功的从困境中突围，经济社会获得快速发展，还在“十二五”开局的起点，豪迈地提出创建全国转型示范市的目标，启动了转型的又一次新的跨越。

一、阜新创建转型示范市的条件

阜新是中国重要的能源基地，为共和国的发展做出了突出贡献。新中国成立60多年来，阜新生产原煤7亿吨，发电2000亿千瓦时，被誉为“共和国的发动机”。但随着资源的逐渐枯竭，阜新的经济社会发展逐渐陷入困境。在“九五”期间，阜新市GDP年均增幅仅为2.1％，15.6万人下岗失业，四分之一的城市人口处于最低生活保障线以下，经济社会矛盾突出到极点，被称为“辽宁最不稳定的地区”。

2001年12月，阜新被确定为全国唯一的资源枯竭城市经济转型试点市，开始了艰苦的转型。转型的第一个五年，阜新地区生产总值年均增长17％，地方财政收入年均增长17.7％，固定资产投资五年累计是“九五”时期的2.2倍，城市居民人均可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增长24.3％，人民生活总体达到小康水平，社会保障体系初步建立，17万人实现就业和再就业，初步走出了困境。转型的第二个五年，阜新继续了快速的经济增长，人民生活水平进一步提高。地区生产总值年均增长15.3%，地方财政收入年均增长25.7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长13.8%和19.4%，累计实名制就业33.4万人次。更重要的是，阜新的经济结构发生了质的变化，接续替代产业形成框架，以“三大基地”和“六个产业集群”为标志的多元化产业格局初步形成。民营经济占全市经济的比重达到65%。

十年间，阜新地区生产总值年均增长16.1％，各项主要经济指标增幅处于辽宁前列；居民收入持续提高，生活水平逐步提升；城镇人口登记失业率由全省首位降到全省平均水平，城乡困难居民最低生活保障全覆盖。已经初步具备了创建转型示范市的基本条件。

二、转型示范市与试点市的区别

转型示范市与试点市在时间上有一定的关联性，通常是试点成功后转变为示范。试点市是一个量变的过程，示范市是一个质变的过程，但是一种有条件的转换，不是自然的发展，二者之间存在一定的区别。

1.经济社会发展指标表现不同。资源枯竭型城市转型试点市的经济社会问题多，没有完全解决，经济社会发展指标一般较差。资源枯竭城市转型示范市经济社会发展问题已基本解决，关键和绝大部分正向指标要超过全省和全国平均水平，关键和绝大部分负向指标要低于全国和全省平均水平。例如：人均地区生产总值、经济增长率、社会保障覆盖率、环境整体水平等要超过全国和全省平均水平，失业率、贫困发生率、犯罪率等应低于全国和全省平均水平。

2.体制机制不同。资源枯竭城市转型试点市的体制机制处于探索和创立阶段，还不成熟。资源枯竭城市转型示范市则较好地建立了资源型城市可持续发展的长效体制机制。首先，建立了资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务；按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确了企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体；资源枯竭城市的各种历史遗留问题基本解决，社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账得到弥补。其次，建立了衰退产业援助机制。

接续替代产业已经形成，发展势头良好；社会保障体系完善，下岗失业人员实现再就业，资源型企业历史遗留问题得到有效解决，资源枯竭企业平稳退出、社会安定。最后，完善的资源性产品价格形成机制全面建立并运行。资源价格能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本。科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成。完善森林生态效益补偿制度，有效防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。

3.动力不同。资源枯竭城市转型试点市的发展动力是创新。资源枯竭型城市转型示范市的动力是展示，示范市说明已经具有了推广的价值，动力是保证其质量和稳定性，以便其他城市学习和借鉴。

4.任务不同。资源枯竭城市转型试点市担负着“先行先试，超前探索”的任务；而资源枯竭城市转型示范市担负着提供标杆和榜样、引领转型方向的任务。

5.发展优势不同。资源枯竭城市转型试点市的发展优势是后发优势；而资源枯竭城市转型示范市的发展优势是先发优势。

三、阜新创建转型示范市的路径

1.循序渐进，重点突破。目前，阜新转型虽然取得了初步的成绩，打下了良好的基础，但还存在经济总量小、人均水平低、财政收入少、发展方式落后、创新能力不强等问题，转型并没有实现全面突破。因此，应该循序渐进，先选择已经取得突破的点，创建某一个方面的转型示范市，再全面创建转型示范市。

2.进一步促进各项经济社会指标快速提升。创建转型示范市需要各主要经济社会指标高于全国和全省平均水平。阜新市主要经济社会指标的增幅虽然高于全国和全省平均水平，但由于起点比较低，许多经济社会指标的绝对量还比较低，和转型示范市还有一定的差距，需要进一步加快发展。力争在5年内使阜新市的人均GDP、人均收入、失业率等主要经济社会指标好于全国和全省平均水平。

3.积极总结体制机制建设经验并及时优化和固化。转型示范市的一个重要标志就是已经建立了资源枯竭城市可持续发展的长效机制，在体制和机制方面成为其他资源型城市的榜样。而阜新在资源枯竭城市可持续发展的长效机制方面还不够成熟，应该积极总结经验，并及时优化和固化，为示范市打下体制和机制基础。

4.制定转型示范市中长期创建规划。创建转型示范市是一个长期而艰巨的过程，是一个复杂的系统工程，需要科学规划和艰苦努力。阜新市应该抓紧组织各方面力量，尽快制定科学的转型示范市中长期创建规划，对转型示范市的创建标准、步骤、关键环节和保障等方面做出科学合理的规划，这是创建转型示范市最重要的保障。

我国资源枯竭型城市如何转型 篇6

发布时间：2011-8-11信息来源：中经专网

[摘要] 资源枯竭型城市可持续发展问题涉及面广，具有交叉性和复杂性。如何最大限度地发挥金融在资源配置、结构转型中的助推器作用，实现资源枯竭型城市的可持续发展，是我们当前面临的一项重要课题。本文从资源枯竭型城市可持续发展面临的困境入手，通过借鉴国外经验，提出金融支持资源枯竭型城市的策略选择。

（中经评论·北京）“因矿而兴，矿竭城衰”是很多资源型城市发展的轨迹，不计成本、不顾长远的发展模式，造成资源枯竭城市污染严重、生态脆弱和工人下岗等一系列突出的社会、经济问题。党的十七大明确提出“帮助资源枯竭地区实现经济转型”，全力推进经济结构战略调整。金融作为市场经济的核心，研究其在资源枯竭型城市可持续发展中的作用发挥问题具有重要意义。本文拟对资源枯竭型城市可持续发展的金融战略选择进行研究，希望能为此类城市的经济金融长期协调可持续发展提供借鉴和参考。

一、资源枯竭型城市可持续发展面临的困境

资源枯竭型城市，从定性角度看，是指如煤炭、石油、铁矿等资源型城市经过数十年的发展，面临如资源枯竭、技术手段落后、经济条件和城市区位不占优势等问题，无法继续扩大开采范围，导致支柱产业倒塌的一类资源型城市。从定量的角度看，路卓铭（2007）认为，资源产业从成熟阶段向衰退阶段过渡的标志是：宏观上，资源开采总计超过已探明资源经济可采储量的70%，保有可采储量的服务年限已不足15年，资源产业的销售额、利税额和就业人数开始出现连续且非周期性的下降，资源型主导产业对城市经济社会发展的支撑能力呈现不足；微观上，采掘成本上升，企业市场竞争力下降，亏损企业增多，企业普遍感到经营规模扩张受到资源供给的较强约束。在资源枯竭型城市，依托资源优势建立起来的产业后侧和旁侧产业竞争优势逐步消失，可持续发展面临着诸多困难和障碍。

（一）资源可开采年限日益缩短

矿产资源是非再生性资源，其资源必然会有枯竭的一天。二十世纪中期以来我国建设的8000多座矿山，其中2/3已进入“老年期”，且440座矿山即将闭坑。“十五”以前，东北国有经济占绝对主导地位，中央下放到地方的国有大型煤矿共94个，东北就有28个。而目前辽宁的本溪、北票煤矿已整体破产，抚顺、阜新、南票煤矿的部分矿井已经关闭。河南省三门峡市已发现的矿藏达66种，占河南省已发现矿种的60%，已探明储量的有50种，是全省乃至全国重要的贵金属、有色金属及能源矿产基地，但随着矿产开采强度日益加大，资源可采年限迅速缩短。按目前实际生产能力估算，三门峡市的主要矿产（黄金、白铝、黑煤）最多只能开采15年。

（二）经济发展过度依赖资源产业

资源型城市的显著特征之一是经济结构单一，经济发展严重依赖城市资源，由此带来的一个突出问题则是经济结构的不稳定性，一旦支柱产业或支柱企业受宏观调控出现衰退，或因资源枯竭导致企业大幅减停产，整个城市经济可能陷入困境。从三次产业的构成来看，资源型城市第二产业占绝对主导地位，以三门峡为例，2004－2007年该市资源行业收入占到全市财政总收入的78%、80%、86%和89%，矿业对工业的支撑度在70%左右，影响波及面达到80%以上，资源型行业的衰退对城市经济的打击可能是巨大的。

（三）产业转型的人员安置成本过大

资源型城市的资源采掘加工业从业人员高度集中，部分地方占比高达65%以上（不含农业），优势产业互补不足，产业链条未能拉长，造成在产业重点转移中，从业人员相互接纳安置难度增大，若不妥善处理，将会成为严重的社会问题。如辽宁现有矿山企业7000多家，从业人员458万人，其中相当部分属下岗失业人员。

（四）经济可持续发展环境不佳

一方面，受“重生产、轻生活”和“重经济建设、轻市政建设”思想的影响，我国资源型城市基础设施建设欠债较多。另一方面，高强度的开发，使资源型城市的环境遭到严重破坏，如辽宁省182家矿山企业占地2202平方公里，其中7处采煤沉陷区面积达270平方公里，涉及住宅面积663万平方米，涉及居民11万户、33万人。沉陷区内很多房屋和公共设施被破坏，给人民生命财产带来威胁，也制约了资源枯竭城市的战略转型。

（五）转型的有效信贷供给不足

金融在支持资源型城市发展中存在的问题主要表现在两个方面：一是信贷投向集中问题突出。信贷投入过度集中于资源型企业或国有企业，中小企业、民营企业等的合理资金需求得不到满足。以三门峡市为例，2008年1－9月份，大企业新增贷款占全部新增企业贷款的比重达79.2%，是中小企业的2.62倍。二是金融发展相对经济增长存在差距，金融机构存差明显扩大，如三门峡市存差从1999年的25.8亿元上升至2008年三季度末的189.75亿元。在2006年，按照三门峡市“发展精细化加工，壮大民营经济，培育高新技术产业”的转型思路，需要近500亿元的资金融入，除去金融中介融资和直接吸引外商投资，仍有近200亿元的资金缺口无法满足。

二、国外资源枯竭型城市转型的基本经验

（一）市场主导型：代表国家有美国、加拿大、澳大利亚

三国的共同特点是幅员辽阔、矿藏丰富、人口稀少，三国城市转型主要由资源型企业自主抉

择。金融通过市场的价格发现和资源配置，引导社会资金进入企业活动，在城市转型中起到重要的助推作用。一是金融提前介入企业转型。引导企业建立预警系统，帮助企业有步骤地公布公司发展和转型计划，给公司、地方政府、工人及其家庭留出足够的时间来逐步关闭工厂或是放弃一个矿区城市，促进企业实现有序转型。二是努力扩大政府救助政策效果。金融积极配合政府的紧急援助、再培训、搬迁等政策，实行工作分享策略，扩大政策实施效果。三是实行差别信贷政策。在北美，部分资源型城市由大型人口居住中心和中心城市资源区组成。人口居住中心的信贷支持重点为城市建设、科技服务产业等，信贷支持和经济发展具有可持续性。由无人居住带、移动性城镇地带、长期通勤地带构成的中心城市资源区，则根据企业发展周期，按照市场规律适时调整优化信贷结构。四是创新金融服务产品。结合转型实际，建立社区赔偿基金和专项保险机制，创新信托、金融衍生交易、风险投资、担保、融资租赁、货币经纪、资产管理等领域新型金融产品等。

（二）政策主导型：主要代表国家为日本

日本矿产资源匮乏，人均资源占有量低，决定了日本政府对资源型产业的重视。一是将煤炭区域振兴纳入法制轨道。日本资源型产业主要是煤炭产业，日本政府先后出台了《特定萧条产业安定临时措施法》、《特定产业结构改善临时措施法》等相关法律。二是出台财政税收优惠措施。大力兴办工业开发区，针对转型企业和资源转型地区新兴产业，出台了一系列税收减免政策，以优惠政策招商引资推动结构优化。三是金融机构积极参与转型。在政府的统一规划下，金融机构做了大量工作。如依托税收减免政策，通过“地域振兴整顿公团”，对进入产煤地域的企业实施长期低息设备资金融资和长期运转资金融资；采取设立中小企业转产基金、降低中小企业准入门槛、加速设备折旧并鼓励创新、最大限度地发挥社区作用等措施，加大对中小企业的贷款力度等。

（三）混合型：主要代表为欧盟

欧盟模式的特点是政府主导与市场调节相结合，推动资源型城市产业转型，以德国鲁尔、法国洛林地区为代表，政府与金融机构在转型中充分发挥了合力作用。一是金融信贷直接参与政府的整体转型规划。鲁尔积极发展生态旅游和工业旅游，实施退二进三政策，金融适时调整信贷导向，退出传统资源性产业，进入以生态、信息、电子、服务等产业为主的第三产业。二是政府在对传统矿区清理整顿时设法保全金融资产。政府在对生产成本高、机械化水平低、效率差的煤矿企业施行关、停、并、转过程中，采取债务转移、资产重组、财政贴息等措施保全金融资产，有效防范了信用环境和金融信贷资产质量的恶化。三是政府与金融联手建立转型地区社会保障机制。鲁尔工业区社会包袱沉重，德国政府向失业者和社会成员提供养老保险、医疗保险和失业补贴，金融保险机构实行责任保险赔偿机制等措施，保障转型调整中的利益平衡和社会稳定。四是成立专门的转型配套金融机构。1984年，法国政府出资成立矿区工业化基金，1990－2000年每年提供1500万欧元，帮助矿区改善基础设施和发展高技术产业。此外，法国政府还组建了“矿区再工业化金融公司”，该公司创建后15年来，资本从1000万法郎增加到1.2亿法郎，为230个企业提供了2.8亿法郎贷款，新创造就业机会2.1万个。

三、我国资源枯竭型城市可持续发展的金融战略选择研究

与上述国家相比，我国的资源枯竭型城市转型面临更多的困难。为有效推动转型，我国金融业应准确把握资源城市转型中的产业支撑点、经济增长点、支持着力点，针对不同类别形成不同的信贷供应与金融支持重点，提供良好的金融服务。

（一）加快金融产品创新，全力支持垄断优势产业扩大市场份额

1、凸显资源型城市品牌价值，多种金融模式支持扩张，信贷措施全面跟进。资源型城市具有区位重要性和地位特殊性等品牌优势，应按照主业突出、行业领先、辐射带动的要求，打破区域行政分割，利用增量投入、存量调整、联合重组、低成本扩张等金融模式做强做大一批集团企业，积极向外地或国外开拓，向相近或相关产业开拓。很多资源型城市在精细加工、土建、通风、排水、人才、技术方面有突出垄断优势，可以对外承揽产品精深加工、隧道开挖、桥梁建设等项目。在此类产业扩张的过程中，信贷措施应全面跟进，协助政府构筑“大信用”机制，注重引导，主动提供配套的信贷政策服务。

2、构建间接融资和直接融资互为补充的多元化融资渠道，打造“商业金融+项目金融+资本市场”融资平台，助推“大企业带动大发展”。通过政府引导和市场化运作，多渠道筹措资金，鼓励此类产业上大项目，形成产业集群的核心主体。在继续发挥间接融资传统优势的同时，积极构建企业直接融资平台，适当放宽资源型城市支柱企业的上市条件，鼓励企业利用债权融资、项目融资，并协调与国际金融机构的关系，努力争取世界银行、亚洲开发银行基础项目建设的软贷款。

3、丰富中间业务种类和金融创新，提供多元化金融服务。对于此类资源型产业，金融机构应大胆介入，延伸中间业务种类，积极办理抵押贷款、承兑汇票等业务，如代理发行和承销企业融资券，为企业提供多元化的外汇交易、衍生交易、投资理财等金融服务。通过加强与证券、保险之间的业务联系与合作，推进综合业务的开展，如适时推动以银行间同业拆借利率为基础的浮动利率存款品种，发展避险型金融衍生工具等。同时引入发展资源型企业的融资租赁，积极探索资源证券化和资源勘察权证券化，以及资源型投资信托金融产品等创新手段，并加强电子网点建设，把商业银行的国内外网点优势结合起来，提高资金清收效率，实现信息资源共享，支持企业做强做大。

（二）调整信贷结构，强力扶持循环经济加速形成替代产业集群

1、金融应采取对衰退矿业的补偿基金等措施，搞好尾矿、贫矿的回收采选、伴生金属矿的冶炼和副产品的开发，走循环经济、变废为宝的可持续发展道路。目前我国主体资源利用效率仅为30%，比世界平均水平低20个百分点。通常说来，煤矿的回采率为50%至60%，即使是枯竭的煤矿，也有一些伴生的能源或非主体矿物能源并没有开发。因此，我国应借鉴国外成熟模式，走循环经济发展之路。金融首先应加强对衰退矿山深部探矿的资金支持，建立矿山企业的反哺机制

与矿业城市持续发展的补偿基金，在矿业销售收入中提取一定比例建立暮年矿山的反哺基金，并在分级财政中增加矿业城市的留成比例，争取可持续发展时间；其次应合理搭配对不同链条、不同环节的资金投放量，建立与循环经济相适应的信贷模式，资金向对伴生（共生）资源综合利用、废弃物（如煤矸石、尾矿等）化害为利的循环产业进行倾斜。

2、金融机构需发挥其资本与产权的纽带作用，使此类企业产生连锁效应和支化效应，推动产业链集群的形成。一方面金融业要以股权、产权为纽带进行多层面、跨区域、跨行业的联合、兼并和重组，推动每个节点企业和下游企业构成“网状结构经济”，重视发展自身产业链上的节点分支产业，使每个下游产业再分形为另一个细化产业，高度关联的分工专业化和交易便利性结合后，将实现产业结构梯度调整。例如煤炭业不能单单停留在原煤开采销售层面，随着产业链条不断拉伸，洗选、焦化等日渐成为重要的产业支柱，金融应明确信贷重点，支持产业细分。另一方面，人民银行要充分发挥“窗口指导”作用，引导金融机构加大信贷投放力度，及时满足此类企业资金需求；国有商业银行上级行对基层商业银行要给予适当授信权力，按组织存款的适当比例投放到产业链条延伸建设之中，做到贷款审批与管理相一致，实现贷款权责对等；其它银行业金融机构也要充分发挥主观能动性，积极申报符合贷款条件的项目，向产业集群链上的细分行业给予信贷倾斜。

3、建立银企对接平台，切实解决中小企业融资难问题。要创新信贷风险防范机制，针对中小企业、民营企业、下岗失业人员等担保贷款难问题，结合区域经济发展的实际，采取财政出资、企业出资、社会募集等政策运作或商业运作形式，大力发展中介服务机构、推进担保业务发展，缓解区域资金供给压力、减少银行信贷风险。由于财力限制难以组建担保公司等信用中介机构的资源型城市，应将其列入地方政府规划，运用预算积累资金予以解决。针对区域内中小企业家庭式管理突出、财务制度不健全、信用等级低下、有效抵押担保不足等现实状况，推行“一企一议”，努力开发一些适宜中小企业应用的金融产品，解决企业“缺血”现象。

（三）倡导信用观念，努力降低资源枯竭产业金融资产损失

1、金融应发挥窗口指导作用，引导此类企业及时关、停、并、转，使信贷资金及时抽回并对业已形成的不良贷款进行清收。对不能适应市场经济发展、切实面临转型困难、实力不济的资源产业，金融机构应主张其适时关、停、并、转，并为此类企业寻找下家，使信贷不失时机地从衰退产业中抽回：一是进一步优化信贷资产结构，对已形成的不良贷款要抓紧清收，充分利用呆账贷款核销，最大限度地减轻经营包袱，不断建立新的效益增长点；二是调整负债结构，进一步改善软硬环境，增加存款总量，同时合理调度资金，减少内部各种无效资金占用，最大限度地降低经营成本；三是对按法定程序破产、金融债权已做出安排的企业，金融机构要加大减值准备计提力度，及时核销剥离不良资产。

2、完善资源金融的风险防范机制。一是金融机构在关、停、并、转过程中，要根据贷款规模、期限，从此类产业中分批、分类、分阶段地退出，对因政策性关停的资源产业造成的信贷资金损失进行一定补偿，以最大程度保全信贷资金的完整性。二是对以物抵贷形成的不良资产可出租、租赁或以物入股，对随时间推移贬值幅度较大的尽可能拍卖、转让，必要时以大的折扣置换资金，尽量减少抵贷物资价值损失。三是要规范企业改制行为，切实维护金融债权。各级政府要

妥善处理企业改制与支持金融部门依法维护金融债权的关系，做到不偏袒企业，严格执行不落实金融债务不予办理改制手续、不颁发新的营业执照等制度，坚决制止和纠正企业改制中的违法行为，最大限度地保护金融债权。四是要努力构建新型的政银企关系，进一步完善企业信用担保体系、培育信用评价机构，加大对恶意逃废、悬空银行债务的惩治力度。只有不断改善城市金融生态环境，才能吸引资金聚集，产生资金的“洼地”效应，促进区域资金、要素流动，提升地方经济竞争力。

3、加强金融保险业与资源型产业的结合，解决此类企业市场退出后社会安置问题。此类企业在改制、改组过程中历史包袱较为沉重，除进一步搞活壮大非公有制经济，将此类企业的下岗职工合理安置在资源型城市的服务业、旅游业外，还应继续完善社会保障体系、发挥金融在安置人员上的作用，切实解决转型带来的社会问题。金融应加强保险业与资源产业的合作，加大与资源开采业配套的养老保险、责任赔偿制度建设。同时鼓励政策性银行设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，安排一部分国债资金和中央预算内基本建设资金，扶持资源型城市建设能够充分吸纳就业的项目，在剥离企业办社会、解决厂办大集体等历史遗留问题方面加大财政支持力度，并建议政府多渠道、多途径、多方式创造就业岗位，安置下岗职工，鼓励下岗人员创业。

我国资源枯竭型城市如何转型 篇7

一、阜新城市转型的困境与原因分析

(一) 阜新城市转型面临的困境

1. 接续替代产业框架基本形成, 但多元化产业格局尚未真正确立。

调整产业结构过程中, 新型支柱产业的确立是困难的。虽然确立了现代农业的转型道路, 但是阜新产业弱小而又面临激烈的市场竞争。阜新经济发展主要指标在总量上均处于全省的最后一位。2003年至2008年五年间, 农产品加工业占全市规模以上工业比重由12.7%上升到27.3%, 但是农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设的项目仍面临许多困难。而且, 阜新进行经济转型所处的大环境是我国已进入买方市场, 市场竞争激烈, 培育和开发市场难度较大, 弱小产业的发展壮大面临严峻的挑战。

2. 转型中出现了各种社会不稳定因素。

城镇失业率高, 职工养老、医疗、工伤等社会保险问题是资源枯竭型城市的突出问题。由于历史原因, 阜新在转型中的就业压力大、社会保障难的障碍一直没有得到根本解决。阜新现有城镇下岗失业人员10.7万人, 占城镇人口的12.4%, 城镇登记失业率高达6.6%, 现有就业人员中近3/4就业稳定性差。由于下岗失业人员中有近一半来自矿区, 年龄大, 技能单一, 观念陈旧, 实现再就业的难度较大。大量城乡居民处于贫困状态。城市低保人口18.2万人, 占市辖区人口的23.3%, 占全省低保人口总数的12.9%;农村贫困人口24万人, 占全省贫困人口的21.4%。这些突出的问题, 使资源枯竭型城市的社会不稳定因素日趋增多, 较大规模的职工群体性事件时有发生, 社会治安也趋于恶化, 直接影响城市转型的进行, 处理不好还将影响到我国今后一个时期的经济发展和社会稳定大局。

3. 财政紧张而又承担沉重的支出负担, 投资环境差, 资金匮乏。

财政极度困难的阜新, 每年上划给中央和省的税收增量却高于中央和省级财政每年向阜新提供的转移支付, 休养生息无从谈起。阜新地方财政紧张又缺少吸引投资的优惠条件。阜新是辽宁财政收支矛盾最突出的地区。财政一般预算支出中的74%要用于人员经费及保运转支出, 占可支配财力的比重高达81.6%, 是典型的“吃饭财政”, 而促进就业和再就业、扶持创业、贫困人口受教育、弥补社保资金缺口、破产企业职工安置、建设公共基础设施等又急需财力支持。仅社会服务职能部门和社会保障职能部门经费缺口就达1.74亿元。总之, 资金匮乏仍然是制约阜新经济转型的瓶颈。

(二) 阜新城市转型困境产生的深层次原因

1. 受长期计划经济体制的影响, 城市发展过程中观念落后, 体制封闭。

作为煤炭城市, 阜新长期在计划经济条件下运行, 形成了依靠矿产资源、传统产业、现有市场的思维惯性, 人们的市场经济观念淡薄, 开拓创新和吃苦耐劳精神不够, 依赖思想、等靠要观念很重。这种封闭的思维方式和落后的思想观念, 成为影响城市经济和社会发展的主要障碍。

2. 忽视社会转型, 使经济转型缺乏思想和制度支持。

提到资源枯竭型城市转型, 往往人们容易简单理解为经济转型或产业转型, 事实上我们在重点抓经济转型的同时绝对不能忽略社会转型。由于体制、机制原因长期积累的一些深层次矛盾和历史遗留问题没有得到根本解决, 阜新下一步发展仍面临重重困难和矛盾, 有些凭借自身力量无法解决。因此, 建立规范、有效的转型机制, 为资源枯竭型城市实现经济转型提供一个稳定的制度性保障是非常必要的。

二、推动阜新城市转型的对策建议

(一) 以科学发展观为指导, 坚持可持续发展

资源型城市转型要走可持续发展之路。要走循环经济之路。变废为宝, 大力发展综合利用, 大量煤矸石、粉煤灰和工业废弃物要充分用起来。提高原料的利用率, 吃干榨净。提高资源的利用程度, 增加其附加值。要走自主创新之路。过去我们走的是拼消耗浪费资源的路子, 但是我们的资源储量和人口数量都不允许再走下去。要加大自主创新的力度, 注重科技人才的引进培养, 使城市发展以创新为依托。可持续发展要求在加快经济发展的同时, 提高经济运行质量, 重视环境保护, 解决好阜新转型发展中的各种深层次矛盾, 解决好经济社会协调发展的薄弱环节, 使阜新的发展步入良性循环轨道。

(二) 努力发展好接续产业、替代产业, 确立多元化经济格局

坚持以项目为核心, 以“工业年”活动为载体, 大力推进农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设。逐步实现装备制造业配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等优势特色产业的快速发展。提升改造传统服务业, 加快旅游业发展步伐, 构筑具有阜新特色的现代服务业。

(三) 充分重视民生问题的解决

坚持以人为本, 为城市的持续发展营造良好的社会环境。把解决民生问题放在首位。对矿工进行免费转岗培训;为矿工进行创业咨询的同时提供小额优惠贷款;允许不够正常退休年龄的矿工提前退休并给以较高的退休待遇, 同时对其免费培训;多渠道创造再就业条件;确保矿工的医药费来源, 对职业病进行免费治疗;由国家出资对矿区旧房进行改造。

(四) 加大政策扶持力度, 为转型提供足够的支持

从2008年起, 已经进入转型振兴的第二阶段。努力开创阜新转型振兴的新局面, 是新一届政府肩负的历史重任。党的十七大报告明确指出“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。国务院近期制定下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》, 明确提出了建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、加大财政一般性和专项转移支付力度等一系列政策措施。由于转型涉及到方方面面的问题, 因此有力的政策扶持将极大地促进转型的顺利进行, 地方政府应该在认真贯彻中央政策的同时, 进一步积极发挥地方政府应有的作用, 在城市转型过程中给予企业、农民充分的政策支持, 为转型提供政策保障。

(五) 社会转型与经济转型同步进行

以转变政府职能为重点, 加强发展软环境建设。具体做法如下。

1. 坚持科学理政, 更加关注民生。

加快政府职能转变, 大力推进政府管理创新, 把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题, 为广大人民群众提供更多的公共服务产品。深化行政审批制度改革, 积极推进市、县行政服务中心建设, 切实提高行政效率和服务水平, 努力建设服务型政府。

2. 坚持民主施政, 推进政务公开。

建立健全科学决策、民主决策制度, 进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设, 继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度, 及时公布老百姓关心的事, 努力办好老百姓希望办的事。

3. 坚持依法行政, 强化行政监督。

认真落实《全面推进依法行政实施纲要》, 进一步依法清理行政许可事项, 严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制, 严肃查处不作为、乱作为的行为, 确保政令畅通, 提高政府的公信力和执行力, 推动社会诚信体系建设。

4. 坚持从严治政, 加强公务员队伍建设。

我国资源枯竭型城市如何转型 篇8

摘要：矿产资源枯竭城市面临经济转型的严峻形势。本文以大冶市为例，运用SWOT模型对资源枯竭城市在转型过程中具有的优势、劣势、机遇和挑战进行了系统分析，认为大冶市应该选择复合式的经济转型模式。在转型过程中应注重承接高梯度地区转移产业，重点发展关联度较大的优势产业，延伸采掘业产业链，发展以冶金为主的接续产业和以非金属为主的替代产业，以及建设良好投资环境，吸引中小企业集群的发展。

关键词：资源枯竭型城市；8WOT模型；经济转型

目前我国118个资源型城市中有2／3已经进入衰退期，440座矿山倒闭，1／4城市面临资源枯竭问题。2008年3月国土资源部公布了12个重点资源枯竭城市名单，大冶市名列其中。随着资源枯竭问题日益突出，国家出台了《促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了解决资源枯竭城市存在的突出矛盾得到基本解决的目标，确立了促进资源型城市经济转型的指导思想，基本原则和长效机制。

一、大冶市以矿业为主的工业现状

大冶市是以矿业为主的经济，2005年和2006年工业产值分别占GDP总量的40.6％，43.6％，其中重工业在工业中的比重由2006年85.09％上升到2007年的90％，轻工业发展滞后，呈现第一产业和第三产业发展不足，第二产业特别是采掘、冶金、化工、钢铁等重工业过度发展的不合理产业格局。对矿产资源的过度依赖性决定其经济增长存在很大的刚性，一旦资源枯竭而又没有及时转型，将直接影响大冶市经济长期可持续发展。

目前大冶市矿产资源枯竭问题日益突出，主体矿产如铁矿，铜矿和煤矿保有储量占探明储量的比例分别只有28.6％，27.4％，25.6％。按此保有量计算，大冶铁矿只能开采5至10年，铜矿和煤矿只能开采3至5年；大冶市主体矿区铜碌山露天开采已经停止，进入地下开采阶段，年限大约还有20年。大型国有企业大冶有色金属公司六座附属矿山有4座已经闭坑，2座进入残采阶段，其自产铜矿还不能满足自身生产能力的l／5，铁矿产量也由20世纪70年代的500-600吨降到目前的几十吨，由于企业机器设备老化和技术落后，导致资源利用率低、浪费严重，也进一步加速了资源枯竭。随着矿产资源的日益减少，一些资源相关企业利润降低或者面临破产，矿业经济增长缓慢甚至出现负增长。

二、SWOT模型分析

SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)、挑战(Threat)。它是利用系统分析的方法，把各种相关因素相互匹配起来加以分析，从中得出相应的结论，为政策制定提供科学依据。

1.优势分析

得天独厚的区位和政策优势。大冶市是武汉城市圈内仅有的5个县域重点开发区之一，与黄石市共同构成城市圈的副中心城市，也是圈内经济核心增长极；与武汉市江夏区毗邻，位于一小时快速交通圈内，是铁路交通枢纽，交通方便快捷。大冶市可利用区位优势，充分发挥腹地作用，与圈内城市实现资源自由流动，获得经济发展机遇。同时，武汉城市圈建设首次将周边八大城市的发展与武汉市相融合，圈内城市对国家政策、地方法规具有“先行先试”的优势，这是大冶市在经济转型过程中，相比于其他资源型城市所也有的独特优势。两大优势使大冶与圈内其他地区相比，在接受武汉城市圈辐射作用，分享城市圈积聚效应，融入城市圈更加有利。

2.劣势分析

粗放的资源开采方式产生大量废石废水，对土壤水体大气造成很大程度的污染，形成大面积的废石排放厂，遗留的露天开采大坑引发一系列地质灾害。全市有80多处塌陷区，滑坡泥石流区30多处，地质灾害频繁，地质灾害重点防治区180平方公里，水土流失面积占全市国土面积的33‰市域12条主要港渠中10条不同程度污染；主要矿区170家大小尾砂库中25家存在重大隐患。经过长期开采，部分矿区千疮百孔，矿山裸露，破坏严重，地质恢复投入大，难度高。这些会加大产业结构转型中环境治理资金投入。

3.机遇分析

武汉城市圈和两型社会建设对大冶市经济转型有重大促进作用。两型社会建设“资源节约型”社会的要求对大冶市提高资源开发利用效率，延长资源开发年限有重大意义，“环境友好型”建设将有利于大冶矿区环境整治和生态环境恢复。

国家关于资源枯竭型城市经济转型试点工程的政策，给大冶市带来了前所未有的发展契机。国家对资源型城市可持续发展有很多政策支持，例如在保障社会稳定和环境保护方面的财玫援助，通过提供公共物品和公共服务有利于解决矿区的负外部性问题，有利于解决资源浪费和环境破坏问题；通过加大补贴和支付转移力度，有利于矿区的经济和社会稳定。

4.挑战分析

资源枯竭城市的经济转型存在经济发展与城市功能面I临重新定位的难题。一方面，资源枯竭城市经济转型在探索阶段，经济发展缓慢，而周边城市仍然保持原有发展速度，如果资源型城市不能尽快完成经济转型，很有可能成为城市经济塌陷区，失去在城市群中原有经济功能和经济地位，从而被边缘化。云南东川市就是一个经济塌陷区的例子，东川市资源枯竭后经济逐渐衰落，失去在原有城市群中的经济地位，最终撤市改区。

三、大冶市经济转型模式的选择

资源枯竭城市经济转型主要有三种基本模式：产业延伸模式，产业更替模式和复合模式。

1.产业延伸模式，即在原有资源采掘业基础上，一方面对矿产资源进行深加工，发展下游产业，另一方面向产业链高端延伸进行产业升级，形成相关产业。

2.产业更替模式，即通过利用资金，技术和人才或吸引外来投资的方式，直接在资源型城市引进不依赖原有资源产业的新兴产业，并逐渐取代原有产业。

3.复合模式，即转型初期表现为产业延伸模式，城市主导产业逐步被资源型下游产业替代，随着资源向高深加工方向发展，城市功能逐步完善，新兴产业逐渐取代原来的资源采掘业和初加工业。

根据以上分析，大冶市应该选择复合模式来谋求经济转型。一方面，大冶市主体矿产虽然面临枯竭，但其非金属矿产仍然比较丰富，且开发成本也具有一定优势，可以继续充分加以开发和利用。与此同时，通过引进新型产业，发展接续产业和替代产业。实现产业更替，推动整个城市产业结构的高度化。

四、对大冶市经济转型的几点建议

1.承接高梯度地区转移产业，重点发展关联度较大的优势产业

资源枯竭城市经济转型的实质就是主导产业再造过程，大冶市应该在综合考虑区域优势，内部需求，市场前景与外部关联原则下精心选择关联度较大的产业来谋求发展。大冶市应该充分发挥距离武汉市近，交通便利的优越条件，积极融入武汉城市圈产业链条，尽享圈内产业积聚带来的低成本，高效率和创新优势；吸收武汉市对周边城市的辐射效应，为圈内城市提供具有成本优势的产品，同时又可以吸收资金，技术，人才，实现人力物力和资本的自由流动。并利用圈内高梯度地区向低梯度地區产业转移为契机，承接圈内钢铁、汽配、机电等优势产业，与黄石市共建武汉城市圈内三大钢铁产业基地之一。

2.延伸采掘业产业链，发展以冶金为主的接续产业和以非金属为主的替代产业

改变以往粗放型单一的生产方式，延长产业链，向开采一粗炼一精炼一型材一制品的高深加工化发展，提高附加值，逐步摆脱资源型城市经济发展的路径依赖。在发展接替产业方面，冶金业以新冶特钢、华鑫钢铁等为主，重点发展无缝钢管，不锈钢，精密铸件等延伸加工产品；建材产业以华祥水泥，尖峰水泥，正明铝材为主，重点发展新兴干法水泥和新型建材。在发展替代产业方面，非金属矿产业是大冶市经济转型最具一定阶段性的替代产业，必将成为一个新的经济增长点，应该作为当前新的替代产业重点发展。

3.建设良好投资环境，培育中小企业集群发展