黑龙江大庆（共8篇）
黑龙江大庆 篇1
12月1日上午, 黑龙江省大庆市委宣传部、大庆市社科联、大庆市科协联合主办的“辉煌大庆·建市30年”科学和谐跨越发展论坛在大庆举行。黑龙江省社科联主席刘世佳, 黑龙江省科协党组书记、副主席闫永华, 大庆市委常委、宣传部长郑新英出席会议并讲话。大庆市县区、高新区、大庆市直机关工委宣传部负责人, 大庆市社科联、大庆市科协所属部分学会秘书长等百余人参加了论坛交流会。论坛由大庆市委常委、大庆市委社会工作委员会书记于洪涛主持。
此次论坛举办是为了纪念大庆油田发现50周年、大庆建市30周年, 深入总结全市在政治、经济、文化、社会及党建等各个方面取得的成就和基本经验, 研究探讨实现大庆科学和谐跨越发展面临的理论问题和实践问题, 更好地为大庆可持续发展提供思想保证和智力支持, 是大庆建市30周年系列活动之一。
来自大庆市教育局、大庆市经委、大庆市社科联、大庆油田有限责任公司等的领导专家分别做了《大庆教育三十年发展历程回顾与展望》、《推进我市产业集群建设的对策》、《大庆基本经验研究》、《油气经济圈助推黑龙江省实现城乡一体化》的报告。论坛共收到研讨论文167篇, 经过评审, 通报表彰一等奖18篇、二等奖31篇、三等奖40篇、佳作奖78篇。
郑新英对两科工作给予了充分肯定。她说, 大庆建市30周年来, 社会科学和自然科学两项工作始终与时代同步、与实践共发展, 为推动社会发展提供了智力支持, 为繁荣文化提供了理论引领, 为社会和谐营造了思想氛围。她希望今后两家继续坚持改革创新, 深化社会科学和自然科学工作, 在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、城市建设等方面明确研究方向, 树立品牌意识、精品意识, 抓好理论研究成果转化, 为大庆市委、市政府决策提供参考, 为推动大庆科学和谐跨越发展做出新贡献。
黑龙江大庆 篇2
雏鹰学飞的经历带给我们深刻的启示：人生要敢于尝试。只有敢于尝试才能更好地认识世界，感悟生活;才能更好地认识自我，突破自我。
上面的故事是否让你联想到生活中的某些经历或见闻?是否让你获得某些感悟和认识?请以“尝试与成长”为话题写一篇文章。
要求：①文体不限，诗歌除外，题目自拟。
②表达真情实感，不得套作、抄袭。
③文中不得出现真实的地名、人名。
黑龙江大庆 篇3
国内著名的玉米收获机械制造商山东金亿机械制造公司全资子公司——黑龙江金亿机械制造有限公司 (下称黑龙江金亿) , 在大庆市隆重举行开业庆典。此举标志着金亿生产基地突破地域限制、运营伸向山东之外, 亦更标志着金亿公司进入一个新的发展阶段。
“大庆人艰苦创业、无私奉献、自强不息、追求卓越的精神, 非常值得学习, 也是促使我们选择在大庆建厂的精神力量。”在庆典仪式上, 金亿公司董事长马金英如是表示。
金亿大庆“分号”
据了解, 金亿黑龙江项目从2010年8月开始启动, 由山东金亿公司出资在大庆高新区内注册成立黑龙江金亿机械制造有限公司, 主要关注于大功率自走式玉米联合收获机及关键零部件的制造。该项目投资总额共计1亿元, 一期去年8月启动, 投资3000万元, 建设玉米收获机组装生产线;二期自2011年3月启动, 投资7028万元, 主要建设年产1000-1500台大功率自走式玉米联合收获本刊记者□朱茗机及主要零部件生产线, 多元发展水稻联合收割机、大豆联合收获机等高端配套农机具。
大庆高新区管委会下属的大庆创业广场有限责任公司于2010年10月1日起向金亿公司提供位于石油石化装备制造产业园6300m2的标准厂房。2011年3月, 因金亿公司扩大生产规模需要, 将厂房调整到高端装备制造园, 标准厂房及附房的面积共计12635m2。
黑龙江金亿于今年7月21日取得工商营业执照, 注册资金500万元, 依法先后办理了项目立项、项目环境影响评价、企业组织代码证、税务登记证 (正在办理中) 等手续。截至7月20日, 山东金亿公司已在该项目中投资6500万元, 建设现代化农业机械柔性装配线一条、烤漆线 (房) 一个及生产线需配套的所有工位器具等设备工装, 已初步具有生产大功率玉米联合收获机的能力。
记者了解到, 黑龙江金亿今年的玉米收获机产销目标将不少于400台, 主要生产金亿公司承担的“国家星火科技项目”产品的四行自走式玉米收获机。据悉, 当天开业庆典过后, 公司产品即将销往当地市场。值得一提的是, 借助金亿公司强大的技术储备, 黑龙江金亿正在生产适合不同细分市场的玉米收获机, 如针对黑龙江广大用户所需的秸秆铺放型和还田型收获机以及内蒙古用户所需的秸秆铺放型和回收型收获机。前者适合秸秆销售给发电企业创造经济效益, 而后者则适合当地饲养牲畜之需求。
据了解, 黑龙江金亿的生产部件将主要从母公司山东金亿供应, 同时部分从当地供应商直接进货。在物流成本上有一定的降低, 因此也有利于提高产品的终端销售竞争力。当然, 也有观察人士指出, 新公司的运营, 对金亿公司的物流管理、配件组织和人员管理等方面, 也将迎来新的考验。
地方助力
黑龙江金亿的成立, 与黑龙江和大庆独特的地理区位优势、该区域市场对大型玉米收获机的市场需求和地方政府的扶持政策不无关系。大庆是黑龙江西部重要的交通枢纽。在投资环境上, 大庆自然环境优美、人文环境和谐、政策环境优越、产业文化雄厚, 是农机生产企业投资建厂的较理想选择。正因为如此, 近年来国外农机知名品牌爱科、格兰也选择了大庆作为中国的生产基地。
大庆是我国石油之都, 是典型的资源型城市。近年来, 由于大庆原油开采量的下降, 原来围绕石油的系列产业受到直接影响。如何实现地方经济产业发展的快速转型、促进当地经济社会的可持续发展, 是当地政府的头等要务。而发展装备制造业, 正是大庆市的重要发展战略之一。大庆市高新区党工委书记李振国称, 近年来, 大庆高新区以建设一流的国家创新型科技园区为牵动, 打造高端装备制造、高端新兴、高端服务三个超500亿元高端产业, 形成“三主三高”的产业格局。今年, 高新区贯彻落实大庆市委、市政府决策, 举全市之力在高新区辟建新兴产业城。李振国还表示, 大庆高新区将一如既往地支持企业发展, 积极主动地提供优质高效服务, 为企业发展创造优良环境, 助推企业做大做强。“我们真诚地希望以大功率玉米联合收获机项目为良好开端, 与金亿公司继续深入合作。”
黑龙江省农机局副局长谢庆华认为, 金亿公司作为国内农业装备企业中的佼佼者, 技术力量雄厚, 产品品牌响亮, 其大功率玉米收获机项目落户大庆高新区, 有利于进一步延伸高新区高端装备制造产业链条, 壮大产业规模, 健全产业体系, 为高端装备制造产业发展增添了新的动力。同时, 金亿在大庆建厂完全符合黑龙江省招商引资政策和农业生产的需要。“黑龙江金亿正式投入生产, 标志着项目建设取得了阶段性的成果, 我们满怀喜悦和希望。”
据大庆市农委副主任、农机局局长周长奎介绍, 大庆在引进外来农机企业时, 比较注意产品的差异化, 譬如目前在大庆建厂的爱科、格兰, 前者以拖拉机为主, 后者以犁具为主, 与金亿主导大型玉米收获机业务并无重合之处, 这对引入企业也有一定的吸引力。
抢占先机
资料显示, 黑龙江省作为我国最大的商品粮生产基地, 2亿多亩耕地占全国总量的1/9, 粮食商品率达到70%, 素有“北大仓”之美誉, 全省农村机耕、机播和机收程度分别达到95.2%、85.6%和44%, 农业综合机械化程度高达85%, 高于全国平均水平30个百分点。据谢庆华介绍, 黑龙江省玉米规划面积达到9000万亩, 目前玉米收获程度仅为20%左右, 有广阔的玉米收获机市场。学农机出身的大庆高新区经济合作二局科长刘善奎告诉记者, 处于黑龙江西部的大庆不仅是黑龙江玉米主要种植区域, 在此生产还可以辐射至相邻的内蒙古一些地市。
金亿公司董事长马金英告诉记者, 随着近几年玉米收获机市场的逐步成熟, 公司对玉米收获机的研发制造走在了全国同行前列。由金亿率先投入市场的四行玉米联合收获机在黑龙江乃至东三省、内蒙古自治区均得到了广大用户和经销商朋友的好评, 市场份额不断扩大, 在此情况下, 公司的产能不足和长途运输带来的成本费用的大幅上扬成为市场开拓的瓶颈。为此, 公司董事会经过慎重考虑, 做出了在黑龙江大庆市建立子公司的重大决策。
在四行玉米机市场, 目前公认的看法是, 得黑龙江者得天下。目前, 除了金亿, 在黑龙江市场还活跃着迪尔、中收、亨运通等较大的品牌以及其他数十家小众品牌。随着国内越来越多的玉米收获机厂家把东北作为四行玉米机的营销重镇, 未来黑龙江大型玉米收获机的竞争将更为剧烈。除了拼品牌、拼产品、拼价格, 更要拼人脉, 这是企业的“撒手锏”, 特别是在各地把招商引资作为政府工作的重中之重和政绩的首要考量指标, 黑龙江金亿的成立可谓迎合了天时、地利与人和。
有业内人士认为, 玉米收获机械是金亿公司目前核心业务之一, 在黑龙江建厂预示着金亿争做玉米收获机械行业龙头的决心。玉米收获机械还处于快速成长期, 行业集中度较低, 后续必将形成多家并举、竞争激烈的市场形势。“金亿也许占了先机。”这位人士说。
黑龙江大庆 篇4
一、优化创新创业环境
打造低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台。支持专业孵化园区和企业孵化器建立众创空间、创新工场、虚拟园区、创业咖啡等新型孵化模式和设立专门服务机构，为创新创业者提供“创业保姆”式服务。专业孵化园区和企业孵化器内的一个集中办公区可以注册多个企业。高新区建立科技资源信息交流发布平台，以线上线下联动的方式，搭建集技术、信息、政策、项目、人才、资金等要素于一体的创新创业生态环境。
打造高效便捷智慧的政务环境。清理压缩行政审批项目和时限，精简审批程序和公共服务流程，搭建网上行政审批和公共服务平台，实现网上申报、预审、办理、查询、结果反馈和监督问效等“一条龙”服务。
建立创业辅导制度。每年财政列支200万元创业辅导专项资金，用于聘请拥有丰富经验和创业资源的优秀企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师，在企业管理、项目策划、市场营销、咨询诊断等方面辅导培训企业和创业者，提高创业成功率。
二、降低创新创业成本
4.房屋租金补贴。经认定新注册的租用专业孵化园区房屋办公的科技型企业，给予半年不超过50平方米的办公场地租金补贴。
5.公共平台补贴。财政每年列支200万元公共平台建设专项资金，用于支持专业孵化园区和企业孵化器按照企业需求提升公共服务平台的创新能力。专业孵化园区内的所有公共服务平台向企业免使用费开放。
6.网络设施补贴。对在专业孵化园区内，经审定符合条件的高新技术企业、软件企业、技术先进型服务企业，每租用四条网络数据专线，专业孵化园区以代租的方式给予25%补贴;对其配置的UPS不间断电源，按容量50%给予补贴。两项合计，每家企业每年最高补贴不超过50万元。
7.资质认证补贴。对经认定的高新技术企业、软件企业、技术先进型服务企业新实施的认证，按认证直接费用的30%给予补贴，单项补贴不超过10万元。
8.电商平台补贴。鼓励电商平台企业向中小企业提供相关服务，每增加1家在高新区注册并纳税的平台用户给予元补贴，单个电商平台补贴不超过100万元。
9.电费补贴。对在专业孵化园区内，经审定符合条件的高新技术企业、软件企业、技术先进型服务企业，对其用电费用超过0.75元/度的部分给予补贴，每户企业每年补贴最高不超过50万元。
三、加强人才支撑保障
10.技能培训扶持。财政每年列支200万元技能培训资金。奖励培训贡献突出的院校、培训机构，对为企业培训15人以上、单人培训课时在50课时以上且所培训人员与企业签订三年(含三年)以上劳动合同(实际工作一年以上)的院校及培训机构，按不超过500元/人的标准给予补贴。根据企业人才需求情况，高新区管委会相关部门自行组织或委托专业机构统一开展免费培训，培训讲师费、场地费等相关费用在技能培训资金中列支。
11.公寓租赁补贴。为符合条件的人才提供公寓住宿，对租用云水湾宿舍或专业孵化园区内的配套宿舍的，给予20%的租金补贴。
12.高层次人才创业扶持。实施百名高层次创业人才引进计划，对符合条件的人才，给予100万元的项目启动经费，提供120平方米的办公房屋租金补贴。企业高级技术、高级管理人员购买云水湾房屋且在高新区工作年限满3年以上的(含3年)，给予20%的购房成本补贴。
13.科技项目扶持。对新列入国家科技计划的项目按要求的比例给予项目匹配资金;对未要求匹配的项目，按照项目所获资金额度的10%给予补贴，最高不超过100万元。
14.研发机构扶持。对新获批省级工程中心、工程技术研发中心、检测中心等省级重点研发机构的企业，给予20万元补贴。对新获批国家级工程中心、工程技术研发中心、检测中心等国家级重点研发机构的企业，给予50万元补贴。对新参与制定国家标准的企业给予10万元补贴。对新获批国家高新技术企业、技术先进型服务企业给予10万元补贴。对新达到规上标准的企业给予10万元补贴。
15.知识产权扶持。按以下标准给予企业新增国内专利申请、PCT专利申请、境外商标注册等补贴。
(1)实用新型和外观专利在取得专利证书后每件补贴800元;
(2)发明专利在请求实质性审查并缴纳有关费用后每件先补贴2000元，在取得发明专利证书后，每件再补贴2000元;
(3)通过PCT途径向外国申请专利的，分阶段补贴，国际阶段每件补贴1万元，国家阶段每件补贴2万元/国，同一件专利最多补贴三个国家的申请费用;
黑龙江大庆 篇5
近日, 质监部门对全市13家乳制品生产企业和14家涉乳企业的产品进行了抽检, 结果显示乳制品质量合格率达到了100%。
据了解, 质监部门对原料、成品进行抽样, 送到国家指定检验机构进行细致严格的检验, 未发现质量不合格产品。
为保证市民食用安全的乳制品, 市质监部门对犬全市乳制品一直严把质量关, 年初以来, 多次对乳制品进行定期、不定期检查。市质监局相关负责人表示, 他们将坚持“一月一监测”, 消除乳制品安全隐患。 (李桂林)
黑龙江大庆 篇6
一、影响指标筛选
影响粮食生产产量的主要因素有两方面:一是生产要素投入情况, 二是生产政策变动情况。综合考虑已有学者的研究成果, 同时结合对大庆市农村区域农业生产的实际调研情况, 选择相应的因素指标。其中生产要素投入类指标选择粮食播种面积 (X1) 、粮食单产水平 (X2) 、农业机械总动力 (X3) 、节水灌溉面积 (X4) 、农用化肥施用量 (X5) 、农药使用量 (X6) 、农村用量 (X7) 和乡村实有从业人数 (X8) 共8个。政策投入类指标选择农业产值指数 (X9) 和粮食消费价格指数 (X10) 共2个。
二、大庆市粮食产量影响因素回归分析
(一) 变量数据整理
查阅《大庆统计年鉴2013》, 得到2000年~2012年共13年大庆粮食产量 (Y) 、粮食播种面积 (X1) 、粮食单产水平 (X2) 、农业机械总动力 (X3) 、节水灌溉面积 (X4) 农用化肥使用量 (X5) 、农药使用量 (X6) 、农村用电量 (X7) 、乡村实有从业人数 (X8) 、农业产值指数 (X9) 和粮食消费价格指数 (X10) 共11个分析指标数值 (因篇幅所限, 数据从略) 。
(二) 大庆市粮食产量多元回归模型构建
运用SPSS18进行数据筛选及数据处理, 构建大庆市粮食产量影响因素多元回归模型。采用逐步回归法进行分析, 结果显示:农村用电量, 粮食单产水平, 粮食播种面积与粮食产量的多元相关系数为0.993, 其平方和为0.986, 标准估计的误差2.41611, R2更改量0.008, F更改值为5.248。进一点计算可决系数发现, 粮食单产和粮食播种面积的可决系数达到98.6%, 即这两个指标可解释因变量粮食产量的98.6%。因此, 选择粮食单产水平与粮食播种面积作为多元回归方程的自变量。回归分析表明, 选择粮食单产水平与粮食播种面积作为自变量, 回归模型的F值为361.432, 显著值P为0, 小于0.05, 表示粮食单产水平与粮食播种面积与粮食产量间均呈现显著性相关。相关显著性表明粮食单产水平与粮食播种面积可以有效预测效标变量即:粮食产量。
农业机械总动力, 节水灌溉面积, 农用化肥使用量, 农药使用量, 乡村实有从业人数, 农业产值指数, 粮食消费价格指数等7个变量最终未进入回归模型, 其T检验值分别为-0.207, -0.075, -0.076, -0133, -0.131, -0.063, -0.075, 其显著性水平均高于设定的标准0.05, 而农村用电量的T值检验, 显著性水平达到0.049, 接近于0.05, 因此也被排除到可选变量之外。
通过对以上分析, 通过数据整理得如下回归方程:
粮食产量=-3087836.32+466.866×粮食单产水平+6.98×粮食播种面积
由回归方程可知, 粮食单产水平与粮食产量呈现正相关, 粮食单产每提高一个百分点, 粮食产量提高466.866, 粮食播种面积与粮食产量同样呈现正相关, 粮食播种面积每提高一个百分点, 粮食产量提高6.98。
三、建议及对策
(一) 保护耕地, 稳住粮食种植面积
当前大庆耕地生态环境呈现恶化趋势, 土地退化较为严重, 沙漠化程度不断加剧。大庆市各级耕地保护部门要认真落实《土地管理法》, 《农业法》, 《土地承包法》及贯彻落实《基本农田保护条例》等相关法律法规, 大庆市各级政府, 下属县、乡要明确各级保护耕地的责任, 将对耕地的保护纳入到各级政府业绩效考核指标中去, 构建较为健全的耕地质量保护制度。要减少油田在开采过程中对盐碱地造成的环境土地污染, 油田开采过程中要制定科学健全的耕地保护实施方针。制定实施严格的耕地管理制度, 强化土地合理流转, 充分利用大型农机具, 实现土地规模化经营。土地管理部门要严查土地承包情况, 对违法承包要坚决予以查处。
(二) 提高粮食单产水平, 普及先进科学种田技术
第一、继续推广现代农业示范区, 扩大农业先适用技术的推广应用, 2014年, 大庆市启动建设现代农业示范区125个, 其中市级25个, 县 (区) 46个, 乡 (镇) 级54个。大市市各级政府要继续加大农业示范区对农业生产技术的带动作用, 加大对农业示范区的投资力度。第二、强化对玉米、水稻增产技术的推广。大庆地区的主要粮食作物为玉米与水稻, 其中玉米仅在2012年达到重植面积513736公顷, 水稻达到84440公顷, 二者占总粮食作物面积的89%, 因此要着重提高玉米与水稻单产水平。强化集成推广玉米并垄宽窄行, 平播免耕深松轮栽培, 测土配方平衡施肥, 植保绿色防控等实用技术, 以及普及优良品种, 采取多种措施综合防治玉米主要病虫害;针对水稻, 集成推广水稻瘟病、青枯病、立枯病和田间杂草绿色防控技术, 强化水稻田间作业管理, 实现粮食作物无重大病虫害, 保证粮食单位产量高产。
摘要：本文以黑龙江省大庆市粮食生产影响因素为研究对象, 选取了10个影响因素, 构建大庆市粮食产量影响因素回归方程, 分析大庆粮食生产的主要影响因素及影响程度, 最后提出了提升大庆粮食产量的建议及对策。
关键词：粮食产量,影响因素,回归分析
参考文献
[1]范东君.粮食产量影响因素的实证分析与贡献率测算[J].湖南工业大学学报, 2011.
黑龙江大庆 篇7
本次竞赛由国家安全监管总局、中华全国总工会、共青团中央、黑龙江省人民政府共同主办,中国石油天然气集团公司承办,国家安全生产应急救援指挥中心负责组织实施,得到了各地区的高度重视和积极响应,全国29个省(自治区、直辖市)以及相关中央企业的30支代表队、共240名队员将参加八个大项、为期三天的激烈竞争。
竞赛坚持“注重基础、贴近实战、科学规范、公平竞争”的原则,设置了理论考试、综合体能、单兵破拆救人、带压快速堵漏4项个人项目和大流量移动炮储罐火灾扑救、化工装置初期火灾处置、危险化学品工艺管线带压堵漏、危险化学品运输槽车泄漏处置4项集体项目,旨在以赛促训,带动基层安全生产应急救援队伍的日常训练,促进运用新技术、新装备,提升危险化学品应急处置能力。
危险化学品事故具有突发性、复杂性、激变性、群体性等特征,事故一旦发生,第一时间现场应急处置至关重要。处置得当可以防止事态进一步扩大,处置不当极易引发次生、衍生事故。近年来通过各方面的共同努力,我国危险化学品应急管理工作不断得到加强,但基础不牢固、体制不健全、能力不适应等问题还比较突出。本次竞赛是对我国危险化学品应急救援队伍整体实力的一次检验,对于推动全国危险化学品应急救援队伍切实提高指挥决策、组织协调、快速反应、科学施救、有效处置能力具有重要现实意义。
竞赛期间,组委会还组织了危险化学品应急管理研讨、危险化学品应急救援技术装备展示等活动。
黑龙江大庆 篇8
(一) 转型的普遍性
资源型城市的形成发展大多是因资源而兴, 随着资源保有量的变化, 有其形成、发展、兴盛和衰退过程, 这是社会经济发展的普遍现象。城市繁荣和工业经济的发展是同步的, 工业发展需要消耗大量的矿产资源, 资源开发带来资本的积累和城市建设投资不断增长, 资源型产业就会成为整个城市发展的主导。随着资源的不断开发, 储量将不断消耗, 资源型城市最终将面临资源枯竭、环境污染、产业单一等问题, 这是完全符合资源开发规律、经济发展规律和城市发展规律的客观现象。
(二) 转型的复杂性
资源型城市的转型升级之所以成为世界性难题, 就在于其问题本身的复杂性和问题解决方案的不成熟性。资源型城市的转型升级不只是延伸产业链、培育创新创业主体、调整产业布局等经济的转型, 还有及时解决民生问题、提升社会保障水平、扩大公共产品供给等社会的转型, 更有资源开发补偿机制、接续产业振兴机制、科技创新驱动机制等制度的转型。
(三) 转型的综合性
在资源型城市的转型升级过程中, 政策要素、环境要素、市场要素、产业及空间要素、人力要素、资金要素各种城市要素相互交叉、相互影响、相互制约, 每一个领域、部分、方面问题的解决都受到其他相关领域、部分、方面问题的制约和影响。例如, 实施产业结构调整, 就会涉及到发展和改革委员会、工业和信息化委员、财政局、国资委等经济部门, 人力资源和社会保障局、审计局、环保局、安监局等服务和监管部门, 信访局、公安局等维稳部门, 实现多种要素、多部门的统筹协调, 就需要能够驾驭复杂局面和富于改革创新的地方官员来掌舵。
(四) 转型的风险性
资源型城市转型升级任务艰巨、过程艰辛、局面复杂、时间漫长, 少则十几年, 多则几十年, 其间, 充满了各种变数、不确定性及可以预见或不可预见的风险。很难对金融危机背景下的动态经济发展进程进行相对准确的预测, 并据以作出配套决策。如果在转型的方向、途径、道路等重大经济决策中发生失误, 就会导致转型失败, 将有造成巨大政治、经济、社会损失的风险, 事关几代人的长远生计, 历届地方政府不得不高度重视, 慎之又慎。
(五) 条件的不利性
目前, 黑龙江省资源型城市普遍存在资源不足、产业结构单一、人才外流严重、创新创业不足等不利条件, 建立在资源型产业服务的结构之上的技术结构、制度结构、文化结构都对经济转型形成刚性制约。
综合上述几点, 概括资源型城市的转型升级难就难在:一是缺乏成熟的转型经验。迄今为止, 少数城市的转型虽为破解转型难题提供了先行先试和宝贵启示, 但总体上说, 实践答卷尚不够充分。二是资源型城市经济转型还缺乏建立在实践之上的完整、系统的科学理论的指导, 缺乏一套“一管几十年”的顶层设计和符合资源型城市社会经济发展规律的政策体系。
二、黑龙江省资源型城市产业升级的一般路径选择
(一) 强化转型升级的顶层设计, 增强政策的稳定性和连续性
制定《黑龙江省资源型城市转型升级中长期发展规划》, 就是要对资源型城市未来发展进行超前研究和规划, 不因地方主政领导的更迭而改变, 以保证地方政府在路径选择和政策施行的长期跟进。首先, 要明确《规划》的地域范围、转型目标和任务, 战略重点和实施阶段, 配套措施及中央和地方政府责任等;明确接续产业、环境恢复、劳动力就业等问题, 结合原有主导产业特点和发展阶段, 实施差异化转型战略。其次, 明确划分转型任务的前后次序, 做好财政预算资金配置。例如伊春市是优先发展工业, 还是第三产业 (旅游业) ;优先推进市政建设, 还是民生发展。最后, 做好《规划》阶段性成果的考核。由GDP至上转向社会稳定、生态建设、接续产业发展等指标, 并将其一起纳入组织部地方干部政绩考核的评价体系, 增强地方政府落实规划的积极性。
(二) 实施创新驱动发展战略, 培育新兴产业增长极
首先, 加强对关键技术和共性技术的联合攻关研究。目前, 我省现有高校及科研院所的科研实力难以满足资源型城市转型升级的技术需求。建议将黑龙江省资源型城市全部纳入东北老工业基地政策扶持范畴, 将资源综合开发和生态环境建设的关键技术纳入国家重大科技攻关研究计划。其次, 大力推进区域性产学研战略联盟建设。学习南方先进省市对现有科研资源进行整合, 组建行业工业技术研究院势在必行。例如组建黑龙江省农业机械化科学院。将黑龙江省农业机械工程研究院、黑龙江省农机修理研究所、黑龙江省农机运用研究所、黑龙江省农副产品加工机械化研究所、黑龙江省水田机械化研究所、黑龙江省畜牧机械化研究所职责任务整合划入黑龙江省农业机械化科学院。
(三) 加快政策性担保体系建设, 优化小微企业发展环境
政策性担保机构是凭借政府注入资本及公共信用, 提升申请企业 (或个人) 信用级别, 化解融资风险的非银行性融资机构。它是公共财政在市场经济体制下产生的新生事物, 是资源型城市优化中小企业融资环境、撬动银行贷款、提升小微企业信用等级的重要载体。
(四) 加强产业结构的调整, 发展现代农业和服务业
产业结构是衡量资源型城市三大产业的构成及各产业之间的比例关系的重要指标。目前我省资源型城市普遍存在着第一产业、第三产业比例较小, 第二产业比例较大的问题, 非资源型产业比例小, 资源型产业比例较大的问题。一是大力发展棚室经济, 实现农民增产增收。现代农业是相对于传统农业而言, 是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。二是大力发展现代物流业, 打牢产业转型基础。经过三十多年的发展, 中国已经成为物流大国, 物流业已经成为区域经济的支柱产业和重要的现代服务业。资源型城市转型过程中必然带来原有大宗资源、能源及副产品的大规模运输和流动的需求。
(五) 完善人才引进机制, 营造良好的选人用人环境
首先, 建立一套完善的人才引进机制。针对大庆、鸡西、伊春等资源型城市大多数从业人员受教育程度低、技能单一、适应能力差、转移就业难度大等实际状况, 应当建立与本地区转型模式相匹配的人才引进政策, 服务于当地的产业转型。加大对专业技术人才的引进和定向培养, 加大对优秀职业经理人和财政金融人才的引进。其次, 营造良好的选人用人环境。一是机制留。市人才办公室负责制定实施公开、平等、竞争、择优的用人机制和“能上能下”的激励约束机制, 营造良好的创新创业环境。二是待遇留。对于引进的高层次人才, 市委组织部及人才办公室要在编制、职务、职称、报酬、住房等方面依据转型升级需要视个人能力、贡献大小给予特殊的优惠政策, 对其随迁亲属就业, 子女教育等方面从优安置。三是高薪留。地方财政局应当设立人才专项资金, 改变原来以档案工资作为报酬支付标准, 对硕士研究生以上学历的人才每月给予生活补贴500元、创业人员提供三年全额贴息贷款、科研人员提供项目启动资金, 对于做出突出贡献的人才给予转型城市特殊贡献奖每年10万元 (近似于黑龙江省院士补贴标准) 。
(六) 加快新型城镇化建设进程, 建设宜居宜业城市
重点解决好资源型城市县域、乡镇经济发育不够、规模小、市场化程度低、人口不足等问题, 建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。一是着眼建设“对俄边贸合作区”, 重点推进边贸强镇。充分发挥伊春的嘉荫县边贸口岸的优势, 进一步扩大对俄口岸贸易, 弥补资源减少带来的经济损失。加大对俄罗斯木材进口和劳务输出, 弥补木材产业颓势;加大对煤炭进口和蔬菜、粮食有机食品输出弥补煤炭价格下跌损失;加大管道石油和天然气的进口和轻工纺织产品的出口, 减轻大庆石油稳产高产压力。二是着眼建设“城郊功能提升带”, 重点做强旅游名镇。城郊可以充分毗邻市区的优势, 走绿色采摘游、休闲度假游、特色饮食游、草原风情游等品牌路线, 建设一批农业与旅游互动的乡镇。三是着眼建设“外围城镇发展廊道”, 重点建好示范新村。这些乡镇大多为产粮大镇或商贸大镇, 临近省道国道、交通枢纽和铁路周转站, 地理位置优越。例如大庆肇源县的新站镇、大同区的太阳升镇, 两者都为我省重要的粮食集散地和物流港, 粮食贸易异常活跃, 要充分发挥这些特色经济重镇对县域经济的多元支撑和城镇化的多点带动作用。有序推进资源城市附属乡镇在就业方式、人居环境、功能配套、社会保障等方面实现由乡到城的战略转变。
参考文献
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