松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议

松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议（精选5篇）

松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议 篇1

松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议

一、我市资源枯竭城市转型基本现状

（一）专班组建及时

1、组建了工作专班，2、落实了工作责任

3、启动了基础工作

（二）工作推动扎实

外出考察取经

（三）规划编制科学

聘请了专家学者进行规划编制

二、我市资源枯竭城市转型中存在的突出问题

（一）干部思想难转变资源枯竭城市转型

各级干部，包括领导干部普遍存在资源枯竭城市转型就是争取国家项目，没有真正把资源枯竭城市转型放在推进科学发展、可持续发展的战略高度来思考。

（二）传统产业难转型

1、传统产业改造难、升级难。

2、培育新兴接续替代产业上找不到抓手

3、在生态、民生发展上难平衡

（三）体制机制难配套

1、转型办机构人员不固定，属临时机构

2、转型办经费不足，影响工作推动

3、从事转型工作人员缺乏相关工作经验。

三、我市推进资源枯竭城市转型对策与建议

（一）转变观念，创新思路，促进干部群众思路转型。

1、营造浓厚氛围鼓励引导转型

2、激发全民创业热情助推转型

3、优化政策软环境引领转型

4、专家“把脉会诊”科学规划转型

（二）项目带动，招商驱动，强力推进产业转型

1、打造产业转型的平台和载体

2、构建接续替代产业推进新型工业化

3、引进延伸产业链条和发展循环经济的大企业

4、推进危水旅游业的二次创业

（三）政策引领，三级联动，不断深化机制转型

1、以资源枯竭城市转型统领经济社会发展

2、构建助推转型强有力的工作机制

3、省市县联动，各部门互动，形成资源枯竭城市转型合力

（四）民生为本，生态为先，和谐推进社会转型。

1、城乡一体推进新型城镇化

2、以人为本创新社会管理

3、生态为先打造宜居松滋

松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议 篇2

现期的资源枯竭型城市大多是建国初期重点规划建设的老工业基地, 凭借资源优势主要发展以采矿、钢铁、制造为依托的第二产业, 产业层次低, 产业链主要围绕传统的加工制造改造手艺进行, 这种从原材料开采到企业生产加工再到下游市场销售为一体的单向线性工业经济发展模式制约了工业经济的可持续发展。加之新兴替代产业尚未形成规模, 高新技术产业刚刚起步, 第三产业潜力亟待挖掘, 市场和政府都迫切需要推动资源枯竭型城市经济结构转型升级, 支持产业价值链由线性发展向空间发散, 推进产业向多元化、规范化和地方特色化发展, 使市场要素横向联合紧密, 提高单位生产效益, 增强城市公共保障能力。

2013年12月5日国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划 (2013-2020年) 》, 全面强调了按照“五位一体”总布局思路进一步深化改革, 通过培育壮大接续替代产业统筹推进新型工业化和新型城镇化, 加快资源枯竭城市转型发展。曾经的资源型城市变成了资源枯竭型城市, 转型的根本在于经济结构调整, 凭借产业替代和产业创新取代原有的资源消耗增长模式, 尝试把第三产业融入进第二产业, 结合产业交叉把价值链终端的增值定位在品牌和服务的优化上, 立足区位资源优势形成产业联动。

一、资源枯竭型城市产业特征与转型桎梏因素

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段, 其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。从产业价值链延伸性角度观察, 该类城市具有以下几个共同特征。第一, 产业结构单一, 主导资源产业萎缩。在资源型城市中, 资源型产业是支柱产业, 占比非常高, 这种高度非均衡的产业结构过分依赖于自然资源, 资源枯竭使企业无法正常生产。并且产业结构单一造成社会结构失衡, 人们技能单一, 技术水平低, 不能适应产业转型的需要。若要显著改变产业结构, 需要很高的成本, 单单靠市场是很难完成的。第二, 产业创新不足, 粗狂性特征明显。资源型产业处于产业链上游, 产品附加值低, 呈现出粗放性特征, 大多属于劳动密集型产业, 其劳动力投入大于技术投入, 缺乏技术资金人才等多因素决定了新兴产业培育滞后, 新兴产业难以发展, 诱导了资源型城市的产业运行规律表现出产业结构低级的不良循环, 要促使产业升级就必须打破这种恶性循环。第三, 产业关联度低, 产业辐射效应小。资源枯竭型城市企业大多位于产业链始端, 其感应度指数和影响力指数低, 对产业结构优化影响小, 对其他部门经济带动作用弱。并且城市经济发展过分依赖产业链的始端产业, 容易造成城市经济的畸形发展, 城市经济发展没有形成产业集群, 缺乏范围经济, 增值空间较小。

研究显示, 118个资源型城市20%处于成长期, 68%处于成熟期, 12%处于衰落期 (于佳升, 2012) 。随着这类城市逐渐陷入“矿竭城衰”的境地, 经济结构调整愈发迫在眉睫。除了产业本身的局限性, 我国资源枯竭型城市在发展转型过程中还客观存在诸多社会难题, 短中期内直接制约城市经济结构调整。第一, 政企不分, 管理体制不合理。我国资源型城市建立初期一般是按照“一矿一城”, 即先有厂矿后有城市的格局建立的, 导致城市管理体制双重特征明显。一方面, 企业社会负担严重, 企业包揽了职工及家属的生活、医疗、教育、治安等问题。另一方面, 政府主管部门直接干预企业的内部事务, 这既削弱了企业的竞争力, 也给城市发展带来沉重的负担。第二, 生态环境破坏, 资源面临枯竭。随着资源的深度开采利用, 资源逐渐枯竭, 生态遭到破坏。采矿造成了地表沉陷、山体滑坡等严重自然灾害, 其废石、废气、废水被遗弃地表成为环境污染源。资源型城市是我国大气污染、水体污染最严重的城市, 也是酸雨最严重的地区, 全国每年有50亿~60亿立方米的煤层瓦斯散逸于大气, 85%的工业废弃物来自矿山开采。第三, 基础设施落后, 就业率较低。资源型城市建城之初奉行“先生产, 后生活”的方针, 把主要的财力、物力投入到了资源型产业的开发建设中, 而城市交通、通讯、供水、住宅等基础设施建设投入严重匮乏, 导致城市基础设施建设严重落后于城市经济发展和人民群众的生活需求。随着资源企业的衰退劳动就业形势也越显严峻。

二、资源枯竭型城市经济结构转型理论基础及转型案例

(一) 产业结构演变理论与启示

20世纪40年代, 人们开始用“产业结构”这一概念分析经济问题, 有了很多产业结构演变的理论研究。1691年配第—克拉克指出随着人均国民收入的提高, 劳动力首先由第一产业向第二产业转移;当人均国民收入水平进一步提高时, 劳动力便向第三产业转移。1941年库兹涅兹证明了劳动收入的增长速度是和劳动力转移的方向相同的, 进一步证实了配第—克拉克定律。1931年霍夫曼通过分析制造业中消费资料工业和资本资料工业的比例关系 (这一比例被称为霍夫曼比例) , 得出在工业化的进程中霍夫曼比例不断下降的规律, 即重工业化的过程。1960年罗斯托提出了主导产业及其扩散理论和经济成长阶段论。他认为经济增长之所以能够保持, 是因为为数不多的主导部门迅速扩大的结果。此外, 1969年钱纳里工业化阶段理论揭示了制造业内部结构转换的原因, 发现了制造业发展受到人均GNP、需求规模和投资率的影响大, 而受工业品和初级品输出率的影响小。世界上产业结构实际演变和上述理论是有着很强的相关性, 证实了理论的正确性。因此, 资源枯竭型城市发展转型可以得到的启示:第一, 高服务化, 发展服务业。资源枯竭型城市在发展过程中应该主动引导发展服务业, 提高服务业的同时, 必然提高人均需求, 为高度工业化做准备。第二, 重工业化, 促使产业延伸。发展城市主导产业的时候依然应该在产业增加值比较高, 产业辐射效应好的重工业方面倾斜。第三, 高加工度化, 重视招商引资。工业都顺着低附加值、低加工度的产业向高附加值、高加工度的产业的方向演进。在我国, 加工生产一般是以出口为主的外商投资企业为主, 所以要发展高加工度的企业, 首要任务就是做好招商引资的工作, 带动本地区的经济发展。第四, 知识技术集约化, 构建高新产业园区。日本采取“产、学、官”联合的政策, 加快科技成果转化、开发新兴技术产品等, 让九州老工业基地科技成果得到转化、产业技术极大提高。所以, 建立高新产业发展基地, 大力发展促进高新产业园区的发展, 是一条比较有效的带动地区发展的道路。

(二) 较为成功的资源枯竭型城市转型模式

现今世界上有几种比较主要的资源枯竭型转型模式。首先是产业更新模式, 如法国政府面对洛林已经完全丧失竞争力的资源开采业, 果断采取了产业更新战略, 1996年成立了洛林工业促进与发展委员会负责领导产业转型, 制定优惠政策, 大量吸引外资;建立企业园区, 大力培育中小企业;加强职业技术培训, 促进劳动力转岗就业;增加政府投入, 支持产业更新。如今洛林的汽车、电子、塑料加工业已取代了传统的煤炭和钢铁开采业。这种模式要求资金投入量比较大, 城市发展经济活力较高, 城市的集聚效应显著。其次是产业延伸模式, 该模式指在原有资源开发产业的基础上, 发展下游加工业, 建立起资源深度加工利用的产业群。如我国克拉玛依市随着油田的开发而建立了石油化工体系, 主导产业逐步由单纯的石油开采转变为石油开采和石油化工并重。再次是复合模式, 通常是在产业转型的初期表现为产业延伸模式, 城市主导产业逐步由资源采掘业转变为资源加工业。随着加工业的发展, 城市功能逐渐完善, 新兴产业不断出现和发展, 最终城市演化为综合型城市。美国休斯敦市的产业转型是个复合模式的典型代表。休斯敦由于石油资源成为美国的石油工业中心, 20世纪60年代以后, 休斯敦的石油开采开始滑坡, 不过石油产业群己经形成, 休斯敦并没有受多大影响, 70年代以来, 休斯敦的石油工业虽然日趋衰退, 但是第三产业特别是科研教育、医疗卫生、金融贸易和饮食服务业等新兴产业迅速发展, 整个城市已经成为综合型城市, 实现了持续的繁荣发展。

三、市场导向作用下资源枯竭型城市价值链延伸思路

资源枯竭型城市传统的发展思路主要沿袭以第二产业为主导, 通过壮大地方实体经济带动地方整体经济向前驱动。然而, 资源的逐渐匮乏加之现代市场发展思路的转变, 导致传统的资源消耗模式下的发展产出比日益降低, 探索新的城市价值链实现途径和延伸渠道显得愈发迫切。根据主导产业选择理论, 新的发展模式必须更加适应市场的主流趋势, 具体可以考虑从几下几个途径。

(一) 加强产业关联度巧妙引导二三产业兼容过度, 实现产业链延伸

在产品的供需方面, 任何一个行业的生产以及任何一种产品, 都可能以投入要素的形态出现在其它产品或其它行业的生产中 (除最终消费品的生产外) ;在产业的技术供给方面, 一个产业的生产需要其它产业为其提供技术水平层次相当的生产手段, 同时它的发展也推动了其它相互关联产业的技术进步, 从而使整个产业的技术水平不断向更高层次推进。由此形成产业间相互关联、互为存在前提条件的内在联系。资源型枯竭城市大多产业结构单一, 产业间关联度较低, 特别是二三产业的交融更显得捉襟见肘。因此在过度转型时期, 要尤为重视科学引导部分发展后劲薄弱的第二产业逐渐向第三产业转型过度, 打破原有的机械创造价值思维, 更加重视人文社会价值和服务价值的拓展。尝试结合城市特点发展相关优势产业, 如景德镇作为瓷土资源型城市, 近年面临资源枯竭, 但其在通过技术提升传统产业的基础上, 依托陶瓷文化发展文化旅游业, 使其成为著名的“特色瓷都”, 实现了经济效益、社会效益和生态效益并重的产业多元化发展。

(二) 倡导市场化规律的观念技术革新, 谋求新兴经济增长点

城市的资本要素投入产出是建立在服务市场基础上的, 发展思路的准备也应该以市场规律为向导。不少资源枯竭型城市的企业都面临破产的困境, 摆脱困境就得进行观念技术革新, 具体包括技术创新、管理创新、品牌创新、文化创新等。事物总是不断变化发展, 不可能停留在一个阶段、一个水平上, 该类企业必须转变观念, 自我创新, 学习借鉴国内外先进技术, 根据本地特色制造新的经济增长点。从自身效率改造而言, 创新有益于提高单位产出, 降低单位成本。从价值路径转化而言, 要促使企业价值链空间扩展就必须打破单一产业主导局面, 在借助高新技术改造提升传统产业的基础上, 积极发展高新技术产业以及为工业提供技术、资金、信息支持和保障功能的信息咨询业、技术服务业、金融证券和保险以及旅游业等新兴第三产业, 加速工业化进程, 推进产业升级。

(三) 利用区位优势挖掘市场潜在需求

对于当前的69个资源枯竭型城市, 未来主体资源终将被耗尽的这一不争事实无疑给这类城市判了“死缓”。但是如果用发散的思维来理解, 可以观察到三分之一以上的城市都有着地理空间或战略部署上的绝对区位优势, 半数以上的城市都有着跟外部信息资源流通的相对区位优势。由于长期定式发展思维的束缚, 当地都过分把目光投向了曾经给地方带来巨大增加值的资源消耗性产业, 往往忽视了自身有潜在发展优势的其它路子。当代社会的发展分工日益明细, 无形间也给地方经济的发展增添了可能性空间, 尤其是资源枯竭型城市这类价值延伸还相对单一的地市。因此, 充分深入市场调研, 结合周边临近地市的实际情况开辟新型产业, 向周围空间提供服务类、知识类等要素输送, 有利于城市做宽做大市场。

(四) 突出政府的宏观职能力度

对资源枯竭型城市实施相应的政策, 在财政和信贷上给予支持以加强基础设施建设。如德国工业区, 在上世纪60年代, 该区煤炭资源面临枯竭, 政府通过给与财政支持、设立经济发展机构、吸引外资、办现代新兴企业、提供大量优惠条件和政策, 最终使鲁尔区成功转型成为新兴工业基地。同时政府在宏观管理中也因摆正自己的位置。由于历史原因, 资源枯竭型城市受计划经济影响非常大, 现在政府管理体制存在政企不分、产权不清、责任不明的问题。十八届三中全会指出, “经济体制改革是全面深化改革的重点, 核心是处理好政府和市场的关系, 使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”社会主义市场经济体制要求在市场活动中, 必须以市场为基础进行资源调配, 把市场的基础性作用和政府的宏观调配作用相结合, 打破旧的束缚经济发展的管理体制, 建立新的适应经济发展要求的现代管理体制, 正如李克强总理所说的, “凡是市场能够做到的, 交给市场;凡是社会能够做到的, 交给社会。”

四、价值链空间扩展思路下的支撑条件分析

(一) 硬件基础设施具有先天比较优势

我国的资源枯竭型城市大多为传统老工业区, 产区基础硬件配备较为丰富。同时, 由于较为庞大的资源和产品运输需求, 公路、铁路交通等基础设施建设也相对完整, 可为后续的延伸发展提供良好的硬件支持。前期产业发展积累下的经济优势也使得不少城市从目前来看规划完善、财税资源丰厚, 有利于在较大的可行域范围内进行产业转型。在支柱产业优化革新方面, 也只需在原有厂房设置的基础上添砖加瓦, 部分可持续利用的生产线亦可保留利用, 而不必重建新厂, 大大节约了投入成本。

(二) 软件技术服务拓展价值实现渠道多样

信息化时代的到来, 一方面大大降低了信息技术的流动成本, 包括信息的流动成本和技术管理模式的外出考察成本, 有利于当前最前沿的信息技术普适化;另一方面, 也增加了信息技术的流通速率, 可以在较短的时间内被资源枯竭型城市的企业捕获整理, 无形中给了他们更多的价值选择渠道。此外, 随着人民生活需求水平的日益增加, 特别是精神类消费需求, 更多的省市都开始重视第三产业的发展, 可同时解决绿色环保, 市场需求量大, 可持续等诸多发展瓶颈。除了上述提到的传统产业纵向延伸, 可以充分借鉴其它成果转型经验鼓励产业横向转轨, 与服务类产品兼容, 从劳动密集型向技术密集型平稳过渡。

五、结论与政策建议

中国的资源型城市数量随着时间的推移而增多, 其带来深刻的经济和社会影响, 我们必须给予足够的重视, 尽管其对城市的消极影响不可避免, 但是为了改变对自然资源的过度依赖, 为了减轻资源枯竭对城市经济的消极影响, 为了摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”境况, 对资源枯竭型城市的产业升级迫在眉睫。经过上文的综合分析得出以下的政策性建议:首先, 拓宽产业发展思路, 引导产业兼容, 实现单个产业价值链多元化跟多个产业价值链一体化。其次, 尊重产业演变规律, 选择具有高服务型、高附加值的技术集约化产业作为主导产业。最后, 不能在发展主导产业的过程中, 忽视了解决资源枯竭型城市在自然转型过程中存在的多种社会问题, 必须将解决社会问题和发展新兴产业放在一样的高度, 否则有可能功亏一篑。

在资源型城市的产业转型过程中, 需要结合城市自身的情况, 选择适当的主导产业, 培育新的经济增长点。作为资源型城市的支柱产业选择, 要综合根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来定位, 其中技术要素占有重要的地位。由于资源型城市的发展既得利于资源又受制于资源, 为避免产业结构调整与其他城市趋同, 支柱产业的选择更应注意发挥资源和技术的优势。既要遵从资源采选业作为资源型城市支柱以满足国民经济基础产业发展的需要这一客观事实, 又要发展替代性支柱产业以改变原有产业结构的不合理性, 增强城市发展的可持续性。

摘要：资源枯竭型城市的经济结构调整和产业转轨升级是近来年国家宏观调控的战略之一, 也是区域经济理论的研究焦点。要素资源的稀缺性及要素需求的高度依存性客观上决定了资源枯竭型城市发展转型将面临诸多挑战, 如何引导衰退型产业拓宽价值链延伸渠道是资源枯竭型城市长久发展的重中之重。基于价值链视角, 纵向通过技术理念革新延长传统工业价值链寿命, 横向引导二三产业融合、鼓励智力引进和服务创新由此扩展城市价值链空间, 旨在探索一条符合市场化规律的科学转型之路。

关键词：资源枯竭型城市,经济转型,结构调整,价值链延伸

参考文献

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松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议 篇3

根据国家发改委《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发[2007]38号）精神，为实现资源型城市可持续发展，加快推进我县经济转型工作，特制订本规划方案。

一、前言

（一）编制依据

1、国发[2007]38号文《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》

2、莲花县十四届人大二次会议审议通过的《莲花县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

3、莲花县统计局编写的《莲花统计提要》

4、其他单位提供的有关资料

（二）实施原则

1、生态优先开发与保护并重原则。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展，安全发展，清洁发展，决不以破坏生态循环为代价换取短期的经济增长。

2、坚持自力更生的原则。正确处理自力更生和争取国家、省、市支持的关系，坚持自力更生为主，国家、省、市支持为辅实现转型。

3、坚持以人为本的原则。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源型（煤炭）产业和非资源型产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。

4、坚持科技创新的原则。加快科技创新步伐，立足把转型的基点打牢在依靠科技进步上，突出高科技、低耗能、高附加值。做到高起点、高标准、高技术、高速度、高效益，切实增强经济发展的科技支撑能力，提高产品的科技含量，加快对大项目的论证和扶持上马。

二、莲花县煤炭资源枯竭现状和实现经济转型的紧迫性

（一）基本情况

莲花县位于江西省西部，东北与安福县接壤，东南和永新县毗邻，西南和湖南省茶陵县、攸县相连，北面与萍乡市交界。现辖13个乡镇、1个国营垦殖场，全县国土面积1062.06平方公里，人口24.9万人。莲花境内地下矿藏较为丰富，初步探明有十多种，已经开采的主要有煤、铁、石灰石、大理石、硫磺等。煤炭是全县主要产业，无烟煤含煤面积575平方公里，占全县面积的一半多。1987年被列为全国第一批100个重点产煤县之一。新中国成立后，为加快恢复国民经济，促进县域经济发展，先后开办了长埠、珊田、峙垅、年林、界化垅、西云山等国营煤矿和168个集体煤矿。到2007年，全县登记各类煤矿25家，设计年生产能力达100万吨。莲花县的优质无烟煤经广州、湛江、张家港等地出口到东南亚国家和地区，为国家换取了巨额外汇。

围绕煤炭资源的开发利用，莲花逐步形成了以煤炭采选、机械制造、建材、冶金等为主导的产业体系。特别是改革开放以来，莲花经济获得了长足的发展。2007年，全县生产总值17.6亿元，人均GDP为0.7万元，工业增加值为6.4亿元；三次产业比重为26：38：36；财政总收入1.46亿元，地方一般预算收入8409万元。

（二）煤炭资源枯竭状况及其对经济社会发展的影响

1、主体资源（煤炭）不断衰减。莲花已累计探明煤炭资源总量7000万吨，可开采量约为4000万吨，现已累计开采原煤2500万吨，占可开采储量的62.5%。剩余可开采储量只有1500万吨。

按现有生产能力开采，莲花在15年之内就会因煤炭资源的枯竭而造成大批矿井报废或关闭。

2、开采规模逐渐缩小。经过几十年的地下大规模开采，莲花的煤炭资源已进入枯竭期，地下煤炭资源开采日趋困难，煤炭企业生产形势每况愈下。一是矿井逐年关闭。我县煤矿数量从90年代中期的 200多家急剧衰退到2007年的25家，绝大部分煤矿的剩余服务年限不足10年；二是产量逐年萎缩。我县原煤开采量由历史最高点90年代约200万吨下降到了2007年的70万吨；三是采掘业主要指标占全县的比重明显下降。从采掘业的发展来看，近三年来，无论是产值还是从业人员数占全县工业产值和全部工业从业人员数的比重都呈明显下降趋势。莲花煤炭系统的职工近2万人，目前在岗职工不足3000人，矿区职工生活极其贫困。

3、产业结构性矛盾十分突出。莲花经济、财政严重依赖资源型产业，主要是围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、冶金、机械制造、水泥等产业，且传统行业技术更新缓慢，产品科技含量低，产业结构单一，工业产品主要有原煤、水泥、机械、特种材料等，矿产粗加工比重大，产品附加值低，原料矿产的综合利用水平低下。

4、生态环境破坏严重。首先是固体废弃物和酸雨的污染严重。煤炭开采产生的大量的煤矸石堆积如山，煤炭燃烧产生的二氧化硫进入大气后造成酸雨；其次是地下水位下降和跌水严重。由于多年的开采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全县近万亩农田灌溉受到影响，部分乡镇居民的生活用水出现困难；再次是地面塌陷和地裂时有出现。由于开采历史长，矿井顶板承载能力下降，导致莲花所有矿区附近都出现了不同程度地面塌陷和地裂缝，给人民群众的生产生活造成严重影响；最后是生态遭到严重破坏。矿井废水的悬浮物浓度、化学耗氧量浓度、硫酸根离子浓度都较高，这类矿井废水不经处理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和农田渠道，土壤板结。

三、经济转型的指导思想和实施目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以贯彻落实国发[2007]38号文件为动力，以推进产业结构战略性转型为突破口，以培育新型支柱产业为目标，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力发展接续替代产业，着力推进经济由资源导向型向市场导向型转变、粗放型发展方式向集约型发展方式转变，着力解决矿区群众就业、居住、医疗、社保等方面的实际困难和问题，实现莲花经济社会全面协调可持续发展。

（二）转型思路

遵照国发[2007]38号文件精神，结合莲花实际情况，实现莲花经济转型总体思路是：建立健全资源开发补偿和衰退产业援助两种机制；实施好人才科技、项目支撑、创优品牌三大战略；着力打造好莲花工业园平台；重点发展机械制造、电子元件、生物制药、特种材料、建筑材料五大接替产业，积极发展以旅游业为重点的现代服务业和农产品加工业。

（三）实施目标

莲花县推进经济转型，实现可持续发展时间定为8年，分两个阶段实施，前4年着力培育自身发展能力，为全面实施经济转型规划方案奠定基础；后4年形成具有区域特色的优势产业，实现三次产业协调发展，城市经济实力和综合竞争能力大大加强，就业供需基本平衡。

第一阶段：2008年到2011年。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促使体制性、结构性矛盾得到基本缓解，推动经济结构优化初见成效，接续替代产业逐步发展，多元产业共同

支撑经济发展的框架基本形成；开放型经济体系初步建立；生态环境明显好转，社会保障体系逐步完善，经济社会可持续发展能力显著增强。

第二阶段：2012年到2015年。到2015年底，全县经济总量大幅提高，经济实力显著增强，基本建成现代工业体系，形成全方位、宽领域的对外开放格局，生态环境得到有效治理，社会保障水平充分提升，各项社会事业全面发展，人民生活水平大幅提高，经济社会真正进入可持续快速发展的健康轨道。

四、经济转型的主要任务

（一）加大补勘找煤工作力度，增强危机矿山保障能力。

按照理论指导、技术优先、探边摸底、外围拓展的方针，抓好统筹规划，超前部署地质勘查，充分挖掘境内资源潜力，合理开发利用资源,提高资源供给能力和保障水平。集中力量加快煤矿的扩边整合和技术改造，延长矿山服务年限，提升矿区的生产能力。

（二）大力发展接续替代产业，构筑多元产业支撑。

走新型工业化道路，采用先进适用技术和科技创新，大力改造传统产业，发展新兴产业，提升产业整体技术水平和竞争力。在稳定原煤开采的同时，以特色产业园区（基地）为平台，大力发展特种材料、机械电子、建材矿产、医药食品、制衣制鞋等支柱产业，加快农产品深加工和现代服务业的发展。

1、优化发展能源工业。在有序发展煤炭工业，优化煤炭产业结构的同时，大力发展新能源和可再生能源，改善一次能源结构。按照“因地制宜，多元发展”的原则，积极开发利用太阳能；利用农村丰富的动植物资源，推广发展沼气，大力发展适宜村镇、农户使用的可再生能源。

2、做大做强特种材料工业。以江西永安特种冶金材料公司为龙头，整合其他企业资源，完成股份制改造，加快上市步伐，增强产业竞争能力。

3、做大做强机械电子产业。以水轮机厂、光宇针车、建坤鞋机、美特五金、实慧科技、华忻电子、华雄电子、同创液晶等企业为核心，全面振兴机械电子产业。

4、做大做强建材矿产业。重点支持惠金公司发展年产150万吨熟料新型干法水泥生产线，逐步淘汰立窑工艺，支持和鼓励符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨企业。提高工业“三废”在水泥企业的利用率，鼓励旋窑水泥企业建设余热发电项目，大力发展和推广应用干粉砂浆、商品混凝土等水泥深加工制品。促进建材企业上规模、上档次。

5、做大做强医药食品业。以大地药业、高升生物、金泰食品、杭莲生态等企业为依托，重点发展植物提取药物，积极开发生物技术产品、新型制剂、医药保健等产品，形成以医药制品为主的医药粮油食品产业集群。

6、加快农业产业化建设步伐。大力发展农业龙头企业，努力培育和发展农民专业合作经济组织，突出抓好无公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中药材基地、优质稻基地建设。

7、发展现代服务业，打造以旅游、物流为重点的现代服务业。加快改造和提升传统服务业，着力发展旅游、物流等需求潜力大的新兴服务业。

着力打造“红色旅游中转站”，争取“引兵井冈在莲花决策”的历史地位，加快开发建设玉壶山省级风景名胜区、高天崖省级自然保护区、寒山省级森林公园、楼梯磴水库、引兵井冈纪念馆等景区的旅游业。

（三）优化产业布局，明确区域功能定位。

围绕发展重点接续产业，优化产业布局，按照区域集中、特色突出功能完善、用地集约的原则，规划建设特色产业园区，为接续替代产业集聚发展，培育主导产业链，建设新型产业基地打造坚实平台。一是以建设现代农业示范园区为重点，优化农业产业布局，提高集约化程度。以市场为导向，充分发挥区内外农业科技优势、人才优势、信息优势。发展种源农业、循环农业、示范农业和观光休闲农业，建设一批现代农业示范园区，调整和优化良种繁育、畜牧养殖、果蔬栽培等主导产业布局，在标准化、集约化和无公害化程度上再上新台阶，以企业和专业合作组织为主体，提高产业的组织化程度，实现环保高效经营。二是以工业园区和产业基地为重点，优化工业布局，形成产业集群。实行差别化的区域导向政策和分类评价体系，引导产业合理布局，实现清晰的空间发展战略和功能定位，发展壮大特种材料、建材矿产、医药食品、机械电子工业。三是围绕“服务市场、拓宽领域、优化结构、提升层次、满足就业”为目标，加强服务业的发展，合理布局规划五金、饮食、果品、小商品等专业市场，不断提升服务业的发展水平，开拓新兴服务领域，以建设区域型商贸中心为目标，引导高层次的科学消费，促进健康的文化服务业快速发展。

（四）实施项目支撑战略，大力推进项目建设。

狠抓项目协调服务和推进机制建设，强化跟踪服务，为项目建设创造优良环境，扫除发展障碍，加快项目推进速度和提高项目质量。大力扶持重点企业、重点项目、重点产业、全力推动企业、产业快速发展做强做大做优。全力实施重点工程推进机制，筛选一批重点工程项目，加速项目建设进度。充分利用享受东北老工业基地优惠政策和列入循环经济试点城市及国家支持资源型城市转型的契机，积极向上争取项目跑资金，同时抓住沿海发达地区加快产业梯度转移的机遇，吸纳其项目、资金、技术、人才内迁；加强招商引资，积极扩大项目源，全力支持老企业通过技术改造和扩大生产规模上项目。加强项目储备。立足本地优势，筛选、认证、储备一批具有市场可容、技术可行性、经济可为性的大项目，实行动态管理，加快推进对接和开工转化。完善项目建设工作机制，科学调度，合理安排，保障项目建设又好又快的顺利进行。

（五）改善自然生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会。

加强生态环境治理和保护，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。结合莲花矿山生态环境实际，切实规范矿山生态环境保护与治理工作。随时对矿山资源开发、矿山生态环境保护及生态恢复治理情况进行应时监督管理，确保治理工作落到实处。鼓励采矿权人自觉开展矿山生态环境恢复治理工作，对管理混乱、造成环境严重污染或森林植被严重破坏的矿山企业，要及时查处，责令其停产整改。

大力发展循环经济，坚持开发与节约并重、节约优先，有效实施节能、节水、节地和资源综合利用。充分利用煤炭开采过程伴生的大量粉煤灰和煤矸石，发展粉煤灰、煤矸石发电和制砖，最大限度地实现资源的最佳配置利用和可持续发展。

五、经济转型的保障措施

（一）加强领导，为经济转型提供组织保障。成立莲花县可持续发展工作领导小组。由县委书记刘家富、县长聂晓葵担任领导小组组长，常务副县长李南开、副县长曾晓勇任副组长，各相关部门主要领导为领导小组成员。领导小组的职责是负责与省、市的沟通协调，积极研究制定转型规划，落实相应的政策和措施，组织规划的有效实施与监督指导，及时掌握动态，密切配合，形成合力，扎实推进转型和可持续发展各项工作。领导小组下设办公室在县发改委，由刘金华同志兼任办公室主任，具体负责莲花县可持续发展工作领导小组的日常及协调工作。明确要求把经济转型和可持续发展工作作为全县各级政府和有关部门主要领导干部综合考核评价的重要内容。

（二）健全机制，为经济转型提供根本保证。健全资源开发补偿机制，在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。

（三）提高对外开放水平，为经济转型提供有利条件。扩大对内对外开放，树立开放之路就是加快发展之路的新观念，积极扩大直接利用外资，主动走出去请进来，敢为人先，抓好赴外招商活动，坚持贯彻落实项目责任制，分层次、有重点地落实项目。抓好重点项目的调度和跟踪服务，建立重点企业、重点项目档案，进一步筛选、研究、包装和储备一批对外招商项目，开辟招商引资新渠道。进一步加强软环境建设，完善“一站式”办公和“保姆式”服务制度。

松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议 篇4

——万山特区资源枯竭型城市转型林业生态建设总结 2010 年，万山特区在国家、省、地等上级有关部门的大力支持和帮助下，认真贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发„2007‟38号）精神和全国资源型城市工作会议精神，坚持以经济转型为根本，坚持当前与长远、扩投资与调结构、保增长与惠民生相结合，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，努力探索具有万山特色的资源枯竭城市转型发展路子。目前，各项转型工作扎实推进，取得了初步成效。

一、奋发图强，开拓创新，强力推动资源枯竭城市转型

（一）加强领导，构建助推转型的强有力工作机制 万山特区列入全国第二批资源枯竭城市后，万山特区人民政府全面贯彻《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的相关要求，及时成立了促进万山特区资源枯竭型城市转型工作领导小组，组长由特区政府分区长担任，特区各相关部门主要领导为成员，形成了“特区人民政府负总责、区属有关部门共同推动，上下贯通、协调配合”的工作机制，为资源枯竭城市经济社会转型提供了有力的组织保障。同时，2010 年 8 月,万山特区人民政府出台了《关于促进万山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》（万府发 „2010‟35 号，以下简称《实施意见》，明确提出：在重大产业布局、投融资、财政税收、科技人才、环境整治与保护、劳动保障等方面倾斜扶持。为万山特区的转型发展提供了指导性极强的政策支持和保障，为万山转型发展开辟了新的起点、创造了新的机遇。

（二）转变观念，提高认识，激发全民助推转型的内在动力

万山特区纳入全国资源枯竭城市后，在全区范围内展开了全方位宣传，特区党委、政府高度重视和 全力推进，全区人民意识到“只有转型发展才有出路”，积极摒弃 “等、靠、要”思想，逐步树立起“靠政策更要靠落实政策的行动” “我创业我光荣”的意识。用抢抓机遇、时不我待的积极行动，形成了培育和发展接续替代产业、助推资源枯竭城市转型的内在动力，开创了培育接续替代产业的新局面。

二、励精图治，克难攻坚，林业生态建设初显成效 由于万山朱砂矿经过多年的长期开采，现汞资源已经枯竭，汞矿企业完全倒闭破产，矿区社会遗留问题多，经济社会发展缓慢，生态破坏和环境污染十分严重。几年，万山的生态治理工作紧紧围绕制定的工作目标,努力战胜了严重的旱灾、冰灾等自然灾害，在国家、省、地有关部门的支持和帮助下，全区生态建设工作取得了初步成效。

三、存在的主要问题

（一）调整结构、加快接续替代产业培育更加紧迫 万山特区列入全国资源枯竭城市以来，加大了产业结构调整的力度，取得了一定成效，但由于产业结构长期单一失衡、传统产业竞争力不强、新兴接续产业发展不快且规模小等原因，特别是具有明显比较优势的生态竹产业建设项目至今没有专项资金，无法大规模开工建设，严重制约了我区林业产业的大发展。接续替代产业还没有形成规模，凸显效益。同时，林业产业对自然气候条件和土地资源的依赖程度较高，高新技术产业尚无落地项目，还需要大量资金投入，产业的培育和发展任务十分艰巨和紧迫。

（二）生态环境恢复治理任务十分艰巨

目前，万山需要完成对 530 处、总体积 370 万立方米的采空塌陷及岩溶塌陷区进行科学回填，复垦土地面积 3552 公顷，恢复废矿石山、报废矿井等区域植被 8250 公顷，完成对 40 处矿碴石堆积淋滤及废旧矿坑积水形成的水体污染进行治理，需要投入大量资金，任务十分艰巨。由于长期依赖汞产业支撑经济发展，万山特区其他产业十分薄弱，“一业独大”现象极为严重。尽管万山特区党委、政府已经非常重视汞接续替代产业的培育，但由于未能有效解决接续替代产业发展的瓶颈制约因素，因而培育工作尚处于探索、起步阶段。

（三）无项目支撑，资金紧缺，矿区植被恢复任重道远 万山矿区植被恢复建设是一项系统工程，尽管我区早在2007年就编制并申报了《万山特区矿区植被恢复建设项目》，但至今仍然没有得到批复。加上矿山治理区域立地条件极其恶劣，植被恢复难度大，要求技术措施高，资金投入大，建设周期长。

四、下步工作思路

五、几点建议 针对资源枯竭城市转型工作中遇到的难题，我区提出以下几方面建议：

（一）建议国家有关部委按照《若干意见》的要求，出台相应配套政策或实施细则，根据国务院的《若干意见》精神，国家发改委已成立了专门助推资源型城市转型发展的“资源型城市发展处”，设立了“资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续产业专项资金”等，对资源型城市接续替代产业发展给予扶持；财政部给予了中央财力性转移支付资金扶持，国土部设置了针对资源枯竭城市实施的 “矿山地质环境治理项目”，均对资源枯竭城市转型起到了明显 的促进作用。但其他有关部委以及省级对应部门还没有出台对应的扶持政策，特别是针对培育接续替代产业、解决就业等社会问题、加强环境治理等方面的扶持政策。因此，建议尽快出台针对产业发展、环境保护以及教育、卫生、就业及劳动社会保障等社会事业发展的扶持政策。如出台接续替代产业扶持办法、资源型城市社会遗留问题解决办法等。并且，借鉴国家扶持贫困县的做法，结合《若干意见》要求，制定具体的扶持措施。同时，建议尽快 设立资源枯竭城市专项资金，集中力量帮助资源枯竭城市解决历 史遗留问题。

（二）建议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系 借鉴国内外资源型城市实现可持续发展的成功经验，除按《若干意见》中建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制外，建议建立健全资源型城市可持续发展长效机制体系，如出台资源型城市可持续发展条例，制定资源型城市可持续发展规划、资源型城市可持续发展工作考核机制等，形成资源型城市可持续发展长效机制体系，为资源型城市可持续发展提供机制保障。

（三）建议将资源枯竭城市转型工作作为各级人民政府年度工作考核的重要内容之一

资源枯竭城市转型成功与否，关键在于各级政府贯彻落实《若干意见》的力度。根据“资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责”的要求，将贯彻落实《若干意见》列入各级政府的年度工作考核内容。以资源枯竭城市转型工作成效作为各级人民政府年度工作成效的主要内容，以资源枯竭城市接续替代产业培育、社会事业发展以及历史遗留问题的解决等指标作为考察相应级别政府的重要依据之一。

（四）建议优先布局资源枯竭城市重大产业项目 建议国家层面有关部委在布局重大产业项目时优先核准（备 案）资源枯竭城市重大产业项目，以重大项目带动经济社会转型发展。

（五）建议给予资源枯竭城市稳定的财政扶持 建议国家加大对资源枯竭城市一般性和专项财政转移支付力度，重点用于完善社会保障、环境保护、生态治理、公共基础设施建设和专项贷款贴息方面，帮助资源枯竭城市解决城市与企业历史遗留问题，增强和提高社会公共设施服务保障能力。

（六）建议建立资源枯竭城市间相互交流平台。通过定期召开资源型城市经济转型工作会议、定期或不定期印发资源型城市经济转型工作简报、开设资源型城市网站等形式，加强资源型城市间的信息交流，以便及时了解国家政策动态，用以指导各地开展工作，共享试点城市成功经验，共同交流工作体会和讨论共性问题，促进资源枯竭城市快速转型，加快实现可持续发展。

松滋资源枯竭型城市转型的调查与建议 篇5

2008年3月,萍乡市经国务院批准,由国家发改委、国土资源部、国务院振兴东北办联合下文确定为我国首批资源枯竭型城市。在国务院批准的全国首批12个资源枯竭型城市中,江西省仅萍乡市1家,中部仅萍乡和大冶2家。这是继比照享受东北老工业基地优惠政策城市和国家循环经济试点城市之后享受到的又一项国家政策,这一政策对萍乡未来的发展具有十分重大的划时代性历史意义和现实意义,是萍乡经济发展难得的新起点、新优势,也是难得的历史机遇。

(一)资源枯竭制约,必须加快城市经济转型。

萍乡市属典型的资源型城市,因煤而生,因煤而兴,素有“江南煤都”之称。改革开放三十多年来,该市依托有利的资源优势不断发展钢铁、水泥、陶瓷、电力等产业,经济发展呈现高位增长,尤其是近十年连续保持10%以上增速。但经过上百年机械化大规模开采,萍乡市的煤炭资源不断减少,现有煤炭储量可开采年限最长不会超过20年。萍乡经济可持续发展受资源枯竭影响越来越严重,如果不加快城市经济转型,则可能停滞不前,甚至于出现衰退。

(二)缓解就业矛盾,必须加快城市经济转型。

资源型产业的衰退,最直接的表现就是大量的企业亏损、破产,大批职工下岗、失业,社会就业压力增大,矛盾突出,影响社会安定。就以萍乡市煤炭系统为例,该系统在册职工15.94万人,其中下岗职工就有10万余人,10万多人没有就业,影响了10万多个家庭的收入,直接影响几十万人的生活质量。要建设活力、繁荣、和谐萍乡,就必须妥善解决这些问题,努力推进资源型城市经济转型,倡导全民创业,增强经济实力,扩大就业空间,维护群众根本利益。

(三)提升传统产业,必须加快城市经济转型。

萍乡市传统支柱产业中的钢铁、水泥、陶瓷等行业,一方面都是高能耗、高排放、高污染的行业,虽然近年来在环境保护方面做了大量扎实有效的工作,但环境污染状况依然严峻。另一方面这些行业普遍存在技术含量低、产业链条短、市场竞争力差等问题。因此,只有加快推进经济转型,促推传统产业升级换代,经济发展之路才会越走越宽。

二、金融支持经济转型的主要障碍

(一)金融资源配置矛盾突出。

当前萍乡市金融资源与经济资源的配置,存在一些突出矛盾,从而影响经济与金融的协调可持续发展。一是信贷规模总量偏小。2008年萍乡市银行业各项贷款总量占全省贷款总量仅为2.97%,落后于毗邻的宜春(6.62%)、新余(4.18%)等城市。而经济转型需要大量的资金投入,据测算,萍乡市整个转型所需资金初步预计高达501.6亿。随着经济转型的不断推进,资金供需的非一致性,将直接制约萍乡市经济的发展。二是融资渠道单一。萍乡市目前只有一家企业通过资本市场实现融资,银行信贷资金成为企业融资的主要来源,既增加了银行信贷风险,又增加了企业融资难度。三是金融创新能力不足。萍乡市金融机构较少,市场竞争力弱,业务垄断性强,造成金融产品少,创新动力不足,缺乏精品和亮点服务项目。业务品种和服务对象的同质化,导致不正当竞争行为时有发生,增加了经营成本,制约了金融业自身的发展。

(二)产业与金融锁定恶性循环。

萍乡市具有典型的产业锁定特征,2008年,围绕煤炭的开发利用形成的煤炭采选、钢铁、陶瓷、水泥等资源型产业约占整个萍乡工业的57%。由于产业锁定,资源型城市经济发展始终面临着资源价格波动、其他地区产业替代和资源枯竭等多重系统性风险。对产业锁定的突破无疑离不开大规模的金融支持。但是,产业锁定也直接导致了金融锁定,即资源型城市的金融资源和服务向主导产业高度集中。截至2008年末,萍乡市全市贷款存量当中投放于资源产业的信贷资金达65.02亿元,占贷款总量的40.68%。这种金融锁定一旦形成,就会形成与产业锁定相互依存的格局,并反过来加强产业锁定。具体表现是金融机构对主导产业、主导企业之外的产业和企业支持严重不足,导致其他产业、企业生存发展困难,最终导致资源枯竭型城市产业结构单一、经济结构严重失衡的情况很难改变。

(三)金融生态环境建设有待加强。

一个良好的金融生态环境会形成吸引资金流入的洼地,相反,则可能成为资金流出的推动力量。从萍乡市的金融生态环境看,目前存在四个方面的问题值得关注:一是司法环境欠佳,银行在依法维护金融债权方面处于弱势,往往在诉讼案件中赢了官司输了钱。比如今年某国有股份制商业银行一笔400万元不良个人经营贷款向法院起诉,法院拍卖借款人抵押资产所得600多万元,却将银行债权与其他债权人等同进行强制分配,银行不服上诉,并多次向地方政府反映情况,但没有结果,案件延压至今,银行债权迟迟得不到清偿,导致该行不良率大幅上升,总行直接给予个贷停牌,消费贷款业务停办。二是社会信用体系建设不健全。目前人行征信系统发挥了重要作用,但采集的信息存在很大的局限性,还不能为银行信贷业务提供全面的信用信息服务。三是一些改制、破产企业逃废悬空银行债权的问题还没有得到有效解决。四是部分企业、个人恶意欠息、不归还贷款的行为仍然存在,给金融机构带来了大量的资产损失。

(四)弱势金融发展滞后。

当前,国家虽然出台了一系列弱势金融支持政策措施,但往往因以下三个因素导致政策效应大大减弱:一是金融改革的完全市场化导致弱势金融服务缺位。金融改革对原国有商业银行实行以市场化为原则、以利润最大化为取向的商业化转轨。由于在改革设计中没有充分考虑弱势金融的通盘性和复杂性,大幅度撤并了区县及县以下的分支机构网点,上收信贷管理权限,实行集约化经营,资金主要集中投放于大项目、大企业,对县城经济、“三农”、中小企业等支持还不足。二是农村金融产品创新不足削弱了金融服务农村经济发展的力度。目前,涉农金融机构基本上局限于传统的存款、贷款和少量的结算业务,缺少农业产业化龙头企业、农民需要的金融产品。比如国家最近推出的家电下乡、汽车摩托车下乡等政策,涉农金融机构就未及时跟进开发相应的信贷产品。三是国有股份制商业银行支持下岗失业人员小额担保贷款力度不够。据统计,2008年四家银行贷款投放量占全市信贷总量的83.16%,而四家银行发放下岗失业人员小额担保贷款仅占全市发放该项贷款总量的14.87%。这种小额担保贷款市场份额与贷款总量的不协调,影响了小额担保贷款覆盖面的进一步扩大。四是国家支持和鼓励弱势金融发展的政策措施太少。目前,国家对金融机构发展弱势金融的风险分担与补偿机制还不健全。

三、金融支持城市经济转型的对策

萍乡市作为我国首批资源枯竭型城市,要加快实现经济转型,金融业肩负着重要的使命,需要及时跟进,认真贯彻落实好国家宏观调控政策和货币信贷政策。在支持资源型城市转型过程中,要以科学发展观为指导,以产业转型为突破点,以培育新的支柱产业为目标,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在经济资源配置、产业结构调整等方面的功能和作用,为萍乡市城市经济转型提供强有力的金融支撑。

(一)努力做大金融总量,满足城市经济转型资金需求。

当前金融总量偏小是制约萍乡市经济快速发展的重要原因,加快城市经济转型必须把做大金融总量放在突出位置。因此,要积极拓宽融资渠道,拓展融资方式。一是各国有股份制商业银行和农村信用社,要积极向各自的总行、省行、省联社争取多批项目,运用银团贷款、金融机构联合贷款、委托贷款等多种方式扩大贷款规模,加大对城市经济转型的支持力度;二是积极鼓励国内外商业银行在萍乡市设立分支机构,增加企业融资渠道,扩大经济转型外部资金来源;三是积极支持优质企业运用短期融资券、公司债和中期票据等非金融企业债务融资工具,拓宽企业融资渠道;四是提高直接融资比例,鼓励辖区内有条件的企业上市融资,为企业上市提供便利,充分发挥资本市场融资功能。

(二)努力突破金融锁定,着力调整信贷结构。

金融业要积极调整信贷结构,突出信贷支持重点,优化配置信贷增量,提高投资效率优化信贷投向,鼓励信贷资金优先进入辖内环境保护型、资源节约型、自主创新型行业和企业,促进萍乡市经济转型走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的科学发展道路:一是着力支持传统支柱产业技术升级换代改造,增强企业的市场竞争力和提高经营效益。具体地说,就是走新型工业化道路,采用先进适用技术和科技创新,大力改造传统产业,提升产业整体技术水平和竞争力。以特色产业园区(基地)为平台,以萍钢、萍矿等大企业集团为主要依托,大力发展冶金、能源、陶瓷、花炮、建材、特种材料,建设在全国具有较强影响力的化工瓷、电瓷、花炮、建材、装备机械、新型材料生产基地。二是选准项目,大力培育医药、电子、光伏等接续替代产业,促进产业层次全面提升,努力实现萍乡市经济多元化发展。

(三)深化信用体系建设,为城市经济转型营造良好的金融生态环境。

一是始终抓住征信管理这个重点,积极推动统一征信平台建设,加强与工商、税务、质检、公安、司法等地方政府部门的合作,尽早实现企业纳税、质量、诉讼等各方面重要信息的整合,扩大系统信用信息的范围。二是大力推广企业和个人信用信息在政府行政管理、企业经济活动和个人社会生活中的应用,强化守信激励和失信惩戒机制。三是进一步完善金融生态环境评价指标体系,定期对各县区信用环境进行评估,促进地方信用环境的不断改善,引导资金流向,促进形成“资金洼地”效应。四是司法部门要维护银行债权,保障银行对贷款抵押物的优先受偿权;要加大对恶意逃债企业和个人的惩罚力度,最大限度地保护金融债权。五是努力构建新型的政、银、企关系,加强三者之间的沟通和协作,为银企合作、银企双赢创造条件。

(四)大力发展弱势金融,促进经济社会和谐稳健发展。

当前在大的经济和社会发展环境下,金融部门要充分认识发展弱势金融的重要性,适度增加对弱势产业、弱势群体的信贷支持,促进萍乡市经济和谐稳健发展。首先,完善中小企业贷款管理制度。建立健全银行机构中小企业贷款的专门机构,以及中小企业信用评级授信、信贷营销、风险管理、考核激励等制度,科学合理地设定中小企业贷款审批权限,提高中小企业贷款在全部贷款中的比重。其次,完善农村金融基层组织服务体系。引导涉农金融机构坚持服务“三农”的经营方向,开发适合“三农”发展的信贷产品,强化对农业产业化龙头企业、特色农业、订单农业的信贷扶持,支持提高农业科技创新和科技成果转化能力,推进农业现代化建设。第三,大力发展下岗失业人员小额担保贷款。金融机构要进一步提高认识,积极与再就业劳动保障部门、财政部门联动,支持中小企业吸纳下岗失业人员,扩大对下岗失业人员再就业、自主创业的扶持范围,实现增加下岗失业人员再就业岗位与中小企业有效发展的良性互动。第四,建议国家出台相应鼓励政策,提高金融机构发展弱势金融的积极性,促使金融机构主动扶持弱势群体。

(五)加快金融创新,提升金融服务城市经济转型的功能。

城市经济转型需要金融多方位的支持,对金融服务提出了较高的要求。金融部门要在充分防范风险的同时,积极探究金融创新方式、方法和品种,转换经营理念,进一步满足城市经济转型的多层次金融需求。一是创新金融管理制度。探索建立适应城市转型要求的金融管理制度和业务发展机制,按照有利于提高管理效率和决策效率的原则,适当下放贷款审批权限,合理简化审批程序,加快审批速度,提高企业融资效率;二是创新经营机制。树立以客户为中心的信贷营销理念,推行标准化工作流程,提供一揽子、一站式的服务;三是创新金融服务产品。开展应收账款、专利权质押、仓单质押、货权质押、保理、账户托管等业务,大力推广商业承兑汇票,为企业提供“量体裁衣”式的融资服务,满足多样化的融资需求。四是创新金融服务方式。在支付结算、外汇服务、财务管理、投资理财等方面提供全方位的专业服务。

摘要：金融如何支持资源枯竭城市经济转型,是当前亟需破解的难题。本文以萍乡市为例,在充分认识资源枯竭城市经济转型现实意义的基础上,深入剖析金融支持城市经济转型存在的主要障碍,提出了以科学发展观为指导,以产业转型为突破口,以发展接续替代产业为重点,充分发挥金融在资源配置中的功能和作用,为城市经济转型提供强有力金融支撑的对策建议。