资源环境与城市管理

资源环境与城市管理（精选12篇）

资源环境与城市管理 篇1

近年来, 大量的农村人口、社会资源流向城市, 城市居民的生活方式、经营理念都有了新变化和新要求, 城市环境、市政建设、文化设施、商业规模、物业管理等都有了较大的发展, 这就需要培养相应的一线管理人才。笔者结合江苏农林职业技术学院资源环境与城市管理专业建设实践, 以就业为导向, 探讨相适应的“因岗设课、校企考核”课程体系。

建立“因岗设课、校企考核”课程体系的必要性

(一) 专业定位与高职教育有差距

教育部高职专业目录中资源环境与城市管理专业培养具有资源环境与城市规划管理核心能力, 从事资源开发、利用、规划、管理等工作的高级技术应用型专门人才。主要课程是地质学基础、自然地理、经济地理、国土规划、环境科学基础、土地评价与土地管理、水资源计算与管理、生态环境规划、地理信息系统、城市与区域规划及相关实践。专业定位与社会需要存在偏差, 课程大部分属研究性课程, 课程设置与核心能力培养有差距, 与从事岗位需要也有差距。所以, 课程设置的深度与广度应符合高职教育的要求, 针对性要强, 职业能力和岗位技能应更加明确。

(二) 课程设置与岗位实际有差距

江苏地处长三角的核心区位, 也是全国经济最发达地区。在全面建成小康社会的进程中, 不断推进农村城镇化和城市扩大化建设, 全面建设生态城市和文化城市, 资源的开发与保护、环境的保护与治理、城市的建设与管理等都有了新的变化和更高的要求。城市的宏观规划与管理已初步形成, 在城市环境、市政建设、文化设施、商业超市、现代物流、物业管理、房地产经营等方面形成资源环境与城市管理专业职业岗位群, 同时需要大量的专业管理人员。课程设置应符合岗位群的需求, 同一专业模式培养适应更多岗位的毕业生。

建立“因岗设课、校企考核”课程体系的可行性

我校的资源环境与城市管理专业设立于2003年。经过连续多年的人才培养和专业调研, 了解到相关行业企业对人才的需求和对能力的要求, 学校建立了与地方环境、市政、超市、物流、物业、水厂等相关企事业单位的合作教学机制, 培养了一支校内“双师型”和企业实践型教师队伍, 完善了校内实训中心和校外实训基地建设, 逐渐形成“工学结合”的人才培养模式, 构建了“因岗设课、校企考核”的资源环境与城市管理专业课程体系, 形成了一定的专业建设基础。

“因岗设课、校企考核”的资源环境与城市管理专业课程体系

(一) 就业主导的资源环境与城市管理专业的职业岗位体系

资源环境与城市管理专业是由普通高等院校的专业目录适当调整形成, 学术性较强, 难以充分体现高职院校教育特色, 不符合高级技能型人才培养的目标要求, 其课程设置不能适应企业中层管理岗位和一线操作岗位。《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》显示, 2011年全国具有普通高等学历教育招生资格的高职院校数量达到1276所, 占普通高等学校总数的60%, 招生数为325万人, 占普通高等学校招生总数的47.7%。2011届高职毕业生半年后就业率为89.6%, 专业对口率为59%, 就业满意度为44%。我们连续的专业调研显示, 资源环境与城市管理专业的就业状况也基本符合报告, 环境方向就业率更低, 其主要原因是课程设置与岗位要求不符。专业调研针对农村城镇化和城市扩大化的特点, 明确了资源环境与城市管理专业定位, 培养能从事环境监测、污染治理、环境评价、环境工程施工、给排水设计与施工、环境监理、物业管理、物流管理、商业企业管理、房地产经营管理等方面的专科层次的高素质技能型专门人才。同时也明确了工作领域、职业岗位和课程设置, 见表1。

(二) 岗位主导的资源环境与城市管理专业的职业课程体系

根据调研, 资源环境与城市管理专业工作领域主要为城市环境、市政工程、城市管理、工程管理四类, 可从事环境监测与治理、市政、城市管理等相关的17个职业岗位。根据一岗多能和一能多课的职业岗位要求, 确定文化、基础、核心、拓展课程结构 (见表2) 。文化课程培养学生具有政治觉悟和职业道德, 也是其他课程的学习基础。基础课程是核心课程、拓展课程学习的基础, 核心课程使学生具备环境监测与治理、环境工程施工与管理、城市商业企业管理等基本能力。拓展课程的任务是拓展学生岗位技能, 扩大学生就业面, 满足城市管理需要。从表1可知, 每个岗位至少确定一门岗位课程, 通过岗位课程的学习和考核, 学生能够从事相应一线管理岗位和一线操作岗位工作。

(三) 课程主导的资源环境与城市管理专业校企考核体系

课程体系是学生就业的基础, 职业技能是学生就业的保证。为实现高素质技能型专门人才培养目标,

紧紧围绕培养学生的职业能力, 扎实推进学生专业基础素质教育, 充分利用校内校外实训基地, 密切与环境、市政、城管、工程管理行业企业合作, 充分利用企业人才与设备等资源进行实践性教学, 构建“工学结合、实境教学”的“四段式”人才培养模式 (见图1) , 将学生在校内课程学习、基本技能训练、专项技能训练、综合技能训练和在企业实践岗位技能训练有机结合起来, 通过校内和校外实训基地交错实训, 培养学生职业基本技能、职业专项技能、职业综合技能和职业岗位技能, 从而形成校企共同承担实践教学与考核的教学体系。

专业文化课程和专业基础课程由专业教师在校内完成理论与实践考核, 专业核心课程和拓展课程一般由校企共同考核, 管理类课程一般由企业专家考核。学生成绩由理论 (占50%) 和实践 (占50%) 构成。专业课程中理论成绩由校内专业教师考核, 实践由校企联合考核。一般课程的基本技能和专项技能由专业教师考核, 职业综合技能由校企共同考核, 职业岗位技能由企业考核。管理类课程理论部分由专业教师承担并考核, 实践部分聘请企业专家实境授课, 并对学生管理技能进行考核。

(四) 技能主导的资源环境与城市管理专业毕业制度

资源环境与城市管理专业涉及资源环境、城市管理两个方向多个职业岗位, 为了培养学生的职业技能, 要求学生必须具备一项 (不包括外语、计算机等) 职业技能资格证书方可毕业。学生可根据爱好、就业岗位选择一项或多项职业能力考试以获得职业资格证书。我院的国家职业技能鉴定所设立多项职业技能鉴定, 同时为拓展鉴定范围, 教师广泛联系校外职业技能鉴定, 涉及本专业的有环境监测、污染治理、农产品安全、化学检验、给排水、物流、物业、施工、测量、监理等, 为学生提供丰富的职业技能鉴定平台, 创造良好的就业基础。

结语

“因岗设课、校企考核”的课程体系, 是基于学生就业岗位, 在相关行业企业开展广泛专业调研基础上, 把学术研究性课程调整为操作性较强的课程, 使得课程体系适合高职教育要求, 基本符合资源环境与城市管理专业一线岗位的职业要求。但课程体系所涉及的专业面较广, 对校内外师资团队要求较高, 教学管理难度较大, 有待进一步完善。

摘要：分析目前资源环境与城市管理专业定位和课程设置的不足, 并以就业为导向, 根据工作领域和职业岗位设置课程, 探讨实施校企联合培养学生职业技能, 形成与现代城市发展相一致的课程体系。

关键词：高职教育,资源环境与城市管理,课程体系

参考文献

[1]周凤霞, 张朝阳, 等.基于工作过程的资源环境与城市管理专业课程体系构建[J].职业技术教育, 2009, 30 (20) :14-16.

[2]王如渊, 翟有龙, 等.对我国高等院校资源环境与城乡规划管理专业培养模式的思考[J].西华师范大学学报, 2007, 28 (1) :78-82.

[3]周凤霞, 张朝阳, 彭辉辉.高职“资源环境与城市管理”专业方向设置的探讨[J].职教论坛, 2008 (14) :32-34.

[4]刘红.发现高职:不一样的大学——首份高等职业教育质量年度报告发布[J].中国职业技术教育, 2012 (25) :51-59.

资源环境与城市管理 篇2

近年来，我国高职教育发展非常迅速，但教学理念、课程与教学内容体系等方面的改革相对滞后。课程改革与建设是高等职业教育改革的着落点，构建课程体系是课程改革与建设工作的起点。工作过程系统化课程是在对职业典型工作任务(即职业行动领域)进行分析的基础上转化而来的，是以完整的工作过程为依据的学习领域，强调的是“在学中做”和“在做中学”，因而真正做到了理论与实践的一体化。资源环境与城市管理专业学生就业岗位虽然不同于生产性和一般服务性岗位，但具有很强的技术性，工作过程系统化课程模式同样适用于该类专业的课程开发。本文以资源环境与城市管理专业为例，阐述工作过程系统化的课程体系构建的具体做法，为环境类专业工学结合教学改革提供借鉴。

一、高职资源环境与城市管理专业课程体系存在的问题

从开始，一些高职院校陆续开设了“资源环境与城市管理”专业，除周凤霞对本专业课程建设进行了一些相关研究外，对资源环境与城市管理专业课程体系的研究极少。通过对几所高职院校资源环境与城市管理专业调查，发现该专业课程体系建设方面存在盲目性，缺乏高职教育的特色。其具体表现在以下几个方面：一些院校在开设资源环境与城市管理专业时成为本科资源环境与城乡规划管理专业的压缩版，造成“去专业化”与“去职业化”的倾向;课程内容缺乏时代性与创新性，课程知识陈旧，无法贴近实际生产与当代行业的实际需要，一些对于学生发展(可持续)来说的“关键能力”未能融入与整合到课程中;教学内容囿于教材，一些对于学生发展来说非常重要的“隐性知识”与“实践性知识”在教学中未被重视;教学方式不适于高职教育，多采用以传授理论知识为主的讲授式授课方式，难以调动学生学习的积极性，也不适于能力的培养与训练;考核方式难以反映学生运用知识解决实际问题的能力。

产生问题的原因是多方面的，主要原因是：在认识上模糊，在实践上盲目，造成资源环境与城市管理专业的课程体系始终没能跳出学科系统化的框架;先进的课程开发方法还没得到广泛推广使用，课程开发体系不够健全;课程设计缺乏高等职业教育的特点，内容和标准不甚统一;课程与实际需求脱节，资源环境与城市管理专业人才培养到底是应该重“环境”还是重“管理”，到底专业课程设置以谁为重，这是一直以来争论不休的问题;课程设置缺乏核心，由于资源环境与城市管理专业本身具有综合性、交叉性的特征，这种特征使得在课程设置时，许多课程在层次、作用、地位上缺乏内在逻辑，找不到核心，导致课程设置过乱、过广，专业定位不清，方向不明。许多院校在设置课程体系时，贪多求全，过于宽泛，结果导致学生学而不精，学而不专，难以适应市场需求。

二、基于工作过程的资源环境与城市管理专业课程体系构建

在课程体系构建中，主要围绕专业培养目标，以职业核心能力为主线，引入行业职业资格标准，以工作岗位典型工作任务为载体，与企业共同开发基于工作过程的系统化课程体系。构建过程分以下几个步骤：

1.组建课程体系开发组，开展专业调研

成立专业指导委员会和专业建设委员会。专业指导委员会由来自政府、行业企业和教育界的知名专家组成;专业建设委员会由院系领导、行业企业专家、课程专家和教学专家等组成。课程体系的构建是一项系统工程，必须由学校、社会、企业、行业专家共同参与、共同努力才能完成。因此，长沙环境保护职业技术学院组建了以专业带头人为组长，骨干教师、企业技术主管、行业专家为组员的课题组，通过对广东、广西、云南、贵州、湖南等40多家环保企业进行了调研，深入了解行业发展状况及对人才的需求。

2.确定专业定位及人才培养目标

通过对本专业所服务的产业或产业链开展广泛的社会调研，结合区域经济发展及学院实际，将资源环境与城市管理专业的专业定位为：立足环境咨询服务类高素质技能型人才的培养。

根据教育部《关于全面提高高等职业技术教育教学质量若干意见》的总体要求，确定我院本专业学生的培养目标为：培养熟练掌握环境法律法规、环境影响评价、生态环境规划、清洁生产与循环经济、环境保护核查、竣工环保验收、环境管理等知识，具有建设项目环境影响评价、企业清洁生产审核、上市或再融资企业环保核查、建设项目竣工环保验收、环境规划设计等能力，拥有良好的独立自主、团结协作、语言文字表达、自我提高、可持续发展等素质，主要在环境咨询服务、环境技术服务等产业(或产业集群或行业)从事环境影响评价、清洁生产审核、环境工程项目咨询等工作的高端技能型人才。

3.分析职业岗位，确定岗位群

通过企业调研与毕业生就业情况调查，了解本专业学生的职业岗位大体有环境影响评价技术员岗位(64%)、环评项目的开发与管理岗位(8%)、清洁生产审核岗位(15%)、竣工环保验收岗位(3%)、环境监测岗位(5%)，另外还有部分环境规划岗位、环境保护核查岗位、环境监理岗位等。通过归纳提炼成以下工作岗位群：环境影响评价技术员、清洁生产审核员、环境监测技术人员、环评项目的开发与管理人员、环境保护核查技术员、环境监理技术人员等。各岗位群对应的职业能力要求。

4.总结归纳典型工作任务，分析职业行动领域

根据学校的专业设置情况和办学特色，通过社会调研，确定了资源环境与城市管理专业的37个典型工作任务，并将这37个典型工作任务归类划分成10个行动领域，。

5.构建资源环境与城市管理专业工作过程系统化课程体系

根据本专业的岗位行动领域和专业定位，以学习者现有的能力为基础，研究完成本专业典型工作任务所需的职业行动能力，研究培养学习者职业行动能力的知识和技能，以完成实际工作任务的需要为依据，选择必需够用的理论和实践知识，确定课程内容，将行动领域转换成适合教学的本专业学习领域，经过学习领域方案汇总，学习领域与职业行动领域对应关系梳理，确定学习领域的数量和内容及本专业学习领域课程体系。本专业课程体系分为四大块，即人文素质学习领域、专业基础学习领域、专业核心学习领域和专业拓展学习领域。人文素质学习领域主要包括政治、体育、心理健康、计算机应用、大学英语等课程;专业基础及核心学习领域是根据表2中的行动领域转换而来的，包括环境监测、环境统计、环评识图与制图、环境影响评价、环境规划、清洁生产与循环经济、环境管理等;专业拓展学习领域主要包括与学生根据个人爱好和能力自我拓展的专业知识，如环境影响评价案例分析、开发区环境影响评价等。

三、基于工作过程的课程体系实施的保障措施

1.校企合作是基础

我院牵头成立了环境保护职业教育集团，成为重要的校企合作平台。本专业与集团中的相关单位组建了资源环境与城市管理专业建设指导委员会，制定了章程，每年召开两次会议研讨专业建设事宜。在委员会指导下，20以来与10家单位或部门共同制定了专业发展规划和人才培养方案，与20多家机构共建了校内外实习实训基地，基本形成了与区域产业、行业岗位、社会需求对接的校企合作机制。

2.“专业+项目+服务”人才培养模式的构建

本专业建设了具有独立法人资格的湖南产学研环境技术有限公司、湖南省清洁生产审核中心等“校中厂”，与合作单位共建了“厂中校”式的校外合作基地，构建了“专业+项目+服务”的人才培养模式，即以承担的实际技术服务项目为载体，安排教学活动，同时通过项目技术服务及人才输送实现专业对经济社会发展的服务功能，与环境保护部环境工程评估中心等单位合作，实施了毕业生“双证书”制度，开展了学生评教、教师评学、合作单位评工等的教学质量多主体评价工作。

3.“双师型”师资队伍的建设

为了更好地推进课程体系的改革，应该完善教师管理制度，健全“双师型”教师队伍成长和激励机制、专任教师培养培训机制、兼职教师教学能力提升机制和专业教师企业实践制度，全方位强化师资力量建设。

通过校企合作，培养专业素质高、实践技能强的专业骨干教师，进一步提升教师的“双师”素质。聘请行业企业专家为兼职教师，建立兼职教师资源库，以适应人才培养和专业调整的要求，满足专业课教学需要，架起学校与企业之间的桥梁。

4.优质教学资源的建设

资源环境与城市管理 篇3

关键词：城市土地资源；管理现状；科学对策

一、我国城市土地资源的实际管理状况

我国许多城市土地资源始终处于不科学的利用和管理状态当中，甚至有的城市对土地资源的管理是以浪费的形式加以构建的。作为不可再生的自然资源，土地在本质上就是一种稀缺资源。人类的生存和发展都必须以它作为基础核心。它的科学规划不仅谋求的是当代人的利益，更是千万后代的核心利益，一旦土地资源管理出现矛盾，那么国家和社会就必然会形成无法调解的矛盾。这必将阻碍我国的现代化建设发展进程。从现阶段来看，我国的城市土地资源管理尚存在如下问题：

（一）城市发展缺乏明确定位和合理规划。自改革开放至

今，社会主义市场经济体制直接推动了我国城市土地资源管理的发展。但是，在这一发展的背后也应清醒地认识到它依然残留着计划经济时代的管理烙印。

（二）城市土地存在资源紧张和资源浪费的二元对立。快速的城镇化进程中，有些地方政府在追求经济发展速度的短期利益下，不断提升着对城市土地的使用率，使得土地资源被过度利用。而这种过度消耗土地资源的过程本身就是在破坏着城市的生态体系。

（三）城市土地市场的管理不健全和规范。长期以来，我国在构建城市土地资源管理使用上形成了一套三计划市场结构模式。然而，这套结构模式缺失实际的使用过程中贯彻不到底。其中一级市场同二级市场的结构模式没有预想的好，一些土地往来交易还是以非法交易的形成完成。造成这一现状的原因除了我国土地市场本身并不成熟之外，还与土地资源配置管理所带来的巨大经济利益挂钩。

二、推动城市土地资源科学化管理的举措

要想让城市的发展能够形成科学化的潜力空间，就必须要提升城市土地资源的科学化管理使用率，同时还要在此基础上不断地完善已经遭受破坏的土地生态平衡体系，保证土地资源能够得到永续使用。鉴于此，要想切实地推动着城市土地资源的科学化管理，就必须始终将可持续发展放到土地资源管理的首位，保证城市土地资源的使用进入到良性发展模式当中，让投入使用的土地在获得效益的同时还要积极得到养护。保证它的科学化管理。

（一）制定科学化的城市土地资源管理体系。城市土地资源管理要始终立足未来，保证土地运用者的知情权。让他们知道其手中的土地什么可以做，什么不能做。这就可以让对城市土地的管理同城市整体规划相协调。虽然我国在这方面已经制定了相应的法规给予调控，但是违法现象依然时有发生。有个别政府在规划和管理土地资源的过程中并为依照着城市的整体规划方案，使得人治大于法治。而要想科学合理化地谋定城市土地资源的有机配置，就必须要让城市的整体规划具有高度的政治严肃性并对其进行彻底化执行。而这个管理体系的制定不但要注重土地的经济效益，还要切实地对土地的社会效益和承受能力给予全面考量，不能以短期的效益为主，应以未来的长久发展为核心要义。

（二）转变发展观念，提升城市土地的永续发展。作为唯一的土地资源拥有者，国家要尽可能科学化地作出规划方案。以此提升土地的使用价值，保证城市土地资源能够得到最大限度的利用。大力保障民生用地供应。在用地安排上，既要显著提高比例，又要优先落实用地，要加强对市场的监控和监测，及时根据变化的情况作出调整。要加大土地供应结构调整力度，根据自身具体情况和房地产市场变化，调整自己的供应结构。城市的土地资源管理要始终将城市建设、人口和经济文化环境有机联系起来，在开发城市土地资源的过程中，政府应统筹规划，保证土地的使用是可持续发展的。

结束语：我国经济的快速发展在推动城镇化进程的同时也加大了城市土地资源环境的利用压力。保证土地这一稀有资源的永续共存正成为我国经济发展和城市扩张进程中所面临的核心问题，处理好这一问题对于我国自然生态系统的协调发展和土地利用具有现实化意义，它关乎的不仅是当代人的福祉，还是国家和民族的整体利益价值导向，对于土地资源的可持续利用是有实际用途的，他们的综合才是人类的可持续发展。加强对土地资源的管理和规范化，让土地市场运作更加有序和透明，让城市土地管理更加高效，促进城市的良好发展，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。

参考文献：

浅析城市水资源利用与保护管理 篇4

现在, 全世界在水资源管理方面面临的最大问题和挑战就是缺水、环境退化和经济发展, 水资源管理要处理的问题是完成在需求管理基础上的综合管理。

我国是一个严重干旱缺水的国家, 淡水资源总量为2.8万亿立方米, 占全球总量的6%, 人均占有量为世界人均的1/4, 是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一, 而可利用的水资源量更低, 剔除难以被我们利用的洪水和分散在偏远地区的地下水, 人均占有量仅900立方米, 有资料显示, 到2030年我国人口将达到16亿, 届时我们的人均水资源占有量将会更少, 水危机已经威胁到我们的生存与发展。

濮阳市位于河南省的东北部, 黄河下游北岸, 冀、鲁、豫三省交界处。东北部与山东省聊城市毗邻, 东、南部与山东省济宁、菏泽隔河相望, 西南部与新乡市相倚, 西部与安阳市接壤, 北部与河北省邯郸市相连。东西长125千米, 南北宽100千米, 全市国土面积4, 188平方千米, 总人口387万人。濮阳是我国北方严重缺水的地区之一, 全市水资源总量仅为5.72亿立方米, 人均占有水资源量仅148立方米, 相当于全国、全省平均水平的1/15、1/3 (全国人均水资源量为2, 200立方米, 河南省人均水资源量为420立方米) , 属国际上公认的水资源贫乏地区 (按照联合国制定的标准, 人均低于500立方米, 为极度缺水) 。2012年面临供水困难的局面只能新建濮阳新区水库。

目前, 濮阳市已经拉响了水资源短缺的警钟, 面对水资源污染加大、污水增量逐年递增的情况, 虽然是污水处理厂二期、老城污水处理厂、开发区污水处理厂、清丰县污水处理厂等多个污水处理厂在建, 但是是否能够跟得上污水量的激增这一现实我们仍然难以确定。虽然情况严峻至此, 但人们的思想观念仍无大的转变, 城市用水浪费现象仍然严重, 取水大户用水量居高不下, 建设工地用水普遍存在着跑冒滴漏现象, 居民节水意识差, 重复用水量极少, 这些在生产管理和生活中的浪费现象, 无疑加重了水资源负担。

下面结合濮阳市实际情况就如何加强城市用水管理和水资源保护谈一下我的看法。

一、如何加强城市用水管理

加强城市用水管理的关键是节约, 节约用水并不是单纯地主张少用水, 更不是主张为了少用水而减慢发展速度, 甚至是不发展。节约用水是指提高水的综合利用水平与效率, 利用科学的方法减少水的浪费, 用较少的水资源支持经济更快、更好地发展。节约水资源不仅是有关部门的责任, 而且是全社会的义务。应采取一切措施, 在全市形成浓厚的节水意识, 形成广泛的共识, 共同管理和使用好有限的水资源, 为全市经济发展服务。

(一) 加强节约用水宣传, 转变用水观念。

提倡节约用水、促进节水型社会的快速形成, 涉及到每个人、每个家庭、每个行业, 要动员各方面力量做好宣传工作, 广泛宣传水资源紧缺的严峻形势, 敦促社会每一名成员改变过去旧的用水观念。一是要通过宣传改变“取之不尽、用之不竭”的观念, 增强群众对水的忧患意识, 做到节约用水;二是要通过宣传改变“天下水天下人取之”的观点, 增强群众用水的法制意识, 坚持依法用水, 合理开发利用水资源。严酷的现实迫切需要全社会切实转变观念, 改变水是商品的传统思想, 把水资源提高到关系国民经济可持续发展的战略资源的高度来管理, 充分利用政策和舆论导向, 推广节约用水的观念。

(二) 采取定额管理, 促进用水节约。

城区用水主要有两大块:一是工业用水;二是居民生活用水, 管好这两部分用水应该有切实可行的措施, 政府应协调有关部门通过科学的调查和研究, 结合国家颁布的有关标准, 制定居民生活及各行业生产经营的用水定额, 对工业企业及居民生活用水实行定额管理, 用水量在定额范围之内的采取平价供水, 超出定额部分加收一定数额的超采费, 采用议价供水, 有效的价格体系应当可以有效地保护水资源, 使公众对节约有限的水资源具有强烈的责任感, 另外也可以利用经济杠杆, 提高思想意识促进人们自觉节约用水。

(三) 制定规章制度, 推广计量设施和节水器具的普及。

政府应该制定切实可行的规章制度, 规范节水计量器具的普及工作。比如, 对新建住宅及办公场所应明文规定一律采用符合国家标准的节水器具;对老旧住宅及办公场所, 要逐步更新换代节水器具, 针对工业企业用水, 一律采用高精度的节水计量设施, 防止用水过程中的跑、冒、偷、漏现象, 通过这些措施, 可以有效解决水资源的浪费问题。

(四) 加强执法监督, 做到依法管水。

我们在加强依法管水同时, 应结合现有情况, 制定城区供水长远规划, 在城区公共供水可以达到的地区, 不再发展自备水源, 逐步关闭自备井, 坚决制止无偿、无序开采地下水现象, 依法管理水资源的开发和使用。

二、采取措施加强水资源保护

加强水资源保护, 首先要减少水资源的污染。目前, 濮阳市工业废水、城市污水和无组织排放的污染源问题比较严重, 不仅危害人体健康, 而且加剧水资源短缺, 必须认真加以对待, 这就要求我们共同努力, 齐心协力做好水污染防治工作。按照“谁污染谁治理”的原则加强水环境管理, 依法严格控制污水排放, 减少污染源。

(一) 要从排放废水的工业企业入手, 采取

有力措施, 积极推行清洁生产, 加快工业污染防治。如, 通过强制企业革新生产设备和流程, 使主要污染物排放达到排放标准, 不允许将工业企业治理污染的责任和成本转嫁给社会;二是要采取综合对策, 加强对生活污水的防治, 保护好生活用水的水源地。通过提高群众的环境意识, 减少污染排放, 提高饮用水质量。

(二) 加强水资源保护。

还要通过取水许可审批规范水资源有计划地开采使用。

(三) 搞好水资源的保护和管理。

一是要严格取水许可审批和水资源论证工作。取水许可制度是行政计划管理水资源的主要手段, 是水资源管理的重要基础工作, 切实抓好取水许可制度是做好水资源管理工作的关键;项目建设的水资源论证是保证水资源可持续利用和开发的重要环节。在加强取水许可审批和论证工作的同时, 要加强取水许可执法检查, 加大行政执法力度, 对无证取水, 违章取水, 超计划取水等各类违法行为坚决依法查处, 保证水资源管理秩序, 使水资源得到有计划地开发和利用。二是在城区内封闭自备水源。对不具备拥有自备水源条件的单位和个人, 不允许使用自备水源;已拥有审批手续的单位和个人不得以原有审批手续新建、改建、扩建自备水源。三是应控制城区洗浴及洗车等高耗水行业的数量, 同时加强节水器具的普及, 必要时可由政府有关部门会同工商部门对用水器具市场进行规范, 罚没超过国家标准的不节水器具。四是加大对城区用水的宏观调控。通过地下水动态观测反映的情况, 对下一年用水进行宏观调控, 以数据为依据, 制定用水计划, 对超出计划的用水单位和个人加倍收取水资源费并按时间限量供应, 以此促使企业改进设备和工艺, 提高用水效率。五是对企业用水的审批要有一个硬性指标, 即:水的重复利用率必须达到国家标准, 企业在生产之前, 必须有完善的水循环利用系统;否则, 主管部门不予审批取水许可。

通过上述几项措施, 严格控制地下水开采, 可以有效解决城区水资源的浪费, 防止出现地下水超采和其他环境问题, 逐步实现地下水资源的合理开发、高效利用和有效保护。

加强城区用水管理和水资源保护, 已经成为一件迫在眉睫的大事, 搞好这项工作, 是全社会共同的责任, 我们要坚定信心, 下大决心, 采取切实有效的保护措施, 合理开发和利用水资源, 确保水资源的可持续利用, 为全市各项经济的发展和人民安居乐业提供有力的基础保障。

参考文献

[1]李翠梅, 王建华, 王浩等.城市水资源可持续发展公众化评价研究[J].水资源与水工程学报, 2011.4.

[2]柴福鑫, 张世宝, 谢新民.城市水资源实时调度与管理理论框架研究[J].水利学报, 2009.3.

资源环境与城市管理 篇5

摘要：在国家主席胡锦涛所作的十八大报告中，不但重申了科学发展观的重要性，而且将中国特色社

会主义的四位一体改为五位一体，新增了一个“建设生态文明”，说明了国家对生态环境的重视，并将其

提到层面上来，坚持科学发展观，经济，政治，文化，社会，生态文明，五位一体，突出环境生态保护的重要性，同时提出了要建设美丽中国。建设生态文明，突出了生态保护的重要性，建设生态文明，就需要

进行生态环境规划与管理，环境规划与管理涉及到诸多方面，本文就是城市生态规划与管理进行简单的介

绍。城市生态规划与管理对城市的发展起着极其重要的指导作用，但长期以来，由于城市规划在环境保护

方面的局限性，致使城市发展过程中产生了一系列环境问题。本文在我国部分城市环境污染现状的基础上，提出了环境保护规划的主要内容，指出了城市大气、水体、固体废物和城市声环境发展的远景目标，阐明

了城市规划中环境保护规划的重要作用。城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综

合间署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划

和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。

关键词：城市生态；规划与管理；生态文明；美丽中国

1引言

随着我国经济的快速发展,由此产生的环境问题也日益凸显，特别是城市生态环境遭到了严重的破坏。这些环境问题广泛复杂,其处置也需要大量的人力财力,已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。而环境管理作为运用计划、组织、协调、控制、监督等手段,为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动,可以很好的预防环境问题的发生并对已有环境问题进行处理,在环境保护中起着举足轻重的作用。因此,完善我国的环境管理体系,提高环境管理水平已经成为经济社会可持续发展的迫切需要。

2城市的环境问题

城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响，近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题：

2.1水体污染严重

由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破球。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138年城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

2.2大气质量恶化

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中 1

硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％，长沙降雨的平均PH值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

2.3固体废物污染严重

人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6.6亿吨，其中有害废物为3000-4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1吨并以每年7－8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加剧了水体、大气土壤的污染。

2.4噪声污染扰民

目前随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5-65.8d B(A),其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60d B(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0-76.3d B(A)。

3城市环境保护规划及其主要内容

正是基于上述的环境危机，近几十年来人们逐渐认识到了城市规划与城市发展之间的关系并开始运用科学的规划指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析所制定的以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系。按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，城市环境保护规划应主要进行以下几个方面的工作：

3.1城市环境保护规划的前期准备

这些准备工作是城市环境保护规划的基础，它包括城市的自然环境资料，例如地理位置、生态环境、气象、水文等；城市的社会与经济状况，如人口、国民生产总值等；环境状况的调查分析，如大气、水体、噪声的监测资料、固体废物的来源与历年累计量，对污染的治理状况等；城市生态环境现状分析与功能区划等。

3.2大气污染综合整治规划

大气污染综合整治规划是根据城市大气质量现状与发展趋势进行功能区划并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此而来的首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此规划的远景目标应该是改进落后的烯煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源，实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱，提高道路硬

化率，通过强化污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区。调整工业布局，根据大气自净规律科学便理的利用大气环境容量；强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

3.3水污染综合整治规划

水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。当前我国七大水系的水质污染程度在加剧，范围在扩大，长江、黄河、淮河、松花江的污染水1996年全国工业废水排放量为502.9亿吨，含化学需氧量704万吨、重金属1514吨，氰化物2457吨以及砷、酚类、油类等污染物数万吨；生活污水约占年排放总量24％，主要污染物是有机物。根据我国水污染的具体情况，水污染综合整治规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，是高污水处理效果和资源化利用率，减少污水排放量，修建有效的污水处理设施，加强工业废水和生活污水的治理，最终达到有效保护水资源的目的。

3.4城市固体废物综合整治规划

固体废物综合整治规划是根据环境目标落实各类固体废物的综合利用率与处理、处置指标体系并制定最终治理对策。目前我国许多城市者处于固体废物包围之中，解决固体废物问题已到了刻不容缓的时刻，固体废物综合整治规划的目的是依据城市的经济承受能力和城市固体。

4城市规划存在的问题及措施

城市是人类在几千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度的物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞大复杂的社会、经济复合生态系统。它包括社会结构、人工结构、资源结构、生态环境结构四个方面的内容。要实现这一多元、多介质、多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。要做好城市规划就要做到如下几点：

4.1充分发挥市场机制的作用，推进节约用水和水污染防治

要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度。以污水资源化为目标，加快污水处理设施的建设步伐，加强中水回用技术与设备的开发应用，处理好设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应，努力建设节水防污型城市。

4.2加强城市绿化建设，大力改善人居环境

加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》，采取有效措施，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局，加强城市绿化隔离带建设，形成乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接的绿地系统。推进城市绿化建设，必须尊重客观规律，从当地实际情况出发，宜树则树，宜草则草。城市绿化要鼓励采用节水技术和废水利用，尽可能减少绿地养护的水消耗。要结合城市产业结构调整和旧城有机更新，增加城市中心区的绿地面积。要建立并严格实行城市绿化“绿线”管制制度，坚决查处各种挤占城市绿地的行为。要鼓励农民结合农业结构调整发展城郊绿化，引导社会资金用于城市绿化建设，增加城市绿化

建设用地和资金投入，尽快把城市绿化建设提高到新水平。

4.3以供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革

计划经济和福利分房旧体制下形成的福利供热制度，已经不能适应市场经济体制和住房分配货币化新体制的需要，也是造成采暖能源浪费严重的重要经济根源。推进城镇供热体制改革的基本思路是，变暗补为明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行采暖用热商品化，采暖补贴货币化。采暖地区的城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求逐步进行改造。积极推行按用热量分户计量收费办法，逐步取消按面积计收热费，更好地保证消费者的权益，提高采暖舒适度和热能利用效率。城镇供热体制改革关系广大城镇居民的切身利益，既要积极，又要稳妥。要采取有效措施，切实做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利推进。

4.4加强城市环境综合治理力度

要积极创造条件，加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低能耗为目标，实行公共交通优先的城市交通政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化。城市环境综合治理，与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进。城市的建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两个方面很好地结合起来，使二者互相促进，协调发展。

4.5围绕改善人居环境的关键领域，加强科技创新

城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。全面启动污水回用示范工程。南水北调东、中线受水区城镇，要率先实现污水回用与污水处理能力的同步增长；新建城镇污水处理厂要直接瞄准回用目标，积极采用先进适用的技术工艺，力争实现跨越式发展。完善配套技术经济政策，推动建筑节能由局部试点转向大规模推广应用。强化先进适用技术在住宅建设中的应用，将经试点和示范工程实践检验的成熟技术和部品，尽快转化为生产力，推进住宅产业现代化。

参考文献

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[2] 刘贵利.城市生态规划编制内容浅析，规划师论坛[J].2001

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[4]欧阳志云, 王如松．寻求区域持续发展的途径，生态学和持续发展，1993

[5]王建国.城市设计生态理念初探，规划师论坛[J].2002

[6]Hough M.Formed by Natural Process.A Definition of the Green City.In D.Gordon.1990

[7]王样荣．城市生态规划的概念、内涵与实证研究[J]．规划师，2002

[8]邹德慈.城市规划导论[M].北京：中国建筑工业出版社 2002

浅议城市土地资源管理 篇6

【关键词】城市；土地资源；管理；现状；对策

【中图分类号】F293.2 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01—0317-01

城市土地资源是指城市市区内的土地资源。城市土地资源是城市建设的空间载体，为城市经济发展、人口增长以及生态环境建设提供必要的场所和空间，是城市可持续发展的物质基础。城市土地资源作为一种有限的、不可再生的自然资源，在城市可持续发展和保持竞争力方面具有重要意义。在市场经济条件下，如何加强城市土地资源管理，使其发挥最大的效益，进而扩大城市经济总量，提高城市的承载能力，增强城市对劳动力的吸纳能力，提升城市综合竞争力，已成为地方各级政府思考的重要内容之一。

1 我国城市土地资源管理的现状

我国城市土地资源管理的现状主要表现一方面社会经济发展与土地资源合理配置关系日益密切；另一方面又出现了土地资源配置市场机制失灵和政府宏观机制失控现象同时发生的怪圈。目前我国城市土地资源的矛盾主要体现在以下方面：土地利用规划与城市发展规划不够协调城市建设以总体规划为依据，由城市建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城市发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。这样，使科学合理的建设行为实施起来比较困难，特别是事关经济发展大局的重点项目，往往因征地影响速度和效益。

土地管理与建设规划管理步调不够一致法律法规对土地管理和建设规划管理程序都有比较明确的规定，但是实际执行过程中由于部门之间相互配合不力，导致两个方面的管理时常脱节，给城市建设和土地管理造成影响，不能保证城市建设有序进行，或者造成办事效率低下影响建设速度。这主要还是一个管理体制和领导体制问题，这要求城市建设管理部门与城市土地管理部门要协调一致。

城市用地紧张与土地浪费并存在我国城市化发展快速推进的过程中，有的城市政府加强了对土地开发利用的强度，城市土地资源被过度的利用，城市土地生态系统的自我更新能力遭到了破坏。尽管我国城市用地面积增长的速度比较快，但城市人均占地面积仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮紧张、住宅拥挤、道路堵塞、交通不便、教育文化体育等基础设施无法满足市民实际需求。同时城市土地使用过程中的浪费现象十分突出，由于长期以来在计划经济体制下土地资源无偿划拨或无偿使用，造成了很多城市土地出现了多征少用、早征迟用，甚至征而不用的奇怪现象，一些城市不顾中央和上级政府的要求和国家有关政策法规的规定，擅自乱征乱批土地，很多城市盲目发展开发区，出现“开而不发，围而不用”的现象，导致了大量土地资源浪费。

城市土地市场化运作尚待规范有的地方为了多渠道筹集城市建设资金，热衷于拍卖黄金地段的土地，这种市场化运作方式本来无可非议，但往往偏离方向，未能充分考虑城市功能分区的需要，未能严格按城市规划进行控制，结果把该作绿地的地块作为建房，该作住宅区的建成工业区或者商业区，又由于客观存在行政干预，以致法定的建设规划人为地成了一纸空文。这需要城市建设与土地管理部门在开发利用城市土地时要充分考虑城市近期目标与远期发展的关系，协调好局部利益与整体利益的关系，合理开发利用城市土地。政府部门要从长远利益着想，合去一部分眼前即得利益，按照城市总体规划，并可适当增加城市绿地建设等公共设施建设，以改善城市的景观、生态环境，完善城市功能，提高城市的吸引力，从而最终使城市土地升值，达到开发与利用的目的。

2 城市土地资源可持续发展的对策土地是一个城市空间和城市功能的载体，土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因此，要使有限的城市空间发挥最大的效用，必须高度重视对城市土地资源的管理，努力提高土地资本的利用效率和地域空间的生态环境效益及经济效益。

制定科学的城市土地资源的规划管理，确立合理的城市发展战略城市土地规划必须超前，应起到先行指导城市开发管理土地的作用，使用地者事先知道各地块在城市规划中可以做什么，怎样做以及不可以做什么。只有这样，才能保证开发管理土地在城市规划的约束下进行。城市土地利用总体规划要对用地规模、各类用地的比重、空间控制标准、建筑密度控制标准、人口密度控制标准予以科学化和规范化，同时城市土地规划必须适合社会主义市场经济体制发展的要求，必须重视城市规划的经济效益和可持续发展性，要按照级差地租原理，合理安排利用城市土地。

挖掘城市土地的内部潜力，提高城市土地的利用率提高城市土地的利用率，集约和节约开发利用土地，关键应从以下方面着手：第一，提高土地利用的集约程度，通过摸清城区内闲置土地的数量，筹集资金开发利用存量土地，走内涵式的发展道路；第二，合理布局城市土地，做到地尽其力，优地优用；第三，综合开发城市土地，提高土地容积率，充分利用地上、地下空间；第四，组织科技力量，针对城市存量土地潜力进行分析研究，挖掘城市土地的内部潜力。第五，建立和谐的人地关系，维护土地资源可更新能力。要在对现有土地保护的基础上，严格控制土地开发利用的强度，要对用地单位的容积率和绿化率、公共用地面积等严格控制，以维护土地生态系统的自我更新能力，确保城市土地资源不会遭受新的破坏。

转变城市地方政府观念，促进城市的可持续发展发展是硬道理，可持续发展的前提是发展。政府应该科学合理制定开发整理土地供应计划，并综合考虑经济、人口、城市化、环境保护、文化教育等因素。开发管理土地供应计划应该是公开的、透明的竞争。政府要实行土地统一规划、统一开发、统一出让、统一建设、统一管理的整体思路，确保土地的永续利用，从而促进城市的健康、稳定、可持续发展。

建立和完善城市土地市场，规范城市土地市场管理。国家应该对土地市场严加控制，政府要高度垄断土地一级市场，按照国家产业布局和产业结构的调整来配置土地，政府通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，控制一级土地市场的出让总量，运用政策影响土地供给价格。城市二级市场作为对城市土地资源的再配置，其管理的重点应放在严格审验土地使用者的土地用途及土地规划，把住产权登记关，充分利用优先购买权。而对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场，国家应建立一整套规范的监督机制，以确保消费者的利益，从而健全土地管理制度，保障土地的可持续利用。

综上所述，随着我国经济发展、工业化与城市化进入快速发展阶段，资源需求增大，环境压力越来越大，土地资源的可持续利用对协调人口、资源、经济、环境之间的关系，缓解人地矛盾，推动我国经济社会可持续发展具有重要的作用。要坚持可持续发展原则，实现政府对土地市场的科学、有效地管理，进一步规范土地市场运行秩序，加快城市土地经营管理的进程，充分发挥城市土地的效益，实现城市经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐。

参考文献

[1]谢文惠，邓卫.城市经济学这[M].北京：清华大学出版社，1996.

资源环境与城市管理 篇7

关键词：城市空间拓展,土地市场,土地资源管理

在城市经济快速发展的情况下, 城市发展与土地资源利用之间出现了矛盾, 土地资源是有限的, 所以为了满足城市发展, 需要对城市空间进行拓展规划, 以满足土地资源开发利用的需求。在城市空间拓展工作中, 需要对城市空间的过去进行深入的了解, 对现在的应用状况进行分析后, 从战略的高度对城市空间的未来发展做出清晰的规划。城市空间拓展是基于即成空间的认识上展开的, 通过空间拓展, 土地开发以及规划控制等措施, 对城市空间拓展进行全面的评估, 进而制定明确的拓展规划, 提高土地资源管理水平, 为城市经济发展奠定良好的基础。

1 空间拓展与土地管理的策略与政策

1.1 建立交通和设施导向的土地开发模式

城市自发扩张过程中, 随着人口和城市功能的密集, 对公共基础设施的需求逐渐加大, 当达到一定水平时, 由政府将基础设施作为公共服务提供给市民。这个思路的好处是先有需求后有服务, 风险较小, 不会出现基础设施建好后没有需求的尴尬局面。但是由于基础设施带来的土地增益几乎完全为业主和开发商所得。政府无法通过上盖物经营或沿线地皮的出售平衡投资, 政府投资多为一次性和“阵发式”的。另一种思路就是利用政府规划垄断权带来的信息优势, 在规划的建设区域首先按非城市建设用地低价征用土地。然后通过基础设施, 主要是交通基础设施的建设引导开发。政府基础设施建设的全部或主要资金来自于出售基础设施完善的“熟地”, 利用“生熟”地价差, 平衡建设资金, 这就是发达国家近来提倡的TOD模式。国内近来还发展出一种通过利用行政垄断权的优势, 通过行政或其他城市功能的迁移, 使新开发地区市政基础设施和社会服务基础设施同步形成, 进一步加大“生熟”地价差从而同时获得空间要素调整资金的新思路, 也就是所谓的SOD模式。

1.2 严格控制土地供应总量

必须严格按照土地供应计划控制近、中、远期的土地开发供应总量, 切实把土地存量盘活, 严格控制土地使用方向, 限制有限的土地用于过量开发房地产, 特别是高档商住、娱乐设施。年度土地供应总量的确定应在中、远期调控的基础上, 根据城市建设的需要具体确定, 而不是搞平均主义。只有近、中、远期相结合, 严格控制土地供应, 才能使土地市场逐步走上良性循环的轨道, 保证政府从土地批租中获得的收益。其次, 必须建立用地计划指标体系。在建立用地总量控制指标之后, 还应建立包括交通、市政设施、公用设施、房地产开发、开发区建设、预留用地等各项专项指标。只有这样, 才能保证城市各项建设的合理性、科学性, 使之在城市土地供应计划中充分发挥宏观调控的积极作用。

1.3 建立完善的土地储备和土地储备金制度

为了实现土地的国有化, 杜绝非法利用政府开发带来的土地增值牟利, 政府需要大笔的首期资金收购现有土地。政府拥有足够的土地储备是实施土地供应计划调控的必要条件。它使政府能够及时把握市场供求状况并作出科学的调控决策, 采取正确的调控手段。土地储备金是为储备土地而设立的基金, 其来源可分为:银行贷款, 政府拨款, 土地收益, 基金自身盈利。设立土地储备制度后, 政府的土地收益按一定比例分作两部分使用:一部分纳入土地储备金, 作为支付征用土地的费用;另一部分土地收益作为城市基础设施建设资金。新的土地控制办法应首先在既得利益较少的新区实施。老城因为地租级差较小, 基本建成, 大面积浪费土地的危害不大, 可以暂时延续老的政策。

1.4 加强政府对土地市场的宏观调控力度

对于土地资源的规划利用, 政府需要充分发挥宏观调控能力, 以政策的方式控制土地市场交易, 确保城市土地市场交易的有序发展。对于土地一级市场, 政府应该实行垄断政策, 将土地资产掌控在自己手中。而对于土地二三级市场应该适当的放宽政策, 促进土地交易市场的活跃度, 通过供地计划、地价、税费以及规划等方式对土地使用权转让进行宏观调控和指导, 确保土地市场的健康发展。地价控制政府实施宏观调控的重要组成部分, 在房地产价格有暴涨趋势的情况下, 政府应该多推出一些土地, 从而抑制土地价格的飙升。而在房地产价格处于低迷或者下降趋势时, 应该收紧土地供给, 遏止地价下跌。政府对于土地市场要有明确的判断, 主要目的就是确保房地产市场的稳定发展, 防止大起大落对土地资源开发利用造成的影响。

1.5 积极引导土地供应时机和空间分布

土地批租的时间与数量应该根据城市的发展规划相适应, 在对市场经济发展形势进行准确评估的基础上, 合理规划土地批租的时间表, 严格控制数量, 掌握好时机, 避免出现供过于求以及土地价格下滑的现象。在土地供应策略方面, 应该秉承与城市建设共发展, 政府获益最大化的原则, 从而推进城市空间拓展, 实现城市建设的全面发展。政府在土地批租工作中应该发挥引导作用, 掌握好土地批租的时机和空间分布。土地供应应该与城市的经济发展、环境发展相协调, 批租用地能够为城市发展带来动力。在时机与地段方面要相对集中, 与基础设施建设相结合, 从而实现规模效应, 实现投资商和政府经济发展的共赢。在基础设施建设方面, 政府应该具有前瞻性, 这样既能够有效提高土地价格, 并且能够吸引投资, 形成产业规模效应。政府在提供批租地块时, 应该对土地开发的性质有明确的规划, 这样开发商能够根据自身需求选择投资, 从而确保政府和开发商都处于积极主动的地位。

2 结论

城市空间拓展是为了缓解城市发展需求与土地资源供求矛盾而制定的有效措施, 在土地资源有限的情况下, 既要保证城市规划的合理性, 还要确保经济建设以及各项基础设施建设的有序进行, 所以需要进行空间拓展, 对土地资源管理进行合理的策划, 从而制定科学的管理策略和政策。在开展城市空间拓展工作中, 要对城市的实际发展状况有深入的了解, 然后根据城市的未来发展目标制定适宜的土地资源管理策略。

参考文献

[1]陈建华, 夏安桃.试论城市空间拓展与土地资源管理的策略与政策[J].绿色科技, 2014, 1, 25.

[2]吴翊, 李郇.地方政府管治下城市空间拓展———以广州市为例[J].人文地理, 2014, 8, 15.

资源环境与城市管理 篇8

1 系统开发要求

本系统要求突出以环境质量管理为主线, 基于环境质量人工和自动监测数据, 结合环境质量评价方法和相应模型, 提供环境质量数据的展示、查询、统计、分析、评价、发布一体化平台, 一方面可以提升环境质量管理的决策支持水平, 加强环境监管能力;另一方面可以及时掌握环境质量的污染现状及时空演化趋势, 为环境规划提供支持, 同时通过环境质量信息及时、准确的发布可进一步提高公众服务能力。

本系统通过物联网和GIS (地理信息系统) 技术, 实现监测数据信息化、程序化、流程化管理, 实现数据库中心建设、数据共享和数据挖掘与应用等作用。解决目前单机版数据传输类软件所存在的弊端。例如:系统之间数据不通, 形成多个“信息孤岛”。部门之间、上下级之间、管理部门和公众之间信息交互手段落后;支离破碎的环境数据分散于各业务管理部门;条块分割式的管理造成了数出多门, 不能有效整合多个独立运行的系统;环境信息资源开发利用和共享水平较低, 难以充分满足环境管理与决策支持服务的需要。

2 系统关键技术

本系统旨在建设以GIS技术为支撑, 综合应用数据库技术、网络技术、通讯、GPS、RS等技术, 基于环境质量分析评价方法、模型的环境质量管理和决策支持应用系统, 系统设计和实现的关键技术如下。

基于Arc GIS Ser Ver开发:Arc GIS Server是功能强大的基于服务器的GIS产品, 用于构建集中管理的、支持多用户的、具备高级GIS功能的企业级GIS应用与服务, 如:空间数据管理、二维三维地图可视化、数据编辑、空间分析等即拿即用的应用和类型丰富的服务。

GIS和环境质量分析模型的无缝集成:系统基于环境评价模型以及环境空间表达的特征, 实现了GIS和环境评价模型的无缝集成。通过GIS和环境分析方法、分析模型的接口技术, 可实现区域环境本底状况的多元表达和变化趋势的预测分析, 并为区域环境管理提供多种决策分析工具, 为环境决策以及环保的产业结构化升级提供有力的支持, 实现对城市区域环境管理新模式的有效探索。

从系统设计角度来说, 本系统具有以下独特的特点, 均属于领先技术, 在国内环境质量管理软件中率先应用。

2.1 系统接口设计

基于业务数据库技术, 把GIS数据、MIS数据以及非结构化文档数据 (Word、文件扫描件等格式的数据) 有机关联与包装起来, 形成一个完整的业务对象数据集, 做到对各种业务之间的相互关联和业务联动;对于Web GIS系统实现对业务信息查询表单的调用;业务查询中, 涉及到地图定位的, 可以调用Web GIS系统的地图, 实现业务要素的空间定位。在本次系统建设中集成了河北省绿色GDP及常规环境数据管理系统的数据。将SQL Server 2005数据库格式的数据通过备份的形势转化为foxpro格式的数据表, 可直接上报。

2.2 系统易用性设计

(1) 界面总体风格一致。通过技术一体化设计, 保证了系统界面风格的一致和操作的简便。 (2) 简化操作。对于复杂操作具有向导提示功能, 提供信息的复制、粘贴和从相关内容直接提取信息的功能, 提高工作人员的工作效率, 同时对数据的手工输入有容错性检查。 (3) 系统帮助。在系统的每个主要的操作界面上, 为系统提供了帮助功能。

2.3 系统高效性设计

系统按照面向对象的软件设计思路进行设计和编码, 有针对性地采取一系列提高系统效率的措施, 例如采用高性能的数据库, 将临时数据、现实数据和历史数据分别存储, 对SQL语句和存储过程进行严格的性能测试和优化, 对一些耗时操作进行算法的优化。

2.4 系统可靠性与安全性设计

保障数据的一致性与完整性。对于输入的数据, 为其定义完整性规则, 如果不能符合完整性约束, 系统给出相应提示并拒绝该数据。保障数据的共享性与相对独立性。提供灵活的配置, 使各个子系统能够独立运行, 而通过多种方法进行系统数据的交换, 提供数据的共享, 也相应保证了系统的强壮性。严格权限管理和计算机操作培训。通过系统的工作流权限管理和严格的上机作业操作管理, 保证系统和数据的安全性。

2.5 系统扩展性与可持续性设计

强大的系统扩展性。提供多种系统配置工具, 方便系统管理人员按机构及业务的变化对人员、权限进行调整。同时, 系统在设计上充分考虑系统数据的扩展性, 以满足将来系统不断扩展的需求。良好的系统可持续性。系统和数据库支持系统年数据量不断增加的需求, 同时支持多用户并发的性能要求。

3 结语

本系统的建设有利于实时收集大量准确数据, 进行定量和定性的分析, 为环境管理工作提供科学决策支持。突破环境管理时间和地域限制, 最大程度地保障环境信息的客观性和真实性, 通过建立环境实时监测和环境监测数据综合管理系统, 有利于对环境突发事件做出快速反应, 保障国家环境安全, 并通过环保信息的公开和政务的公开使环保工作增加了透明度, 加强了环保的宣传和教育, 提高了全民的环保意识, 从而更好地推进了环境管理。

摘要：以承德市环境质量综合信息管理系统为例提出一些环境质量管理系统开发的技术理念。通过网络技术与GIS (地理信息系统) 技术相结合的方式建设环境质量管理系统, 解决环境质量信息化中存在的一些困难, 更好的为环境管理服务。

关键词：环境质量,综合信息管理,GIS技术

参考文献

[1]王立群, 贾继薇.基于物联网和GIS的环境质量管理信息系统设计[J].环境科学导刊, 2012 (3) .

资源环境与城市管理 篇9

理论基础与研究假设

1. 员工忠诚度及其影响因素

美国知识管理专家玛汉·坦姆仆经过大量研究,提出影响知识型员工忠诚度的前4种因素是:个人成长(约占总量的34%)、工作自主(约占31%)、业务成就(约占28%)、金钱财富(约占7%)。

美国麦肯锡管理咨询公司1998年通过对77家不同行业200名高级行政人员的调查,得出对员工忠诚产生影响的关键因素是公司因素和工作因素。其中,公司因素中最重要的5项,是公司价值观和文化、管理先进、公司富有挑战性、行为有力和行业领导;工作因素中最重要的5项,是自由度、挑战性工作、职业发展与进步、与上司相处融洽和薪酬与生活方式因素。

徐建蓉以广州市中小高新技术企业员工的问卷调查为基础,通过分析证实:人际关系、领导因素、企业制度、企业前景、薪酬福利、个人发展与中小高新技术企业的员工忠诚度呈显著正相关,而领导因素、薪酬福利、个人发展对企业员工的忠诚度有显著预测作用。

综合国内外学者的研究成果发现,在影响员工忠诚度的诸多因素中,薪酬福利、绩效考核、职业发展、人际关系等各种人力资源管理实践因素所占的比重最大。

2.中小城市汽车4S店人力资源管理实践与员工忠诚度

通过实地调查发现,中小城市汽车4S店的人力资源管理实践,如招聘程序、职业生涯管理、企业培训、薪酬福利、绩效考核、管理沟通等手段,都得到了不同程度的应用,而这些手段运用的好坏,直接影响到了员工对组织的忠诚。汽车4S店作为“四位一体”的汽车特许经营模式,最主要的业务是整车销售和售后服务,销售岗和技术岗是其主要的岗位类型。由于销售岗位特殊的业绩优势,管理人员多出身于销售岗位,员工流动性也较大,而技术岗位的员工相对稳定。

鉴于员工类型迥异,使用相同的人员管理手段,可能会影响部分员工的积极性和对企业的忠诚。结合学者们的研究成果和汽车4S店的实际情况,希望验证如下假设:

H1a:不同岗位类型的员工对企业的忠诚度是有差异的。

H1b:不同年龄的员工对企业的忠诚度是有差异的。

H1c:不同性别的员工对企业的忠诚度是有差异的。

H2:积极的人力资源管理实践对提高员工忠诚度有正向作用。

研究方法

1. 研究样本

以河北省保定市福特汽车天孚4S店、东风本田汽车天宏4S店等10多家涉及高、中、低档车型的4S店员工为调查对象,采用分层抽样的方法,由调研人员组织封闭式答卷进行问卷调查。调研共发放调查问卷110份,剔除填写不完整和明显不认真作答的答卷,共回收有效问卷93份,有效回收率为84.5%。问卷调查样本构成如表1所示。

2.变量测量

(1)问卷编制与测量。为避免已有的成熟量表与当地人力资源实践的实际情况不符,以及员工理解能力有限所造成的误差,以国内外现有文献中已经设计并使用过的问卷为参考,通过深入访谈,以企业实际情况为基础,编制4S店人力资源管理状况调查问卷,共包括24个测项。该问卷由企业是否重视员工培训、薪酬的内外公平性、绩效考核的合理性、员工在企业的职业生涯发展、沟通渠道是否畅通等方面的20个题项组成。另外,还包括考察员工职业精神、对公司的忠诚度和依存度的4个题项。问卷模仿李克特5点量表的形式,采用4点量表的计分原则。正向问题的计分原则为:1=非常反对,4=非常同意。反向问题的计分原则:1=非常同意,4=非常反对。首先利用项目分析,对问卷试题的鉴别力度进行了测验。以高低分组25%处为临界值,经项目分析,第24题的高低分数成绩不具有显著差异。删除不具有显著性水平的题项,最终确保问卷中的所有题项都具有鉴别力度。

(2)汽车4S店人力资源管理实践测量量表检验。利用探索性因子分析方法,检验问卷中人力资源管理实践20个题项的聚合效度。首先,进行KMO和Bartlett球体检验。KMO统计量为0.633,处于0.5—0.9之间。同时,Bartlett球体检验统计量显著,说明问卷适宜进行因子分析;然后,采用主成分法,提取特征值大于1的因子,并以正交旋转法中的方差最大法进行因子旋转,以因子载荷量大于0.4的项目作为为因子命名的依据。经过因子分析,剔除不能在因子上进行有效载荷的Q5、Q6、Q233个问项。最后剩余16个问项对所要研究的因素进行测量(如表2所示)。从表2可看出,人力资源管理实践共提取5个因子,对总方差的解释力度为60.629%。这几个因子对应的条目内容与薪酬水平、职业生涯、培训、信息沟通和绩效考核基本吻合。另外,采用Cronbachα系数,检验量表的内部一致性信度。一般而言,α系数≥0.5,表示量表比较可信;α系数≥0.7,表示量表可信;α系数≥0.9,表示量表十分可信。由结果可看出,人力资源管理实践测量量表较可信。

(3)员工忠诚度测量量表检验。首先,进行KMO和Bartlett球体检验,KMO统计量为0.622。同时Bartlett球体检验统计量显著,说明问卷适宜进行因子分析。经过分析,仅得到一个特征值大于1的因子,对方差的总解释力度为53.290%,说明测量结构的一维性很好。从员工忠诚度测量项目因子载荷与信度检测结果(如表3所示)可看出,剔除不能在因子上进行有效载荷的Q7问项,剩余3个问项对员工忠诚度进行测量的项目因子载荷都超过了0.7,说明测量具有很高的聚合效度。另外,员工忠诚度的信度系数是0.560,说明测量问项较可信。

(4)控制变量。为了尽可能地排除其他因素对因变量造成的影响,将可能影响员工忠诚度的部分人口统计学变量纳入到控制变量之中,包括员工年龄、员工性别和员工的岗位类型。其中,年龄按年龄段分别赋值1—5分。由于员工性别和岗位类型属于类别变量,在进行回归分析时,将其转化为虚拟变量进行处理。

实证结果

1.变量的描述性统计

变量的描述性统计结果如表4所示。

从总体相关性上可见,在企业人力资源管理实践中,绩效考核、职业生涯管理及信息沟通与员工的忠诚度存在关联性,而培训、薪酬水平与员工忠诚度的关系不显著。另外,员工年龄与岗位类型会对员工忠诚度造成一定影响,性别与员工忠诚度的关系并不显著。

2. 差异性分析

(1)员工忠诚度的差异性分析。经PP图验证数据正态性以后,通过均值比较分析不同类型员工对组织忠诚度的差异。首先,通过单因素方差分析,检验了不同岗位类型的员工忠诚度,结果显示,F统计量为1.217,显著性为0.308。说明在目前的测量条件下,不同岗位员工的忠诚度不具有显著差异。然后,通过单因素方差分析,检验不同年龄层的员工忠诚度,F统计量为21.449,在0.001显著性水平上具有显著性。说明不同年龄层员工对组织忠诚度存在显著差异。数据显示,年龄层越大,员工忠诚度的均值越高。另外,通过独立样本T检验,对不同性别员工忠诚度进行检验,T统计量为0.153,说明性别因素对员工忠诚度并没有显著影响。

(2)薪酬满意度的差异性分析。对不同岗位员工薪酬满意度的差异性进行检验,通过单因素方差分析,F统计量为6.386,在0.001显著性水平上通过检验。说明汽车4S店不同类型岗位员工对于薪酬水平的满意度有显著差异:管理人员对薪酬的满意度高于一般员工。其中,技术人员的薪酬满意度最低,如表5所示。

3.人力资源管理实践对员工忠诚度的回归分析

回归分析之前,对数据的合格性进行了一级检验。多重共线检验的结果显示,自变量tolerance值均大于0.1,方差扩大因子VIF均小于10,说明模型不存在严重的、必须加以处理的多重共线性。模型DW值为2.086,表明模型不存在一阶自相关现象。另外,使用Eviews6.0对数据进行了White检验,检验结果显示数据不存在异方差。最终的模型结果如表6所示。

总体来看,F统计量在0.001显著性水平上通过检验。说明模型的因变量与自变量之间具有较好的线性关系,模型拟合程度较好。在控制变量的基础上,把人力资源管理实践这一变量加入回归方程,模型发生了变化。结果比上一步回归分析显示出更高的拟合水平,调整的R2增加到0.481,解释的变异量增长5.3%。表明总体模型和人力资源管理实践具有较强的关系,人力资源管理实践的合理应用,可更好地影响员工忠诚度。假设2通过检验。

具体来说,在控制了人口统计学变量之后,汽车4S店员工对薪酬水平的满意度与员工忠诚度之间的关系并不显著;培训与员工忠诚度在0.05显著性水平上呈反向的显著性;职业生涯管理对员工忠诚度在0.05显著性水平上具有正向的解释力度;绩效考核与信息沟通对员工忠诚度的影响不显著。另外,年龄在0.001显著性水平上通过检验,对员工忠诚度具有明显的预测作用。

结论与建议

1.不同年龄层员工对企业的忠诚度存在显著差异

在汽车4S店“师带徒”的培养模式下,年长的优秀技师直接决定企业的技术水平。要想使年长技师保持较高的忠诚度,企业需要依靠工龄工资、较好的职业生涯设计等有针对性的人力资源管理手段。而对销售部门来说,员工较年轻,流动性很大,收入一般较丰厚。所以,在销售人员薪酬设计中可能就不需要工龄工资来激励。另外,管理人员和销售人员的薪酬满意度明显高于技术人员,这是汽车市场“重销售、轻售后”的现状决定的。在未来的汽车行业,汽车4S店应看到客户保有量将是决定企业能否获利最重要的因素,增加汽车4S店中售后服务对营业利润的比重。

2.薪酬满意度对员工忠诚度影响不显著的原因

(1)以销售人员为例,其收入普遍较高,而且在汽车品牌档次相当的4S店中,薪酬水平差异不大。薪酬只是影响销售人员忠诚于某个组织的保健因素,而不是激励因素。相反,将职业生涯的发展作为激励因素,会直接影响员工在行业中的地位。

(2)技术人员中以技术水平不高的初级技师居多。对于技术人员来说,长期的“师带徒”模式,是他们增长技术的主要途径,即使薪酬水平低,他们也会选择留在企业,以求得自身技术的长期进步。

(3)目前,中小城市汽车4S店的薪酬管理体系尚不完善,接受调查的4S店大都没有设置工龄工资,所以薪酬水平与企业的工作年限之间没有直接的联系。

3. 培训对员工忠诚度有负向影响的原因

大部分汽车4S店,尤其是经营中低档品牌的4S店对员工培训并未给予充分的重视。组织对培训的轻视也影响到员工的思维模式,使员工没有把培训作为一个影响自己职业生涯的重要因素。相反,各岗位的培训需求不同,培训系统的不完善,导致员工面对稀有的培训机会相互竞争,而且培训效果也不明显。这反而会增长员工的不满情绪,进而影响员工忠诚。这与部分学者在人力资源管理实践与组织绩效实证研究中所得结果一致。

4. 职业生涯管理对员工忠诚度具有显著性影响

职业生涯规划的设计,历来是各行业企业提高员工忠诚度的长期激励手段,汽车行业也不例外。明确的职业晋升通道,对核心员工的发展具有很好的导向作用,能够促进员工自我开拓,提高员工对企业的依存度。

摘要：为探讨中小城市汽车4S店人力资源管理实践对员工忠诚度的影响,以河北省保定市汽车4S店为样本,采用封闭式分层抽样调查方法,使用SPSS13.0统计软件进行数据分析,通过差异性检验和分步回归模型进行实证分析。结果表明,不同年龄层员工对企业的忠诚度是有差异的;总体模型与人力资源管理实践具有较强的相关关系,部分人力资源管理实践对员工忠诚度具有显著影响;人力资源管理实践的合理应用可更好地影响员工忠诚度。

关键词：汽车4S店,人力资源管理实践,员工忠诚度

参考文献

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[4]王婷,张海燕.员工忠诚度的影响因素及培养对策研究述评[J].科技信息,2007(1):18-19.

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[8]Pfeffer JCompetitive Advantage Through People:Unleashing the power of the workforce[M].Boston:Harvard Business School Press,1994.

资源型城市与资源枯竭型城市 篇10

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工制造为主导产业的城市类型。资源型城市即城市的生产和发展与资源开发有密切关系。根据资源开采与城市形成的先后顺序, 资源型城市的形成有两种模式, 一种为“先矿后城式”, 即城市完全是因为资源开采而出现的, 如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等;另一种为“先城后矿式”, 即在资源开发之前已有城市存在, 资源的开发加快了城市的发展, 如大同、邯郸等。

2013年12月3日, 国务院正式发布《全国资源型城市可持续发展规划 (2013—2020年) 》, 首次界定了262个“资源型城市”, 它们将作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场。

资源枯竭型城市

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段, 其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。资源枯竭城市转型问题是世界各国经济和社会发展中都经历过或正在经历的突出问题, 例如德国鲁尔矿区和法国洛林矿区。中国的资源枯竭型城市由国务院进行发布, 国家发展改革委、国土资源部、财政部等单位评定。2008年、2009年、2012年, 中国分三批确定了69个资源枯竭型城市 (县、区) 。

资源型城市的四种类型

为应对我国资源型城市数量众多、资源开发处于不同阶段、经济社会发展水平差异较大、面临的矛盾和问题不尽相同的局面, 遵循分类指导、特色发展的原则, 根据资源保障能力和可持续发展能力差异, 《全国资源型城市可持续发展规划 (2013—2020年) 》将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型。

成长型资源开发处于上升阶段、资源保障潜力大、经济社会发展后劲足的城市, 是我国能源资源的供给和后备基地。

成熟型资源开发处于稳定阶段、资源保障能力强、经济社会发展水平较高的城市, 是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。

衰退型资源趋于枯竭、经济发展滞后、民生问题突出、生态环境压力大的城市, 是加快转变经济发展方式的重点难点地区。

资源环境与城市管理 篇11

【关键词】城市环境卫生；管理模式；建议

1、城市环境卫生管理存在的问题

近几年来，我国加大了城市的建设力度，城市化进程也在不断加快，管理体制还有待进一步的完善，但是由于投入了较多的人力、物力和财力，城市的环境卫生在一定程度上得到改善。然而在城市中仍然有一些地方存在“脏、乱、差”的现象，还需要采取措施解决。

1.1有偿收费制度得不到落实

要想让垃圾有地可放，必须采取垃圾的有偿收费制度，但是我国人民从有偿收费制度中获取的利益却是微乎其微，所以，影响了居民向垃圾站存放垃圾的积极性，不利于优化城市环境。

1.2法规制度得不到落实

城市的某些店铺或个人根本不重视保护环境的法律制度，导致法律法规形同虚设，他们会随意的将垃圾堆放在某个地点，直接破坏了城市的整洁性，不利于美化外观。为了管理城市环境卫生。政府设立了“三同时”政策，但是虽然设立，并没有得到真正的落实，许多公共设施，例如；公共厕所、娱乐场所的数量很少。

1.3卫生管理的覆盖面过小

就目前而言，我国的城市卫生环境管理对象主要针对城市中的旅游景点、引人注目的地方而言，却置一些不显眼的处所于彻底的不顾，使得城市环境卫生的统一性得不到保障。

1.4执法处罚没有得到落实

有些居民个人素质低下，缺乏责任心，随意置放垃圾物品，由于环境保护执法人员的疏忽大意，却没有得到原有的惩治，在这种情况下，破坏环境卫生的行为就会越来越多，屡禁不止。

1.5社会发动不到位

城市居民可以说是保护城市环境卫生的主力军，但是一部分市民并不履行自己的职责、遵守自己的义务，不能融入到主体当中去，在他们眼中，保护城市环境卫生完全属于城市环保人员的职责，与自己无关，只有恶劣的生存环境威胁到自己的正常生活后，他们才开始重视，殊不知为时已晚。

2、分析城市环境卫生管理问题的原因

2.1观念性的原因

自建国以来，城市环境卫生工作一般都是由事业单位或政府负责，所以也就意味着其不是以盈利为主要目的的，带来的实际效益是有限的，城市中经济发达的地段有能力管理控制好城市的环境卫生，但是其他的地方保护环境卫生的力度几乎为零，即使政府做了许多思想层面的宣传工作，却没有付诸行动，不能发挥其实际作用。此外，政府部门对环境卫生的管理存在偏见，总喜欢搞面子工程，却忽略了包括环境卫生在内的城市基础设施建设。建立健全环境卫生管理制度是保证城市环境符合规定要求的制度前提，但是我国的管理制度却存在众多的缺陷和漏洞，不能对城市环境卫生进行全面、有效的管理。某些个人和单位只重视眼前利益忽略了长远利益，只重视经济效益忽略了社会效益，对城市环境卫生的重视力度提高不上去，甚至目中无法。

2.2体制性的原因

一般人都会认为城市的环境卫生问题根本不叫问题，实则不然，保护城市的环境卫生是一项复杂、繁琐的工作。管理环境卫生往往会牵涉到其他的层面，例如城市区域文化的保持与宣传、城市精神的弘扬、城市历史建筑的保护，由此可见，其系统性、综合性是很强的，因此，管理好城市的环境卫生不是环保部门自己能完成的，各司法机关、行政机关需要开展密切的配合与协作，并坚决落实目标责任制，采取谁出现问题谁负责的态度，保证各部门的各人员在其位谋其政。

2.3机制性的原因

管理、控制城市环境卫生需要得到众多机制的约束，市场机制、竞争机制、监督机制、长效机制都包括在内，但是我国的这些机制都有待进一步的完善与健全。

当下，我国的城市环境卫生管理部门与实际执行部门二者处在模糊的界限上，发生职权交叉的现象，致使管理部门的管理工作得不到大刀阔斧的开展，管理效果极其低下，而执行部门的市场机制和竞争机制又是残缺不全的。对以上两个部门实施监督的监督机制中的问题仍然比比皆是。

2.4社会性的原因

社会大众参与环境卫生管理中来缺乏顺畅的通道。虽然政府鼓励市民采取电话、书面等方式向政府部门提出相关意见和要求，当然环境卫生也包括在内，但是居民并不重视自身的权利，他们没有认识到自己是国家的主人翁，既有权利揭发破坏环境的行为，也有义务保护环境卫生。但是一部分人通常把权利和义务统统抛却，难以贡献自己作为社会一份子的力量。

3、加强环境卫生管理的对策建议

3.1建构“无缝隙”的行政管理模式 强化市、区、街道管理三级责任平台。根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度，对其城市管理核心职能进行明确定位，并合理分配决策、执行、管理、监督等职能，建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础，分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。

3.2建构多元主体合作参与的社会管理模式 3.2.1收缩政府直接管理的范围。众所周知，我国正在努力转变政府的角色，使其从管理者更好的向服务者过渡，致力于挖掘其服务职能。此外，政府被誉为市场经济中看不见的手，其具有进行宏观调控的只能，所以政府可以鼓励个人或企业经营城市环境卫生管理事业，并给予其政策上的倾斜和资金上的扶持，综合运用法律手段、经济手段，并辅之以必要的行政手段来促进城市环境卫生私营单位的发展，为其提供必要的技术支撑。 3.2.2发动公众参与管理。市民不仅是国家的主人翁，也是城市的主体，既然是城市中的一份子，就有义务为做好城市的环境卫生工作贡献自己的才智和力量，群众的力量是无穷的，所有的城市居民都应该参与到城市的环境卫生保护中来，使得城市环境卫生得到更快、更好、更有效的改善。

3.3建构多元化、市场化的服务生产模式 改革环卫作业营运管理机制，打破封闭，开放市场。传统环卫管理体制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一体。环卫部门既要承担管理职能，又要承担具体的环卫业务，难以适应环卫事业发展的需要。必须打破传统管理体制，进行环卫作业营运管理机制的改革，一是转变政府职能，改革政事不分的管理体制。二是引入竞争机制，打破封闭，放开环卫市场。

结束语

管理好城市的环境卫生不是某一个部门的事情，它的开展需要全体社会大众的参与和支持，因为这项工作涉及到了政治、经济、文化、技术等众多层面。我相信，在大众的共同努力之下，一定可以为城市居民创造一个宜居的城市环境。

参考文献

[1]李维鸣.城市环境卫生管理（第1版）[M].北京：上海科学技术出版社，1999，11.

浅谈城市环境监测和环境管理 篇12

1 城市环境监测的涵义和内容

城市的环境监测指的就是城市的环保机构所负责的环境技术监控活动, 即指间断或者是不间断地对当前城市中存在的环境污染物的程度实施的一种检测, 观察和分析当中的变化以及其对城市环境污染的过程。城市环境监测的关键事务就是及时、精准和完整地呈现出城市环境污染质量的现状和发展势态, 从而为城市的环境污染管理、环境污染防治、环境规划、社会的发展以及经济建设供应科学的服务。城市环境监测的3项基本内容主要有:调查阶段、竣工验收以及日常的监督性。

1.1 城市环境调查阶段的环境监测

环境调查阶段是环境监测的基础, 在建立环境监测计划的过程当中需要结合以下几个原则:

(1) 资金投入原则。在设立监测计划、制定技术途径以及配备技术设施的时候, 需要预先进行监测资金效益分析, 最大程度的达到不仅实现监测的要求, 还节省监测资金投入。

(2) 优先监测优先污染物的原则。优先性的污染物是指污染性大、毒性严重和危害广的一级污染物体;对环境的污染程度呈显著增加势态, 对城市环境的危险十分明显的环境污染物体;具有典型的代表意义的污染物体等。

(3) 全面规划的原则。城市环境污染有着十分强的复杂性, 因此, 就需要相关人员在设立监测计划的时候必须全面规划和科学布局, 当实际进行检测的时候结合不同的情况便可运用各种环境监测技术途径, 从而获取更全面的城市环境信息数据。

1.2 城市环境竣工验收过程中的监测

这一时期的环境监测的关键内容是:城市环境保护管理检查、污染物达标排放监测、环境保护敏感点、环境保护设备运行效果测试、环境质量的监测以及生态调查等方面。在监测的过程当中要注意的内容有:环境监测通常要求在产生环境负荷实现计划产生能力的百分之75之上, 同时工况平稳的状况下实施, 监测环境污染成分通常为工程项目环境污染评定报告书以及初步计划城市环境保护篇中明确的污染成分, 在监测的过程当中应该严格根据环境质量保证以及环境质量监控的原则。

1.3 城市环境日常的监督性监测

这一阶段就是结合环境保护行政机构的工作需要, 对所管辖区中的环境污染根源实施常规的控制性监测, 做到及时掌握环境污染物的动态情况, 保证环境污染物体达标后排放, 以降低城市中的环境负荷。

2 城市的环境管理的涵义和内容

城市的环境管理所指的是城市的环保机构职能中的现场监督执法工作, 就是在城市环境污染现场实施检测、监查、督促以及解决等的全称, 它是各级政府以及城市环境维护机构做出的惩治决定与实施的环境管理体系。我国城市的环境管理的关键内容有3个方面:计划管理、质量管理、技术管理。

2.1 城市环境计划的管理

城市环境中的计划包含了城市的污染预防的计划、污染监控的计划、城市环境保护的计划和环境技术发展的计划以及环境宣传熏陶的计划等前提下整体设置区域的环境计划。

2.2 城市环境质量的管理

这一管理关键在于建立城市中环境质量的所有标准以及不同环境污染物体的排放标准和与之有关联的环境监督活动;实施城市中环境相关质量现状的监察、监测与评价, 对城市环境质量的改变的势态实施有效的预测。

2.3 城市环境技术的管理

环境技术管理关键包含了明确环境污染与破坏的防治技术途径与技术政策;明确城市环境科学技术的发展方向;组织环境保护的技术咨询和情报服务;组织国内和国际的环境科学技术合作交流等。

2.4 环境监测与环境管理之间的关系

环境监测给环境管理供应了准确的监测数据。环境监测即可以给环境管理供应准确的体现环境现状的相关数据与信息, 又能够评定环境管理手段以及环境管理作用的关键方法。环境监测信息所呈现出来的环境质量情况还是城市环境污染预测的前提, 是进行排污收费、总量控制、污染设施运行等的管理手段不可或缺的方法。城市环境污染源头监测信息的精确性、及时性以及完整性等在很大的程度上取决了城市环境污染管理行动的有效性。

目前, 环境保护法制建设的日益完善, 城市环境管理在现实的工作活动中一定得用事实作为依据、把法律作为准则。需要我们的环境监测信息具备超强的精准性、事实性、全面性、典型性以及对比性。在城市环境管理中, 脱离了环境监测, 环境管理将会没有目标与执法手段, 即失去了真实性, 又无法准确地断定现实当中的环境保护法规的实施状况。失去了科学、准确、完整地城市环境监测信息给环境管理和评价供应有效的依据, 如此一来环境管理将会没有存在的意义。

城市环境监测工作对于环境管理事务有着技术方面支持性的作用。城市的环境监测活动能够起到技术支持以及促进环境执法活动的功效。城市的环境管理的任务就是在现场进行监督执法, 是属于城市环境管理体系当中的督察执行体系;城市环境监测还属于城市环境管理系统当中的支撑保障体系, 它的任务是供应可行性强的技术保障和技术服务, 给环境管理供应正确可信的监测信息等的技术类工作。

环境监测给城市中的排污收费供应了有效的依据。而城市的排污收费是城市环境管理事务中的一项关键内容, 这是提升城市环境管理最为直接、可行性强的经济方法。征收城市排污费用的前提就是要了解及掌握城市排放污染物的种类、排放的数量以及排放的污染度的信息, 这一些信息的获得都是源于环境监测。

摘要：目前, 社会与生态环境所承担的压力正在日益加重, 为了人类社会和环境的健康可持续发展, 规范污染预防工作, 创设健全的环境监控以及环境保护机制显得尤为重要。在城市环境保护中, 环境监测与环境管理是环境管理体系中的关键组成因素, 科学处理好环境监测和环境管理间的关系, 构建起科学妥善的环境监测和环境管理的工作机制, 对增强环保事业有着极其积极的作用。

关键词：环境监测,环境管理,关系,建议

参考文献

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