社区制度（精选8篇）
社区制度 篇1
1、领导小组成员名单
2、乡镇社区戒毒和社区康复领导小组工作制度
一、学习制度。认真学习党的方针、政策、国家法律法规，规定学习时间，制定学习计划，确定学习范围，形成制度，持之以恒。
二、领导制度。市、县区、乡（镇）街道逐级建立社区戒毒领导小组，确定领导干部，制定工作目标，细化量化工作任务，主要领导经常过问社区戒毒工作，研究解决基层实际困难。
三、培训制度。采取请进来、走出去等方法，利用各种媒体资料，以会代训，加强对社区戒毒/康复领导小组、工作站全体人员开展经常性、行之有效的工作培训。
四、督导报告制度。要经常深入基层调查研究，督导检查、指导工作，注意发现、解决问题，总结经验，树立典型，推动工作。
五、工作例会制度。建立周例会、月例会或联席会议制度，通报情况，点评工作，研究解决问题，部署任务。
六、信息报送制度。以简报、报表、月报、情况汇报、通报等各种文书形式，按时报送工作情况、信息、交流经验、表彰先进、重要情况及时报告。
七、禁毒宣传制度。按照《安庆市社区戒毒和社区康复考评办法》规定，利用墙报、黑板报、厨窗、展板等各种形式组织经常性禁毒宣传，积极组织开展禁毒宣传活动。
八、后勤保障制度。逐级落实社区戒毒/康复工作领导小组、工作管理站的办公场所、设施及必须的办公设备，认真组织工作站专（兼）职工作人员按比例配置社区义工和禁毒志愿者，保证必要的经费保障。
九、责任追究制度。按照《安庆市社区戒毒和社区康复考评办法》规定，制定具体的工作责任追究制度。
3、社区戒毒、社区康复工作管理制度
一、认真组织开展社区戒毒和社区康复工作，督促、指导各戒毒/康复小组落实各项工作措施。
二、自觉遵守法律法规，服从上级管理，自觉履行工作职责，努力完成各项戒毒/康复工作任务。
三、积极开展禁毒宣传，宣传党的方针政策，宣传毒品常识、危害，宣传社区药物维持治疗工作。
四、对社区戒毒/康复人员认真登记，签订协议书，建立台帐，规范管理。
五、按照对戒毒人员每周不少于一次见面谈话（第二年每两周一次、第三年每月一次）、家庭走访的规定，积极开展对戒毒人员的辅导、评估，想方设法关心、关爱戒毒人员，努力帮助他（她）们戒除毒瘾。
六、按照第一年尿液检测每月一次（第二年每两月一次、第三年每季度一次）的要求，积极组织、定期对戒毒人员实施检测并逐次记录结果，并备案。
七、制定戒毒人员外出请销假制度，对外出五天以上的须持请假条，经批准后方可外出，假期结束后及时纳入戒毒/康复管理范围。
八、建立情况报告制度，对戒毒人员出现更改治疗点，有涉毒违法犯罪嫌疑、尿液检测呈阳性等严重违反社区戒毒协议的重要情况及时报告上一级戒毒工作管理站，对在社区戒毒/康复期间又吸食、注射毒品的，及时向公安机关报告。
九、定期召开会议，认真收集、交流戒毒工作情况，研究戒毒人员思想、生活、交友、工作等情况，有针对性地制定心理治疗、引导定点治疗、就业指导、培训等帮教措施，巩固戒毒成果。
社区制度 篇2
关键词：社区矫正,非监禁刑,完善措施
一、实行社区矫正的必要性
监禁刑 (徒刑) 是现代刑罚体系的支柱。然而, 监禁刑自身的弊端、监狱行刑本身所固有的矛盾性和不合理性构成了监狱罪犯改造目标的重大障碍, 加之监狱内外各种外在因素的影响和制约, 监禁刑和改造罪犯要求的矛盾愈显突出。随着2011年《刑法修正案 (八) 》的通过和施行, 社区矫正制度正式在我国建立。作为行刑社会化的手段之一, 社区矫正具有以下优势:
1、可以有效地改造罪犯
渴望自由是人的天性, 通过社区矫正可以使其积极投入改造, 争取真正的自由。
2、有利于缓解监狱压力, 避免交叉感染
通过社区矫正制度, 既减轻了监狱的压力、节省监禁成本, 又避免了不同的罪犯在监禁中的交叉感染, 进一步学坏。
3、有助于罪犯顺利回归社会
把罪犯放在社区里执行刑罚, 使罪犯不脱离社会, 能够适应社会的发展变化, 刑满后能顺利地融入社会。
二、完善社区矫正的构想
社区矫正作为我国一项新的刑罚执行方式, 在制度设计等各方面还存在诸多不足有待完善。笔者通过与导师的沟通和对国外社区矫正制度的学习, 有以下几点完善意见:
1、限制减刑、扩大假释
我国的假释率一直处于非常低的水平, 而减刑的适用却十分普遍。而减刑的适用具有不可逆转性, 容易使罪犯产生投机心理而伪装改造, 无法达到刑罚的目的。假释制度作为一种比较成熟的刑罚措施, 在国际上已经得到广泛适用, 其优势也表现的十分明显。
基于此, 我国学者提出了“累进假释”的观点。即以现行的减刑制度的考核方法, 给予罪犯一定的假释额度。当累积的假释额度等于剩余刑期时, 将罪犯假释出狱, 没有执行完毕的刑期就是他的假释考验期。例如, 张三于1999年因盗窃罪被判处有期徒刑十年。按照以往的减刑方法, 经过一次或几次减刑共四年, 张三可以在2005年刑满释放。而根据累进假释的方法, 根据张三在狱中表现给予其一次或几次在监执行的减免 (假设也是四年) , 在2005年的时候, 张三就可以假释出狱。而剩下的2005到2009年的刑期就是他的假释考验期。
2、扩大非监禁刑的适用范围
在刑罚轻缓化趋势不断加强的今天, 不仅要扩大假释的适用范围, 也要扩大其他非监禁刑的适用范围。首先, 从保护未成年人的角度出发, 应当对犯罪的未成年人尽可能地适用缓刑或者刑罚替代措施。其次, 对于轻刑犯、偶犯、防卫过当或者避险过当应当承担刑事责任的罪犯, 尽量判处非监禁刑。第三是过失犯, 其主观恶性不大, 对社会的危害性也较小。第四是老弱病残孕犯, 其人身危险性和再犯可能性都不大, 也适合在社区中进行教育矫正。
3、深化司法职权配置的改革
司法职权的配置存在不合理, 导致公、检、法、司等部门在行使职能中存在诸多问题, 笔者通过分析, 提出以下建议:
将公安局的羁押权与侦查权分离。公安局最为治安机关和刑事侦查机关, 肩负沉重的任务。在刑事案件中, 羁押和侦查的一体也使其公正性得到质疑。因此, 应将羁押权转移至监狱部门。
检察院的职权犯罪侦查权转移给公安机关。公安机关作为刑事案件的侦查机关, 自然应当负责职权犯罪的侦查任务。检察院也可以摆脱侦查、起诉一体的尴尬, 作为单一的起诉机关和司法监督机关。
法院也担负着繁琐的审判任务, 其执行能力有限且常常得不到保障。因此, 应在司法局内设置执行局等机构负责法院裁决的执行。由专门机构负责执行, 既可以减轻法院的工作负担, 又能切实保障执行力度。
强化司法行政部门的职权。司法局作为法律执行机关, 所掌握的执行职能却十分有限。因此, 应加强司法局的执行职能。如上所述, 不仅要将法院的裁决交由司法局执行, 刑事侦查过程中对犯罪嫌疑人的羁押也应当由监狱管理部门执行。此外, 对于广为诟病的劳动教养, 由于其具有人身限制和强制劳动的特征, 惩罚力度上甚至超过刑罚, 因此其决定权应当收归司法部门。由监狱管理机关负责对监狱、看守所和劳动教养所的多重管理。
4、健全社区矫正工作机制
社区矫正与以往的非监禁刑最大的区别就在于, 社区矫正不是单纯地对社区中的罪犯进行管理监督, 而是整合社区的力量, 由社区社员参与矫正工作, 由社会的力量改造罪犯的一种措施。因此, 只有健全社区矫正工作机制才能实现真正的社区矫正。
建立健全社区矫正制度, 应该由党委、政府牵头, 大力整合社会资源, 组建一个政府、社会齐抓共管的矫正网络。社区矫正网络从结构上可以分为三个层次, 第一层次是社区矫正执行主体, 即在政法委统一领导下, 由司法局组织实施, 法院、检察院、公安局、民政局、劳动和社会保障局、监狱管理局等相关部门相互协作, 这些机构是开展社区矫正工作的主体。第二层次是专业协助力量, 由非政府组织和个人组成, 他们通过协议的方式与矫正机关形成长期稳定的合作关系, 主要工作为对矫正对象进行心理咨询和矫正、职业培训等方面的专业协助。第三层次是社区志愿者, 为社区矫正工作提供无偿服务的。只有组建起这三级组织, 才能形成一个强大而功能完善的社区矫正网络。在三个层次的矫正网络组建以后, 在执行主体有效运转的前提下, 充分发挥非政府组织和社区自愿者的作用, 形成法制化、规范化的社区矫正工作机制。
参考文献
[1]黄滔.论行刑社会化的思想源流[J].知识经济, 2010 (12) :29.
社区矫正制度研究 篇3
关键词：社区矫正；宜昌市；提出建议
社区矫正制度并非我国的首创，它是一个“舶来品”，它是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，目的是以非监禁的方式实行对罪犯人格的改造，其体现了对罪犯的人道化和社会化的矫正精神，社区矫正比监狱矫正有着更大的优越性，因此已成为了西方国家占主导地位的行刑方式，也是世界各国刑罚体制改革发展的方向。社区矫正制度在我国起步较晚，离形成完善的制度还有很大距离，再加上我国国情复杂、群众对社区矫正制度不了解等因素，社区矫正工作虽然发展迅速，但还面临着很多问题。
一、宜昌市社区矫正工作现状
自2003年“两院两部”颁布《关于开展社区矫正试点工作的通知》以来，湖北省作为全国第二批社区矫正试点地区开始开展社区矫正工作，宜昌市社区矫正试点工作开始于2005年1月31日，于伍家岗、西陵区等地率先试点，宜昌市是全省首批7个社区矫正试点之一，自试点以来，宜昌市社区矫正工作取得优异成绩，截至2013年8月底，全市社区矫正重新犯罪率远低于全省、全国平均水平，社区矫正工作考核已连续两年位居全省第一。
（一）宜昌市社区矫正工作机构健全
宜昌市严格按照2012年颁布的《社区矫正实施办法》开展社区矫正工作，市司法局负责指导全市的司法行政工作，成立宜昌市社区矫正工作管理局专项指导全市的社区矫正工作，各区司法局负责本辖区的司法行政事务，自2013年4月10日宜都市社区矫正工作管理局成立以来，各县区的社区矫正工作管理局逐步成立，进一步加强了本辖区的社区矫正工作的管理，社区矫正服刑人员直接由当地司法所负责。另一方面宜昌市社区矫正工作也得到了有效的监督。宜昌市司法局于2012年底制定了《宜昌市社区矫正工作操作规范》，比较全方位有重点地指导了全市的社区矫正工作的发展。目前司法局正在大力推行“E”通信息平台的发展，通过发放定位手机获取服刑人员GPS位置的形式大大加强了对社区矫正服刑人员的管理，通过“E”通平台，社区矫正工作人员能够实时了解社区矫正服刑人员的具体位置，检查矫正人员是否有越境脱管的现象，并且可以对社区矫正人员通过短信电话高效率地下派工作和任务。
（二）宜昌市社区矫正对象的规模比较大。
截至2014年2月，宜昌市社区矫正服刑人员累计一共8346人，解除服刑人员一共5670人，现有的服刑人员一共2676人。在现有社区矫正服刑人员中，主要以男性为主并集中在18-45岁，其中汉族、农村户口、初中及以下文化程度的占比例偏高。在性别层面上，男性有2404人，女性有272人，男性在社区矫正对象比例上达到89.8%；在年龄层面上（如图1所示），未成年人数为71人，十八到四十五周岁的有1811人，四十六到六十周岁的有693人，六十周岁以上的有101人，十八到四十五周岁的人占的比例为67.7%，未成年人占的比例为3%，未成年人的比例相对较少；在户籍层面上，城镇户口的矫正对象有747人，农村户口的矫正对象有1929人，农村户口的矫正对象占总矫正对象的72%，几乎是城镇户口比例的两倍。
二、宜昌市社区矫正工作存在的问题
宜昌市社区矫正工作自试点以来，虽然各方面的工作取得比较良好的成绩，但由于国内关于社区矫正的立法还不是很完善，宜昌市在社区矫正工作各方面上都需要自己来摸索和探究，再加上宜昌是一个二线城市，经济发展不充分，地区的发展差别较大，宜昌市社区矫正工作在具体实践中出现的问题依然不少。针对社区矫正工作实践中最突出的问题，总结出了以下几点关于宜昌市在社区矫正工作发展中的不足。
（一）社区矫正工作缺乏相关经费支持。
宜昌市在社区矫正工作的经费保障制度建设上还是走在全省各地的前列的，截至2013年底，全市13个县（市、区）已有12个县（市、区）将社区矫正工作经费纳入政府财政预算，共计74万余元。但是在经费的问题上还是存在两点不足：第一，经费的数量太少，部分地区的社区矫正基础设施建设经费投入仍然不足，许多基层社区矫正机构经费明显缺乏，经费的缺少也导致社区工作者的工资偏低，影响了社区工作者的工作积极性；第二，经费的分配不合理，区域的经费额差别较大，地区经济较发达的县区经费较充裕，地区经济欠发达地区的经费则相对缺乏，社区矫正经费的分配和实际需要存在着较大的矛盾。
（二）社区工作人员短缺且素质参差不齐。
新制度的建设和完善，需要大量的人力物力的投入，而制度的工作队伍建设尤为重要，社区矫正制度作为一种非监禁的新兴行刑制度，因其工作的性质而对社区工作人员的要求比较高，一般要求社区矫正工作人员有着广泛的教育学、心理、法学等专业背景。宜昌市社区工作人员队伍的建设发展较快，但是依然存在一些问题，一方面社区工作人员短缺严重，据了解，目前宜昌市社区矫正工作人员共有200多人，这与全市一共2600多名的现有社区矫正人员形成了鲜明的对比，而且这200多名的社区矫正工作人员还包括众多社区矫正工作的管理人员，这说明实际上工作在一线的工作人员面临着较大的人手压力。另一方面社区矫正工作人员的科学文化素质跟不上，现在工作在一线的社区矫正工作人员都只经过简单的培训，没有进行过专业知识的学习。
（三）社区矫正的宣传工作不足。
社区矫正是一种非监禁行刑方式，相对于传统的监狱矫正，它是直接把对犯人的矫正搬进了居民的社区，所以如果不做好社区矫正制度的宣传工作，将可能引起群众对社区矫正的误会。所以社区矫正的宣传普法工作相当重要。宜昌市从社区矫正试点以来已经有八个年头，但社区矫正对广大的群众来说依然是一个陌生词，几乎接近80%的人不知道或者不了解社区矫正，而同样也高达83%的人表示社区服刑人员会影响社区的安全，这些数据都很明显表明社区矫正的宣传工作做得不充分或者宣传效果不好。
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三 、对完善宜昌市社区矫正工作的建议
（一）加强对社区矫正经费投入和创新经费保障制度
随着社区矫正工作的不断推进，经费投入与需求的矛盾问题就越来越突出，所以加强对社区矫正的经费的投入和创新发展社区矫正经费保障制度显得尤为重要和迫切。现有的社区矫正经费的主要来源是地方政府的预算，而问题就恰恰出现在这里，因为地方政府的经济发展不平衡就注定了各地社区矫正经费水平的不一样，而且我国社区矫正还明显地存在着不发达地区的社区矫正对象占的比例较多的现象，所以针对这点，我国就有学者提出了实行“省级财政经费为主，县级财政经费为辅”的社区矫正经费保障制度，也就是说在社区矫正经费的组成中，主要的经费由省级财政部门提供，次要的经费由当地县级的财政部门提供。
（二）加强社区矫正工作队伍建设，增强社区矫正工作队伍的专业素质
社区矫正工作呈现出多样性、复杂性的特点，这就对社区矫正工作者的综合素质提出了更高的要求。就目前来看，社区矫正队伍的建设主要存在数量少、质量不高的问题，其主要原因是社区矫正工作尚未形成良好完善的社区矫正工作队伍建设制度。对此，笔者以宜昌为例提出以下建议：第一，统一社会工作者的招聘标准，提高工作者的待遇和工资水平，提高工作者的地位。第二，加强对现有的社区矫正工作人员的培训，积极鼓励和引导工作者参加心理咨询师等证件的培训和考试，加强与当地高校的联系，促进工作者的再学习能力的提高，同时社区矫正机构应增加对参加培训人员的补贴；第三是鼓励社会人士的参与，增加社区矫正志愿者的数量。
（三）大力加强社区矫正的宣传工作
一个新的制度的实行必须要有群众基础，如果一个新的制度没有广大的群众基础就好像一棵新生的树没有扎根的土壤一样。在中国，社区矫正制度似乎还不为群众所了解，甚至还有所误解，这固然与社区矫正制度在中国实行时间较短有关，但更多的是社区矫正的宣传工作做得不足。针对这点，社区矫正的宣传工作需要做到全方位、多层次和有针对性。多以活动的形式展开社区矫正的宣传，除了一般的常规宣传外，还可以定期组织一些群众普法活动，请律师或大学教师为社区群众做普法的专题讲座，还可以以传单、法制小册子的形式挨家挨户地派发宣传。
中国的社区矫正制度由于实行时间较短，且本身的国情复杂，故在实践中问题层出不穷，除上述的经费、队伍建设、宣传等现时比较突出的问题外，社区矫正还存在着立法不够健全、矫正对象评估机制不完善、对未成年社区矫正对象重视不够等众多问题。笔者认为，现时中国的社区矫正制度建设，应该在借鉴西方成功经验的基础上，结合中国实际情况，大力并坚持推进现在的社区矫正工作，深入发掘未发现的问题，努力探讨和完善各项制度，笔者也相信，在国家和政府的努力建设下，在不久的将来，中国一定会拥有自己的成熟的完善的社区矫正制度。
参考文献：
[1] 康均心，郑青.和谐社会的刑事法治建设. 武汉大学出版社. 2008.06
[2] 种若静. 美国社区矫正制度. 北京：司法部司法研究所. 2007.11
[3] 高雪雷，邹瑛. 和谐社会下社区矫正之探究. 黑龙江政法管理学院学报. 2012
[4] 肖遥. 关于社区矫正工作队伍建设的几点思考. 西部普法网.2013.03
[5] 崔会如. 我国社区矫正立法述评. 河南司法警官职业学院报. 2013.03
[6] 王慧慧. 对社区矫正理论基础的比较研究. 2013.
作者简介：林晓军（1992-），男，广东阳江人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。
李琼俐（1994-），女，湖北宜昌人，三峡大学法学与公共管理学院2012级学生。
社区卫生服务中心各项制度制度 篇4
妇女保健工作制度 ．设专人负责辖区内妇女保健相关信息收集与管理、孕前与孕产期保健管理与指导、妇女多发病防治与管理、避孕节育咨询与指导等妇女保健工作。．掌握辖区内人口、已婚妇女、育龄妇女、孕产妇、人口出生、孕产妇死亡、围产儿死亡等基本情况，定期与相关部门进行核实。．负责辖区内妇女常见疾病的筛查工作，对筛查情况进行登记对筛查出的高危妇女进行随访治疗或转诊。．开展预防常见妇科肿瘤和生殖道感染性疾病的健康教育。．负责为辖区内妇女提供妇女常见病、多发病的诊疗服务，开展妇女病防治工作。
东胜区建设社区卫生服务中心
孕产妇保健工作制度 ．为辖区户籍人口、常住人口中的妊娠妇女建立“母子健康档案”（母子保健手册），并进行早孕检查与指导。．对孕产妇和围产儿进行访视，统计上报相关信息。3 ．做好孕产妇与围产儿生命监测与管理工作。．对建册的孕妇进行高危筛查，筛查出的高危孕妇按要求进行登记、追访与管理。．入户调查、核实本辖区内的孕产妇和围产儿死亡（含外地户口及外区户口）情况，填写死亡报告卡，及时上报。
东胜区建设社区卫生服务中心
计划生育技术指导工作制度 ．为辖区内育龄妇女提供避孕节育技术服务，开展避孕节育知识宣传普及。．开展避孕节育咨询与指导，做好避孕节育方法的知情选择。指导育龄人群实施有效的避孕措施。做好性生活指导，提高已婚夫妇生活质量。．提供避孕药具，做好相关药具的储存与保管。4 ．开展经常性的孕情监测服务，做好跟踪随访工作。5 ．开展育龄妇女计划生育手术并发症和药具不良反应的监测。．做好计划生育技术服务相关数据的登记、汇总、统计与上报。
东胜区建设社区卫生服务中心
精神卫生工作制度 ．成立中心精神卫生工作领导小组，建立精神卫生三级管理网络（街道、居委会、监护人），制定工作计划，定期召开例会。.开展精神卫生流行病学调查，准确掌握精神病人基本情况，实行动态管理，及时准确上报精神卫生工作统计报表。．开展重点人群的心理卫生咨询、心理行为干预、精神疾病预防等服务，早期发现精神疾患病人。．开展对慢性或服用维持剂量药物的精神病人诊治，对新发现或疑似病人应及时转诊至上级专业机构确诊。．建立随访制度。定期走访居委会，按疾病分期随访精神病人，及时掌握病情变化、治疗情况、去向，填写随访记录，进行康复治疗指导。．指导监护人督促病人按时服药、观察可能出现的药物副反应和精神症状，动员病人参加社区组织的康复活动。．病人就诊或医务人员到病人家中诊疗时，应有家属或监护人陪同。．做好重点精神病人的管理，防止肇事肇祸事件的发生。．对“三无”精神病人登记造册并上报；对生活困难、符合免费服药治疗标准的患者，帮助申请享受、发放免费药
老年保健工作制度 ．设专（兼）职人员负责老年保健工作，建立网络，制定工作计划 ．对辖区内老年人的基本情况和健康状况，进行调查、登记建立健康档案。．对以社区居家养老形式为主的老年人进行服务需求评估，提供医疗护理、康复、保健服务及精神慰籍、舒缓治疗服务。．对患有慢性病的老人进行管理，进行饮食、运动、合理用药合理就医指导。．对于高危老人，进行健康指导、行为危险因素干预。6 ．开展多种形式的健康教育，对老年人进行疾病的预防、自我保健、常见伤害预防、自救和他救等指导。
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社区康复工作制度 ．开展社区残疾人健康状况调查，掌握残疾人的基本状况和康复需求，并建立社区残疾人基本数据档案，实施动态管理。．对有康复需求的残疾人，建立康复档案，进行功能评估，制定康复计划，实施康复治疗和功能训练。．积极开展家庭康复训练指导工作，对残疾人及亲友开展康复知识培训和指导。．对于在社区卫生服务机构无法满足的康复需求，向设有康复科的上级综合医院或康复服务机构进行转诊。．利用各种方式宣传康复和残疾预防知识，动员社会力量参与社区康复服务。
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全科门诊工作制度 ．全科诊室的工作应由具有执业医师资质的全科医师或持有全科岗位培训合格证书的医师担任。．全科医师应对病人的健康状况进行全面整体的检查和评估，并将结果准确记载于健康档案。两次不能确诊的病人应及时请上级医师会诊。对需要转诊的病人，认真填写转诊单，协助转诊至上级医院。．全科医师应根据病人具体情况，有针对性地进行健康指导和发放健康教育处方，并记入健康档案。．全科医师对慢性非传染性疾病病人应进行规范管理。．认真填写门诊日志及相应信息，按时上报。6 ．发现传染病病人，及时做好诊治、疫情报告、消毒、隔离及转运。．全科诊室应有相对独立的单人诊区，私密性良好的诊疗环境，严格消毒，防止交叉感染，保持清洁整齐。
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口腔保健工作制度 ．开展社区居民及托幼园所、中小学校等牙病普查普治工作，将筛查人员的口腔基本情况，认真地记载在健康档案中。．做好口腔保健及口腔疾病健康宣传工作。3 ．严格执行操作规程，经诊治三次不能确诊者，要及时请上级医师诊视，减少复诊率，提高治愈率。对疑难病三次不能确诊的，及时转往上级医院。．口腔治疗需注射麻醉剂时应首先询问病人有无过敏史，按照常规做药敏试验，备常规急救药品。．严格无菌操作、器械消毒工作和室内紫外线空气消毒，防止交叉感染。．定期对器械清点、加油保养。
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药房调剂工作制度 ．药剂人员应凭医师处方，按照操作规程调剂处方药品。．认真逐项检查处方前记、正文和后记书写清晰、完整，并确认处方的合法性。．调剂处方时应做到“四查十对”：查处方，对科别、姓名、年龄；查药品，对药名、剂型、规格、数量；查配伍禁忌，对药品性状、用法用量；查用药合理性，对临床诊断。．审核处方用药的适宜性。存在用药不适宜时，应告知医师进行更改。发现严重的不合理用药、用药错误和超剂量使用医师未双签字时，有权拒绝调剂。．配方时应遵守调配技术常规、称量、计数要准确。禁止取药时用手直接接触药品。．瓶签模糊或药品标志不清楚的药品暂不发放，查询清楚后方可调配。．处方调剂后，需经严格核对并由调配者及核对者双签字后方可发药。．发出的药品，必须将服用方法详细写在瓶签或药袋上。凡乳剂、混悬剂必须注明“服前摇匀或用前摇匀”，外用药注明“不可内服”等字样，并向病人讲明用法及注意事项。
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B 超室工作制度 ．需要做B超检查的患者，由全科医师、临床医师填写申请单。．检查前应详细阅读申请单，了解患者是否按要求做好准备。危重患者检查时应有医护人员护送或到床边检查，需预约时间的检查，应详细交待注意事项。发现有传染病患者，应排于最后检查，检查完毕严密消毒仪器和用具。．及时准确报告检查结果，遇疑难问题应与全科医师、临床医师联系，共同研究解决。，严格遵守操作规程，认真执行医疗器械管理制度，注意安全，定期保养、维修，并对机器进行检测。．各种检查记录应保管好，建立档案。
东胜区建设社区卫生服务中心
心电图室工作制度 ．需要做心电图或其他心功能检查的患者，由全科医师、临床医师填写申请单。．查前应详细阅读申请单，了解患者是否按要求做好准备。危重患者检查时应有医护人员护送或到床边检查，需预约时间的检查，应详细交待注意事项。发现有传染病的患者，应排于最后检查，检查完毕严密消毒仪器和用具。．及时准确报告检查结果，遇疑难问题应与全科医师、临床医师联系，共同研究解决。．严格遵守操作规程，认真执行医疗器械管理制度，注意安全，定期保养、维修，并对机器进行检测。．各种检查记录应保管好，建立档案。
社区制度 篇5
一、村民代表会议由村民代表、村委会成员组成。村党组织和经济组织成员、居住在本村的各级人大代表、政协委员可以列席村民代表会议。
二、村民代表的推选工作由村委会主持。由各片（村民小组）会议民主推选产生。村民代表因故缺额时，按原推选方式不选。
三、村民代表会议在村民会议闭会期间，经村民会议授权，可行使以下职责：
1、听取和审议村委会的工作报告，并提出意见好建议；
2、审议通过本村社会发展、村庄建设规划和工作计划；
3、批准较大公共事务和公益事业项目建设方案及资金筹集、管理和使用办法；
4、决定由村民承担的各项具体义务及涉及村民利益的事项；
5、改变和撤消村委会不适当的决定。
四、村民代表会议由村委会召集并主持。每季度召开一次，特殊情况可随时召开。会议召开前，村委会应向村党支部报告会议议题，并经批准后方可召开。
五、村民代表会议议事程序。凡属村内重大事项的决策，严格履行无瑕街村级重大事项议事决策程序。
六、召开村民代表会议前，村委会要提前三天将会议的时间、地点及议题通知村民代表，使村民代表能就会议议题征求村民意见。
七、村民代表会议须有三分之二以上的代表参加方为有效。
八、村民代表会议所做决定须经与会但表的 三分之二以上通过方为有效。
九、村民代表会议所作的决定或决议，如不违背有关法律、法规和政策，任何组织和个人不得改变。
十、对村民代表会议决定的涉及村民利益的重大事项，要通过村务公开栏、板报、“明白纸”或广播等形式向村民公开，并随时向村民通过工作进展情况，接受村民监督。
村民会议制度
村民会议是全村最高决策机构。村民会议由村民委员会召集，至少每年举行一次。因特殊情况需要或有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。村民会议主要讨论决定涉及全体村民利益的重大事项。
一、村民会议讨论决定的事项主要有八项；
1、《村委会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项；
2、本村经济与社会发展规划和工作计划；
3、听取和审议村民委员会的工作报告，村财务预算、决算和收支情况的报告；
4、评议村民委员会和村民委员会成员的工作；
5、依法制定和修改村民自治章程、村规民约；
6、选举、撤换和补选村民委员会成员；
7、审议和批准村民委员会成员的辞职申请；
8、否决和修改村委会不当的决定和决议。
二、村民会议议事程序。村民会议按民主集中制原则，分会前准备与会议讨论决定两步进行。会前有党支部、村委会将需提交村民会议讨论决定的事项共同协商统一思想，交村民代表广泛征求村民意见，再由村委会提交村民会议讨论决定。
三、村民会议议事原则。一是符合党的政策和国家法律法规的原则；二是保证完成上级任务的原则；三是符合多数村民利益的原则；四是少数服从多数的原则；五是形成的决定任何人不得擅自改变的原则。
村民会议决定讨论的事项，应当召开有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有三分之二以上的户代表参加，必要时，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席会议。村民会议所做的决定，应当经到会人员的过半数通过，方可组织实施
民主评议制度
主要程序：
民主评议党员工作，应以党支部为单位进行。一般可分为以下五个步骤：
（1）学习教育。主要学习政治理论、党章、党内政治生活的若干准则和党中央有关基层党组织和党员队伍建设的重要文件，对党员进行新时期党员标准的教育。
（2）自我总结。党员自己对照党员标准和党组织提出的评议内容，回顾思想、工作和学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。
（3）民主评议。在党小组或党支部大会上互相评议，肯定成绩，揭露矛盾，开展批评与自我批评，分清功过是非，评定党员格次（优秀、合格、不合格），评选优秀党员。还要采取适当方式广泛征求非党群众的意见。
（4）组织处理。对评议中揭露出的某些党员违法违纪等问题，要查明情况，严肃处理，经党支部委员会研究提出处理意见，然后提交党支部大会讨论作出决定，报上级党组织审批。
（5）健全制度。民主评议党员，每年进行一次，形成制度。同时，通过评议党员，发现党员教育、管理方面的问题，建立健全有关制度。
村务公开制度
为加强本村基层民主法制建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，根据镇党委、政府的要求，结合村的实际，决定对以下方面的村务，实行公开办事程序，公开办事结果：
（一）、计划生育管理
1、计划生育是国策，实行计划生育是公民义务。全村计划生育政策上墙，向群众公开宣传。
2、生育政策公开，审批一胎，二胎生育公开，审批名单和审批结果同时公开，二胎生育的全过程管理情况公开。
3、应参加一年两次查环查孕及结扎对象公开，检查手术情况公开。
（二）、集体土地征用、出让和宅基地
在政策和法律许可的情况下，村集体土地征用、有偿出让实行公开，做到公正办事；村民建房用地审批，实行公开审批指标，公开要求建房户的情况，优先最困难户的审批。
（三）、公用事业建设项目工程
凡村内道路建设，水利工程，公共设施等工程发包，一律公开，做到事先张贴招标公示，实行公开投标，及时公布工程情况结果。
（四）、上级分配的物资及救灾款物
上级政府分配的物资及困难户补助等，由村两委集体讨论，做到分配对象，分配数额，分配办法向村民公开。
（五）、村规民约公开
有关本村社会综合治理、平安建设，集体资产管理，两个文明建设等方面的村规民约，经村民代表会讨论，村两委审议后，向全村公开。
（六）、协助街道办事处开展工作情况
主要是涉及到村建设发展和群众切身利益的有关工作。
财务公开制度
1、年初应根据“正确执行政策、立足经济和社会事业发展、合理节约使用资、不断增加集体积累”的要求，认真编制财务收支预算方案，提交居民代表会审议通过，严禁赤字预算。年终对财务收支预算执行结果应按照居务公开制度的要求以及规范程序向居民公布。
2、社区财务人员应切实加强对各项财务收入和支出的规范化管理，根据财务收支预算，积极组织收入，合理安排支出，确保财务收支计划的实现。
3、财务管理人员应根据办事处的要求建立收支明细台帐，对出租房屋的收入情况进行跟踪管理和监督。台帐反映的内容必须与报表、合同等相关资料吻合。严禁集体收入不及时入账或帐外设帐。严格收支两条线制度，全面、准确、真是反映集体收支的总量。严禁用各种费用支出直接冲抵收入。
4、加强对各种经济合同协议的管理。居委会在与有关单位或个人签订合同协议时，必须由支部书记、主任、经管员和居民代表共同参加，杜绝“君子协定”、“口头合同”，个人不得代表集体签订和变更任何形式的合同协议，及时做好各种合同协议的收集整理和存档工作。对数额较大的基设投资，资产转让等单项合同协议，应及时上报街道经管站备案。
社区协商议事制度 篇6
1、成立社区协商议事委员会
委员会主任：社区主任、书记；
委员会成员：居委会副主任、居民代表、流动人口代表、社区民间组织代表、业主委员会代表、物业服务企业代表、驻区社会单位代表、社区民警等。
2、社区协商议事委员会在社区党委的领导下开展工作，在社区建设中发挥议事、监督、协商的作用。
3、社区协商议事委员会根据社区党委的提议，或根据协商议事委员会二分之一以上组成人员的提议，召开会议讨论、审议、协商社区管理、社区建设中的重要事项；并提出批评、建议和意见。
4、社区协商议事委员会每年至少召开两次会议，遇有重大问题和突发事件可随时召开会议。
5、社区协商议事委员会每年底召开一次专题会议，听取和审议社区建设工作报告，并对下社区建设工作提出意见和建议。
6、社区协商议事委员会通过决议以举手表决的方式进行，过半数以上成员赞成方为通过。
浅议社区矫正制度 篇7
关键词：社区矫正,执行队伍,检察机关,法律监督
2011年5月1日正式实施的《刑法修正案 (八) 》首次将社区矫正写入刑法, 标志着我国社区矫正法律制度的确立。随着《刑法修正案 (八) 》的公布, 社区矫正引起了人们更大的关注。
一、社区矫正的理论基础
(一) 刑罚的谦抑性思想
刑罚的谦抑性是指只有在其他方法不足以抑制和预防某种违法行为的情况下, 才选择刑罚来规范该行为。“刑罚如两刃之剑, 用之不得其当, 则国家与个人两受其害”。[1]刑罚尤其是监禁的弊端使人们对其使用更加审慎, 而社区矫正以非监禁刑的形式对罪犯进行改造, 更容易达到悔过自新、重新融入社会的目标。
(二) 深化的复归理论
复归理论认为, 所有罪犯都是可复归的:监狱是一个提供矫正罪犯的富有建设性的地方, 而不是一个惩罚罪犯、剥夺罪犯能力的场所。[2]复归理论充分的考虑了犯罪与外在因素的关系, 认为只要有效的借助各种社会力量, 调动各种社会资源, 改变犯罪人的外在环境, 通过合理的教育改造犯罪人, 是可以让犯罪人重新回归社会的。深化的复归理论是社区矫正的有力基础。
(三) 标签理论
标签理论是指人的行为本无犯罪之说, 只是因为法律的规定, 而使得部分人的行为被标记为犯罪行为, 此人被标记为犯罪人。在此标签下, 给犯罪人带来心理上耻辱的印记和外界对犯罪人评价的降低, 从而使犯罪人对自已“坏人”标签的消极认同, 进而使偏差行为发生更大偏差。
(四) 行刑经济化理论
行刑经济化理论是指通过对行刑的经济性分析, 以最小的经济投入获得最大的预防犯罪和执行刑罚效果的理论。社区矫正既保持了定罪量刑的严格标准, 又在客观上减少了监禁人数, 降低了刑罚执行的负作用, 有利于将罪犯早日改造成功、重返社会, 这样既合法又经济, 充分实现了行刑效益。[3]
二、我国社区矫正实践中存在的主要问题
(一) 重刑观念根深蒂固
(二) 社区矫正立法滞后
(三) 社区矫正专项经费和人员不足
(四) 社区矫正工作法律主体与实际执行主体不一致
三、完善社区矫正制度的法律思考
(一) 树立科学的社区矫正理念
在我国目前的国情下, 加强对树立科学的社区矫正理念的建设尤为重要。只有矫正工作者和普通民众深刻的认识到社区矫正背后所蕴含的刑事司法内在精神和价值观念, 才有了认同、接纳、培育社区矫正的土壤。要加强司法宣传, 利用各种途径和手段, 向社会公众大力宣传社区矫正的价值和意义, 营造良好舆论氛围, 倡导科学的刑罚理念。
(二) 建立健全社区矫正法律体系
在目前试点工作中, 可以做一些原则性规定, 对社区矫正工作的开展进行宏观的指导, 逐步地修改《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》等法律关于社区矫正规定与实践不相适应的地方。允许地方通过地方性立法或规范性文件对社区矫正进行规范, 鼓励基层矫正工作机关建立和完善社区矫正实践工作制度, 如法律手续交接制度、考核评议制度、信息管理制度、思想教育制度等。从长远来看, 应该制定一部完整的《社区矫正法》来统一系统地规范社区矫正工作。
(三) 建立专门的社区矫正机构和高素质的执行队伍
对于基层的社区矫正工作者, 应该对其进行各项专门的培训, 包括法律、心理学、教育学、管理学等各方面的培训, 培养一批专业知识过硬、综合素质较高、善于管理和善于耐心细致的做思想教育工作的优秀矫正工作者。政府应设立专项社区矫正经费来保障矫正机构的运行和矫正工作的开展。
四、检察机关对社区矫正法律监督的完善
检察机关应该在监所检察部门设专人对社区矫正工作的整个流程进行全程监督检察。
(一) 对做出社区矫正决定的法律监督
两院两部《通知》规定了对5种罪犯适用社区矫正对人民法院和监狱管理部门作出的缓刑、假释、剥夺政治权利和监外执行的判决、裁定、决定等进行监督, 严格审核非监禁刑的适用条件, 防止非监禁刑的不正确适用和过度使用, 消除社会安全隐患, 防止职务犯罪的产生。
(二) 对监外执行手续交接的监督
在现有法律政策规定中, 并未对法院、监狱、公安、司法局等部门之间监外执行的交付作有关规定, 从而导致各部门在实际操作过程中出现脱节的现象, 监外执行罪犯法律手续衔接不到位。检察机关对手续交接环节应加强监督, 定期或不定期检察相关部门对社区服刑人员法律文书、档案的交接情况, 对于出现脱节的情况应通过检察建议、纠正违法等形式要求相关部门进行完善。
(三) 对社区矫正工作者的矫正行为进行监督
对社区矫正工作者矫正行为的监督既要对社区矫正工作者是否滥用职权侵犯矫正对象的权利进行监督, 又要对社区矫正工作者是否疏于管理造成脱管、漏管的行为进行监督。社区矫正对象是服刑人员, 其合法权益很容易被侵犯, 检察机关要定期或不定期与矫正对象进行交流, 及时发现问题, 保护其合法权益。目前社区矫正工作还没有统一的管理办法, 处于探索阶段, 一些工作可能存在漏洞, 需要检察机关加强监督, 如社区矫正的档案是否规范, 对矫正对象的谈话教育工作是否流于形式, 考核奖惩制度是否留于表面, 工作程序是否有漏洞等。
参考文献
[1]耶林之语, 转引自张明楷.刑法学[M].法律出版社, 2007:25.
[2]马克昌.近代西方刑法学说史略[M].中国监察出版社, 1996:75.
社区制度 篇8
关键词：社区矫正制度；上海模式；评析
中图分类号：D926.8 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）05-0113-03
一、社区矫正的概念
“社区矫正”（Community Corrections）是我国从西方国家引入的一个概念，它是美国、加拿大、澳大利亚、等北美和和澳洲一些国家对社区刑罚执行活动的称谓。英法等多数欧洲国家将社区的刑罚执行活动称为社区惩罚，称谓不同主要的原因是行刑理念方面的差异[1]。
在国内对于社区矫正概念的界定也不免受到这个原因的影响，因而形成众多分歧。如以刘强教授为代表的行刑说，其认为社区矫正是一项刑事执行活动，是指对罪犯性质比较轻微或社会危害性质较小的罪犯在社区中执行刑罚活动的总称[2]。以冯卫国教授为代表的处遇说，他认为社区矫正是社会处遇、社会内处遇或社会基础处遇，是相对于传统机构式处遇而言的一种新兴的罪犯处遇方式[3]。以吴宗宪教授为代表的救助监督说，他认为社区矫正就是在社区中对罪犯进行矫正和控制活动，其中，矫正主要体现帮助性活动，控制主要体现为监督性活动[4]。其他的还有混合说等。
如今被大多数学者接受的观点为，社区矫正是将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
二、社区矫正理念价值
关于社区矫正的价值所在也是仁者见仁智者见智，而作者认为对比与以往的矫正方式，社区矫正所独有的最为核心的理念价值可概括为三点：
（一）防止主观恶性较小的犯罪人在监狱中受到交叉感染
作为一种开放性的刑罚执行制度，社区矫正制度由于将犯罪人置于社区，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下对其进行矫正，避免了与其他犯罪分子的接触，所受到的是正面的教育，不会像在监狱、拘役所等封闭的刑罚执行场所那样受到交叉感染。
（二）加强犯罪人与社会之间的联系，便于犯罪人复归社会
社区矫正以促进犯罪人顺利回归社会为目的，犯罪人在社区从事法定时间的社区服务，矫正其犯罪心理和行为恶习。社区矫正并未剥夺犯罪人的人身自由，客观上排除了犯罪人继续工作的障碍，实际保持了犯罪人与社会的联系，避免了其因承受刑罚而被社会歧视和抛弃。
（三）更加符合行刑经济原则
据统计，在我国，一个判处3年有期徒刑的罪犯，刑期执行完毕，国家要在其身上投入至少5万元的费用。同时，我国监狱等刑罚执行机关还不同程度地存在设施落后、监管人员不足等问题。因此，在有法可依的基础上，对犯罪情节较轻，主观恶性不大的犯罪人代之以社区矫正等开放性处遇措施，不仅能缓解监狱设施的落后和改造经费的不足，还可以充分发挥家庭、社会在改造犯罪人方面的作用，获得刑罚执行的最大效益[5]。
三、国内外社区矫正制度现状
除英美以外国家之外，当今世界许多国家都建立起了社区矫正制度，并制定了相应的法律。根据司法部统计预防犯罪研究所的统计数据，2000年，世界主要发达国家对罪犯适用缓刑和假释的比例达到全部判处刑罚者的70%以上，形成了以社区矫正为中心的刑罚适用和执行模式，其中加拿大为79.76%，澳大利亚为77.48%，法国为72.63%，在日本，约有3/5的罪犯在保护观察官的监督之下接受社区矫正[6]。
我国于2003年两院两部（最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部）联合下发了《关于开展社区矫正工作的通知》，在北京、上海、天津、江苏、浙江和山东等6省市开展社区矫正试点。2005年两院两部再次联合发文扩大了社区矫正的范围，在全国共计18个省市开展社区矫正。至今全国各地累计接收社区服刑人员68万人，累计解除矫正37万人，现有社区服刑人员31万人。可以说我国的社区矫正在短短的十年不到的时间里取得了喜人的成绩，特别是2011年全国人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案（八）》，规定对判处管制、宣告缓刑以及裁定假释的犯罪分子“依法实行社区矫正”，这是我国在法律层面上首次对社区矫正进行确认。此后，2012年两院两部颁布了《社区矫正实施办法》，同年修订的《刑事诉讼法》第二百五十八条规定对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。此次明确了社区矫正的范围和执行主体，正式宣布社区矫正进入刑事执行的一体化中，在我国未来刑事执行程序中将扮演非常重要的作用[7].
上海作为社区矫正的试点，最早开始社区矫正制度的探索。截止2013年3月社区矫正对象总数为9402人，同比2012年3月增长43.50%，其中管制和缓刑人员增幅最大，分别同期增长93.33%和70.09%。可见上海在自己探索实践的基础上依托政策和制度的支持、规范，其区域内的社区矫正工作正在有效、有序的开展。因此“上海模式”对于探索和完善社区矫正制度独具参考、研究意义。
四、上海模式评析
（一）上海模式的优势
与其他优先发展社区矫正的地区相比，上海市最大的特色与优势在于社会力量的广泛参与，即政府购买服务，社工群体的大量加入。社区矫正其与监禁刑相比较，其本质特征就在于具有更多的社会性，从此意义上讲，上海市的社区矫正模式更符合“社区矫正”的应有之义。“政府主导推动、社团自主运作、社会各方参与”的矫正模式是上海社区矫正模式的精髓所在。早在2002年上海市部分辖区已经开始社区矫正的有益实践，上海市最大的社工服务中心——上海市新航总站于2004年始建，发展至今无论是社工服务素质还是社工服务经验都相对成熟。同时，浦东新区等区县也逐渐建立起自己的社区矫正中心，一改以前缺乏监督、程序形式化、缺乏严肃性的乱象，社区矫正小区域特色与整体制度规范、统一的模式特点更加明显，这也更进一步促进了社区矫正工作规范化和集约化，对今后的发展极具意义。endprint
另外值得一提的是，上海市各区都在制度允许的范围内结合本地资源形成了各具特色的社区矫正业务内容，如闸北区各镇司法所在本辖区内建立的“爱的色彩在行动”、“感恩爱心路”、蓝天心理工作室等品牌性工作业务；长宁区“社区检察室”、“蒲公英教育基地”、“未成年人审前调查工作”等，这些都是未来社区矫正制度发展的动力和趋势所在。
（二）上海模式现状的局限性
1.立法滞后
自2011年国务院连续三年将制定《社区矫正法》列入立法工作计划，明确由司法部负责草案起草工作。2013年2月，司法部完成了社区矫正法草案送审稿的起草工作，提请国务院审议，具体何时才能颁布生效目前尚不得知。因此社区矫正制度仍处于无法可依的局面，社区矫正法律体系的建立缺乏统一的指导思想。如今最新的最完善的一部社区矫正规章是2012年3月的《社区矫正实施办法》，此办法与以前的相关规定相比已在具体内容、相关程序方面有了较为详尽的规定，但《实施办法》中关于经费承担的主体，各种违规表现的界定，社工及志愿者的具体工作等诸多具体实施方法、原则、标准均未涉及，仍停留在粗线条勾勒的框架阶段，尚无基本的配套解释。社区矫正制度不能上升到法律高度，具体工作人员在实际工作中会底气不足，无法在矫正对象面前树立威信，工作中也滋生出许多问题。这些问题都使的社区矫正只能被扭曲成对矫正对象过度帮扶的畸形发展形态。
2.权责分离
上海模式体现了中国最大的经济中心城市的服务外向型和开放型的理念在社区矫正领域的应用，具体方法就是“政府主导推动、社团自主运作、社会各方参与”。在工作中，司法行政人员负责做矫正宣告、集中管理教育等工作，并不涉及太多一线或是个别的案件，只起到宏观把握的作用。志愿者的工作性质具有辅助性、暂时性、不稳定性。现实中社区矫正最主要的主体是社工。法律并没有赋予招聘矫正工作者以刑事执法的权力，导致社区矫正实施过程中对对象约束力不强，矫正效果不佳。矫正社工的工作性质还主要局限于教育、引导、帮扶而缺少惩罚性。据司法部统计，近几年几乎每年上海市社区矫正的重犯率都高居榜首。这样就使得我们开始反思，过于强调社区矫正的教育感化作用而弱化其作为一种刑罚的惩罚性，社工无权力但还包揽绝大部分矫正的职责，基层司法行政人员拥有执法权但因为人力缺乏过于依赖社工的做法都是否还正确。
3.保障不足
（1）财政保障。上海市社区矫正工作的经费仍未纳入同级财政预算当中，所需经费均由司法行政机关自行调剂解决。上海市司法局在2010、2011年每年向新航社区服务总站支付170万元来用于总部工作和一些调研等总体性工作，其他具体支出如社工薪资、日常矫正工作所需经费等均由各区财政自行承担。因各区经济水平的不同也自然会出现社区矫正工作水平良莠不齐的情况。如闸北区截止2013年3月社区服刑人员共438人，社区矫正工作人31人，经费投入29万，人均投入经费不足700元，这自然会阻碍社区矫正工作正常顺利进行。我们采访了一名在新航总站工作了10年的第一批老社工，持有心理咨询师资格证，根据新航总站的薪资标准，她现在的工资是每月3500元，这在整个队伍中算较高的了。而刚刚加入的社工，工龄短，无任何资格证的，每月大概只有1700元左右，上海市最低工资标准为1620元，普通公务员工资在6000以上。
（2）人力保障。调研发现，在上海有的司法所只有一个在编公务员，最多3个，他们要承担的是人民调解、法律援助、普法、宣传、安置帮教、社区矫正等十几项工作。所以社区矫正工作别说专人专事，有时连基本工作都无暇顾及。
4.素质欠佳
据了解在社区矫正工作者招聘时无任何专业要求，最终招聘的人员只有12%左右为法学专业或社会工作方面，88%的招聘矫正工作者对社区矫正工作并无了解或很少了解，一定程度上加大了培训成本，影响了专业矫正工作的开展。由于这个职业面对的对象是罪犯这个特殊的群体，对于法学、医学、心理学、社会学方面的知识都有一定的要求。另外与这些对象交往积累下的沟通和管理经验也更是决定了矫正工作开展的成效。通常一名刚招入的矫正人员需两到三年才能比较熟练地开展一整套工作。现实情况是，矫正社工这个职业流动性特别大，大多都是将矫正工作作为自己职业生涯的跳板，大部分工作人员两年后就开始跳槽，能坚持下来的少之又少，出现年年培训年年新的状况，社区矫正工作的质量无法保证。
（三）针对上海市社区矫正制度的前瞻建议
综上所述结合在调研实地获得的信息，对于上海市社区矫正的发展可以得出一些启示。
1.由于社区矫正的一大优势是节约国家行刑资源，因此我们建议，国家应参照监狱行刑拨付经费的一定比例拨付给社区矫正机构，此比例应在调研基础上做出，但以矫正对象人均不少于监禁矫正对象的15%到20%为宜，应以国家财政和省级财政按比例的方式构成，以避免各地域间因为财政投入而造成发展水平相差悬殊的现象。
2.应将社区矫正的行刑职能和帮扶职能分离，由司法行政人员履行行刑职能，由社工来履行帮扶、教育、感化职能，避免再如以往职责混同。适当参考北京模式加强社区矫正刑罚性的色彩。对于社工没有执法权的现状，可以考虑换种途径来树立威信的方法，如将其对矫正对象日常的评价作为司法行政人员评估的重要参考内容。
3.在加强待遇保障的基础上注重选拔素质优秀，真正有能力且热爱这项职业的社区矫正工作者，与其签订劳动合同约定工作年限。支持社会上成立更多的像新航一样的社会团体，建立充分有效的竞争机制。
4.注重定期的调研和总结，以便能为未来社区矫正立法提供支持，也使其能最大程度考虑和贴合上海自身的特点。
5.对于实施办法的内容，需在本市内出台较为详尽的、符合本地特点的实施细则，从而避免乱象丛生，发展不平衡。如实施办法中规定所有服刑人员每周都必须集中进行社会服务不少于八小时、集中进行教育学习不少于八小时，对于这样集中地做法会给已经正常工作的对象带来极大的不便，所以可以考虑委托至各居委会，让矫正对象各自在自己小区内进行义务劳动和教育学习。
五、结语
综上所述，上海市作为最早的社区矫正试点，经历十年风雨路所探索出的可喜成果不容否定，这十年也是我国社区矫正制度发展的真实缩影，但在前进道路上暴露出的诸多问题也是不可回避的，这些既是初期发展之必然，也是指导今后完善改良之方向。继续坚持自己的模式，正确理解社区矫正制度之核心价值，结合我国和本市之特点善于发现问题、敢于改革、及时完善，上海社区矫正模式终将为我国社区矫正体系做出巨大贡献。
参考文献：
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