资源枯竭城市

资源枯竭城市（精选12篇）

资源枯竭城市 篇1

资源型城市

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工制造为主导产业的城市类型。资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。根据资源开采与城市形成的先后顺序, 资源型城市的形成有两种模式, 一种为“先矿后城式”, 即城市完全是因为资源开采而出现的, 如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等;另一种为“先城后矿式”, 即在资源开发之前已有城市存在, 资源的开发加快了城市的发展, 如大同、邯郸等。

2013年12月3日, 国务院正式发布《全国资源型城市可持续发展规划 (2013—2020年) 》, 首次界定了262个“资源型城市”, 它们将作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场。

资源枯竭型城市

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段, 其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。资源枯竭城市转型问题是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题, 例如德国鲁尔矿区和法国洛林矿区。中国的资源枯竭型城市由国务院进行发布, 国家发展改革委、国土资源部、财政部等单位评定。2008年、2009年、2012年, 中国分三批确定了69个资源枯竭型城市 (县、区) 。

资源型城市的四种类型

为应对我国资源型城市数量众多、资源开发处于不同阶段、经济社会发展水平差异较大、面临的矛盾和问题不尽相同的局面, 遵循分类指导、特色发展的原则, 根据资源保障能力和可持续发展能力差异, 《全国资源型城市可持续发展规划 (2013—2020年) 》将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。

成长型资源开发处于上升阶段、资源保障潜力大、经济社会发展后劲足的城市, 是我国能源资源的供给和后备基地。

成熟型资源开发处于稳定阶段、资源保障能力强、经济社会发展水平较高的城市, 是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。

衰退型资源趋于枯竭、经济发展滞后、民生问题突出、生态环境压力大的城市, 是加快转变经济发展方式的重点难点地区。

再生型基本摆脱了资源依赖, 经济社会开始步入良性发展轨道的城市, 是资源型城市转变经济发展方式的先行区。

资源枯竭城市 篇2

发布时间：2011年11月09日 09:43

来源：人民论坛学术前沿（总第337期）作者：

【摘要】在世界性能源问题凸显和我国提出建立节约型社会与创新型国家的新形势下，资源枯竭型城市转型直接关系到我国经济增长方式的转变、国家竞争力的提高和创新型国家的确立。我国资源枯竭型城市表现出从工业城市向现代化城市，从生产主导向消费主导，从单一资源经济向多元城市经济，从工矿职工到现代市民的转型发展趋势。

【关键词】资源型城市 资源枯竭 经济转型

资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。据统计，我国现有以煤炭、有色金属、森工、石油等为主的资源型城市118个，其中阜新、石嘴山、大兴安岭、黄石等42个城市面临资源枯竭问题，已被国务院确定为资源枯竭型城市。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。

城市转型的现状及发展趋势

资源型城市的转型问题，从狭义角度讲是一个资源型城市发展必须面对、必须解决的问题;从更广的视角考虑，它关系到我国整体经济的走势与发展。①

城市转型是城市按照外部环境的变化，对城市的体制机制、运行模式和发展战略进行大范围动态调整和创新，以便将旧的发展模式转变为符合当前发展要求的新模式，促进城市发展的过程。这个转型既可以是从现存制度状态向更合理、更完善的制度状态转化，也可以是单纯从一种结构向另一种结构的过渡。

城市转型是整体性的城市发展过程，既包括城市系统内部各层面的变化，又包括城市社会与自然的相互关系，是一个系统工程，涵盖了城市和乡村，涉及政治、经济、文化、生态及社会的方方面面。资源枯竭型城市转型也在这些方面呈现出一些特点，在政治层面上表现为从政府主导的强人社会向多元化的民主社会转变;在经济层面上表现为从计划经济、单一经济向市场经

济、多元经济转变;在文化层面上表现为从血缘、亲缘强依附关系的伦理社会向以理性为主的世俗社会转变;在生态层面上表现为从资源消耗、环境破坏向环境保护、生态建设转变;在社会层面上表现为从自给自足的封闭社会向多元合作的开放社会转变。

我国资源枯竭型城市转型现状

我国对于城市转型的研究主要集中于资源枯竭型城市。资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业，但资源开发已处于后期或末期阶段，累计采出储量占可采储量的70%以上，按现有的科学技术水平所探明的可采资源逐渐枯竭的一类城市。

改革开放以来，为了加快经济发展，推动社会变革，很多资源型城市选择了走资源消耗这条低投入、高产出、收效快的发展路径。这种模式在一定历史时期内促进了经济的快速发展，积累了大量社会财富，成就了城市短暂的繁荣。但随着社会向纵深方向发展，一些因资源而兴的城市如焦作、阜新、枣庄、抚顺等，由于资源逐渐枯竭而失去了发展的活力，导致城市的经济、社会及生态环境等方面的问题集中显现出来，城市贫困加剧，社会矛盾突出，严重制约了城市可持续发展。如何寻找新的经济增长点，转变城市发展模式与途径，改善人民生活水平，促进社会经济协调发展，成为资源枯竭型城市面临的首要问题，也成为国家相关机构和业界学者关注的重要问题。

为了推动资源枯竭型城市顺利转型发展，研究并发展出适合资源枯竭型城市转型的基本模式，2008年，国家发展改革委员会公布了首批资源枯竭型城市名单，包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)、大兴安岭等12个城市，又于第二年3月再次公布了第二批32个资源枯竭型城市名单，包括地级市9个，县级市17个，市辖区6个，抚顺作为资源枯竭型老工业城市也被划入此列。至此，国家共确定了44个资源枯竭型城市。目前中央财政设立了针对资源枯竭城市的财力性转移支付，累积下达财力性转移支付资金153亿元。国家发改委设立了资源型城市充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，累积安排中央预算内资金4亿元。

到2010年底，首批12个资源枯竭型城市财力转移性支付已经到期，阜新、焦作等城市经过不断探索已经逐步建立起城市转型的雏形，为其他资源

枯竭型城市转型提供了宝贵的经验。为了更好地客观评价转型工作取得的成效，综合分析存在的问题及原因，国家发改委下发了《关于开展首批资源枯竭城市转型评估工作的通知》，开展对首批资源枯竭城市转型的评估工作，以科学审查资源枯竭型城市转型规划，督促资源枯竭型城市使用好财力性转移支付资金。

评估工作的完成将推动后续相关政策及《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》、《资源型城市可持续发展条例》等法律条文的尽快出台。而国家发改委也表示未来工作的重点是在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市中开展可持续发展试点，探索不同类型资源型城市的发展模式及相应的政策体系及体制保障，启动全国资源型城市可持续发展规划的编制工作，研究制定进一步促进资源型城市可持续发展的政策措施。可见，关注和研究资源枯竭型城市转型，对促进我国城市转型的顺利开展，保障资源型城市的可持续发展具有重要意义。

资源枯竭型城市转型的发展趋势

改革开放30多年来，在广泛借鉴吸纳国内外城市转型经验的基础上，经过不断的摸索与实验，资源枯竭型城市转型表现出以下发展趋势：

从工业城市向现代化城市转型。由于资源枯竭型城市的主导产业是资源开发产业，在城市建设过程中，多经历了以工业企业为中心，城市规划服务于工业生产的阶段，属于典型的工业城市。现代化发展的理论和实践表明，城市现代化本质上是人类通过工业化、城市化、信息化、市场化等手段有目的推进的整体性社会历史发展过程。而现代城市的基本功能是服务功能，这就要求资源枯竭型城市按照市场经济体制的要求，建立和完善规划、建设、管理与经营四位一体的城市运行机制，不断提高城市综合服务功能。

从生产主导向消费主导转型。经过30多年的快速发展，我国逐渐从生存型阶段进入到发展型阶段，随着社会公共需求的全面变化，私人产品过剩而公共产品短缺，如何满足社会公共需求成为发展的重要任务。此时社会发展的基本目标逐渐从追求经济总量向促进人的全面发展转变，第三产业迎来发展的春天，消费主导型社会正在逐步形成。亚洲金融危机以及国际金融危机的实践也证明，内需的扩大与发展可以给一个城市和国家带来强劲发展的动力。从这个角度上来看，资源枯竭型城市转型一方面是工业产业结构的变革

与调整，另一方面则面临着从生产主导型向消费主导型转变的机遇和挑战。积极拉动内需，大力发展第三产业，提高公共服务质量，优化城市环境，提供良好的生存发展和消费体验，营造宜居宜商的良好氛围是资源枯竭型城市转型的新出路。

从单一资源经济向多元城市经济的转型。资源型城市，尤其是“先采后城式”的资源型城市，在城市建立发展的初级阶段，往往产业结构单一，经济发展依赖城市主要的资源结构。如抚顺由煤炭开采而兴起，城市在建设初期完全服务于煤炭的开采与生产，没有经过有计划的产业布局系统安排，在漫长的发展中自然而然形成了以矿业开采为主导的产业结构。尽管随着社会经济的发展，抚顺市在原有的基础上逐渐调整了产业结构，发展了一些替补性产业，但仍然没有摆脱以单一地方资源经济为主的窠臼。经济基础的单一决定了一旦出现资源枯竭的情况，城市将难逃经济发展后续乏力，出现停滞甚至倒退的厄运。只有转变单一的经济结构，大力发展第三产业，建立多元经济结构，实现城市产业结构的合理布局，才能满足城市可持续发展的需求。因此，从单一资源经济向多元城市经济转型是资源型城市尤其是资源枯竭型城市所必须面对的时代性课题，是城市转型的必然趋势。

从工矿职工到现代市民的转型。城市人口结构是城市构成的重要内容，伴随着城市功能、形态与经济基础的转型，城市的人口结构以及由人口所构成的城市社会与文化也发生深刻的变化。以抚顺市为例，以煤炭采掘及石油加工为主导的产业结构特点决定了城市人口结构以国有工矿企业职工为主体。由于长期在这些国有大型企业中工作，职工受企业文化的影响非常深，并下意识地将它们运用到生活的方方面面，逐渐外化为具有较深工业印记的城市文化特点。具体表现为文化形态比较单一，社会观念较为保守，对新鲜事物的接纳和反应较慢，社会流动性差，发展的文化动力不足。这些问题的存在使得人们惯于守旧而堕于求新求变，无法及时改变对资源消耗性生产的长久依赖，即使面临资源枯竭的危机，仍然不积极主动求变，不愿意认清现实，也不能踏实扎下根来进行新的尝试与突破。因此调整人口结构，转变文化惰性，实现城市人口主体从工矿企业职工到现代市民的转型是资源枯竭型城市转型的重要方面。具体表现为人口主体从工矿企业职工转变为现代市民，人口就业结构从单一资源经济向多元经济转变，人口社会结构从单位社会向

市民社会转型，人口文化环境从单一的企业文化发展为多元的城市文化。(作者为华中科技大学博士研究生)

注释

资源枯竭城市的转型攻坚 篇3

“世界锑都”成资源枯竭城市

冷水江地处湘中腹地、资水中游、湘黔铁路中段，人均耕地仅0.3亩，城郊个别乡镇人均耕地已降至0.1亩左右，远远低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线和全省人均耕地水平。冷水江市土地利用总体规划修编（2006-2020年）的数据表明，全市规划期内通过土地开发整理可新增耕地潜力仅1987.12公顷。人均耕地占有量少，可开垦的耕地后备资源缺乏是冷水江市土地资源的基本市情。

冷水江市矿产资源曾相对富集，境内已探明矿产36种，其中已探明具有开采价值的矿藏有煤、锑、铅、锌、铁、镁等金属和稀有金属矿种12种，还有石墨、硅石、耐火粘土等非金属矿种。但由于对锑、煤等主要矿产资源长时期、高强度的开采，特别是锡矿山地区的锑已经过110多年的开采与冶炼，已对该地区的地质构造、生态环境和水资源造成了极为严重的破坏与污染。2009年冷水江市被国家批准列为全国第二批资源枯竭型城市。

发展转型面临多重挑战

土地供需矛盾日益尖锐。根据冷水江市土地利用总体规划纲要，未来五年只有200公顷左右的用地空间，而十二五期间，冷水江市生产总值年均增长将达到13%以上，投资总量将达到500亿元，开发园区工业项目用地、城市东扩建设用地、保障性住房建设用地等方面需求极大，即便考虑现有土地储备和节约集约用地水平提高等因素，五年仍需新增用地500公顷以上，规划和年度计划缺口很大。

实现占补平衡的目标相当困难。冷水江市地形地貌以山岗、丘陵为主，在土地总面积中，耕地面积仅占17.39%，并且有30.43%为不能耕种的坡耕地，有18%位于矿山采空区内，实际可耕种面积仅占耕地面积的50%，而可供开发的未利用地极少，可供开发整理的耕地后备资源严重不足。

地质灾害隐患多，防治压力大。冷水江市由于矿山企业的长期开采，地质环境破坏严重。矿山采空区点多面广，导致地表塌陷、矿震等地质灾害频繁发生。宝大兴，岩口镇石坑村、槐花村，铎山新台村、花桥村等9个采空塌陷区，涉及到16个乡镇39个村，受损房屋6118户，受威胁人口2.8万余人，3万余亩耕地无法耕作。

工业固体废弃物泛滥，水资源污染严重。矿山企业每年因生产都会产生大量的尾矿、冶炼炉渣等废弃物，直接压占了大量土地，并形成山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患。同时，由于矿山采掘活动的影响，水均衡系统遭到严重破坏，地下水水质恶化，全市16个乡镇2.6万人饮水困难，1.5万亩水田变成旱地，全市井泉减少2000多处。

矿产资源储量下降，资源枯竭。冷水江市锑矿由于长期过量、低效和无序开采，已濒临枯竭，锑的保有工业储量500万吨左右，按目前的生产能力估算，服务年限不足10年；煤炭保有储量在1.3亿吨左右，但富矿少、贫矿多，大矿少、小矿多。近年来，通过整顿和规范矿产资源开发秩序，对煤、锑等主要矿种通过治散、治乱，矿业秩序根本好转，矿产资源利用水平有效提高，但资源储量下降、资源枯竭的状况尚未得到根本好转。

破解难题的思考与对策

当前，冷水江市正大力推进“一转三化”战略，国土资源部门应紧紧围绕服务全市经济发展这个中心，立足土地矿产资源市情，正确处理好保护资源与保障发展、加快增长与调整结构、优质服务与严格监管、重视当前与考虑长远的关系，助推经济发展方式转变。

在全社会牢固树立节约集约利用资源意识。要大力加强对国土资源国情、省情、市情以及节约资源等基本国策的宣传力度，充分发挥国土资源的基础保障作用和宏观调控职能，以资源利用方式的转变助推经济发展方式的转变。

确保重点建设项目和民生用地需求。要采取有效措施，加大用地指标争取力度，努力缓解用地供需矛盾。要实行差别化的用地政策，用地安排向新型工业化、新型城镇化、重大基础设施项目以及民生项目倾斜。要进一步规范发展地产市场，加强土地储备，建立更加开放的土地市场运行机制，提高土地资源的市场化配置程度。要进一步落实城乡建设用地增减挂钩工作，充分挖掘建设用地潜力，拓展用地空间。

大力推进耕地异地补充工作。耕地后备资源缺乏、地质环境脆弱的情况对冷水江市开展耕地补充工作形成了严重制约。因此，必须大力推进耕地异地补充工作。要成立专门机构，规范异地补充，努力实现耕地占补平衡。

进一步加大土地执法监察力度。要完善土地执法监察体系，完善耕地保护动态巡查机制，充分利用卫星遥感、地理信息系统、计算机网络等现代科技手段，严肃查处未批先占、少批多占、破坏耕地、非法占用基本农田等违法用地行为。要继续加大矿业秩序整治力度，继续对重点矿区、重点矿种以及非法开采、乱采滥挖、超深越界、无视安全等问题开展专项整治，维护良好的矿业开发秩序。要积极推进资源深度开发和就地转化，依托煤、锑等产业资源优势，打造具有特色的矿业经济园区。

扎实做好地灾防治和矿山地质环境保护工作。对全市179处地质灾害隐患点，要责任到人，进一步完善预警预报、群测群防和应急处置体系，加强宣传培训，全面提高全社会防灾减灾意识和应急处理能力。同时，要严格落实地质环境影响评估和矿山地质环境治理备用金制度，禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性矿产资源开发利用项目。

鼓励和支持矿山企业开采薄矿体（层）和难开采矿体（层）。同时，对开采国有大中型企业残矿尾矿的矿山企业在政策上应予以鼓励，要鼓励国有大中型企业适时让划出不适合规模开采的残采区给小企业开采，不断提高现有资源的利用率，不断完善矿山的“三率”考核体系，促进资源的合理利用。

依靠科技进步和创新，探索创新矿产资源综合利用的新模式，提高资源利用效率。冷水江矿产资源比较富集，但对矿产资源的利用仍然是粗放式经营，资源回采率低、综合利用率不高，改进矿产资源的开发管理势在必行。要研究矿产资源开发利益共享机制。按照企业有利润、政府有收益、百姓有实惠、矿业有发展的原则探索矿产资源开发利益共享机制。要研究矿产资源的开发与优势产业发展互动的机制。提高资源开发门槛，将探矿权、采矿权优先配置给有深加工项目、就地转化能力以及能够提供配套资源的大企业。强化资源科学开发与生态环境保护并重机制，实现矿产资源开发与生态环境保护之间的良性互动。

（作者系冷水江市国土资源局党组书记、局长）

资源枯竭城市 篇4

产业对接就是不同区域的政府, 以实现某种共同利益和利益互补为目的, 通过制定相应的产业政策、构建产业协作平台, 来引导企业开展跨地区产业合作的总称。产业对接包括产业转出区的“产业转移”和产业转入区的“产业承接”两个相互联系的双向环节。在实施产业对接的过程中, 政府的主要作用是宏观调控, 企业是实施产业对接的主体。通过产业对接, 产业转出区可以为本地区发展新兴产业提供空间, 促进产业集中和资源的合理配置, 推动产业结构升级;产业转入区可以获得经济发展所需的资金与技术, 促进本地经济发展。

产业对接战略的理论基础是日本学者小岛清的协议性分工理论, 该理论认为, 为了使经济一体化集团获得规模经济效应, 并能和谐地扩大成员方之间的分工和贸易, 单纯依靠传统的国际分工理论是不够的。如果不同国家之间通过协议, 相互提供市场, 在规模报酬递增的部门就可以共同分享规模经济效益。该理论提议通过政府进行协议分工的方式, 来替代市场上比较优势自然发挥作用, 可以在具有大致相同的要素禀赋和经济发展水平的国家之间实现国际分工的目的。这个理论阐述的内容正是产业对接战略的主要内容, 或者说, 产业对接战略是对小岛清的协议性分工理论的具体实践。小岛清的协议性分工理论阐述的对象是国家, 将该理论运用于不同区域也是适用的。

二、焦作市和平顶山市产业结构概况

1. 焦作市产业结构概况。

焦作市位于河南省西北部, 曾经是全国著名的“煤城”之一、全国重要的优质无烟煤生产基地、中西部和华北地区不可多得的资源富集区。目前, 焦作市的煤炭资源已近枯竭, 是国家重点支持的资源枯竭转型城市、中国中部26个比照实施振兴东北等老工业基地政策城市、全国加工贸易梯度转移重点承接城市和国家战略规划的中原经济区核心区城市。在推进资源枯竭型城市转型中, 焦作市始终注重突出产业结构调整这条主线, 着力调优第一产业, 调强第二产业, 发展第三产业, 产业结构有了较大优化, 产业结构比例从2005年的10∶62∶28调整为2010年的8.3∶68.5∶23.2。但是, 焦作市的产业结构不够合理, 第二产业所占比重偏高, 第三产业比重偏低。第二产业中, 传统行业、资源型行业和初级加工工业过多, 如煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和金属制品业, 这些产业的发展很大程度上依靠的是高投入、高能耗、高污染的粗放型增长方式, 给焦作市的经济社会发展和生态环境带来了沉重的压力。同时, 高附加值和高新技术产业少, 不具有经济优势。

2. 平顶山市产业结构概况。

平顶山资源丰富。现已发现各类矿产57种, 其中优势矿产有煤、铁、铝、盐、耐火黏土、石灰石、熔剂灰石和硅石8种。煤炭蕴藏极其丰富, 含煤面积650平方公里, 储量103亿吨;铁矿石储量9.7亿吨;盐储量2 000亿吨, 居全省第一位, 是中国东部第二大井盐田。铝土矿储量5 738万吨, 占全省的16%。丰富的矿产资源, 构成了能源、钢铁、有色金属、冶金辅助材料、非金属矿产等多种资源组合, 为能源、化工、冶金、建材工业的发展以及煤炭的加工转化提供了有利条件, 全市工业产量在河南省居前列的有原煤、发电量、钢、钢材、帘子布、化学纤维、烧碱、水泥等产品。

近年来, 平顶山市的煤炭行业比重进一步下降, 非煤行业实力得到提升。煤炭行业占GDP比重从2005年的39.4%下降到2009年的38.5%, 非煤行业的比重则从60.6%上升到61.5%。但整体上看, 平顶山市的产业结构仍不合理, 突出表现为:全市农业不强、工业和服务业比重失调的现象十分严重, 第二产业比重偏高、第三产业比重偏低尤其突出。2010年, 全市三次产业结构为8.7∶66.3∶25, 其中, 第二产业比重高于全国平均水平19.8个百分点, 高于全省8.6个百分点, 在中原城市群中分别比郑州、开封、洛阳、新乡高9.6、23.2、6.2和8.2个百分点。第三产业比重低于全国平均水平18个百分点, 低于全省平均水平3.1个百分点, 在中原城市群中分别比郑州、开封、洛阳、新乡低15.2、8.3、6.8和3.6个百分点。在第二产业中, 资源性工业和高耗能工业所占比重偏高, 高技术产业和装备制造业所占比重偏低;涉煤企业数量多, 装备制造业企业少;技术含量低的大路产品多、具有自主知识产权的拳头产品少。在第三产业中, 服务业所占比重偏低, 服务业层次低, 服务业龙头企业少。整体上看, 平顶山市的产业结构仍需进一步优化。

三、焦作市和平顶山市产业对接的现实条件

从上面的分析可以看出, 焦作市和平顶山市的产业结构都需要进一步优化, 产业对接为两市产业结构优化提供了一条途径。产业对接是产业转出区“推力”和产业转入区“拉力”共同牵引、共同作用的结果, 因此, 只有双方都具备产业对接的条件, 产业对接才能收到良好的效果。从焦作市和平顶山市的现实情况看, 两市已经具备了实施产业对接的条件。

1. 产业对接是两市实现区域产业合理分工的现实需要。

焦作市和平顶山市都属于煤炭资源型城市, 两市的产业结构存在“同构化”和“低度化”现象, 容易造成生产能力过剩和企业规模不经济, 使得两市无法形成自己的特色优势产业, 更容易导致宏观产业经济的经济效益低下和资源浪费。这主要是由地区利益障碍诱发的政府之间博弈行为造成的。要避免“同构化”和“低度化”的现象, 需要建立具体的产业协调模式和利益分享、补偿机制, 并进行一系列的制度创新才能提高产业政策的有效性, 实现产业结构调整与优化的目标。产业对接有利于两市集中力量发展自己的特色和优势产业、实现产业结构优化和升级的目标, 也有利于实现区域产业的合理分工, 从而为两市的产业协调开辟了一条新的道路。

2. 两市的经济发展梯度和产业梯度是产业对接的基础条件。

首先, 从人均国民生产总值来看, 两市的经济梯度性较明显。2010年焦作市和平顶山市的人均GDP分别为35 767元和26 730元, 差距接近10 000元, 已经属于较高一个层次。经济发展水平呈现梯度性差异, 这种差异为实施产业对接奠定了良好的基础。其次, 从两市所处的产业发展阶段看, 平顶山市煤炭资源丰富, 正处于矿产资源开发的稳定期;而焦作市的煤炭资源已近枯竭, 处于矿产资源开发的衰退期。两市的不同产业发展阶段使其产业发展水平呈现梯度性差异, 从而使两市具有高度的互补性和比较利益基础, 宜于构造垂直型国际分工体系, 也为实施产业对接提供了良好的空间。

3. 两市便捷的交通条件为产业对接提供了区位优势。

焦作市和平顶山市地域临近, 人文相通, 风俗习惯相近, 进行产业对接的障碍相对比较小。便捷的交通运输网络, 为两市的产业对接提供了便捷的物流条件, 有利于降低转移成本, 也容易通过直接投资、技术转移等手段实现产业结构之间的国际性波及和引起连锁型变化与转换。

4. 两市存在着加强产业分工、突出特色产业、发挥比较优势的需要。

由于各城市的发展轨迹差异, 其支柱产业表现出不同的特点。目前, 焦作市在不断改造提升传统产业的基础上, 逐步形成了装备工业、汽车及零部件产业、铝工业、煤盐化工、能源和食品等六大战略支撑产业和生物医药、新材料、新能源和节能环保等战略新兴产业, 是国家火炬计划汽车零部件特色产业制造基地、国家铝工业基地和河南省生物产业高技术产业基地。经过多年的发展, 平顶山已成为以能源和原材料工业为主体, 煤炭、电力、钢铁、纺织工业为支柱, 化工、机电、建材、食品工业综合发展的新兴工业城市。可以看出, 焦作市和平顶山市的支柱产业还是有较大差别的。为了避免产业同构造成的资源浪费和恶性竞争, 两市应该着重发展自己的优势产业, 另外, 在相同产业不同环节的发展, 是产业合作深化的表现, 也是产业对接的基点。关键是在产业竞争中确定合作的方向, 寻找合作的切入点。

5. 两市的外向型发展战略是产业对接的必要条件。

近年来, 焦作市以被商务部命名为“加工贸易梯度转移重点承接地”为契机, 积极采取措施, 加大招商引资力度, 加工贸易梯度转移工作成效显著。2011年11月, 由工业和信息化部、河南省政府共同主办的第二届中国郑州产业转移系列对接活动上, 焦作市共签约项目25个, 项目总投资142.7亿元, 占省定目标的128.6%。平顶山市签约项目14个, 签约合同金额79.9亿元。按照刚刚出台的《2011年平顶山市承接产业转移工作专项计划》, 平顶山市将紧紧抓住东部产业向中西部转移的重大机遇, 坚持政府引导与市场运作相结合, 提升支柱产业与培育新兴产业相结合, 产业发展与节能环保相结合, 承接产业转移与技改提升相结合, 引导支持各类产业集聚区充分发挥自身优势, 开展多种形式的招商投资。两市实行的外向型发展战略有利于国际贸易和直接投资, 不仅便于地区内实现产业循环, 而且使本地区的产业循环机制呈现出开放态势。

四、焦作市和平顶山市实施产业对接的政策建议

为了进一步促进产业结构的调整和产业转型, 焦作市和平顶山市都应加大招商引资力度, 增强产业发展后劲。继续引进工业项目, 为产业结构向更高阶段迈进打下基础。在产业导向上, 把招商引资的着眼点放在改造提升优势支柱产业和对未来工业发展有良好促进作用的产业上。逐步实现政府招商为主转向企业招商为主, 综合性招商为主转向行业性招商为主的转变。改造传统第三产业, 大力发展新兴服务业, 如旅游业、文化产业等。在此基础上, 两市应加强产业对接的力度, 主要注意以下问题:

1. 焦作市的农业生产条件良好, 现代农业发展较快。

作为重要的支撑产业, 焦作市应把食品产业放在重要的地位。相比较而言, 平顶山市的食品产业竞争力较弱, 因此, 平顶山市应该加强与焦作市在食品产业方面的对接。

2. 在煤炭产业上, 两市的产业对接可以采取产业延伸模式。

平顶山市目前正处于煤炭资源开发的稳定期, 应该在稳定一次资源开发的基础上延长产业链, 通过产业关联效应加快对主导产业的深度开发, 促进产业的多层次化和高级化;延伸煤炭产业链, 着眼于煤炭以及相关产品的开发和升级, 建立大型的煤炭能源基地, 形成煤基多元化新型产业格局;以煤炭和煤炭精深加工为主, 积极推动产业升级, 使煤炭工业向焦化、气化、液化发展, 化学工业向精细化发展;建立主导产业链, 形成煤炭—焦炭—煤炭—电力—高载能产品 (电解铝、铁合金等) 、煤炭—电力—建材等产业链。由于焦作市的煤炭资源已近枯竭, 因此可以考虑逐步退出煤炭产业或成为平顶山市煤炭产业的关联产业。

3. 建立区域利益协调机制。

在产业对接的过程中, 某一产业的不同部分其利润率是不同的, 这就会产生矛盾, 即各个地区都想将利润率高的部分留在本地区内, 而导致恶性竞争和重复建设, 导致资源的浪费。矛盾的解决需要建立区域协调机制, 依靠市场规律和政府的引导, 通过制度和措施设计来平衡各地区之间的利益冲突。建立公平合理并行之有效的区域利益协调机制是实现产业对接与区域合作的核心所在。可以从三方面着手:一是建立地区间的利益谈判机制, 二是组建产业发展同盟, 三是加强政府的有序引导。

4. 两市应进一步加快产业集聚区的建设。

实践证明, 产业集聚区有利于发挥产业的聚集效应, 引导产业相对集中, 构建产业集聚平台, 引导同类企业向园区聚集, 提供工业化水平。因此, 产业集聚区成为承接产业转移的重要承载地。2011年上半年, 河南省集聚区、特色园区共承接项目309个, 占承接项目总数的76.3%;承接资金966.9亿元, 占承接资金总额的82.8%。其中, 省级产业集聚区承接项目218个, 占项目总数的53.8%;承接资金732.9亿元, 占资金总数的62.7%。焦作市和平顶山市非常重视产业集聚区的建设。截至目前, 焦作市共有9个省级产业集聚区, 主导产业涵盖汽车及零部件、装备制造、新能源、新材料、生物科技、有色金属深加工等13个行业。截至2009年年底, 全市9个产业集聚区入驻企业 (单位) 1 331家, 完成固定资产投资205.1亿元, 实现主营业务收入631.4亿元。2011年, 平顶山市10个省级产业集聚区已经形成了围绕尼龙化工和煤盐联合化工、智能电网高端装备、光伏新材料、医疗器械制造、矿业装备制造、纺织服装等“六大产业集群”。2011年上半年, 10个省级产业集聚区累计完成投资129.2亿元, 同比增长81.6%;完成主营业务收入340亿元左右, 同比增长35%。尽管两市比较重视产业集聚区的建设, 但是与发达地区的产业集聚区相比还有很大差距。两市应结合自身的主导产业和优势产业, 进一步加强产业集聚区的建设, 提高集聚区对产业转移项目的吸纳和承载能力, 更好地发挥产业的集聚效应。

参考文献

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[2]王昱, 丁四保, 陈才, 张云逸.基于原材料产业对接的蒙东地区与东北三省区域合作研究[J].经济问题探索, 2008, (6) :30-36.

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[4]吴文洁, 白旭科.资源枯竭城市承接产业转移的效应分析[J].资源与产业, 2010, (2) :1-5.

[5]宋丽娜.CAFTA框架下两广产业梯度转移研究[D].南宁:广西大学, 2008.

[6]信虎强.产业对接理论及其在CAFTA进程中中国前沿省区的应用[D].南宁:广西大学, 2008.

[7]于光, 周进生, 吴文, 董铁柱.利用区位商判断资源型城市产业转型方向[J].中国矿业, 2006, (11) :24-26.

白银：资源枯竭型城市的转型求索 篇5

2006-7-21

——解析“白银模式”系列报道(一)

编者按：资源型城市经济转型是一个世界性的课题，法国的洛林、德国的鲁尔、加拿大的蒙特利尔等，早在上个世纪70年代就开始了转型的尝试，有成功的经验，也有失败的教训。我国共有矿业城镇426座，其中矿业城市178座，这些市、镇为国家提供了90%的石油、93%的煤炭、80%的铁矿石、70%以上的天然气。但现实的问题是，有54座城市正面临着“矿竭城衰”的威胁。

作为新中国最早开发的铜工业基地，甘肃省白银市经过50多年的开发开采，有色矿产资源锐减，经济社会的可持续发展严重受阻。然而，白银市没有怨天尤人，他们通过不断完善协调推进机制、发展多元支柱产业以及招商引资，探索出了一条资源枯竭型城市经济转型的新路子，被业界称为“白银模式”。本报将通过一组系列报道，总结和解析白银市经济转型的有益经验、探讨资源枯竭型城市在经济转型中所遇到的困难和他们所希冀的援助。马路宽了、市容美了、夜景更加亮丽了„„7月19日，前来白银市参加“乡洽会”(2006年全国乡镇企业、中小企业、民营企业东西合作贸易洽谈会)的八方来宾，面对琳琅满目、五彩缤纷的名优精品，恐怕鲜有人会想到，自己正身处一个面临资源枯竭之困的西部城市里。人们对资源枯竭型城市有这样的“共识”：产业结构单一，矿产资源日渐枯竭，人才大量外流，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业日益困难。白银市自我扬弃、自我否定和自我创新的资源型城市转型之路，似乎正在越来越多地打破了这种“共识”。

一个最显然的例子是，今年上半年，白银市招商引资项目签约进展良好。记者从市招商局获悉，1至6月份白银市共完成签约项目110个，项目签约资金53.19亿元，开工项目96个，完成项目投资8.01亿元。

虽然经济总量居甘肃省第二位的事实证明，白银市并没有因为资源的枯竭而滞后了经济社会的发展，但无法回避的现实困局是，白银市因资源枯竭而带来的发展难题已越来越尖锐。无铜可采的“铜城”

白银市位于丝绸古道，陇中腹地，南接陇西黄土高原，北临腾格里沙漠，是一座具有悠久采矿历史的城市。

作为国家“一五”时期156项重点工程之一的白银铜矿，从1954年开始建设，1960年铜硫系统建成并投入生产，成为当时我国最大的有色金属企业和铜硫生产基地。50年来，已累计为国家生产有色金属470万吨，上缴国家利税150亿元。曾创造了连续18年铜产量居全国第一位的成绩。

然而，经过几十年的开采，白银工业经济发展所依赖的铜、锌等主要资源的探明储量已日趋枯竭。1954年开发的白银铜矿，从上个世纪80年代年自产铜5万吨锐减到现在的1万吨；“七五”到“八五”期间投资新建的厂坝铅锌矿由于大规模群采的破坏，造成露天采场大面积塌陷，于1997年7月提前报废；境内的靖远煤业公司，其部分矿产资源也开始枯竭，已有3个矿井关闭，矿山治理困难重重。

“铜城”即将无铜可采。专家认为，这种尴尬现象在许多资源型城市普遍存在，其产生的直接动因是不可再生资源的有限性开发。

如同“三农”问题一样，矿业、矿山、矿工、矿城的“四矿”问题，也引起了相关人士的重视。在2005年召开的第七届中国矿业城市发展(白银)论坛上，中国矿业联合会会长朱训、中国科学院院士郑锦平率城市经济、矿产资源、锂氟化工、有色金属方面的专家暨企业家一行约20人，在白银市就矿业城市可持续发展与经济转型问题进行实地专题考察调研后提出，当前“四矿”问题以矿山、矿城的资源枯竭为导火线，已在我国经济转轨期集中爆发，这既是突出的经济问题又是突出的社会问题，既是个现实问题又是个战略问题，已到了非解决不可的地步。

经济结构单一：资源型城市的共同难题

“这些城市的境遇可以从当地企业的变迁中表现出来。”国务院发展研究中心研究员程秀生曾专赴白银市及白银公司调研，他在接受中国经济时报记者采访时表示，白银公司面临的窘境跟全市主导资源的枯竭和单一的经济结构有关。目前，白银公司自产铜资源仅能满足冶炼能力的10%左右，铅锌资源自给率也只能达到25%和40%左右，铝电解所需氧化铝全部依赖外购。

另外，资源枯竭导致与资源型产业密切相关的矿山基建、地质勘探、辅助生产系统纷纷陷入困境。为铜资源露天开采配套的400万吨/年运输、选矿能力大量闲置，与铜资源相关的中国有色二十一冶公司以及白银公司7个二级单位被迫破产。

程秀生表示，资源型城市主导产业生产经营困难，还会累及相关产业和城市经济的发展，引发社会问题和环境问题。如：大中型企业管理和技术人才流失，低于最低生活保障线的城镇人口增多等。在环境方面，白银已成为甘肃大气、水和重金属污染最为严重的城市。白银市如同其他资源枯竭型城市一样，面临着如何寻找新的出路、如何转型的世界性难题。

转型之路：一手抓改造、一手抓培育

“实现城市、产业、企业可持续发展，塑造一个适合经济发展、适宜人们居住的舒适环境。”中国经济时报记者在采访中了解到，白银市从政府到市民已一致地将其视为该市的转型目标。

2001年来，白银市形成了“一手抓传统产业改革改制，一手抓替代产业培育发展”，以开放开发和项目带动推进资源枯竭型城市经济转型，实现可持续发展的工作思路，明确了转型的重点和方向，着力培育促进经济转型的支柱产业。

白银市的转型之路，可以概括为：产业发展由资源开采和原材料生产向加工制造业和高新技术产业转变；开发方式由自我开发向全方位开发转变；资金投入由依靠国家投资向大范围招商引资和多渠道筹措资金转变；生产力布局由相对分散向重点区域转变；企业发展由传统经营向创新体制提高核心竞争力转变；农村经济由传统农业向现代农业转变。

中共白银市委书记张景辉告诉中国经济时报记者，《白银市资源型城市经济转型总体规划》已编制完成并上报国家发改委，规划提出了加大改革开放和科技创新力度，改造提升有色金属、能源和化工等传统产业，培育发展接续产业，促进支柱产业多元化，推动循环经济发展，实现白银可持续发展的总体思路。同时，还提出了实现经济转型的主要对策措施及一批重大基础产业、基础设施建设项目。

“高新技术产业在全市接续替代产业中所占份额越来越大。”白银市市长袁占亭向中国经济时报记者介绍说，白银市的产业发展已开始由主要依靠传统产业和初级产品逐步转向高新技术产业和资源原材料精深加工业。

资源枯竭城市 篇6

关键词：旅游 资源 体验

1、万山矿区发展旅游的意义

2009年3月原万山特区被国务院列为全国资源枯竭型城市之一，是贵州省唯一享受国家政策扶持的资源枯竭型城市。万山矿区探明和开采朱砂矿约四万吨，居全国首位，有“中国汞都”之称。地区成矿条件良好，矿产资源丰富，除汞以外，还有钾、锰、铜、锌、铅、硒、磷、重晶石、大理石、稀土等 20 多种矿藏资源[1]。建国初期为新中国的国家建设和科学技术的发展做出了重大贡献，也给当地经济发展注入长足的动力，但是随着先进的工业开采方式的出现，万山矿区的资源枯竭在所难免，于2001年宣布矿山关闭。但是悠久的采矿历史，古老的冶炼技术以及采矿所遗留下的种种工业遗迹却给该地发展特色矿区旅游提供了良好的基础。而如何有效或高效地利用这些工业遗产作为特色旅游资源继续为当地经发展济服务就显得尤为重要，以贵州省万山汞矿为研究区，就该地区如何有效利用工业遗产进行探究。

2、研究区概况

万山汞矿遗址位于贵州省铜仁市万山特区万山镇土坪、老街两村。万山特区东南与湖

南省芷江县、新晃侗族自治县毗连，西界贵州玉屏侗族自治县，北接铜仁市，地处云贵高原向湘西丘陵过渡的武陵山区，位于“武陵成矿带”凤凰-新晃汞矿集中区南端。遗址总面积约2.5平方公里，其中采掘遗址面积约3.2 万平方米。初步统计，遗址现存古代及近、现代矿洞百余口，矿洞总长约 970公里，其中古代矿洞集中分布的黑洞子、仙人洞、云南梯洞子等三处矿洞群遗址为全国重点文物保护单位。矿洞内保存有古代的石梯、隧道、刻槽、标记、矿柱、巷道、炼炉等采掘及炼汞的遗迹、遗物。遗址地面还分布有湘黔汞矿公司旧址和近现代采矿、选矿、冶炼工厂厂址以及生活设施等建筑[1、2]。

3、资源开发方式

优势资源必须得到合理开发才能发挥其最大的价值，矿山遗产作为一种特殊的地质遗址有其得天独厚的优势，而万山矿区位于岩溶地貌发育的西南地区，且为中国最大的汞矿区，其工业遗址资源具有独特性和不可复制性。对资源种类和其特殊性提出相对应的开发方式，以期能最大化地实现其价值。

3.1区域联合

万山所在的铜仁市素有：“黔东门户” 、“梵天净土、桃源铜仁”的美誉是一座正在崛起的“仁义之城、智慧之城”。区域内自然风光秀丽迷人，且具有卡斯特地区特色， 梵净山、潜龙洞、九龙洞、武陵桥城、锦江十二景、水晶阁半岛、铜岩跨鳖亭等铜仁市著名景区构成了地区间旅游资源的相互链接。万山矿区旅游资源的开发必须紧紧依靠区域内已有且知名度高的旅游资源，形成特殊旅游景点集群效应。依托已经存在的著名景点可以提高景区接待人数，诱带一系列的旅游活动的发生，。且能促进区域旅游基础建设，进而形成旅游业发展的良性循环。

3.2 景观再造——以地景为重点

万山工业遗址最具特色的是几百年来采矿遗留下的一系列矿坑，矿洞，这些矿洞洞洞相连，形成人为工业景观，再加上特殊的卡斯特地貌，可以开发成兼具工业气息和自然景致于一体的特色旅游景观。

因汞矿开采具有其特殊性，可以就地冶炼。历史上不同时期有其不同的冶炼方式，遗留下来的冶炼遗迹也不尽相同，都带有明显的时代特色和当时科技水平的烙印，这是近代矿区所不具有的优势。利用模型或再造冶炼炉来重现当时的冶炼过程，使游客体验整个过程，提高游客旅游体验。

建国以后的大型开采形成了一口竖井链接七大矿坑的特殊地下空间结构，这种结构与探险的旅游体验相契合，可以通过修缮运矿道路，装饰矿车，增加洞内布置多样性的方式，将其改造成一条特色探险旅游路线。

景区内已建成有博物馆，具有时代特色的大礼堂，还有一系列当时矿工聚集生活的场所遗址，对这些建筑物进行修缮、改造可以使其成为具有时代特色的旅游资源，这对游客了解矿工日常生活，进行爱国主义教育提供了良好的基础。

矿区分布众多高炉，是建国以后规模化开采之后遗留下来的产物，高炉直径达2.5米，被当地人称为2.5高炉。高炉高达数十米，作为矿区的地标性建筑物，有其独特的意义，其特殊性将赋予其建设祖国的工业意义和不惧困难的精神象征，能增强游客的心理认同感。

矿区还分布着选矿厂和冶炼厂，这种结构式的建筑物最好的利用方式就是结合艺术形式，最大限度的发挥其后工业美学。798的成功案例已使其成为北京市旅游的一大亮点。迎合时代需要，打造系列主题怀旧文化游[3]。

3.3 遗产基础上开展休闲观光及娱乐项目

万山矿区属于中亚热带季风气候，整体具有冬暖夏凉、冬长秋短、雨水充沛、水热同季、四季分明的气候特点。适宜的气候为游客舒适度提供了良好的基础，更是避暑圣地，以此为依托发展一系列休闲观光及娱乐项目不仅能带动当地经济发展，而且能完善地区旅游资源的优化配置。继续深入发展工业遗址景观的同时加大娱乐项目的建设投资，以更完善的旅游资源，更具有特色的景致景观，更有价值的旅游体验，吸引更多的游客，从而为城市建设，经济转型发挥出矿山工业遗址最大的作用。

参考文献：

[1] 李映福 周必素 韦莉果，贵州万山汞矿遗址调查报告[J].江汉考古 2014，2.22-23

[2] 刘雪珍，资源枯竭型城市的旅游开发研究——以安徽省淮北市为例[D].武汉科技大学，2014，5.15-16

资源枯竭城市 篇7

资源型城市是指城市形成初期经济的发展主要依靠资源, 在城市经济的总比重中资源经济占到40%甚至更高的比例。由于矿产资源具有不可再生性, 所以随着开采时间的推移, 矿产资源优势逐渐被削弱, 资源枯竭问题接踵而来。所谓资源枯竭型城市并不是资源完全枯竭, 而是指原优势资源或主体资源的储量下降到已探明储量的一定比例时, 我们认为该城市即进入资源枯竭型城市行列。一般当资源的开采量达到资源探明储量的60%~70%, 开采时间达到或者超过设计年限的75%时, 即认为城市进入资源枯竭型城市。根据城市资源枯竭情况又可将资源枯竭型城市进一步划分为发展型、警戒型和危机型。

2009年3月, 枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市。枣庄市曾因煤兴市, 现在正经历着所有矿产资源型城市必须面对的同一个问题———资源枯竭型城市经济转型。

2 枣庄市经济发展面临的问题

2.1 煤炭资源不断减少, 能源建材等资源型工业发展后劲不足

枣庄市因煤兴市, 煤炭开采历史悠久。枣庄市的三大支柱产业煤炭、电力及化工为国家纳税64亿元, 为国家及地方财政做出重大贡献。其中煤炭、水泥建材产业产值占工业生产总值的80%左右。但枣庄市煤炭资源开采时间长、开采量大加之煤炭资源的不可再生性, 导致以煤炭为原料的能源建材等资源型工业发展后劲不足。

通过表1可知, 枣庄市东部煤矿几乎全部枯竭关停, 只有为数不多的矿区分布于枣庄的西部。煤炭资源不断减少, 使原本占据半壁江山的能源建材等资源型工业面临极大挑战, 发展后劲明显不足。

2.2 重工业所占比重大, 轻工业发展不足

枣庄市长期以来严重依赖煤炭类资源型产业, 虽然2012年枣庄市对三次产业结构进行了调整, 但是从图1“2008年与2012年枣庄市三次产业结构对比”中可以看出, 枣庄产业机构仍呈现出高度的单一性, 以资源型产业为主导的第二产业比重占三次产业比例的58.2%, 与2008年相比, 产业结构逐步优化。三次产业结构由2008年的8.8%:62.8%:28.4%调整为7.8%:58.2%:34.0%。由图1枣庄市三次产业结构对比图明显看出, 第二产业比重虽有所下降, 但仍高居不下。产业结构呈现高度单一的特点。

由图2枣庄市工业总产值中轻重工业比例可知:枣庄市以资源型产业为主导的第二产业中以重工业为主, 轻工业同第一产业、第三产业则发展不足。随着煤炭资源的枯竭, 资源型城市的溢出正效应逐步减弱, 城市化的动力机制存在偏差。

2.3 工业产业链短, 产品加工程度低, 经济效益低

同我国的资源型城市一样, 枣庄市对资源的利用主要是以开采、初加工为主。这种简单的生产方式造成枣庄市工业产业链短, 产品加工程度低, 经济效益低。虽然这种生产方式会带来那么多的问题, 但是它仍有其存在的客观条件。首先, 随着经济的快速发展, 人们对于资源的需求量大幅上升;其次, 短期利益的趋势, 使得人们忽视了产品的深加工、产业链的延伸等, 仅通过简单的开采、初加工便可获得极高的利润;最后, 唯GDP论英雄的观念, 使得国家、地方政府迫切希望经济快速发展, 这给这种简单粗暴的生产方式提供了更好的依靠。以上种种原因最终造成了资源型城市工业产业链短, 加工程度低, 经济效益低的问题尤为突出。

2.4 局部地区生态脆弱, 居住环境恶化

同其他资源型城市一样, 在开发过程中枣庄市也不可避免地呈现出重生产轻生活、重产业轻城市、重经济轻生态的发展轨迹。在开发过程中, 由于片面追求经济效益, 忽视了生态经济与循环经济的理念, 由此产生了局部地区生态环境脆弱、居住环境恶化的问题。通过“图3 2012年山东省环境主要污染物比重”及“图42012年枣庄市环境主要污染物比重”对比可以看出枣庄市污染物排放量大, 空气质量不理想, 其中二氧化物比重和可吸入颗粒物比重大大高于全省平均水平。

除大气污染外, 在煤炭开采加工过程中还会产生大量洗煤废水、煤矸石等污染物, 由于技术条件的限制, 枣庄市对煤矸石的再利用还很欠缺。大量露天堆放的煤矸石不仅造成固体废弃物污染, 同时煤矸石极易自然释放出大量二氧化硫, 对大气造成污染。矿山挖掘还造成较大面积的塌陷区, 给人们的生产生活带来诸多不便。

2.5 社会民生问题凸显

由于资源型城市产业结构单一, 造成劳动力专业化倾向过重, 以资源开发和初级加工的产业工人为主, 工人技术单一, 文化水平层次普遍偏低, 再就业困难多, 尽管枣矿集团等企业积极到新疆等地开辟新能源基地创造新的就业岗位, 通过转产、转岗、转移等途径解决工人再就业问题, 也只是分流了7000人, 全市因为关闭煤矿而下岗无法就业的工人就超过2万人, 他们只能靠社会保障解决生计问题, 社会保障压力大。另一方面, 引进人才有困难, 本地人才流失严重。枣庄市因煤兴市, 如今随着煤炭资源的枯竭, 当年的经济繁荣景象已不再。加之枣庄市外部生活环境质量较差、城市基础设施建设欠缺, 制约了枣庄市的进一步发展, 社会民生问题接踵而至。

3 枣庄市经济发展转型的优势条件分析

3.1 优越的自然条件

枣庄市地处山东省南部低山丘陵地区, 属于黄淮冲击平原的一部分, 地跨东经116°~117°, 北纬34°~35°, 东接临沂, 西濒微山湖, 南与江苏搭界, 北与济宁濒临。总体地势北高南低, 东高西低, 呈东北向西南倾伏状。北部山亭区境内的高山为全市最高点, 海拔620m。山亭区境内群山连绵起伏, 横亘在市北部。西部滨湖及沿运地带地势最低, 海拔30~40m, 地面平坦。枣庄市境内地形复杂, 遍布低山、丘陵、山前平原、河漫滩、沿湖洼地等多类型地貌特征。其中丘陵、平原、洼地分别占总面积的54.6%、26.6%、18.8%。枣庄市属于温带季风气候, 冬季寒冷干燥, 夏季高温多雨, 年降水量700~900mm, 具有光照好、积温高、热量丰富、雨量充沛、雨热同期的气候特点, 为农业生产、工业活动及居民的生产生活提供了优越条件。枣庄市属于黄淮流域, 水系发达, 境内共24条大小河流, 大部分发源于地势较高的东北山区。其中境内唯一一条人工运河———京杭大运河全长39km, 曾为枣庄市交通运输做出了很大贡献。

3.2 独特的旅游资源

枣庄市依托独特的地理位置, 形成以滕州微山湖湿地、山亭抱犊崮—熊耳山、峄城冠世榴园和温泉为核心的生态观光旅游。滕州市拥有国家一流的微山湖湿地生态旅游区。山亭区则是以自然观光旅游为主, 例如抱犊崮、熊耳山大裂谷、莲青山、岩马水库、洪门葡萄节、水泉古梨园、店子长红枣节等;其次, 山亭翼云山石板部落的项目的开发又为山亭旅游增添了一份民俗风情特色。峄城区则依托其万亩冠世石榴园、青檀寺等发展乡村观光旅游。通过建设温泉小镇度假村、山亭汉诺庄园、峄城区仙沐温泉将枣庄市旅游业发展提升为集休闲、健身、娱乐为一体的综合性高档次度假区。

以铁道游击队纪念园、铁道游击队遗址、铁道游击队影视城、台儿庄大战纪念馆为核心, 包括台儿庄战史陈列馆、李宗仁史料馆, 丰富史料内涵, 提升景区档次, 建成集旅游、观光、体验、教育为一体的红色文化旅游区。

历史上, 中兴矿业集团对于枣庄市的发展有着至关重要的作用。随着枣庄市煤炭资源的枯竭, 中兴工业文化遗址成为枣庄市一道独特的风景。同时枣庄市根据自身情况, 大胆创新, 利用市南区大面积土地, 建设枣庄市50年以来工业历史街区, 展现枣庄市近现代工业文明。

最后, 枣庄市深刻挖掘北辛文化、奚仲文化和墨班文化, 弘扬远古文化的同时, 不断推陈出新, 依据奚仲的精髓文化打造中国越野车基地, 一方面发展了远古文化旅游, 另一方面又创造出新的热点, 吸引更多的具有不同兴趣爱好的游客。

3.3 相对优越的区位

进一步完善境内五纵八横的公路主框架, 从而实现对外联系方便快捷。通过京台高速、京沪铁路、京沪高铁, 向北可与京津唐地区紧密相连, 向南可延伸至沪宁杭地区;枣庄附近有完善的港口及机场设施, 东毗青岛、日照港口及临沂机场;南邻白云机场及连云港。近几年国家西部大开发政策的大力实施, 欧亚大陆桥加快了枣庄走向中西部的步伐。枣临铁路与枣临高速公路将打通枣庄的出海通道。与此同时枣庄市加快了市内交通线路的建设, 随着BRT线路B1~B10的陆续开通, 初步形成了连通五区一市的快速公交系统。枣庄、滕州火车站实现动车组停靠, 大大加速了同城化步伐。正在施工建设的枣临高速公路、枣临铁路进展顺利;据统计全市公路通车里程达到6960.1km, 其中干线公路标准达到二级以上;枣庄港、台儿庄复线船闸建成, 位于枣庄段运河质量达到国家二级航道标准, 通航能力与以往相比提升一倍, 枣庄形成了海陆空全方位网络化的交通运输体系。

3.4 较好的发展软环境

一方面, 国家对资源枯竭型城市的关注给枣庄市的发展提供了良好的外部环境。自2009年3月, 枣庄市被国家确定为第二批资源枯竭型城市以来, 获得了千载难逢的外部转型机遇。作为山东省唯一选定的国家级资源枯竭型城市, 枣庄市享受了一系列国家优惠政策与资金支持。

另一方面, 枣庄市转型成功与否对山东省其他有着类似情况的资源型城市意义重大。因此, 在思想上山东省政府高度重视。2009年12月, 山东省人民政府针对枣庄市转型情况出台《关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》 (鲁政发[2009]134号) 。该意见对转型工作的重要性、总体要求、主要任务及进一步加大政策支持力度等方面做了详细阐述, 为枣庄市资源枯竭型城市的转型发展道路指明方向。

枣庄市也分外重视城市的转型。通过建设专门的政府机构如旅服局等对枣庄市的旅游产业进行管理;枣庄市积极参加省外各种旅游资源交流会, 加大对外宣传力度;借助媒体的力量, 将枣庄市的明信片“江北水乡、运河之都”、“古城台儿庄———一个寻梦的地方”等在中央一套、香港凤凰卫视、山东电视台等进行滚动播出。

3.5 经济基础较为稳固, 接续产业基础较好

枣庄市经济基础较为稳固, 其经济总量位居我国资源枯竭城市中等偏上的位置。2012年, 全市GDP实现1561.68亿元, 人均41720元。枣庄市注重发展煤化工、建材、旅游等替代产业, 接续产业基础较好。目前, 全市共有煤化工企业24家, 其中16家已建成投产, 其固定资产额高达110亿元, 年收益58亿;另外8家为在建项目, 预计总投资额121亿元, 截至目前已投资40.9亿元, 总体来看, 枣庄市煤化工企业发展势头强劲, 竞争力十足。除此之外, 枣庄市建材工业实力不凡。其中枣庄市水泥产量和石膏产量均位居全省榜首。枣庄市滕州凭借先进技术和勇于创新的精神, 将中小机床打造为中国产业集群50强品牌, 成为“山东省中小机床制造业基地”和“中国中小机床之都”。除此之外, 枣庄市依托其独特的地理优势和历史文化基础, 大力发展旅游产业、现代物流业等第三产业, 第三产业规模不断壮大。

3.6“五区一市”发展方向各有特色

各区市明确定位, 突出优势, 扬长避短, 充分发挥各自的比较优势, 错位发展, 如图5所示。

4 枣庄资源枯竭型城市转型发展的基本措施

4.1 以农业为基础, 实现农业地域生产综合体

“无农不稳, 无工不富”, 农业生产是一切经济活动的基础, 枣庄市以市场为导向, 以科技为支撑, 依靠龙头企业带动, 融合发展多种农业类型, 夯实农业基础地位, 实现农业地域生产综合体。

枣庄市最先从根本着手, 完善农业基础设施建设, 打牢根基。首先加大水利工程建设, 保证农业用水及居民用水安全;其次, 利用3S技术, 实时监测气象、地质等自然灾害, 用来指导灾前应急、灾中指挥、灾后重建等工作, 减少农业损失。

枣庄市大力建设农业基地, 形成农业产业体系, 扩大规模生产的同时加强良种化生产, 实现产品优质化, 从而形成农业生产规模效益。以国家新增千亿斤粮食产能建设规划为根据, 枣庄市围绕台儿庄、薛城、峄城和滕州为中心, 建设成为优质商品粮生产基地。以山亭区和滕州市为中心, 建设火樱桃、长红枣、马铃薯、花卉等种植基地, 同时发展豆制品、水产品、乳畜产品加工基地, 最终打造成为特色农产品基地。

依靠先进的科学技术, 注重对生态坏境的保护, 发展绿色生态农业。以山亭区西集镇为代表的生态农业形成了以地下沼气池、地面太阳灶和太阳能采暖房、空中的太阳能热水器为一体的不同时空分布、多层次、多形式的新能源利用网络。太阳能和生物能的利用节省了以往购煤的开支, 净化了环境。同时实施有机肥, 减少农业化肥的使用量, 大力推广无公害大棚蔬菜及农产品, 实现农产品的安全化、绿色化和农业生产环境的生态化。

最后, 枣庄市依靠先进技术, 大力推广科技兴农战略。提倡使用滴水灌溉、喷灌, 对小麦、玉米等农产品的改良, 测土施肥, 发展无公害大棚蔬菜, 对收获的农产品进行机械化加工, 提高农产品的收益, 利用科技支撑, 大力推广精准设施农业。枣庄市还注重引进农业技术人员, 壮大农业人才队伍, 将农业科研成果推广到实际生产之中, 惠及广大农民;提高农业信息的及时性和准确性, 为农民提供全面可靠的市场信息, 提高农业生产抗风险能力, 从而最终实现农业生产现代化, 节约生产成本, 提高了农业生产利润, 取得了规模效益。

4.2 优化工业结构, 合理工业布局

枣庄市以工业为主导, 延长产业链, 发展接续替代产业, 形成三大产业基地。首先, 依托煤炭资源, 通过拉长产业链, 形成煤气、焦炭、液化气、甲醇、三聚氰胺等化工企业为主的产业链;依托创建以煤炭化工、能源、建材为主的煤化工基地;其次, 打造全国能源基地。通过招商引资, 开拓内蒙古、贵州等中西部丰富的煤炭资源, 确保枣庄市后续煤炭资源的安全, 保证煤炭供给的安全性。同时注重对市内火电厂的综合治理, 关停中小火电厂, 以10万kW以上的火电机组为重点建设项目, 如田陈富源煤矸石电厂、华电国际十里泉电厂等, 打造全国能源基地。最后, 以水泥、石膏等为原料, 依靠科技和创新, 紧跟时代需求, 发展装饰材料、玻璃深加工品种、无机非金属新材料等新型建材, 努力将枣庄打造成为全国新型建材基地。

枣庄市以农副产品加工、纺织服装、机械制造、新兴产业为发展重点, 打造枣庄市机械制造业集群。首先, 依托枣庄市良好的地理自然环境, 利用各区县农业区位优势, 生产不同农产品, 对农副产品进行加工, 逐步形成以农副产品加工为主的产业集群。第二, 以销售收入过亿元的重点骨干企业为中心, 注重发展服装销售、专业物流等配套产业, 从而以区域为单位建设服装产业集群。第三, 以鲁南机床、华源数控等骨干企业为龙头, 重点发展特种车辆、机床零部件、中高档数控机床及功能部件, 形成机床产业集群。最后, 依托高新技术, 形成以生物医药、电子信息、新能源汽车、清洁能源、节能环保和智能电网为中心的新兴产业集群。

4.3 大力发展特色旅游产业

为促进枣庄市旅游业发展, 首要任务是加强基础设施建设, 形成吃穿住用行一条龙服务体系, 推进服务功能转型。打造商品购物、特色餐饮、休闲娱乐等为一体的购物街区;构建以星级酒店为主体、经济型酒店为补充的接待体系;创新旅游产品, 将特色饮食、民风民俗创新开发, 提升旅游产品的档次, 打造多层次旅游;其次, 以生态观光旅游、运河文化与红色文化旅游、远古文化旅游、工业遗产旅游为中心, 打造四大特色旅游。这样就形成了从旅游基础设施建设到旅游景点管理的一体化建设, 为游客提供一条龙服务, 从而将枣庄市旅游产业做好做强做大。

资源枯竭型城市转型是一项复杂的系统工程, 它涉及政治、经济、社会、文化、生态等许多方面。因此, 枣庄在转型过程中应当牢固树立科学发展的大局观念, 正确处理城市转型与经济发展、社会稳定、生态环境治理的关系, 通过探索长期的保障机制, 使枣庄市走上一条制度化的科学发展道路。

摘要：指出了枣庄市曾因煤兴市, 现在正经历所有矿产资源型城市必须面对的同一个问题——资源枯竭型城市转型。分析了枣庄市经济发展面临的问题及优势条件, 进而提出了枣庄作为资源枯竭型城市转型发展的策略。

关键词：资源枯竭型城市,转型,发展研究

参考文献

[1]山东省省统计局, 国家统计局.山东省统计年鉴2013[M].北京:中国统计出版社, 2013.

[2]枣庄市统计局.2013年枣庄市统计年鉴[R].枣庄:枣庄市统计局, 2013.

[3]山东省人民政府.山东省十二五发展规划[R].济南:山东省人民政府, 2011.

资源枯竭城市 篇8

2008年3月,萍乡市经国务院批准,由国家发改委、国土资源部、国务院振兴东北办联合下文确定为我国首批资源枯竭型城市。在国务院批准的全国首批12个资源枯竭型城市中,江西省仅萍乡市1家,中部仅萍乡和大冶2家。这是继比照享受东北老工业基地优惠政策城市和国家循环经济试点城市之后享受到的又一项国家政策,这一政策对萍乡未来的发展具有十分重大的划时代性历史意义和现实意义,是萍乡经济发展难得的新起点、新优势,也是难得的历史机遇。

(一)资源枯竭制约,必须加快城市经济转型。

萍乡市属典型的资源型城市,因煤而生,因煤而兴,素有“江南煤都”之称。改革开放三十多年来,该市依托有利的资源优势不断发展钢铁、水泥、陶瓷、电力等产业,经济发展呈现高位增长,尤其是近十年连续保持10%以上增速。但经过上百年机械化大规模开采,萍乡市的煤炭资源不断减少,现有煤炭储量可开采年限最长不会超过20年。萍乡经济可持续发展受资源枯竭影响越来越严重,如果不加快城市经济转型,则可能停滞不前,甚至于出现衰退。

(二)缓解就业矛盾,必须加快城市经济转型。

资源型产业的衰退,最直接的表现就是大量的企业亏损、破产,大批职工下岗、失业,社会就业压力增大,矛盾突出,影响社会安定。就以萍乡市煤炭系统为例,该系统在册职工15.94万人,其中下岗职工就有10万余人,10万多人没有就业,影响了10万多个家庭的收入,直接影响几十万人的生活质量。要建设活力、繁荣、和谐萍乡,就必须妥善解决这些问题,努力推进资源型城市经济转型,倡导全民创业,增强经济实力,扩大就业空间,维护群众根本利益。

(三)提升传统产业,必须加快城市经济转型。

萍乡市传统支柱产业中的钢铁、水泥、陶瓷等行业,一方面都是高能耗、高排放、高污染的行业,虽然近年来在环境保护方面做了大量扎实有效的工作,但环境污染状况依然严峻。另一方面这些行业普遍存在技术含量低、产业链条短、市场竞争力差等问题。因此,只有加快推进经济转型,促推传统产业升级换代,经济发展之路才会越走越宽。

二、金融支持经济转型的主要障碍

(一)金融资源配置矛盾突出。

当前萍乡市金融资源与经济资源的配置,存在一些突出矛盾,从而影响经济与金融的协调可持续发展。一是信贷规模总量偏小。2008年萍乡市银行业各项贷款总量占全省贷款总量仅为2.97%,落后于毗邻的宜春(6.62%)、新余(4.18%)等城市。而经济转型需要大量的资金投入,据测算,萍乡市整个转型所需资金初步预计高达501.6亿。随着经济转型的不断推进,资金供需的非一致性,将直接制约萍乡市经济的发展。二是融资渠道单一。萍乡市目前只有一家企业通过资本市场实现融资,银行信贷资金成为企业融资的主要来源,既增加了银行信贷风险,又增加了企业融资难度。三是金融创新能力不足。萍乡市金融机构较少,市场竞争力弱,业务垄断性强,造成金融产品少,创新动力不足,缺乏精品和亮点服务项目。业务品种和服务对象的同质化,导致不正当竞争行为时有发生,增加了经营成本,制约了金融业自身的发展。

(二)产业与金融锁定恶性循环。

萍乡市具有典型的产业锁定特征,2008年,围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、钢铁、陶瓷、水泥等资源型产业约占整个萍乡工业的57%。由于产业锁定,资源型城市经济发展始终面临着资源价格波动、其他地区产业替代和资源枯竭等多重系统性风险。对产业锁定的突破无疑离不开大规模的金融支持。但是,产业锁定也直接导致了金融锁定,即资源型城市的金融资源和服务向主导产业高度集中。截至2008年末,萍乡市全市贷款存量当中投放于资源产业的信贷资金达65.02亿元,占贷款总量的40.68%。这种金融锁定一旦形成,就会形成与产业锁定相互依存的格局,并反过来加强产业锁定。具体表现是金融机构对主导产业、主导企业之外的产业和企业支持严重不足,导致其他产业、企业生存发展困难,最终导致资源枯竭型城市产业结构单一、经济结构严重失衡的情况很难改变。

(三)金融生态环境建设有待加强。

一个良好的金融生态环境会形成吸引资金流入的洼地,相反,则可能成为资金流出的推动力量。从萍乡市的金融生态环境看,目前存在四个方面的问题值得关注:一是司法环境欠佳,银行在依法维护金融债权方面处于弱势,往往在诉讼案件中赢了官司输了钱。比如今年某国有股份制商业银行一笔400万元不良个人经营贷款向法院起诉,法院拍卖借款人抵押资产所得600多万元,却将银行债权与其他债权人等同进行强制分配,银行不服上诉,并多次向地方政府反映情况,但没有结果,案件延压至今,银行债权迟迟得不到清偿,导致该行不良率大幅上升,总行直接给予个贷停牌,消费贷款业务停办。二是社会信用体系建设不健全。目前人行征信系统发挥了重要作用,但采集的信息存在很大的局限性,还不能为银行信贷业务提供全面的信用信息服务。三是一些改制、破产企业逃废悬空银行债权的问题还没有得到有效解决。四是部分企业、个人恶意欠息、不归还贷款的行为仍然存在,给金融机构带来了大量的资产损失。

(四)弱势金融发展滞后。

当前,国家虽然出台了一系列弱势金融支持政策措施,但往往因以下三个因素导致政策效应大大减弱:一是金融改革的完全市场化导致弱势金融服务缺位。金融改革对原国有商业银行实行以市场化为原则、以利润最大化为取向的商业化转轨。由于在改革设计中没有充分考虑弱势金融的通盘性和复杂性,大幅度撤并了区县及县以下的分支机构网点,上收信贷管理权限,实行集约化经营,资金主要集中投放于大项目、大企业,对县城经济、“三农”、中小企业等支持还不足。二是农村金融产品创新不足削弱了金融服务农村经济发展的力度。目前,涉农金融机构基本上局限于传统的存款、贷款和少量的结算业务,缺少农业产业化龙头企业、农民需要的金融产品。比如国家最近推出的家电下乡、汽车摩托车下乡等政策,涉农金融机构就未及时跟进开发相应的信贷产品。三是国有股份制商业银行支持下岗失业人员小额担保贷款力度不够。据统计,2008年四家银行贷款投放量占全市信贷总量的83.16%,而四家银行发放下岗失业人员小额担保贷款仅占全市发放该项贷款总量的14.87%。这种小额担保贷款市场份额与贷款总量的不协调,影响了小额担保贷款覆盖面的进一步扩大。四是国家支持和鼓励弱势金融发展的政策措施太少。目前,国家对金融机构发展弱势金融的风险分担与补偿机制还不健全。

三、金融支持城市经济转型的对策

萍乡市作为我国首批资源枯竭型城市,要加快实现经济转型,金融业肩负着重要的使命,需要及时跟进,认真贯彻落实好国家宏观调控政策和货币信贷政策。在支持资源型城市转型过程中,要以科学发展观为指导,以产业转型为突破点,以培育新的支柱产业为目标,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在经济资源配置、产业结构调整等方面的功能和作用,为萍乡市城市经济转型提供强有力的金融支撑。

(一)努力做大金融总量,满足城市经济转型资金需求。

当前金融总量偏小是制约萍乡市经济快速发展的重要原因,加快城市经济转型必须把做大金融总量放在突出位置。因此,要积极拓宽融资渠道,拓展融资方式。一是各国有股份制商业银行和农村信用社,要积极向各自的总行、省行、省联社争取多批项目,运用银团贷款、金融机构联合贷款、委托贷款等多种方式扩大贷款规模,加大对城市经济转型的支持力度;二是积极鼓励国内外商业银行在萍乡市设立分支机构,增加企业融资渠道,扩大经济转型外部资金来源;三是积极支持优质企业运用短期融资券、公司债和中期票据等非金融企业债务融资工具,拓宽企业融资渠道;四是提高直接融资比例,鼓励辖区内有条件的企业上市融资,为企业上市提供便利,充分发挥资本市场融资功能。

(二)努力突破金融锁定,着力调整信贷结构。

金融业要积极调整信贷结构,突出信贷支持重点,优化配置信贷增量,提高投资效率优化信贷投向,鼓励信贷资金优先进入辖内环境保护型、资源节约型、自主创新型行业和企业,促进萍乡市经济转型走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展道路:一是着力支持传统支柱产业技术升级换代改造,增强企业的市场竞争力和提高经营效益。具体地说,就是走新型工业化道路,采用先进适用技术和科技创新,大力改造传统产业,提升产业整体技术水平和竞争力。以特色产业园区(基地)为平台,以萍钢、萍矿等大企业集团为主要依托,大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料,建设在全国具有较强影响力的化工瓷、电瓷、花炮、建材、装备机械、新型材料生产基地。二是选准项目,大力培育医药、电子、光伏等接续替代产业,促进产业层次全面提升,努力实现萍乡市经济多元化发展。

(三)深化信用体系建设,为城市经济转型营造良好的金融生态环境。

一是始终抓住征信管理这个重点,积极推动统一征信平台建设,加强与工商、税务、质检、公安、司法等地方政府部门的合作,尽早实现企业纳税、质量、诉讼等各方面重要信息的整合,扩大系统信用信息的范围。二是大力推广企业和个人信用信息在政府行政管理、企业经济活动和个人社会生活中的应用,强化守信激励和失信惩戒机制。三是进一步完善金融生态环境评价指标体系,定期对各县区信用环境进行评估,促进地方信用环境的不断改善,引导资金流向,促进形成“资金洼地”效应。四是司法部门要维护银行债权,保障银行对贷款抵押物的优先受偿权;要加大对恶意逃债企业和个人的惩罚力度,最大限度地保护金融债权。五是努力构建新型的政、银、企关系,加强三者之间的沟通和协作,为银企合作、银企双赢创造条件。

(四)大力发展弱势金融,促进经济社会和谐稳健发展。

当前在大的经济和社会发展环境下,金融部门要充分认识发展弱势金融的重要性,适度增加对弱势产业、弱势群体的信贷支持,促进萍乡市经济和谐稳健发展。首先,完善中小企业贷款管理制度。建立健全银行机构中小企业贷款的专门机构,以及中小企业信用评级授信、信贷营销、风险管理、考核激励等制度,科学合理地设定中小企业贷款审批权限,提高中小企业贷款在全部贷款中的比重。其次,完善农村金融基层组织服务体系。引导涉农金融机构坚持服务“三农”的经营方向,开发适合“三农”发展的信贷产品,强化对农业产业化龙头企业、特色农业、订单农业的信贷扶持,支持提高农业科技创新和科技成果转化能力,推进农业现代化建设。第三,大力发展下岗失业人员小额担保贷款。金融机构要进一步提高认识,积极与再就业劳动保障部门、财政部门联动,支持中小企业吸纳下岗失业人员,扩大对下岗失业人员再就业、自主创业的扶持范围,实现增加下岗失业人员再就业岗位与中小企业有效发展的良性互动。第四,建议国家出台相应鼓励政策,提高金融机构发展弱势金融的积极性,促使金融机构主动扶持弱势群体。

(五)加快金融创新,提升金融服务城市经济转型的功能。

城市经济转型需要金融多方位的支持,对金融服务提出了较高的要求。金融部门要在充分防范风险的同时,积极探究金融创新方式、方法和品种,转换经营理念,进一步满足城市经济转型的多层次金融需求。一是创新金融管理制度。探索建立适应城市转型要求的金融管理制度和业务发展机制,按照有利于提高管理效率和决策效率的原则,适当下放贷款审批权限,合理简化审批程序,加快审批速度,提高企业融资效率;二是创新经营机制。树立以客户为中心的信贷营销理念,推行标准化工作流程,提供一揽子、一站式的服务;三是创新金融服务产品。开展应收账款、专利权质押、仓单质押、货权质押、保理、账户托管等业务,大力推广商业承兑汇票,为企业提供“量体裁衣”式的融资服务,满足多样化的融资需求。四是创新金融服务方式。在支付结算、外汇服务、财务管理、投资理财等方面提供全方位的专业服务。

摘要：金融如何支持资源枯竭城市经济转型,是当前亟需破解的难题。本文以萍乡市为例,在充分认识资源枯竭城市经济转型现实意义的基础上,深入剖析金融支持城市经济转型存在的主要障碍,提出了以科学发展观为指导,以产业转型为突破口,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在资源配置中的功能和作用,为城市经济转型提供强有力金融支撑的对策建议。

资源枯竭城市 篇9

关键词：地方高校,资源枯竭型城市,区域创新

0 引言

资源型城市在面临资源枯竭后正面临转型, 区域创新是很多城市转型的发展方向。通过政府、企业以及高校的连接合力形成创新, 通过创新不仅仅创造知识、技术突破, 更能在良好的创新环境里进行知识和技术的自由流动来寻求区域发展的突破, 这就是区域创新体系。在区域创新体系里, 高校无疑是非常重要的参与者, 其主要是知识的创造者、人才的培养者、技术的创新者, 因此在多元化人才匮乏、知识技术更新较慢的资源枯竭型城市, 高校在区域创新中发挥着重要的作用。

1 资源枯竭型城市区域创新面临的问题

资源枯竭型城市地方高校经过发展大多都具备了较高的教育和科研水平, 但是与城市转型所需的知识、技术要求仍然有较大的差距, 目前, 资源枯竭型城市区域创新所面临的问题主要体现在:

1.1 创新供求的严重失衡

在我国目前的科研管理模式下, 地方高校虽然实现了科研自由化, 但是政府和高校很多科研创新政策仍然缺乏现实生产力的转化动能。很多的科研工作者做科研的目的仍然是为了评职称以及工作考评, 因此决定了科研人员在科研过程中并不是以市场化为目的, 争取到的很多经费研究出的科研成果也无人问津, 成果很少转化为现实生产力。另一方面, 目前资源枯竭型城市企业在转型过程中既需要新技术实现企业的转型, 也需要一些企业生产技术难题的突破, 但是, 企业却很难寻找到相关的对口人才或者技术。这种创新需求的难以满足和创新供给的大量闲置造成了目前资源枯竭型城市区域创新驱动力严重不足。

1.2 创新合作的不完善

目前资源枯竭型城市地方高校之间以及高校与企业之间等跨机构的创新网络体系尚未形成。这种体系的缺乏使很多创新资源优势难以汇集并发挥作用。这些城市的地方高校的项目大多是纵向课题, 与企业合作的横向课题较少, 因此在区域创新的深度和广度都达不到创新所要求的资源整合和可获得性。另外, 由于资源枯竭型城市目前科技中介机构的缺失, 使很多地方高校的科研项目难以实现市场化, 很多设备资源、科技数据库等资源利用率也非常低, 造成了非常大的浪费。因此, 企业、地方高校的创新合作不完善也是资源枯竭型城市目前区域创新较慢的重要原因。

1.3 创新人才的严重缺失

区域创新是一个高知识含量的行为, 目前大多资源枯竭型城市地方高校的科技人才虽然已经有了较好的规模, 但是不仅与国内重点大学有较大的差距, 与地方企业转型发展的需求也有较大的缺口, 甚至有些地方高校并没有地方重点发展的新兴产业专业, 造成了高层次人才的严重缺失。同时由于这些城市资源枯竭, 污染较为严重, 经济不太发达, 造成了一些高端人才的流失严重。

2 地方高校资源枯竭型城市区域创新中的作用

原始创新能力是制约区域经济社会发展的重要因素, 从目前的情况来看, 我国资源枯竭型城市企业的技术开发能力较弱, 很难承担涉及基础研究和重大技术革新的项目, 不足以成为科技创新的主体。而地方大学汇集着大量优秀人才, 有一批重点学科、重点实验室、工程研究中心等, 科研基础和实力较为雄厚, 决定了地方大学在区域知识创新、科技创新体系中处于核心地位, 是科技创新上的生力军, 能够为引领和服务区域创新提供高水平保证。同时, 地方高校还是资源枯竭型城市区域创新氛围的引领者。资源枯竭型城市在经历长期的资源挖掘过程中形成了较为固定的文化氛围, 创新意识较弱, 大多都围绕着资源产业思考问题。地方高校由于其文化的先进性和时代的引领性, 连接着地方与全国的先进文化思想, 因此, 不仅仅可以培养大批具有不同创新思维的社会人才, 更有大量的符合地方需求的成果项目以及社会服务意识, 可以为区域创新建立新的创新氛围, 地区发展思路、产业发展路径以及具体的项目发展方案等都成为资源枯竭型城市区域创新的重要催化剂, 成为城市发展中重要的力量。

因此, 资源枯竭型城市要建设创新型区域, 提高创新能力, 最直接、最有效的途径就是依靠本地区高校为其提供人才、科技及其他方面支持。这就决定了直接服务资源枯竭型城市的地方高校在人才培养、科学研究、文化和社会服务等方面将发挥区域外高校不可替代的重要作用。

3 资源枯竭型城市高校参与区域创新的主要途径

建设完备、高效的区域创新体系是推动资源枯竭型城市区域内经济社会发展的关键所在, 而地方大学所处的特殊位置决定了其在这一体系中起着不可或缺的支撑作用。目前, 大学与区域经济发展的关系越来越密切。积极参与并引领区域创新体系建设, 以自己的优势和特色服务于地方经济、社会发展和整体创新能力提升, 使大学与区域社会契合, 实现“互补”、“双赢”, 既是地方大学的基本职责, 也是其战略发展的必由之路。

3.1 加强地方特色产业专业人才培养

资源枯竭型城市区域创新过程中都仅仅围绕一些特色产业进行发展, 地方高校在专业设置和经费投入方面应该做好为地方经济发展服务的思想准备, 加强这些特色专业的投入, 引进一些相关专业的院士、学科带头人等, 为专业的发展及地方产学研创新提供较为强大的智力支持, 因此, 地方高校应该配置好有限的资源, 有所为有所不为, 找准为地方服务的切入点, 规划好办学理念和方向, 科学制定发展目标为地方经济服务。不能一味要求“做大”, 而忽视了市场和地方经济发展的需要。

3.2 加大地方高校科研激励机制

地方高校的所有科研成果都是由教师完成, 因此激励教师的科研积极性, 特别是企业应用型的研究, 应该是目前高校和地方政府实现区域创新的重要出发点。因此, 应该改革地方高校职称评定以及岗位考核的制度, 使老师的科研真正的走到实用型的路径上来。一是高校应该降低横向课题的管理费, 让老师有更多的实际利益来承担地方企业应用型课题, 并把应用型成果增加到评定职称和岗位考核的评定标准中, 以此来激发教师应用型课题的研究积极性。二是通过与资源枯竭型城市地方政府或者企业合作建立专项研究基金, 通过专项资金的激励增加某一产业的创新研究, 以此来提高某一产业在全国的地位。三是广泛组建产学研合作联盟和校企联盟, 落实科研成果的“二次开发”, 完善“熟化机制”。高校可通过自办科技型企业, 将科技成果直接转化为现实生产力。通过逐步建立和完善学校在创办高新企业中的投入和撤出机制, 进一步扩大和完善科技成果产业化渠道, 大力推进科技成果产业化, 从科技活动经费或其他经费中提取一定比例金额, 设立科技成果转化基金, 以弥补成果转化经费的不足。

3.3 加强科技中介机构的服务力量

专业的科技中介机构是解决创新资源在地方高校和企业之间失衡的重要方法, 这些专业的机构不仅拥有创新资源的需求和供给信息, 更为重要的是这些机构能够通过专业的技能筛选出适合企业的技术以及引导着地方高校的科研方向, 因此, 专业的科技中介机构成为生产力转化过程中越来越重要的一环, 资源枯竭型城市应该大力扶持这些机构的发展壮大, 通过完善的科技中介服务, 实现区域创新的加速。另外, 政府还应该加快建立地区科技信息服务平台, 通过这个平台来解决信息不对称以及实现更多的产学研项目的完成, 把资源枯竭型城市转型过程中的科研成果集聚孵化以及转化, 最终实现区域创新, 生产力的发展。

参考文献

[1]孙希波.地方高校在区域创新体系建设中的作用与参与机制[J].黑龙江高教研究, 2009, 7.

[2]曾冬梅.地方大学服务创新型区域建设的路径[J].高校教育管理, 2011, 1.

资源枯竭城市 篇10

一、阜新城市转型的困境与原因分析

(一) 阜新城市转型面临的困境

1. 接续替代产业框架基本形成, 但多元化产业格局尚未真正确立。

调整产业结构过程中, 新型支柱产业的确立是困难的。虽然确立了现代农业的转型道路, 但是阜新产业弱小而又面临激烈的市场竞争。阜新经济发展主要指标在总量上均处于全省的最后一位。2003年至2008年五年间, 农产品加工业占全市规模以上工业比重由12.7%上升到27.3%, 但是农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设的项目仍面临许多困难。而且, 阜新进行经济转型所处的大环境是我国已进入买方市场, 市场竞争激烈, 培育和开发市场难度较大, 弱小产业的发展壮大面临严峻的挑战。

2. 转型中出现了各种社会不稳定因素。

城镇失业率高, 职工养老、医疗、工伤等社会保险问题是资源枯竭型城市的突出问题。由于历史原因, 阜新在转型中的就业压力大、社会保障难的障碍一直没有得到根本解决。阜新现有城镇下岗失业人员10.7万人, 占城镇人口的12.4%, 城镇登记失业率高达6.6%, 现有就业人员中近3/4就业稳定性差。由于下岗失业人员中有近一半来自矿区, 年龄大, 技能单一, 观念陈旧, 实现再就业的难度较大。大量城乡居民处于贫困状态。城市低保人口18.2万人, 占市辖区人口的23.3%, 占全省低保人口总数的12.9%;农村贫困人口24万人, 占全省贫困人口的21.4%。这些突出的问题, 使资源枯竭型城市的社会不稳定因素日趋增多, 较大规模的职工群体性事件时有发生, 社会治安也趋于恶化, 直接影响城市转型的进行, 处理不好还将影响到我国今后一个时期的经济发展和社会稳定大局。

3. 财政紧张而又承担沉重的支出负担, 投资环境差, 资金匮乏。

财政极度困难的阜新, 每年上划给中央和省的税收增量却高于中央和省级财政每年向阜新提供的转移支付, 休养生息无从谈起。阜新地方财政紧张又缺少吸引投资的优惠条件。阜新是辽宁财政收支矛盾最突出的地区。财政一般预算支出中的74%要用于人员经费及保运转支出, 占可支配财力的比重高达81.6%, 是典型的“吃饭财政”, 而促进就业和再就业、扶持创业、贫困人口受教育、弥补社保资金缺口、破产企业职工安置、建设公共基础设施等又急需财力支持。仅社会服务职能部门和社会保障职能部门经费缺口就达1.74亿元。总之, 资金匮乏仍然是制约阜新经济转型的瓶颈。

(二) 阜新城市转型困境产生的深层次原因

1. 受长期计划经济体制的影响, 城市发展过程中观念落后, 体制封闭。

作为煤炭城市, 阜新长期在计划经济条件下运行, 形成了依靠矿产资源、传统产业、现有市场的思维惯性, 人们的市场经济观念淡薄, 开拓创新和吃苦耐劳精神不够, 依赖思想、等靠要观念很重。这种封闭的思维方式和落后的思想观念, 成为影响城市经济和社会发展的主要障碍。

2. 忽视社会转型, 使经济转型缺乏思想和制度支持。

提到资源枯竭型城市转型, 往往人们容易简单理解为经济转型或产业转型, 事实上我们在重点抓经济转型的同时绝对不能忽略社会转型。由于体制、机制原因长期积累的一些深层次矛盾和历史遗留问题没有得到根本解决, 阜新下一步发展仍面临重重困难和矛盾, 有些凭借自身力量无法解决。因此, 建立规范、有效的转型机制, 为资源枯竭型城市实现经济转型提供一个稳定的制度性保障是非常必要的。

二、推动阜新城市转型的对策建议

(一) 以科学发展观为指导, 坚持可持续发展

资源型城市转型要走可持续发展之路。要走循环经济之路。变废为宝, 大力发展综合利用, 大量煤矸石、粉煤灰和工业废弃物要充分用起来。提高原料的利用率, 吃干榨净。提高资源的利用程度, 增加其附加值。要走自主创新之路。过去我们走的是拼消耗浪费资源的路子, 但是我们的资源储量和人口数量都不允许再走下去。要加大自主创新的力度, 注重科技人才的引进培养, 使城市发展以创新为依托。可持续发展要求在加快经济发展的同时, 提高经济运行质量, 重视环境保护, 解决好阜新转型发展中的各种深层次矛盾, 解决好经济社会协调发展的薄弱环节, 使阜新的发展步入良性循环轨道。

(二) 努力发展好接续产业、替代产业, 确立多元化经济格局

坚持以项目为核心, 以“工业年”活动为载体, 大力推进农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设。逐步实现装备制造业配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等优势特色产业的快速发展。提升改造传统服务业, 加快旅游业发展步伐, 构筑具有阜新特色的现代服务业。

(三) 充分重视民生问题的解决

坚持以人为本, 为城市的持续发展营造良好的社会环境。把解决民生问题放在首位。对矿工进行免费转岗培训;为矿工进行创业咨询的同时提供小额优惠贷款;允许不够正常退休年龄的矿工提前退休并给以较高的退休待遇, 同时对其免费培训;多渠道创造再就业条件;确保矿工的医药费来源, 对职业病进行免费治疗;由国家出资对矿区旧房进行改造。

(四) 加大政策扶持力度, 为转型提供足够的支持

从2008年起, 已经进入转型振兴的第二阶段。努力开创阜新转型振兴的新局面, 是新一届政府肩负的历史重任。党的十七大报告明确指出“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。国务院近期制定下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》, 明确提出了建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、加大财政一般性和专项转移支付力度等一系列政策措施。由于转型涉及到方方面面的问题, 因此有力的政策扶持将极大地促进转型的顺利进行, 地方政府应该在认真贯彻中央政策的同时, 进一步积极发挥地方政府应有的作用, 在城市转型过程中给予企业、农民充分的政策支持, 为转型提供政策保障。

(五) 社会转型与经济转型同步进行

以转变政府职能为重点, 加强发展软环境建设。具体做法如下。

1. 坚持科学理政, 更加关注民生。

加快政府职能转变, 大力推进政府管理创新, 把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题, 为广大人民群众提供更多的公共服务产品。深化行政审批制度改革, 积极推进市、县行政服务中心建设, 切实提高行政效率和服务水平, 努力建设服务型政府。

2. 坚持民主施政, 推进政务公开。

建立健全科学决策、民主决策制度, 进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设, 继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度, 及时公布老百姓关心的事, 努力办好老百姓希望办的事。

3. 坚持依法行政, 强化行政监督。

认真落实《全面推进依法行政实施纲要》, 进一步依法清理行政许可事项, 严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制, 严肃查处不作为、乱作为的行为, 确保政令畅通, 提高政府的公信力和执行力, 推动社会诚信体系建设。

4. 坚持从严治政, 加强公务员队伍建设。

资源枯竭城市 篇11

【关键词】资源枯竭型城市；再就业；失业

我国的资源型城市依托资源的开采而兴起或发展，对国家的经济建设中做出了巨大贡献。根据国家发展和改革委员会研究员肖金成、王青云的共同调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1.54亿人，占我国全部城市总数的18%。然而，随着开发资源的枯竭，主导产业衰退，持续替代产业尚未形成，导致失业下岗人员大量增加，并随之产生一系列的经济和社会问题。再就业已成为枯竭型城市经济转型迫切需要解决的一个关键问题。

1.资源枯竭型城市的界定

2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单，包括阜新、尹春、辽源、白山等。2009年3月，再次公布第二批32个资源枯竭城市，包括枣庄、黄石、淮北、铜陵、铜川等。

关于资源枯竭型城市的界定，由于研究方法与分析角度不同，并未形成统一的意见。鲍文，李洁（2004）认为根据资源开发的程度，资源型城市可划分为成长期、成熟期、衰竭期三个阶段，而处于衰竭期的资源型城市即资源枯竭型城市。姜春海（2006）则认为资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上；或者在现有探明可采储量条件下，以当前的采掘技术水平和开采能力，剩余资源可采储量最多只能维持5年开采的城市。

综上所述，我国的资源枯竭型城市具有以下特点：

第一，生态问题日益突出:

由于我国资源型城市发展对资源的过度依赖，在大规模开发中，产生大量的废弃物和污染物，主要是废水、废气、废渣“三废”的排放，对生态环境的影响远大于一般城市。

第二，主导产业逐渐衰退，替代产业没有形成:

随着资源的枯竭，主导产业逐渐衰退直至停滞，持续替代产业或新兴产业又未能进行及时的培养和发展。以辽宁省阜新市为例，上世纪80年代，阜新的煤炭资源逐渐萎缩，原阜新矿务局先后报废露天矿2座，井工矿60对，累计报废煤炭设计能力1383万吨。到“九五”末，原阜新矿务局的煤炭年产量已由历史最高时的1600万吨降至800万吨左右[2]。

第三，失业人员大量增加：

由于资源枯竭，主导产业衰退，导致闭坑矿井显著增加，失业率大幅度上升，劳动力市场供需严重不平衡。以辽宁省阜新市为例，至2005年6月海州露天矿宣布关闭，合计有12.7万失业人员，城镇登记失业率为6.9%，比全国平均水平高2.8个百分点，居全省之首[3]。

2.再就业问题现状

同非资源型城市相比，我国资源枯竭型城市的下岗失业人员再就业矛盾越来越突出，存在人数日益增多、就业结构不合理，就业渠道狭窄，失业人员素质低下等状况。

2.1再就业人数总量性矛盾突出

资源枯竭引起矿山企业严重亏损，迫使其规模压缩，产量减少，甚至关闭破产，造成下岗失业人员急剧增加。据统计，近年来，中央先后下放的煤炭、有色和核工业铀矿山列入全国关闭破产计划项目的有122户（其中，煤炭70户、有色45户、核工业铀矿7户），涉及在职职工约60万人、离退休人员约42万人。截止到2002年3月，破产已终结或已进入破产程序的项目共有70户，涉及在职职工约35万人、离退休人员约28万人。

2.2再就业渠道狭窄，再就业率偏低

我国的资源型城市以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业，优先发展重工业和主要依靠资源型企业，大部分劳动人口集中在资源型产业。进入枯竭期后，资源型产业逐渐萎缩，同时替代产业尚未形成，导致劳动人口转移困难，再就业率偏低。根据统计数据显示，资源型城市的失业人口再就业率比非资源型城市的再就业率低了4.3个百分点，而资源枯竭型城市的失业人口再就业率仅为38.67%，比非资源型城市低了8.32个百分点[5]。

2.3再就业人员技能单一，观念守旧

相当部分的劳动人口集中在技术含量低的开采资源型产业，这些产业所要求的文化素质较低、劳动技能单一，以至于其他新兴产业难以吸纳这些下岗失业人员（主要是矿工），增加了再就业问题的解决难度。同时，有些下岗职工再就业观念守旧，仍然持有等着政府分配等错误的思想。

3.再就业障碍分析

从我国资源枯竭型城市再就业问题现状可见，解决再就业问题已经刻不容缓，然而，在解决问题的过程中将会面临对劳动人口充分再就业造成障碍的多方面因素。

3.1产业结构单一

由于我国资源型城市对不可再生资源依赖性过高，产业结构严重失调：第二产业，尤其是重工业，所占的比例较大，同时，第三产业发展落后，吸纳劳动力的能力远低于非资源型城市。据2003年第三级的劳动力市场统计，在全国上报的90个城市劳动力市场中，10座资源型城市第三产业用人需求为55152人，占57.8%；其他80座城市的第三产业用人需求为1713018人，所占比重为66.7%。可见，这种产业结构对失业下岗人员的再就业造成了很大的障碍。

3.2资金投入不足

下岗职工的安置、失业人员的再就业等问题的解决都需要大量的资金作保证。然而，资金短缺是目前我国资源枯竭型城市存在的主要问题。资源型城市的发展主要依靠资源国有企业，但随着资源枯竭企业实施关闭破产，经济效益下降甚至亏损扭亏无望，城市发展缓慢，资源枯竭城市产业转型也不能完全依靠政府大规模的资金投资，再加上外部资金的匮乏，在很大程度上带来了约束和限制。

3.3政府扶持力度不够

自辽宁省阜新市作为资源枯竭型城市经济转型试点城市后，我国就加大了对资源枯竭型城市经济转型的扶持力度，出台了一系列资源枯竭型城市可持续发展的政策。比如，提供公益性就业岗位、2000年形成的中办和国办《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》、但是，这些扶持措施主要集中在优惠政策的提供，同时尚未形成统一的就业和社会保障制度，导致一系列问题，例如覆盖范围小、就业困难的下岗失业人员未能及时得到就业援助、创业补助得不到适时的发放、失业保险体系薄弱等等。

3.4人才障碍

下岗失业人员劳动素质较为低下，由于产业结构单一引起的劳动技能单一，难以向其它有竞争力的就业渠道转移，这种现象不利于资源枯竭型城市再就业矛盾的缓解。

4.对策建议

鉴于以上目前在资源枯竭型城市中存在的再就业问题现状的分析，针对资源枯竭型城市再就业障碍，从政府、市场、劳动者自身三个方面提出以下对策建议。

4.1加大政府扶持力度

政府在资源枯竭型城市再就业问题的解决上起着促进、引导的作用，即通过政府的重点扶持，加快资源枯竭型城市的经济转型，为其走可持续发展和循环经济道路创造条件。强调再就业问题的严重性；进一步制定和完善相关法律法规，多方面支持资源枯竭型城市和资源枯竭企业的可持续发展；对吸纳下岗失业人员再就业的企业，政府给予优惠政策、资金扶持；促进创造就业机会和就业岗位；对就业困难的下岗失业员工进行适当、有效的就业援助；建立和完善社会保障体系和就业援助机制，使下岗职工和离退休人员基本生活能得到保障。

4.2深化调整产业结构

解决资源枯竭型城市的再就业问题，除了以上政府重点扶持的辅助性作用外，最根本的在于深化产业结构调整，促进经济发展，创造就业。首先，根据本地区实际情况进行准确定位，寻找优势项目，走可持续发展和循环经济道路。其次，发展持续替代产业。既能摆脱对可再生能源的过度依赖，促使产业机构从单一走向综合，又能吸纳更多的劳动力，缓解再就业矛盾。最后，积极鼓励民营和中小企业的发展。民营和中小企业对劳动力的需求巨大，从而能创造较多的就业岗位，在一定程度上缓和再就业压力。

4.3重视外商直接投资（FDI）的就业效应

FDI不仅为资源枯竭型城市带来了资金、技术和管理理念，而且对于缓解就业矛盾、解决资金短缺问题和提高劳动者素质具有重要作用[6]。一是利用城市优势吸引外资。挖掘并利用本地区的工业基础优势、资源优势，吸引外资参与本地区的产业结构调整。二是进一步改善投资环境。加大吸引外商投资的力度，制定有利于投资的优惠政策，如对投资企业给以税收方面的优惠，简化手续等，为外资创造良好的环境。三是优化引进外资的结构。注重引入劳动密集型FDI，同时兼顾资本、技术密集型外资项目，更好地解决就业问题[6]。四是构建有效的金融支持体系。

4.4加强下岗失业人员再就业技能培训

解决再就业问题，不能仅依靠政府和市场，对于下岗失业人员自身，也要发挥其作用。因此，要加强对下岗失业人员的再就业技能培训。 第一，成立再就业服务中心，集中为劳动人口办理失业保险和再就业保障服务。第二，培养下岗人员自主择业的观念。通过再就业宣传、指导、培训等，鼓励他们摒弃过去靠政府安置就业的错误思想，转变观念，自觉提高劳动素质，使劳动技能多样化。第三，根据用人单位的不同要求进行培训。用人单位对劳动力的需求是有差异性的，因此，在进行培训时，培训形式多种多样，培训内容要有针对性。

5.结语

再就业对于我国资源枯竭型城市的经济转型和可持续发展具有非常显著的社会意义和经济作用。然而，再就业问题的解决是一项长期的工程，需要政府的引导、市场的调节、劳动者自身的自助多方面的作用。[科]

【参考文献】

［１］贾庆，卜正学.资源型城市产业结构的优化发展研究[J].中小企业管理与科技，2010(01)．

［２］岳颂东.解决资源枯竭型城市的社会问题刻不容缓.中国发展评论，2005，7(4):58-62．

［３］王志宏，朱云.资源枯竭城市下岗工人再就业障碍分析[J].资源产业，2004(02):48-50．

［４］贾世凤.资东北资源枯竭型城市就业问题研究[J].中小企业管理与科技，2009(03)．

［５］吴要武，李朝鲜.资源枯竭型城市就业与社会保障问题研究[M].“十一五”规划战略研究.北京：北京科学技术出版社，2006(21)．

资源枯竭城市 篇12

自20世纪50年代末始, 世界上越来越多的资源城市走上转型之路。2007年10月15日, “帮助资源枯竭地区实现经济转型”这14个字首次出现在中共十七大政治报告中, 几十个深陷枯竭困境的城市开始尝试转型。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期, 其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。据国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组统计, 中国共有118座资源枯竭型城市, 涉及总人口1.54亿人。2008年3月17日, 国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单;2009年3月, 再次公布第二批32个资源枯竭城市。 越来越多的资源枯竭型城市走进公众视野, 转型成功与否, 不仅关系到数十个大小城市的命运, 更关涉中国未来几十年的资源战略、经济前景。

辽宁省抚顺市是一座因煤而兴的城市, 煤炭开采已有百年历史, 被誉为中国的“煤都”。 但同时, 抚顺也是一座典型的资源枯竭型城市, 从1975年开始, 采煤矿日趋枯竭, 原有10个煤矿已有两个停产, 剩下的有两个煤矿将分别于2017年和2030年关闭, 转型振兴是抚顺发展的必然选择。由于大力开采, 抚顺在为经济建设作贡献的同时也造成了不容忽视的历史遗留问题。因采煤形成的地质灾害影响区达到57.07平方公里, 占城区的45.3%。居民企业搬迁, 生态环境治理业务艰巨。再有下岗职工人员多, 截至2008年年底, 全市共有下岗人员37.2万人。截至2009年9月底, 全市退休人员供养比达到3∶1。养老保险金缺口大, 2009年年末累计达到1.2亿元。这些问题给抚顺城市转型和经济社会发展带来了巨大压力。

早在“十五”期间, 抚顺市就提出了从资源型城市向资源深加工城市转变的发展思路。

1 抚顺“西进”, 建立“沈抚同城化”, 依托沈阳优势高速发展经济

抚顺在“西进”过程中, 由2002年就成立的位于抚顺西部的高湾经济开发区, 向沈阳城靠拢, “沈抚同城化”使城际壁垒悄然消失, 让抚顺的转型有了更广阔的空间支持, 成为“具体化”的空间载体。抚顺基础设施完善, 交通便利, 与沈阳市、营口港、大连海港均有高速公路和铁路相连。 往返沈抚两市间的城际公交“雷锋号”, 途经高湾开发区。沈抚同城化让抚顺市招商成果呈现了 “大跃进”之势, 截至2009年, 招商签约合同项目已经达到134个, 投资总额达到700亿元。在沈阳、抚顺两座重化工业城市中, 重化工业内部的产业结构却是互补型。抚顺拥有的抚顺特钢、钛、铝的冶金, 以及历史悠久的抚顺石化产业, 都是沈阳缺乏的。沈阳机床、通用机械、重型机械、汽车零部件为主导的装备制造业基地, 则给抚顺机械工业带来了发展空间。在有关数据统计中, 抚顺每年为沈阳的汽车和装备工业配套产值都在16亿元以上, 而且呈逐年快速上升的势头。

2 充分利用人口资源的优势, 发挥人的潜能, 变劣势为优势

抚顺现有人口230万人, 人口资源有着自己的特点:第一, 城市人口多于农村人口;第二, 计划经济时期培养出了大批产业技术工人, 并且这些人才遍布全国各地;第三, 高学历科技人才少, 但中、高级技术工人比较多。抚顺在整合人口资源时能抓住比较优势, 最大限度地开发利用人口资源, 发挥人的潜能。眼下, 抚顺已组建了抚顺精细化工应用技术研究院, 联合天津大学、南开大学、北京化工学院、辽宁大学、辽宁石油化工大学、大连理工大学、中科院北京分院技术转移中心、中油股份有限公司抚顺分公司等科技资源。

3 从过去的过度依赖煤炭资源, 向多元化产业发展

首先, 向石化项目转型。中石油集团在抚顺投资100万吨的乙烯改造项目, 涉及总投资额达270亿元。这是内地改革开放以来辽宁省最大的工业项目之一。

其次, 转向冶金的深加工, 同时向下游发展装备制造业。

农副产品的深加工也是抚顺重点发展的项目。抚顺计划利用森林覆盖率高、自然资源丰富的特点实施资源深加工, 发展中草药和粮食加工业。

4 建设专业精细化工产业化基地

抚顺市日前被国家科技部认定为国家精细化工产业化基地, 这是我国第一个以“精细化工”命名的国家级产业化基地。依据地区原料优势与国内外市场需求的发展趋势, 抚顺精细化工产业化基地重点发展丙烯腈、乙醇胺、表面活性剂、催化剂、化工助剂、聚烯烃深加工、橡胶深加工、芳烃深加工等十一大系列产品。抚顺已在高新技术产业区内开辟出9.9平方公里的土地作为精细化工园。依托中石油“千万吨炼油、百万吨乙烯工程”发展接续产业, 建设核心区, 辐射全市。精细化工园建设注重项目的投资强度, 园区的定位规模保证在50亿元/平方公里以上。基地产业发展方向和重点体现出鲜明的精细化工产业特色, 建成后可实现产业链条的延伸, 带动抚顺成为我国精细化工产业集聚、优势明显的地区。不仅如此, 基地建设还有利于解决棚户区改造后的居民就业, 对促进我国精细化工产业向国际先进水平发展, 建设国家高加工度原材料基地意义重大。

5 大力发展旅游

在旅游方面, 东北第一漂的红河峡谷漂流, 亚洲规模最大的皇家基地海洋公园等一批重大旅游项目建成投入使用, 投资20亿元的东北最大滑雪场, 投资45亿元的乐园和风景区等一批新的旅游风景点都在建设之中。近两年来, 来抚顺旅游的游客以33%的速度增长, 到2009年年底, 第三产业增加值占全地区生产总值的比重比改革开放初期提高了21.5%。

资源枯竭型城市转型却是一个世界性的难题, 从发达国家的转型实践看, 尽管有着巨大的财力支持, 转型也需进行几十年。而对于中国, 资源枯竭城市经济转型是前所未有的事情, 且财力紧张, 转型会更加困难。抚顺应全面统一规划城市建设, 交通以及环境保护;做强做大石油化工和精细化工的基础上, 发展新型工业;创新优化区域经济部门结构, 想方设法改善投资环境, 鼓励技术精良的中小企业落户;开发工业传统资源, 将第三产业和旅游业与工业结合, 达到区域复兴。抚顺的城市转型只有不断创新, 与时俱进, 顺应发展潮流, 才能充满活力, 生机勃勃。

摘要：本文主要分析和总结了国内典型矿业城市抚顺经济转型的现状, 经验及建议。