资源枯竭城市转型

资源枯竭城市转型（精选12篇）

资源枯竭城市转型 篇1

1 引言

资源型城市是指城市形成初期经济的发展主要依靠资源, 在城市经济的总比重中资源经济占到40%甚至更高的比例。由于矿产资源具有不可再生性, 所以随着开采时间的推移, 矿产资源优势逐渐被削弱, 资源枯竭问题接踵而来。所谓资源枯竭型城市并不是资源完全枯竭, 而是指原优势资源或主体资源的储量下降到已探明储量的一定比例时, 我们认为该城市即进入资源枯竭型城市行列。一般当资源的开采量达到资源探明储量的60%~70%, 开采时间达到或者超过设计年限的75%时, 即认为城市进入资源枯竭型城市。根据城市资源枯竭情况又可将资源枯竭型城市进一步划分为发展型、警戒型和危机型。

2009年3月, 枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市。枣庄市曾因煤兴市, 现在正经历着所有矿产资源型城市必须面对的同一个问题———资源枯竭型城市经济转型。

2 枣庄市经济发展面临的问题

2.1 煤炭资源不断减少, 能源建材等资源型工业发展后劲不足

枣庄市因煤兴市, 煤炭开采历史悠久。枣庄市的三大支柱产业煤炭、电力及化工为国家纳税64亿元, 为国家及地方财政做出重大贡献。其中煤炭、水泥建材产业产值占工业生产总值的80%左右。但枣庄市煤炭资源开采时间长、开采量大加之煤炭资源的不可再生性, 导致以煤炭为原料的能源建材等资源型工业发展后劲不足。

通过表1可知, 枣庄市东部煤矿几乎全部枯竭关停, 只有为数不多的矿区分布于枣庄的西部。煤炭资源不断减少, 使原本占据半壁江山的能源建材等资源型工业面临极大挑战, 发展后劲明显不足。

2.2 重工业所占比重大, 轻工业发展不足

枣庄市长期以来严重依赖煤炭类资源型产业, 虽然2012年枣庄市对三次产业结构进行了调整, 但是从图1“2008年与2012年枣庄市三次产业结构对比”中可以看出, 枣庄产业机构仍呈现出高度的单一性, 以资源型产业为主导的第二产业比重占三次产业比例的58.2%, 与2008年相比, 产业结构逐步优化。三次产业结构由2008年的8.8%:62.8%:28.4%调整为7.8%:58.2%:34.0%。由图1枣庄市三次产业结构对比图明显看出, 第二产业比重虽有所下降, 但仍高居不下。产业结构呈现高度单一的特点。

由图2枣庄市工业总产值中轻重工业比例可知:枣庄市以资源型产业为主导的第二产业中以重工业为主, 轻工业同第一产业、第三产业则发展不足。随着煤炭资源的枯竭, 资源型城市的溢出正效应逐步减弱, 城市化的动力机制存在偏差。

2.3 工业产业链短, 产品加工程度低, 经济效益低

同我国的资源型城市一样, 枣庄市对资源的利用主要是以开采、初加工为主。这种简单的生产方式造成枣庄市工业产业链短, 产品加工程度低, 经济效益低。虽然这种生产方式会带来那么多的问题, 但是它仍有其存在的客观条件。首先, 随着经济的快速发展, 人们对于资源的需求量大幅上升;其次, 短期利益的趋势, 使得人们忽视了产品的深加工、产业链的延伸等, 仅通过简单的开采、初加工便可获得极高的利润;最后, 唯GDP论英雄的观念, 使得国家、地方政府迫切希望经济快速发展, 这给这种简单粗暴的生产方式提供了更好的依靠。以上种种原因最终造成了资源型城市工业产业链短, 加工程度低, 经济效益低的问题尤为突出。

2.4 局部地区生态脆弱, 居住环境恶化

同其他资源型城市一样, 在开发过程中枣庄市也不可避免地呈现出重生产轻生活、重产业轻城市、重经济轻生态的发展轨迹。在开发过程中, 由于片面追求经济效益, 忽视了生态经济与循环经济的理念, 由此产生了局部地区生态环境脆弱、居住环境恶化的问题。通过“图3 2012年山东省环境主要污染物比重”及“图42012年枣庄市环境主要污染物比重”对比可以看出枣庄市污染物排放量大, 空气质量不理想, 其中二氧化物比重和可吸入颗粒物比重大大高于全省平均水平。

除大气污染外, 在煤炭开采加工过程中还会产生大量洗煤废水、煤矸石等污染物, 由于技术条件的限制, 枣庄市对煤矸石的再利用还很欠缺。大量露天堆放的煤矸石不仅造成固体废弃物污染, 同时煤矸石极易自然释放出大量二氧化硫, 对大气造成污染。矿山挖掘还造成较大面积的塌陷区, 给人们的生产生活带来诸多不便。

2.5 社会民生问题凸显

由于资源型城市产业结构单一, 造成劳动力专业化倾向过重, 以资源开发和初级加工的产业工人为主, 工人技术单一, 文化水平层次普遍偏低, 再就业困难多, 尽管枣矿集团等企业积极到新疆等地开辟新能源基地创造新的就业岗位, 通过转产、转岗、转移等途径解决工人再就业问题, 也只是分流了7000人, 全市因为关闭煤矿而下岗无法就业的工人就超过2万人, 他们只能靠社会保障解决生计问题, 社会保障压力大。另一方面, 引进人才有困难, 本地人才流失严重。枣庄市因煤兴市, 如今随着煤炭资源的枯竭, 当年的经济繁荣景象已不再。加之枣庄市外部生活环境质量较差、城市基础设施建设欠缺, 制约了枣庄市的进一步发展, 社会民生问题接踵而至。

3 枣庄市经济发展转型的优势条件分析

3.1 优越的自然条件

枣庄市地处山东省南部低山丘陵地区, 属于黄淮冲击平原的一部分, 地跨东经116°~117°, 北纬34°~35°, 东接临沂, 西濒微山湖, 南与江苏搭界, 北与济宁濒临。总体地势北高南低, 东高西低, 呈东北向西南倾伏状。北部山亭区境内的高山为全市最高点, 海拔620m。山亭区境内群山连绵起伏, 横亘在市北部。西部滨湖及沿运地带地势最低, 海拔30~40m, 地面平坦。枣庄市境内地形复杂, 遍布低山、丘陵、山前平原、河漫滩、沿湖洼地等多类型地貌特征。其中丘陵、平原、洼地分别占总面积的54.6%、26.6%、18.8%。枣庄市属于温带季风气候, 冬季寒冷干燥, 夏季高温多雨, 年降水量700~900mm, 具有光照好、积温高、热量丰富、雨量充沛、雨热同期的气候特点, 为农业生产、工业活动及居民的生产生活提供了优越条件。枣庄市属于黄淮流域, 水系发达, 境内共24条大小河流, 大部分发源于地势较高的东北山区。其中境内唯一一条人工运河———京杭大运河全长39km, 曾为枣庄市交通运输做出了很大贡献。

3.2 独特的旅游资源

枣庄市依托独特的地理位置, 形成以滕州微山湖湿地、山亭抱犊崮—熊耳山、峄城冠世榴园和温泉为核心的生态观光旅游。滕州市拥有国家一流的微山湖湿地生态旅游区。山亭区则是以自然观光旅游为主, 例如抱犊崮、熊耳山大裂谷、莲青山、岩马水库、洪门葡萄节、水泉古梨园、店子长红枣节等;其次, 山亭翼云山石板部落的项目的开发又为山亭旅游增添了一份民俗风情特色。峄城区则依托其万亩冠世石榴园、青檀寺等发展乡村观光旅游。通过建设温泉小镇度假村、山亭汉诺庄园、峄城区仙沐温泉将枣庄市旅游业发展提升为集休闲、健身、娱乐为一体的综合性高档次度假区。

以铁道游击队纪念园、铁道游击队遗址、铁道游击队影视城、台儿庄大战纪念馆为核心, 包括台儿庄战史陈列馆、李宗仁史料馆, 丰富史料内涵, 提升景区档次, 建成集旅游、观光、体验、教育为一体的红色文化旅游区。

历史上, 中兴矿业集团对于枣庄市的发展有着至关重要的作用。随着枣庄市煤炭资源的枯竭, 中兴工业文化遗址成为枣庄市一道独特的风景。同时枣庄市根据自身情况, 大胆创新, 利用市南区大面积土地, 建设枣庄市50年以来工业历史街区, 展现枣庄市近现代工业文明。

最后, 枣庄市深刻挖掘北辛文化、奚仲文化和墨班文化, 弘扬远古文化的同时, 不断推陈出新, 依据奚仲的精髓文化打造中国越野车基地, 一方面发展了远古文化旅游, 另一方面又创造出新的热点, 吸引更多的具有不同兴趣爱好的游客。

3.3 相对优越的区位

进一步完善境内五纵八横的公路主框架, 从而实现对外联系方便快捷。通过京台高速、京沪铁路、京沪高铁, 向北可与京津唐地区紧密相连, 向南可延伸至沪宁杭地区;枣庄附近有完善的港口及机场设施, 东毗青岛、日照港口及临沂机场;南邻白云机场及连云港。近几年国家西部大开发政策的大力实施, 欧亚大陆桥加快了枣庄走向中西部的步伐。枣临铁路与枣临高速公路将打通枣庄的出海通道。与此同时枣庄市加快了市内交通线路的建设, 随着BRT线路B1~B10的陆续开通, 初步形成了连通五区一市的快速公交系统。枣庄、滕州火车站实现动车组停靠, 大大加速了同城化步伐。正在施工建设的枣临高速公路、枣临铁路进展顺利;据统计全市公路通车里程达到6960.1km, 其中干线公路标准达到二级以上;枣庄港、台儿庄复线船闸建成, 位于枣庄段运河质量达到国家二级航道标准, 通航能力与以往相比提升一倍, 枣庄形成了海陆空全方位网络化的交通运输体系。

3.4 较好的发展软环境

一方面, 国家对资源枯竭型城市的关注给枣庄市的发展提供了良好的外部环境。自2009年3月, 枣庄市被国家确定为第二批资源枯竭型城市以来, 获得了千载难逢的外部转型机遇。作为山东省唯一选定的国家级资源枯竭型城市, 枣庄市享受了一系列国家优惠政策与资金支持。

另一方面, 枣庄市转型成功与否对山东省其他有着类似情况的资源型城市意义重大。因此, 在思想上山东省政府高度重视。2009年12月, 山东省人民政府针对枣庄市转型情况出台《关于支持枣庄市做好资源枯竭城市转型工作的意见》 (鲁政发[2009]134号) 。该意见对转型工作的重要性、总体要求、主要任务及进一步加大政策支持力度等方面做了详细阐述, 为枣庄市资源枯竭型城市的转型发展道路指明方向。

枣庄市也分外重视城市的转型。通过建设专门的政府机构如旅服局等对枣庄市的旅游产业进行管理;枣庄市积极参加省外各种旅游资源交流会, 加大对外宣传力度;借助媒体的力量, 将枣庄市的明信片“江北水乡、运河之都”、“古城台儿庄———一个寻梦的地方”等在中央一套、香港凤凰卫视、山东电视台等进行滚动播出。

3.5 经济基础较为稳固, 接续产业基础较好

枣庄市经济基础较为稳固, 其经济总量位居我国资源枯竭城市中等偏上的位置。2012年, 全市GDP实现1561.68亿元, 人均41720元。枣庄市注重发展煤化工、建材、旅游等替代产业, 接续产业基础较好。目前, 全市共有煤化工企业24家, 其中16家已建成投产, 其固定资产额高达110亿元, 年收益58亿;另外8家为在建项目, 预计总投资额121亿元, 截至目前已投资40.9亿元, 总体来看, 枣庄市煤化工企业发展势头强劲, 竞争力十足。除此之外, 枣庄市建材工业实力不凡。其中枣庄市水泥产量和石膏产量均位居全省榜首。枣庄市滕州凭借先进技术和勇于创新的精神, 将中小机床打造为中国产业集群50强品牌, 成为“山东省中小机床制造业基地”和“中国中小机床之都”。除此之外, 枣庄市依托其独特的地理优势和历史文化基础, 大力发展旅游产业、现代物流业等第三产业, 第三产业规模不断壮大。

3.6“五区一市”发展方向各有特色

各区市明确定位, 突出优势, 扬长避短, 充分发挥各自的比较优势, 错位发展, 如图5所示。

4 枣庄资源枯竭型城市转型发展的基本措施

4.1 以农业为基础, 实现农业地域生产综合体

“无农不稳, 无工不富”, 农业生产是一切经济活动的基础, 枣庄市以市场为导向, 以科技为支撑, 依靠龙头企业带动, 融合发展多种农业类型, 夯实农业基础地位, 实现农业地域生产综合体。

枣庄市最先从根本着手, 完善农业基础设施建设, 打牢根基。首先加大水利工程建设, 保证农业用水及居民用水安全;其次, 利用3S技术, 实时监测气象、地质等自然灾害, 用来指导灾前应急、灾中指挥、灾后重建等工作, 减少农业损失。

枣庄市大力建设农业基地, 形成农业产业体系, 扩大规模生产的同时加强良种化生产, 实现产品优质化, 从而形成农业生产规模效益。以国家新增千亿斤粮食产能建设规划为根据, 枣庄市围绕台儿庄、薛城、峄城和滕州为中心, 建设成为优质商品粮生产基地。以山亭区和滕州市为中心, 建设火樱桃、长红枣、马铃薯、花卉等种植基地, 同时发展豆制品、水产品、乳畜产品加工基地, 最终打造成为特色农产品基地。

依靠先进的科学技术, 注重对生态坏境的保护, 发展绿色生态农业。以山亭区西集镇为代表的生态农业形成了以地下沼气池、地面太阳灶和太阳能采暖房、空中的太阳能热水器为一体的不同时空分布、多层次、多形式的新能源利用网络。太阳能和生物能的利用节省了以往购煤的开支, 净化了环境。同时实施有机肥, 减少农业化肥的使用量, 大力推广无公害大棚蔬菜及农产品, 实现农产品的安全化、绿色化和农业生产环境的生态化。

最后, 枣庄市依靠先进技术, 大力推广科技兴农战略。提倡使用滴水灌溉、喷灌, 对小麦、玉米等农产品的改良, 测土施肥, 发展无公害大棚蔬菜, 对收获的农产品进行机械化加工, 提高农产品的收益, 利用科技支撑, 大力推广精准设施农业。枣庄市还注重引进农业技术人员, 壮大农业人才队伍, 将农业科研成果推广到实际生产之中, 惠及广大农民;提高农业信息的及时性和准确性, 为农民提供全面可靠的市场信息, 提高农业生产抗风险能力, 从而最终实现农业生产现代化, 节约生产成本, 提高了农业生产利润, 取得了规模效益。

4.2 优化工业结构, 合理工业布局

枣庄市以工业为主导, 延长产业链, 发展接续替代产业, 形成三大产业基地。首先, 依托煤炭资源, 通过拉长产业链, 形成煤气、焦炭、液化气、甲醇、三聚氰胺等化工企业为主的产业链;依托创建以煤炭化工、能源、建材为主的煤化工基地;其次, 打造全国能源基地。通过招商引资, 开拓内蒙古、贵州等中西部丰富的煤炭资源, 确保枣庄市后续煤炭资源的安全, 保证煤炭供给的安全性。同时注重对市内火电厂的综合治理, 关停中小火电厂, 以10万kW以上的火电机组为重点建设项目, 如田陈富源煤矸石电厂、华电国际十里泉电厂等, 打造全国能源基地。最后, 以水泥、石膏等为原料, 依靠科技和创新, 紧跟时代需求, 发展装饰材料、玻璃深加工品种、无机非金属新材料等新型建材, 努力将枣庄打造成为全国新型建材基地。

枣庄市以农副产品加工、纺织服装、机械制造、新兴产业为发展重点, 打造枣庄市机械制造业集群。首先, 依托枣庄市良好的地理自然环境, 利用各区县农业区位优势, 生产不同农产品, 对农副产品进行加工, 逐步形成以农副产品加工为主的产业集群。第二, 以销售收入过亿元的重点骨干企业为中心, 注重发展服装销售、专业物流等配套产业, 从而以区域为单位建设服装产业集群。第三, 以鲁南机床、华源数控等骨干企业为龙头, 重点发展特种车辆、机床零部件、中高档数控机床及功能部件, 形成机床产业集群。最后, 依托高新技术, 形成以生物医药、电子信息、新能源汽车、清洁能源、节能环保和智能电网为中心的新兴产业集群。

4.3 大力发展特色旅游产业

为促进枣庄市旅游业发展, 首要任务是加强基础设施建设, 形成吃穿住用行一条龙服务体系, 推进服务功能转型。打造商品购物、特色餐饮、休闲娱乐等为一体的购物街区;构建以星级酒店为主体、经济型酒店为补充的接待体系;创新旅游产品, 将特色饮食、民风民俗创新开发, 提升旅游产品的档次, 打造多层次旅游;其次, 以生态观光旅游、运河文化与红色文化旅游、远古文化旅游、工业遗产旅游为中心, 打造四大特色旅游。这样就形成了从旅游基础设施建设到旅游景点管理的一体化建设, 为游客提供一条龙服务, 从而将枣庄市旅游产业做好做强做大。

资源枯竭型城市转型是一项复杂的系统工程, 它涉及政治、经济、社会、文化、生态等许多方面。因此, 枣庄在转型过程中应当牢固树立科学发展的大局观念, 正确处理城市转型与经济发展、社会稳定、生态环境治理的关系, 通过探索长期的保障机制, 使枣庄市走上一条制度化的科学发展道路。

摘要：指出了枣庄市曾因煤兴市, 现在正经历所有矿产资源型城市必须面对的同一个问题——资源枯竭型城市转型。分析了枣庄市经济发展面临的问题及优势条件, 进而提出了枣庄作为资源枯竭型城市转型发展的策略。

关键词：资源枯竭型城市,转型,发展研究

参考文献

[1]山东省省统计局, 国家统计局.山东省统计年鉴2013[M].北京:中国统计出版社, 2013.

[2]枣庄市统计局.2013年枣庄市统计年鉴[R].枣庄:枣庄市统计局, 2013.

[3]山东省人民政府.山东省十二五发展规划[R].济南:山东省人民政府, 2011.

[4]山东省枣庄市人民政府.山东省枣庄市十二五发展规划[R].枣庄:山东省枣庄市人民政府, 2011.

资源枯竭城市转型 篇2

发布时间：2011年11月09日 09:43

来源：人民论坛学术前沿（总第337期）作者：

【摘要】在世界性能源问题凸显和我国提出建立节约型社会与创新型国家的新形势下，资源枯竭型城市转型直接关系到我国经济增长方式的转变、国家竞争力的提高和创新型国家的确立。我国资源枯竭型城市表现出从工业城市向现代化城市，从生产主导向消费主导，从单一资源经济向多元城市经济，从工矿职工到现代市民的转型发展趋势。

【关键词】资源型城市 资源枯竭 经济转型

资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。据统计，我国现有以煤炭、有色金属、森工、石油等为主的资源型城市118个，其中阜新、石嘴山、大兴安岭、黄石等42个城市面临资源枯竭问题，已被国务院确定为资源枯竭型城市。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。

城市转型的现状及发展趋势

资源型城市的转型问题，从狭义角度讲是一个资源型城市发展必须面对、必须解决的问题;从更广的视角考虑，它关系到我国整体经济的走势与发展。①

城市转型是城市按照外部环境的变化，对城市的体制机制、运行模式和发展战略进行大范围动态调整和创新，以便将旧的发展模式转变为符合当前发展要求的新模式，促进城市发展的过程。这个转型既可以是从现存制度状态向更合理、更完善的制度状态转化，也可以是单纯从一种结构向另一种结构的过渡。

城市转型是整体性的城市发展过程，既包括城市系统内部各层面的变化，又包括城市社会与自然的相互关系，是一个系统工程，涵盖了城市和乡村，涉及政治、经济、文化、生态及社会的方方面面。资源枯竭型城市转型也在这些方面呈现出一些特点，在政治层面上表现为从政府主导的强人社会向多元化的民主社会转变;在经济层面上表现为从计划经济、单一经济向市场经

济、多元经济转变;在文化层面上表现为从血缘、亲缘强依附关系的伦理社会向以理性为主的世俗社会转变;在生态层面上表现为从资源消耗、环境破坏向环境保护、生态建设转变;在社会层面上表现为从自给自足的封闭社会向多元合作的开放社会转变。

我国资源枯竭型城市转型现状

我国对于城市转型的研究主要集中于资源枯竭型城市。资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业，但资源开发已处于后期或末期阶段，累计采出储量占可采储量的70%以上，按现有的科学技术水平所探明的可采资源逐渐枯竭的一类城市。

改革开放以来，为了加快经济发展，推动社会变革，很多资源型城市选择了走资源消耗这条低投入、高产出、收效快的发展路径。这种模式在一定历史时期内促进了经济的快速发展，积累了大量社会财富，成就了城市短暂的繁荣。但随着社会向纵深方向发展，一些因资源而兴的城市如焦作、阜新、枣庄、抚顺等，由于资源逐渐枯竭而失去了发展的活力，导致城市的经济、社会及生态环境等方面的问题集中显现出来，城市贫困加剧，社会矛盾突出，严重制约了城市可持续发展。如何寻找新的经济增长点，转变城市发展模式与途径，改善人民生活水平，促进社会经济协调发展，成为资源枯竭型城市面临的首要问题，也成为国家相关机构和业界学者关注的重要问题。

为了推动资源枯竭型城市顺利转型发展，研究并发展出适合资源枯竭型城市转型的基本模式，2008年，国家发展改革委员会公布了首批资源枯竭型城市名单，包括阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白银、个旧(县级市)、焦作、萍乡、大冶(县级市)、大兴安岭等12个城市，又于第二年3月再次公布了第二批32个资源枯竭型城市名单，包括地级市9个，县级市17个，市辖区6个，抚顺作为资源枯竭型老工业城市也被划入此列。至此，国家共确定了44个资源枯竭型城市。目前中央财政设立了针对资源枯竭城市的财力性转移支付，累积下达财力性转移支付资金153亿元。国家发改委设立了资源型城市充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项，累积安排中央预算内资金4亿元。

到2010年底，首批12个资源枯竭型城市财力转移性支付已经到期，阜新、焦作等城市经过不断探索已经逐步建立起城市转型的雏形，为其他资源

枯竭型城市转型提供了宝贵的经验。为了更好地客观评价转型工作取得的成效，综合分析存在的问题及原因，国家发改委下发了《关于开展首批资源枯竭城市转型评估工作的通知》，开展对首批资源枯竭城市转型的评估工作，以科学审查资源枯竭型城市转型规划，督促资源枯竭型城市使用好财力性转移支付资金。

评估工作的完成将推动后续相关政策及《资源型城市可持续发展准备金管理试行办法》、《资源型城市可持续发展条例》等法律条文的尽快出台。而国家发改委也表示未来工作的重点是在资源开采处于成长期或成熟期的资源型城市中开展可持续发展试点，探索不同类型资源型城市的发展模式及相应的政策体系及体制保障，启动全国资源型城市可持续发展规划的编制工作，研究制定进一步促进资源型城市可持续发展的政策措施。可见，关注和研究资源枯竭型城市转型，对促进我国城市转型的顺利开展，保障资源型城市的可持续发展具有重要意义。

资源枯竭型城市转型的发展趋势

改革开放30多年来，在广泛借鉴吸纳国内外城市转型经验的基础上，经过不断的摸索与实验，资源枯竭型城市转型表现出以下发展趋势：

从工业城市向现代化城市转型。由于资源枯竭型城市的主导产业是资源开发产业，在城市建设过程中，多经历了以工业企业为中心，城市规划服务于工业生产的阶段，属于典型的工业城市。现代化发展的理论和实践表明，城市现代化本质上是人类通过工业化、城市化、信息化、市场化等手段有目的推进的整体性社会历史发展过程。而现代城市的基本功能是服务功能，这就要求资源枯竭型城市按照市场经济体制的要求，建立和完善规划、建设、管理与经营四位一体的城市运行机制，不断提高城市综合服务功能。

从生产主导向消费主导转型。经过30多年的快速发展，我国逐渐从生存型阶段进入到发展型阶段，随着社会公共需求的全面变化，私人产品过剩而公共产品短缺，如何满足社会公共需求成为发展的重要任务。此时社会发展的基本目标逐渐从追求经济总量向促进人的全面发展转变，第三产业迎来发展的春天，消费主导型社会正在逐步形成。亚洲金融危机以及国际金融危机的实践也证明，内需的扩大与发展可以给一个城市和国家带来强劲发展的动力。从这个角度上来看，资源枯竭型城市转型一方面是工业产业结构的变革

与调整，另一方面则面临着从生产主导型向消费主导型转变的机遇和挑战。积极拉动内需，大力发展第三产业，提高公共服务质量，优化城市环境，提供良好的生存发展和消费体验，营造宜居宜商的良好氛围是资源枯竭型城市转型的新出路。

从单一资源经济向多元城市经济的转型。资源型城市，尤其是“先采后城式”的资源型城市，在城市建立发展的初级阶段，往往产业结构单一，经济发展依赖城市主要的资源结构。如抚顺由煤炭开采而兴起，城市在建设初期完全服务于煤炭的开采与生产，没有经过有计划的产业布局系统安排，在漫长的发展中自然而然形成了以矿业开采为主导的产业结构。尽管随着社会经济的发展，抚顺市在原有的基础上逐渐调整了产业结构，发展了一些替补性产业，但仍然没有摆脱以单一地方资源经济为主的窠臼。经济基础的单一决定了一旦出现资源枯竭的情况，城市将难逃经济发展后续乏力，出现停滞甚至倒退的厄运。只有转变单一的经济结构，大力发展第三产业，建立多元经济结构，实现城市产业结构的合理布局，才能满足城市可持续发展的需求。因此，从单一资源经济向多元城市经济转型是资源型城市尤其是资源枯竭型城市所必须面对的时代性课题，是城市转型的必然趋势。

从工矿职工到现代市民的转型。城市人口结构是城市构成的重要内容，伴随着城市功能、形态与经济基础的转型，城市的人口结构以及由人口所构成的城市社会与文化也发生深刻的变化。以抚顺市为例，以煤炭采掘及石油加工为主导的产业结构特点决定了城市人口结构以国有工矿企业职工为主体。由于长期在这些国有大型企业中工作，职工受企业文化的影响非常深，并下意识地将它们运用到生活的方方面面，逐渐外化为具有较深工业印记的城市文化特点。具体表现为文化形态比较单一，社会观念较为保守，对新鲜事物的接纳和反应较慢，社会流动性差，发展的文化动力不足。这些问题的存在使得人们惯于守旧而堕于求新求变，无法及时改变对资源消耗性生产的长久依赖，即使面临资源枯竭的危机，仍然不积极主动求变，不愿意认清现实，也不能踏实扎下根来进行新的尝试与突破。因此调整人口结构，转变文化惰性，实现城市人口主体从工矿企业职工到现代市民的转型是资源枯竭型城市转型的重要方面。具体表现为人口主体从工矿企业职工转变为现代市民，人口就业结构从单一资源经济向多元经济转变，人口社会结构从单位社会向

市民社会转型，人口文化环境从单一的企业文化发展为多元的城市文化。(作者为华中科技大学博士研究生)

注释

资源枯竭型城市经济转型研究 篇3

关键词：铜川市；资源枯竭型城市；经济转型

1 概述

铜川市是一个“因煤而生、因矿而市” 的矿产城市。经过几十年的发展，铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、机电等为骨干的30多个工业门类。其拥有丰富的土地资源。煤炭是其主导产业，该市的经济发展对煤炭开采的依赖性较大。但长期的不合理的挖掘与开采使得铜川煤炭资源数量在近年大量缩减，要实现经济持续发展，就必须转变观念，合理的进行经济转型，进行经济结构调整和产业结构优化，为其经济的可持续发展提供动力。

2 铜川市概况及经济转型的必要性

资源型城市产业发展的特点决定了实施转型的必要性。资源型城市是以资源产业作为其经济主导和支柱产业的，产业发展越快，城市经济的贡献就越大，城市发展也随之加快。但是大部分的资源型城市产业结构中第二产业出现了煤炭产业超重化局面，单一的产业结构必然不适应经济发展的要求，资源枯竭型城市的隐形矛盾会越来越突出，必然会走从初期的成长期到鼎盛期直至资源的枯竭的发展轨迹。所以，资源型城市的经济转型是其产业自身发展到一定阶段的必然选择。

资源型城市的经济转型是实现经济可持续发展的客观需要。资源枯竭型城市作为一种特殊类型的城市，在大规模的开发中，依靠外部的人力、财力和物力的集中投入而迅速发展起来，对本地资源的依赖性比较大，它的“高投入、高消耗、高污染”的发展模式导致资源的过度消耗和生态环境的严重破环。因此，资源型城市必须改变这种传统的发展模式实现经济的可持续发展，而实现经济可持续发展的唯一途径就是经济转型，采取更优发展模式，使城市发展摆脱对资源型产业的依赖，逐渐实现支柱产业的转移，优化产业结构，从而实现资源型枯竭型城市的经济可持续发展。

3 铜川市经济转型的影响因素分析

3.1 当地经济资源积累较差，难以推动经济转型

在产业发展初期有大量的土地，但是像很多矿业城市一样，长期的市场经济使得它将大部分的资源廉价地输送给资源加工地区，而自身却高价购买所需的工业产品，浪费了大量土地 ；煤炭企业创造的经济收益大部分上交税金，加之煤炭开采行业本身的成本较高，因此，自身资本积累很少；过去铜川对国家投资具有高度的依赖性，现在需要建设的都是投资规模大、周期长的项目，企业往往无能为力；在开采上铜川的易开采资源都接近枯竭，没有能力去支持经济的发展。资金和人才短缺，自身经济积累较差，都对铜川的经济发展造成了阻碍，难以推动经济转型。

3.2 单一所有制结构阻碍经济发展

铜川在长期发展过程中形成了以工业为主导，农业为基础，商贸、旅游等三大产业共同促进、共同发展的经济格局，人民生活水平也在逐年提高。但是其工业企业所有制结构表现为国有经济成分为主，非国有经济发展相对滞后，在铜川的工业企业中国有企业和国有独资公司占54.5%，企业突出表现为国有经济比重比非国有经济比重大、国有经济中省属企业比重比地方市县乡企业比重大，缺乏带动地方经济发展的龙头企业，因此单一的所有制结构阻碍了经济的发展。

4 铜川经济转型的对策建议

4.1 利用国内环境优势，推进经济转型，促进经济可持续发展

国家在近十几年来，为了降低沿海和内陆地区、东部和西部的经济发展差距，先后出台西部大开发、关中—天水经济区发展规划等促进区域平衡发展的举措，目的就是形成西部发达的城市集群和产业集群带。铜川恰好就处在这些经济开发区域内，而且是关中—天水经济区中的唯一的一个因资源而兴的城市。国家实施这些政策，必然会加大财政和政策的扶持，发展农业，工业，旅游业等等，铜川应抓住机遇，加大对各个产业的财政支出，实行资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。除此以外，可以借国家扩大内需战略的机遇，发展第二产业，壮大第一产业和第三产业，利用较先进技术生产本地区可供给满足市场需求的产品，促进了铜川经济的和谐、快速、持续发展。

4.2 扩大和延伸产业链，提高主导产业产品的附加值

由于历史原因，资源型城市的主导产业通常是结构单一的，但是产业链很长，资源型产业只是开发了产业链的最低端，因此获得的附加值最少。为了避免单一资源带来的问题，促进资源充分利用，可以向后延伸传统产业链，使下游的企业和配套企业的数量不断增大，大量相关联的生产企业在一定空间的集聚带来生产专业化，低的成本运输和交易费用能够形成一定范围的聚集经济。

参考文献：

[1]孟文.资源枯竭型城市经济转型问题研究[J].山东社会科学，2012（3）.

[2]曾昭宁，马征亚.矿业城市经济转型研究——以铜川为例[J].商场现代化，2008（12）.

资源枯竭城市转型 篇4

关键词：资源枯竭型城市,城市转型,城乡一体化

资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业, 但资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。自然资源作为不可再生资源, 生产量逐年减少, 而在开发建设城市时只考虑资源的开采, 而忽略了城市发展的条件和因素, 导致了诸多问题, 资源型城市面临着复杂多样的困境。

为了扭转资源渐趋枯竭, 减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响, 改变对自然资源的过度依赖, 使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰, 进行经济转型是必要的。

一、资源枯竭型城市转型发展的历史责任

淮北作为一座相随煤炭开采应运而生的能源型城市, 在依靠能源挖掘使社会经济长足发展的同时, 也面临着一种巨大的危机, 经济发展高度依赖煤电产业, 产业结构过于单一, 抵御宏观经济波动风险的能力弱, 一旦能源枯竭, 这座城市的寿命也就随之结束。

进入新世纪以来, 市域内煤炭资源日渐枯竭, 每年都有新的矿井关闭, 经济、社会和生态等诸多问题日益凸显, 资源型城市特征逐步显现。

二、资源枯竭型城市转型的目标

由此, 淮北市作出了“推进科学发展、加快城市转型”的战略决策。坚持走资源与环境和谐、产业与生态融合、城市与农村协调、经济与社会共进的煤炭资源型城市科学发展之路, 努力建成全国重要的煤电煤化工基地、黄淮海平原食品工业高地、全省重要的承接产业转移试验区以及皖北黄淮海地区最宜人居的“山水生态城市”四大转型目标。

提出“从单一煤电行业向多元产业转型、传统农业向现代农业转型、传统商业向现代商贸物流业转型、城乡二元结构向城乡一体化转型、工矿伴生城市向山水生态城市转型、传统管理型政府向管理服务型政府转型”六大转型路径。

三、实施资源型城市发展与转型的重点措施

淮北市紧抓全国第二批资源枯竭城市机遇, 认真贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神, 坚定不移地实施“六大战略”, 强力推进工业化、城市化和城乡一体化, 经济社会发展成效显著, 资源枯竭城市转型工作取得全面进展。

(一) 提高规划水平, 统筹转型发展

突出规划在城市建设中的龙头作用, 加快实施城市总体规划。以先进理念, 科学编制和修订相应的专业规划, 编制和完善控制性详细规划, 提升城市规划水平。

科学编制淮北市开发区发展规划, 经济转型需要通过城市空间和土地利用的变化, 并借助城市规划对城市空间资源的合理配置来满足城市的转型要求。为此, 淮北市先后组织编制了东部新区发展规划、南部工业园区发展规划, 淮北市职教园区发展规划等, 指导特色产业园区规划建设步伐。

(二) 坚持推进工业化, 从单一煤电行业向多元产业转型, 实施工业强市战略

工业是是资源型城市的立市之基, 没有工业的大发展, 就没有资源型城市的现代化。因此, 必须坚定不移地走新型工业化道路, 依靠自主创新和科技进步, 做大做强优势产业, 改造提升传统产业, 培育发展新兴产业, 建设全国一流的煤化工基地, 着力打造现代化工业城市, 推动“资源大市”向“经济强市”转变。

充分发挥煤种全、品质优的优势, 重点发展煤化工产业, 推进煤炭资源深加工, 重点建设淮北矿业集团煤化—盐化一体化和煤化工两大项目, 打造煤化工产业集群, 建设全国一流的煤化工基地。

大力发展非煤产业。突破资源束缚, 不搞低水平重复建设, 坚持“高位对接, 高层次转型”, 新能源、生物医药、纺织袜业、特种装备制造、新材料铝型材、农产品精深加工六大产业齐头并进, 全面开花。

(三) 大力发展农副产品深加工业, 传统农业向现代农业转型

培育壮大农产品龙头加工企业, 提高农业产业化水平。加大口子酒业、相王啤酒等酿酒企业改革力度, 加快技术改造步伐, 扩大口子酒全国驰名商标和原产地域保护品牌的效应, 努力创建皖北地区重要的农副产品深加工基地。

经过近几年的实践, 城市转型深入人心, 转型步伐不断加快, 尤其是食品工业发展迅猛, 随着凤凰山食品工业园建设, 食品工业已经成为仅次于煤炭的第二大产业。

(四) 城乡二元结构向城乡一体化转型

坚持走多样化的城镇化道路, 以百善、临涣等中心镇为重点, 按照中心聚集、点轴拓宽的原则, 以交通干线为主轴, 进一步优化县城镇体系布局, 形成集约开发态势。

按照“工业进区、农民进镇、商业进街”的要求, 促进人口、资源、产业集中紧凑发展模式, 建设一批专业性强、功能清晰、设施完善、特色鲜明的城镇, 形成多层次、多功能的城镇体系, 提高城镇综合承载力, 增强小城镇的带动作用。深化城镇管理体制改革, 合理配置资源, 推进人口、产业向城镇集聚。

(五) 工矿伴生城市向山水生态城市转型

扩大城市规模, 完善城市功能, 提高城市品位。以新城开发和老城改造为重点, 合理布局工业区、生活区、商业区和其他功能区, 完善基础设施和公用设施建设。

通过生态环境修复和公园绿地建设, 实现由传统"黑、白、灰"的工矿城市向生态宜居城市转变。依托“三山六湖九河”的自然禀赋, 实施塌陷区复垦治理、水网生态修复和荒山绿化工程, 着力做好“山青、水秀、天蓝”文章, 建设了南湖湿地公园、相山公园、濉河生态公园等生态景观, 形成湖河相通、山水相依、人水和谐的城市环境, 打造出“皖北江南、文明淮北”的城市新形象。

结束语

实施城市转型经济战略后的淮北市, 在物质文明建设和精神文明建设方面都取得了丰硕成果, 城市综合竞争力居全省第6位, 经济连续6年保持两位数增长。连续三届蝉联全国创建文明城市工作先进城市, 安徽省唯一一家第二届全国未成年人思想道德建设工作先进城市, 被省委、省政府誉为“全省创建典型、皖北一面旗帜”。

参考文献

[1]《淮北市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》, 2006年1月14日。

资源枯竭城市转型 篇5

3、可持续发展

4、产业结构多元化

5、产业结构调整

6、配置劳动力资源协调结业决策

7、解决就业困难问题

8、生态环境的修复治理

9、减量化再利用再循环

10、辽宁省阜新市

二、判断题

1、×

2、√

3、×

4、√

5、√

6、×78、×

9、√

10、×

三、简答题

1、①生态环境破坏严重

②随着资源总量减少，产品效益呈下降态势

③产品结构单一，资源型产业萎缩，替代产业尚未形成④经济总量不足，地方财力薄弱

⑤大量职工收入低甚至无收入

2、第一、从工业城市向现代化城市转型

第二、从生产主导向消费主导转型、√

第三、从单一资源型向多元化经济转型

第四、从工矿职工到现代市民转型

3、①坚持深化改革，创新发展

②坚持以人为本，统筹规划

③坚持远近结合，标本兼治

④坚持政府调控，市场导向

⑤坚持因地制宜，发挥优势

⑥坚持依靠科技，高位起步

4、所谓资源枯竭型城市经济转型，是用新兴连续主导产业替代业已衰落的资源型主导产业，实现主导产业转换和劳动力转移，通过体制创新、机制创新、科技创新、文化创新和经济增长方式的转变，推动产业结构、经济结构的优化升级，完善城市的生产、生活、就业等综合服务功能，促进城市经济的全面协调发展。

5、①矿山地质灾害

②土地占用及破坏

③环境污染：水污染、大气污染、土壤污染

6、①因地制宜原则

②专业化协作和区域分工原则

③整体与重点相结合的原则

④资源利用与资源保护相结合原则

⑤经济效益与社会效益相统一原则

资源枯竭城市转型 篇6

关键词：税收收入；资源枯竭

一、资源枯竭城市经济转型与税收收入关系分析

（一）石嘴山市经济转型对税收收入规模的影响。1、对税收收入总量的影响。自2008年被确定为国家资源枯竭型转型城市以来，石嘴山市从实际出发，以产业发展、环境保护、改善民生等为突破口，加快推进经济、社会和城市发展全面转型，GDP从2008年的257.74亿元上升至2015年的482.40亿元。与此同时，税收也从2008年的12.72亿元上升至2013年的23.65亿元。但由于国内外需求疲弱及国家限制高耗能行业政策的逐步落实，2014、2015年税收总量下滑至21.06亿元、18.58亿元。2、对税收收入增速的影响。受金融危机影响，石嘴山市GDP和税收收入增速分别由2008年得47.67%、44.27%下滑到5.06%和6.53%；2009年中国采取的一系列应对金融危机的措施起到了作用，石嘴山市GDP、税收增速分别上涨到10.27%和29.24%。这也反映了资源型城市受外部环境影响较大的特点。自2011年开始，GDP、税收收入增速双双下滑，且GDP增速一直高于税收收入增速。自2014年起，由于市场萎缩、价格低和成本高等因素，企业库存积压严重，产品销售困难，导致企业有产值无税收，GDP呈现正增长而税收增速依旧下滑且为负数。

（二）石嘴山市经济转型对税收收入结构的影响。1、三次产业税收结构方面。一直以来，石嘴山市第一产业税收占比一直很低，几乎可以忽略不计。2005至2009年，第二产业税收比重均在 60%以上，税收收入主要依赖第二产业，税源单一，税基不稳。经济转型改革开始后，石嘴山市第二产业税收占比持续下降，从2008年的72.41%下降到2013年的47.80%，减少了24.61个百分点。第三产业税收占比明显上升，产业结构调整取得一定成效。但是由于新兴产业和新的支柱产业培育和壮大需要一段时间，第三产业由传统服务业向现代服务业转型升级也会影响其税收贡献，导致2008年以来三次产业税收比重跌宕起伏，2014年和2015年，二次产业税收比重又有上升的趋势，但是第二产业税收比重普遍低于转型前。2、第二产业内行业结构方面。石嘴山市煤炭开采和洗选业税收对对第二产业的税收贡献一直较高，尤其是煤炭价格自2007年起一路飙升后，带动煤炭开采和洗选业税收占第二产业比重连续三年大幅上升，2010年以后出现拐点，至2015年底下降至24.54%，较最高点时减少17.6个百分点。建筑业税收贡献持续走高，从2008年底的27.53%上升至2015年底的36.03%，增长了8.5个百分点。3、第三产业内行业结构方面。2008年至2015年石嘴山市第三产业内主要行业税收比重变化为：传统服务业中的批发和零售业税收贡献占比日趋减少，由占第三产业比重12.21%减少为7.67%；现代服务业中的金融业占第三产业比重由22.55%上升为34.35；房地产业发展最为迅速，占比从2008年的20.49%提高到了2012年的37.67%，2012年之后下滑至3.49%。从第三产业内部行业结构调整情况看，传统服务业向现代服务业转型升级效果不错，传统服务业税收占比呈下降趋势，现代服务业税收贡献不断提高，税收占比增加明显。

二、存在的问题及困难

（一）传统产业改造升级和接续替代产业培育难度大。虽然从前面的分析来看，我市的产业结构在不断完善，但是像石嘴山这种典型的靠煤而生的单一资源型城市，产业结构的集中化特征比较鲜明，这样的产业结构在强化工业经济对税收增长的功效的同时，其他产业的发展空间受到严重的挤压，要改变这种结构不是一朝一夕就能完成的。目前，石嘴山市依然面临传统企业改造升级和接续替代产业培育难度大的双重压力。一方面，工业产出中80%仍为能源、化工、有色等原材料和初级加工产品，产业链条短，产品附加值低，改造升级和节能减排压力大，整体竞争力不强；另一方面，接续替代产业培育难度大，如前些年政府竭力打造的以光伏产业为主导的新能源产业，目前产能严重过剩。而餐饮、旅游、房地产等第三产业也由于工业不景气及人口的不断流失等因素而发展缓慢，新的税收增长点尚未形成，资源型工业结构没有根本改变。

（二）地方政府财力相对薄弱。石嘴山市地方公共预算收支[]差额持续扩大，从2008年的31.89亿元增加到2015年的85.43亿元，地方财力长期严重依赖转移性收入。以2015年为例，全市公共预算收入26.75亿元，公共预算支出85.43亿元，预算收入仅占支出的32%，年财力缺口达31.31%，财政收支矛盾突出。八年间，石嘴山市共获得国家各类资源枯竭城市转型资金10.73亿元，对经济社会可持续发展起到了关键作用。但是，在当前税收收入持续负增长和财政支出刚性需求不断增长的情况下，财力薄弱仍是石嘴山市资源枯竭城市转型面临的最大的困难。

（三）节能减排和治理环境的压力较大。石嘴山市境内大多数煤炭资源开发已过中年期，高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变，近年来，石嘴山市生产能耗虽有所下降，但是2015年末，石嘴山市单位GDP能耗为2.97吨标准煤/万元，仍高于《节能减排“十二五”规划》提出的全国单位万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤的目标，节能减排和治理环境的压力较大。

（四）金融市场发育不充分。石嘴山市属于西部欠发达地区，经济落后，长期以来金融体系以银行业为主，保险和证券业发展滞后，金融市场主体发展相对迟缓，形成了以银行业金融机构为主的金融组织体系和以银行信贷为主的融资体系，企业和个人融资过分依赖于银行业金融机构。同时，金融组织结构、融资结构单一导致产业融资渠道不畅，难以满足产业升级和结构调整带来的金融需求，阻碍产业结构转型升级。

（五）财税激励政策不足。目前我国财税政策在一定程度上体现了节约能源、促进环保的思想。但是面对严峻的转型形势，财税政策作为宏观调控的有效手段，作用尚未得到充分有效的发挥。比如目前增值税免征、即征即退的优惠政策只集中在很少的产品，还有许多资源再利用循环链以及相应的原材料和产品都没有纳入优惠范围。

三、相关建议

一是加大传统企业技术改造的力度，把传统产业中的先进产品比重提到新的水平，把附加值高的产品比重提到新的水平。同时，要结合石嘴山市的实际情况，选择好接续替代产业，防止重复建设、盲目投资。

二是在扩大自身财基的基础上，积极争取国家对资源枯竭城市的专项转移支付，缓解资源枯竭城市转型资金需求瓶颈。

三是严格按照国家节能减排的标准，奖励奖罚措施，督促企业实现节能降耗，不断改善生态环境。

四是鼓励、扶持开发推动资源型城市转型的金融产品和金融服务，保险公司可以作为第三方机构积极参与到资源型城市转型发展的投资领域，积累更多的转型资金。

资源枯竭城市转型 篇7

一、东北地区资源枯竭型城市存在的问题

(一) 主要资源枯竭, 经济发展后劲不足

资源长期的采掘, 储量逐渐减少, 资源开采工业的生产成本呈不断上升趋势。从整体看, 东北地区资源型主体产业发展开始下滑, 矿产资源产业萎缩已经明显。其资源消耗型经济发展模式已经进入了调整期和转型期。东北地区是以消耗大量资源为代价的外延型经济发展典型地区。经过近百年来的开发, 区域原始林消耗殆尽, 森林质量严重下降, 煤炭、石油资源趋于枯竭。近年来, 由于可采资源日益减少, 资源开采难度越来越大, 成本越来越高, 缺乏足够弹性的资源型城市的产业结构日益显示出其不合理性。吉林、辽宁、黑龙江的大部分采掘业, 进入资源开采后期, 主要资源的枯竭导致城市经济发展后劲不足。

(二) 结构性矛盾突出, 经济增长缺乏后劲

长期以来, 东北资源型城市在计划经济体制下形成了城市经济结构偏重, 农、轻、重比例关系不协调的局面, 其产业结构一般是能源、原材料的超重型结构。采掘工业和原材料工业比重过大, 加工工业比重很小, 资源的合理利用和生产力的合理配置受到严重制约, 这在矿业城市中是带有普遍性的问题。

东北地区资源型城市严重依赖资源开采、加工, 资源产业一业独大, 产业链条较短, 可持续发展能力较弱。由于对发挥矿业城市多功能作用重视不够, 造成产业结构单一、经济增长过分依赖资源的产出, 这是资源型城市经济结构中最突出的特征。采掘业和原材料工业比重大, 加工工业比重小, 且大都处于产业链的前端, 产品结构中初级产品占绝对优势, 高科技产业发展滞后, 第一产业和第三产业不发达、比重偏低, 使矿业城市陷入困境。

在所有制结构上, 国有工业企业在各种经济成分中占绝对优势, 乡镇企业、民营企业少;在企业规模结构上, 大、中型企业较多, 而小型企业较少;在组织结构上, “大而全”的企业多, 而专业化分工协作的企业群体和企业集团较少。同时, 由于城市投资条件的欠缺, 难以形成有效吸引外来资金的环境, 因而合资企业和外资企业的发展显得薄弱。这种结构状态, 导致经济发展缺乏活力, 经济效率不高。

(三) 人力资源构成不合理, 缺乏城市可持续发展的支撑条件

由于区域经济发展的不均衡, 东北地区经济发展相对落后, 资源型城市的工作、生活环境明显劣于沿海开放城市, 在人才自主择业、自主流动的条件下, 不但难以从外界吸引人才, 还出现大批本地人才外流的现象。人才匮乏, 以及由此引起的技术开发能力弱、经营管理水平低下, 无法提供城市转型所需的多元化人才, 这些都是制约资源型城市转型和城市经济可持续发展的“瓶颈”。

资源型城市的技术人员主要集中在传统的行业, 高新技术人才很少。现有企业难以向其他产业扩张、延伸, 难以吸引技术含量高的知识密集型产业来资源型城市发展。

(四) 地方财政入不敷出, 城市自我发展能力明显不足

资源型城市建设后期, 资源枯竭, 城市主导产业衰退, 资源开发的效益下降, 企业发展面临困难, 接续产业还没有形成, 导致经济萎缩, 财政收入锐减。城市建设速度也往往因资金不足而放慢, 而治理环境和进行生态建设往往需要更多的资金, 资源型城市面临着资源开发的收益递减与刚性支出不断扩大的双重压力。从东北地区大部分城市的财政收入与支出状况可以看出, 都是支出大于收入。

(五) 生态破坏严重, 存在地质灾害隐患

矿产资源开发利用过程中对生态环境产生的危害, 已成为许多资源型城市可持续发展的严重障碍, 成为政府亟待解决的难题。东北地区采煤沉陷区总面积1000平方公里以上, 受影响居民25万户、70余万人。沉陷区地表最大下沉约20米, 最大水平移动约1O米, 很多房屋和公共设施被破坏, 严重威胁人民群众的生命财产安全。矿山废渣大量堆积, 瓦斯等有毒气体不断排放, 一些流经城市的河流水质超过五类标准, 一些煤城中随处堆积的煤矸石已发生多起坍塌和自燃事故, 居住在煤矸石上的棚户区居民曾出现一氧化碳中毒事件。

资源型城市建设初期, 人们对资源型城市环境问题的认识不够充分, 加上技术发展水平的限制, 资源型城市的环境治理缺乏力度。资源型城市建设后期, 资源枯竭, 城市主导产业衰退, 接续产业没有形成, 导致经济萎缩, 财政收入锐减, 可行的技术方案比较少, 这些都加大了资源型城市的环境治理压力。

二、推进东北资源型城市转型与可持续发展的措施

(一) 加大产业结构调整力度, 培育壮大资源型城市接续替代产业

资源型城市的危机主要是结构性的问题, 调整产业结构是东北地区资源型城市的首要任务。结构调整主要是发展接续产业, 不同类型、不同资源基础、不同规模和不同区位的资源型城市, 发展方向、发展重点、空间重组形式、采取对策等应有所不同。资源型城市发展适宜的接续产业要依托现有资源和条件, 结合本地区的实际情况, 确立发展的目标。

东北地区资源型城市, 多数资源趋于枯竭, 发展替代产业为当务之急, 应注重资源深加工产业的发展, 提升产业层次和技术水平, 实现由资源型城市向加工型城市的平稳过渡。对于资源已枯竭、城市规模较小、自然条件恶劣、区位条件差、替代产业难以形成的地方, 应适当考虑城市人口部分外迁。

城市的产业结构都有极强的发展惯性, 尽管资源衰竭造成资源型城市经济衰退, 但在短时间内完全抛弃资源产业是不现实的, 资源开发企业、行业的挖潜升级将为资源型城市经济结构转型和多元化发展提供相对充裕的时间和资金。

(二) 加快改革开放步伐, 增强资源型城市经济发展活力

国有煤炭、石油、森工等资源型企业要加快改革、改组和改造的步伐, 建立现代企业制度, 积极推行股份制, 推进主辅分离、辅业改制, 大力发展混合所有制经济。调整所有制结构, 降低国有经济成分, 要结合产业结构调整, 通过企业转制与重组获得发展, 推动资源型城市的经济振兴。进一步鼓励、支持和引导非公有制经济发展, 注意发展中小企业, 积极吸引外来投资, 努力改变资源型城市所有制结构单一的状况。要深化行政管理体制改革, 加快转变政府职能, 推进政企分开, 健全市场体系, 为企业发展营造良好的环境。要进一步扩大东北地区对内对外开放, 鼓励企业从省外和境外引进一部分资源, 到省外和境外开发一部分资源, 包括煤炭、石油、天然气、森林资源等, 充分发挥现有技术力量、熟练技工和生产能力的作用, 在开放中求生存、求发展。今后, 国家批准一些矿区总体规划和审查矿业市场准入条件时, 要考虑支持资源型城市的开发和向外转移, 增强企业竞争力和城市活力。

(三) 加强生态环境保护, 促进资源型城市人与自然和谐相处

生态环境的恢复与改善, 是资源型城市实现可持续发展的保障。过去, 东北资源型城市的发展很大程度上是以牺牲环境为代价的, 给当地环境造成了极大破坏, 加上人们环境保护意识薄弱, 没能及时治理, 致使污染日益严重, 如今面临着高昂的恢复成本:包括防治因矿业活动引起的资源型城市生态环境破坏而进行的必要投入、城市基础设施建设的投入以及为扩大开放、引进资金进行城市软环境建设的投入等。因此, 加快建设资源节约型和环境友好型社会, 对资源型城市尤为重要。要大力推进清洁生产, 狠抓重点行业节能、节材、节水工作, 从源头上节约资源、降低消耗、减少污染。要加快发展循环经济, 加强资源的综合利用、回收利用和循环利用, 积极开发煤矸石、矿井水、煤层气和瓦斯的利用, 从中形成新的产业。要加强生态环境保护和治理, 减少水污染和大气污染;实施好采煤沉陷区治理工程;加大矿山废弃土地的整理复垦力度, 使土地成为一种新的资源。要加强勘探评价工作, 充分挖掘矿山周边及深度矿产资源潜力, 查明未开发资源的储量和种类, 规划好剩余资源的开发利用, 尽可能延长矿山的生命期。森工城市要保护好天然林, 发展速生丰产林和原料林。国家征收的土地和矿产资源有关费用, 在使用上要向东北地区资源型城市倾斜。同时, 搞好基础设施建设, 为资源型城市居民生产生活提供方便。

参考文献

[1]赵天石.中国资源型城市经济转型研究[M].北京:中国书籍出版社, 2007-01

[2]李雨潼.我国资源型城市经济转型问题研究[M].长春:长春出版社, 2009-01

[3]孙雅静.资源型城市转型与发展出路[M].北京:中国经济出版社, 2006-03

[4]王青云.资源型城市经济转型研究[M].北京:中国经济出版社, 2003-09

资源枯竭城市转型 篇8

一、阜新城市转型的困境与原因分析

(一) 阜新城市转型面临的困境

1. 接续替代产业框架基本形成, 但多元化产业格局尚未真正确立。

调整产业结构过程中, 新型支柱产业的确立是困难的。虽然确立了现代农业的转型道路, 但是阜新产业弱小而又面临激烈的市场竞争。阜新经济发展主要指标在总量上均处于全省的最后一位。2003年至2008年五年间, 农产品加工业占全市规模以上工业比重由12.7%上升到27.3%, 但是农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设的项目仍面临许多困难。而且, 阜新进行经济转型所处的大环境是我国已进入买方市场, 市场竞争激烈, 培育和开发市场难度较大, 弱小产业的发展壮大面临严峻的挑战。

2. 转型中出现了各种社会不稳定因素。

城镇失业率高, 职工养老、医疗、工伤等社会保险问题是资源枯竭型城市的突出问题。由于历史原因, 阜新在转型中的就业压力大、社会保障难的障碍一直没有得到根本解决。阜新现有城镇下岗失业人员10.7万人, 占城镇人口的12.4%, 城镇登记失业率高达6.6%, 现有就业人员中近3/4就业稳定性差。由于下岗失业人员中有近一半来自矿区, 年龄大, 技能单一, 观念陈旧, 实现再就业的难度较大。大量城乡居民处于贫困状态。城市低保人口18.2万人, 占市辖区人口的23.3%, 占全省低保人口总数的12.9%;农村贫困人口24万人, 占全省贫困人口的21.4%。这些突出的问题, 使资源枯竭型城市的社会不稳定因素日趋增多, 较大规模的职工群体性事件时有发生, 社会治安也趋于恶化, 直接影响城市转型的进行, 处理不好还将影响到我国今后一个时期的经济发展和社会稳定大局。

3. 财政紧张而又承担沉重的支出负担, 投资环境差, 资金匮乏。

财政极度困难的阜新, 每年上划给中央和省的税收增量却高于中央和省级财政每年向阜新提供的转移支付, 休养生息无从谈起。阜新地方财政紧张又缺少吸引投资的优惠条件。阜新是辽宁财政收支矛盾最突出的地区。财政一般预算支出中的74%要用于人员经费及保运转支出, 占可支配财力的比重高达81.6%, 是典型的“吃饭财政”, 而促进就业和再就业、扶持创业、贫困人口受教育、弥补社保资金缺口、破产企业职工安置、建设公共基础设施等又急需财力支持。仅社会服务职能部门和社会保障职能部门经费缺口就达1.74亿元。总之, 资金匮乏仍然是制约阜新经济转型的瓶颈。

(二) 阜新城市转型困境产生的深层次原因

1. 受长期计划经济体制的影响, 城市发展过程中观念落后, 体制封闭。

作为煤炭城市, 阜新长期在计划经济条件下运行, 形成了依靠矿产资源、传统产业、现有市场的思维惯性, 人们的市场经济观念淡薄, 开拓创新和吃苦耐劳精神不够, 依赖思想、等靠要观念很重。这种封闭的思维方式和落后的思想观念, 成为影响城市经济和社会发展的主要障碍。

2. 忽视社会转型, 使经济转型缺乏思想和制度支持。

提到资源枯竭型城市转型, 往往人们容易简单理解为经济转型或产业转型, 事实上我们在重点抓经济转型的同时绝对不能忽略社会转型。由于体制、机制原因长期积累的一些深层次矛盾和历史遗留问题没有得到根本解决, 阜新下一步发展仍面临重重困难和矛盾, 有些凭借自身力量无法解决。因此, 建立规范、有效的转型机制, 为资源枯竭型城市实现经济转型提供一个稳定的制度性保障是非常必要的。

二、推动阜新城市转型的对策建议

(一) 以科学发展观为指导, 坚持可持续发展

资源型城市转型要走可持续发展之路。要走循环经济之路。变废为宝, 大力发展综合利用, 大量煤矸石、粉煤灰和工业废弃物要充分用起来。提高原料的利用率, 吃干榨净。提高资源的利用程度, 增加其附加值。要走自主创新之路。过去我们走的是拼消耗浪费资源的路子, 但是我们的资源储量和人口数量都不允许再走下去。要加大自主创新的力度, 注重科技人才的引进培养, 使城市发展以创新为依托。可持续发展要求在加快经济发展的同时, 提高经济运行质量, 重视环境保护, 解决好阜新转型发展中的各种深层次矛盾, 解决好经济社会协调发展的薄弱环节, 使阜新的发展步入良性循环轨道。

(二) 努力发展好接续产业、替代产业, 确立多元化经济格局

坚持以项目为核心, 以“工业年”活动为载体, 大力推进农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设。逐步实现装备制造业配套、新型建材、精细化工、新型电子、玛瑙加工、北派服饰等优势特色产业的快速发展。提升改造传统服务业, 加快旅游业发展步伐, 构筑具有阜新特色的现代服务业。

(三) 充分重视民生问题的解决

坚持以人为本, 为城市的持续发展营造良好的社会环境。把解决民生问题放在首位。对矿工进行免费转岗培训;为矿工进行创业咨询的同时提供小额优惠贷款;允许不够正常退休年龄的矿工提前退休并给以较高的退休待遇, 同时对其免费培训;多渠道创造再就业条件;确保矿工的医药费来源, 对职业病进行免费治疗;由国家出资对矿区旧房进行改造。

(四) 加大政策扶持力度, 为转型提供足够的支持

从2008年起, 已经进入转型振兴的第二阶段。努力开创阜新转型振兴的新局面, 是新一届政府肩负的历史重任。党的十七大报告明确指出“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。国务院近期制定下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》, 明确提出了建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制、加大财政一般性和专项转移支付力度等一系列政策措施。由于转型涉及到方方面面的问题, 因此有力的政策扶持将极大地促进转型的顺利进行, 地方政府应该在认真贯彻中央政策的同时, 进一步积极发挥地方政府应有的作用, 在城市转型过程中给予企业、农民充分的政策支持, 为转型提供政策保障。

(五) 社会转型与经济转型同步进行

以转变政府职能为重点, 加强发展软环境建设。具体做法如下。

1. 坚持科学理政, 更加关注民生。

加快政府职能转变, 大力推进政府管理创新, 把政府工作的着力点转向促进社会发展和解决民生问题, 为广大人民群众提供更多的公共服务产品。深化行政审批制度改革, 积极推进市、县行政服务中心建设, 切实提高行政效率和服务水平, 努力建设服务型政府。

2. 坚持民主施政, 推进政务公开。

建立健全科学决策、民主决策制度, 进一步完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。加快电子政务建设, 继续办好政府公报、政府网站和“民心网”。建立完善政务公开和信息发布制度, 及时公布老百姓关心的事, 努力办好老百姓希望办的事。

3. 坚持依法行政, 强化行政监督。

认真落实《全面推进依法行政实施纲要》, 进一步依法清理行政许可事项, 严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全行政问责制和责任追究制, 严肃查处不作为、乱作为的行为, 确保政令畅通, 提高政府的公信力和执行力, 推动社会诚信体系建设。

4. 坚持从严治政, 加强公务员队伍建设。

资源枯竭城市转型 篇9

辽宁省是一个资源大省, 同时也是耗竭性资源开采地区的集中省份。随着我国经济的发展, 地区资源优势对经济的作用明显降低, 甚至造成了地区资源的枯竭。经过较长时间的资源开采及城市发展, 目前, 辽宁省多数资源型城市已步入发展阶段的中年时期, 部分城市资源已呈现衰退或枯竭而进入老年阶段:抚顺、阜新、朝阳处于老年阶段;本溪、盘锦、葫芦岛处于中年阶段。资源枯竭严重地影响了地区经济的发展。为了解决资源接续问题, 减轻资源型城市沉重的经济负担, 提高城市的竞争能力, 对资源枯竭型城市的经济发展进行调整和转型就显得尤为重要。

2 经济转型能力评价指标设计

经济的发展与演变离不开它赖以生存和发展的条件。要实现城市经济的转型, 也就是要实现城市的可持续发展, 需要建立以人为中心的环境、经济、社会和资源共同发展的大系统, 这5个方面相互联系、相互影响, 共同作用于城市经济的发展。

本文以辽宁省进入中老年时期的资源型城市作为研究对象。考虑降低城市间规模差异对整体能力的影响, 本文多采用二次指标, 同时根据枯竭型资源城市的经济特点, 从人口、经济、社会、资源和环境5个方面选取14个指标来构建辽宁省资源枯竭城市经济转型的指标体系, 见表1。

资料来源:《辽宁统计年鉴》、《辽宁统计调查年鉴》、《中国城市统计年鉴》等。

3 利用SPSS多元统计软件进行因子分析

为了消除由观测量纲的差异所造成的影响, 本文对所选指标数据进行标准化, 使标准化后的变量均值为0, 方差为1, 然后对标准化后的数据利用SPSS统计分析软件进行数据计算。计算出公因子的特征值根、方差贡献率及旋转后的因子载荷矩阵。

方差贡献率是衡量公共因子相对重要程度的指标, 方差贡献率越大, 表明该公共因子相对越重要, 或者说方差越大表明公共因子对变量的贡献越大。计算得出, 前4个因子的累计方差贡献率为94.021%, 这表明前4个公因子反映了原来14个指标的94.021%的信息量。各因子旋转后的方差贡献率说明, 公因子1、公因子2、公因子3、公因子4可以解释原始信息的能力分别是31.683%、27.872%、18.564%、15.903%。由此可见, 第一因子是反映资源枯竭型城市经济转型能力的最主要因子, 其余3个因子的评价能力逐渐减弱。

进行因子旋转是为了更好地对所选取的公共因子赋予合理的经济解释。由旋转后的因子载荷矩阵可以看出, 公因子1在X1、X2、X4、X5上有相对较大的载荷, 反映城市基本经济发展水平和基础设施;公因子2在X6、X7、X8上有相对较大的载荷, 反映城市的社会结构和社会保障;公因子3在X11、X12上有相对较大的载荷, 反映城市的资源环境;公因子4在X13、X14上有相对较大的载荷, 反映居民的生活水平。

基于上面的计算, 得出辽宁省资源枯竭型城市转型能力得分及排序, 见表2。

由表2可以看出, 盘锦的经济发展水平和基础设施建设在辽宁省这几个资源型城市中是最好的, 本溪的社会结构、社会保障水平和资源环境都要高于其他几个城市, 而居民生活水平最高的则是抚顺。但是由于第一因子是反映资源枯竭型城市经济转型能力的最主要因子, 所以根据第一因子得分, 再综合其他3个因子的得分, 将得分按>0.5, -0.5~0.5, <-0.5分为3个区间, 得出经济转型能力等级:经济转型能力比较强的是盘锦;经济转型能力一般的是抚顺、葫芦岛和本溪;经济转型能力较弱的城市是阜新和朝阳。

4 结论

本文通过分析辽宁省资源型城市的特点, 以辽宁省进入中老年时期的资源型城市作为研究对象, 从人口、经济、社会、资源和环境这5方面选取14个指标来构建辽宁省资源枯竭城市经济转型的指标体系。利用SPSS统计分析软件对辽宁省资源枯竭型城市经济转型能力进行定量评价和分析, 得出经济发展水平和基础设施建设因子是反映资源枯竭型城市经济转型能力的最主要因子, 其方差贡献率是31.683%。根据第一因子的得分, 再综合其他3个因子的得分, 将得分按>0.5, -0.5~0.5, <-0.5分为3个区间, 初步界定出辽宁省资源枯竭型城市经济转型能力的等级:经济转型能力比较强的是盘锦;经济转型能力一般的是抚顺、葫芦岛和本溪;经济转型能力较弱的城市是阜新和朝阳。

参考文献

[1]何晓群.多元统计分析[M].北京:中国人民大学出版社, 2004:167-173.

[2]张文霖.主成分分析在SPSS中的操作应用[J].市场研究, 2005 (12) .

[3]郭艳秋, 路世昌.基于随机前沿函数的辽宁省区域技术效率研究[J].辽宁工程技术大学学报, 2009 (11) .

[4]何亮.主成分分析在SPSS中的应用[J].山西农业大学学报, 2007, 6 (5) .

[5]郭艳秋.辽宁省资源枯竭型城市转型研究[J].现代经济信息, 2012 (6) .

[6]李长华, 路世昌.资源枯竭型城市可持续发展评价指标体系研究[J].产业与科技论坛, 2008 (7) .

[7]郭艳秋, 路世昌.基于SFA的辽宁省行业技术效率研究[J].现代企业文化, 2009 (11) .

[8]林海明.主成分分析与初始因子分析的异同[J].统计与决策, 2006 (8) .

资源枯竭城市转型 篇10

关键词：政府职能,资源枯竭型城市,转型,发展

1我国资源枯竭型城市转型概况

资源枯竭型城市是指以资源开发为主要经济结构,并且资源开发已进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的70% 以上的城市。资源枯竭型城市的转型是指资源产业的结构调整和优化以及重新选择主导产业,由过去单纯依靠自然资源的开采和加工产业转向其他产业,逐渐摆脱经济发展对资源的依赖性,实现本地区经济可持续发展[1]。在转型中伴随着对生态环境的修复、劳动力的转移等,并导致经济、政治、文化等诸多方面的改革。2008年、 2009年、2011年,国家分三批确定了全国69个资源枯竭型城市 ( 县、区) ,共有23个省区列入资源枯竭型城市 ( 县、 区)[2]。中央财政累计下达转移支付资金303亿元,其中2011年资金135亿元,为资源枯竭城市增强公共保障能力发挥了重要作用,资源枯竭型城市经济优化、社会改善、环境治理的成效备受政府及学者的关注。

2我国资源枯竭型城市转型中政府职能存在的问题

2.1政府职能定位不明确

我国资源枯竭型城市政府部门之间、政府与企业之间、 政府与社会之间分工不明确,责任不清。一方面,政府取代了市场、企业和社会组织等的作用,没有给市场、企业和社会组织等留有发挥一定作用的空间。例如,政府用行政手段保护地方经济,采取行政手段垄断地方市场,限制市场的自由发展。另一方面,政府应做的事情没有做好,例如政府对资源开发利用的规划不合理。

2.2政府历史欠账问题多

根据新公共管理理论,随着经济发展,我国市场主体、 社会主体、利益主体日趋多元化,这就要求政府提供服务领域广。[2]资源枯竭型城市政府面对贫困群体服务、老龄人口服务、流动人口服务、农村公共服务、就业服务等都存在着一定程度的缺失现象。资源型城市基础设施落后,社会保障支出比例高,财力极为有限,下岗职工比重大,社会不稳定因素增多。

2.3政府行政管理方式落后

在资源枯竭型城市转型中,地方保护主义严重影响了生产要素、生活资料的正常流动,行政效率低下,行政能力弱化,依法行政不统一、行政信息透明度不高,一些行政机关滥用职权,把行政权力当做是寻租手段,这些腐败现象严重妨碍了资源枯竭型城市可持续发展[3]。

2.4政策缺乏可预见性和连续性

资源枯竭型城市政府由于信息掌握不足,在制定政策时缺乏可预见性,导致政策不连续,确定的重大目标难以实现,出现低水平、粗加工、重复项目。[5]有些市场主体受政策影响盲目投资,没有达到预想效果便会撤资,许多工程开展一半就终止。

3我国资源枯竭型城市转型中的政府角色定位

政府职能是一个历史范畴,随着社会环境的变化,经济职能、社会职能成为政府履行职能的重点。对于我国资源枯竭型城市来说,由于城市在发展过程中积累的经济问题、社会问题、环境问题等历史欠账过多,资源型产业在产业结构中所占比例较大,且非资源型产业的发展不具有较强的内生动力,城市功能不健全,资源型企业社会负担重竞争力弱。 因此,关系国家宏观经济结构优化、资源保障、环境压力等多重功效的资源型城市转型,政府应处于主导作用,承担重要角色。

3.1政府是资源枯竭型城市转型的发起者和推动者

就我国中央政府而言,对枯竭资源型城市的转型做了大量工作,例如,国务院颁发了 《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》,国家发展和改革委员会先后公布了三批资源枯竭城市名单。地方政府也是转型的启动者和重要推动者,在城市资源枯竭、矿山关闭、企业停工和转产、职工失业、环境治理等问题出现时,都采取了相应的措施。

3.2政府是枯竭资源型城市转型战略的统筹者

资源枯竭型城市转型问题已上升到国家战略的高度,中共中央、国务院应对资源枯竭型城市的发展定基调,做出关于资源枯竭型城市转型的基础性、战略性的决策,颁布实施转型战略及发展意见。各试点城市应制定相应的发展规划, 在城市转型中,政府扮演着发起者和战略制定者的角色。

3.3政府是资源枯竭型城市转型规划的制定者

我国中央政府制定了一系列对资源枯竭型城市转型的规划政策,各试点政府紧跟中央指示制定当地的转型规划,将转型规划为 “五大转型”,即经济转型、社会转型、文化转型、生态转型、机制转型,并提出了具体可行的规划方案。同时地方政府向中央政府请示,寻求政策支持

3. 4政府是资源枯竭型城市转型的资金保障者

资源枯竭型城市转型涉及内容繁杂,资金需求庞大,而地方财力不足,必须依赖外部资金支持,中央和省级财政应加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。我国69个资源枯竭型城市,均享受了中央财政给予的财力性转移支付。国家发改委设立了资源枯竭型城市充分吸纳就业、 资源综合利用和发展接续替代产业专项,累积安排中央预算内资金4亿元[4]。

3.5政府是资源枯竭型城市转型利益的协调者

资源枯竭型城市的转型涉及多方面利益,转型的过程也是协调利益的过程。政府是公共利益的维护者、代表者,一方面,作为企业的所有者,政府部门要追求经济效益和利润; 另一方面,作为公共权力的拥有者,政府要促进公益并保护公众作为公民和消费者的权益。

4基于政府角色定位的转型成效预期

4.1政企、政事、政社关系协调发展

时任国务院总理温家宝在 《加强政府建设推进管理创新》 中指出: 政企分开是政府职能转变的关键。恰当的政府角色定位可使经济职能针对市场行为的盲目性、短期性、微观性等弱点进行宏观调控,以法律和行政手段建立起规范的市场秩序, 可使社会力量共办社会事业; 理顺政社关系,向市场放权,发挥社会的自我组织功能,使企业在市场中得到应有的服务,避免盲目性,规避风险,政府也能从琐事中解脱出来[5]。

4.2政府的宏观调控更加显著,微观管理更为灵活

资源枯竭型城市政府发掘城市自发的、可持续的发展动力,从整体上围绕经济发展平衡,制定中长期发展战略,引导城市经济发展方向,并以产业政策调整城市形成合理的产业布局,增强市场监管职能,规范政府活动空间,弱化政府对企事业单位、市场组织、社会组织的微观管理,使微观管理更加灵活。

4.3合理配置政府系统内部职能

正确的政府角色定位,可促进政府系统内部配置的合理化,解决 “条块分割”问题。根据管理职能与管理幅度相一致的原则和事权与财权相匹配的原则,合理划分政府机构各平行职能之间的权责关系,解决内部协作分工问题。

4.4政府应变能力提高

资源枯竭型城市政府回应来自社会新的挑战,根据不断变化的客观环境制定相应的对策,而不是用僵化的、固定的模式回应新的挑战。例如资源枯竭型城市在做产业规划时,根据经济形式和宏观政策的变化进行调整,以适应产业变革。

4.5政府政绩观更加理性

资源枯竭型城市的转型归根到底是 “民心工程”,以人民满意不满意、拥护不拥护作为判断政绩的尺度。通过正确的政府角色定位,政府既与上级又与群众保持一致,经济效益、社会效益与生态效益有机地统一起来。

5我国资源枯竭型城市转型中政府职能的发展趋势

5.1由高度集中管制转向公共服务

长期以来,资源枯竭型城市受计划经济影响,采取高度集中管理模式,但随着经济社会的发展,人们对公共产品和公共服务的要求越来越高。资源枯竭型城市政府必须改变 “重管理、轻服务”、“重行政控制、轻公共治理”的现状, 为广大群众、企业提供更优质的公共产品和公共服务。

5.2由单一型管理转向综合型管理

我国资源枯竭型城市或地方的政府,通常以 “一矿独大”的发展理念,偏重将资金、人力、物资投入到某一资源产业,造成城市发展不均衡。需要政府统筹兼顾、综合治理,协调好多方利益,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能,进行多层次、宽领域的政府管理。

5.3由不计成本转向降低政府行政运营成本

政府成本包括直接成本和间接成本。直接成本指政府工作人员的薪酬、有关办公费用等; 间接成本指政府因政府运行、政府制度而产生的成本。我国资源枯竭型城市政府行政管理成本高昂、行政审批程序烦琐,机构臃肿导致各部门互相推诿,这些都直接或间接增加政府成本,必须提高行政效率,降低行政运营成本。

5.4由追求财富增长转向重视民生

GDP不是万能的,但没有GDP也是不能的。资源枯竭型城市的民生问题更为凸显,政府必须将解决民生问题放在重要的位置上,消除贫困、增加就业、改善居住条件、建立健全的社会保障体系,实现社会稳定,促进资源型城市和谐转型。

参考文献

[1]赵连荣.国土资源管理导论[M].北京:高等教育出版社,2009.

[2]余际从,雷涯邻,赵连荣,等.资源型地区矿业可持续发展综合评价年度报告——资源枯竭型城市转型效果评价报告[R].北京:中国地质大学,2011.

[3]刘蔚.新公共管理理论的核心思想及其启示[J].福建论坛:人文社会科学版,2008:56-57.

[4]杨华.资源型城市政府在转型中的职能确立[J].经济研究,2006(6):59-60.

资源枯竭型城市如何恢复治理 篇11

2010年，湖南省耒阳市的矿山地质环境治理工作全面展开，湖南省国土资源规划院参与其中，为全省资源型枯竭城市的矿山地质环境治理树立了典型，提供了学习借鉴的参照。

深入实地调查地质环境问题

湖南省耒阳市是典型的以采煤为主的资源型工矿城市，为湖南省经济的发展作出了重要贡献。然而，通过几十年高强度的开采，该市的煤炭资源逐渐枯竭，煤炭及相关产业的产值逐年下降。同时，在长期的采矿过程中也产生了环境污染、城市基础设施老化、生态破坏等问题。2009年，湖南省耒阳市进入第二批国家资源型枯竭城市名单行列。

2010年6月，耒阳市人民政府委托湖南省国土资源规划院编制了《湖南省耒阳市矿山地质环境治理工程实施方案》，迈出了耒阳市矿山地质环境治理工程的第一步。

自接受委托以来，湖南省国土资源规划院地质环境所不仅充分收集利用以往的调查与评估报告，还多次组织专业技术人员对耒阳市的的每一个矿山地质环境进行了实地勘查，收集了矿区自然地理、环境、社会经济、水文、矿业地质等多方面的资料，对耒阳市的矿山地质环境有了准确而全面的了解。

“耒阳市煤矿数量众多，采煤的时间也比较长久，很多采矿的方法及技术比较落后，另外，加上一些非法采矿行为，因此，积累的地质环境方面的矛盾繁多且复杂。”湖南省国土资源规划院地质环境所负责人介绍到。

经过调查，目前矿区已经勘查清楚的地质环境问题主要有以下几种，一是地面沉陷问题。这是国内矿区地质灾害中最为常见的一种，也是耒阳市矿山地质环境整治工程中的重要方向。耒阳市的煤矿区开采时间已久，大多在中浅部采煤，环保意识较差，且由于一些煤矿的地质构造方面的缘故，稳固性较差，因此，很多矿区地面出现塌陷区，造成多户居民房屋不同程度受损。2011年重点治理的以新生煤矿区为代表的六大矿区因为采煤造成的地面塌陷面积累计高达七八百万平方米。二是废渣问题。以红卫煤矿区阳塘村为例，据湖南省国土资源规划院地质环境所调查数据显示，该地的一个废渣堆占用旱地面积达到60000平方米，浪费了土地资源。另外，矿区很多的废渣堆没有采取保护措施，存在失稳隐患，遭遇暴雨时极易引发废渣流危及下方农田与村民房屋安全。废渣堆的存在也污染了矿区内的水质，阻塞了河道。

此外，采煤也引发了一些新生煤矿区等地方的山体滑坡，威胁到当地的交通、农田及居民房屋安全。采矿引发的地面塌陷还使得农田的灌溉渠道受到不同程度的破损，影响农田灌溉用水。

科学规划治理工程

2011年，湖南省国土资源规划院地质环境所通过成功竞标成为工程测量、勘查与设计的四家单位之一。随后，该院完成该项目的治理工程设计方案，推进了矿山地质环境治理工程的进展。

矿山地质环境治理是一项牵涉面广、投资大、技术要求较高的工程，涉及到工程地质学、环境地质学、土壤学等多种学科理论。此外，由于各矿区的矿山地质环境问题有所不同，因此，必须从整体上进行科学规划。

在对矿区地质环境问题深入了解的基础上，湖南省国土资源规划院地质环境所立足于“考虑长远、全面规划、综合防治、因地制宜、统筹安排、规范管理”的原则，优先突出关系“民生”的地质环境问题，追求安全、经济、实效，以保障矿区的可持续性发展。

在设计治理方案时，根据不同矿区的地质环境问题及分布状况，采取了不同的治理手段与治理方式。例如，2011年耒阳市新生煤矿区等六个矿区的地质环境治理内容尽管大体相同，但仍有一些差异。因此，在设计时，充分考虑了矿区的环境现状以及周边居民的心理诉求。

在工程实施方面，以矿山地质环境重点治理区为主，以矿山地质环境一般治理区为辅，将规模较大的矿山单独作为一项治理工程，若干小型矿山组成群采区整合成一项治理工程。这充分体现了湖南省国土资源地质环境所设计规范方案的科学性。

治理方案设计充分考虑综合效益

耒阳市矿山地质环境治理是响应国家促进资源型城市可持续发展战略的重大工程，湖南省国土资源规划院地质环境所在设计治理方案时，充分考虑了矿区生态环境保护、百姓生活、农业生产的等社会、经济、环境效益。

根据制定的《湖南省耒阳市2011年矿山地质环境治理工程年度实施方案》，推进耒阳市矿区地质环境治理工程，不仅可以消除存在或潜在的地质灾害，减少对当地村民生命财产的危害，还能增加就业机会近4000人次，有效解决矿区企业多年来所承受的农赔负担以及工农矛盾冲突，为湖南省甚至全国建设“绿色矿区”、“安全矿山”提供示范作用，具有较大的社会效益。

在矿区的生态环境方面，地质环境所计划开展实施地面沉陷区治理、山体滑坡治理、废渣堆治理、沟渠渗漏治理等工程，力图降低矿区地质灾害的发生频率，增加对周边村民的生命财产的保护，减轻废渣堆对水质的污染，保证村民生产灌溉与生活用水问题，使资源利用与环境建设协调发展。根据数据统计，2011年，湖南省国土资源地质环境所对新生煤矿等六个煤矿区地面塌陷的治理面积超过800万平方米。

资源枯竭城市转型 篇12

一、资源枯竭型城市经济转型过程中存在的普遍问题

(一) 转型资金不足

资源型城市是依托当地自然资源发展起来的, 是以当地自然资源开采、加工为主导产业和支柱产业的城市类型。大部分都是先矿产后城市, 也就是所谓的“以矿兴城”。而自然资源具有不可再生性, 当自然资源濒临枯竭时, 城市的发展后劲就不足, 城市的资金供给也不足。同时, 资源型城市为国家发展和社会进步提供基础能源和重要原材料, 以及上缴大量利税, 因此城市本身的资金积累也不足。要想真正实现资源枯竭型城市经济转型, 资金不足就是一个瓶颈性的问题。

(二) 三大产业结构不合理

长期以来, 资源枯竭型城市以“重生产, 轻生活”思想为指导, 只大力发展资源型产业, 而对非资源型产业的重视不够。资源枯竭型城市经济发展依赖于第二产业, 多以重工业为主, 尤其是采掘业与原材料工业比重较大, 占GDP比重达到近60%。而轻工业发展不足, 造成了三大产业结构不合理, 对新兴产业和接替产业的发展有阻碍作用。

(三) 再就业压力大

资源枯竭型城市具有资源型产业比重大、国有大型企业密集等特点, 因资源型企业萎缩或国企改革就新增了大量失业劳动力。这些下岗职工数量多且下岗时间集中, 从社会稳定和经济发展角度来说, 失业下岗人员的就业和再就业, 成为资源枯竭型城市迫切需要解决的重要问题。而这些人员文化程度低、技能单一等特征, 是就业再就业困难的另一个原因, 由此造成社会负担重。

(四) 生态环境破坏严重

资源型城市在发展过程中, 粗放掠夺式地开采资源, 不但造成资源濒临枯竭, 而且生态环境也出现日益恶化的趋势。这种掠夺式、粗放型开采, 土地出现大面积塌陷, 煤矸石等尾矿大量堆积, 工业大量排放“三废”, 给环境带来巨大破坏, 严重影响生态平衡, 影响人类的生存和发展。另外选矿冶炼企业对空气、土地和水的污染也十分严重。

二、政府对资源枯竭型城市经济转型的积极作用

(一) 成立负责资源枯竭型城市经济转型的专门机构

资源枯竭型城市经济转型工作的成败关乎着社会进步和经济发展的全局, 必须由中央政府和地方政府成立专门机构来负责。这个机构必须研究制定公共政策、法律法规, 对各个资源型城市经济转型工作予以分类指导、监督管理。

(二) 制定资源枯竭型城市经济转型规划

政府有有准确的定位, 科学合理的转型规划对资源枯竭型城市经济转型工作, 有巨大的推动作用。2007年12月, 《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正式颁布, 全面指导规范资源枯竭型城市的可持续发展问题。依据这一意见, 各资源枯竭型城市纷纷制定出切实可行的规划方案, 指导并组织经济转型工作顺利进行下去。

(三) 制定资源枯竭型城市经济转型政策

资源枯竭型城市经济转型主要依赖于国家的政策和地方的支持。为了积极推进资源型枯竭型城市经济转型, 国家制定了一系列优惠政策, 包括公共基础政策和公共援助政策, 从财政、税收、金融等方面给予支持。公共政策的制定主要着眼于建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制, 同时也应注重体制创新、机制创新、技术创新、区位创新等政策的配套性。

三、发挥政府作用促进资源枯竭型城市经济转型的建议

(一) 中央政府主要作用

中央政府在资源枯竭型城市经济转型过程中, 主要发挥导向性作用。从全局角度出发, 抓重点、促关键, 推动各个资源枯竭型城市经济转型工作。

1. 加大财政转移支付力度。

从2007到2010年, 国务院对已经定为资源枯竭型城市的44个城市及地区, 给予了财力性转移支付的支持。这些资金主要为解决资源枯竭型城市长期积累的矛盾和问题, 提高其公共服务保障能力, 加快经济转型, 增强可持续发展能力做出了巨大贡献。国务院应该继续加大对资源枯竭型城市的一般性转移支付的力度, 这样就能够保障一部分所需资金的稳定来源, 更有利于各个资源枯竭型城市开展经济转型工作。

2. 制定经济转型相关政策。

资源枯竭型城市经济转型是一个涉及经济发展、社会进步和环境保护等内部因素以及政府、市场等外部因素构成的系统复杂工程。这就需要政府, 从统筹全局的角度出发, 制定出财政政策、产业政策、社会保障政策以及环境保护等政策, 指导资源枯竭型城市经济转型工作。

(二) 地方政府主要作用

地方地府在资源枯竭型城市经济转型过程中, 主要是按照中央政府的指示, 制定符合实际的经济转型规划, 并积极组织落实各项工作。

1. 改造传统产业, 发展接续替代产业。

资源枯竭型城市经济转型必须因时因地制宜, 发展替代产业。在选择替代产业时要根据国内、国外市场需求, 立足现有的基础条件, 客观地分析比较竞争优势, 合理定位产业布局和分工, 既不能抛弃原有的产业基础另起炉灶, 也不能不遵循科学技术发展的客观规律, 完全按照原有的产业进行生产经营。各个资源枯竭型城市必须充分发挥本地的比较优势, 对传统产业中有市场、有效益、发展潜力大的产业实施技术改造, 增加科技含量, 进行深加工, 提高产品附加值。

2. 提高人口素质, 抓好再就业工作。

十六届三中全会提出, 要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。解决就业问题, 对于资源枯竭型城市经济转型过程中, 大量的下岗失业人员来说, 更具有极其现实的意义。第一, 加大就业培训力度, 提高下岗失业人员的职业技能水平。通过职业技能培训, 使他们自身素质有所提高, 让他们掌握新的技能, 就能适应新的工作岗位。第二, 认真落实再就业政策, 鼓励广大劳动者自主创业。对失业人员给予税收、低利率贷款等优惠, 增强下岗失业人员自谋职业和自主创业的能力, 让更多的人实现就业。第三, 大力发展第三产业。根据配第-克拉克关于产业结构的理论, 经过发展, 第三产业劳动力比重要上升。在同样的投资中, 第三产业可以吸纳较多的就业者, 所以在今后一个时期内, 应把大力发展第三产业作为扩大就业的战略性选择。

3. 完善社会保障体系, 解决民生问题。

实施资源枯竭型城市社会保障, 是资源型城市经济转型过程中面临的一项重要任务。要进一步完善以基本养老、失业、基本医疗等社会保险内容为核心的社会保障体系建设。首先, 国家必须加大财政支付力度, 以解决经济转型过程中, 破产、关闭企业集中出现的企业职工的经济补偿、安置, 清还拖欠企业职工和离退休人员工资、退休金、各项社会保险费用等问题, 保证整个城市经济转型的顺利进行;其次, 要建立省级统筹资金对资源枯竭型城市进行资金上的重点补贴, 提高社保的质量。再次, 扩大社会保险覆盖范围。健全的社会保障制度必须覆盖到城镇各类职工, 使全体劳动者都能依法享受社会保险, 扩大缴费基数, 提高收缴率。最后, 加强对失业保险, 城市居民最低生活保障的管理力度。各地民政部门要会同其他相关部门科学的制定低保金标准, 使低保金标准与企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等标准拉开距离, 形成合理配套的标准。

4. 发展低碳经济, 改善生存发展环境。

生态环境是生存发展的基础。低碳经济是达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 (1) 制定科学合理的低碳经济发展战略和规划, 进一步研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等战略。 (2) 扎实推进节能减排, 大力推进清洁生产, 做好节能、节水等工作。对于节能环保型项目财力、人力等方面给予大力支持, 鼓励把项目做大做强。 (3) 利用高新技术, 大力发展循环经济。延长产业链、发展精深开采和精深加工, 提高资源的可利用率。 (4) 加大宣传力度, 培育广大群众低碳环保意识。通过广泛宣传, 让大家明白低碳经济发展的好处, 并转变成自觉行动, 参与到低碳环保活动中来。

参考文献

[1]徐君, 王育红.资源型城市转型研究[M].北京:中国轻工业出版社, 2009

[2]李东阳.资源枯竭型城市经济转型研究——以辽源市为实例的分析[D].吉林大学, 2009

[3]黄方今.我国资源枯竭型城市产业转型中政府行为研究——以下花园区为例[D].中国地质大学 (北京) , 2010