大庆资源型城市（精选8篇）
大庆资源型城市 篇1
0 引言
从理论上来看, 政府职能是政府在一定历史时期内根据社会环境的变迁和公共事务管理的需求而履行的职责和功能。随着社会经济的发展和历史的进步, 政府职能开始向经济化、社会化方向转变, 经济职能、社会职能已成为政府履行职能的重点。
1 大庆资源型城市转型中的地方政府职能发挥的现状与困境
1.1 近年来大庆资源型城市转型的地方政府职能发挥概况
1.1.1 经济转型中政府对接续产业的发展增强调控力度针对
大庆特殊的产业结构矛盾, 在全力创建“百年油田”的同时, 通过项目牵动、园区拉动、政策促动等推进措施, 加快发展接续产业。围绕壮大石化、乳业、农产品深加工等主导产业, 每年集中推进建设百个以上重点项目, 做大做强各类专业园区, 引导项目向园区集中、产业向集群发展。2005年, 大庆实现地区生产总值1400.7亿元, 同比增长10%;地方工业实现增加值132.1元, 连续9年保持40%以上的增长速度。油与非油的比例由2000年的77︰23调整到65:35, 三次产业比重由1.8:89.7:8.5调整到3:85.9:11.1。
1.1.2 大庆市政府在民生工程建设中提高公共服务水平大庆市
被评为全国16个创业示范城市之一———健全社会保障体系, 推行养老、医疗、失业、工伤、生育五险合一, 完善七位一体综合救助体系, 社保覆盖面全省最宽;建设经济适用住房和外来流动人口居住区, 交通、医疗、建筑市场等社会秩序进一步规范;加大了教育、卫生、文化等公益事业投入, 教育满意度全国排名第六位;国家级社区卫生服务示范区数量全国第一。大庆被评为“2006年度中国十佳魅力城市”。
1.1.3 大庆市政府为企业结构升级提供科技创新政策扶持在大
庆石油学院和八一农垦大学等几所高校迁入大庆后, 市政府通过提供优惠政策, 又引进了黑龙江省农科院大庆分院、东北林业大学生物技术研究院、黑龙江省农产品加工工程技术中心等6家科研院所, 并累计投资近亿元用于这些科研院所的建设。在实现了园区内科技企业数量的聚集和研发能力提升的同时, 大庆还加强了科技企业孵化器建设, 目前已建设了一个国家级、两个省级科技企业孵化器, 促进了科技成果的转化和孵化。建设了石油化工、乳业等五个开放式的研发中心, 实现了资源共享, 有力地推动了全市企业和产业的科技进步。
1.1.4 大庆市政府在经济转型中提高了科学理政能力大庆市
坚持依法行政, 出台财政资金审计、政府投资项目管理等规范性文件, 制定市政府工作规则、重大行政决策听证等10多项制度办法, 进一步规范施政行为。建立专家咨询、法律顾问、社会听证制度, 邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府重要会议, 增加决策透明度和民主化。在抓好财政资金使用、重大工程招投标、政府采购项目等公开的同时, 再造行政权力运行流程, 将行政权力向社会公开, 主动接受群众监督。国家和黑龙江省已经把大庆确定为编制政务公开工作目录试点城市。
1.2 大庆资源型城市地方政府职能发挥困境
1.2.1 过高的行政成本加重政府转变负担由于政府机构、审
批制度等改革不够到位, 大庆的行政成本相对较高。一是办事环节多。二是工作效率低。三是行政支出大。大庆每年用于行政事业性经费14.3亿元, 扣除工资等刚性支出, 办公、接待等费用高达2.3亿元, 机关人均行政事业性财政支出4.8万元。按服务总人口计算, 2005年大庆人均负担的行政管理费用为215元, 比全省平均水平182元高33元, 比哈尔滨175元高40元。
1.2.2 特殊的城市体制致使管理职能薄弱首先是经济控制受
到影响。大庆的石油资源、石化产品由国家直接调控, 导致政府在资源利用、财力支配等方面能力不足。二是公共服务先天失衡。城乡之间、区域之间的教育、卫生等社会事业发展不够均衡。三是独立行政相对受限。全市三分之二的社会事业由大企业承办, 60%的居民小区由大企业管理, 80%的城市道路属于油田专用道路, 政府很难对其进行全局性的统筹规划和管理。
1.2.3 滞后的监管手段导致转变政策乏力一些监管环节还存
在断层和真空, 以批代管的现象还比较普遍。比如, 环评问题, 卫生许可问题等等。而事中、事后监管却没有及时跟上, 有的甚至产生了比较严重的问题。当前, 南方很多城市已经实行项目预审制和报批制, 就是在企业生产达到要求后, 再办理相关手续, 随时发现问题、解决问题, 形成了全过程的监管机制。大庆现在沿用的监管办法, 已经很难适应行政执法需要。
1.2.4 交叉的权限职能造成职责重叠不清大庆在城市规划建
设, 小区环境、物业, 以及卫生、文化等社会事业方面, 还由政企共同管理。从政府看, 一是机构精简不到位, 虽然有的机构承担的一些职责已经弱化或转移, 但仍然要管理相应事务;二是职能交叉较为突出, 有些事情只需一个部门就能解决, 但还由多个部门承担。三是工作程序繁琐, 很多事情都要一级报一级、一级审一级, 有的甚至部门审部门、领导找领导。
2 大庆资源型城市转型时期政府职能转变的对策建议
2.1 构建资源型地方政府公共服务体系建议把信息化管理技术
融入城市管理。可以将东风新村划分成若干个万米网格单元, 把井盖、站牌、垃圾站等物化的城市管理对象作为城市部件, 定位到万米单元网格地图上, 每个部件都赋予相应代码, 建立多个数据库。建立监督、执行两个轴心, 成立城市管理监督中心, 专门运作“万米单元网格管理法”, 负责监控城市公共区域范围内的城市部件和城市事件问题;成立城市综合管理委员会, 负责城市管理工作的具体实施, 形成两个轴心各司其职, 各负其责的并行运作模式, 城市管理与监督彻底分开。
2.2 加强地方政府执政能力建设在政府职能之间, 要强化政府
对经济的宏观调控能力、间接管理能力, 弱化政府的微观管理和直接管理, 要加强政府的调控、信息反馈和监督职能, 同时部门之间还应建立必要的协调制度。政府人员配备要得当, 实行公平、平等、竞争、择优的人事制度, 建立一支现代化、职业道德化、廉洁高效的公务员队伍。
2.3 加强政府维护社会平衡能力的建设完善社会保障资金的
征收。大庆普遍存在社会保障资金缺口大的情况, 因此可采用“政府帮一点, 企业出一点, 个人交一点”的模式, 从根本上满足社会保障资金的需求, 从根本上消除社会经济发展中的不稳定因素。建立养老保险、失业保险的政策效应, 由目前的消极交纳变为主动交纳, 在本地居民中形成多缴多领, 少缴少领, 不缴吃亏的观念, 引导人们积极自觉交纳保障金。同时加大力度完善基础设施建设。
摘要：如何在资源型城市经济转型中进行地方政府职能的转变显得尤为重要。大庆建市较晚、体制特殊, 受计划经济体制影响较深, 按照国家转变政府职能方向要求, 与其他城市相比, 转变政府职能的需要更加迫切、矛盾更加突出、任务更加艰巨。只有加强政府自身建设, 加强政府执政能力建设, 加强政府维护社会平衡能力的建设, 才能真正达成地方政府职能转变的目的。
关键词：资源转型,资源型城市,地方政府职能
参考文献
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大庆资源型城市 篇2
【关键词】大庆油田；人力资产；人力资源成本会计
一、人力资源会计概念简述
人力资源会计是指对组织的人力资源成本与价值进行计量和报告的一种会计程序和方法，我国人力资源会计的研究始于20世纪80年代。近几年，会计学界开始深入探讨人力资源会计的核算模式等问题。
二、人力资源会计的计量模式
目前以企业为主体的人力资源会计核算模式主要有两种，即人力资源成本模式和人力资源价值模式。
1.人力资源成本会计模式：指为取得、开发和重置作为组织的资源的人所引起的成本的计量和报告，按其管理过程由六个部分组成：人力资源管理体系构建成本、引进成本、培训成本、评价成本、服务成本和遣散成本。这种做法是从投入角度以投入价值对人力资源成本进行的会计核算。
2.人力资源价值会计模式：是把人作为有价值的组织资源，对其自身价值进行计量和报告的一种管理活动。它从产出角度以产出价值对人力资源的经济价值进行会计核算，是事前对企业内部人力资源价值进行预测性核算。
本文主要基于人力资源成本会计的理论展开分析和探讨。
三、浅析大庆油田人力资源成本的构成
结合大庆油田实际，将人力资源成本大致归纳为4个部分：
1.人力资源取得成本：指在招聘、选拔员工过程中所发生的费用，以及为部分高级人才提供的安置费等。
2.人力资源开发成本：指为提高员工的技术水平所支出的培训费用。
3.人力资源服务成本：包括两部分，一是维持成本，即员工的基本薪酬、绩效奖金、以及为员工提供社会保障费用；二是调剂成本，指为了调剂员工的工作和生活节奏，使其消除疲劳、稳定员工队伍所支出的费用，包括员工疗养费用、文体活动费用、员工定期休假费用等。
4.人力资源离职成本：指企业由于员工离职而必须承担的成本。包括离职前低效成本、空岗成本等。此外，员工离职还意味着企业必须招聘新员工，离职员工的离职成本和新员工的引进成本共同构成了企业的人力资源重置成本。
四、关于大庆油田企业人力资源成本核算的初步构想
在传统会计模式基础上，应增设 “人力资产”、“人力资产摊销”、“人力资源取得成本”、“人力资源开发成本”、“人力资源服务成本”、 “人力资产离职成本”等科目。其中：
“人力资产”科目体现人力资源的原始取得价值以及归属企业后的价值增减变动情况。通过“人力资产摊销”科目摊销。
“人力资源取得成本”“人力资源开发成本”、“人力资源服务成本”、 “人力资产离职成本”等科目体现企业在使用人力资源过程中支出的各种费用。
1.人力资源取得成本
（1）现有会计核算模式
目前对于招聘、选拔员工过程中发生的费用，公司设置了专项核算，以差旅费、会议费等方式列入成本费用核算。分录如下：
借：成本费用—差旅费/会议费/……
贷：银行存款
一次性支付的安家费，视作发放工资薪酬进行会计处理。
借：成本费用—员工費用—工资薪酬
贷：银行存款
优点：简单易操作。
缺点：无法体现人力资源的原始取得价值，造成差旅费、会议费等项目的虚增。
（2）人力资源成本会计核算模式
将企业招聘的员工视作企业的人力资产，按合同约定期限内的服务成本、招聘成本的总和来确定入账价值。
同时，可将人力资产科目按ERP系统中的员工编码设置辅助核算，便于随时掌控某员工的价值变动情况。
例：假设公司与员工A签订3年合同，约定期内应付工资、奖金及保险共计100万元。公司为招聘该员工所支出的招聘成本为2万元，一次性支付安置费10万元。分录如下：
（1）支付招聘费用时：
借：人力资源取得成本-招聘费/安置费 12万元贷：银行存款 12万元（2）计提应发薪酬：
借：人力资源服务成本-薪酬/保险 100万元
贷：应付职工薪酬 100万元
（3）确认人力资产：
借：人力资产—员工A 112万元
贷：人力资源取得成本-招聘费/安置费 12万元
人力资源服务成本-薪酬/保险 100万元（4）直线法摊销：a.分期摊销时：
借：人力资源摊销费用贷：人力资产摊销b.摊销完成时：借：人力资产摊销贷：人力资产
优点：落实了企业招聘成本的支出，避免差旅费等项目的虚增。同时体现了人力资源的初始入账价值。
缺点：核算复杂。且由于人力资源数量庞大，很难做到单人核算。故此种核算模式暂时只适用于高级技术人才及高级管理人才的核算。
2.人力资源开发成本
（1）现有会计核算模式
目前对于员工培训费多采取事后报销的方式进行会计核算，即参培人员先垫付培训费用，后凭有效票据报销。分录如下：
借：成本费用-培训费
贷：银行存款
优点：核算流程清晰明确，管控严格。
缺点：无法清晰直观地反应公司高额的培训支出所带来的效益变动。
（2）人力资源成本会计核算模式
设置“人力资源开发成本”科目，将培训费用纳入此科目核算，在培训结束后转入人力资产科目，清晰直观地反映人力资产的增值。分录如下：
（1）员工参加培训，企业支付相关费用时：
借：人力资源开发成本
贷：银行存款
（2）员工完成培训，继续服务企业时：借：人力资产—X员工
贷：人力资源开发成本
此种核算模式能清晰直观地反应人力资产价值的增减，为公司有效合理地开发利用人力资源提供及时有用的信息。
3.人力资源服务成本
（1）现有会计核算模式
公司由人事部门统一管控工资指标，支付的工资薪酬通过成本费用-员工费用-工资薪酬科目核算，每月按工资总额的12%计提福利费；为员工支付的社会保险费通过管理费用-员工费用-社会保险费科目核算。分录如下：
（1） 对工资薪酬等费用进行计提时：
借：成本费用—员工费用—工资薪酬/福利费/保险/……
贷：应付职工薪酬
（2）发放工资薪酬等费用时：
借：应付职工薪酬
贷：银行存款
（2）人力资源成本会计核算模式
通过“人力资源服务成本”科目对工资薪酬、福利费、保险费等项目进行核算，大体上与现有会计核算模式相同。但是由于此种核算模式下，公司在取得人力资源并确认人力资产时已计提过工资薪酬，所以在发生工资薪酬支出时，不再计提，只做发放分录即可。
4.人力资源离职成本
（1）现有会计模式
根据相关政策规定，员工离职时公司不需支付离职补偿金。合同期限内离职需向公司支付违约金；对入职时一次性获得的安家费，根据规定需全额或部分返还。员工支付的违约金和返还的安家费，采取红字冲减的方式处理。
优点：简单易操作。
缺点：未能体现人力资源流失为企业带来的损失。
（2）人力资源成本会计核算模式
设置“人力资源离职成本”科目，核算离职前低效成本、空岗成本、违约金等。其中：
离职前低效成本指员工即将离开公司时造成的工作低效率为企业带来的成本损失，入账价值很难确认。建议将员工离职前一个月起至离职日这段时间暂定为低效期，此期间该员工发生的费用确认为离职前低效成本。
空岗成本指因员工离职导致的职位出现空缺后，可能会使某项工作或任务的完成受到不良影响，从而造成公司的损失，公司可根据具体的损失额度确认其入账价值。
违约金是指员工向企业支付的违约金，属于离职成本的抵减项目。
（1）离职成本的核算：
借：人力资源离职成本—低效成本/空岗成本
贷：人力资源服务成本
（2）合同期未满违约离职的，收取违约金及安置费：
借：银行存款
贷：人力资源离职成本—违约金
借：人力资产-X员工 （红字）
贷：银行存款 （红字）
（3）同时应核算人力资产变动：
借：人力资源摊销（未摊销的人力资产价值）
贷：人力资产
优点：管理层直观地了解到人力资源高流动率对公司的影响，从而对人力资源流动产生必要的重视。
缺点：离职前低效成本和空岗成本的入账价值，目前无科学准确的确认方式，使核算存在难度。
五、小结
大庆资源型城市 篇3
本文采用生态足迹分析法分析评价大庆市的可持续发展能力状况及其存在的主要问题, 为其可持续发展提供科学指导。
1 研究区背景
大庆市位于松嫩平原中部, 黑龙江省西部, 是典型的以石油为主导产业的资源型城市, 总面积21219km2, 总人口257.8万人。在各类土地中, 耕地占23.38%、林地占7.6%、草地占32.47%、水域占12.68%。长期以来, 随着经济发展和石油、天然气资源的大量开发, 不仅资源优势日益消失, 土地退化等生态环境问题也日益突出, 已制约和影响了大庆经济和社会的持续健康发展, 因此开展本项研究相当必要。
2 研究方法
生态足迹是衡量区域可持续发展的一个重要测度, 是指在一定技术条件下, 为要维持某一物质消费水平下的某一人口、某一区域的持续生存所必需的生态生产性土地的面积。生态承载力通常被定义为一个地区所能提供给人类的生态生产性土地的面积总和。其特点是实现了用全球一致的面积指标——生物生产土地面积是从需求方面计算生态足迹的大小和从供给方面计算生态承载力的大小, 然后进行对比来分析研究区的可持续发展状况。模型的原理在相关的文献中有很多的描述。这里仅将生态足迹的计算公式列出[6,7]:EF=N×ef=N∑riai=N∑ (ci/pi) 。式中, EF为总的生态足迹, N为人口数, ef为人均生态足迹, ri为均衡因子;ai为i种物质人均占用的生物生产土地面积, ci为i种物质的人均消费量, pi为i种物质的世界平均生产力 (即全球平均产量) 。
生物生产土地面积主要分为耕地、草地、林地、建筑用地、化石燃料用地和水域6类。由于这6类土地面积的生产能力差异很大, 因此上式对每种生物生产土地面积乘以均衡因子 (即某类生态生产性土地面积的均衡因子等于全球该类生态生产性土地面积的平均生态生产力除全球所有各类生态生产性土地面积的平均生态生产力) , 以转化为统一的、可比较的生物生产土地面积。均衡因子采用国际统一标准[7], 分别是林地和化石能源用地为1.1、耕地和建筑用地为2.8、草地为0.5、水域为0.2。
一个地区的生态承载力是该地区所能提供给人类的生态生产性土地面积的总和, 出于谨慎考虑, 在生态承载力计算时应扣除12%的生物多样性保护面积。即EC= (1-12%) ×N×∑ec =0.88×N×∑rbSi。式中, ec为人均生态承载力 (hm2/cap) , ri为均衡因子, b为当地的产量因子 (是当地某类土地的平均生产力与世界同类平均生产率的比例) , Si为区域内i类生物生产性土地的实际人均面积。
3 计算结果与分析
3.1 计算结果
根据生态足迹的生态供需平衡理论, 参照《大庆市统计年鉴2007年》以及相关部门的数据, 对大庆市2006年的生态足迹与生态供给 (生态承载力) 进行了实际计算和分析。大庆市的生态足迹计算主要包括两个部分:①生物资源消费的生态足迹 (主要是农产品、动物产品、水果和木材等大类) , 生物资源生产面积的折算采用联合国粮农组织1993年计算的有关生物资源的世界平均产量资料[6]。②能源消费的生态足迹。计算时采用世界上单位化石燃料生产土地面积的平均发热量为标准, 将大庆市的煤炭、焦碳、原油、汽油、柴油、电力等能源消费转化为化石能源生产土地面积[6]。由于涉及到的生物资源消费以及能源消耗的种类比较多, 忽略了繁琐的计算过程, 因此仅将结果进行汇总, 见表1。
3.2 结果分析
生态足迹的总供需分析:从表1中可见, 2006年大庆市的人均生态足迹为4.5838hm2, 而实际人均生态供给只有0.9783hm2, 扣除12%用于保护生物多样性, 所得人均生态供给仅为0.8608hm2, 存在严重的生态赤字 (达3.7230hm2) 。这表明大庆市的生态足迹供需矛盾很突出, 人类的经济活动对当地生态系统的影响已远超出其生态承载力。大庆市的人均生态足迹远远超过了2001年中国人均生物生产面积的生态阈值 (0.861hm2) [8]与全球人均生物生产面积的生态阈值 (2hm2) , 说明大庆市在国家尺度与全球尺度上均处于不可持续状态。从生态足迹角度来看, 大庆市的生态足迹高于各大城市, 可见其对自然资源的消耗较大。从生态足迹与生态赤字的结构构成看, 耕地、草地、林地、水域都有一定程度的生态盈余, 表明大庆市这四类土地的生态容量可支持其生态负荷;生态欠帐主要由能源消费组成, 因为大庆市是能源型重工业城市由于冬季供暖, 能源的消耗量较大, 生态足迹中化石能源用地占87.78%, 远大于其它同等规模城市, 生态赤字的最大来源是化石能源消费。可见, 生态足迹结构特征与产业结构密切相关。从生态承载力角度看, 大庆市生态承载力接近全国平均水平 (0.861hm2, 2001年) [9], 表明当地人均占有的自然资本生产力一般, 生态足迹供给主要是耕地、水域与草地。
与其它城市生态足迹的比较:主要选择北方的资源型城市与各地非资源型城市进行生态足迹比较 (表2) 。从表2可见, 有大型钢铁企业、石化企业、煤炭企业等资源型城市的化石能源用地是总足迹的最大来源, 均占70%以上, 生态负荷主要来源于能源消耗;而以能源消耗较小的小型制造业与第三产业等轻型经济为主的温州、苏锡常等非资源性城市的化石能源用地相对较小。
生态足迹多样性及发展能力分析:生态足迹多样性的大小, 直接影响着生态系统的稳定性与发展的限制状况。参照文献[13], 采用Shannon Weaver公式计算生态足迹的多样性指数, H=-∑pilnpi。式中, H是多样性指数, pi是i种土地类型在总生态足迹中的比例。经计算, 大庆市的生态足迹多样性为0.5412, 低于1999年绥化市的生态足迹多样性0.980, 远低于全国平均水平, 说明大庆市的生态系统稳定性较差, 对各类土地利用需求存在很大的不均衡现象, 尤其是化石能源用地的需求量相当大, 因此未来若能减少能源的消耗, 将有利于其可持续发展。采用Ulanoweicz的发展能力公式分析大庆市的发展能力, 计算公式为:C=EF (-∑pilnpi) 。式中, C为发展能力, EF为国家或地区的人均生态足迹。经计算, 大庆市生态足迹发展能力指数为2.4808, 略大于绥化市的发展能力指数2.340[13], 比同期全国平均发展能力指数高0.770, 说明大庆市的持续发展能力较好。
注:鞍山、抚顺、阜新的资料参考文献[5]。
区域资源利用效率分析:万元GDP生态足迹需求量可以反映区域自然资源的利用效率。万元GDP的足迹需求越大, 表明生物生产面积的产出率越低, 也反映资源的利用效益越低。经计算, 2006年大庆市的万元GDP的生态足迹为1.0498hm2, 远低于甘肃省的4.966hm2 (2002年) 和全国2.037hm2 (1997年) 的平均水平, 但是高于抚顺、鞍山、本溪等同类资源型城市[5], 这说明大庆市的资源利用率较高, 其工业产业链级比较高。
大庆资源型城市 篇4
1.1 优势与机遇分析
1.1.1 经济总量基础良好
大庆作为我国最大的石油城市, 是我国总体经济效益最为突出的资源型城市。
1.1.2 油气勘探开发仍具较大的潜力
在勘探上, 松辽盆地北部仍是石油增储上产的重要领域, 外围盆地具有广阔的勘探前景。在资源开发技术上, 通过加快科研攻关, 大庆石油采收率有望进一步提高。通过加大深层气勘探力度, 天然气开发有望成为新的经济增长点。
1.1.3 其他比较优势
除了油气资源以外, 大庆其他方面的资源优势也比较突出。大庆有丰富的粮豆薯、林苇草等农产品资源;电力充足, 供电可靠性高;湿地、地热资源也很丰富。
1.1.4 地缘区位优势
大庆的区位条件相对优越, 它地处哈尔滨与齐齐哈尔两市中间、邻近俄罗斯。这一地理位置一方面有利于大庆利用地处哈大齐工业走廊中心位置, 集聚哈齐等周边地区的资源和生产要素来发展优势产业, 另一方面也可依托俄罗斯广阔的市场需求, 输出自己的特色产品。
1.1.5 政策机遇
党的十六大以来, 国家出台了振兴东北老工业基地和支持资源型城市经济转型的一系列政策, 把资源型城市的可持续发展放在了国民经济发展的战略位置。科技部把大庆确定为可持续发展实验区, 黑龙江省委、省政府还把大庆列为可持续发展示范区, 提出建设哈大齐牡石化产业带, 为大庆加快发展石化产业、壮大地方经济、加强生态环境建设、改善城市环境提供了政策支持。
1.2 弱势与制约因素分析
1.2.1 石油减产的不可逆转与大庆经济对石油产业的过度依赖并存
经过50年高速、高效开发, 大庆油田后备储量严重不足, 储采比失衡、储采平衡系数逐年下降;产业链短、加工深度不够;企业规模小, 数量少, 缺乏龙头大企业对产业的整合;专业技术人才不足, 企业自主创新能力不强。
1.2.2 石化产业领域内中直企业与地方企业发展悬殊
经过50年的发展, 大庆已成为我国重要的石化产品生产基地, 石化企业实现的产值在全市工业总产值中占30%左右, 这为大庆发展接续产业打下了良好的基础。然而, 作为发展石化深加工产业的核心——原料来源问题, 目前在地方企业却很难解决。
1.2.3 城市基础设施建设不足
大庆作为政府主导下“因油而建”的资源型城市, 由于历史的原因, 再加上长期以来产业结构单一, 社区、绿地、垃圾处理、污水处理、交通运输等要素供给不完善, 因而不具备发展其他产业经济的优势。
1.2.4 生态功能弱化, 环境污染严重
油田开发中铺设管线、开挖干渠、油水泵站建设等, 对大庆原有的草原、植被造成了很大程度的破坏, 致使耕地、草原“三化”蔓延, 复垦工作十分困难。
综合以上各方面情况, 我们可以列出大庆产业转型的SWOT分析矩阵, 如下表所示。
2 大庆市产业转型战略原则
根据下页表中的矩阵, 对于上述每一种外部环境与大庆自身条件的组合, 可以看出, 大庆市在产业转型的过程中可能采取的一些策略原则如下:
2.1 以人、经济、社会全面协调发展为基准点
对于WT组合, 大庆坚持以人为本, 制订促进就业的产业振兴计划, 坚持可持续发展与新型工业化建设相结合, 改善城市的生态环境质量, 提高资源利用效率, 推进人口、资源、环境与经济社会协调发展。
2.2 依托国家政策大环境和自定措施营造园区小环境
对于WO组合, 大庆可抓住振兴东北老工业基地这一机遇, 借助国家的区域发展政策、城市化政策以及自身制定的一系列优惠政策, 把经济发展和环境治理相结合, 积极缩小区域经济发展差距。
2.3 发挥自身比较优势为出发点, 把科技创新与需求导向相结合
对于ST组合, 大庆可依托当地各类丰富的资源比较优势, 就地实现产业转型和人员安置, 鼓励存续企业以市场需求为导向, 加快资源导向型思维向市场导向型思维的转变, 进入这些需求潜力大, 且具有比较优势的行业积极发展替代产业。
2.4 从城市功能定位出发, 分阶段采用不同的转型模式
对于SO组合, 大庆市的产业转型应该从城市功能定位出发, 分阶段进行, 让多层面主体参与, 采用不同模式。
3 大庆市产业转型战略总体规划
按照大庆经济可持续发展的要求, 在未来20年, 按照三个阶段部署大庆产业转型的进程, 2010—2015年, 是产业链延伸模式阶段, 要落实五大化工项目的投产, 并朝着精细加工、深加工方向发展, 与此同时, 还要注意培育具有比较优势的非油企业, 使大庆成为多元新型工业基地。2016—2020年, 是新兴产业扶植阶段, 也是一个过渡阶段, 一方面要将重点逐步转移到非油产业中, 通过各项指标来甄选出具有明显发展潜力的产业进行扶持;另一方面政府要加大对新兴产业政策的倾斜力度, 应着重提出优惠政策, 以实现新兴产业的壮大。2021—2030年, 是新兴产业为主阶段, 主要关注新兴产业, 加大科技投入, 建立区域技术创新体系, 实施企业技术创新工程, 开始新一轮的产业探索, 最终实现产业转型。
4 大庆市产业转型战略技术路线分析
我们应用技术路线图的思想和方法对大庆市产业转型战略进行分析, 根据以上产业转型三个发展阶段构想, 描绘了大庆市产业转型战略技术路线图, 如下图所示。根据不同时点产业转型发展的战略要求, 对产业转型模式层面、产业转型路径层面、产业转型措施层面以及产业转型目标层面的发展战略要素进行分析, 确定不同的战略举措。
在产业转型I期, 做足资源型产业。大庆作为“因油而生”的资源型城市, 必须依托石油资源这个最大的优势, 大力发展石化精深加工, 使石化产业成为最大的接续产业。在做大做强石化产业的同时, 还要充分利用天然气资源和产业基础优势, 围绕天然气资源的开发利用, 发展甲醇、合成氨和二甲醚三大产品系列。以维持和延续油田开发期为主线, 以依靠国家政策支持为基础。
在产业转型Ⅱ期, 做好优势特色产业。发展优势特色产业, 是在选择和培育接续产业时, 除了利用好主导资源优势以外, 还要充分考虑、挖掘自然资源、社会资源、生产要素等其他比较优势, 把握并发挥好这些优势, 使其在市场中转化为竞争优势。以社会稳定和开发替代产业为主线, 以解决就业为核心。
在产业转型Ⅲ期, 做强龙头大企业。要根据接续产业的发展方向和主导产业的确立培育龙头大企业。以发展和繁荣为主线。这一时期, 应主要从大庆市的实际出发, 通过招商引资、园区建设, 大力支持民营中小企业集群式的发展, 本着宜农则农, 宜商则商, 宜工则工或者相互结合的原则, 大胆探寻适合自己的产业发展模式。
摘要：本文将技术路线图方法引入产业转型战略管理领域, 对技术路线图在产业转型战略管理中的应用进行尝试性探索。通过对大庆市产业转型的SWOT分析, 确定大庆市产业转型战略原则, 产业转型进程, 结合大庆产业转型的实际, 利用技术路线图的思想和方法, 绘制了大庆市产业转型技术路线图, 以完成大庆市产业转型战略。
关键词：产业转型,技术路线图,SWOT
参考文献
[1]周桂林.大庆鸡西和伊春产业转型模式比较研究[J].边疆经济与文化, 2008, 4 (52) :6-8.
大庆资源型城市 篇5
在资源型城市转型发展过程中, 随着产业结构的多元化发展和城市职能的复合化演变, 土地利用模式将随之发生变化。在此背景下, 研究转型期间的资源型城市土地利用情况, 对资源型城市的后续发展有着较为深远的意义。
国内外研究概述
早在20世纪30年代, 最先出现资源型城市的英美等发达国家, 围绕资源型城市空间结构、土地利用、产业转型等方面展开了探索。如:H.A.Innis认为过度依赖资源开发的发展模式可能限制城市的可持续发展;L.B.Siemens建议对资源型城市开展土地资源合理规划等。
随着我国资源型城市进入资源枯竭期, 城市发展陷入困境, 学者们展开了深入研究, 李文彦提出资源型城市发展要走综合化发展道路。相关问题也引起了国家的高度重视, 在国家宏观经济层面, 制定了振兴东北老工业基地、西部大开发等有利于资源型城市转型的政策。
研究思路
本文从资源型城市转型出发, 以大庆市为例, 以土地可持续利用理论为基础, 分析研判资源型城市土地利用存在的问题, 为资源型城市转型期的土地可持续利用提供对策建议。
资源型城市转型期间土地可持续利用情况分析
资源型城市土地利用存在的主要问题
一是利用效率低。资源型城市发展对资源依赖性较强, 资源开发在城市土地利用格局和变化过程中具有先导性作用, 粗放的开发模式和消耗性的土地利用结构导致土地利用缺乏统一的规划布局, 城市用地结构散乱, 土地使用效率低下。
二是城市空间布局不合理。资源型城市空间结构以多个城市中心或者层圈式的空间结构为主, 资源空间和相应的其他城市空间分离, 致使城市基础设施规划与建设滞后, 阻碍了城市功能的整合及各功能圈的协调发展, 更阻碍了城市的空间优化和可持续发展。
三是生态破坏阻碍土地后续利用。伴随资源开采量的增加及开采幅度的延伸, 在资源开发过程中产生的三废污染、尾矿处理不到位、土壤严重污染、区域生态破坏、地质灾害等问题, 给城市的生态平衡和环境建设造成了严重的负面影响, 阻碍了城市土地的可持续利用。
基于PSR模型的资源型城市转型期土地可持续利用评价
PRS模型 (即压力—状态—响应关系模型) 作为一个体现可持续发展理念的概念模型, 最初应用于世界环境报告, 以“人类社会活动对环境的压力效应、资源在压力下呈现的状态到政策管理措施做出相应响应”的逻辑, 来评价人与环境之间的关系。将其应用到资源型城市转型期土地可持续利用评价过程中, 具有较为重要的意义。
资源型城市转型期土地可持续利用评价
参照PRS模型, 从压力、状态、响应三个层面对资源型城市转型期土地利用展开评价。在压力层面, 资源型城市不断扩张和迅速发展, 带来大量的工人, 人口不断聚集给交通、医疗、住房等方面造成压力, 这些压力加剧人口需求与城市发展之间的矛盾。在状态层面, 多数资源型城市是在资源开发的基础上兴建的, 缺少合理的城市规划, 导致土地资源低效利用, 城市发展不均衡、影响城市功能整合, 甚至阻碍城市空间优化和土地可持续利用。在响应层面, 为实现土地可持续利用, 资源型城市在转型期间亟需加强土地利用宏观调控, 优化土地资源配置, 转变土地利用方式, 全面提高节约集约用地水平, 为城市发展创造用地保障。
大庆市转型期土地可持续利用评价
大庆市土地利用现状与数据来源
大庆市是黑龙江省下辖的地级市, 以石油、石化为支柱产业, 已探明含油面积4415.8km2, 石油地质储量55.87亿t, 含气面积472.3m2, 天然气含伴生气储量574.43亿m3。截至2012年底, 累计生产原油21.5亿吨, 占全国同期陆上原油总产量的40%以上。2015年, 地区生产总值4070亿元, 城镇居民人均可支配收入32307元, 农村12443元。
单位:km2
根据《2010年大庆市国民经济和社会发展统计公报》及大庆市土地利用变更调查成果, 得到大庆市土地利用情况, 如表1所示。
大庆市土地可持续利用存在的主要问题
一是节约集约利用水平较低。大庆市建设初期, 受经济社会发展条件和油田生产需要等因素限制, 其城市用地规划不够长远, 人均城镇用地标准、农村宅基地标准均超过本省标准, 形成了“点多、线长、面广”的油田用地布局和中心城区分散的用地特征, 城区用地结构不够紧凑, 工业用地容积率仅0.3, 存在较多的空闲地和废弃地, 土地节约集约利用水平低。
二是土地供需矛盾日益加剧。随着哈大齐工业区的发展, 大庆市被列入国家级资源型城市经济转型试点, 市区内工业化、城镇化水平不断加快, 城镇人口日益增长, 各项建设用地需求量与日俱增, 建设用地与农用地矛盾不断加深, 土地供需矛盾日益加剧。
三是土地生态环境比较脆弱。大庆市风沙、盐碱及污染问题十分突出, “三化”草场占草场面积的78.1%, 耕地风蚀面积近四分之一, 湿地面积比上世纪五十年代减少一半以上。水源涵养能力的大幅下降, 更加剧了干旱、风沙、盐渍化灾害, 再加上石油开采和石化生产过程中产生的“三废”对环境的破坏性污染, 使大庆市成为全省生态环境最为脆弱的地区之一。
大庆市转型期土地可持续利用实现途径
为确保大庆转型期的稳健发展, 可从以下几方面入手实现土地可持续利用。
一是把握政策优惠, 保障城市转型发展的土地供应。随着国家振兴东北老工业基地和加速资源型城市转型发展等政策力度的不断加大, 黑龙江紧跟中央政策, 深入实施“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”、“龙江陆海丝绸之路经济带”等举措, 积极与中石油签订战略合作框架协议, 这些都为大庆市的转型发展提供了有利的政策环境。通过组合放大利好政策, 释放改革创新和政策机遇的诸多红利, 释放不断积累的多元经济潜力和综合实力, 加大向上争取力度, 充分保障大庆市转型发展期间的用地需求。
二是推进城市土地功能分区, 优化土地利用空间结构。围绕振兴老工业基地的方针政策, 对大庆市实施差别化的土地利用规划, 促进土地功能分区和城市空间结构优化。具体措施包括, 优化主城区用地结构, 深入搞好内部用地挖潜。保障哈大齐工业区和大庆油田区等重点项目用地, 对产能落后的石化企业进行重组, 对原有地块实现利用搞活。以广大农牧区为主, 严格耕地保护, 治理“三化”草场, 改善生态环境。依照国家有关法律规定保护各类自然保护区和湿地, 严格禁止与自然保护无关的土地开发建设。
三是优化产业格局, 建立多元化产业结构。投产多元化产业项目, 推进石化、医药、新材料、新能源、现代农业和现代服务业等接续产业的壮大, 为工业结构调整提供支撑。进行产业链升级, 对石油产品进行深加工, 促进石化产业延伸增值。与高校建立战略合作伙伴关系, 把教学科研、成果应用转化与科技型企业培育连接起来, 扶植重点产业向业内高端价值链延伸, 优化产业发展模式。增强兴业创业承载功能, 提升产业发展平台, 搭建创新创业生态圈, 完善公共技术、检验检测、金融服务、信息咨询、物流配送功能, 增强产业综合承载能。
四是采取切实可行措施, 协调土地利用与生态建设。建立不同的土地利用模式, 农区发展生态农业, 建立绿色食品生产基地, 牧区增加人工和改良草场面积, 风蚀地区建立以防护林为主的综合防治体系。推进生态建设, 加强农田防护林建设, 提高植被覆盖率, 搞好沙化地和盐碱地的治理, 全面改善大庆市的生态环境。要将面积较大、环境较好的湿地滩涂等具有主要生态功能的区域地块划定为生态保护区。严格控制工业“三废”的排放标准, 做好治理, 减少污染。加大环境保护力度, 搞好环境影响评价, 增强执法力度, 及时查处违法用地案件。
讨论
大庆资源型城市 篇6
关键词：资源型城市,经济转型,转型时机,大庆市
1 引言
资源型城市作为我国城镇体系的重要组成部分, 因其重要的经济地位和特有的环境问题, 其可持续发展问题一直是中国可持续发展的战略重点。经济转型是资源型城市实现可持续发展的必然选择, 而经济转型是一个庞大复杂、时间跨度漫长的系统工程, 在什么样的时机启动转型, 对转型路径及其效果具有决定性的影响。因此, 从理论层面来看, 如何对资源型城市的转型时机、转型策略等问题进行科学决策, 从而正确引导城市的经济转型就成了一个重要的课题。
经济转型时机是指着手计划并实施经济转型的时点, 转型时机的选择要根据城市自身的发展阶段、产业基础、外部环境等因素来判断[1]。多数学者把城市的生命周期曲线作为判断经济转型时机的理论工具。齐建珍提出资源型城市萎缩期是转型的最迟期, 而成熟期是转型的最佳期[2]。王志宏、李成军等运用资源型产业利润函数曲线对煤矿城市转型的时机进行了分析, 提出在不损失利润最大化的前提下, 资源型城市成熟期是煤矿城市转型时机的最优选择[3]。朱德元将资源型产业生命周期分为4个阶段, 提出转型时机的选择有4种方案:在成长期和进入成熟期转型称事先转型时机;在成熟期后期和衰退期转型称事后转型时机, 并针对两种转型时机做了比较[4]。路卓铭等基于产业生命周期理论, 将资源型城市经济发展分为开发期、成长期、成熟期、衰退期和衰亡期5个阶段, 并提出两类最佳转型时机和两类最迟转型时机[5]。于光等从经济转型支付成本的角度研究矿业城市经济转型时机选择问题, 认为在矿山寿命的1/5时酝酿转型、2/5—3/5时大力推进转型、4/5时过渡发展 (稳步推进) 是比较合适的选择[6]。张晨、刘纯彬认为, 资源型城市绿色转型应选择在资源型产业成长期、成熟期和衰退前期进行[7]。王帮俊等基于系统动力学模型对资源型城市不同发展阶段进行模拟, 认为矿业对城市的发展所做出的贡献率存在着一个阈值, 并划分出4个不同的发展区间[8]。Wang Bang-jun从可持续发展的角度探讨了资源型城市转型的行为选择, 以演化经济学分析资源型产业是否需要转型的问题, 根据模型分析结果针对需要转型的资源型产业的经济转型时机选择问题进行了探讨[9]。
目前所取得的众多成果为研究资源型城市的经济转型时机问题提供了有益的指导和启示, 但对城市发展阶段的划分仍未跳出矿产资源的开发范畴, 仅就矿产资源开发的起步期、成长期、成熟期、衰退期等特定阶段来讨论城市经济转型时机问题, 具有局限性。资源型城市的经济转型需要统筹解决矿产资源枯竭、资源型产业衰退、生态环境恶化、空间布局散乱等诸多问题。鉴于此, 本文尝试在前人研究成果的基础上, 以资源型城市对区域内所有资源开发利用条件下城市发展演变曲线为理论工具, 以地域资源开发、产业结构、城市空间结构和生态环境四个维度构建经济转型时机的理论分析框架, 通过4个维度综合探究资源型城市经济转型时机问题, 并以大庆市为例进行实证研究, 以期为资源型城市经济转型的时机判断提供科学依据, 进而为资源型城市经济转型提供理论指导。
2 资源型城市经济转型时机的理论分析框架
资源型城市的经济转型外在表现为产业结构的变化, 而内在的却是城市经济发展优势转换下引发的主导要素内容的变化。资源型城市各发展阶段特征与城市的资源开发程度、产业结构演进、空间结构状况和生态环境变化具有内在逻辑关系, 四者的相互耦合综合决定了资源型城市所处的经济转型时机。
2.1 经济转型与地域资源开发
资源型城市可持续发展的关键是在要素层面上实现生产要素结构的改善和升级, 即由单一矿产资源转化为多元化的要素资源。综合已有研究及城市发展实践[10], 资源型城市对地域资源开发时序是从不可再生资源拓展到区域内所有自然资源和人文资源, 形成区域广义资源协调开发的格局。对应的经济转型时机为单一矿产资源开发期、自然资源共同开发期、人文资源开发期和区域广义资源协调开发期 (图1) 。
注:根据参考文献[10]改绘。
根据绝对优势原理, 对当地矿产资源的单一开发是一段时间内资源型城市发展的主要支撑。随着资源开采和初加工企业大量集聚形成的集聚效应加速了对矿产资源开发规模的扩张 (图1曲线A) 。当矿产资源开发中期或接近最高峰时, 优势资源开采量达到峰值并开始下降, 对可更新资源和可再生资源开发引起自然资源开发总量不断上升, 客观上推进资源型城市向自然资源开发阶段的转变 (如图1曲线B) 。在自然资源开发过程中, 人文资源开发起步并逐渐与自然资源形成协调开发的格局, 其开发量在理论上将不断上升 (图1曲线C、D) 。A、B、C、D 4条曲线的位置共同表征了一般情况下资源型城市地域资源的开发时序。
2.2 经济转型与产业结构演进
从产业层面上看, 资源型城市持续稳定增长的关键是用多元化的产业结构接替单一的资源型产业结构, 即实现由资源型的支柱产业向非资源型支柱产业的平稳更替, 形成多产业共同发展的格局, 保证城市经济不断增长。资源型城市产业结构演变的过程为矿产资源采掘业、矿产资源深加工业、资源型产业和接替产业并存及接替产业主导4个阶段, 对应的经济转型时机为单一矿产资源采掘业发展期、矿产资源深加工期、多元产业结构发展期和接替产业全面发展期 (图2) 。
城市发展初期, 矿产资源开发是城市发展的核心驱动力, 一方面要注重对矿产资源采掘业的发展, 另一方面要注重对相关配套产业的培育, 为城市的发展积累资金、技术等其他生产要素优势 (图2曲线A) 。随着采掘业的发展, 产业结构自然地向资源深加工环节演变, 资源型产业及其产业群成为城市发展的驱动力。由于资源开采业已经形成一定的规模, 各类设施建设完成和开采技术的成熟, 矿产资源深加工产业迅速扩张, 实现产业链条的延伸, 保持本地的经济增长能力 (图2曲线B) 。随着资源型产业达到最大生产规模, 在资源型产业群完善的基础上加强对接替产业的培育, 使接替产业在城市工业增加值中所占比重持续上升, 资源型城市经济总量保持在较高的水平上 (图2曲线C) 。当资源型产业停滞, 此时资金积累已经完成, 基础设施完备, 科技服务初具规模, 接替产业全面发展, 在城市经济结构中占据主导地位, 城市经济走向持久繁荣 (图2曲线D) 。A、B、C、D 4条曲线共同表征了资源型城市产业结构的演变特征。
2.3 经济转型与空间结构演化
空间结构的调整与优化是资源型城市经济转型的重要任务之一[11]。从空间结构层面看, 资源型城市经济转型是由分散型向集中型空间结构转化, 形成点、线、网络共同发展的格局。按照城市空间发展的时序特征, 资源型城市空间结构演化过程为点状离散、点状极化、点—轴开发和网络开发4个阶段, 对应的经济转型时机为随机发展期、增长极发展期、点—轴开发期和网络扩散期 (图3) 。
由于资源型城市所在地域内的矿产资源分布处于离散状态, 因此资源开采过程多呈分散状, 但初加工产业却在一定程度集中。从服务生产的目的出发, 各类生产生活设施都集中布局在工矿基地, 从而使在宏观地域范围内形成了一种点状离散的空间结构 (图3中的A阶段) 。在区位导向作用下, 资源型产业及其配套产业受集聚经济效益的影响, 产业趋向于在原有产业集聚区、中心城镇或其周边区域进行布局, 资源型产业及其配套产业向市区集中成为地域空间演变的主要趋势, 促成了这一时期点状极化空间结构 (图3中的B阶段) 。随着接替产业的发展, 产业之间的物质、信息、资金、人员的流动加强了资源型城市各区域的联系, 强化中心城镇对周边区域的经济辐射, 加上合理的产业政策和科学的城镇规划的引导, 推进点—轴发展模式, 优化资源型城市空间结构 (图3中的C阶段) 。在进一步发展中, 由于多元化产业的发展, 引发多个产业间相互联系与作用, 在空间上不断地进行新的组合与分解。除研发、设计等环节, 生产环节将沿交通干线等发展轴向中心城镇的周边区域扩散并形成新的增长极。这种扩散和重新集聚将增加资源型城市的发展节点和轴线, 促进网络状空间开发模式的形成, 推进中心城镇地域空间向有序的网络结构演化 (图3中的D阶段) 。
2.4 经济转型与生态环境变化
从生态环境层面看, 资源型城市经济转型是逐步改善脆弱的生态环境系统, 形成人与环境和谐发展的局面。按照人类对生态环境重视程度的加深, 资源型城市生态环境变化经历了生态环境破坏阶段、生态环境治理阶段和生态环境全面好转阶段[12], 对应的经济转型时机为生态环境破坏期、生态环境保护治理期和生态环境全面好转期 (图4) 。
注:根据参考文献[12]改绘。
资源型城市发展初期, 忽视生态环境价值的传统经济发展模式使资源型产业及配套产业对矿产资源采用粗放式的开发模式, 增加了对生态环境的破坏;同时, 资源开发利用过程中的低水平消耗, 带来大量的“三废”排放对环境的污染严重超过生态环境本身的容量和承载能力, 加剧了资源型城市生态环境问题, 并逐渐恶化 (图4中的A、B阶段) 。受本地矿产资源枯竭的胁迫和环保法规、政策驱动, 资源型城市的政府开始对日益严重的生态环境加以治理, 城市生态环境恶化的趋势逐渐得到遏制 (图4中的C阶段) 。在进一步发展中, 受社会环保意识不断提升、环保法规和政策趋势等影响下, 资源型城市采取有效措施控制污染废弃物排放, 加大对生态环境的治理力度, 再加上多元化产业的发展降低了对矿产资源的依赖度, 城市环境开始进入全面好转阶段 (图4中的D阶段) 。
3 大庆市经济转型时机的判断
3.1 资源开发时序
城市发展初期, 国家投入对石油资源的开发是大庆发展的直接驱动力。1960—1992年, 大庆市充分利用石油资源优势和制度要素的投入, 城市经济快速发展起来。1960年生产原油97.1万t, 到1976年大庆油田年产量达到5000万t以后, 始终保持稳中有升的态势, 到1985年原油产量达到5500万t。这一阶段是典型的单一石油资源开发利用期。
1992—2003年, 在经过长达27年5000万t以上高产稳产之后, 石油资源衰减, 产量增长开始放缓。2003大庆原油产量首次低于5000万t大关, 石油产量进入战略调减阶段。为了应对资源衰减带来的负面影响, 相关企业为提高资源利用效率积极延伸产业链:纵向向石油的深加工、精细化工等环节延伸, 原油加工量由1990年的757.3万t上升到2003年的1155.8万t;横向充分利用大庆丰富的土地资源、旅游资源等作为替代资源进行重点开发, 年末耕地面积从1990年的45万hm2增加到2003的49.6万hm2;农作物耕种面积由1990年43.3万hm2增加到2003年48.5万hm2。这一阶段大庆市处于石油资源与自然资源共同开发期。
2003年以后, 大庆市高新技术产业、地方产业、石油化工产业对科技、人才等人文资源和自然资源的需求不断增加, 推动了大庆市向综合资源协调开发阶段演进, 要素投入和创新投入成为大庆市资源开发利用的主要驱动力。大庆高新技术产业开发区作为发展的重要载体, 高新技术企业数从2003年的1150个上升到2007的2180个, 年末技术筹集金额从2003年的35416.5万元上升到2007年的116741.2万元;研究与开发支出总额从2003年的33753.5万元上升到2007年的107227.9万元。这一阶段大庆市处于自然资源与人文资源共同开发期。
3.2 产业结构演进
城市发展初期为单一的石油经济, 典型的资源型城市。从产业结构上看, 1960—1992年这一时期大庆市第二产业比重在83%以上, 而第一产业和第三产业均不足10%, 且石油工业占大庆经济总量的95%以上, 呈现石油工业“一柱擎天”的产业结构特征, 城市处于单一石油产业发展期。
1992—2003年这一时期是大庆市石化产业快速发展时期, 从而促进了多元型经济体系初步形成, 以石油经济为支柱, 接替产业初步形成。地方工业占全市工业的比重从1992年的16.1%上升到2003年的25.5%, 接替产业占地区生产总值比重达到35.6%, 为大庆市多元化产业结构的发展奠定了基础。从产业结构上看, 大庆市充分发挥石油和农牧产品资源优势, 一方面从纵向上逐渐形成石化及其关联产业, 另一方面从横向上形成农产品深加工两大产业体系。这一阶段大庆市处于石油产业链延伸期。
2003年以后, 大庆产业结构进入多元化发展时期。石油工业保持平稳发展态势, 仍然是全市工业的支柱产业。在做大做强石化产业的同时, 发展壮大其他接替产业, 加快构筑非油经济产业群。非油经济的比重由2003年的15.3上升到2009年的30.6, 地方经济以年均18.5%的速度递增, 成为城市经济的重要支柱。新能源、新材料、新型环保、信息、生物和现代装备制造等战略性新兴产业发展的基础已初步形成。总体来看, 大庆工业经济形成了以油为主、多元开发的多点支撑的产业格局。
3.3 空间结构演化
大庆市是典型的“先矿后城”式资源型城市, 自1960年油田开发建设以来, 城市空间结构的演化经历了矿区散点阶段、单一增长极阶段和点—轴开发阶段。城市从以工业镇、中心村、多个居民点构成的“村镇体系”的纯油区演变为“分片组合, 相对集中”的矿区城市格局。
城市建设初期, 根据油田点状分布的特点, 把油田的各级单位驻地确定为一个居住区。到1978年, 大庆已形成了独特的“小城镇、中心村、居民点”三级居住体系, 共有3个建制镇、34个中心村、110个居民点、1502个居住小点, 城市空间结构呈现随机散点的特征。
1985年全市区重点建设了6个镇、24个中心村、27个居民村的三级城镇布局体系, 实现了大庆市布局结构模式的第一次转化。这一时期大庆市石油管理局和地企机关等向东风新村迁移, 使东风新村成为城市的政治中心, 而市政府向让胡路迁移, 让胡路形成油田生产指挥中心, 萨尔图仍是城市的核心, 空间布局上形成“一主两副”的城市空间结构。城市发展采用单中心增长极发展模式。
1992年, 大庆市辟建高新技术开发区, 编制了真正意义上的第一轮城市总体规划。规划中以东风新村、开发区、龙凤和万宝地区为主体的中心城市建设迅速展开, 城市中心地得到培育发展。1998年和2002年大庆分别编制了第二轮和第三轮城市总体规划。按照建设高科技现代城市、生态园林城市、区域城市的指导思想, 进一步加强大庆市东城、西城的双中心结构, 主城区萨尔图的中心地地位呈现衰落态势, 市区内其他城镇有了较快的发展, 城市空间结构由分散的点状布局发展成为东、中、西城组团式的结构图。
2005年和2010年大庆分别编制了第四轮和第五轮城市总体规划。规划以线状基础设施束 (公路、铁路等) 为基础, 以节点城镇为依托, 构筑串珠状发展轴。以大庆市主城区为核心, 以县域中心城镇为枢纽的“一区、二轴、四中心”的城镇体系空间结构。一区指主城区, 二轴指“哈—大—齐”轴和环行轴带, 四中心指四县的县域中心。城市空间结构进入点—轴开发期 (图5) 。
3.4 生态环境变化
城市建设初期, 受到“先生产、后生活, 先地上、后地下"思想的影响, 城市基础设施建设严重不足, 缺乏生态环境保护意识, 结果导致城市生态环境问题被严重破坏。同时, 由于采用对石油资源粗放式的开发方式, 石油开发过程中的勘探、钻井、管线埋设、道路建设、地面工程建设等活动以及含油污水、废弃泥浆、落地原油等污染物的产生, 对区域的大气、水体、土壤、生物造成综合性、长期性和系统性的多样影响。目前, 大庆市的草原“三化"面积已占总面积的84%, 大庆油田开采区草原荒漠化面积高达95%, 重度盐碱土面积已达7万hm2, 植被覆盖面积由原来的70%降至20%—30%;地下水超采严重, 已经形成了5500km2的沉降漏斗[13]。
1998年大庆市开始筹建“国家环境保护模范城市”, 实施“污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举”的方针, 进入环境治理和生态保护阶段。在水利工程建设、草原改良、水土流失治理等生态环境建设和恢复工程方面取得较大进展, 加强了城市环境基础设施建设和城市环境综合整治。
“十五"期间环境保护累计投资额达到99.13亿元, 占GDP的1.52%, 高于“九五"期间的0.02%, 对生态环境改善起到了极大的推动作用。大庆市通过实施“百湖治理”工程、“百园建设”工程、加快植树造林、城市绿化和一退三还以及城市污水、废气、噪音等城市污染进行综合整治工程, 城市水系环境、生态城市建设、城市绿化率得到明显改善, 大气环境质量综合指数达到100%, 被评为全国优秀的旅游城市和全国内陆首家环保模范城市, 生态环境状况明显改善。
4 结论
资源型城市经济转型涉及到生产要素结构的升级改善, 支柱产业更替、空间结构优化和生态环境改善, 本文构建的经济转型时机理论分析框架, 突破了以往只注重依据资源型产业的生命周期曲线来研究转型时机的局限, 对资源利用时序、产业结构演进、空间结构演化和生态环境变化等方面做了深入的研究。
大庆资源型城市 篇7
根据理论或经验研究, 一个国家或地区总产出的规律通常可以用柯布-道格拉斯生产函数Y=KαLβ形式来反映。其中Y是产出, 是模型的被解释变量, K和L分别是资本和劳动, 是模型的解释变量。两个指数α和β的经济含义是资本和劳动的产出弹性。在本实证中, 我们以大庆市高新技术产业开发区为例探明教育聚集对经济增长作用的分析, 即高等教育作为一个产业或者教育作为一个经济增长的主要决定因素, 而教育的作用主要体现在从业人员的文化程度上。因此, 在教育生产函数中, 劳动力程度按照受教育程度划分为研究生学历劳动力 (L1) 、本科学历劳动力 (L2) 、大专学历劳动力 (L3) 、中专学历劳动力 (L4) 。令C-D函数形式为:
其中, α为资本产出弹性;β1、β2、β3、β4、分别为研究生劳动力、本科劳动力、专科劳动力、中专劳动力的产出弹性。由生产函数理论, 上式揭示了不同教育程度从业人员与经济增长 (生产总值增长) 的关系, 并用它们的弹性表示。进一步, 由这些弹性可以得到不同教育程度从业人员对经济增长的贡献率, 来反映教育对经济增长的作用。即贡献率大, 说明教育对经济增长的作用大, 反之亦然。
对所做的柯布-道格拉斯生产函数取自然对数进行线性化, 得到:
lnY=lnA0+αlnK+β1lnL1+β2lnL2+β3lnL3+β4lnL4 (3)
令lnY=z, lnA0=α, lnK=x1, lnL1=x2, lnL2=x3, lnL3=x4, lnL4=x5, 则方程 (3) 变为:
考虑到随机误差项, 将 (4) 式变为如下形式:
2. 教育对经济增长贡献的测度
如果估计的回归方程通过显著性检验, 则不同教育程度从业人员对经济增长的贡献率为:
其中l1、l2、l3、l4分别为研究生、本科、专科、中专劳动力逐年增长率, y为国内生产总值逐年增长率。不同教育程度从业人员对经济增长的平均贡献率为:
教育对经济增长的贡献率定义为:
单位:亿元、人
(注:根据资料的可获性和可操作性, 我们选取大庆市高新产业技术开发区作为实证研究的样板, 大庆市高新区2005年生产总值占大庆市全市GDP的30.6985%。资料来源:大庆市历年统计年鉴)
其中△Y为国内生产总值的逐年增长量。
3. 模型运算结果及分析
大庆市高新技术产业开发区1994年～2005年总产值、投资、不同教育程度劳动力资料, 如表1所示。首先, 估计 (3) 式的对数形式, 得到教育生产函数:
其中括号内数为t值。
根据 (7) 式分别计算出研究生、本科、大专、中专劳动力对于经济增长的平均贡献率, 其结果如表2所示;根据 (9) 式和 (11) 式计算高等教育对经济增长的平均贡献率与高等教育对经济增长的累计贡献率, 结果如表3所示。
从1994年到2005年, 教育对大庆市高新技术产业开发区经济增长的平均贡献率为29.82%, 使高新区生产总值累计增加125.6883亿元。不同教育程度劳动力产出弹性和平均贡献率中研究生和本科劳动力的产出弹性与平均贡献率排在前两位且远远高出后两位, 产出弹性大说明研究生和本科生人数相对稀缺, 平均贡献率高说明高等教育 (研究生和本科生) 在城市的经济发展中发挥着重要的作用, 这也说明高等教育聚集对与转型期资源性城市发展至关重要。作为一个产业, 高等教育聚集已经渐渐开始成为城市经济发展的增长极, 对城市的不论硬件环境还是软件环境都施加着不可低估的影响。
我们通过模型进行量化得出的教育对经济增长的贡献, 只是高等教育对城市发展的作用的一部分, 例如高等教育聚集在城市中所带来的精神文明, 教育的文化功能是潜移默化的, 对于大庆这样一个处于转型期的石化之都, 从微观层次讲, 城市发展需要更多的精神动力, 比如, 创新的观念, 摒弃能源型单一产业结构的思维定式, 摆脱依靠资源的心理。因为多数资源性城市的发展都是这样的一种历程, 即“开发—建设—兴盛—萎缩—报废”的发展过程, 因此, 人们很容易形成靠山吃山的思维定式, 结果资源耗尽, 发展思路就闭塞了。高等教育聚集在城市中首先让人感到最明显的现象就是, 城市精神面貌的提升;其次, 高等教育聚集的科学研究与政府发展政策的耦合, 例如, 大庆的畜牧业发展政策, 以奶牛为龙头, 猪、鹅为两翼的立体农业发展范式, 这就使得八一农垦大学的有关畜牧业技术得以应用, 同时又推动了地方经济发展;第三, 高等教育聚集所产生的各领域的科技创新成果能够诱发转型期资源性城市产业结构由单一的资源性产业向多领域产业发展的态势, 加速资源性城市由转型期向平稳发展期过渡。
通过上述分析可知, 高等教育在城市经济发展中发挥着重要的作用, 同时也说明高等教育聚集对于转型期资源性城市可持续发展有着不可低估的重要影响。
摘要：本文利用大庆市统计数据分析了教育对转型期城市发展的影响, 结果表明不同教育程度劳动力对经济增长的平均贡献率有所不同。随着教育层次的提高, 所起的作用也越大, 平均贡献率越高。
关键词：高等教育,聚集,资源型城市
参考文献
[1]安虎森.增长极理论评述.南开经济研究[J].1997年第1期, 31-37
大庆资源型城市 篇8
一、智慧交通的建设对城市发展的意义
截止到2015年,我国汽车保有量已超过1.72亿量。城市拥堵已成为我们日常生活中最头疼的问题之一。2016年政府工作报告提出的互联网+、智慧城市,为我们解决交通问题提供了思维和创新的方向。
(一)智慧交通提升公众对环境满意度
智慧交通的根本是让交通具有人一样的、甚至超人的思考问题和解决问题的能力。[1]用“智慧”理念打造的交通体系,不仅通过交通信息平台可以将收集的信息资料情况,及时进行信息发布,让出行的人们及时掌握道路情况,还可以运用大数据对信息资源的分析整合,对道路、公交车、私家车进行合理的调配,缓解道路交通拥堵问题。智慧交通的建设可以提高市民对交通环境的满意度,通过合理配置资源,及时发布道路情况,市民可以根据道路情况选择出行线路,避免造成交通拥堵,浪费出行时间。缓解交通拥堵的同时要以减少汽车二氧化碳的排放,降低空气中的污染指数,提高市民的居住质量,营造健康、便捷、舒适的城市环境。
(二)智慧交通促进管理部门流程再造
传统管理模式各部门仅负责本部门流程的信息,其他部门的信息流程不清楚,形成一个个孤立的流程。这种流程影响对公众的服务质量,导致公众对交通部门的期望逐年下降。用智慧+大数据+交通的创新模式,可以使交通工作流程做到多渠道、跨部门、无缝隙、全方位的整合,实现业务流程不重复,交通管理一体化的全新工作流程。全新的交通管理体系,不仅解决管理脱节的问题,同时通过资源整合与各部门信息资源对接后,加以分析还可以推算出交通拥堵时段,比如,南方交通部门可以根据供水公司提供的早晨用水量加一个数值,就可以推算出交通早高峰时间,交通部门可以依据数据及时疏导交通,避免道路拥堵。
(三)智慧交通驱动绿色智慧城市的发展
经济是一个城市发展的重要环节,交通的薄弱直接导致城市的经济发展。交通拥堵、交通事故增多、空气环境污染,单纯的扩大路网的模式已经不能满足人们日常的需求,政府开始寻求解决方案。智慧交通的提出有效缓解供需矛盾,推动城市更加绿色更加智慧的发展。在新常态下建立交通信息平台可以及时公布拥堵路段的信息,微信城市服务一栏北京等大城市已经建立发布信息平台,市民可以根据平台选择路段,最大限度提高出行率;交通信息平台还可以对公交及运营车辆进行合理调配,提高经济效益。
二、大庆交通发展存在的问题
随着生活水平的提高,大庆人对生活质量的需求越来越高端化,私家车增长速度逐年增加,需求增长的同时也激发了交通发展、市民、城市建设之间的矛盾。
(一)交通发展跟不上机动车增长速度
大庆交通建设有着独特的优势,交通规划相对比较合理。但是,近年来交通发展明显跟不上私家车增长的速度。截至到2015年私家车已超过40万台,私家车的增加造成道路的压力,多处路面出现不同程度的损坏,不能及时修补道路,影响城市的美观,造成市民出行困扰;同时,私家车的增加引发交通的拥堵,尤其早晚高峰时段,汽车造成了中三路、世纪大道等多条主干线的拥堵。日前私家车的保有量还在持续的增长。
(二)交通硬件设施和管理手段相对滞后
大庆交通相对其他城市硬件设施水平要高,主干道路宽、路面平整,后建的商业区如万达、大润发等都规划建设有自己的停车场,后建的居民区也都建有停车场。但是,老区的交通硬件设施相对滞后,像萨尔图区百货大楼周围的设施就比较落后,节假日交通拥堵现象严重,由于地下排水管道的老化,大雨、急雨淹车的现象时有发生,造成商业区经济下滑。车辆的增加对交通管理部门也造成了较大的压力,由于交通管理部门的信息化管理没能及时跟上信息时代步伐,管理部门不能及时掌握相关的交通数据,给管理带来了一定的困难。
(三)市民交通安全意识淡薄
现代城市节奏快,工作压力大,在驾车行驶中“路怒症”的现象越来越严重,这也说明了市民对行车安全意识淡薄。市民交通安全意识淡薄主要体现在三个方面。第一,行人不遵守交通规则。过路不走斑马线,不看红绿灯、横跨隔离栏发生的交通意外时有发生。第二,非机动车驾驶员不遵守交通规则。像车行车、摩托车等非机动车管理不到位,存在严重的安全隐患,经常出现,随意行驶,任意穿插,闯红灯,甚至有时会出现在行车道上逆向行驶的现象。第三,机动车驾驶员不遵守交通规则。少数营运出租车素质不高,随意停车载客、压线超车抢道;少数私家车同样存在压线超车抢道、不遵守交通规则的问题,这也是造成交通事故的重要原因。
三、以智慧理念推进大庆交通建设
(一)创新思维方式突破交通的发展路径
交通建设的思维方式不可固步自封、因循守旧,要不断的创新、不断的突破。首先,要用哲学的思维方式来思考,为创新提供思考方向。哲学是各领域发展的思维基石,用哲学智慧对当前大庆交通存在的问题进行理性分析,是寻找解决方案的途径之一。其次,要用大数据的思维方式,掌握交通发展趋势。互联网和大数据技术为缓解交通拥堵问题打开了新思路。[2]传统的数据仅是从样本推算全部数据,精准度不高,大数据是以采集全部数据模式来进行推算,精准度高,为时时掌握交通信息,改善交通环境,提供了解决需求的思路。
(二)善用信息手段提高大庆交通管理水平
发达国家已经逐步完善了交通发展的信息系统平台,国内像北京、上海等大城市的交通信息平台也都已成熟。大庆的交通系统平台虽然已经建立,但应用上还有所欠缺,优化和整合各信息平台是完善交通监管的重要途径。通过对交通信号系统、电子监控系统等平台的整合,实时采集的交通信息同历史交通数据进行的分析,就可以对交通流量数值进行预测,准确率可达90%以上。信息平台的优化可以使交通监管部门准确掌握实时路面情况,对拥堵道路可以及时进行疏导,对肇事车辆可以提供证据进行责任划分。信息平台的整合可以有效的治理二手车辆交易市场混乱现象,打击不法车辆中介,改善车辆交易环境,保护市民财产安全,提升交通部门的工作效率。
(三)完善路网建设与交通设施建设
路网建设和基础设施的完善,是缓解交通压力、合理安排道路布局的重要途径。交通部门是城市规划建设的重要参与者,并要提前介入到新建道路或改造路段规划中去。交通部门可以提前对交叉路口、停车场、道路宽度等方案进行评估,对不合理的方案提出修改意见,使大庆城市道路交通的规划更加科学、更加合理。政府要加大资金投入度。交通是关乎一座城市经济发展的命脉,交通的发达代表着城市经济的水平,所以重视交通建设是推动大庆经济发展和城市转型的重要手段。加强非机动车道建设。大庆交通道路缺少非机动车道,是导致非机动车与机动车事故的重要原因。非机动车道的建设,可以实现车流各行其道,减少交通事故的发生,提高市民的通行能力。
(四)加强宣传提升市民交通安全意识
首先,制定相关的法律法规。当前交通的法律法规还不健全,像对行人的法规没有完善,行人不走斑马线、闯红灯等现象没有硬性规定其事故责任的划分。行人不遵守交通规则是导致事故率上升的原因之一。法律法规的实施需要积极营造执法环境。执法必须要严,坚决取缔影响交通安全与畅通的违法行为。早晚上峰时段必须保证主干路、易拥堵路段警力充足,避免交通大拥堵。其次,加强心理咨询力度。“路怒症”、开快车等是驾驶员心理问题导致的。要加强心理咨询力度主要包括两方面,第一方面考取驾驶执照要增加心理测试科目,对有燥狂症、抑郁症等心理病人员不予考取驾照。第二方面定期对驾驶员进行心理疏导,缓解工作、生活中的心理压力,让驾驶员保持愉快的心情开车。最后,普及安全和文明意识。开展形式多样新颖的交通文明活动,强化市民文明、安全意识。同时信息平台要发挥舆论监督作用,逐渐形成相互礼让、文明出行的良好交通氛围。
参考文献
[1]张新,杨建国.智慧交通发展趋势、目标及框架构建[J].中国行政管理,2015(4)