财务审批管理程序

2024-08-31

财务审批管理程序（精选5篇）

财务审批管理程序篇1

财务及主要业务审批报销管理办法

为明确职责范围，加强财务监督，严格财经纪律，控制成本费用，提高工作效率，特制定公司财务及主要业务审批、报销管理办法。

一、事项审批流程：

1、业务招待费审批流程：

因业务需要进行用餐招待的，由部门经办人填制用餐申请单，部门负责人和分管领导核实，办公室负责人根据规定核准用餐标准，CEO批准，不得先招待后补办用餐申请单。

2、通讯费审批流程：

公司根据员工岗位需要，对特定岗位员工给予报销通讯费。员工因业务需要报销通讯费的，由本人提出书面申请，部门负责人核实，分管领导签署意见，办公室负责人核签，总经理批准。

因特殊业务需要，费用开支超标准或超范围开支的，由本人提出书面申请，部门负责人核实，分管领导签署意见，办公室负责人核签，CEO批准。

3、出差审批流程：

（1）、中层以上干部因公出差，填制出差申请单，由人力资源部进行登记备案，报CEO批准后方可出差。其他人员根据工作需要和上级安排出差，填制出差申请单，部门签署意见，事业部分管领导批准，由人力资源部进行登记备案。

（2）、外出开会、培训学习或考察，必须有书面的会议、培训的通知文件或写出事项呈批表，经人力资源部经理签署意见，报CEO批准后，方可外出开会或学习、考察。无上述程序，财务部门不得报销有关费用。

4、车辆维修维护审批流程：（1）、行政车辆维修维护审批流程：

车辆需要维修维护时，由驾驶员据实提出书面申请，小车班班长审查，办公室负责人核实，经营管理部签署意见，CEO批准。

（2）、经营车辆维修维护审批流程：车辆需要维修维护时，由驾驶员提出书面申请，单位负责人核实，事业部分管领导核准，经营管理部签署意见，报CEO批准。

（3）、车辆油料费用审批流程：

所有车辆加油原则上一律在国祯油城，办公室车辆管理人员根据定额核准加油量后发放油票加油，油城不得以欠条加油。因特殊原因如出差在外需要加油时，由驾驶员写出书面说明，同行人员证实，单位负责人核实后，事业部分管领导签署意见，报CEO批准。

5、其他日常费用审批流程：

各单位发生其他日常费用前，经办人提出书面申请，单位负责人核实，事业部分管领导签署意见，报CEO批准。

办公用品及劳保用品采购由办公室按照公司规定的标准提出书面申请，办公室负责人核实，报CEO批准后方可采购。

二、费用报销审批流程：

1、业务招待费报销流程：

在批准范围内开支，经办人填制费用报销单（附发票、菜单和批准的申请单），部门负责人、分管领导核实，财务经理审核，财务总监核准，总经理批报。

因特殊业务招待超支的，经办人填制费用报销单（附发票和批准的申请单），部门负责人或事业部分管领导核实，CEO特批后，财务部门给予核报。

2、通讯费报销流程：

报销人填制费用报销单，部门负责人签署意见，办公室经办人员核实报销标准，办公室负责人核准，财务经理审核，财务总监批报。

3、差旅费报销流程：

经办人填制报销单据（附申请单、车票和有关住宿票据），经部门负责人核实，事业部分管领导复核，财务经理审核，同一次出差报销费用在500元以内的由财务总监批报；同一次出差费用超过500元时，由财务总监核准，总经理批报。

4、车辆维修维护报销流程：

经办人填制报销单据（附事项呈批单、发票），部门负责人核实，事业部分管领导复核，经营管理部审查、财务经理审核，报销费用在500元以内的由财务总监批报；同一次费用超过500元时，由财务总监核准，总经理批报。

5、其他日常费用报销流程：经办人填制报销单据（附事项呈批单、发票），经部门负责人核实，事业部分管领导复核，财务经理审核，报销费用在500元以内的由财务总监批报；同一次费用超过500元时，由财务总监核准，总经理批报。

6、物资采购报销流程：

经办人填制报销单据（附采购申请单或事项呈批单、发票、验收单、询价单、合同等），经部门负责人核实，事业部分管领导复核，财务经理审核，报销费用在500元以内的由财务总监批报；同一次费用超过500元时，由财务总监核准，总经理批报。

7、固定资产采购报销流程：

在年度预算内购置的，经办人填制报销单据（附事项呈批单、发票、验收单等），经部门负责人核实，事业部分管领导复核，经营管理部审查，财务经理审核，由财务总监核准，总经理批报。

三、借款（或预付货款）审批流程：

原则上办理经济业务支付现金500元以内公司不予借款，由经办人垫付。因业务要求需要借款时，由经办人填制借款单，部门负责人核实，财务经理审核，财务总监签署意见，报CEO批准。除公司规定的备用金外，所有人员必须执行前款不清后款不借的原则，由财务部门负责把关。

预付货款应由经营部门提出付款申请（附采购合同和相关单据），分管领导签署意见，财务经理审核，财务总监核准，CEO批准。非常规采购如数额较大，新开辟进货渠道和经营品种，必须附相关报告书，并经总经理批准后方可实施。

四、物资采购审批流程：

1、工程类物资采购计划事项审批流程：

工程类物资采购包括招标采购、议标采购、零星采购。使用部门根据批准的工程预算填制采购申请单，部门负责人核实，物资部专责核实采购数量，事业部分管领导审查，CEO批准。

2、维修材料采购计划审批流程：

使用部门根据批准的维修计划填制采购申请单，部门负责人核实，物资部负责人核实采购数量，事业部分管领导核准，CEO批准。

3、固定资产购置审批流程：

使用部门根据实际需要及年度预算填制事项呈批表，部门负责人核实，分管领导审核，经营管理部审查，CEO批准。

所需购置的固定资产不在年度预算内的，使用部门提出书面申请，经CEO批准后，办公室上报集团公司，经集团公司批准后方可购置。

4、低值易耗品和其他材料采购计划审批流程：

使用部门填制采购申请单，部门负责人核实，物资部专责核实采购数量，使用部门分管领导审查，CEO批准。

5、商品采购计划审批流程：

经营部门提出采购申请，部门负责人核准，事业部分管领导签署意见，CEO批准。

以上所有采购业务要履行双人采购原则，实行货比三家，购买性价比较高的物品。

五、应付款支付审批流程：

1、工程项目资金支付审批流程：

在公司批准的月度资金使用计划范围内支出。经办单位根据批准的资金使用计划，结合工程进度，按照合同规定付款条件要求，由部门提出付款申请或要款单位提出要款申请，经部门负责人签署意见，技术总监或总工程师核实，财务经理审核，财务总监核准，CEO批准。

2、材料及商品采购应付款支付审批流程：

在公司批准的月度资金使用计划范围内支出。由部门提出付款申请或要款单位提出要款申请，经部门负责人签署意见，分管领导核实，财务经理审核，财务总监核准，CEO批准。

六、税费、社保缴纳流程：

养老保险金、失业保险金和医疗保险金等社保基金按公司批准的人员和标准，由人力资源部填制有关申报资料，财务部负责审核申报缴纳；增值税、营业税、税金附加应合理筹划，由财务部向财务总监汇报并批准后，财务部负责办理；其他税金和基金缴纳，由财务部提出申请，财务总监批准。

七、本程序自下发之日起执行，公司原有审批程序与本程序与本程序相抵触的，按本程序执行。

八、本程序由财务部负责解释。

财务审批管理程序篇2

一、存在的问题

毫无疑问, 财会人员和单位领导人是本单位财务支出监督和把关的关键责任人。问题是, 在现实会计工作实践中, 对待财务开支, 领导审定在先, 会计审查在后, 领导确定了的事情, 没有几个会计人员再去推翻它。既然领导的一切决定都不便改变, 会计的这项工作就成了只顾记账而不管审查, 就起不到应有的监督作用, 从而失去了会计监督的意义。

先领导审定, 后会计审查, 使本可以做到的“事前监督”变成了“事后监督”, 给会计监督延误了时机, 造成会计人员的无所适从。会计人员的这种尴尬地位是由财务支出审批报销程序的不合理造成的, 财务支出审批报销程序的不合理导致监督位置的错位, 监督位置的错位实质上也就是监督的缺位。《会计法》规定, 会计监督的主体是各单位的会计机构和会计人员。监督缺位了, 怎么去监督?领导审定批准在先, 会计审查监督在后, 会计人员的责任感降低了、积极主动性没有了、专业特长扼杀了;有效监督的削弱, 能钻空子的人或许就多了。

会计监督分为事前、事中和事后三个阶段的监督。而在会计实践工作中, 我们往往强调事后监督, 忽视事前、事中的监督。单位领导人和财会人员是本单位财务支出的责任关口和专业监督关口的最重要责任人。摆正和理顺这两者的位置、关系, 对全面落实事前、事中和事后监督, 进而落实《会计法》所赋予会计机构和会计人员的会计监督职能, 具有重要的“战略”意义。

二、解决的思路

从以上问题的分析可以看出, 财务支出审批程序的设计应以监督的有效性为目标, 从领导与会计之间的关系处理入手。“有效性”要求在需要监督的时候, 监督到位了没有;“关系处理”要求实现领导与会计“冲突”最小化, 使会计监督最大地发挥作用, 两者形成最大合力, 以充分发挥会计监督的积极性和领导负责的作用。财务开支审批报销程序的设计要能体现出这种关系的处理和会计监督的到位。

目前, 我们国家正在推行“会计委派制”, 从实质上看也就是想把会计监督推到位。改革财务支出审批报销程序的目的也是要把财务支出的会计监督推到位, 两者殊途同归。“会计委派制”在一定程度上强化了会计监督但不是万能的, 它只是从某一个角度解决了一些问题, 要解决更多的问题必须从多方面入手。从审批程序上明确了会计监督的责任, 出了问题, 责任界限分明, 会计与领导该谁负责谁就得负责。

改进后的财务支出审批报销程序:经办人出具及部门负责人证明→财会审查→分管领导意见及单位领导人审定→报销。

改进后的财务支出审批程序的显著特点是, “自下而上”, 先“民主”后“集中”, 会计监督的时机很有利。会计人员变无所适从的“被动”地位为责任在身, 积极把关的“主动”地位。以前是一切照单位领导说的办, 领导咋说就咋办, 反正出了问题可以将责任推到领导身上。现在由会计人员在“前线站岗”, 会计人员同意办理的事项, 出了问题便更有了不可推卸的责任;不同意办理的事项, 单位领导人坚持要办的, 责任在单位领导人。责任界限的分明, 增强了会计人员的责任感。责任感增强了, 开展工作便主动了, 监督工作便会落到实处, 监督的有效性随之就会提高。

改进后的财务支出审批报销程序使会计人员变尴尬被动的不利地位为“名正言顺”的有利地位。两种程序, 对支出报销经手人员来说产生了两种截然不同的心态, 心态一, “只要领导批准了, 就能报销”, 会计人员难以变更;心态二, “会计人员按规定进行审查”, 这是他们的本职工作。两种心态, 两种管理效果。

改进后的财务支出审批报销程序有效利用了会计人员的职业判断能力, 发挥了会计专业人员的专业鉴别特长, 由会计人员对财务支出凭证的真实性、合法性、准确性、完整性和规范性进行全面把关, 防止有人钻领导“不专业”的空子, 从源头上遏制、拒绝和纠正违法和违规会计事项。这种做法, 使“事后”监督的软弱无力变为“事前”、“事中”监督的及时有效, 发挥了会计监督的职能作用。

改进后的财务支出审批报销程序, 在事实上也扩大了内部牵制和控制的有效范围, 会计机构先表态, 就把一些问题挡在了领导的办公室外面, 积极有效地协助领导把好了第一次;另外, 在一定程度上也可以起到牵制和监督领导的作用。领导先表态, 有些事情再去改变它, 会计人员就被动得多, 随之也就困难得多。会计部门先表态, 领导就要注意“参考意见”, 这可以对领导起到一定的“顾及”的影响。这“自上而下“和“自下而上”, 效果显然有所不同。

财务审批管理程序篇3

根据国务院和市委、市政府推进行政审批制度改革的总体部署，结合本市建设工程管理的实际，制定本方案。

一、改革的原则

（一）牢固树立建设服务型政府的基本理念。

（二）坚持转变政府职能，加强公共服务，实现公开、公平、公正、提高审批效率的基本要求。

（三）体现加强政府监管，确保建设工程安全质量的基本目标。

（四）与现行法律法规的规定相衔接，整合审批环节，优化审批流程。

（五）推进行政审批标准化管理，用统一的管理规范和强制性标准取代个案审批。

二、改革的主要方式

（一）可以完全由项目建设单位承担责任，或者可以在其他管理环节中解决的事项，取消审批。涉及互为前臵审批的，原则上应实行告知承诺。对保留的审批事项，缩短审批时限。

（二）将建设工程审批管理流程整合归并为“土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收”4个主要环节。

（三）每个环节实施并联审批，一家牵头、一口受理、抄告相关、同级征询、同步审批、限时办结。每一环节并联审批结束后，建设单位按照规定简化办理手续，领取相关审批文件。

（四）土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审核环节由规划土地部门牵头组织，设计文件审查、竣工验收环节由建设管理部门牵头组织，相关部门协同配合，部分原由各部门直接对建设单位的外部程序改为内部程序操作，但法律主体关系不变，该出具审批意见的出具、该备案的备案。

（五）加强行政审批中部门之间协调和上下道流程的衔接，提高信息技术运用和资源共享水平。

（六）加快落实告知承诺制度，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革的适用范围

本方案与本市投资立项管理改革同步实施，主要在企业投资项目核准、备案制建设工程中施行。审批制项目建设工程有条件的，也可参照实施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用权取得和核定规划条件

该环节重点明确建设用地和相关项目建设的基本条件，包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数。

1.以划拨方式取得土地使用权

属审批制项目的，在项目建议书批准后，规划土地管理部门可同步受理选址意见书、土地预审和地名审批的申请；在可行性研究报告批准后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

属核准制项目的，规划土地管理部门可同步受理选址意见书、土地预审和地名审批的申请，并征询投资管理部门及其他相关管理部门意见；在项目核准后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

属备案制项目的，在取得投资管理部门的备案意见后，规划土地管理部门可同步受理核定规划条件、土地预审和地名审批的申请；在核定规划条件和土地预审后，规划土地管理部门可同步受理建设用地规划许可证、建设用地审批的申请。

对同步办理事项，建设单位在同时递交不同事项的申请表时，相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份。办理结果可依照法定程序分别作出，也可待同步审批通过后，一并送达申请人。

2.以出让方式取得土地使用权

规划土地管理部门在土地出让前，按照“分部门、分步骤、同级询、格式化”的原则，市、区（县）招拍挂办公室或规划土地管理部门向同级相关管理部门征询出让条件，以及是否参与下一环节设计方案并联审批的意见。各部门在接到征询意见函后的10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案并联审批。但涉及公共安全、人身健康的特殊项目，可在10个工作日内告知规划土地管理部门延长反馈时间。

取得出让条件后，规划土地管理部门办理建设用地审批、公示等事务。程序完备后，组织土地招拍挂出让或协议出让。

签订出让合同后，受让人向投资管理部门办理项目备案。属核准类项目，在环保部门办理环评审批后，办理核准手续。项目核准或备案通过后，向规划土地管理部门领取建设用地规划许可证。

3.自有土地建设

属审批制和备案制项目的，在取得建设项目建议书或项目备案意见后，向规划土地管理部门申请核定规划条件。办理期间，由规划土地管理部门征询相关管理部门意见。

属核准制项目的，先由规划土地管理部门受理核定规划条件的申请，办理期间，征询投资管理部门和其他相关管理部门意见。

该环节完成后，如项目用地上有拆迁的，向住房保障房屋管理部门办理房屋拆迁许可手续，并开展工程报建、勘察设计招标、组织编制规划方案和项目环评等工作。

（二）设计方案审核

该环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在编制设计方案时，可向市或区（县）相关管理部门进行咨询，相关管理部门应及时提供指导意见。

2.受理。建设单位应按照住房城乡建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案，并按照事先告知须后续审查的有关部门要求，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，送规划土地管理部门。规划土地管理部门收到后，在5个工作日内完成征求相关管理部门预审意见工作，向申请人出具正式受理或者材料补正的通知。

3.审核意见。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。规划土地管理部门在汇总各相关管理部门的审查意见后，可在15个工作日内组织建设管理等相关管理部门进行会审，综合协调，并根据协调情况，作出同意或者不同意的审核意见。相关部门的审批文件统一由规划土地管理部门转送建设单位。设计方案审核意见及相关管理部门提出需在设计文件阶段完善落实的意见抄送建设管理部门。

4.设计方案公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示，听取公众意见。

5.简易建设项目免予设计方案审核。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署承诺遵守的，免于审核设计方案，直接进入后续审批环节。

（三）设计文件审查

该环节在30个工作日内完成。

1.咨询。为确保设计文件编制质量，加强前期服务，根据设计方案审批中提出要在本阶段落实的意见的，建设单位在施工图设计文件编制前，可向符合资质条件的专业咨询机构提出专业技术咨询，也可待完成施工图设计文件编制后直接向上海市建设工程设计文件审查管理事务中心或区（县）相应机构（以下统称审查部门）提出设计文件审查申请。

2.申报。项目符合受理范围要求且已通过规划土地管理部门设计方案审批，建设单位按照总体设计文件和施工图设计文件的分类，向审查部门提交设计文件审查申请。同时，建设单位当天在电子信息平台上从符合条件的审图公司中随机抽取两家，从中选取一家审图公司承担本项目施工图设计文件审查工作。

3.受理。审查部门一门式受理建设单位的送审资料，在5个工作日内完成征求相关管理部门意见工作，并向建设单位出具受理或者材料补正的通知。

4.设计文件审查。

征询：自正式受理之日起，审查部门组织投资、规划国土、卫生、交通、交警、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门在10个工作日内完成总体设计文件征询。需要时，可由审查部门召开相关征询协调会。征询意见通知审图公司，在施工图设计文件审查中落实。

施工图设计文件审查：审图公司、民防、气象部门接到审查部门审图通知和转送的施工图设计文件后，根据有关规定和相关部门征询意见，对施工图进行审查，在20个工作日内完成。

审图公司完成施工图审查后，审查通过的，向建设单位出具通过施工图审查合格书，并向建设管理部门备案；审查未获通过，则向建设单位出具不通过施工图审查的意见，并报建设管理部门，同时终止审查。

5.备案管理。对通过施工图设计文件审查的项目，建设管理部门在5个工作日内完成备案管理，并出具备案意见。

6.领取相关批准文件和办理相关手续。施工图审查备案通过后，建设单位向规划土地管理部门办理建设工程规划许可证手续；向建设管理部门办理施工和监理招投标备案、建设工程安全质量监督申报、使用墙体材料核定和施工许可等手续。

（四）竣工验收

该环节在20个工作日内完成。

1.服务范围。建设工程中涉及质量、规划国土、环保、消防、交警、交通、水务、卫生、住房保障房屋管理、档案、绿化市容、民防、防雷竣工验收以及其他特定领域验收事项。

2.验收方式。建设单位依照国家法律法规规定组织竣工验收。

建设工程项目具备法定竣工验收条件后，建设管理部门也可接受建设单位委托，组织相关管理部门，实施全部或者部分专业的竣工验收并联服务。

3.提供指导。建设单位需要征询竣工验收法定条件具体内容的，市或者区（县）相关管理部门应及时提供有针对性的指导意见。

4.服务流程。建设管理部门建立竣工验收并联服务工作平台，组织相关管理部门并联实施专业竣工验收。相关管理部门应根据建设单位的需求提供咨询服务。

竣工验收并联服务采用如下方式进行，自受理之日起20个工作日完成。

（1）网上申请。建设工程具备法定的竣工验收条件后，建设单位根据建设工程验收需要，网上填写《建设工程竣工验收并联服务申请表》（以下简称《申请表》），向市安质监总站、特定地区管委会或者区（县）建设交通委指定的专门机构（以下统称受理机构）申请竣工验收并联服务。

（2）现场踏勘。受理机构收到申请后，核对《申请表》内容，3个工作日内确定首次现场踏勘时间，随后组织专业验收部门进行现场踏勘，对竣工验收申请材料和工程实际完成情况进行预审。

（3）一口受理。相关专业验收部门现场踏勘后，1个工作日内，向受理机构反馈同意受理、补正材料或者不予受理的意见。由受理机构根据相关专业验收部门反馈的意见，在1个工作日内，向建设单位出具《建设工程竣工验收并联服务申请受理单》或者补正材料的意见。

（4）现场验收。受理机构向建设单位发出《建设工程竣工验收并联服务申请受理单》后，消防、绿化、环保、卫生、交警部门在13个工作日内完成竣工验收工作，并将验收结论意见反馈受理机构和规划土地管理部门。规划土地管理部门在之后的2个工作日内完成竣工验收结论意见，并将竣工验收结论意见反馈受理机构。其他参与并联验收部门在15个工作日内完成竣工验收工作，并将验收结论意见反馈受理机构。必要时，也可由受理机构组织会审。

（5）统一反馈。受理机构汇总相关专业验收部门反馈意见，3个工作日内统一向建设单位出具《建设工程竣工验收意见汇总表》。

对符合相关专业验收部门竣工验收要求的，建设单位凭受理机构的《建设工程竣工验收意见汇总表》领取审批意见以及相应的批准文件。

不符合竣工验收标准的，相关专业验收部门在向受理机构反馈验收意见时，同时附上不通过验收的原因及整改要求。

建设单位整改完成后，直接向专业竣工验收部门提出申请复验，由专业竣工验收部门直接实施验收。

五、改革的保障措施

（一）明确职责

牵头部门职责：负责组织、督促、协调并联审批工作制度的落实；负责牵头项目的审批（审查），对纳入牵头环节行政审批项目、实施审批（审查）的条件、工作流程、所需申请材料、办理期限、附带收费项目以及申请书示范文本等进行统一公示；依据便民原则，统一设臵受理窗口，统一接收和登记申请；根据建设项目的具体情况确定并联审批部门，转交并联审批部门所需申请材料，向申请人转告并联审批部门的缴费、领证通知；会同并联审批部门及时研究、解决改革中出现的新情况、新问题。

并联审批部门职责：从实际需要出发，遵循精简、便民的原则，确定所需申请材料及份数；明确并联审批部门内部的审批（审查）权限，设臵并联审批工作联系机构，明确联系机构的工作职责，指派专人承办并联审批材料的领取、移送、传递以及牵头部门、并联审批部门间的工作联络等相关事务；积极协助牵头部门落实并联审批工作制度，及时、准确地向牵头部门反馈并联审批事项的审批（审查）信息，按时完成同步审批工作，及时发现、反映并主动研究解决改革中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利进行。

（二）改进服务

各相关部门要抓紧制定本方案的实施细则，调整审批流程和机构职能，落实人员。要公示审批运作流程、操作办法，加强窗口人员并联审批业务培训，提高操作水平。探索开展建设工程网上审批工作。

部门之间、上下环节之间要主动协调，下一环节牵头部门要将本环节审批流程，以及牵头项目和并联审批项目所需的申请材料、办理期限、收费项目告知书、申请书示范本等送至上一环节牵头部门，由上一环节牵头部门统一提供给建设单位。由区（县）级部门受理、初审的市级审批项目，区（县）级承办部门完成受理、初审后，负责协助申请人将申请材料及初审意见报送到市级相关部门。

六、方案实施的监督检查

市和区（县）的监察部门要加强对相关部门实施本方案工作的监督检查，发现不依法履行职责，以及滥用职权、徇私舞弊的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

附件：1.上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

2.上海市企业投资核准、备案项目建设工程设计文件审查实施办法

3.上海市建设工程竣工验收并联服务实施办法

上海市城乡建设和交通委员会

上海市规划和国土资源管理局二○一○年十二月二十六日

附件1 上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

为发挥原规划和土地管理部门机构改革、职能整合的优势，打造精简高效的行政审批流程，按照上海成为“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，根据国务院和市委、市政府推进政府行政审批管理制度改革的总体部署，结合建设项目管理的实际情况，制定本实施办法。

一、改革原则

（一）依法合规。按照法定职责，审批主体不变，审批部门职责不变，审批法律关系不变，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

（二）公开透明。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

（四）强化服务。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

（一）审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥规土整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

（二）审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，在完善规划编制和建立统一信息平台的基础上，除涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目外，进一步将项目审批事权下放区（县）。

（三）创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）加快推进告知承诺制度建设，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》的原则，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革内容

（一）管理阶段

建设项目的行政管理分为3个阶段。

第一阶段：土地供应和设计要求管理。在此阶段，明确项目建设的基本条件（包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数），并在土地出让合同或规划条件中充分告知，明示相关管理要求。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，企业投资核准、备案类项目的初步设计和施工图审查合并为“设计文件审查”。在设计方案阶段，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按照规定组织公众参与；在初步设计阶段，明确工程设计各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化；在施工图阶段，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

（二）审批流程

针对不同的投资审批方式（审批、核准、备案）和土地供应方式（招拍挂出让、协议出让、划拨），建设项目按照以下流程审批（附流程图）：

1.土地储备流程（审批制）；

2.招拍挂出让流程（核准和备案制）；

3.协议出让流程（核准和备案制）；

4.划拨项目流程1（审批制）；

5.划拨项目流程2（核准制）；

6.划拨项目流程3（备案制）；

7.自有土地项目流程1（审批制）；

8.自有土地项目流程2（核准制）；

9.自有土地项目流程3（备案制）。

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，可实行同步受理、简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步；第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程规划许可证同步；第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、地名标志查验、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表；相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份；受理后通过内部分工并联审批；同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别作出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划土地管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

（1）土地供应和核定规划设计要求环节

①招拍挂出让

第一、土地招拍挂入市准备

土地储备机构按照土地供应计划完成地块储备后，向地块所在市、区（县）招拍挂办公室提出公开出让申请。市、区（县）招拍挂办公室根据审批权限组织落实地块出让前的征询等相关工作。

土地招拍挂入市准备工作实行“分部门、分步骤、同级询、格式化”征询。市、区（县）招拍挂办公室向同级相关管理部门书面征询意见。各相关管理部门根据各自管理职责提出地块开发的技术参数、控制指标等建设管理要求，并在规定时间内书面反馈市、区（县）招拍挂办公室。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、规划、环保、建设、住房保障房屋管理、绿化市容、交通港口、水务、文管、消防、民防、卫生防疫、交警等职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资审批由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场等大型商业服务设施项目还需征询商务委的意见（其中宾馆项目还需征询旅游局的意见，加油站项目、产业类项目还需征询经济信息化委的意见）。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区（县）住房保障房屋管理局的意见，特定区域（黄浦江沿岸地区、苏州河沿岸地区、世博会规划区、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴岛）和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区（县）建设交通委（中心城区市政配套局、市政署）的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，采取两次征询，首先征询投资或产业、规划管理部门意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资产业意见以及地形图等相关材料一并送其它部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

同级征询：凡属区（县）规划土地管理部门出让的土地，由区（县）招拍挂办公室向区（县）级职能部门发送《征求意见表》，区（县）级职能部门负责填写，并及时反馈。若审批权限超过区（县）级职能部门的，应由区（县）级职能部门及时转报市级职能部门，并负责将市级职能部门的回复意见反馈区（县）招拍挂办公室。凡属市规划土地管理部门出让的土地，由市招拍挂办公室负责征询和出让前期等工作。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，如需延长审批时间应在10个工作日内告知规划国土部门。

第二、组织实施招拍挂

实施预申请。区(县)招拍挂办公室根据预申请计划，完成相关征询工作，在已经批准的控制性详细规划的基础上，进一步深化各项技术参数，由地块所在地的规划土地管理部门核定后，报市招拍挂办公室。市招拍挂办公室对符合预申请条件的地块及时启动预申请程序，市土地交易市场按照预申请试行办法及具体操作流程编制、发布预申请公告，接受预申请，安排出让时间。

若预申请公告地块条件不发生变化，正式公告期可缩短；若发生变化，正式公告期应不少于20日。

编制、确定出让方案。市、区（县）招拍挂办公室根据汇总意见，以及土地价格评估报告，编制出让方案，由市、区（县）规划土地管理部门报请市、区（县）政府批准。

出让方案经批准同意后，市、区（县）招拍挂办公室向市、区（县）规划土地管理部门申请办理招标拍卖挂牌出让国有建设用地审批。

建设用地审批。市、区（县）规划土地管理部门按照权限受理后，在3个工作日内完成招拍挂出让国有建设用地审批。

建设用地入市交易。区（县）招拍挂办公室向市土地交易市场申请地块入市交易。市土地交易中心在2个工作日内，对区（县）招拍挂办公室递交的材料进行核对，并报市规划土地管理部门。市规划土地管理部门在5个工作日内完成相关工作。

发布出让公告。出让人编制完成出让文件后，及时通过土地交易市场、上海规划和国土资源网站以及中国土地市场网发布招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权公告，并在相关报刊上发布相应告知信息。

实施招标拍卖挂牌活动。市土地交易市场应按照规定受理投标（竞买）申请、资格确认，发放出让文件，实施具体的交易活动，发布出让结果等。

签订出让合同。中标人（竞得人）确定后，市土地交易市场向中标人（竞得人）发放《中标通知书》和《成交确认书》。出让人与中标人（竞得人）可当场签订《上海市国有建设用地使用权出让合同》。涉及外资的，中标人（竞得人）及时向商务部门申请备案（备案期限另行制定），并在备案完成后的10个工作日内，与出让人签订出让合同。

出让合同签订后，受让人按照相关规定成立项目公司的，可与出让人签订补充出让合同，调整受让人主体。

后续事项。出让活动结束后，受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

②协议出让

申请。意向用地者应向市或区（县）规划土地管理部门提出用地申请。

征询、预审。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，核定规划条件；根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审意见及批复。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，意向用地者应提交评估结果等文件。

编制协议出让方案。市或区（县）规划国土管理部门应根据出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案，报市或区（县）政府批准。

用地涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

市或区（县）规划土地管理部门应根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织拟出让地块市场评估，并根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价，并报市或区（县）政府批准。

签订《国有土地使用权出让意向书》（以下简称《意向书》）。市或区（县）规划土地管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行协商。协商一致的，市或区（县）规划国土管理部门应与意向用地者签订。

公示。《意向书》签订后，市或区（县）规划土地管理部门将意向出让地块的位臵、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在网上进行公示。公示时间不得少于5日。

签订出让合同。公示期满，无异议或虽有异议但经市或区（县）规划土地管理部门审查未发现违反法律法规行为的，市或区（县）规划土地管理部门应按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

后续事项。受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等资料，按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

③划拨

申请及预审批复。符合国家划拨用地目录的建设用地项目，可由建设单位提出申请，经有批准权限的市或区（县）政府批准，以划拨方式提供土地使用权。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，建设单位应提交评估结果等文件。建设单位应根据建设项目审批类型按照规定提出申请：

属审批制的，建设单位应持投资管理部门批准的项目建议书等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属核准制的，建设单位应直接向有审批权限的市或区（县）规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据投资部门意见、土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属备案制的，建设单位应持投资管理部门的备案意见等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出核定规划条件及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核定规划条件的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

建设单位取得投资部门的建设项目可行性研究报告批复（核准制项目为核准批复）后，按照规定申请办理国有建设用地划拨审批。

编制供地方案及报批。市或区（县）规划土地管理部门应对项目用地进行审查，拟订供地方案，并报有批准权限的市或区（县）政府批准。涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

后续事项。建设单位按照规定向市、区（县）规划土地管理部门申请核发《划拨决定书》，凭《划拨决定书》等资料，按照规定申请办理土地登记，领取房地产权证。

（2）建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在建筑设计方案编制完成后，可以向市或者区（县）规划土地管理部门进行规划咨询，规划土地管理部门登记收件后，应在15个工作日内向建设单位出具书面咨询意见。规划土地管理部门对建设工程设计方案的建设用地范围及面积、用地性质、建设工程性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计指标，以及建筑间距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合详细规划、地块规划条件和相关法规的要求，向建设单位提供指导，出具书面咨询意见，使建筑设计方案符合并联审批报送条件。咨询的时间不计入建设工程设计方案的规划审批时限。

规划土地管理部门应在咨询环节出具的书面咨询意见中，明确告知建设单位是否需办理该建设工程的地名申报手续。

送审。建设单位应按照签定土地出让合同或核定规划条件时被告知的参与审批部门的名单，分别填写申请表，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划土地管理部门。

受理。规划土地管理部门收件后，在1个工作日内通过市政府公共审批平台运转电子申请表，并向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应正式受理，并将受理结果反馈规划土地管理部门；材料不符合要求的，向规划土地管理部门书面反馈补正材料通知，规划土地管理部门当日转送建设单位，建设单位应在3个工作日内将补正材料直接送各相关管理部门，并告知规划土地管理部门，各相关管理部门审核后正式受理，并反馈规划土地管理部门。各相关管理部门逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意受理。建设单位逾期未补正材料的，作退件处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，可不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门应在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应在受理后的10个工作日内将书面意见反馈规划土地管理部门，规划土地管理部门当日转送建设单位。建设单位应将调整资料直接送相关管理部门，相关管理部门在再次收到资料后，应告知规划土地管理部门并可相应延期10个工作日向规划土地管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或对方案总平面设计布局作较大调整的，应在10个工作日内告知规划土地管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意处理。

规划公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见。建设工程设计方案公示期限不得少于10日，反馈意见的截止期不得少于公示后的7日，对反馈意见的处理时限不超过7日。公示的时间、反馈意见及其处理时间，均不计入建设工程设计方案的规划审核时限。

审核意见。经相关管理部门审查同意的，规划土地管理部门应综合各相关管理部门的审查意见并在15个工作日内作出审核意见，同时附上各相关管理部门的审查意见。相关管理部门审查存在不同意见的，规划土地管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局能达成一致意见，但有关专业管理技术要求尚未达标的，相关管理部门应通过告知承诺的方式明确相关整改要求，由建设单位承诺在下阶段审批中达标，并向规划土地管理部门出具同意总平面布局的书面意见；对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意见的，规划土地管理部门应作出审核不同意的意见，相关管理部门审批文件均由规划土地管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划土地管理部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核建设工程设计方案。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（但可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（但文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署告知承诺书后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容和相关管理部门的审查意见，在施工图的总平面图中应予落实，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、具体要求

（一）加强相关行政审批衔接

各有关管理部门要积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区（县）政府要结合地区实际，推进和落实区（县）建设工程行政审批制度改革。

（二）细化实施办法及操作规程

规划国土资源管理部门要进一步细化操作规程，完善格式化审批规范，并加快信息化建设，结合区（县）机构改革的进程，加大培训力度，并积极做好改革的督促落实工作。

土地储备流程图（审批制）

招拍挂出让流程图（核准和备案制）

协议出让流程图（核准和备案制）

划拨项目流程图一（审批制）

划拨项目流程图二（核准制）

划拨项目流程图三（备案制）

自有土地项目流程图一（审批制）

自有土地项目流程图二（核准制）

自有土地项目流程图三（备案制）

附件2

上海市企业投资核准、备案项目建设工程

设计文件审查实施办法

为推进落实上海市企业投资核准、备案项目建设工程行政审批管理改革方案，保证建设工程安全和质量，加强建设工程设计文件审查管理和服务，制定本实施办法。

一、适用范围

本办法适用于本市企业投资建设工程核准、备案类项目的设计文件审查。

涉及全市综合平衡、政府定价的基础设施和社会事业等领域的企业投资建设工程项目，按照有关规定执行。

审批制项目建设工程行政审批管理流程中部分环节，有条件的，也可参照试行。

二、管理部门

市建设交通委是全市建设工程设计文件审查的行政管理部门，市建设工程设计文件审查管理事务中心（以下简称市审查中心）受市建设交通委委托，负责全市建设工程设计文件审查的监督管理工作。

各区（县）建设交通委是本区（县）设计文件审查的行政管理部门，可以成立设计文件审查管理事务分中心，或者指定专门机构，按照市、区（县）项目分工，具体负责本区（县）设计文件审查的监督管理工作。

上海综合保税区管委会、张江高科技园区管委会、化学工业区管委会、临港产业区管委会、长兴岛开发建设管委会、虹桥商务区管委会等市政府批准设立的机构以及国务院批准在上海设立的出口加工区管委会等机构（以下简称特定地区管委会），依据相关法规、规章规定，由有关部门委托其负责管理所属区域内相关项目的设计文件审查工作。

三、项目分工

市建设交通委负责以下建设项目设计文件审查：

（一）投资立项属于市级管理部门备案、核准权限的项目。

（二）规划设计方案属于市级管理部门审批权限的项目。

（三）按照有关规定，工程安全质量需要重点监管的特殊建设项目，包括：

1.超高（高度超过100米）和单跨跨度超过60米的建设项目。

2.单位工程建筑面积超过20000平方米（含20000平方米）的建设项目。

3.轨道交通保护区内的建设项目。

4.其他特殊建设项目。

（四）涉及文物、古树名木、危险化学品等专业的特殊建设项目，依照相关法律法规规定执行。

上述项目以外的建设项目由各区（县）和特定地区管委会按照法定的职责分工负责管理。

上述项目管理分工，可根据事权下放改革进程进行调整。

四、审查程序

（一）咨询

为确保设计文件编制质量，加强前期服务，根据设计方案审批中提出要在本阶段落实的意见的，建设单位可以在施工图设计文件编制前，向符合资质条件的专业咨询机构提出专业技术咨询。也可直接向市审查中心或区（县）相应机构（以下统称审查部门）提出设计文件审查申请。

（二）申报

项目符合受理范围要求且已通过规划土地管理部门设计方案审批，建设单位向审查部门提交设计文件审查申请，并附送有关资料。

建设单位送审资料包括：

1.设计文件送审申请表

申请表应说明项目概况（工程地点、内容、规模、总投资、建安费等）、建设单位、设计单位、项目所处阶段、项目分期建设及设计文件分期送审要求、需要特别说明的问题，并列出送审文件清单。

2.前期审批文件和相关部门本阶段需要审查的材料

送审材料包括：项目报建文件、土地出让合同、规划设计方案的批准文件、项目核准或备案文件、环境影响评价的批准文件，以及其他相关管理部门要求送审的材料。

3.项目设计文件

项目设计文件包括总体设计文件和施工图设计文件两类文件。

（1）总体设计文件

总体设计文件根据市建设交通委发布的《上海市建设工程总体设计文件编制深度规定》编制。其他相关部门有特殊规定的，从其规定。

总体设计文件原则上应对应总用地面积一次送审。

（2）施工图设计文件

施工图设计文件编制深度按照住房城乡建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》规定执行。施工图可以按桩基、地下、地上部分等分批送审，并在申请表中说明。

（3）民防、气象、交通（轨道交通保护区作业方案审查）部门规定提交的施工图设计文件

4.按照规定已经完成的专项审查、专项技术评审等评估报告

（1）含超限高层建筑的项目，应提供超限建筑抗震专项审查意见。

（2）基坑深度超过7米的，或深度未及7米但地质条件和周围环境较复杂及工程影响重大的，或内环线以内开挖深度超过5米的，应提供基坑设计、施工安全性评估报告的审查意见。

（3）高度超过100米或地下超过3层（含3层）或单位建筑面积超过50000平方米的项目，应提供技术评审报告。

（4）需要进行交通影响分析的大型建设项目，应提供专项评估论证意见。

（5）超出玻璃幕墙使用范围的建设项目，应提供玻璃幕墙设计的评估报告和审查意见。

（6）法律法规规定的其他相关文件。

上述按照国家或本市规定进行专项审查和技术评审的建设项目，建设单位应委托具备相应资质的咨询机构完成咨询、评估报告。

（三）确定审图公司

根据《上海建设工程施工图设计文件审图公司抽取选定管理暂行规定》，建设单位应在规定网站发布施工图设计文件审查业务信息，并于设计文件审查申报当日，在电子信息平台上从符合条件的审图公司中随机抽取两家，从中选定一家审图公司承担本项目施工图设计文件审查工作。审图公司确定后，建设单位与审图公司签订施工图设计文件审查合同，并将合同向审查部门备案。

（四）受理（5个工作日）

建设单位将相关管理部门征询及施工图设计文件审查材料分袋包装，审查部门一门式受理建设单位的送审资料。

审查部门收件后，在1个工作日内向相关部门发出受理联系单及相关资料，相关部门在3个工作日内出具同意受理或补正材料意见。

对需要补正材料的，审查部门应一次告知建设单位补正材料。

以上工作完成后，审查部门在1个工作日内向建设单位出具受理通知单，并通知所确定的审图公司。

（五）设计文件审查（20个工作日）

1.征询（10个工作日）

审查部门根据《上海市建设工程总体设计文件编制深度规定》，组织投资、规划国土、卫生、交通、交警、消防、抗震、水务、民防、绿化市容、气象等相关管理部门在10个工作日内完成总体设计文件征询。

相关管理部门在前7个工作日内，将征询意见反馈审查部门，需要时可由审查部门召开相关征询协调会。审查部门在3个工作日内对相关部门反馈的意见进行协调和汇总，并通知审图公司，在施工图设计文件审查中落实。

如征询不通过，审查部门通知建设单位和审图公司终止审查。经过整改后重新申请设计文件审查，审查时限重新计算。初次申请已提交的有效材料不需要重复提交。

2.施工图设计文件审查（20个工作日）

施工图设计文件审查与征询工作同步进行。审图公司、民防、气象、交通（轨道交通保护区作业方案审查）部门接到审查部门审图通知和转送的施工图设计文件后，根据有关规定和相关部门征询意见，对施工图设计文件进行审查，在20个工作日内完成。

审图公司完成施工图审查后，审查通过，向建设单位出具通过施工图审查合格书，并向审查部门备案；审查未通过，则向建设单位出具不通过施工图审查的意见，并报审查部门，同时终止审查。

施工图审查未通过被终止审查的，整改完成后建设单位向原审图公司提交整改资料进行审查，审查时限重新计算。

（六）备案管理（5个工作日）

建设管理部门应加强施工图审查工作的监管。

建设管理部门应进行施工图备案管理，在5个工作日内出具备案意见。

（七）复审

施工图审查未通过，建设单位如对审查结果有疑义可向审查部门提交复审申请。审查部门会同有关部门组织相关专家完成复审。最终施工图审查意见需与复审意见一致。

五、领取相关批准文件和办理相关手续

施工图审查备案通过后，建设单位向规划土地管理部门办理建设工程规划许可证手续，向建设管理部门办理施工和监理招投标备案、建设工程安全质量监督申报、使用墙体材料核定和施工许可等手续。

六、其他

取得项目设计文件审查备案意见和审图合格书后，建设项目设计文件有重大变更的，建设单位应按照规定及时提出设计文件变更审查申请，由原设计文件审查机构完成变更审查。

附件3

上海市建设工程竣工验收并联服务实施办法

为推进落实上海市建设工程行政审批管理改革方案，确保建设工程安全质量，为建设工程竣工验收提供并联服务，制定本实施办法。

一、竣工验收方式

建设单位在建设工程项目具备法定竣工验收条件后，应依照国家法律法规规定组织竣工验收。为了提高效率、改善服务，建设管理部门也可接受建设单位申请，组织相关管理部门实施全部或者部分专业的竣工验收并联服务。

二、并联服务范围

建设工程中涉及质量、规划国土、环保、消防、交警、交通、水务、卫生、住房保障房屋管理、档案、绿化市容、民防、防雷竣工验收以及其他特定领域验收事项。

三、监管和服务部门

市建设交通委是本市建设工程竣工验收并联服务的监督管理部门，市建设工程安全质量监督总站（以下简称市安质监总站）受市建设交通委委托，具体负责本市竣工验收并联服务工作。

各区（县）建设交通委应指定专门机构，负责本辖区建设工程竣工验收并联服务工作。

上海综合保税区管委会、张江高科技园区管委会、化学工业区管委会、临港产业区管委会、长兴岛开发建设管委会等市政府批准设立的机构以及国务院批准在上海设立的出口加工区管委会等机构（以下简称特定地区管委会），依据法规、规章规定的权限，负责本管理区域的建设工程竣工验收并联服务工作。

四、服务流程

建设管理部门建立竣工验收并联服务工作平台，组织相关管理部门同步实施专业竣工验收。相关管理部门应根据建设单位的需求，提供咨询服务。

竣工验收并联服务采用网上申请、现场踏勘、一口受理、现场验收、统一反馈的方式。竣工验收并联服务自受理之日起20个工作日内完成。

（一）网上申请

建设工程具备法定的竣工验收条件后，建设单位根据建设工程竣工验收需要，网上填写《建设工程竣工验收并联服务申请表》（以下简称《申请表》），向市安质监总站、特定地区管委会或者区（县）建设交通委指定的专门机构（以下统称受理机构）申请竣工验收并联服务。

建设单位应在填写《申请表》中选择专业验收的服务事项，按照申请事项填写《专业申请表》，并承诺所填内容真实和验收所需材料均已具备。

（二）现场踏勘（材料预审）

受理机构确认网上申请后，3个工作日内确定首次现场踏勘时间，向申请单位和专业验收部门发出书面通知。现场踏勘应查验竣工验收资料和工程实施情况是否符合竣工验收条件。符合竣工验收条件的，专业部门应完成书面资料收件；不符合竣工验收条件的，应给出踏勘意见。

（三）一口受理（2个工作日）

相关专业验收部门现场踏勘（材料预审）后，1个工作日内，向受理机构反馈受理意见。受理机构收到相关专业验收部门反馈的受理意见后，在1个工作日内，汇总受理意见，并向建设单位出具《建设工程竣工验收并联服务申请受理意见单》，告知同意受理或者补正材料意见。对需要补正材料的，在建设单位补正材料后正式受理，补正材料的时间不计入受理工作日。

（四）现场验收（15个工作日）

受理机构告知建设单位受理后，消防、绿化、环保、卫生、交警部门在13个工作日内完成竣工验收工作，并将验收结论意见反馈受理机构和规划土地管理部门。规划土地管理部门在之后的2个工作日内完成竣工验收结论意见，并将竣工验收结论意见反馈受理机构。其他参与并联验收部门在15个工作日内完成竣工验收工作，并将竣工验收结论意见反馈受理机构。必要时，也可由受理机构组织会审。

（五）统一反馈（3个工作日）

1.相关专业验收部门在完成竣工验收工作后1个工作日内，向受理机构反馈验收意见。受理机构在1个工作日内，汇总相关专业验收部门反馈的验收意见，并在1个工作日内，向建设单位出具《建设工程竣工验收意见汇总表》。

2.对竣工验收通过的事项，建设单位凭受理机构的《建设工程竣工验收意见汇总表》，领取审批意见以及相应的批准文件。对符合规定的，可直接领取竣工验收备案证书和新建住宅交付使用许可证等批准文件。

对竣工验收未通过事项，相关专业验收部门应明确不通过验收的原因及整改要求。建设单位应按照要求整改，整改完成后，直接向各专业验收部门申请验收。专业竣工验收部门通过竣工验收后，向建设单位出具认可文件或者准许使用文件，并将验收意见反馈受理机构。

财务审批管理制度篇4

财务审批管理制度

（二）个人确因承办业务需要，可申请临时业务备用金；备用金原则上不超过当月个人工资总额。

（三）零星采购、日常业务接待和出差较多的部门可申请采用部门备用金制度，部门申请备用金限额最高不超过1万元（具体金额根据各部门业务范围确定，特殊情况须专题报告），允许部门内部调剂分配使用。已经采用备用金制度的部门，不能同时办理该部门员工个人临时业务备用金借款。部门备用金设专人管理，由部门负责人办理借款手续，部门负责人负连带偿还责任。

（四）应届毕业生生活费借款限额为500元，规定在转正后三个月内归还；员工福利性借款标准和还款要求具体按审批意见执行。

（五）各项借款金额超过2000元应提前一天通知财务部备款，否则不予借款。

（六）、借款审批程序为：

借款人申请→部门负责人审核→财务部审核→总经理批准→出纳放款

（三）部门备用金借款还款时间要求

采用部门备用金制度运作的部门，经办人必须在业务完成后7个工作日内报账，以便财务部核销补充部门备用金；并要求在半、结束前全部清还，并根据下（半）部门业务需要申请下（半）部门备用金；部门负责人更换时须在离职前结清部门备用金。

经办人应及时取得发票并到财务部门办理核销手续，财务部门每月对预付款核销情况进行清理。经办人未按时取得发票核销预付款，经财务部门催促仍无效果的，财务部门则将该笔预付款转为个人借款，并按“不（迟）还款责任”规定处理。

1、办公费主要指办公家具、办公通讯器材、IT耗材、办公文具、易耗材料等购置费用。办公用品采用内一次性招标，各部门按人事行政部要求时间报申领计划，采购部集中采购，凭计划发放。

2、办公家具、办公通讯器材、电器及电脑配件、易耗材料的购置，按《低值易耗品管理制度》执行。

3、报销时附：采购申请、收货验收凭据，发票、非招标定价物资采购，单价超过500元或采购额超过5000元的应附比价资料，首次通过银行转账支付的需附收款人、账户等资料（以下涉及低值易耗品采购的，要求类同）。

（三）、邮递电讯费

1、邮递电讯费指各部门所属的电话、传真、办公网络等发生的费用及快递费等费用。

2、电话费报销时由人事行政部填写《费用支出报销单》，附电话费发票、话费清单及《部门费用分配表》。

3、月结快递费报销时由人事行政部填写《付款申请单》，附运输发票、快递单、《部门费用分配表》。

（四）、差旅费

1、差旅费指各部门日常业务中需要出差所发生的长途交通费、住宿费、伙食费定额补助、市内交通定额补助以及路桥费、停车费等。

2、差旅费按《国内出差管理制度》、《费用报销管理制度》开支和报销。

3、出差期间发生的业务招待费另外单独填单，按业务招待费报

销规定报销。

（五）、汽车使用费

1、汽车使用费是指部门日常业务需要，发生的汽车加油费、维修费、保险、保养、洗车、汽车美容等费用。

2、汽车维修、保险、保养、美容等费用开支前需以专项报告报总经理批准。

3、汽车加油及报账

3.1 加油：经办人填写《借支单》办理借款手续,借款后2日内经办人需凭加油发票报销冲账。

3.2 财务部专设明细科目进行核算，经办人与费用会计每月核对发生额及余额并签名。

除比例进行分配）。

3、社保费每月7日前由人事行政部填写《付款申请单》，附员工社保明细、《费用分配表》。

4、工伤医疗支出由人事行政部填写《费用支出报销单》，附发票，并注明公司承担部分和由保险公司赔偿部分。需办理个人借款的按个人借款流程办理。

法性、完整性负责。

2、按要求粘贴和填写报账票证，单据必须齐全，否则财务部有责任拒绝办理并退回。

（二）部门职能经理的责任

1、负责审查费用项目是否按规定经过申请并得到批准，报销金额是否控制在开支标准和预算之内。

2、对报账的内容真实性、完整性、各项附件合法性、完整性负责。

3、职能经理的报账由部门负责人审核，部门负责人相应承担上述1、2点责任。

（三）部门负责人的责任

部门负责人对报账项目的真实性、必要性、合理性、经济性负责。

（四）财务部审核人员的责任

1、负责审查单据的合法性、填报准确性、及时性，核对报账内容和开支标准是否符合公司有关规定。

2、审查报账项目审批手续的完整性。

依据。票据必须真实、合法、完整。

（1）费用支出必须取得真实的原始凭证，即费用支出必须与经济业务发生相符，严禁伪造、变造凭证；

（2）费用支出取得的原始凭证，必须合规合法，必须是国家财税部门认可的发票或收据，收取票据时应仔细辨认真假，发现假票据应拒付或要求退款；

（3）费用支出取得的原始凭证，其内容必须完整，票据内容（如发生日期、摘要、数量、单价、收款单位、经办人等）应按要求如实填写完整，有收款(开票)单位盖章，大小写金额必须一致；

（4）经办人不得授权或示意开票方（收款方）出具与实际支出金额不符的票据，不得套取回扣。

（5）特殊情况无发票的，需打申请说明情况，经部门负责人审核，经总经理批准后方予报销。

（二）票据粘贴要求

1、报销单和票据必须按要求填写和粘贴。填写报销单字迹要正楷、工整，内容要分项和完整（报销日期、报销部门、报销人姓名、报销内容、大小写金额等），计算要正确，经办人要在票据背面签名；票据必须分类按顺序粘贴，不得混贴；粘贴的票据必须整洁、平整、规范，以左上角为准，向右均匀粘贴；粘贴的票据不得超出报销单所覆盖的范围，超出部分需裁减（不得破坏票面反应业务的信息）或折叠整齐；票据粘贴只许用胶水，不得使用订书钉、别针和回形针。

2、发票报账核销预付款或个人借款的，应在相应报销单的右上角注明“核销预付款”或“核销个人借款”字样以及核销金额。若

报账人与借款人不一致，应特别注明“核销××人借款”字样，并由被核销借款人确认。

4、采购部将确认后的对账单回传给供应商确认。

5、采购部提供供应商对账联系方式，财务对账期间有异议的，直接与供应商核实,采购部协助查找对账差异。

（二）采购单价确定

非联动物料价格发生变更的, 采购部应在确定价格后的3个工作日内将《采购价格变动审批表》提交财务部审核；

对每月联动物料价格，采购部应在联动周期结束后3个工作日内（联动区间为月末的，1个工作日内），将《采购价格变动审批表》提交财务部审核；

涉及新定价或价格上涨的《采购价格变动审批表》，由采购部报总经理批准后报财务部备案。

（三）供应商开票及发票入账

1、次月10日前，采购部通知供应商开具发票。

2、次月15日前，采购部将供应商发票交至财务部。因供应商原因迟于15日递交发票的，到期款顺延一个月支付。

3、发票审批入账：

采购部负责填写“付款申请单”，附供应商发票、供应商对账单，外购入库单“供应商结算联”（财务联）。

审批流程：采购员申请→采购经理审核→应付会计审核→财务经理审核→总经理批准

（四）材料付款

1、每月3日前，应付会计根据“当月到期的发票额及上期未付余额”编制“材料供应商到期款明细表”。

2、每月5日前，财务经理同采购部经理共同编制“材料供应商月度付款计划”，并交总经理批准。

3、财务部应付会计根据审批的“材料供应商月度付款计划”填写“出款通知单”，经财务经理审核、总经理批准后，出纳支付。

财务审批管理程序篇5

一、高风险技术操作的许可授权范围：应当包括所有进行本诊疗操作的执业医师。

二、高风险诊疗技术项目目录。

三、高风险诊疗技术项目目录的医生资质准入管理，参照《手术医师资格准入分级授权管理制度》及《麻醉医师资格分级授权管理制度》进行管理，涉及高风险诊疗技术项目的科室及人员必须严格遵照执行，医院明确规定对需要资格许可授权的高风险诊治操作项目，每项具体诊治操作项目都有操作常规，应做好高风险诊疗技术的操作常规及考评标准培训。

四、由医院医疗技术管理委员会负责建立相应的资格许可授权程序与机制。

（一）进行高风险诊疗技术项目的人员必须经授权后方能有资格准入，资格认定后，未予授权的人员不得开展相应操作。

（二）有医疗管理等职能部门与专业人员组成考评组织。

（三）提供需要资格许可授权的诊治操作项目的操作常规与考评标准，并实施培训与教育。

（四）应当结合操作者的理论水平和实际操作技能，对其熟练掌握程度进行认定。

(五）所有资格评价资料都应当是可信任的，是书面的、详细的，并能随时可查。

五、审批程序

（一）各临床科室从事高风险诊疗技术人员填写《高风险诊疗技术资质申请表》。

（二）科室质量管理小组对申请人进行考核，根据其实际操作能力等条件，同意后由科主任签署意见上报医务科。

（三）医务科根据其职称、手术权限申报材料等申报条件予以审核，对符合要求者报医疗技术管理委员会。

(四）医疗技术委员会根据《手术分级管理制度》、《手术医师资格准入分级授权管理制度》、《手术医师定期能力评价与再授权制度》、《麻醉医师资格分级授权管理制度》、《麻醉医师定期能力评价与再授权机制》等规定，结合本人围手术期水平、手术操作能力等进行综合评定，并签署审批意见。

六、高风险诊疗技术实行追踪管理，开展高风险诊疗技术的科室自项目开展日起，每年对高风险诊疗技术开展情况进行总结，并将总结报告报送医务科备案。