国家机关部门及其职能

国家机关部门及其职能（共8篇）

国家机关部门及其职能 篇1

国家机关部门及其职能简介(四)

海关总署

【代码】131

一、主要职责

(一)进出境监管

海关依照《海关法》规定，对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管。

(二)征收关税和其他税

海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工

具。根据法律规定，中国海关除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。

(三)查缉走私

法律规定，海关是查缉走私的主管部门。中国海关为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。

(四)编制海关统计

根据《海关法》规定，编制海关统计是中国海关的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和统计数据，数据发布的及时性居世界领先地位。海关定期编辑出版《中国海关统计》月刊和年鉴，积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。

国家税务总局

【代码】1

32一、主要职责

国家税务总局为国务院主管税收工作的直属机构。

国家税务总局的主要职责是：

(一)拟定税收法律法规草案，制定实施细则；提出国家税收政策建议并与财政部共同审议上报、制定贯彻落实的措施。

(二)参与研究宏观经济政策、中央与地方的税权划分，提出完善分税制的建议；研究税负总水平，提出运用税收手段进行宏观调控的建议；制定并监督执行税收业务的规章制度；指导地方税收征管业务。

(三)组织实施税收征收管理体制改革；制定征收管理制度；监督检查税收法律法规、方针政策的贯彻执行。

(四)组织实施中央税、共享税、农业税及国家指定的基金(费)的征收管理；编报税收长远规划和税收收入计划；对税收法律法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释；组织办理工商税收减免及农业税特大灾歉减免等具体事项。

(五)开展税收领域的国际交流与合作；参加涉外税收的国际谈判，草签和执行有关的协议、协定。

(六)办理进出口商品的税收及出口退税业务。

(七)管理国家税务局系统(以下简称国税系统)的人事、劳动工资、机构编制和经费；管理省级国家税务局的正副局长及相应级别的干部，对省级地方税务局局长任免提出意见。

(八)负责税务队伍的教育培训、思想政治工作和精神文明建设；管理直属院校。

(九)组织税收宣传和理论研究；组织实施注册税务师的管理；规范税务代理行为。

(十)承办国务院交办的其他事项。

二、内设机构

国家税务总局设12个职能司(局、厅)：

(一)办公厅

处理总局机关日常政务，起草和审核有关文件和报告；负责会议组织、秘书事务、文电处理、文书档案、信访、保密、保卫、调研、政务信息和新闻发布；制定机关内部规章制度；管理机关财务和房产等行政事务。

(二)政策法规司

负责税政调查研究；组织起草税收法律法规草案和实施细则；研究提出税制改革建议；拟定税收业务的规章制度；组织实施对税收法规、规章执行情况的监督检查；承办重大税收案件的审理和行政处罚工作；办理税务行政诉讼和行政复议。

(三)流转税管理司

负责增值税、消费税、营业税的征收管理工作，制定具体的征收管理办法；起草有关法律法规草案；对有关法律法规在执行中的一般性问题进行解释和处理；组织办理有关税收减免中的具体事项。

(四)所得税管理司

负责企业所得税和个人所得税的征收管理工作，制定具体的征收管理办法；起草有关法律法规草案；对有关法律、法规在执行中的一般性问题进行解释和处理；组织办理有关税收减免中的具体事项。

(五)地方税务司(农业税征收管理局)

负责地方各税的税收业务管理，制定具体的征收管理办法；起草有关法律法规草案；对有关法律、法规在执行中的一般性问题进行解释和处理；指导地方税收征管业务；负责农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税、契税的征收管理；组织办理农业税特大灾歉减免中的具体事项。

(六)国际税务司(海洋石油税务管理局)

参与起草有关法律法规草案；研究提出国际间反避税措施；参加涉外税收的国际谈判，草签和执行有关协议、协定；承办与国际货币基金组织、世界银行等国际机构及外国税务机关的合作与交流业务，管理机关的外事工作；管理海洋石

国家机关部门及其职能 篇2

关键词：雷电灾害,防雷减灾,管理职能

引言

雷电是一种严重的气象灾害, 雷电产生的强大电场、磁场及磁辐射不仅对信号、建筑、设备等造成极大的破坏作用, 还对人员性命构成很大威胁, 因此防雷减灾工作受到社会各界的广泛关注和高度重视。根据《中华人民共和国气象法》赋予气象主管机构的防雷减灾行政管理职责, 气象部门防雷中心应在相关部门的支持和协助下, 始终将防雷减灾工作作为一项安全生产的重要工作进行开展, 在充分认识防雷减灾重要性和紧迫感的前提下, 依法履行防雷减灾管理工作职能, 做好防雷科研和业务工作。

1 加强防雷减灾的重要性和紧迫性

台州市地处浙江省沿海中部, 居山面海, 平原丘陵相间, 以山地丘陵为主, 占全市总面积的68.6%, 形成了“七山一水二分田”的格局, 境内地势自西向东倾斜, 南面以雁荡山为屏, 东部频临东海, 沿海海岸线长达651km, 沿海区有椒北平原等三大平原。台州市属亚热带季风气候区, 台州市气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、危害重等特点;在全球气候变暖大背景下, 极端天气气候事件增多, 台风、暴雨、雷电、雨雪冰冻等气象灾害时有发生, 其中雷电是台州市的强危险性气象灾害。据1971-2008年台州市雷暴资料统计分析, 台州市年平均雷暴日数为30~50d, 多雷暴年份雷暴日数可达50~80d, 雷暴最少日数也有16~30d, 一年中每个月都可发生雷暴天气, 多集中在3~9月, 占年雷暴总日数的90%以上;台州市西部地区雷暴日数 (年均雷暴日50d以上) 多于东部地区 (年均雷暴日40~50d) , 其中雷电灾害发生地区多分布在东部地区, 郊区、乡村是雷电灾害高发区, 高层建筑、电子电器设备、野外劳作人员等最容易遭受雷击。

作为雷电灾害高发区之一, 台州市城镇建设规模迅速扩大, 计算机、通讯设备充斥着社会每个角落, 加之当前防雷减灾工作还存在着基础设施建设滞后、防雷产品质量良莠不齐、防雷减灾管理制度和工作落实不到位等, 使台州市雷电灾害呈增加趋势, 雷击造成的人员伤亡和火灾等灾害损失逐年扩大。因此, 要充分认识到防雷减灾工作的重要性和当前雷电灾害多发的严峻形势, 坚决消除麻痹思想和侥幸心理, 切实提高防雷减灾工作责任感和使命感, 加强领导, 强化责任, 建立健全雷击事故追究责任制, 依法追究因防护措施不到位或防雷应急处置不力造成重大事故的相关人员的相关责任, 最大限度地降低和避免雷电灾害损失, 确保人民群众生命财产安全。

2 认真履行行政管理职能, 积极做好防雷减灾工作

近年来, 在台州市政府对防雷安全工作的高度重视下, 出台了《台州市雷电灾害防御和应急救援办法》, 并将防雷减灾安全工作纳入了市委建设“平安台州”考核体系, 积极组织开展防雷安全检查和督察活动, 为气象部门依法行使防雷减灾工作职能、开展防灾减灾工作提供了有力保障。台州市气象部门在本着对全市人民群众生命财产安全高度负责的态度上, 把防雷减灾工作作为一项经常性的工作常抓不懈, 加强组织领导, 采取有利措施, 促进了全市防雷工作再上新台阶, 有效减少了重大雷灾事故的发生。

2.1 形成多部门联合工作机制

防雷安全工作属于系统性工程, 台州市气象局防雷中心与市安监局、房管局、市建委等多部门建立了联动机制, 形成并完善“政府领导、气象牵头、部门联合、社会参与”的工作机制, 加大安全生产联合执法力度, 积极联系安监、城建、房屋管理等部门定期组织联合执法大检查, 及时消除违法行为和雷电安全隐患;加强安全生产普查工作, 结合安监局安全生产网格化管理, 强化对在用建筑物进行防雷年度安全检测;加强行政窗口审批环节把关, 从源头上堵住防雷安全漏洞。

2.2 加大依法监督检查力度

要加强防雷安全专项执法检查, 依法维护防雷减灾生产秩序, 特别是在雷电灾害多发季节到来之前, 根据市政府下发的《关于开展全市防雷安全专项检查的通知》等条例, 明确按照“政府统一、管理部门牵头、有关部门配合、社会共同参与”的防雷工作要求, 由气象部门牵头, 安监、公安、建设、教育、卫生、旅游、交通等部门协同开展防雷检查工作。金融、通信、广播电视等各类电子设备密集场所以及医化生产企业等进行防雷安全责任制落实、防雷安全工作档案建立情况、新 (改、扩) 建项目防雷装置设计审核和竣工验收、正在使用中的防雷装置的定期维护和检测以及防雷装置嫌弃整改落实等情况的检查, 有效预防雷电引发事故, 减轻雷电灾害可能造成的损失。

2.3 强化防雷工作机构和队伍建设

根据防雷减灾工作职能中的行政管理、技术服务和市场营销等不同性质工作落实相应机构和人员, 实现各司其职、各负其责, 同时加强防雷人员业务知识、技能以及职业道德培训和考核, 确保防雷人员队伍的相对稳定和整体素质的提高, 强化防雷工作机构和队伍建设。2011年6月16日, 浙江省台州市、椒江区气象、安监部门联合对辖区内防雷安全重点单位和部分乡镇安全员培训, 通过编发材料和宣传资料, 以及利用图文并茂的幻灯片形式讲授雷电成因、危害和防雷管理法律法规、工作组织管理、防雷设施常见问题和维护等使防雷安全员全面了解了台州雷电灾害概况和防雷基本知识, 明确防雷击减灾安全员工职责和工作力点, 提高防雷安全意识和雷电灾害应急处置能力, 其中90多名防雷安全员参加了培训。

3 结语

气象部门防雷减灾事业关系着经济社会的全面、快速发展, 责任重, 任务艰巨, 作为防雷减灾安全工作人员, 应始终坚持科学发展观, 以发展的眼光、创新精神、务实作风, 把握机遇, 积极探索, 切实履行工作职能, 努力开创台州市防雷减灾工作新局面。

参考文献

[1]池景冬, 池景波.台州市雷暴及雷电灾害特征分析[J].浙江气象, 2010 (3) :19-22.[1]池景冬, 池景波.台州市雷暴及雷电灾害特征分析[J].浙江气象, 2010 (3) :19-22.

国家职能部门财务绩效评估初探 篇3

绩效用英文表示是performance，从字面意思来理解，即工作业绩与效果。绩效评估的范围是多种多样的，它可以是个人的工作业绩，也可以是组织的经营成果。

绩效评估最初主要用于人力资源管理领域，通过评估实现对企业人力资源的科学管理。由于绩效评估效果良好，越来越多的企业已将它导入到企业管理的多个方面，由此，对财务、营销、生产、行政、企划的绩效评估也就应运而生。另外绩效评估也被广泛地应用于政府，作为预算单位的国家职能部门，评价其运作情况的关键问题应该是行使职能的效果及使用资金的效率。建立科学合理的财务绩效评估体系是实现评价的有效手段，通过评估可以促进被评估部门良性发展。

一、国家职能部门财务绩效评估问题的提出

（一）国家职能部门预算与绩效

我国国家职能部门及其下属单位一般属于行政事业单位，主要采取预算管理形式。预算管理形式分为三种：全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理，其中绝大多数单位资金来源主要依赖于上级拨款。而这种预算体制往往导致上级只关注下级的投入，按支出多少来拨款而不是按产出多少来拨款，各单位根据自己的想法去行动和花钱，忽视了公众的真正需要，浪费了大量资金，从而导致资金配置效率低下。

资金是任何市场经济条件下涉及经济关系的组织生存和发展的血脉，对行政事业单位也不例外。虽然国家各职能部门大多不以利润最大化为目标，但并不意味着这些部门就可以不注重其活动的经济效率，而且作为一种社会经济组织形式，国家职能部门同样需要有效的经营管理手段，在保证实现其社会职能的基础上改善与提高其活动的经济效率和效果，同时降低成本。

通过建立绩效评估体系，使预算和绩效挂钩，可以逐步实现对资金从“注重资金投入”的管理转向“注重支出效果”的管理。绩效评估将预算建立在可衡量的绩效基础上，强调的是结果导向，或者说强调的是责任和效率，同时增强了预算资源分配与职能部门绩效之间的联系，有助于提高预算支出的有效性。

（二）国家职能部门财务绩效评估的含义

由于职能部门以预算管理为主，资金的使用问题尤为突出，因此，笔者认为对国家职能部门进行财务绩效评估更具有针对性和现实性。

财务绩效是指投入一定的资金而产生的效果、效率和效益。它包括：效果，即组织最终有用成果的数量和质量的总和；效率，是组织投入与产出之间的比例，综合反映资金潜力的发挥程度；效益，反映组织预定目标的实现程度和经济利益的实现情况。

本文中的国家职能部门财务绩效评估是指通过选取合理的财务指标和相关的非财务指标，构建财务绩效评价体系，运用科学的评价方法，对一定时期内各职能部门的绩效进行客观、公正和准确的评价，从而反映组织在评价期内的财务运行状况及其财务绩效。

二、国家职能部门财务绩效评估实施的作用

对于国家职能部门而言，绩效评估注重产出与投入的比例，通过评估可以建立一种有效的激励与约束机制，可以促进其改善服务质量，节约运行成本，加强经营管理，优化资源配置，提高资金使用效益，达到组织价值的最大化。其作用具体体现在以下几点：

（一）为上级部门评价下级预算部门财务管理水平提供重要依据

财务绩效评估指标体系是指按照评估内容构建的以效益评估为中心，反映被评估对象财务管理、事业发展状况等各个侧面效果的相关指标的集合，所以绩效评估的目的之一就是对评估对象的财务管理水平进行分析评价。通过绩效评估的结果，上级部门可以掌握下级预算部门的财务管理情况并能较客观地予以评价，是奖惩下级单位的有力依据。但奖惩不是最终目的，更重要的是通过评估发现问题、找出差距，提出改进措施，促进各单位财务管理水平不断提高。因此，评估不仅要重视结果，更要重视过程，使绩效评估与单位财务管理密切结合，促使各单位合理利用资金、提高财务效益。

（二）为上级部门审批建设项目、安排经费预算提供重要依据

作为预算单位，建设项目经费、专项经费的执行情况反映了一个单位的财务管理效果。通过绩效评估，可以评价评估对象建设项目的预算执行情况、专项经费的使用情况及各单位提供的服务情况及其继续提供这些服务的能力。财务绩效评估结果可以作为上级单位下一年度审批建设项目、安排经费预算的重要依据，绩效评估可以使部门每年的支出与取得的成效挂钩，上一年的表现会影响下一年的预算拨款。绩效优良的部门在下年度安排部门预算时优先考虑并适度增加一定比例；对于绩效不佳的部门在安排下年度部门预算时从紧考虑，缩减一定比例的部门经费。这样预算部门就有了责任机制和加强合理使用项目专项经费的意识，不断提高自己的服务质量和能力，尽量做到每一块钱都花在刀刃上，最终达到合理配置国家资源、提高资金使用效益的目的。

（三）为考察职能部门领导班子工作业绩提供重要参考

领导班子对企业财务管理的效果有重要的作用，因此，财务管理绩效评估的结果可以作为评价职能部门的管理者如何履行他们的管理职责及他们的其他业绩的重要依据。被评估单位的领导班子对财务管理具有决策权，最终的评估结果也是领导班子决策、管理是否科学的反映。作为绩效评估从定量和定性两方面对评估对象业绩进行分析，其结果可以作为领导班子业绩结果评价的重要参考。

（四）为被评估职能部门明确财务管理目标提供导向

明确绩效评估的目的是财务管理绩效评估的首要工作，评估的目的直接体现在指标体系的建立及权重的分配上。如果没有明确的目标，单位就会盲目地开展工作，造成资源的浪费和资金使用效率低下。一个科学、合理的绩效评估体系实际上是各预算单位工作努力方向的导航器，可以使其更加明确工作的重点，关注那些对于单位更为重要的项目，鼓励以较好的计划有效分配资源，激发各职能部门的积极性，通过有目的地集中注意力和行为来指导工作，从而提高资金利用率和财务效益。因此，科学的财务管理绩效评估体系为被评估单位工作的开展指明了方向，使各职能部门的工作更加有的放矢。

（五）为促进被评估职能部门发展提供动力

绩效评估可以作为评价部门业绩的依据，但如果绩效衡量仅仅意味着对历史结果进行综合回顾，那么从绩效管理的角度考虑，这种评估几乎没有任何价值。一种有意义的绩效评估衡量手段必须是面向未来的，应该更加关注绩效的改善。因此，促进发展是绩效评估的重要目的。通过评估及实施奖惩措施，可以调动职能部门的积极性，使评估单位不仅关注过去与现状，而且努力提高其发展能力。通过绩效考核的结果，有利于被评估部门了解自身当前的发展状况，发现财务管理的薄弱环节，找出本单位与其他单位的差距，以便把握优势，克服劣势，挖掘潜力，加强财务管理，改善经营行为，发挥单位的潜能和积极性，对今后的发展方向和发展战略进行及时调整，使资金利用效率最大化，促进事业健康发展。

三、国家职能部门财务绩效评估应注意的几个问题

国家职能部门财务绩效评估还是一个新生事物，虽然可以借鉴其他领域绩效评估的成功经验，但是为了保证评估的效果，仍有一些问题值得注意。

（一）兼顾经济效益和社会效益

财务绩效评估当然要以财务指标为主，主要评估被评估部门的资金使用效益，但不要狭隘地理解为仅包括财务指标。由于国家职能部门承担着一定的社会职能，因此，不可忽略其对社会的服务效果和贡献的评价，否则容易打击被评估部门发挥社会职能的积极性。在对国家职能部门财务绩效评估时，既要有评估经济效益，也要评估社会效益，除设置财务指标之外，还要设置反映被考评部门职能特殊性的非财务指标。

（二）科学设置评估指标

1.评估指标以定量为主

如果绩效评估以定性化描述为主，评价者在评价时就容易依赖主观印象与主观判断，而不是用客观尺度来衡量，可能会存在个人偏见，评估结果很难客观、公正。因此在设置考核内容和标准时，能定量的尽量定量，做到客观、精确，减少模糊度，避免考核内容的空洞；对于难以定量考核的，可采取定性考核指标，强化考核项目的可比度和可度量性，最大限度地减少主观随意性。

2.突出重点指标，设置关键指标

不同职能部门的工作重心是不同的，如何发挥绩效评估的导向作用，指标权重的设置至关重要，要根据被评估部门的实际情况对指标进行分析论证后，突出重要性指标。另外，经济学上有个著名的“木桶原理”，简单概括即：一个木桶能装水的大小，取决于最短的木板。如果最差的指标恰巧是该部门最关键的指标，那么这将成为制约该部门发展的瓶颈，即使其他指标都很高，总体评价很好也是没有意义的。因此有必要在综合评价之外设置关键指标。

（三）委托独立评估机构实施评估

公开与公正是绩效评估的灵魂。在实施绩效评估时，必须坚持公开与公正的原则，在此基础上保证绩效评估的全面性、公正性和权威性。绩效评估本身也是一项专业性强、技术含量和规范化程度高的工作。如果仅仅依赖于内部评估或者自我评估，很难达到预期的效果，长此以往，评估工作会形同虚设、事倍功半。为了保证评估机构独立工作，免受被评估部门的干扰，保证评估结果真实可信，有必要寻求独立的评估机构，委托专业评估机构对被考评部门进行准确、客观、公正的评估。

（四）有效利用评估结果

评估不是年度工作检查，更不是为了完成任务，评估的目的是为“找问题、促进步”。评估结果反映了部门预算支出后完成任务的情况，看其是否达到标准、公众是否满意、可做出哪些改进和调整。绩效评估结果的公布与反馈是绩效评估对部门产生调控作用的重要环节，对评估的结果要及时进行反馈与修正，各部门应根据评估结果，在找出问题的基础上，提出解决问题的方案与措施，最终促进各部门的绩效水平不断提高。

国家机关部门及其职能 篇4

各地同行在交流中谈论较多的一个话题，就是机关事务管理部门的职能问题。说明大家对机关事务管理工作的关心和热爱，也说明对机关事务管理工作现状还存有一丝忧虑。由此引发了我对地方机关事务管理部门职能建设的一些思考。

一、现状列举

1、机构设置方面。机关事务管理工作，对于各级党政机关来说是必不可少的，但各地机关事务管理工作机构的设置、名称、级别、编制等都不尽相同。在设置上，有的作为党委政府的一个独立工作部门，有的是党委政府办公厅（室）的一个内设处室，有的有机构无人员，与党委或政府办公厅（室）合署办公，有的成立机关服务中心、隶属党委或政府办公厅（室）管理；在名称上，有的称“某市机关事务管理局”，有的是“某市市级机关事务管理局”，有的叫“某市市直机关事务管理局”，还有的谓“行政局”、“事务局”、“管理局”等等；在级别上，作为独立设置的机关事务管理局，有的是一级局建制，有的是二级局建制；在编制上，作为独立设置的机关事务管理局，有的是行政编制，有的是事业编制，有的是混合编制。机构设置的不同，对机关事务管理部门履行职能、开展工作产生了较大影响。

2、职能配置方面。地方机关事务管理部门职能配置差异很大，地方机关事务管理部门与国管局职能上下不对应，平行的省（市、自治区）之间，或市（地）之间、县（市、区）之间职能也各不相同，同一个省（市、自治区）内的同一级机关事务管理局之间职能也不一致。国管局的职能配置是比较科学合理的，既是作为一个独立设置的工作部门所应该担负的职责，也是中央国家机关事务管理工作的实际需要。但多数地方机关事务管理部门的职能比国管局的职能要少得多。有的甚至没有实质性的管理职能，只做一些辅助性的工作；有的“三定方案”中赋予了一些管理职能，实际上这些职能并没有到位，成了空头支票。各地缺少的职能内容也不一样，有的机关国有资产和政府采购由财政部门统管；有的机关办公用房建设由建设部门负责或由使用单位自建；有的机关住房公积金由房改部门管理支配；有的党政领导公务接待由独立设置的接待机构承担；有的党政领导生活服务由其他相关机构操作；有的没有实施调干周转房、机关廉租房建设；有的办公用房装修由各部门自行实施等等。这些在国管局职能中都有，地方机关事务管理部门职能中也都应该有，但目前还远远没有到位。

3、实际工作方面。各地机关事务管理部门之间实际工作相差也很大，有的职责明确、权职相宜，工作有声有色，有的只是做一些吃喝拉撒睡等纯后勤服务性的工作，本级机关行政管理方面的工作很少，有的机关事务管理部门原来具有的行政管理职能也在逐步萎缩、弱化，被其他部门所取代。

二、原因分析

1、思想观念方面。人们往往用过去战争年代和计划经济时期的“后勤保障”的观念，来定位现在的机关事务管理工作，认为机关事务管理工作就是后勤工作，后勤工作就是负责吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化层次和技术含量。机关行政管理工作应由相关职能部门承担，后勤部门管不了，也管不好。

2、领导意志方面。现在地方各级党政领导经济社会发展压力很大，往往把注意力和精力更多地投放于GDP增长及招商引资、城市建设等方面，而忽略了为发展提供支撑、为党政机关运转提供保障的机关事务管理部门。在一些地方党政领导看来，GDP与机关事务管理工作没有多少联系，机关事务管理工作抓不出政绩，用领导者的惯性思维看待机关事务管理工作，以领导者的个人意志左右机关事务管理部门的机构设置和职能配置。

3、法制建设方面。目前我国还没有一部规范全国机关事务管理工作的权威性的法律或法规，虽然各地党委政府及其机关事务管理部门也出台了一些规范性文件和管理制度，但这些文件和制度法律效力低、适用范围窄，缺乏强制性、权威性、系统性和前瞻性，有的甚至有与法律法规相抵触和自相矛盾的地方，而且缺少有效的监督执行机制。

4、自身努力方面。机关事务管理工作开展得怎样，除了一些客观因素外，机关事务管理部门自身努力不够也是一个重要原因。应该看到，各地机关事务管理部门工作人员，工作勤奋努力，负重拼搏，默默奉献，为保证本级党委政府机关高效有序运转做出了重要贡献。但确实也有少数同志缺乏奋发有为的精神状态和开创新局面的工作激情。有的看低自己，存在自卑心理，认为机关事务管理工作就是后勤工作，就是管吃喝拉撒睡的工作，难有作为；有的工作平庸，现有职能履行不到位，党委政府交办的任务完不成，领导不放心；有的不注重员工队伍建设，少数员工的行为损害了机关事务管理部门的整体形象。

三、路径探讨

1、加快立法进程。地方各级机关事务管理部门工作存在的诸多不统一、不规范、不到位的问题，归根到底是没有一部统一的法律法规可以遵循，各地迫不得已才“自由发挥”。目前最重要、最紧迫的任务是制定出台一部具有中国特色的机关事务管理工作法律或法规。所制定的法律或法规，希望能够解决以下几个问题：一是确立机关事务管理工作的地位。它是一项管理机关事务、保障机关正常运转、降低行政成本、提高行政效率、维系政权建设的重要工作；二是明确机关事务管理工作机构的设置。县以上地方人民政府都应设置机关事务管理工作机构，机构名称、单位性质、人员编制等都要明确；三是明确机关事务管理部门的职能。因各地情况不同，机关事务管理工作机构职能也不可能完全相同，但基本职能应该是相同的，基本职能要用法律的形式固定下来。比如，机关国有资产管理、机关公务用车管理、机关办公用房的建设与管理、机关财务管理、机关政府采购、本级党委政府的重大活动、重要会议的服务保障、本级党政领导的生活服务，以及本级党政领导的重要接待安排等。在基本职能确定的基础上，各地可以根据实际情况，适当增加一些与机关事务管理工作有关的工作职能和工作任务。制定一部法律或法规是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一个较长时间的准备过程，还需要经过一系列法定程序，但再难也要把这项工作做起来。只要我们向着既定的目标一步一步地向前走，全国各级机关事务管理部门上下齐努力，一定能制定出一部规范全国机关事务管理工作的法律或法规，也一定能够开创全国机关事务管理工作的新局面。

2、做好本职工作。目前各地机关事务管理部门或多或少有一些工作职能，机关事务管理部门要继续勤奋务实、埋头苦干，做好本职工作，不但要履行好职能，做出亮点，而且要创造性地开展工作，放大亮点，树立机关事务管理部门想做事、会做事、做成事的形象，以此赢得领导和机关的关注和信任，逐步确立机关事务管理部门在本级机关的应有位置。如果我们本职工作做不好，领导交办的任务完不成，时间一长，就会给领导和机关留下这个部门不会做事、做不成事的不良印象，今后很难再把重要事项交给机关事务管理部门做，现有的职能也会弱化、萎缩，部门的位置就会逐步降低，这就是我们常说的“有为才有位”。

如何做好本职工作，以下四点可作参考：一是做事要投入。每履行一项职能都要投入相应的人力、精力、财力和物力，要落实专人去做，做事的人要全身心地投入，干一行、专一行，把履行职能所涉及的业务做得很熟练，成为该项业务的专家。二是要有服务的理念。用服务的理念去履行工作职能，切实改进工作作风，处处为管理相对人、为机关干部着想，既要管理到位，又要方便他人，让管理相对人亲身感受到我们的服务无处不在，这样他们就会支持我们的工作，我们在手的职能就能逐步固定下来，不至于萎缩和流失。相反，如果我们把管理工作当成权力使用，作风官僚，领导和机关感到办事难，对我们产生反感，我们在手的职能可能就保不住了。三是善于把小事做好。机关事务管理许多工作都是小事，平凡而琐碎，但这些小事都是大事的基础性工作，都是履行某项职能的初始性工作，把小事做好，掌握了工作的初始权就掌握了主动权，该项职能就不易流失。大事都是由小事组成的，机关事务管理工作人员只有甘于做小事，善于把小事做好，才能做成大事。四是搭建做事平台。工作是靠人做的，要做好本职工作就要最大限度地调动机关事务管理系统干部职工的积极性。机关事务管理系统不缺乏人才，只是缺少施展才华的舞台，各级领导都要有发现人才的慧眼和启用人才的胸襟，要搭建“因才施用”的舞台，给干部职工以信任、尊重和理解的目光，让他们在各自的本职岗位上充分施展自己的才华，大家都为机关事务管理工作做出一份贡献。

3、积极争取职能。在做好本职工作、履行好在手职能的同时，各级机关事务管理部门还要积极争取职能，凡属机关事务管理范围的、目前还没有实际履行的工作职能，都要想法设法去争取。争取职能是一件艰难的事情，从无到有需要做很多工作，其中最重要的工作就是说服本级党政有关领导，让他们理解支持机关事务管理部门的观点，同意将相关职能交给机关事务管理部门履行。要说服领导，理由必须充分，因此，机关事务管理部门要选准题目，组织专人集中时间、集中精力进行专题调研，要从国家法律法规的规定、上级党委政府和主管部门的要求、国外的做法、国内兄弟城市的经验，以及本级机关事务管理工作的实际入手，形成观点鲜明、论据充分的调研报告，呈送领导审阅，以充分的理由和大量的事实说话，以求打动领导，让领导形成某项工作一定要做、一定要由机关事务管理部门来做的意识。不仅要向领导呈送书面调研报告，还要当面向领导汇报，而且要不厌其烦、见缝插针地汇报，必要时可请上级机关事务管理部门领导帮助做工作，相信事在人为，只要我们把工作做深做透，一定能够说服领导，争取到相关职能的。

4、赢得领导支持。鉴于一些地方机关事务管理部门机构、职能不到位的实际状况，要想开创机关事务管理工作的新局面，我们在做好本职工作的同时，必须主动争取本级党政领导的支持。争取领导支持可从以下三个方面入手，一是主动参与。机关事务管理部门要把自身的工作置于党委政府中心工作中去认识、去定位，围绕中心、服务大局，通过我们提供的热情周到、优质高效的管理与服务，来保证领导和机关工作高效有序运转，推动地方经济社会发展，实现机关事务管理部门的应有价值，同时共享发展的成果与光荣。二是主动汇报。机关事务管理部门参与党委政府中心工作的情况、履行职能的情况、领导交办的任务完成情况以及工作中存在的问题和困难，有什么意见或建议等，要经常性地向相关领导汇报，不能因为怕打扰领导或自己工作忙就不汇报，要让领导感受到机关事务管理部门态度好、能办事、可信赖，感受到机关事务管理部门做事有始有终、有头有尾，今后可以赋予更多的职能。三是主动服务。为领导服务是机关事务管理部门的重要职能之一，机关事务管理部门要把这一职能认真履行好，不能把为领导服务当成一种负担，也不能因为领导说“不需要”就不服务，更不能把为领导服务误解为“拍马屁”。服务领导要从领导的工作和生活的具体服务项目入手，比如办公、用车、用餐、外出活动等，通过服务让领导感受到工作、生活的方便，感受到机关事务管理部门的作用。

（本文作者系 扬州市市级机关事务管理局副局长

国家机关部门及其职能 篇5

干医改字[2009]2号

各乡、镇、场党委，各乡、镇人民政府，县委各部门，县直各单位：

为加强深化医药卫生体制改革工作的领导，县委，县政府成立了全县深化医药卫生体制改革领导小组，统一领导和组织全县深化医药卫生体制改革工作，现将领导小组及其办公室职责和医改职能部门工作分工通知如下：

一、县深化医药卫生体制改革领导小组的职责

1、认真贯彻落实中央、省、市关于医药卫生体制改革的工作部署和有关文件精神；

2、统一领导和组织全县深化医药卫生体制改革工作，协调处理各方面的关系；

3、及时研究解决深化医药卫生体制改革中遇到的重大问题；

4、审定和批复医改职能部门（单位）上报的医改单项实施方案。

5、督促检查县委、县政府关于深化医药卫生体制改革重大部署的贯彻落实情况。

6、根据全县医改的实际情况，领导小组不定期召开成员会议，并可视会议内容吸收非成员单位领导列席会议。

二、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室职责

1、做好与市深化医药卫生体制改革领导小组的衔接、联络工作；

2、具体承办领导小组确定的医改事项；

3、及时报请研究制订深化医药卫生体制改革的具体政策措施；

4、经政府授权后负责县直医改职能部门具体实施方案的联审批复工作；

5、指导全县医改工作，督促检查并定期通报全县医改进展情况；

6、协调县广播电台、电视台、县报、县政府政务网站开展对医改工作的宣传报道，负责编印医改简报；

7、负责领导小组及其办公室的会务工作，协调领导小组及其办公室领导组织实施会议决定，并检查执行情况；

8、负责有关医改方面的来信来访，及时反映医改中的重要问题和建议；

9、承办领导小组交办的其他工作；

三、县深化医药卫生体制改革相关职责部门职责分工

(一)县发改委

1、负责搞好全县医改的综合协调工作；

2、负责牵头做好基层医疗卫生服务体系建设工作；

3、会同有关部门实施全科医生培养计划工作；

4、承办领导小组交办的其他工作。

(二)县卫生局

1、负责做好落实国家基本药物制度工作；

2、负责做好促进基本公共卫生服务均等化工作；

3、负责做好公立医院改革试点工作；

4、负责牵头拟定关于巩固和发展新型农村合作医疗制度，关于实施国家基本药物制度，关于促进基本公共卫生服务均等化，关于公立医院改革等方面的实施方案；

5、负责落实和制定国务院关于扶持和促进中医药卫生发展的有关政策；

6、承办领导小组交办的其他工作。

(三)县人劳社保局

1、负责做好推进基本医疗保障制度建设工作；

2、负责拟定关于全面开展城镇居民和城镇职工基本医疗保险工作的实施方案；

3、负责拟定关于进一步加强基本医疗保险基金管理实施方案；

4、负责拟定关于妥善解决、落实关闭、破产、改制国有企业退休人员等医疗保障方面实施方案；

5、承办领导小组交办的其他工作。

(四)县财政局

1、负责抓好深化医药卫生体制改革财政投入的落实工作；

2、负责拟定关于完善政府卫生投入政策的实施方案；

3、负责测算筹集和执行深化医药卫生体制改革中各项政府财政的资金投入；

4、承办领导小组交办的其他工作。

(五)县民政局

1、负责做好城乡医疗救助工作；

2、负责拟定进一步完善城乡医疗救助制度的实施方案；

3、承办领导小组交办的其他工作。

(六)物价局

1、负责督促检查落实医改执行国家基本药物价格工作；

2、承办领导小组交办的其他工作。

四、县医改办正、副主任及工作人员分工安排

(一)县医改办正、副主任职责分工

县医改办主任、县发改委主任刘树儒同志：

1、在县医改领导小组正、副组长的领导下，主持医改办全面工作；

2、负责组织协调和组织实施全县医改工作；

3、根据领导小组领导安排及工作需要，负责主持召开医改办各类会议；

4、负责审核医改各类文件材料；

5、承办领导小组领导交办的其他工作。

县医改办副主任、县财政局副局长杨爱军同志：

分管财政、教育、民政等部门涉及医改相关工作，负责督促、协调医改相关方案的制定和实施。

1、负责牵头抓好医改财政投入的落实工作；

2、负责牵头拟定关于完善政府卫生投入政策的实施方案；

3、负责牵头测算、筹集和执行深化医药卫生体制改革中各项政府财政的资金投入；

4、协助医改办主任组织协调和组织实施全县医改工作；

5、负责医改中财政各类文件、材料、报表的审定工作；

6、承办领导小组领导交办的其他工作。

县医改办副主任、县卫生局武装部部长李小春同志：

分管卫生、新农合方面的医改工作，负责与药监部门相关工作联系、衔接，负责督促、协调医改相关方案的制定和实施，1、负责牵头做好推进和落实国家基本药物制度工作；

2、负责牵头做好促进基本公共卫生服务均等化方面的工作；

3、负责牵头拟定关于巩固和发展新型农村合作医疗制度、实施国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等化以及今后开展公立医院改革试点等方面的实施方案；

4、负责医改方面与市卫生部门、市医改办的工作联系、衔接；负责医改卫生口子各类文件、材料、报表的审定；

5、承办医改领导小组领导及医改办主任交办的其他工作。

县医改办副主任、县人劳社保局纪委书记周秀英同志：

分管城镇职工、城镇居民，关闭、改制、破产企业及困难企业医改工作，负责督促、协调医改相关方案的制定和实施。

1、负责牵头做好推进基本医疗保险制度建设工作；

2、负责牵头拟定关于全面开展城镇居民基本医疗保险工作的实施方案；

3、负责牵头拟定关于进一步加强基本医疗保险基金管理实施方案；

4、负责牵头拟定关于妥善解决、落实关闭破产国有企业退休人员等医疗保障方面实施方案；

5、负责医改方面与市人劳和社保部门、市医改办工作的联系衔接，负责人劳社保口子医改文件、材料、报表的审定；

6、承办医改领导小组及医改办主任交办的其他工作。

县医改办副主任、县发改委副主任科员杨志军同志：

分管医改办日常工作，协调做好医改宣传工作，负责与物价相关医改工作协调、衔接。

1、协助医改办主任做好医改的综合协调工作；

2、协助医改办主任做好医改办及医改领导小组的各类会议、会务工作；

3、负责牵头拟定基层医疗卫生服务体系建设实施方案；

4、负责医改方面与市发改委、市医改办的联系、衔接；

5、负责会同有关部门制定全科医生培养计划；

6、承办领导小组领导及医改办主任交办的其他工作。

(二)县医改办公室工作人员职责分工

朱解宝同志：

1、负责医改方面人劳社保口的各类文件、材料、报表起草、填报工作及与市人劳局、市医改办工作联系、衔接；

2、负责医改中群众来信来访的医改政策解答工作，及时反映工作中的重要问题和建议；

3、协助做好各类会议会务的筹办工作；

4、负责医改办的各类文件、材料起草工作，负责编写医改简报及医改信息报送工作，负责医改宣传工作；

5、承办领导交办的其他工作。

李小青同志：

1、负责医改方面财政口的各类文件、材料、报表的起草、填报工作及与市财政局、市医改办工作联系、衔接；

2、负责医改中群众来信来访的医改政策解答工作；

3、负责医改财政资金投入的测算、筹集工作；

4、负责医改办来人来客接待工作及医改办公室管理工作；

5、承办领导交办的其他工作。

李发生同志：

1、负责医改方面卫生口的各类文件、材料、报表的起草、填报工作及与市卫生局、市医改办工作的联系、衔接；

2、负责医改办文件收发、编印、电话记录、来信来访记录、文件、材料归档管理工作；

3、负责医改中群众来信来访的医改政策解答工作，及时反映工作中的重要问题和建议，协助做好编写医改简报工作；

4、承办领导交办的其他工作。

周玉珍同志：

1、负责医改方面民政口的各类文件、材料、报表的起草、填报工作及与市民政局、市医改办工作联系、衔接；

2、负责医改中群众来信来访的医改政策解答工作，及时反映工作中的重要问题和建议；

3、协助做好医改宣传工作，协助做好医改办公室管理工作；

4、承办领导交办的其他工作。

生活部部门职能 篇6

部门介绍：

生活部是一个充满阳光的部门，正是“阳光”两个字给部门的工作注入了无限的生机与活力，同时在告诉各位同学，充满阳光的生活部时刻都在关注着你们的生活点滴，生活部就在你的身边！生活部一直都在构建同学们和学校主管部门的桥梁，及时反映同学们生活上遇到的困难，向同学们提供日常生活的服务为己任。在多年的工作经历中生活部一直秉承创建“温馨寝室，和谐校园”为宗旨，尽我们所能来丰富大学生活。生活部一直在努力为您服务！

生活部是我石油工程系学生会的一个重要部门．其主要职责如下工作职责：

（一）完善和制定必要的卫生规章制度，检查监督执行情况，配合学校有关部门，搞好教室、寝室、校园及个人卫生管理，进行定期和不定期的检查评比；

（二）公共维权，主要对食堂、校医院、图书馆、学校商店等公共服务点进行监督，收集同学们在这些方面遇到的问题，并反映给相关部门，协助解决；

（三）负责通过各种渠道收集信息（如兼职信息）并即时向各相关部门提供有用信息，向分院同学反馈信息；

（四）指导、监督各班生活委员的工作，负责各项活动的发票报销。

（五）围绕同学们的生活、健康、卫生等主题组织各种活动。

（六）深入同学之中收集各种合理化建议及意见并及时反映给有关部门，关注同学的衣、食、住、行等各方面情况，为同学服务，维护同学权益，尽可能解决同学的困难。

（七）促进学院的卫生环境的清洁、整洁，加强学生生活管理，反映校园生活意见和建议，采取措施，开展自我服务工作。

（八）根据研究生会安排拟订工作计划和具体方案，期末做好本部的工作总结。

（九）广泛组织学生参加各项公益劳动，建设和美化校园。

（十）做好学校及研究生会大型活动的后勤保障工作。

强化国企纪检监察部门的职能 篇7

在当今市场经济运行体制之下,我国国有企业普遍拥有较为独立的经济发展利益,其在以往传统经济体制当中,存在大量的问题。如今改革开放的发展,促使国有企业开始不断进行深化改革,其所采取的经营方式及理念都获得了明显的转变,并最终由此构建出了现代化的企业经营管理制度。但是国内市场体制发展程度相对偏低,相关的管理者很容易受到金钱、功利等方面的影响,由此导致一系列腐败问题的不断产生,这些问题的存在会直接对企业造成巨大的损失。因此,就必须强化相关纪检监察部门的监督力度,促使其在国有企业管理当中发挥有效的监督作用,由此构建出稳定、和谐的市场经济体制,有效遏制腐败问题的滋生。

国企纪检监察部门的明确职能

对于国有企业纪检监察部门的职能定位具体包含以下几个方面:强化廉政建设,消除和预防腐败滋生,切实开展纪检监察工作。首先是针对企业廉政建设制度的落实情况进行检查,因为廉政建设制度属于全局性的廉政制度类型,主要落实的内容应坚持党要管党,强化从严治党的基本方针,由此成为廉政建设的主要举措。具体应当突出和强调企业内领导管理人员应当针对自身职责范围内的廉政建设负起全面的领导责任。而企业内的纪检监察部门,则正是针对廉政建设责任实施检查监督的有效形式。其次,需针对企业管理人员的廉洁自律的情况实施有效的监督,这样才能切实保障贯彻落实党纪政纪条例。最后是强化对廉政建设的宣传教育力度,并由此展开相应监督检查,这样才能促使整个教育获得能够充分落实、时间、效果及人员等多个方面,最终将直接从思想上巩固其道德防线。

政企分开的现代化企业管理制度,在设计企业治理结构的过程中,需要对企业的市场发展主体加以考虑,并促使其运作的需求严格按照相关市场价值规律来进行。所以,在纪检监察的职能定位方面,可切实参照此种理念,以此将对国有企业的监管充分借鉴已有企业的监管经验来进行。

纪检监察部门开展相应的监察工作,必须直接深入到企业内部的预算、决策、执行、管理以及评估等多方面运营工作当中。最好能够渗透到其经营管理的全过程,由此有效的发挥出全程监督的职能。此外,还必须针对企业本身生产经营管理当中的薄弱环节加以明确,尤其是其中涉及到人力、财力及物力方面的管理部门,更是需要采取针对性的监察举措,这样才能最终有效保障其监督管理的实效性。

强化国企人员廉洁自律教育

国有企业的发展和壮大,离不开内部领导干部人员的共同努力,大多数领导干部人员都在自身的岗位上奉献了自身的精力和时间,但是仍然有少部分的企业干部人员存在以权谋私、滥用职权、不负责任等多种腐败的情况。

因此,就必须要针对国有企业当中领导干部人员实施有效的强化教育来进行预防和克服,否则将由此直接导致企业经济效益严重受损,甚至致使整体市场经济的发展开始腐化变质。所以,就必须加强对国有企业领导管理人员的思想道德教育,以此类推帮助企业领导干部人员树立起正确的人生、事业、价值观念,从根本上预防腐败。

而具体实施教育的方式可采取看报、读书、演讲及党课等多种形式,一般经过此类活动的开展,可充分引发领导干部对行政廉洁的高度重视。然而在整个教育过程当中,需要重视其对反复法律法规的宣传和学习,特别需要针对其中的反腐案例进行深度剖析,并且深入其中吸取教训,从而起到有效的警示作用。

构建完善的国企信息公开制度

国有企业信息公开制度当中所包含的内容主要是对企业内财务情况、经营策略、员工招聘、生产经营情况以及招投标信息和工资福利奖金分配情况,还有物资采购等多个方面的内容。

特别是针对国有企业当中的决算、审计及预算等财务方面的要求,具体针对其收支透明化发展,这样才能真正保证员工们能够获取相应的表达权、知情权以及参与权等。

国有企业信息公开的实施很容易直接流于形式化发展,所以必须针对其实效性加以重视,需将企业本身的廉洁建设进行制度化和具体化,并将其真正贯彻落实,由此充分调动起员工的主动性积极性,最终促使企业获得长效的发展。

此外,国有企业信息公开的方式,可直接采用网站、宣传栏、会议以及网站等多种方式,同时必须由此实现将其责任公开化、权力公开化,从而起到良好的监督作用。

创新纪检监察的工作方式

通常国有企业当中的纪检监察工作具体包含了事前、事中以及事后3种监督检查的机制,这本身也是3个连续实施的重要环节,必须为此层层把关,步步为营。这就需要对其效能监督的方式加以创新,由此不断提升国有企业本身的效益规模,并以此强化相应生产经营效益和资产运营方式等。比如可构建出项目跟踪监督来对企业的资产加以规范,这样才能极大的降低其流失情况。

同时,还需注意对其管理费用进行压缩,可由此来推行财务决算的中心制度,并且可直接通过预算管理和相应的财务审计监督制度,来真正对企业的财务管理核心进行牢牢的把握,这样才能保障资金的安全有效运行,最终实现资金周转的效益。

而在对企业实施事前、事中监督工作时,需要针对其事前的工作实施严格化的要求,可直接在事中不断强化相应的监督作用,这样才能有效的降低其事后实施监督时所造成的损失及负担。

所以必须对监督的方式加以创新,可通过运用被动和静态的监督方式,促使纪检监察能够逐渐转换为更加动态、主动和全面的监督,最终促使纪检监察的监督管理更加完善。

构建完善的日常监督制度

国有企业构建日常监督机制的意义重大,该制度的建立能够充分有效的发挥出纪检监察部门本身所具备的职能作用。一般采取日常监察的形式,能够促使国有企业深入贯彻和落实相应的国家法律法规政策,可实时监督和监察国有企业领导人员是否存在违法乱纪的情况。

日常监督制度的构建,其内容具体包含了完善和全面的规章制度、不断强化党内监督以及不断完善外部监督等等。而其中最为重要的还是对员工保障的监督和落实,通过对员工和社会舆论进行监督,能够充分的反映出员工们的真实情况,所以必须针对该项工作起到高度认真的态度,尽可能充分的发挥出员工本身的监督作用,这样才能真正有效的提升其监督管理的水平,是其最终强化国有企业纪检监察部门职能作用的重要方式。

组织职能和部门化 篇8

组织分工

古立克认为,分工是组织的基础,也是组织的原因。关于分工的基本原理,古立克的论文没有超越亚当·斯密在《国富论》中的论证。与斯密不同并有所发展的是,古立克对分工的限制作了进一步展开论证。他认为,分工要受到三个限制。一是与工作时间、工作量相关的限制。假如分工仅仅考虑技术因素而不考虑时间因素,就有可能出现不得不在一定的工作时间内从事两项工作,这势必会冲减分工的效用。二是与工作技术、习惯相关的限制。例如,在一个教堂内,把打扫教堂卫生和承办丧事这两件看起来性质不同的工作硬性分开是不恰当的,因为按照习惯,教堂司事同时承办丧事。三是身体的限制,分工不能超出身体的范围而变成器官的分工。古立克对此调侃说,你不能让奶牛进行前半身吃草后半身挤奶的分工,表面看起来似乎很有效,但那不过是纸上谈兵,实地一验证肯定失败。分工是否恰当,用现实操作加以检验,马上就很清楚。

只要有分工,就必须有协调,古立克把这称为不言而喻的道理。如果说,斯密提出了分工的基本原理,泰罗侧重于分工如何提高效率,那么,古立克则强调分工中的协调问题。他认为,协调不是自发的,而必须是依赖理智的、有生气的、持久的和有组织的努力。协调包括通过组织的权力结构方式和通过思想支配方式两种途径实现。这两种途径是互相配合的。在协调中,特别要关注时间因素和习惯因素。“人是一种习惯性动物。”在时间充足时,习惯是协调的基础;在时间不足时,习惯是协调的障碍。

在组织协调方面,古立克以丰富的经验,讨论了控制幅度、单一首长、层级关系等问题。关于控制幅度,他在格兰库纳斯严密的逻辑推论基础上,强调了控制幅度的现实差别中所包含的经验问题,总结出实际的控制幅度受职能因素(涉及到技术的复杂程度)、时间因素(涉及到组织的稳定性)和空间因素(涉及到成员之间的距离)影响。所以,恰当的控制幅度不能一概而论,必须考虑各种因素的权衡。在统一指挥问题上,古立克反对泰罗的职能工长制,又对法约尔的原则做了扩展。他强调,统一指挥指的是那些受指挥的人,而不是发布命令进行指挥的人。正是这一见解,他敏锐地抓住了“一仆二主”的问题实质。分工的本质,是形成工作的同质性。因此,古立克认为,如果分工单元在工作、技术和目的上没有同质性,必然会产生摩擦与低效;一个以一定的专业化为基础的单位,决不能由一个外行来进行技术指导。例如,政府的药品管理是为了保护消费者利益,以药厂利益为主导的部门必然管不好;医院让卫生部门来直接管理,效果肯定不佳。由此,他弥补了斯密从经济角度论证分工的不足,也批评了泰罗分工思想的纯粹技术考量缺陷,把社会因素、政治因素和人员因素引入组织分工理论。对于管理活动中越来越重要的专家,古立克也有自己的看法。他指出专家固然重要,但绝不能越界,在某一领域里具有专业权威性的“官服”,越过这一领域就会变成化装舞会上的“假面”。从协调角度看,组织的权力链究竟是自上而下还是自下而上不能一概而论,需要注意的是,自上而下不能以高层的模式化而牺牲个人的热情和效率,自下而上不能以发展个人的有效性而牺牲协调的愿望和前提。

特别要指出的是,古立克对专业化管理和专家治国的矛盾已经有了很深刻的认识。在科学管理的冲击和推广下,无论是企业还是政府,专业化是大势所趋,然而,古立克发现,在专业化过程中,必须防范专家治国有可能产生的潜在危险。他强调,我们面对的是在越来越小的领域中知道的东西越来越多的专家。受过高级训练的专业人士,在知识广博的领域中,往往会产生一种无所不能的感觉,他们的特殊技术能力可以在狭小的范围内大显身手,然而同时也会把自己那个狭小领域当做整个世界,这就会带来严重的问题。例如,专家提出的预算,很可能只考虑了某一狭隘的利益,但他们会觉得这就是“公共利益”,而把钱花在别的地方就是“纯粹的浪费”。如果有人批评他们,会被他们视为出于“无知和嫉妒”。他们对公民解释传播自己的立场,在他们看来就是“公共教育”,而其他人对公民解释传播自己的立场,他们就会指责说这是进行“政治宣传”。根据古立克的调查和研究,他发现,一项依靠专家集团制定的政策,大约会在今后的30年内都会处在这一专家集团的领导和支配之下,这就有可能产生公共利益的社会性偏差。更严重的是,专家并不一定是有意这样做,而是一种专业习惯。在这里,古立克已经敏锐地观察到了几十年后阿吉里斯提出的“熟练性无能”问题。对此,古立克提出建议说,必须以民主政治来矫正和防范专家的偏失,社会确实需要专家也越来越离不开专家,但专家不能越界,专家不能替民众做主,而只能为民众服务。专家的位置是“鞋底”而不是“鞋面”,只有老百姓才是关于自身利益问题的最终裁决人,古立克由此强调民主政治在政府管理中的地位,并对二战以来的经验进行了深刻的反思。

POSDCORB

古立克的管理七职能说影响巨大,几乎所有稍微正规一点的管理学书籍中都会出现。这一理论建立在法约尔管理五要素思想的基础上。古立克认为,高层管理者的工作,归纳概括起来,就是计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七个方面,由此组成一个缩略词POSDCORB。

(1)计划。就是为了实现企业所设定的目标,制定出所要做的事情的纲要,以及如何做的方法。

(2)组织。就是为了实现企业所设定的目标,建立权力的正式结构,以便对各个工作部门加以安排、规定和协调。

(3)人事。就是有关人员的吸收和训练,以及有利的工作条件的维持等所有人事方面的职能。

(4)指挥。就是包括以下各项的一种连续工作:做出决策,以各种特殊的和一般的命令和指示使之具体化,作为企业的领导者发挥作用。

(5)协调。就是使工作各个部分相互联系起来,是一种极为重要的职能。

(6)报告。就是使那些经理人员应对之负责的人得到有关正在进行的情况报告,并使自己及其下属通过记录、调查和检查得到有关的信息。

(7)预算。它包括所有以财务计划、会计和控制形式出现的预算。

同法约尔相比,古立克把人事从组织职能中独立出来,单独作为一项职能,以强调管理活动中人的作用,由此可以看出他的思想中人本管理的一些端倪;报告也被古立克作为一项单独职能,反映出他对管理中信息联系的独特看法;比较特殊的是,他用预算来强调控制的重点,这可能与他更多地倾向于公共管理有关。预算和报告作为管理职能,在一定程度上反映出古立克在财务管理和绩效管理方面的长处。这种职能划分,同法约尔的五要素相比,体现出管理活动更为紧密的逻辑关系。尽管后来有不少学者又对此进行了修正,使管理职能的讨论至今尚无定论,但古立克无疑是管理职能理论发展过程中最有代表性的一种。

坦率地说,在古立克的长文中,关于POSDCORB,实际上只占很小篇幅。他的思想贡献,并不是简单地提出了七职能,而是对组织结构与职能的关系、组织运行的实际状况和理论概括的关系进行了富有启发性的讨论。在古立克的思想中,明显存在着一个矛盾,从他对管理活动的具体分析和论证来说,他更感兴趣也更为强调的是来自实践的经验总结。然而,他对管理学科发展的追求和造福于人类的现实责任感,又使他不得不进行建构性的理论探讨。所以,七职能说固然是古立克思想的代表,但他那些经过实践检验的思想感悟火花,以及在这种感悟后的进一步经验概括和理论说明,才是最引人入胜的地方。只有那些在现实中千锤百炼、反复揣摩,并由此对管理产生自己独有心得的人,才可以体会到古立克的这种特色。

分部化原则

古立克在管理理论上的的贡献,除了他对管理过程的描述之外,还有他提出的部门划分理论。他认为,POSDCORB是对高层领导人的职能划分,而不是组织结构的单元划分。作为组织,需要归并组织活动,使组织的构成单元同质化,更重要的是保持组织的整体性。为此,古立克提出了“一致性原则”作为部门划分的指导思想,即要求组织将类似的活动归并于同一部门和同一个人领导,以免引起摩擦和效率低下。

古立克认为,有四种主要的组织活动归并方法。

(1)按目的或职能划分,即根据所提供的服务归类,例如教育、健康和福利。

(2)按所应用的程序划分,即根据所运用的技术和方法归类,例如人事和会计。

(3)按所处理或所服务的人或物划分,例如农民、老兵、穷人或自然资源。

(4)按提供服务的地点和场所划分,即做出行为的位置。

按照古立克的方案,具体选择哪种部门划分方法,要看是否能最好地服务于组织目标。不同的组织层次,组织发展的不同阶段,技术手段的发展变化,组织的规模大小,以及特定组织的特定条件,都会影响到分部化的标准。仅仅以层级而言,如果上一层级是按地理位置划分的,那么很有可能下一层级按职能划分更恰当(当然,不排除下一层级仍然按地理位置划分),再下一层级则按技术手段或者专用设备划分更合理,选择的依据,只能是组织管理的实际需要。部门划分可以是“上下对口”的,也可能是完全不对应的,关键在于是否能够取得最大效能,为社会提供最好的服务。这一分部化理论,至今仍然没有被后人超越。

在一定意义上,古立克的组织理论,可以看做是一种组织设计理论。POSDCORB是按照管理过程进行设计,分部化是按照组织目标进行设计。这两种设计,要通过自上而下和自下而上两条途径,既要保证具体单元的同质性,更要保证组织的整体性。更重要的是,所有的设计方案,都要拿到实践中去检验。