资源型城市

资源型城市（精选12篇）

资源型城市 篇1

资源型城市

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工制造为主导产业的城市类型。资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。根据资源开采与城市形成的先后顺序, 资源型城市的形成有两种模式, 一种为“先矿后城式”, 即城市完全是因为资源开采而出现的, 如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等;另一种为“先城后矿式”, 即在资源开发之前已有城市存在, 资源的开发加快了城市的发展, 如大同、邯郸等。

2013年12月3日, 国务院正式发布《全国资源型城市可持续发展规划 (2013—2020年) 》, 首次界定了262个“资源型城市”, 它们将作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场。

资源枯竭型城市

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段, 其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。资源枯竭城市转型问题是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题, 例如德国鲁尔矿区和法国洛林矿区。中国的资源枯竭型城市由国务院进行发布, 国家发展改革委、国土资源部、财政部等单位评定。2008年、2009年、2012年, 中国分三批确定了69个资源枯竭型城市 (县、区) 。

资源型城市的四种类型

为应对我国资源型城市数量众多、资源开发处于不同阶段、经济社会发展水平差异较大、面临的矛盾和问题不尽相同的局面, 遵循分类指导、特色发展的原则, 根据资源保障能力和可持续发展能力差异, 《全国资源型城市可持续发展规划 (2013—2020年) 》将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。

成长型资源开发处于上升阶段、资源保障潜力大、经济社会发展后劲足的城市, 是我国能源资源的供给和后备基地。

成熟型资源开发处于稳定阶段、资源保障能力强、经济社会发展水平较高的城市, 是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。

衰退型资源趋于枯竭、经济发展滞后、民生问题突出、生态环境压力大的城市, 是加快转变经济发展方式的重点难点地区。

再生型基本摆脱了资源依赖, 经济社会开始步入良性发展轨道的城市, 是资源型城市转变经济发展方式的先行区。

资源型城市 篇2

总结和研究峰峰矿区的经济转型历程，将对正确认识和把握资源型城市经济的发展提供不少有益的启示和借鉴。

一、峰峰矿区经济转型的背景、举措与成效

（一）总体背景

峰峰矿区作为河北省最为典型的资源型经济类型之一，几乎“先天”注定了经济结构的单一化、初级化甚至刚性化，随之而来的必将是一系列经济能否得以持续发展的困难和问题。

在矿区，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行业产值比重曾经一度高达80%，占据矿区工业结构主导地位。据统计，仅煤炭、建材两项产值就达44亿元，占工业总产值的65%。近10年来，煤炭及炼焦行业产值大约增加4个百分点、建材为3.5个百分点，而陶瓷、机械、电子、轻工、纺织、食品等产业比重急剧下降，资源型经济色彩越加浓厚，能源重化工产业的结构特性越加坚挺，全区9个镇中有7个镇产业结构基本雷同。从而导致了矿区低效化、高耗型经济发展的刚性模式，社会各界力量对资源的开发利用进入掠夺性阶段，最为疯狂的景象是乡镇小煤窑遍地开发，最多时竟达600余家，资源损耗与环境代价“相辅相成、齐头并进”，资本积累和产业转型能力受到严重制约，矿区经济效益低于全国平均水平，独立核算工业企业每百元实现利税仅为全国平均水平的80%，后续发展能力被大大削弱。

（二）应对策略

在充分调查研究的基础上，峰峰矿区区委、政府适时确定并实施了“围绕一个中心、营造两个环境、实施三个创新、促进四个转变”的经济结构调整战略。一个中心是“促进资源型经济转型”，两个环境是“促进资源型经济转型的内外软硬环境”，三个创新是“思维、机制和科技创新”，四个转变是“地下变地上、短线变长线、官办变民办和低档变高档”。战略的支点则选择为城镇化建设、放手发展民营经济和农业产业化经营。

1.“城建带动”。从1997年底1998年初开始，峰峰城建艰难起步，依靠最初的5000万元资金，以经营城市理念，通过修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循环方式，至今累计投入7亿多元，完成了旧城改造、社区建设、中心广场、煤气暖气扩容、主题公园建设、城区景区绿化等多项重大工程，特别是绿化工程，仅2001年元宝山植林就完成103万株，城区绿地面积6万平方米，人均7平米，森林覆盖率达到了36%，获得了经济和社会效益双丰收。一方面，带动了全区建筑材料、交通运输、生活服务等相关产业的发展，拉动全区经济增长3个百分点，有近7万人从中获得经济收益；另一方面，通过大刀阔斧的城市建设，促进了整体环境硬条件的改善和社会环保意识的全面增强，还为广大居民提供了丰富业余文化生活的有效载体。

2.“公退民进”。根据矿区民营经济发展的实际情况，区委、政府提出并实行了“做好四个加减法，落实三个一批，帮助民企绕过两个坎儿，促进民气走优走强”的新思路。做好四个加减法，即“在思想认识上民营经济成分增加点尊重、减少点偏见，在营造环境上增加点服务、减少点负担，在发展套路上增加点扶助、减少点放任，在组织领导上增加点实招、减少点虚策”；落实三个一批，即“在国有集体企业改制中嫁接改造一批、在全区民营企业中择优扶持壮大一批、通过改善环境积极引进一批”；绕过两个坎儿，即“帮助民营经济解决土地受让、市场准入尤其是低成本融资问题”。在此指导思想和政策措施下，三年多来全区个体工商户已发展到3.3万户，从业人员5.9万人，资产总额4.3亿元，营业收入7.9亿元，民营企业也由不足200家发展为目前的520余家，从业人员已超过1万名。

3.农业产业化经营。1997年前后，由于驻区大中型企业在改制中大量清退农民工，加之乡镇企业开工不足、小煤矿关井压产，部分农民收入增长开始减缓。针对一情况，区委、政府实施了“332”工程，即抓好围绕市场需求拉长产业链条、大力发展市场导向型农业，围绕特色农产品开展增值加工，围绕“三农”促乡镇企业搞开发等三项工作；建好项目策划、技术扶助、信息服务三个中心；达到促进农业产业化进程和促进农民增收两个目标。经过短短几年的实际运作，矿区农民开发出速冻野菜、方便配菜、梨枣、寒羊、瘦肉猪等一大批特色农产品。

（三）运行成效

1.农业实现了由传统种植型向种、养、加效益型的转变。养殖方面，以种猪繁育基地建设及各镇商品猪规模养殖基地建设为切入点，以饲料配套体系和防疫服务体系建设为关联点，以雨润集团峰峰生猪屠宰及增值加工和村镇肉类特色加工项目建设为增长点，形成了“公司+基地+农户”为基本特征、覆盖全区农村广大地域的养殖产业链条；种植方面，以万亩鲜果基地建设为其恶如点，以反季瓜果、中药材、油葵等高效作物的引进、示范、推广为关联点，以果蔬及野生食物资源深加工为增长点，形成了“品种引进+示范推广+增值加工”为基本特征的产业化经营链条。

2.工业实现了由资源型向科技、名优、新特型的转变。陶瓷行业，以邯郸电磁厂技能改造为切入点，以驻区各陶瓷生产烧成技术改造工程和彭城镇陶瓷市场建设为关联点，以艺术瓷、仿古瓷、微波炉专用瓷和高档砂锅等瓷种的开发和扩能为增长点，增强与邯郸陶瓷公司的合作与联合，形成了以电瓷求突破、建筑瓷和白瓷为骨干、艺术瓷创特色的簇型产业链条；建材行业，以粉煤灰利用示范工程为切入点，以推进墙体材料改革、推广煤矸石及粉煤灰烧结砖为关联点，以发展特种水泥、发展新型建材为增长点，增强与太行集团的合作与联合，形成了传统建材与新型建材共存的互补型产业链条。

3.服务业领域不断扩展。旅游行业，以磁州窑开发性保护工程为切入点，以滏阳河沿岸绿化、水保及小响堂恢复性开发工程为关联点，以石窟雕塑、陶艺制作、采矿工艺、山林生态等旅游产品开发为增长点，形成了“文化搭台、经济唱戏”的龙型经济形态；信息行业，以广电局信息业务综合工程为切入点，以区政务网合网运营示范工程为关联点，以电子商务系统开发为增长点，建设覆盖全区城乡的宽带网络，一种信息化

促进现代化的新经济已现雏形；流通领域，以市场建设为切入点，以扩散区域名优特新高产品为关联点，以温州商贸城、金明家具城、锦玉陶瓷建材市场、梦园家居城等一批市场建设项目的开发建设为增长点，与原有大中型商贸市场相配套，逐步形成了具有鲜明特色的区域性商贸物流集散中心。

二、峰峰模式的理论分析

长期以来，资源依托成为我国资源型城市经济最具普遍意义的基本特征。从峰峰矿区的发展历程来看，其资源主线在众多的资源型城市经济类型当中具有一定的代表性和典型意义。

（一）资源型城市经济的生成原因

1.经济体制产生的惯性作用。资源型经济带有计划体制的深刻烙印。峰峰资源型经济主要是缘于全国能源需求和国家投资而建立并演进的，其所有制结构带有明显的公有制偏好，国有企业占据主体，其他所有制经济发展缓慢，市场化程度明显偏低。资源型地区与加工型地区形成的不合理的分工体系，具有强大的历史惯性。

2.投资领域的相对倾斜。建国以来，国家对于峰峰的投资主要集中于能源原材料工业领域，而轻工业和新兴产业所占比重甚低。峰峰矿区在“六五”、“七五”、“八五”时期，采掘业和原材料工业在全区基本建设总投资中的比重分别达到50%、65%和60%。在资金的强力推动下，资源型产业得到快速发展，成为最为重要的支柱产业和高度专业化的生产部门，虽然一直试图调整这种偏重的经济结构，但是由于资源型产品比较利益低，资本积累能力弱，难以及时进行设备、工艺改造，更无力投资于新兴产业领域，只能被迫或无奈地沿袭着现有产品结构的经营方式进行简单再生产。

3.经济发展战略与政策的侧重。在相当长的一段时期，我国基础工业和加工工业发展不够协调，能源、原材料一直属于短线产品，长期处于供不应求状态。为此，国家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源开发政策，以期加快能源工业的发展。在峰峰矿区，受财政、投资、税收、信贷等经济杠杆的激励和影响，各类煤炭、铸造、冶炼、炼焦建材等产业得到迅猛发展，特别是乡镇小煤窑、土法炼焦、小高炉等遍地开花。在这种政策的倾斜支持和强力引导下，虽然暂时缓解了能源、原材料的供应紧张局面，资源型区域的经济取得了较快的增长，但也带来了经济要素整体配置劣化，出现了资源型产业小型化、低效化、产业结构不合理和资源环境破坏等诸多问题。

4.思想观念保守化与思维方式刚性化。思维观念落后是资源型经济转型的主要障碍之一。在传统的产业布局、经济体制和经济增长方式作用下，资源型地区形成了依靠矿产资源、依靠传统产业、依靠现有市场的思维惯性。各级地方政府和生产经营者往往把开发项目局限在本地现有资源的眼界内，缺乏对市场需求趋势的研究，“资源优势——优势产业——产品优势”成了一种思维定势。产业开发躺在资源的怀抱中，经济发展单纯拘泥于资源开发领域，资源型经济被固化、定格。这种发展模式不仅使区域贸易条件趋于恶化，更重要的是使产业发展失去了对市场导向的反应能力，对新的、更具有需求弹性的市场机会反应迟钝、无能为力。在多数农村地区，普遍存在着“有煤可依”、“无矿不富”的思维观念，整个发展过程往往是围绕着资源开发及初级加工来逐步展开的。

（二）资源型城市经济发展的普遍症结

在以上因素作用下，各资源型城市对资源特别是自然资源大多数最后都走入过度开发阶段，随之而来的各种区域经济病便开始显现并对经济发展产生不同程度的反作用。

1.经济发展的二元结构与多重约束。在资源型城市经济结构中，现代工业生产与农业经济并存，且在这两个领域之间存在相当大的断层。区域经济由于规模较小，比较封闭，内部市场较为狭窄，受资源、市场、信息、资金、科技、管理水平、软环境等多种因素的约束，经济发展动力不足，发展比较困难。

2.资源型城市经济发展的非均衡性。在区域内部，由于各地对资源使用能力的不同，致使各地经济发展水平产生一定差异，进而使得区域统一经济政策的制定与施行面对不同基础与来自不同基础上的反作用力，政策作用与效果往往难尽人意。

3.经济结构的趋同性较为严重。结构趋同分为两个层次，第一层次是高档次产业的趋同，这种趋同从一个区域范围观察，属于有竞争力产品规模的不断提升，从市场需求的角度看是大有发展前景的，如果能够形成“一县一品、一乡一品”，则就可以成为真正的区域特色产业；第二层次是低档产品的趋同，表现为低水平的重复建设和降低质量、压低价格的恶性竞争。从现实情况看，大多数区域尚未摆脱第二层次的困扰。

3.域内不同利益主体的不良竞争明显存在。当一个较紧密区域内不同利益主体将开拓市场需求作为协作基础时，所遵循的发展机制是，共同开拓市场，一荣俱荣；但当大家将资源开发视为竞争的主要载体和手段之际，往往会导致资源的掠夺性开发和恶性竞争，最终可能是两败俱伤。

（三）资源型城市经济发展的一般规律

由于历史、区位和经济发达程度不同，各地在发展区域经济时，所采取的方法、手段是不尽相同的，有时甚至是迥然相异的，没有现存的发展理论和模式可以直接套用，而必须根据各地具体情况，选择不同的发展道路。换句话说，在市场经济环境中，不创新就没有希望，不趋同才有可能在优胜劣汰的淘汰性竞争中获得成长与壮大的一席之地。随着资源开发型经济成长过程的告一段落，区域经济的发展客观上也存在横向不趋同的必然定势，对此我们应有清醒的认识。

从区域经济发展的内生因素分析，区域经济发展存在着一种特殊的传导机制，即在市场的作用下，区域内社会资源、人文资源更多地蕴含了区域未来支柱产业的发展必然。受此类资源禀赋的影响，具体为传统、血缘关系、文化、地理因素以及主体素质的近似性，使得市场利益的显现成为产业发展“相对集中”的关键诱导，高效益、高档次、协作型、链条型的产业群就有了萌芽与成长的可能，而具有市场竞争规模又符合当地“人情”实际的高层次“一乡一品、一县一品”就有了充足的发展条件，区域内纵向比较效益的发挥也就拥有了成熟的基础，区域经济便由此“特色”获得强劲的后发力。

另外，需要强调的是，区域经济发展中的规模思维需要转变，应明确，低层次上的规模不等于特色，更不等于效益；片面追求数量和产值的规模最终只会带来导引不力、丧失威信的恶果。

三、峰峰模式的启示与借鉴

（一）思维冲击波

1.观念转变是第一创新。在经济结构调整过程中，峰峰矿区上下纷纷认识到，在经济转型的关键时期，资源的可续性并非完全局限于同一行业这一范畴。于是，在矿区目前已发展起利用废弃工业场地兴办的5个万头猪场、30个千头猪场以及300多个养殖大户，2002年预计可使现存栏瘦肉型猪20万头，年出栏优质商品猪50万头。彭城镇张家楼煤矿被关停后，积极转产投资500万元，利用煤矿闲置场地建起一座占地5000平方米的万头养猪场，实现年创销售收入150万元。峰峰矿区利用废弃煤矿场地开展规模养殖业的成功实践告诉我们，观念的转变具有很强的创新力和生产力，要使经济获得可持续性发展就必须首先转变思想、更新观念。

2.思路决定出路。峰峰矿区的发展历程表明，在思想观念适时转变的前提下，形成并不断完善一以贯之的总体发展思路是激活区域经济的主要环节。由于各区域经济发展的基础、水平、产业集群的动力机制与特征、资源禀赋等方面客观差异的存在，在发展区域经济时，必须时刻把思路研究放在重要位置，注意根据不断变化的内外形势和自身的发展特点，坚持“边实践、边检验、边完善”的原则，提出科学、切实、可行、超前的战略构思。

（二）主导产业选择和培育的基本原

则峰峰矿区的经验说明，在区域经济支柱产业的选择和培育上要尽量做到：

1.研究、把握并不断提升各相关产业的关联度。产业关联是指一个产业的产生与发展对其他产业产生和发展的直接或间接的影响程度。如果产业链前后脱节，主导产业就不能起到应有的主导作用。如农产品加工业就是把种植业、林业、渔业、和畜牧业的产品作为原料进行初步或深度的加工生产，具有较强的后方联系，其发展还能带动农业机械、维修、能源、技术服务、储藏、运输销售等产业的发展，创造较多的附加值。

2.研究、把握并主动扩展市场容量。区域经济发展所选择的主导产业应遵循市场容量原则，要对主导产业的市场进行细分，在此基础上选择目标市场，未来的产品既要有现实的市场空间，也要有不断递增的发展空间。如近年来，乡镇企业与国有企业结构趋同，导致互相竞争资源、资金、市场的格局，这种同一市场空间上的竞争，必将使资金、技术先天不足的乡镇企业处于不利地位，因此乡镇企业应运用创新的眼光，找到适合自己发展的市场空间。

3.学会应用需求弹性原理。在确定主导产业时，应选择具有较高需求收入弹性的产业。需求收入弹性是指人们对某一产业的产品需求量的变动对收入变动的敏感程度。不同产品具有不同的需求收入弹性，需求收入弹性的大小表明不同产业潜在市场容量的大小。只有需求收入弹性大的产业才能不断扩大它的市场占有率，而这种产业往往代表着产业结构变动的方向和趋势。

（三）推动区域经济可持续发展的对策建议

1.必须把调整优化经济结构放在首位。经济结构是各个产业部门在国民经济中相互之间质的联系和比例关系。积极推进经济结构战略性调整，推动两个根本性转变，保持国民经济持续、快速、健康发展，是新世纪之初我国经济发展的主线。只有把经济结构理顺，才能真正提高经济增长的质量，才能进一步扩大内需，也才能增强发展后劲，实现可持续发展。

2.必须抓好加快城市化进程这个关键。小城镇处在城乡交汇点，具有功能城市化、规模小型化和与农村经济发展联系紧密的特点，在推进经济市场化、城乡一体化、农村城市化进程中有着十分特殊的作用。必须把发展小城镇，加快城市化进程放在区域经济发展的重要位置，切实强化措施，抓紧抓好。在具体指导上，一是建立多元化投资机制。要建立以个人投资为主，政府、企业共同参与建设的投资机制，大胆将一些基础建设、公用事业推向市场。树立大开放思想，以大开放促进大开发，确立市外、镇外就是“外”的观念，加大招商引资力度，极力营造“政府出政策、市场出资金”的引资效应，建立综合开发、滚动发展之路。对城镇土地可通过集体土地的转让、作价入股等方式，积累建设资金。二是加大户籍改革力度，吸引农村人员进入小城镇招商办企业，增加城镇人口。三是加快建制镇建设。建制镇要研究自己的兴镇支柱是什么，产业重点在哪里。根据自己的产业特点和区位优势培育发展一批商贸型、旅游型、工业型小城镇，推进全县城市化及城乡一体化进程。四是坚持高起点、高质量建设城镇。

3.以农产品加工和深加工为重点，建设大规模、高水平的产业化项目，发展专、精、特产业化群，推进农村工业化。新一轮农业和农村经济结构调整是关系传统农业向现代农业转变的一次全局性、战略性调整。在调整的着眼点上，要由过去简单的适应性调整向战略性调整转变，全面优化产业和区域布局，实现农业和城乡经济的可持续、协调发展；在调整范围上，要由过去单纯的农业调整向整个农村经济结构调整转变；在调整的重点上，要由过去的整体推进向重点突破转移，不求其全，但求其特；在调整的方法上，要由过去行政命令向综合服务转变，尊重农民意愿，尊重经济规律和自然规律，通过市场信息引导农民自主调整结构。

4.以区域现代化总揽区域经济发展全局。要把提升区域经济和特色产业的市场竞争力，全面提高区域经济质量、环境质量、人口质量和生活质量，实现区域人民生活现代化，作为实现区域现代化的目标要求。要确立经营区域经济的新理念，经营理念增强与经营思路的不断创新对区域经济发展至关重要，各级政府要及时转变职能，增强规划、服务和经营意识。

5.采取适当举措，适时适度地促进产业适度聚集。产业聚集又称产业簇群是某一特定产业的企业大量集聚于某一特定地区，形成一个稳定、持续、有较高创造力和生产率的产业群体。合理的产业聚集是构建区域特色经济的关键所在。从国内外的成功经验看，促进产业聚集的措施在于培育“三力”，一是充分发挥自然优势。自然优势的含义相当广泛，不但包括自然资源和自然环境等各方面的优势，还包括两者的组合优势以及自然形成的社会经济资源优势。二是充分发挥区域的外溢聚集力。外溢聚集即某一厂商的建成将降低其他厂商的成本或提高他们的竞争力的现象。三是人文聚集力。人文环境不但是企业生存发展的基础资源，也是一个区域经济发展的重要因素。这种聚集的基本动力来自传统人文环境的吸引力，如血缘、亲缘、地缘关系乃至社会信用环境等。对于一个具体的产业聚集而言，上述三类聚集力可以是独立作用，也可以是综合作用。一旦产业群体开始形成，就会出现一个自我强化的良性循环，尤其是当地政府支持态度和地方竞争富有活力时将更是如此。

资源型城市的补偿机制 篇3

黑龙江省资源型城市发展后期的主要特点

黑龙江省是我国的资源大省，自然资源极其丰富。具有肥沃的土地资源，粮食产量占全国的十五分之一。蕴藏着丰富的矿产资源，全国的118个资源型城市中，13个属于黑龙江。鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大主要煤炭产地都拥有丰富的煤炭资源；大庆油田地下蕴藏着丰富的石油和天然气资源；黑龙江省森林资源也很丰富，伊春的森林覆盖率达72.6%。与一般城市相比，这些资源型城市在发展过程中会遇到许多特殊的问题。这些问题，决定了资源型城市发展后期的城市特征，借鉴众多研究成果并经过实践调查与研究分析，可以推断资源型城市在发展后期，其主要特点有以下几个方面：

产业结构畸形

由于资源型城市都以资源产业作为主导产业，在多年的发展过程中已基本形成固定的产业布局，黑龙江省部分资源型城市产业结构如表1。

表1 2011年黑龙江省部分资源型城市产业结构对比

从表1可以看出资源型城市的产业结构是畸形的：首先，第一、第二、第三产业比例严重失调。资源型城市在产业结构上以第二产业为主，第一产业与第三产业所占的比重较低；资源型城市第二产业从业占GDP比重远远高于全国甚至是全省城市的平均水平，而第一产业、第三产业所占GDP比重又低于全国城市的平均水平。其次，第二产业内部结构不合理。2011年统计数字表明，大庆市第二产业GDP的比重达到了82.1%，其中石油和石油化工业的产值就占了工业总产值的九成，其他工业产值比重甚微；另外，从企业的隶属关系上看，大部分资源型企业属中央、省直属，地方工业产值比重甚微。再次，第三产业内部结构不合理。资源型城市第三产业的层次普遍较低，而且只是由为资源型企业服务的商业及餐饮业发展起来的，其他像旅游、房地产、金融、广告、保险等行业还处在初级阶段。

城市建设松散

资源型城市一般是在矿区的基础上发展起来的，其建成区域一般沿矿而建，随着矿区的发展而发展。矿业产业由于受资源储存条件及地质开采条件的制约，企业大多数都分散在远离市区的山区和近郊农村，并且矿产资源在一个地区的分布呈“大集中、小分散”的格局，使得资源型城市空间结构一般比较分散，呈现出“点多、线长、面广”的不利局面，这不但增加了城市建设成本，降低了城市建设资金的使用效率，也不可避免地产生了企业要兴办自己的学校、医院、商店等生活服务设施等一系列的“企业办社会”现象，加重了矿业企业的负担。

企业发展影响重大

在资源型城市中，资源的勘探、开采、冶炼、加工、销售等在城市发展中占有举足轻重的地位，影响着整个城市经济的运行。这些主导企业绝大部分由国家投资，资金、人力、物力有保证，发展起较快，在短短的几年内就能形成庞大的规模。由于这些主导企业的发展，改变了当地交通、电力落后的状况，为地区经济发展和交流创造了条件；主导企业吸纳的大批农村劳动力，改变了劳动力的知识、技术结构；主导企业的发展需要相关的原材料和物资供应，带动了其他产业的兴起和产业结构的调整，很多邻近资源型主导企业的农村已从过去单纯的农业型转向了工业型城市。在城市发展过程中，主导企业为城市的发展提供了大量的资金，如大庆在没有设大庆市以前，几乎所有的城市设施均是大庆油田的资产，从设立大庆市至今，以石油开采与加工为其主导产业。主导企业交纳了大量的资源税成为城市财政收入的主要来源，企业对城市的发展起了巨大的推动作用。

生产成本上升

资源型产业和制造业有所区别，制造业生产一般存在规模经济，其单位生产成本会随着生产规模的扩大而不断下降。与一般制造业产品的开发不同，资源型产业更多的受到自然条件的影响，开采成本总体上来说是不断上升的。这是因为人们对自然资源的开采一般采取自上而下、由近而远、先易后难、先优后劣的方式进行，随着运输距离的延长，资源开采的人工成本和服务性成本会增加，资源型产业的成本曲线如图1所示。

图1：资源开采成本曲线

后资源经济时期资源型城市加强补偿措施的必要性

黑龙江省的资源型城市经过多年的高强度开发，大多数城市已进入后资源经济时期，从而带来城市转型发展、就业和再就业、社会保障、生态环境恢复等诸多问题，需要大量的资金投入，这是资源型城市力不能及的，此时更需要的是国家政策的支持和经济上的补偿，能够让资源型城市在为社会作出巨大贡献之后有一条属于自己的可持续发展之路。

加强补偿符合我国国情和资源型城市的特点

在西方国家特别是美国、英国、加拿大等国，对资源型城市的衰退大部分采取放任态度，与这些国家比较高的城市化水平、较低的人口密度、通畅的人口自由流动机制、完善的社会保障体系等基本国情有关，更与这些国家资源型城市的特点直接相关。如城市普遍人口规模小、居住偏远地区，对国家政治和经济影响小等。但是我国的情况与这些国家相比有较大差别，在我国城市化水平普遍较低，人口密度高，人口迁移受到许多限制，等等。资源型城市的特点则表现为：城市发展不受私人资本的控制，国有资本和政府在发展中的主导性作用强；城市规模较大；许多都具有地级或县级的行政建制，是地区政治、经济和文化中心；人口大规模转移困难，有重大社会稳定问题等；许多城市处在城市化水平很低的中西部地区，是所在地区经济发展的命脉，其衰退会导致当地经济的停滞。可见，我国资源型城市能否在国家政策和经济的支持下顺利实现产业转型并达到可持续发展是我国产业和社会发展的题中之义。

加强补偿有利于推动生态环境的可持续发展

资源型城市在全国地域分工中占有重要地位，但这些地区多为我国经济落后、生态脆弱和污染严重的地区，人口、经济、生态、环境系统可持续发展问题表现突出。因此，这些地区可持续发展是全国可持续发展战略的一个重要组成部分，在资源型城市的后资源经济时期环境污染和水土流失问题更加凸显，由于多年对生态环境的开采和挖掘，已使此类地區的生态危机形势严峻，而且资源型城市的水土流失、环境污染等生态问题可能波及周边其他地区，即这类地区生态环境状况也直接决定了相邻区域生态环境的协调发展，必须及早治理并加强对生态环境的保护。

加强补偿能够促进区域经济的协调发展

我国资源型城市多数在城市化水平较低的地区发展起来的，它使得资源开发地的农业人口迅速转化为非农业人口和城市人口，该地域内的城市数目和城市人口不断增加，城市区域不断形成和扩大，大大加快了我国的城市化进程。资源型城市在区域经济发展中起着“增长极”的作用，由于资源型城市的辐射与带动，在很大程度上改善了我国区域经济格局，促进了区域经济的协调发展。由于资源型城市多是在偏僻落后地区兴起的，其中很多又是老、少、边、穷地区，资源型城市的發展和区域辐射带动作用对于这些地区脱贫致富、促进区域经济发展发挥了重要作用。资源型城市以其特有的资源和地域特点成为国家区域战略的重要组成部分。由此可见，如果资源型城市不能顺利通过后资源经济时期并实现产业转型或任由其衰落下去，不仅会造成社会财富的巨大浪费，而且会给我国工业化和城市化进程以及区域经济协调发展带来严重的负面影响。

后资源经济时期资源型城市补偿机制的构造

我国资源型城市发展到后资源经济时期时，受传统经济增长模式和传统资源价值理论的影响，对自然资源价值补偿不足，城市未来发展正面临着来自多方面的挑战，甚至会导致城市的衰落。加强和完善补偿机制对资源城市的可持续发展有着极为深远的战略指导意义。

建立规范有序的财政转移支付制度支持资源型城市的发展建设

转移支付制度作为政府间财政关系的支柱之一，是中央政府在公共性财政体制基础上对地方政府实施制衡的重要财政手段，又是财政政策的核心内容。鉴于资源型城市环境问题欠账较多，历史遗留包袱沉重。因此，国家应加大对其的财政转移支付力度，具体规定一定时期内向该地区转移支付在中央财政支出的比例和递增比例，以确保中央财政转移支付的份额，从而形成长期稳定的资金来源，重点支持这类地区的经济建设和环境保护，并参照世界上许多国家的通行做法，以法律形式对有关政府间转移支付事宜作出明确规定，使其具有较高的权威性和可操作性，努力将政府间转移支付纳入规范化的法律轨道上来。

建立生态补偿基金制度以保护和恢复资源型城市的生态环境

建立生态补偿基金是由政府、非政府机构（民众及海内外人士）或个人拿出资金支持生态保护行为或项目，为生态环境保护事业捐款。基金分为两个部分，前期投入资金与后续资金。前期投入是启动资金，有了开始的启动资金才能开始生态补偿，后续资金维持和养护前期的成效，如果没有养护资金的投入，前期的投入无法得到继续，所以后续资金是非常有必要的。我国应该逐步构建以政府财政为主导，社会捐助、市场运作为辅助的生态补偿基金来源。

建立资源开采保护制度以延长资源型城市的生命周期

长期以来，由于资源性企业在计划经济体制下没有建立资源开采保护制度，以国家指令为主导进行生产活动，但众多资源城市在后资源经济时期却因资源接近枯竭，没有积累足够的资金，面临着资源危机并承受着巨大的寻找接替资源和产业战略转型的压力，根据资源耗竭与增长极限论可知资源消耗尽的速度是非常快的，如果资源型城市不能及时找到战略转型的出路便会迅速走向衰落。在矿业不断深化改革的当今，这一制度上的缺失所造成的负面影响已越来越突出显现。为此，可建立资源开采保护制度，在资源型城市开采的稳定期就开始有计划地减少资源型城市的年产出量，以保护有限的资源储量并延长资源型城市的资源经济周期，使其有足够的时间进行战略转型以达到长期的经济可持续发展。

建立绿色税收制度以防止资源浪费现象的恶化

所谓绿色税收制度，是指有利于节约自然资源、进行生态保护、防治环境污染，实现社会经济可持续发展的税收制度。它不是一个单一的税种改变，而是一整套的、系统的税收制度安排。税收立法要体现节约自然资源等达到绿色目的；税基、税率、纳税人等税收要素的设计要有绿色的理念。除开增有关节约自然资源、环境保护的税种外，在一些传统的税种中也要加入节约自然资源的绿色理念。我国现行的资源税课税范围只有7个税目，对大量的自然资源免税，造成无成本无代价地利用自然资源，从而造成资源的大量浪费。所以要扩大资源税的课税范围，对非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税；将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税中，共同调节开发利用自然资源行为，将现行资源税计税依据由销售数量和自用量改为按实际生产量计征，并在资源税法中严格减免措施。

资源型城市 篇4

产业对接就是不同区域的政府, 以实现某种共同利益和利益互补为目的, 通过制定相应的产业政策、构建产业协作平台, 来引导企业开展跨地区产业合作的总称。产业对接包括产业转出区的“产业转移”和产业转入区的“产业承接”两个相互联系的双向环节。在实施产业对接的过程中, 政府的主要作用是宏观调控, 企业是实施产业对接的主体。通过产业对接, 产业转出区可以为本地区发展新兴产业提供空间, 促进产业集中和资源的合理配置, 推动产业结构升级;产业转入区可以获得经济发展所需的资金与技术, 促进本地经济发展。

产业对接战略的理论基础是日本学者小岛清的协议性分工理论, 该理论认为, 为了使经济一体化集团获得规模经济效应, 并能和谐地扩大成员方之间的分工和贸易, 单纯依靠传统的国际分工理论是不够的。如果不同国家之间通过协议, 相互提供市场, 在规模报酬递增的部门就可以共同分享规模经济效益。该理论提议通过政府进行协议分工的方式, 来替代市场上比较优势自然发挥作用, 可以在具有大致相同的要素禀赋和经济发展水平的国家之间实现国际分工的目的。这个理论阐述的内容正是产业对接战略的主要内容, 或者说, 产业对接战略是对小岛清的协议性分工理论的具体实践。小岛清的协议性分工理论阐述的对象是国家, 将该理论运用于不同区域也是适用的。

二、焦作市和平顶山市产业结构概况

1. 焦作市产业结构概况。

焦作市位于河南省西北部, 曾经是全国著名的“煤城”之一、全国重要的优质无烟煤生产基地、中西部和华北地区不可多得的资源富集区。目前, 焦作市的煤炭资源已近枯竭, 是国家重点支持的资源枯竭转型城市、中国中部26个比照实施振兴东北等老工业基地政策城市、全国加工贸易梯度转移重点承接城市和国家战略规划的中原经济区核心区城市。在推进资源枯竭型城市转型中, 焦作市始终注重突出产业结构调整这条主线, 着力调优第一产业, 调强第二产业, 发展第三产业, 产业结构有了较大优化, 产业结构比例从2005年的10∶62∶28调整为2010年的8.3∶68.5∶23.2。但是, 焦作市的产业结构不够合理, 第二产业所占比重偏高, 第三产业比重偏低。第二产业中, 传统行业、资源型行业和初级加工工业过多, 如煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和金属制品业, 这些产业的发展很大程度上依靠的是高投入、高能耗、高污染的粗放型增长方式, 给焦作市的经济社会发展和生态环境带来了沉重的压力。同时, 高附加值和高新技术产业少, 不具有经济优势。

2. 平顶山市产业结构概况。

平顶山资源丰富。现已发现各类矿产57种, 其中优势矿产有煤、铁、铝、盐、耐火黏土、石灰石、熔剂灰石和硅石8种。煤炭蕴藏极其丰富, 含煤面积650平方公里, 储量103亿吨;铁矿石储量9.7亿吨;盐储量2 000亿吨, 居全省第一位, 是中国东部第二大井盐田。铝土矿储量5 738万吨, 占全省的16%。丰富的矿产资源, 构成了能源、钢铁、有色金属、冶金辅助材料、非金属矿产等多种资源组合, 为能源、化工、冶金、建材工业的发展以及煤炭的加工转化提供了有利条件, 全市工业产量在河南省居前列的有原煤、发电量、钢、钢材、帘子布、化学纤维、烧碱、水泥等产品。

近年来, 平顶山市的煤炭行业比重进一步下降, 非煤行业实力得到提升。煤炭行业占GDP比重从2005年的39.4%下降到2009年的38.5%, 非煤行业的比重则从60.6%上升到61.5%。但整体上看, 平顶山市的产业结构仍不合理, 突出表现为:全市农业不强、工业和服务业比重失调的现象十分严重, 第二产业比重偏高、第三产业比重偏低尤其突出。2010年, 全市三次产业结构为8.7∶66.3∶25, 其中, 第二产业比重高于全国平均水平19.8个百分点, 高于全省8.6个百分点, 在中原城市群中分别比郑州、开封、洛阳、新乡高9.6、23.2、6.2和8.2个百分点。第三产业比重低于全国平均水平18个百分点, 低于全省平均水平3.1个百分点, 在中原城市群中分别比郑州、开封、洛阳、新乡低15.2、8.3、6.8和3.6个百分点。在第二产业中, 资源性工业和高耗能工业所占比重偏高, 高技术产业和装备制造业所占比重偏低;涉煤企业数量多, 装备制造业企业少;技术含量低的大路产品多、具有自主知识产权的拳头产品少。在第三产业中, 服务业所占比重偏低, 服务业层次低, 服务业龙头企业少。整体上看, 平顶山市的产业结构仍需进一步优化。

三、焦作市和平顶山市产业对接的现实条件

从上面的分析可以看出, 焦作市和平顶山市的产业结构都需要进一步优化, 产业对接为两市产业结构优化提供了一条途径。产业对接是产业转出区“推力”和产业转入区“拉力”共同牵引、共同作用的结果, 因此, 只有双方都具备产业对接的条件, 产业对接才能收到良好的效果。从焦作市和平顶山市的现实情况看, 两市已经具备了实施产业对接的条件。

1. 产业对接是两市实现区域产业合理分工的现实需要。

焦作市和平顶山市都属于煤炭资源型城市, 两市的产业结构存在“同构化”和“低度化”现象, 容易造成生产能力过剩和企业规模不经济, 使得两市无法形成自己的特色优势产业, 更容易导致宏观产业经济的经济效益低下和资源浪费。这主要是由地区利益障碍诱发的政府之间博弈行为造成的。要避免“同构化”和“低度化”的现象, 需要建立具体的产业协调模式和利益分享、补偿机制, 并进行一系列的制度创新才能提高产业政策的有效性, 实现产业结构调整与优化的目标。产业对接有利于两市集中力量发展自己的特色和优势产业、实现产业结构优化和升级的目标, 也有利于实现区域产业的合理分工, 从而为两市的产业协调开辟了一条新的道路。

2. 两市的经济发展梯度和产业梯度是产业对接的基础条件。

首先, 从人均国民生产总值来看, 两市的经济梯度性较明显。2010年焦作市和平顶山市的人均GDP分别为35 767元和26 730元, 差距接近10 000元, 已经属于较高一个层次。经济发展水平呈现梯度性差异, 这种差异为实施产业对接奠定了良好的基础。其次, 从两市所处的产业发展阶段看, 平顶山市煤炭资源丰富, 正处于矿产资源开发的稳定期;而焦作市的煤炭资源已近枯竭, 处于矿产资源开发的衰退期。两市的不同产业发展阶段使其产业发展水平呈现梯度性差异, 从而使两市具有高度的互补性和比较利益基础, 宜于构造垂直型国际分工体系, 也为实施产业对接提供了良好的空间。

3. 两市便捷的交通条件为产业对接提供了区位优势。

焦作市和平顶山市地域临近, 人文相通, 风俗习惯相近, 进行产业对接的障碍相对比较小。便捷的交通运输网络, 为两市的产业对接提供了便捷的物流条件, 有利于降低转移成本, 也容易通过直接投资、技术转移等手段实现产业结构之间的国际性波及和引起连锁型变化与转换。

4. 两市存在着加强产业分工、突出特色产业、发挥比较优势的需要。

由于各城市的发展轨迹差异, 其支柱产业表现出不同的特点。目前, 焦作市在不断改造提升传统产业的基础上, 逐步形成了装备工业、汽车及零部件产业、铝工业、煤盐化工、能源和食品等六大战略支撑产业和生物医药、新材料、新能源和节能环保等战略新兴产业, 是国家火炬计划汽车零部件特色产业制造基地、国家铝工业基地和河南省生物产业高技术产业基地。经过多年的发展, 平顶山已成为以能源和原材料工业为主体, 煤炭、电力、钢铁、纺织工业为支柱, 化工、机电、建材、食品工业综合发展的新兴工业城市。可以看出, 焦作市和平顶山市的支柱产业还是有较大差别的。为了避免产业同构造成的资源浪费和恶性竞争, 两市应该着重发展自己的优势产业, 另外, 在相同产业不同环节的发展, 是产业合作深化的表现, 也是产业对接的基点。关键是在产业竞争中确定合作的方向, 寻找合作的切入点。

5. 两市的外向型发展战略是产业对接的必要条件。

近年来, 焦作市以被商务部命名为“加工贸易梯度转移重点承接地”为契机, 积极采取措施, 加大招商引资力度, 加工贸易梯度转移工作成效显著。2011年11月, 由工业和信息化部、河南省政府共同主办的第二届中国郑州产业转移系列对接活动上, 焦作市共签约项目25个, 项目总投资142.7亿元, 占省定目标的128.6%。平顶山市签约项目14个, 签约合同金额79.9亿元。按照刚刚出台的《2011年平顶山市承接产业转移工作专项计划》, 平顶山市将紧紧抓住东部产业向中西部转移的重大机遇, 坚持政府引导与市场运作相结合, 提升支柱产业与培育新兴产业相结合, 产业发展与节能环保相结合, 承接产业转移与技改提升相结合, 引导支持各类产业集聚区充分发挥自身优势, 开展多种形式的招商投资。两市实行的外向型发展战略有利于国际贸易和直接投资, 不仅便于地区内实现产业循环, 而且使本地区的产业循环机制呈现出开放态势。

四、焦作市和平顶山市实施产业对接的政策建议

为了进一步促进产业结构的调整和产业转型, 焦作市和平顶山市都应加大招商引资力度, 增强产业发展后劲。继续引进工业项目, 为产业结构向更高阶段迈进打下基础。在产业导向上, 把招商引资的着眼点放在改造提升优势支柱产业和对未来工业发展有良好促进作用的产业上。逐步实现政府招商为主转向企业招商为主, 综合性招商为主转向行业性招商为主的转变。改造传统第三产业, 大力发展新兴服务业, 如旅游业、文化产业等。在此基础上, 两市应加强产业对接的力度, 主要注意以下问题:

1. 焦作市的农业生产条件良好, 现代农业发展较快。

作为重要的支撑产业, 焦作市应把食品产业放在重要的地位。相比较而言, 平顶山市的食品产业竞争力较弱, 因此, 平顶山市应该加强与焦作市在食品产业方面的对接。

2. 在煤炭产业上, 两市的产业对接可以采取产业延伸模式。

平顶山市目前正处于煤炭资源开发的稳定期, 应该在稳定一次资源开发的基础上延长产业链, 通过产业关联效应加快对主导产业的深度开发, 促进产业的多层次化和高级化;延伸煤炭产业链, 着眼于煤炭以及相关产品的开发和升级, 建立大型的煤炭能源基地, 形成煤基多元化新型产业格局;以煤炭和煤炭精深加工为主, 积极推动产业升级, 使煤炭工业向焦化、气化、液化发展, 化学工业向精细化发展;建立主导产业链, 形成煤炭—焦炭—煤炭—电力—高载能产品 (电解铝、铁合金等) 、煤炭—电力—建材等产业链。由于焦作市的煤炭资源已近枯竭, 因此可以考虑逐步退出煤炭产业或成为平顶山市煤炭产业的关联产业。

3. 建立区域利益协调机制。

在产业对接的过程中, 某一产业的不同部分其利润率是不同的, 这就会产生矛盾, 即各个地区都想将利润率高的部分留在本地区内, 而导致恶性竞争和重复建设, 导致资源的浪费。矛盾的解决需要建立区域协调机制, 依靠市场规律和政府的引导, 通过制度和措施设计来平衡各地区之间的利益冲突。建立公平合理并行之有效的区域利益协调机制是实现产业对接与区域合作的核心所在。可以从三方面着手:一是建立地区间的利益谈判机制, 二是组建产业发展同盟, 三是加强政府的有序引导。

4. 两市应进一步加快产业集聚区的建设。

实践证明, 产业集聚区有利于发挥产业的聚集效应, 引导产业相对集中, 构建产业集聚平台, 引导同类企业向园区聚集, 提供工业化水平。因此, 产业集聚区成为承接产业转移的重要承载地。2011年上半年, 河南省集聚区、特色园区共承接项目309个, 占承接项目总数的76.3%;承接资金966.9亿元, 占承接资金总额的82.8%。其中, 省级产业集聚区承接项目218个, 占项目总数的53.8%;承接资金732.9亿元, 占资金总数的62.7%。焦作市和平顶山市非常重视产业集聚区的建设。截至目前, 焦作市共有9个省级产业集聚区, 主导产业涵盖汽车及零部件、装备制造、新能源、新材料、生物科技、有色金属深加工等13个行业。截至2009年年底, 全市9个产业集聚区入驻企业 (单位) 1 331家, 完成固定资产投资205.1亿元, 实现主营业务收入631.4亿元。2011年, 平顶山市10个省级产业集聚区已经形成了围绕尼龙化工和煤盐联合化工、智能电网高端装备、光伏新材料、医疗器械制造、矿业装备制造、纺织服装等“六大产业集群”。2011年上半年, 10个省级产业集聚区累计完成投资129.2亿元, 同比增长81.6%;完成主营业务收入340亿元左右, 同比增长35%。尽管两市比较重视产业集聚区的建设, 但是与发达地区的产业集聚区相比还有很大差距。两市应结合自身的主导产业和优势产业, 进一步加强产业集聚区的建设, 提高集聚区对产业转移项目的吸纳和承载能力, 更好地发挥产业的集聚效应。

参考文献

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资源型城市经济转型的思考 篇5

一、超重，经济增长方式粗放，城市建设欠账较多，人民生活水平低下。在资源萎缩的今天，大力发展接续和替代产业，积极推进结构调整，加速实现城市转型，尽快走上可持续发展之路，成为市最为现实和紧迫的重任。对此，市近几年来进行了不懈的探索与努力。在实践中，我们感到，要实现资源型城市的可持续发展，必须认清一个前提，突出两个重点，抓住一个关键。

认清一个前提，就是重新进行城市定位。资源型城市特别是煤炭工业城市，必须本着尊重历史、立足现实、面向未来的原则，对城市的发展方向和城市性质进行重新定位，在此基础上确定产业结构调整、城市经济转型的目标。更为重要的是，资源型城市要对主体资源所处的生命周期进行科学判断，针对资源的衰退、枯竭程度确定未来发展的步骤和重点。

突出两个重点，就是壮大接续产业、发展替代产业。对于煤炭城市而言，煤炭工业作为主体工业，在城市经济中举足轻重，单纯依赖和完全放弃既不现实又不可能，必须要拓宽开发领域、延长产业链条，实现主体工业的稳步发展，为结构调整和城市转型提供时间和资本积累，与此同时，立足自身特色，发掘比较优势，加速培育替代产业。

抓住一个关键，就是强化招商引资。由于计划经济体制，资源型城市缺乏资本的原始积累，经济发展的资金制约矛盾十分突出，但资源型城市一般具有丰富的资源储备，充足的动力供应，大量的闲置资产及廉价的劳动力，因而必须营造良好的投资环境，按照有利于增加地方税收、有利于资源深度开发、有利于产业结构调整、有利于安排劳动就业且符合城市空间布局、符合环保要求的原则，加大招商引资力度，加快发展接续和替代产业。

从的实际情况看，今后一个时期，我市将按照十六大精神和国家产业政策的要求，紧紧抓住国家扶持资源型城市转型的历史性机遇，坚持政策推动、市场拉动、科技带动、项目牵动，大力实施“一体两翼”战略，力争用较短的时间构建起资源合理利用、比较优势明显、主导产业崛起、持续健康发展的经济格局，使由以煤炭工业为主的产业结构转变为多元发展的产业结构，由单纯的煤炭城市转变为国家重要的能源基地、化工基地和绿色食品基地，由封闭的边疆城市转变为联结中国内地、面向俄罗斯和东北亚的开放前沿，由矿山城市转变为以绿色农业、山产品开发、特色旅游为重点的生态城市，走上生产发展、生活富裕、生态良好的健康、文明的可持续发展之路。

所谓“一体”，就是以资源开发利用为主体。应该说，国民经济特别是工业经济的发展首先要依托矿产资源而推进，丰富的资源是资源型城市最基本的经济优势，完全抛开现有的经济基础，重新构筑全新的经济优势是不现实的，因而必须要立足于资源的开发利用。

要以同种资源为基础，发展接续产业。即搞好煤炭资源的接续、发展和转化加工。煤炭资源是煤城最基本的资源，是我国最主要的能源资源，同时还是重要的化工原料，素有“化工之母”的美称，因而深度开发潜力巨大。为此，一是搞好煤接续。鉴于目前正处于资源萎缩期，年后生产能力将由目前的万吨降至万吨，为了维持煤炭工业的发展，为经济转型争取充足的时间，我市谋划开发储量达亿吨的鸟山项目，这对于保证矿区资源持续、稳定地方经济、缓解东北地区焦煤供应紧张状况将起到积极的作用。二是推进煤转化。对于煤炭城市而言，依托煤炭发展高耗能产业有助于资源的深度开发利用，因而建设坑口电站成为首选的发展重点。为此，历经年的艰苦努力，终于建成了年发电能力为万千瓦的发电公司，并依据黑龙江省对电力的需求及发电公司良好的扩建基础，我市成功争取了发电公司二期工程，该项目可使地区煤电转换比例达到，年增加税金亿元，工业增加值亿元，拉动整体经济发展个百分点。进入世纪，环境保护受到前所未有的重视，洁净能源安全稳定的供应成为一个国家经济持续发展的重要条件，这为煤化工的发展提供了难得的机遇。为此，准备先行一步，根据我市煤炭低硫、低磷的实际，拟实施年产万吨低碳混合醇等煤化工项目，这些项目对于改善能源结构、降低能源风险、加强资源储备具有重大的战略意义。三是加强煤利用。作为资源型城市，其主体资源的形成由于地质构造的原因，加之开发利用的因素，往往会产生伴共生资源及废弃物，如果能够加以综合利用，可以减少资源浪费，延长产业链条，提高开发效益，减少环境污染。对于而言，随着主体资源的开发利用，煤炭资源伴生共生的高岭土已成为未来的利用重点；煤层气资源的前期勘测、试验正在进行，工业化生产即将全面实施；矸石、粉煤灰、尾矿等废弃物正在化害为利、变废为宝，对于煤炭城市而言，具有借鉴意义。

资源型城市经济转型研究 篇6

关键词：资源型城市;经济转型;产业结构;耗散结构

中图分类号：C912

文献标识码：A  文章编号：

16721101（2014）03003305

收稿日期：2013-08-25

基金项目：淮南市科技计划项目资助（2013A4019）

作者简介：梁海龙（1983-），男，陕西咸阳人，讲师，硕士，研究方向：民主政治及城市发展。

Research on the economic transition of resources-based cities

—taking the example of Huainan city

LIANG Hai-long

（School of Humanities and Social Sciences， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui  232001， China）

Abstract：Resources-based cities has made great contribution for China's economic development， and some cities still play important roles in energy supply. With the change in the pattern of Chinese economic development and  the prominence of resources depletion issues in resources-based cities， resources-based urban economy and economic transformation， as the sustainable development of the inevitable choice for the city itself， have already become the focus of attention of the government and academia. Therefore， the study on typical resources-based cities economic development has crucial practical and theoretical significance. This paper， by taking the example of the development of the economic transformation of Huainan city with the theory of dissipative structures， reveals the difficulties facing the development of resources-based cities and proposes some useful suggestions.

Key words：resources-based cities; economic transition; industrial structure; dissipative structures

一、资源型城市概念界定

资源型城市是指城市的发展以某一种或几种可耗竭的自然资源（矿产、森林等）的开发、生产、加工为主要支柱产业，并在发展过程中对资源产生依耐性的城市。基于自然资源开发与科学技术同步发展的要求，以及资源本身的可耗竭性，资源型城市一般都要经历成长、成熟和衰退这样一个生命周期，如图1^[1]所示。根据有关研究，目前我国资源型城市共有118座，占全国城市的比重为18%，其中44座已经资源枯竭。

淮南市是一个以煤炭开发、生产、加工为主要经营活动的城市，煤炭探明储存量153亿吨，远景储量444亿吨，从2002年起，先后建成张北、顾桥、顾北、丁集等6对现代化特大型矿井，设计产

能4 600多万吨，实现了城市煤炭工业的超常规发展。2007年前后6对矿井先后达产，煤炭新增产能逐步释放，2007～2009年三年全市原煤产量保持高速增长，2012年原煤产量9 100万吨。淮南煤炭生产中电煤的比重较大，超过60%，煤电的发展也成为淮南工业的重要组成部分，2012年发电量525亿千瓦时。以原国家计委宏观经济研究院在2002年《我国资源型城市经济结构转型研究》报告中提出的资源型城市的四个界定标准：采掘业产值占工业总产值的比重达 10%以上;采掘业产值规模达2亿元以上;采掘从业人员占城镇从业人员的比重达5%以上;本文以采掘业从业人员规模达2万人以上为标的，参照淮南市2012年原煤产量9 100万吨，增加值450亿元，占工业总产值85.3%，及2011年淮南市城镇单位非私营第二产业就业人数22.9万人产业数据，并以煤电产业比重核算，其就业人数占城镇从业人数比重及规模均已超出后两项指标。得出淮南市是一个典型的矿业城市，且处于能源型城市发展的成熟期（见图1）。

图1 能源城市发展分期

二、资源型城市经济转型存在的问题共性及淮南市个性耗散结构分析

布鲁塞尔学派的耗散结构理论，是用热力学和统计物理学的方法，研究耗散结构形成的条件、机理和规律的理论，揭示复杂系统中的自组织运动规律的一门具有强烈方法论功能的新兴学科，其理论、概念和方法不仅适用于自然现象，同时也适用于解释社会现象。资源型城市自成一个发展系统，需要与外界进行物质和能量的交换，具备开放系统

的属性，由于资源型城市主要依赖资源型产业支持整个城市经济社会的发展，处于一个远离平衡态的

混沌无序状态，需要系统内部参量（产业结构）的变化达到一定的阈值时，通过涨落，系统可能发生突变即非平衡相变，由原来的混沌无序状态转变为一种在时间上、空间上或功能上的有序状态。这种参量变化取决于系统的不确定状况，在热力学系统中，采用状态函数熵 S来度量系统宏观分布几率与混乱程度，它的变化由系统内部不可逆性引起的熵产生项 dis以及系统与外界物质能量交换引起的熵流项des组成^[2]，即有：ds = des+dis，ds越大，代表系统的无序程度越大。资源型城市仅能向外界输出正熵（发展接续产业） 或者引入负熵（发展替代产业），即当des < 0时，资源型城市引入的负熵越多，其产业结构越合理，才能确保产业顺利转型^[3]，形成新的耗散结构。

经济转型指的是资源配置和经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展路径等转变，是从无序的远离平衡态达到新的有序宏观态的手段。从城市发展经验看，不论是发达城市还是发展中城市，无一不是在经济转型升级中实现持续快速发展的。资源型城市经济转型中普遍面临的问题总结如下：

1.产业结构不合理的远离平衡态现状。

产业结构不合理的直接表现为一二三产业比例在城市GDP中严重失衡，城市经济的增长过于依赖优势产业，资源型城市高度依赖资源支柱产业的增长拉动城市经济的发展，加大了城市经济运行的不稳定性，如若其他产业发展不足，支柱产业又起不到足够的拉动效用，一旦资源面临枯竭，城市经济将急速溃败，就会诱发诸多社会问题，但远离平衡性又是耗散结构形成的前提条件，是系统

优化的有序之源，为获得有序耗散结构奠定了基础条件。当前淮南市正处于这样一个混沌状态中，淮南市2007～2011年度产业发展数据（见表1）：

对淮南市2007～2011年度产业发展相关数据以柱状图的形式展示，如图2，结合淮南市2007～2011年一二三产业比例数据：10.57∶55.51∶33.92;8.69∶61.11∶30.20;8.2∶62.8∶29;7.8∶64.4∶27.8;7.9∶65∶27.1。可知淮南市面临者严峻的产业结构不合理问题。

2.经济发展线性增长稳固，ds值小，难以摆脱以资源开发为主的粗放式发展模式。

产业结构是在长期发展的过程中逐渐形成的，具有相对的稳定性，资源型城市在城市经济发展的过程中大都采取了粗放式的规模经济发展模式，虽然可以带来GDP的快速增长，但是会带来资源浪费、环境高度污染、就业率低、劳动力外流等问题。淮南市虽从2007年开始就提出优化产业机构的，转变经济发展方式的“9771”及“一优六统”的发展目标，但从各产业发展的速度来看，依然没有摆脱依靠开发能源的粗放式的发展模式（见表2）。

从折线图分析得知：淮南市GDP的增长2007～2009年虽有波动，但2009年以后基本稳定，第二产业增长速度远远高于第一产业和第三产业，且第二产业中煤电占有较大的比重，这样三产业结构失衡的境况将进一步拉大。第三产业的发展略优于第一产业，但发展潜力不足，第一产业发展缓慢，发展速度有减缓的趋势。因此淮南依然面临摆脱依靠资源开发拉动经济增长的困境。

3.系统涨落值小，产业系统之间非线性作用较弱，产业内优化困境难以突破。

产业优化是指对既有产业内部结构的优化，如在经济转型过程中发展农业，则会发展以农产品加工、经营等增加农业产值为目的的农业产业化项目，提升农业发展空间;在工业发展过程中，优化产业链，发展产业经济，促进新兴工业发展，在发展第三产业过程中充分发掘地方特色，开发新项目、做优既有项目，寻求新生经济增长点等。

淮南市2005～2010年高新技术产业增加值年均增长28%，产业比重偏低，2008～2012年非煤电产业在工业增加值中的比重由14.7%提高到19%，高新技术产业在工业增加值中的比重由4%提高到17%，但依然比重较低，工业产业优化程度低。

资源型城市 篇7

1内蒙古资源型城市发展现状

近年来, 内蒙古自治区的经济以连续8年位居全国第一的发展速度迅速发展, 而这主要得益于高耗能的资源依托型行业的迅速发展, 特别是煤炭和有色金属行业。内蒙古作为我国的能源和化工基地, 先后形成了以 “草原钢城”著称的包头、以 “羊煤土气”著称的鄂尔多斯、煤城乌海市和赤峰市、石油重镇锡林浩特, 和被国务院列为第二批32个资源枯竭城市之一的、位于兴安盟西北部的森林资源型城市阿尔山市, 以及为东北三省能源、有色金属和原材料的供应地———通辽、呼伦贝尔、锡林郭勒等。 在这些资源型城市中, 被广大学者关注的鄂尔多斯市拥有储量丰富的能源矿产资源和化工资源, 煤炭储量占全国的六分之一, 而且煤质品种齐全, 石油、 天然气是该市近年来发现的新型资源, 已探明油气储量11亿立方米; 加之其原有的羊绒业的优势, 基本形成了以能源、纺织、化工、建材等为支柱的产业格局, 已迅速崛起为自治区新兴的工业城市。内蒙古自治区最大的工业城市———包头市, 是 “一五”时期国家投资建设的重工业基地, 矿产资源种类繁多, 蕴藏量丰富, 尤以金属矿产得天独厚, 其中稀土不仅是包头市的优势矿种, 也是国家矿产资源的瑰宝。包头市充分利用工业化、城市化优势, 全力壮大企业集团, 着力打造钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工、稀土六大基地, 围绕 “工业双翼”, 即以特种钢及深加工为一翼, 以机械制造、成套设备为另一翼来发展。工业经济是包头市国民经济的主力军, 是自治区经济实力最强的盟市。国家西部大开发和振兴东北老工业、城镇化的进程, 无疑为自治区拥有丰富有色金属成矿条件的赤峰市和拥有大量煤炭资源的呼伦贝尔市、锡林郭勒盟等资源型城市提供了广阔的发展舞台。

目前, 内蒙古各资源型城市经济发展迅速, 为国家工业化发展提供了有力的资源保证, 也为社会进步和推动城市化进程作出了特殊贡献, 但这些城市的能源生产与消费量呈几何级数增长, 且煤炭的消耗量更高达90% , 各城市增长方式仍然是以粗放式为主, 存在产业结构不合理、科技水平不高、资源利用率低、环境污染严重、资源枯竭等诸多问题。 长期以来, 由于矿山的不断开采, 资源日渐枯竭, 加之矿山的综合开发利用水平低, 缺乏高附加值的产品, 以及一些旧的体制和政策的阻碍, 使得资源型城市的发展相对滞后, 资源和能源消耗高且环境污染严重成为其可持续发展的最大障碍。因此, 在调整产业结构、发展低碳经济、构建人与自然和谐发展的背景下, 有必要对内蒙古资源型城市发展低碳经济的发展水平进行评价, 以便了解各城市低碳经济发展的现状, 促进资源型城市可持续发展。

2 DEA评价模型

DEA ( Data Envelopment Analysis) 又称数据包络分析, 是著名运筹学家Charnes和Cooper等在1978年首先提出的评价具有多个输入和多个输出决策单元相对有效性的方法。DEA模型利用观察到的样本数据, 将每个评价单位视为一个决策单元 ( DMU) , 对投入产出体系的效率进行评价。DEA主要有是C2R和B2C两种模型, 其中C2R模型同时评价了决策单元规模有效性和技术有效性; B2C模型只评价决策单元技术效率是否最佳, 不考虑其规模是否有效。

2. 1 C2R模型

假设有n个资源型城市 ( 称为决策单元DMU) , 每个决策单元 ( DMUj) 都有m种输入和s种输出, 有输入指标xi的值xij ( i = 1, 2, …, m) , 输出指标yk的值ykj ( k = 1, 2, …, s) j ∈ J = { 1, 2, …, n} , 相应的向量分别记为: X = ( x1, x2, …, xm) T、Y = ( y1, y2, …, ys) T、Xj= ( x1j, x2j, …, xmj) T> 0、 Yj= ( y1j, y2j, …, yrj) T> 0。 初始的DEA模型C2R是一个分式规划, 利用C2变换 ( Charnes - Cooper变换) 和对偶规划理论并引入松弛变量, 可将分式规划转化为一个等价的线性规划:

其中:θ为资源评价值;ε为阿基米德无穷小;^e= (1, 1, …) T∈Em;ê= (1, 1, …1) T∈Es;输入变量系数λ= (λ1, λ2, …, λn) , 松弛变量S+= (s+1, s+2, …, s+n) ;剩余变量S-= (s-1, s-2, …, sn) 。在本文中, θ为资源型城市的低碳经济效率, s+和s-使无效的DMUj按照水平或垂直方向延伸达到有效前沿面。当θ<1, 则DMUj为无效, 说明在低碳经济系统中投入要素损耗严重, 同时有大量CO2的排放;当θ=1, 且s+≠0或s-≠0, 则DMUj为DEA弱有效, 说明低碳经济系统中减少要素投入和CO2排放实现经济产出不变;当θ=1, 且s+=0或s-=0, 则DMUj为DEA有效, 说明低碳经济系统中现有的要素投入和CO2排放获得的产出达到最优。

2. 2 B2C模型

同理, 根据n个资源型城市的m种输入和s种输出, C2变换 ( Charnes - Cooper变换) 和对偶规划理论与松弛变量B2C可转化为等价的线性规划, 具体目标和约束条件如下:

其中: θ 为技术效率值, 反映了资源型城市资源效率配置是否为技术有效。当 θ = 1, 则DMUj为DEA技术有效; 当 θ < 1, 则DMUj为DEA非技术有效。

3内蒙古资源型城市低碳经济发展的效率评价

3.1评价指标的选择

根据投入产出理论, 在DEA评价模型中本文选取资本投入 ( X1) 、劳动投入 ( X2) 、能源投入 ( X3) 作为投入指标, 其中劳动投入采用统计年鉴中的从业人员数, 资本投入采用固定资产投资, 能源投入采用单位GDP ( 国民生产总值) 能耗这一指标。选取单位GDP的CO2排放量 ( Y1) 和国民生产总值 ( GDP) ( Y2) 作为产出指标。

3. 2数据收集与整理

内蒙古有5座煤炭资源型城市、3座森林资源型城市、1座石油城市, 这些资源型城市分别隶属于不同的地级市、盟管辖。内蒙古资源型城市有地市级的, 也有县级的城市, 故本文选取评价对象时以地市级城市为准, 故选取内蒙古包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟这10个地级市作为评价对象即决策单元 ( DMU) 。在这些城市中, 既有原有资源型城市, 也包括新兴的资源型城市, 包括煤炭资源型城市、森林资源型城市、 石油资源型城市和有色金属资源型城市。按照上面选取的5个投入产出指标, 样本区间采用2011年, 通过查阅内蒙古2012年统计年鉴和各个城市资料, 经分析总结可得各个决策单元的原始数据如表1。

由于单位GDP的CO2排放量这个产出指标属成本型的逆向指标, 需将其转换为正向指标, 采用Y = 1 / X进行直接转换。

注: 根据 《内蒙古统计年鉴2012》整理而得

3. 3内蒙古资源型城市低碳经济发展的评价模型

本文所选内蒙古自治区资源型城市为决策单元DMUj ( j = 1, 2, …, 10) 分别为包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟。根据所选资源型城市的投入产出数据和DEA的C2R模型, 可建立低碳经济综合评价的模型为:

同样, 根据所选资源型城市的投入产出数据与DEA中B2C模型, 可建立低碳经济技术评价的模型为:

根据上述所建模型, 利用LINGGO11, 针对资源型城市DMUj进行DEA综合评价 ( C2R) 和技术有效性评价 ( B2C) , 并通过综合评价的结果除以技术有效性评价的结果进行规模效率评价, 评价结果如表2所示; 对DEA无效决策单元投入冗余量和产出不足量的结果如表3所示; 根据无效决策单元投入冗余量和产出不足量的分析结果, 并对无效决策单元的原始投入产出进行调整, 调整结果如表4所示。

3. 4结果分析

利用DEA模型对内蒙古资源型城市的相对有效性分析, 根据表2、表3、表4可以得出如下结果:

呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、锡林郭勒盟、 鄂尔多斯市、阿拉善盟为DEA有效决策单元, 低碳经济发展良好, 现有生产要素投入和产出效率为最优。这些有效的决策单元大部分是内蒙古自治区新兴快速发展的资源型城市, 在有效决策单元中包括了内蒙古金三角的鄂尔多斯, 以及蒙东地区发展较快的通辽市、呼伦贝尔市。

包头市、乌海市、赤峰市、巴彦淖尔市是DEA无效和技术无效的决策单元, 投入指标冗余, 资源利用效率低。从资源配置的角度分析, 这些城市应该优先提升冗余率较大的要素的使用效率, 对低碳经济发展的促进作用更显著。从产出指标看, CO2排放量的倒数存在产出不足, 因此意味着随着GDP的增长, CO2排放过多。在这几个城市中, 包头市、 乌海市、赤峰市是内蒙古自治区的重工业城市, CO2排放量产出过剩, 其中: 包头市以有色金属冶炼为主, 能源消耗大, 单位能源消耗投入过剩; 乌海市以煤焦、化工为主, 其单位能源消耗投入严重过剩, 能源利用效率不高; 而赤峰市的劳动力投入冗余较大, 产出严重不足, 资源利用低。巴彦淖尔市经济发展比较缓慢和落后, 低碳经济发展处于起步阶段, 应调整产业结构, 大力发展低碳经济, 减少要素投入和控制CO2的排放, 使其具有DEA有效性。

4结论

通过DEA模型对资源型城市资源配置效率有效性的分析, 可得出如下结论: 目前内蒙古自治区各地级市发展低碳经济的总体状况较好, 但部分工业或重工业城市的资源效率不高, 存在投入冗余。低碳经济发展效率因规模上的瓶颈和技术的欠缺, 造成CO2排放过多, 因此在今后发展低碳经济过程中, 首先要抓好资源型城市的节能工作。从单位能耗来看, 包头、乌海等重工业资源型城市的单位GDP能耗水平高, 不仅高于内蒙古自治区的单位能耗, 更是远远高于我国单位GDP的能耗水平, 因此今后在节能工作中要以高耗能产业为主, 特别是将资源型城市的重点耗能工业企业作为节能重点, 以此为突破口发展低碳经济, 推广清洁生产, 建设节约型企业。其次要调整能源消费的品种结构。由于内蒙古自治区的能源消耗从以煤炭和火电为主, 经济的 “高碳” 特征明显, 因而能源消耗结构要向以石油和天然气为主的转变, 深入开发风能、太阳能和生物质能等可再生能源, 促进新能源产业的发展。第三要实现由资源型、基础型产业向技术型产业转变, 这是世界先进工业结构调整的大趋势, 也是内蒙古自治区各个资源型城市工业脱胎换骨、实现质的飞跃的必经道路。最后要进一步合理配置资源, 优化产业结构, 提高投入要素使用效率, 并不断进行产业和技术升级, 吸收和利用先进的节能减排技术, 减少碳排放量, 才能进一步提高内蒙古自治区整体的低碳经济发展效率, 推动经济社会协调发展。

参考文献

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资源型城市转型发展的方向 篇8

分析我国资源型城市特征, 考察国内外资源型城市转型案例, 地方政府在城市转型发展中应着手以下战略选择。首先, 确立城市定位, 再造区域竞争优势。区域竞争优势是指其区域内的企业或行业在一定领域创造和保持竞争优势的能力。伴随着资源储量的减少和开采难度的增加, 作为主导产业的资源型产业逐渐失去竞争优势。资源型城市虽然具有资源和廉价的劳动力等比较优势, 但资源会逐渐枯竭, 人员素质技能单一, 使比较优势的重要性不断下降, 单靠廉价的天然生产要素难以获得持久的竞争优势, 缺乏竞争优势, 替代产业就难以持续发展, 因此资源型城市发展的关键是城市发展方向的确定以及区域竞争优势的再造。

其次, 确立产业转型模式, 逐步降低对资源的依赖, 实现产业升级和可持续发展。利用资源与经济发展相互依存、相互支撑的关系和资源利用、再利用、再循环等途径, 推动企业尽快完成从“资源—产品—废弃物”的开环流程到“资源———产品———资源”的闭环流程的转换, 解决好资源型城市的生态环境和资源合理开发、节约利用等问题, 以经济—社会—环境协调发展为出发点, 以高新技术和适用技术为支撑, 以体制创新为动力, 促进区域内的经济与生态的协调发展, 最终实现资源型城市资源—环境—人口—经济的发展新格局。

最后, 培育公平竞争的市场环境, 建立廉洁高效的投资环境, 积极引进外来资金以推动城市转型。资源型城市必须积极创造公平竞争的市场环境, 大力发展非公有制经济, 形成一批有市场竞争力的民营企业, 以带动城市经济转型。

资源型城市转型与绿色发展 篇9

关键词：资源型城市转型,绿色发展,生态环境

资源型城市一般经济转型多是强调对已经破坏的生态环境进行修复和治理,多数措施治标不治本,仅依靠增加专门性治污成本投入的方式进行环境的改善。资源型城市绿色转型则坚持标本兼治,既对已往破坏的生态环境进行修复治理,又在转型的同时从全方位构建起生态环境的绿色保护机制,使生产系统本身具备环境保护能力,形成一种经济发展与环境保护同步的新型生产发展模式。

影响资源型城市向低碳城市转型的首要因素当属环境。首先,重视保护自身生态环境,将其建设成为适宜投资和居住的地区。资源型城市一般生活设施配套水平相对落后,城市环境污染严重,在向低碳城市转型过程中要优先选择环境友好型的接续产业,在发展经济的同时做好环境保护工作;其次,鼓励低碳发展、技术创新等相关政策是实现城市转型的前提保障。资源型城市低碳转型过程中,政府需发挥主导力量,根据实际情况和预期目标,制定相关的政策,宣传和引导公民广泛参与。

环境是人类生存和发展的自然基础,良好的环境对于人类的进步和城市的发展都具有无比重要的作用。保护现有生态环境和恢复已经受到破坏的生态环境也是经济转型的重要原因之一,因此在资源型城市转型中要坚持环境保护优先的原则。正确处理好环境保护和经济发展的关系,做到可持续的发展。在坚持经济增长的同时,更要重视环境的保护和合理利用,为子孙后代的发展和延续打好基础。生态环境是全球性问题,发达国家存在生态环境问题,发展中国家也存在生态环境问题。城市是全球生态环境问题最集中、最突出的地区;资源型城市又是城市中生态环境问题最集中、最突出的地区,是发生生态环境问题种类最多、范围最广、影响最复杂、生态破坏最严重的地区,这也是提出绿色发展的意义所在。无论在国际上还是在国内,资源型城市的生态问题都是生态环境问题的焦点、重点和难点。

资源型城市由于资源的不同有很多种类型,各种类型的资源型城市所处的发展阶段、区位条件、劳动力状况、环境保护压力、产业情况等都有所差异,所以适合一个地方的转型经验也许会在另外的资源型城市中水土不服。要探寻适合本地的经济转型路径,必须坚持实事求是,因地制宜的原则。生态环境的修复、治理与建设,是资源型城市经济转型和绿色发展的一项根本性、长期性战略任务。它是资源型城市实现经济转型和绿色发展的必要条件,也是检验转型的方向是否正确,转型成功与否的一项重要标准。资源型城市生态环境治理和建设,是一项庞大复杂的经济社会系统工程,涉及经济、社会、自然各个领域,涉及物质生产、社会生活、社会投入及产出等各个方面,而且又是在城市经济转型的复杂背景下展开实施的。因此,在资源型城市生态环境治理和建设过程中,必须全面协调可持续的经济发展模式,高屋建瓴,总揽全局,统筹兼顾,正确认识和处理好生态环境建设内部及其与经济转型的各种矛盾和关系,促进生态建设的有序、健康发展。具体说,资源型城市在生态环境治理和建设中包括以下五个关系:

(一)生态环境建设与经济转型的关系。

资源型城市经济转型,百业待兴,百废待举,诸如主导产业转换问题、劳动力转移问题、资金问题、技术问题、体制问题、人才问题等等,无数迫切的转型发展问题亟须解决。面对艰难复杂的转型发展任务,资源型城市绝不能再走“先发展、后治理”、“先开采、后治理”、“先生产、后生活”的传统经济增长之路,再不能忽视和淡化生态环境问题,重犯历史性的战略错误。生态环境的修复、治理与建设是经济转型中应有之义。资源型城市在经济转型中必须站在战略和全局的高度,正确认识和处理好生态环境建设与经济转型的关系,实施物质资源、经济资源、生态资源三个资源同时开发;经济效益、社会效益、生态效益三大效益并重;物质文明、精神文明、生态文明三个文明并举的可持续发展战略。只有把生态环境治理和建设摆在关系经济转型整体和全局、关系经济转型前途和命运的战略高度,才能处理好生态建设与经济建设的关系,才有可能选择和走上一条新型的、可持续发展的转型道路。

(二)生态环境修复、治理与生态环境建设的关系。

生态环境修复、治理与生态环境建设同为资源型城市的生态环境任务,其中任何一项任务都不容忽视,不能偏废。既不能重修复、治理,轻建设;也不能重建设,轻修复、治理。生态环境修复、治理与建设的关系是治标和治本的关系、部分和整体的关系,也是短期和长期的关系。资源型城市的环境污染严重,生态破坏严重,对城市生产和生活危害巨大。因此,转型的起步之年、转型初期,就必须一刻也不耽搁地立即着手进行生态环境的修复和治理,并把这项工作贯穿于经济转型的全过程。但是,同时必须认识到,对遭受破坏的生态环境进行事后的修复、治理,只是治标,不是治本。它虽然有助于解决社会经济生态环境与自然生态环境,人类与自然的矛盾,但还不是这一矛盾的彻底解决的办法。彻底解决这一矛盾,不致发生旧的生态环境问题刚刚解决,新的生态环境问题又接踵产生的尴尬,就必须治本,加强生态环境建设,这是解决生态环境问题的根本措施和根本办法。

生态环境建设的基本目标和主要途径,是要建设生态经济。什么是生态经济呢?生态经济是一种新型经济,用形象化语言说,生态经济即绿色经济,它是区别于工业文明的“黑色”经济的一种新型经济。生态经济是人口—经济—社会—生态良性循环,人与自然、经济与生态、社会发展与生态环境平衡协调的经济。发展生态经济,就要大力发展绿色生产、绿色流通、绿色消费;推广和实行绿色技术、绿色投资,发展绿色产品、绿色产业;发展绿色工业、绿色服务业;发展循环经济、清洁生产,在社会再生产的各个领域、各个环节逐步实现经济与生态的统一、人与自然的统一,使经济的增长不再以破坏人类赖以生存和发展的生态环境为代价。生态经济或绿色经济是一种更先进的经济发展模式和发展道路,也是一个更加美好的人类理想,一个更加令人向往的人类与自然“大同”的世界。只有全面实施生态环境建设,才能不致发生修复、治理了旧的生态环境破坏,新的生态环境破坏又再度产生的悲剧,打破“生态破坏—治理—再破坏—再治理”的恶性循环。

(三)重点生态环境项目与一般生态环境项目的关系。

经济转型的每一个投资项目都与生态环境有关,很难说哪一个投资项目与生态环境无关,只不过相关的程度有强弱,相关的性质有正负之别而已。投资项目中有一批对生态环境影响特别显著,其建设和实施对城市生态环境的修复、治理和建设意义极其重大的项目,它们成为重点生态环境项目。而另外一些项目,从生态意义上说只是一般性项目。资源型城市在生态环境治理和建设中要区分重点生态环境项目和一般生态环境项目,集中力量,突出重点,首先在重点项目上实现突破,借以带动生态环境治理、建设的全局。当然,在突出重点的前提下,也要搞好大量的一般性生态环境项目,提高生态环境治理和建设的全面性、综合性和整体效果。无论是重点项目还是一般项目,在实施建设过程中都要从生态环境项目的特点出发,坚持如下两条原则:一是生态环境治理与资源综合开发利用相结合,对于资源开发过程及生产加工过程中产生的各种固体、气体、液体排放物进行科学化、生态化处理,实行资源的综合利用,变害为利,变废为宝;二是坚持生态环境治理与城市基础设施建设相结合。资源型城市的生态环境问题是和城市设施建设滞后交织在一起的。生态环境破坏影响了城市的住宅、道路、通讯、水、电、气的生产和供应等基础设施建设;反之,城市基础设施建设滞后也加重了生态环境问题的难度和复杂性。在生态环境治理建设过程中,应坚持生态治理和城市建设同步规划、同步实施、同步发展的方针,从而有助于城市生态环境建设与城市设施建设互相推动、共同发展。

(四)生态效益与经济效益、社会效益的关系。

从全局、长远、根本上说,生态效益与经济效益、社会效益是统一的。但是,在一定时期、一些具体问题上,它们之间又存在着矛盾。生态效益也会影响到经济效益与社会效益。例如,一个投资项目或一个企业,投在生态环境治理方面的钱多了,会加大建设和生产成本,相应减少投资收益和生产效益。一个城市投在生态环境方面的钱多了,就会相应减少投在经济项目和社会事业项目的资金。当生态效益与经济效益、社会效益出现矛盾的时候,必须兼顾各个方面,尽可能实现三者的统一,既不能不顾生态效益只强调经济效益、社会效益,也不能只顾经济、社会效益,忽视生态效益。而当经济效益、社会效益与生态效益发生严重冲突,经济、社会效益的取得需要生态环境付出巨大代价和牺牲时,则要把生态效益放在第一位,宁可损失甚至牺牲经济效益、社会效益,也要确保生态环境的安全。因为这是经济社会发展和人民群众的长期根本利益所在。用损害生态利益的方法谋取经济、社会效益,无异于竭泽而渔,饮鸩止渴,到头来,也会最终损害经济效益和生态效益,甚至会威胁到人类的生存和发展。

(五)生态环境建设中实施政府调控与运用市场机制的关系。

生态环境是社会公共品,并且具有明显的外部性。这一情况导致某些人认为生态环境不具有价值,从经济利益上减弱了对生态环境的关心。按照一般经济规律,社会公共产品及某些外部性极强的领域,只能由国家承担起管理责任,或者国家管理比任由市场自发力量支配会取得更好的效果。生态环境对社会经济和社会福利的影响是如此之大,其外部性又是如此之强,所以由国家实行有效的管理,以法律的手段、行政强制手段保护生态环境,杜绝或减少破坏生态环境的行为,无疑比单纯市场调节更为有效。国家对生态环境的统一管理虽然重要而且有效,但是在市场经济条件下,单纯依靠国家管理显然是不够的,还要注重发挥市场机制的作用,使生态环境的外部效应内部化,即使保护生态环境的行为和企业、单位、个人获得利益,使破坏生态环境的行为、企业、个人为此付出成本,受到应有的经济惩罚。只有政府管理和市场机制相结合,并不断提高市场机制和实施政府调控的水平,才能使生态环境的治理和建设逐步走上市场化、法制化的轨道。

环境因素对资源型城市转型与绿色发展存在重要影响,同时绿色发展以环境修复和生态保护为重要目标,能促进环境因素的改善和治理。资源型城市实现绿色发展要求区别传统的先污染后治理模式,树立标本兼治、同步治理的基本理念和发展原则,既对以往破坏的生态环境进行修复治理,又在转型的同时对生态环境可支撑人口、经济规模和容纳污染物承载力进行定性、定量分析,从全方位构建起生态环境绿色保护机制,形成经济发展与环境保护同步运行和互动的新型科学发展模式。

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资源型城市产业转型的研究 篇10

资源型城市是指因自然资源的开采而建设兴起并发展壮大,且资源型产业在工业中占有较大份额、成为主导产业的城市。参照国际公认的分类标准,符合下述两条之一者即可确定为资源型城市,一是资源型产业从业人员占全市从业人员15%以上,二是资源型产业产值占工业总产值10%以上。[1]

由于资源型城市所依托的自然资源具有不可再生性,因而资源型城市在资源趋于萎缩、原有资源型主导产业生产能力和经济效益大幅滑坡、骨干企业破产后,就会面临经济发展与经济增长转型问题。因此,研究资源型城市经济转型,促进资源型城市经济转型,对于全面推动资源型城市经济结构战略性调整、维护社会稳定、健全和完善社会主义市场经济体制、实现资源型城市可持续发展、全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设伟业无疑具有重要的现实意义和深远的历史意义。

二、 资源型城市产业转型的障碍分析

资源型城市产业转型不仅包括新旧主导产业的变更与交替,还包括由此引发的其它变革过程。因此,在资源型产业转型的过程中,外界的各种因素如区位因素、人才因素、体制因素等都不同程度地影响产业转型的进程。这些因素曾经都是促进资源型城市良好发的动力因素,而如今,经济体制转变及国内外经济环境的变化,使这些因素变成实现资源型城市产业转型的障碍。

(一)区位偏离

资源的禀赋及分布状况决定了资源型城市的地理位置。从国内外资源型城市发展历程来看,不同区位的城市,其发展命运是有很大差异的。国外最终消亡的资源型城市大多位于偏远地带,交通不便,信息不畅,而得以持续发展的资源型城市普遍都在区位上具有一定的优势。由此可见,区位条件是影响资源型城市发展和转型的一个重要因素。我国大多资源型城市位于内陆或边远地区,由于地理环境偏僻,交通运输不够发达,信息比较闭塞,久而久之,形成了远离国际市场和国内市场的自我封闭的状况。这些封闭,使得政府缺乏危机意识,不能做到居安思危,阻碍了资源型城市产业转型的进程。

(二)体制束缚

资源型城市衰退是特定体制下的必然结果,是资源型城市始终没有自身积累的结果。在我国,传统的经济体制、运行机制及由此造成的发展惯性,使得产业转型举步维艰[2]。我国资源型城市人多是计划经济的产物,往往存在着条块分割的一体化管理体制,具体表现为政企不分,企业缺乏活力。长期以来企业包揽了职工及其家属的生活、入托、上学、就业等问题,企业办社会的负担使企业无力发展自身业务。另外,资源型企业一般受中央主管部门垂直领导,自成体系,与地方协调性较差,在这种格局下,政府难以帮助企业实现转型,企业难以发挥对城市的辐射和带动功能,在转型中造成大量的摩擦。

(三)产业障碍

我国资源型城市绝大多数兴起于计划经济时代,大都走上了追求资源产品生产数量扩张的道路,这导致资源型城市主导产业中,在产业结构中,第二产业是主体,增加值通常占 GDP的60%以上,第一二产业发展严重滞后,第二产业中的采掘业与配套产业作为主导产业形成了紧密的产业链,产业关联度大,配套产业的依附性强,整个城市经济发展对资源具有高度依赖性,极易产生“牵一发而动全身”的效果,城市产业结构难以对源型产业的衰退产生缓冲作用,产业转型的基础薄弱。

(四)产权障碍

由于历史的原因,资源型城市的主体企业在所有制上是国有企业,在规模上是大型企业。其他经济类型企业和中小企业发展明显滞后。计划经济体制的影响和国有企业在改革中出现的问题在资源型城市暴露得比较充分。20世纪90年代以来,我国国有企业就业人数持续下降。新增就业岗位主要由民营、三资等多种经济成分企业提供。资源型城市由于企业的所有制结构中,中小企业发展滞后,难以消化大量的转型就业人口,使城市失业率明显高于其他类型城市,导致社会不稳定因素增多增加了转型的难度。

(五)人才匮乏

人才匮乏,以及由人才的缺乏所引起的技术开发能力弱、经营管理水平较低是资源型城市转型所而临的又一困难。具体表现在:(1)人力资源综合素质偏低。资源开采技术条件要求不高等原因是资源型城市人力资源素质偏低的重要因素。在资源型城市建设初期,除科研人员、管理人员和部分技术人员从外部迁入外,大量劳动力来自周边农村,受教育程度低、技能单一。(2)人才结构单一。资源型城市的产业结构单一,工程技术人员主要集中在资源型产业及相关科研机构,人才的专业构成单一,使现有企业难以向其他产业扩张、延伸。

(六)资金短缺

资金的严重短缺是制约多数资源型企业实现转型和发展接续产业的最重要的因素之一,也是困扰资源型城市实现产业结构调整改造的瓶颈。资金短缺主要有几方而的原因:首先,资源型城市的主导产业为上游基础性产业,产品附加值远低于下游加工业,这是造成资源型城市转型资金缺乏的根本原因。其次,资源产品的价格变动波及面大,国家为保护下游产业,稳定整个价格体系,往往对资源产品价格进行行政干预和管制,我国目前由国家直接干预和管制价格的少数产品中,大部分为稀缺性资源产品,使资源产品价格长期难以反映其价值和市场供求变化,导致资源型城市利益大量外流[3] 。最后,政府财政能力薄弱。资源型城市政府的财政收入一部分来自资源型产业,而这些产业多为中、省直属的企业,大部分税收都上缴国家,留存到市里的财政收入少之又少。加之近几年,国家又不断提高资源型企业进入门坎,使本就不富裕的政府财政雪上加霜。

三、资源型城市产业结构调整的对策

资源型城市产业转型是一项复杂的过程,单靠自身力量是难以完成的。由于资源型城市所依托的资源类型不同、区位不同、发展阶段不同,其实现产业结构转型的动力因素亦有所不同,但是其生成机制、发展规律却有着相似性。笔者就其转型的共性问题提供一个框架式和方向性的对策分析。

(一)深化产权制度改革

产权制度是制度的核心组成部分,有效的产权制度是鼓励企业组织进行创新的关键,我们之所以把深化产权制度改革摆在资源型城市转制的首位,是因为资源型城市是国有大企业和特大企业的聚集地。从前面对体制束缚的分析中,我们不难看出,在转型中必须深化产权制度改革,破除单一的国有经济模式,建立适应产业转型需要的新体制。首先,按照现代企业制度要求,以产权制度改革为基础,积极应用参股、合资、上市等形式改变国有企业的股权结构,实现公有制形式多样化,从根本上解决单一国有体制的弊端,为转型增添新的活力。其次,采取各项优惠政策措施鼓励和吸引各种经济成分的进入,鼓励创业,支持中小企业的发展,这样既能为国有企业改革提供更大的缓冲空间,又能为大型企业提供配套服务,形成产业聚集优势,提高区域竞争能力。再次是要加强机构改革,实现政企分开。政府要从微观领域退出来,政府职能转向为企业提供服务、城市基础建设和管理,真正成为“服务型政府”。

(二)科学制定开发规划

今后在资源型城市进行大规模资源开发时,应根据资源开发地区的综合条件,明确该地区的发展方向,是将其仅仅作为资源生产和输出的矿区,还是发展成为一座城市。若是前者,就没有必要聚集大量的人口和发展替代产业:若是后者,就应该考虑到资源枯竭以后城市的出路问题,必须发展替代产业。实践证明,产业转型时间越晚,越积重难返,也将付出高昂的代价。因此,在资源开发尚处于增产期时,资源型城市就应利用这段资金较为充裕的时期开始发展替代产业,以赢得时间和主动。

(三)多渠道筹集转型资金

资源枯竭型城市的转型需要巨额资金,应当全方位、多层次、多渠道筹措转型资金。制定适当的财政援助政策和产业扶持政策,在财政信贷、产业布局、重大工程项目的建设等方面给予优惠,并扶持和帮助资源型城市对生态环境的治理和保护。提高政府转移支付的比例,在地区财政收人上缴中央财政的部分中,按一定比例返还地方,作为资源枯竭型城市的转型费用。建立技术改造等专项基金,引导各金融组织参与投资、提供贷款和资助,为企业的发展提供资金。考虑发行并建立转型基金。向用户征收“资源消费附加费”,设立专款专用制度。

(四)制定合理的财政税收政策

资源型城市长期以来不合理的财政税收体系使得地方利益受到很大的损害,地方税收提成比例的不合理使得城市的财力严重不足,导致城市基础设施建设、文教卫生事业发展、生态环境建设等方而欠账太多。建立资源型城市完善的地方财政,增强地方政府自主支配资金和统筹规划发展的能力,具体政策如下:(1)实行规范的分税制,按国际惯例,实现税权、产权彻底分离,不论产权主体如何变化,纳税主体不变,使企业所得税成为中火与地方政府间的共享税;(2)对于产业转型中下岗的工人的就业安置,国家应考虑在资金及税收上给子优惠政策;(3)对资源型城市城建维护税和教育附加税进行适当调整,使其大体达到全国同等规模城市的平均水平;(4)对企业复采边角资源,国家应减免资源税、增值税和资源补偿税。

(五)改善投资环境

吸引外部投资,包括国外投资和国内投资是产业转型的一条捷径,外部投资的进入小仅仅带来资金,还伴随着先进的技术、管理、观念和急需的人才,这对资源型城市的产业转型十分重要。资源型城市虽然具有廉价生产要素的比较优势,但是在知识经济时代,比较优势的重要性在不断下降,单靠廉价的生产要素难以获得持久的竞争优势。因此,资源型城市既要充分发挥比较优势,又要积极培育区域竞争优势,这不但需要政府和企业投资进行知识、技术和人力资本的积累,还需要为之创建良好的投资环境,尤其是良好的投资软环境。在当前,软环境的优劣日益成为吸引投资的决定性因素,这包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等对资源型城市而言,尤其要重视转变政府职能,提高服务质量。

(六)积极吸引人才

资源型城市的产业属于资源劳动密集型产业,整个城市的人口素质较低,同时因资源型城市的生活环境和矿业生产的行业性特点,使许多拥有高学历的人才就业观带有偏见,并且科技人才的引进均围绕资源开发利用运转,其专业方向较为单一。为改变这一状况,资源型城市要树立以人为本的观念,切实把人才培养和选拔放在重要地位。第一,要有足够的教育培训费用于职工基本技能和使用新技术新产品的培训,使职工在较短时间内熟练地上岗工作。第二,提供和保证科研工作正常开展的经费开支,建立技术、产品的开发、转换、应用的管理机制,积极支持新技术新产品的开发应用。第三,建立一套完善的人才引进机制,亦可采用柔性人才利用机制使用各类型人才。第四,积极开展政产学研合作。加大联合办学力度,高校可以技术入股、资产入股等形式,在资源型城市开办各类科研院所,采取高校协议培养等多种培养方式为资源型城市培养所需人才;以科研项目外包给高校等合作方式来利用高校的科研创新能力,帮助研究解决资源型城市提出的重大科研课题;高校和科研单位积极推荐科技含量高、附加值高的科技成果和合作开发项目,资源型城市则在立项、资金筹措、办公场所等方面予以支持并提供方便。

参考文献

[1]张以诚.矿业城市与可持续发展[M].北京:石油工业出版社,1998:536-577

[2]孙淼,张树,丁四保.资源型城市衰退的体制原因分析[J].北京:煤炭经济研究,2004(8).

[3]厉以宁.区域发展新思路[M].北京:经济日报出版社,2000.

“申枯”与资源型城市的未来 篇11

申请资源枯竭型城市的大门暂时关闭。

3月5日，国务院公布第二批32个资源枯竭型城市。加上第一批，共确定了44个资源枯竭型城市。中央财政将对这44个城市提供财力性转移支付，以帮助他们从资源枯竭、社会问题丛生的泥淖中转型，重新焕发出活力。

资源枯竭型城市是指以资源开发加工为主导产业，但资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。资源枯竭型城市面临经济下滑、大量失业和环境危机诸多矛盾，因此成为世界性难题。

对于资源枯竭城市，中央财政将给予专项转移支付以及特别的财税政策，这些政策大大释放了地方政府申请资源枯竭型城市的热情。然而，在公布第二批名单的同时，国务院却表示近年暂不再审定新的资源枯竭型城市，就此关闭了地方政府申请资源枯竭型城市的大门。

资源枯竭型城市能获得哪些政策支持？资源枯竭型城市转型路在何方？这些问题迫在眉睫，但“资源型城市转型是一个长期工程，短期内不可能一蹴而就”，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对《中国新闻周刊》表示。

国发38号文出台始末

“资源型城市转型自阜新始。”资源型城市转型政策的主要制定者之一、国家发改委东北振兴司副司长彭会军说。2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了资源型城市转型的序幕。

阜新市是东北地区众多资源型城市的缩影。根据彭会军的统计，东北集中了全国四分之一的资源型城市。适逢2004年中央提出振兴东北地区等老工业基地战略，也非常重视阜新试点工作，要求“继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作，总结经验，加以推广”。

当时彭会军所供职的国务院振兴东北办认识到，“资源型城市的问题不解决，工业基地的振兴也难以实现”。因此将资源型城市转型视为工作的重中之重。经国务院同意，振兴东北办继阜新之后将伊春等5个城市列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。

2005年8月，国务院总理温家宝专门就资源枯竭城市作出批示：“解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。”并要求“发改委会同有关部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论”。随后，时任分管副总理曾培炎要求国家发改委和振兴东北办研究制定相关政策措施。

此后，国家发改委和振兴东北办领衔代拟了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，试图从国家政策上给予资源型城市一些支持。

但这时，该文件仍然只局限于东北地区。当时作为专家组成员的中国科学院地理科学与资源研究所基地的研究员沈镭向国务院建议，该文件应当覆盖全国。

“国内还有很多城市，资源枯竭的危机程度不亚于东北地区，因此政策不能局限于东北地区。”沈镭告诉《中国新闻周刊》。

2006年6月，在国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议上，温家宝总理同意将这个文件覆盖全国。

于是国家发改委和东北振兴办进一步征求了山西、安徽、河南、贵州、陕西、甘肃、宁夏等7省区政府意见，并与财政部、税务总局就财政支持问题达成了一致意见。

2007年12月18日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正式下发。2008年国务院机构改革后，这项工作由国家发改委东北振兴司承担。

转型政策继续落实

根据38号文，国家财政将对资源枯竭型城市给予种种政策扶持。其中最重要的一项，是中央和省级财政要加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。为此中央财政设立了针对资源枯竭型城市的财力性转移支付，以增强资源枯竭城市基本公共服务保障能力。

具体而言，这笔钱重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施、专项贷款贴息等方面。

“财力性转移支付的目的在于帮助资源枯竭城市休养生息，使其能够轻装上阵，赢得平等参与竞争的机会。”彭会军说。据她介绍，2007年到2010年四年间，这笔钱每年约安排30多个亿。

设立财力性转移支付之余，国债资金和中央预算内基建资金将专门划出一块，集中扶持东北地区资源型城市建设一批项目，以期吸纳就业的同时，发展接续替代产业。

彭会军还表示，国家在重大建设项目布局时，将向资源枯竭城市适当倾斜，帮助其加快培育建立新产业，“国家发改委委内有关司局将考虑这一点”。

除了中央财税政策的支持，资源枯竭型城市还有望获得银行的专项贷款。资源枯竭型城市财力性转移支付的重要用途之一，便是设立对专项贷款的贴息优惠，以吸引银行设立专项贷款的措施。彭会军表示，就此问题，振兴东北司正在与国家开发银行进行协商。

与此同时，政策要求尽快建立可持续发展准备金制度。根据规定，可持续发展准备金由资源型企业在税前按一定比例提取，并列入成本，资金的主要用途是用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。

彭会军介绍说，目前，财政部和国家发改委等部门在借鉴山西煤炭可持续发展准备金制度的基础上，已经有了资源型城市可持续发展准备金制度的草案，争取年内出台。此外，国家将改革资源税制度，以提高地方财政收入。

“申枯”之争

尽管政策落实并非想象中容易，但因有看得见的中央财政转移支付、以及名义上的中央项目倾斜，地方政府对于资源枯竭城市仍趋之若鹜。

38号文规定，首批资源枯竭城市界定名单分别由财政部和发展改革委、国土资源部、振兴东北办另行上报国务院。

“很多城市都会来向国家部委要政策，但是不可能每个城市都给特殊照顾，于是要拟出一个资源枯竭程度有所差别的城市名单。”沈镭说。

2008年3月，国家发改委公布了第一批资源枯竭城市名单。由于竞争激烈，资源严重衰竭的铜川市都未能入选。而以“白银速度”闻名的白银市则在市政府的强力推进下，挤进首批名单。

中央政府感到了压力。为保证公平确定第二批资源枯竭城市，国家发改委与国土资源部、财政部制定了第二批资源枯竭城市界定工作方案及标准。

根据该方案，界定第二批资源枯竭城市工作遵循历史贡献大小、问题突出与否、类型能否兼顾、定量为主界定等原則。

界定工作分三个步骤。首先，综合已有研究成果及地方申报意见，确定备选资源型城市名单。这相当于资源型城市的资格审查，即有些城市虽有资源开采，但不具备资源型城市的基本特征，不能进入备选名单；地方没有申报的，也不予考虑。

第二，在备选的资源型城市名单基础上，根据资源储量指标直接遴选出资源枯竭城市名单。

第三，对其余城市再根据资源储量、采掘业发展、民生情况、财政经济情况等四大类20项定量指标体系，参考定性指标进行综合打分，最终根据分数排名判定。

在这样的规则下，国家发改委确定了9个地级市、17个县级市和6个市辖区供32个第二批资源枯竭城市。“很多落选的城市只能扼腕叹息。”沈镭说。

资源枯竭城市的未来

“大体上，目前这44座城市名单已涵盖了现有的资源枯竭型城市，因此国务院决定暂时停止审批资源枯竭城市。”彭会军告诉《中国新闻周刊》。

彭会军说，今后如果出现新的资源枯竭型城市，则以国务院38号文为依据，通过制度建设解决。

沈镭说，未来出现新的资源枯竭城市是必然的。现有的和将来的资源枯竭城市面临一个共同的难题：路在何方？

沈镭告诉《中国新闻周刊》，“资源枯竭后，城市无非有三个结果：一是就地消亡，就像美国的很多鬼城；二是，整体迁移，像铜川县城那样；三是转型，这是我们最愿意看到的结果。”

38号文给出了一个大体方向，要建立健全制定资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，培养接续产业，解决就业难题。但具体路径还在，仍不清晰。

在肖金成看来，资源型城市转型可分为三个层次，为居民建立基本社会保障体系，为企业寻找新的活力，为城市寻找新的定位。具体对策则应“因地制宜”。

现实案例并不乐观。一位不愿具名的接近阜新市政府人士透露，近年来，阜新市试图建立农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工等“三大产业基地”，但建设的项目仍难以成形，其经济总量仍是全省倒数第一。而目前阜新现有城镇下岗失业人员10.7万人，占城镇人口比例高达12.4%。

资源型城市绿色转型研究综述 篇12

自1978年中国共产党十一届三中全会提出“对内改革、对外开放”的战略决策以来, 全国社会生产力得到了大解放和大发展, 我国经济进入高速增长时期, 并取得了举世瞩目的可喜成绩。在我国经济快速增长时期, 资源型城市肩负着两个重要使命:一是国家经济建设所需原材料和能源的主要供应基地;二是我国经济持续快速增长的中流砥柱。但随着改革开放的深入和工业化进程的加快, 具有刚性约束的资源和环境与传统的高能耗、高污染、低产出的经济增长模式之间的矛盾日益凸显;与此同时, 为解决经济发展与人口、资源环境的和谐, 全面、协调、可持续发展的科学发展观作为国家战略决策提出, 并已成为当代中国的主题。目前, 我国资源型城市面临着城市资源枯竭、经济增长波动、产业结构单一、生态环境恶化等一系列的经济和社会问题, 这些问题必然会导致资源型城市的发展陷入困境, 转型发展的战略选择已成为我国资源型城市的最好选择。同时, 全世界资源型城市的发展问题也已受到包括地理学、经济学、社会学等众多学科领域内研究学者的极大关注。

很长一段时期以来, 对于资源型城市所作出的重要贡献国家给予了高度肯定, 同时对资源型城市的建设发展也给予了高度重视。2009年3月5日至3月13日, 第十一届全国人大二次会议在北京隆重召开, 会上政府工作报告中明确提出了4万亿投资计划构成以用于拉动内需改善经济, 其中约有2 100亿资金主要用于节能减排、生态工程等环境保护建设。政府工作报告中提出的这一事关环境保护的经济决策为我国资源型城市传统高能耗、高污染、低产出的生产方式进行了绿色革新, 为实现资源型城市的绿色转型提供了良好的契机。

1 国内外文献综述

1.1 关于资源型城市的相关研究

随着18世纪工业化时代到来, 人类文明在取得长足发展的同时, 也开始了对矿产资源的大规模掠取, 一大批资源型城市也孕育而生, 它们是城市体系中不可或缺的特殊群体。城市体系中资源型城市的产生和发展, 一方面其丰富的矿产资源给城市带来了经济的高速增长, 另一方面也使其发展遇到瓶颈。

Auty和Gelb (1980) 深入探讨了以资源主导经济型的国家所存在的突出问题, 并提出“资源的丰裕和资源型产业对经济发展到底是祝福还是诅咒?”这样一个广为关注的诘问。“资源诅咒”一词最早是由Auty (1993) 提出, 即是指丰富的矿产资源有时对于一些国家的经济增长并不是助长剂, 反而会起到抑制经济增长的作用。Auty (2001) 研究表明, 资源的丰富降低了城市决策者对支持城市增长决策的敏感需求, 降低了对有效的长期规划和可利用资源管理的决策选择。同时, Gylfason (2001) 对资源型城市的研究指出, 资源型城市中的大多数居民就业于劳动技能要求低的自然资源部门, 从而降低了整个资源型城市对教育的需求, 导致了人力资本的挤出。资源开发必然伴随资源损耗和生态环境破坏等一系列的经济和社会问题, 资源型城市面临着转型发展的战略选择。Lucas (1971) 系统地研究了资源型城镇中人们的工作和生活模式, 提出了建设期——发展期——转型期——成熟期的资源型城镇发展四阶段。Hartwick (1977) 在可持续发展与代际公平理念下, 提出了可持续消费的理念, 即我们只要将不可再生资源的豪太林租金全部用于生产人造资本和人力资本的投资, 就可以实现可持续消费。Algieri (2011) 研究提出, 可以通过两种方法来解决资源型城市发展中所面临的问题。一种方法是, 建立稳定的基金, 即将矿产资源开发利用所产生的收益全部归入基金, 并将该基金用于资源型城市的科学技术进步和产业的多样化发展;另一种方法是, 制定积极的财政决策, 为那些非繁荣而又有活力的企业提供积极的财政支持, 特别是推动知识型和高技术产业的快速成长。Altman Morris (2003) 通过构建一个简单的资源型城市增长模型, 以此来解释资源型经济的增长和发展机制问题。Markey Sean (2006) 研究发现, 如果要解决资源型城市发展中遇到的问题, 资源型城市应该从资源的比较优势向竞争优势进行转变。Brewer (2008) 通过对加拿大案例的研究, 重点针对矿产资源收益管理存在的问题, 基于可持续发展理念分析了矿产资源相关税收政策、有关资源型城市环境和社会可持续发展的措施和办法以及就如何实现矿业的可持续发展达成了一致意见。

对资源型城市的研究, 国内学者是伴随着宏观经济和城市发展过程开展的, 对资源型城市的概念、面临的主要经济和社会问题以及资源型城市传统经济生产方式的转型模式和对策进行了相对丰富的研究。对资源型城市概念的界定, 国内学者从不同角度进行了丰富的阐述, 但并未形成统一概念。赵景海、俞滨洋 (1999) 从资源部门所产生的产值比重, 把资源型城市界定为以石油、煤炭、木材等资源为初级产品开发为主的第二产业占该城市工业总产值50%以上的城市。基于城市产生的角度, 郑伯红 (1999) 认为, 资源型城市是因资源开发而发展起来或因资源重新焕发生机的具有职能专门化的城市。张米尔, 武春友 (2001) 也认为资源型城市是在城市工业化进行中, 因资源大规模开采利用而兴起和发展的城市, 他们是城市体系中的特殊群体。由于这些特殊群体经济增长方式对自然资源开采利用的过度依赖, 资源型城市在其发展过程中遇到了一系列的经济和社会等特殊问题, 这也是众多研究学者关注的热点之一。罗树清 (1997) 指出, “资源丰富、经济贫困”往往是资源型城市进入市场经济体制过程中普遍面临的尴尬局面。夏永祥、沈滨 (1998) 年研究指出, 在一大批资源型城市中有些城市已经出现资源枯竭, 而原有机器设备的大量闲置和再利用、原有劳动生产力的安置、城市经济发展的衰竭、环境污染和生态破坏是这些资源已枯竭的资源型城市面临的主要困境。王六芳 (2000) 指出, 我国资源型城市目前主要面临以下经济和社会问题, 即城市产业结构畸形和经济结构失衡、资源被过度开发和不合理利用、环境遭到严重污染、资源型城市的可持续发展道路困难重重等。针对以上研究学者提出的资源型城市在城市发展中遇到的种种负效应, 基于资源型城市面临的转型模式的选择和发展, 国内多位研究学者提出了不同看法和建议。戈银庆 (2004) 提出通过运行产业援助政策来推动接续产业的大力发展。姜春海 (2006) 提出建立、完善资源开发补偿机制以促进资源型城市产业的顺利转型。

1.2 关于绿色转型的相关研究

哈里森·布朗宁、E·J·米香、J·哈特等环境保护论者是可持续发展思想提出的先行者, 并指出经济增长必然要受自然资源和环境容量的限制。《绿色经济蓝皮书》是英国著名的经济学家皮尔斯于1989出版发行, 它的出版开启了绿色经济领域时代的到来, 绿色经济是基于可持续发展思想产生的新型经济发展理念, 绿色经济被定义为从社会及其生态条件出发建立起来的“可承受的经济”, 其宗旨是在改善人类福利、提高社会公平度的同时, 最大限度降低对生态环境的破坏。联合国可持续发展大会于2012年6月隆重召开了以发展绿色经济为中心主题的讨论大会, 会议明确为全球经济发展指明了方向即“绿色转型”, 从而全球广泛认识到绿色经济和绿色发展的重要性。Solow (1986) 、Dixit (1980) 等人为资源型城市的区域转型指明了方向, 即通过对自然资源财富的转化就可以保证资源型城市可持续发展的能力不会减退, 从而实现资源型城市的可持续发展。Jacobs等研究提出, 在劳动、土地、人造资本传统产业经济的三种基本生产要素基础上, 绿色经济还需加入社会资本这一不可或缺的关键要素。

由于受到国际社会绿色主义和绿色运动的深远影响, 可持续发展思想也逐渐传入中国。1973年8月, 我国第一次全国环境保护会议在北京隆重举行, 大会的召开预示着我国的环境保护事业由此迈出了庄严的第一步。2011年, 我国《国民经济与社会发展的第十二个五年计划纲要》中明确, 那些严重制约经济社会发展的重大问题将一如既往的受到国家和社会的关注并继续寻求解决之道, 积极探寻改变我国传统经济增长模式的路径和方向, 制定出切实可行而有效的策略以改善我国的宏观经济环境, 继续推进传统产业结构优化调整, 从而实现国家经济和社会的绿色转型发展;2012年召开的十八大报告中, 中国共产党明确提出了包括生态文明在内的五位一体新布局的构想, 从而为我国提出的绿色经济和绿色转型这一战略决策奠定了坚实的政策支持。

吴易明 (2001) 认为传统产业进行改造的重点应是绿色产品和绿色工艺的发展。基于宏观发展角度分析, 周玉梅 (2007) 研究提出, 从生态、经济和社会复合系统整体考虑的技术创新才是绿色创新的关键所在。杨志、王梦友 (2010) 文章中指出, 低碳技术、低碳产业、绿色产品、绿色贸易等统称为绿色经济。胡鞍钢 (2012) 把绿色发展界定为是伴随合理消费、低消耗、低排放、生态资本不断增加等特征的新型发展道路, 是经济、社会和生态三位一体和谐发展的新型发展道路, 其实现的基本途径是绿色创新, 根本宗旨是实现人与人、人与自然之间的和谐发展。沈瑾 (2011) 以唐山为案例, 对资源型工业城市面临的绿色转型发展的规划策略进行了实证分析。刘纯彬、张晨等 (2009) 基于山西省太原市的案例分析, 实证分析研究了资源型城市发展绿色经济和实现绿色转型路径的相关问题, 指出资源型城市开展的城市绿色发展将使城市进入以人为本的个性发展阶段。

2 结语