公路合同管理

公路合同管理（通用8篇）

公路合同管理 篇1

1、什么是合同法律关系？它由几个要素组成?

答：合同法律关系是指由合同法律规范所调整的、在民事流转过程中所产生的权利义务关系。合同法律关系包括合同法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容三个要素。这三要素构成了合同法律关系，缺少其中任何一个要素都不能构成合同法律关系．改变其中的任何一个要素就改变了原来设定的法律关系。

2什么是自然人?什么是法人?法人应具备什么条件?法人与自然人之间存在什么关系?

答：自然人是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。作为合同法律关系主

体的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。民事权利能力是民事主体依法享

有民事权利和承担民事义务的资格。自然人的民事权利能力始于出生，终于死亡。民事行为

能力是民事主体通过自己的行为取得民事权利和履行民事义务的资格。根据自然人的年龄和

精神健康状况，可以将自然人分为完全民事行为能力人、限制民事行为能力人和无民事行为能力人。

法人是具有民事权利能力和民事行为能力．依法独立享有民事权利和承担民事义务的组

织。法人是与自然人相对应的概念，是法律赋予社会组织具有人格的一项制度。这一制度为

确立社会组织的权利义务，便于社会组织独立承担责任提供了基础。法人应当具备以下条件：(1)依法成立。

(2)有必要的财产或者经费。(3)有自己的名称、组织机构和场所。(4)能够独立承担民事责任。法人的法定代表人是自然人．他依照法律或者法人组织章程的规定，代表法人行使职权。法人以它的主要办事机构所在地为住所。

3．什么是代理?它有什么特征?答：代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法律行为。代理具有以下特征：

(1)代理人必须在代理权限范围内实施代理行为。

(2)代理人以被代理人的名义实施代理行为。

(3)代理人在被代理人的授权范围内独立地表现自己的意志。

(4)被代理人对代理行为承担民事责任。

4．什么是抵押?什么是抵押物?能够成为抵押物的财产应具备哪些条件?答：抵押是指债务人或者第三人向债权人以不转移占有的方式提供一定的财产作为抵押物，用以担保债务履行的担保方式。债务人或者第三人提供担保的财产为抵押物。由于抵押物是不转移占有的，因此能够成为抵押物的财产必须具备一定的条件。

下列财产可以作为抵押物：(1)抵押人所有的房屋和其他地上定着物。

(2)抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产。

(3)抵押人依法有权处分的国有土地使用权、房屋和其他地上定着物。(4)抵押人依法有权处置的国有机器、交通运输工具和其他财产。(5)抵押人依法承包并经发包人同意

抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。

(6)依法可以抵押的其他财产。5．什么是质押?它可分为哪几种?

答：质押，是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有，用以担保债权履行的担保。质押后，当债务人不能履行债务时．债权人依法有权就该动产或权利优先得到清偿。

质押可分为动产质押和权利质押。动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有。将该动产作为债权的担保。能够用作质押的动产没有限制。权利质押一般足将权利凭证交付质押人的担保。可以质押的权利包括以下内容：

(1)汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单。

(2)依法可以转让的股份、股票。(3)依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权。

(4)依法可以质押的其他权利。6．合同公证与鉴证的相同点与区别分别是什么?

答：合同公证与鉴证的相同点与区别分别是：

(1)合同公证与鉴证的相同点：合同公证与鉴证，除另有规定外，都实行自愿申请原则；合同鉴证与公证的内容和范围相同；合同鉴证与公证的目的都是为了证明合同的合法性与真实性。(2)合同公证与鉴证的区别：①合同公证与鉴证的性质不同。合同鉴证是工商行政管理机关依据相关规定行使的行政管理行为。而合同公证则是司法行政管理机关领导下的公证机关依据《中华人民共和国公证法》行使公证权所作出的司法行政行为。②合同公证与鉴证的效力不同。经过公证的合同，其法律效力高于经过鉴证的合同。

③合同公证与鉴证的性质不同。公证作为司法行政行为，按照国际惯例，在我国域内和域外都有法律效力。而鉴证作为行政管理行为，其效力只能限于我国国内。

7．《合同法》有哪些基本原则?

答：《合同法》的基本原则有：(1)平等原则。合同当事人的法律地位平等，即享有民事权利和承担民事义务的资格是平等的，一方不得将自己的意志幔加给另一方。存订立建设工程合同中双方当事人的意思表示必须是完全自愿的，不能是在强迫和压力下所作出的非自愿的意思表示。

(2)自愿原则。合同当事人依法享有自愿订立合同的权利，不受任何单位和个人的非法干预。民事主体在民事活动中享有自主的决策权．其合法的民事权利可以抗御非正当行使的国家权力，也不受其他民事主体的非法十预。(3)公平原则。合同当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。在合同的订立和

腹行中，合同当事人应当正当行使合同权利和履行合同义务，兼顾他人利益，以便当事人的利益能够均衡。

(4)诚实信用原则。建设工程合同当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。这是市场经济活动中形成的道德规则，它要求人们在交易活动(订立和履行合同)中讲究信用，恪守诺言，诚实不欺。不论是发包人还是承包人，在行使权利时都应当充分尊重他人和社会的利益，对约定的义务要忠实地履行。

(5)遵守法律法规和公序良俗原则。建设工程合同的订立和履行，应当遵守法律法规和公序良俗原则。建设工

程合同的当事人应当遵守《民法通则》、《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等法律法规．只有将建设工程合同的订立和履行纳入法律的轨道，才能保障建设工程的正常秩序。8．什么是要约?它具有什么条件?

答：要约是希望和他人订立合同的意思表示。提出要约的一方为要约人，接受要约的一方为受要约人。要约应当具有以下条件：(1)内容具体确定：

(2)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。具体地讲，要约必须是特定人的意思表示，必须是以缔结合同为目的。要约必须是对相对人发生的行为，必须由相对人承诺，虽然相对人的人数可能为不特定的多数人。另外，要约必须具备合同的一般条款。9．承诺是什么7它具有哪些条件?答：承诺是受要约人作出的同意要约的意思表示。承诺具有以下条件：(1)承诺必须由受要约人作出。非受要约人向要约人作出的接受要约的意思表示足一种要约而非承诺。

(2)承诺只能向要约人作出。非要约对象向要约人作出的完全接受要约意思的表示也不是承诺，因为要约人根本没有与其订立合同的意愿。

(3)承诺的内容应当与要约的内容一致。

(4)承诺必须在承诺期限内发出。超过期限，除要约人及时通知受要约人该承诺有效外，为新要约。10．哪些合同属于无效合同?答：下列合同属无效合同：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的合同。

(2)恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同。

(3)以合法形式掩盖非法目的的合同。

(4)损害社会公共利益。

(5)违反法律、行政法规的强制性规定的合同。

11．审查经济合同是否有效，应当注意审查哪些方面?

答：审查经济合同是否有效，主要应从以下四个方面进行审查：(1)合同的主体是否有合法资格；(2)合同内容是否违反法律；(3)当事人意见表示是否真实；(4)合同是否按照法定形式和程序签订。

12．违反合同责任的构成要件及承担违约责任的方式是什么?

答：违反合同责任的构成要件：(1)有违约行为；(2)有损害事实；

(3)违约行为与损害事实之间有因果关系。

承担违约责任的方式：(1)支付违约金；(2)支付赔偿金；(3)采取补救措施；(4)继续履行合同。

13．解决合同争议的方法有哪些?答：合同争议的解决方式有和解、调解、仲裁和诉讼四种。其中和解和调解的结果没有强制执行的法律效力，要靠当事人的自觉履行。

14．根据《合同法》的规定，合同一般应包括哪些条款?

答：合同一般包括：①当事人的名称或者姓名和住所；②标的；③数量；④质量；⑤价款或者报酬；⑥履约期限、地点和方式；⑦违约责任；⑧解决争议的方法。5．施工合同的内容包括哪几方面7

答：《合同法》第275条载明，施1二合同的内容包括工程范围、建没工期、工程造价、技术资料支付刚问、材料和设备供廊责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范丽和质量保证期、双方相瓦协作等条款。

16．根据合同法的规定，什么情况下允许当事人解除合同?

答：合同解除分为约定解除和法定解除。

1)约定解除的规定

(1)当事人协商一致，可以解除；(2)合同中约定的解除条件一旦成立，则合同可以解除。2)法定解除

(1)凶不可抗力致使不能实现合同目的；

(2)在履行期限届满之前．当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的；

(3)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；(4)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约的行为致使不能实现合同目的；

(5)法律规定的其他情况。1 7．公路工程施工招标文件由哪些主要文件组成?施工招标过程包括哪些主要I作阶段?

答：公路工程施工招标文件组成：(1)投标人须知；

(2)合同条款(含通用、专用条款)；(3)技术规范；(4)工程量清单；

(5)投标书(格式)及其投标书附件；(6)图纸及勘察资料；(7)合同协议=B格式；

(8)投标邀请书；

(9)投标书附表(补充资料明细表)；(10)投标担保书和其他担保书格

式。

招标中的主要工作阶段有：(1)准备招标文件；(2)投标单位资格审查；(3)发送投标邀请h(4)发售招标文件；(5)现场考察；(6)标前会议的组织；(7)接受投标书(投标)；(8)开标；(9)评标、定标；

(10)发出中标通知书、签订合同

协议批

18．FIDIc条款中什么是缺陷责任期终止证书．有何法律特征?缺陷责任期内承包商的义务是什么?

答：缺陷责任期终止证书足一份

缺陷责任期满后由监理工程师向承包商颁发的一份证明其已完成缺陷责任期内义务的证明。缺陷责任书是承包商在合同中的全部义务已经完成的标志，是合『司自然终止的凭证。

承包阿在缺陷责任期内的义务

是：

(1)兀偿修复困工程施工的质量

问题而引起的工程缺陷；

(2)完成工程项目剩余工作；

(3)承担其他变更工程。

19．简述建设工程公开招标程序。

答：建设工程公开招标大致可分为三个阶段：

(1)招标准备阶段．主要J。作包

括选择招标方式；办理招标备案；编制招标有关文件。

(2)招标阶段．丰要工作包括发

布招标广告；进行资格预审；出售招标文件；组织现场考察；解答投标人的质疑。

(3)决标成交阶段．主要工作包括

开标、评标和定标。

20．《招标投标法≯规定，哪些工程建设项目必须进行招投标?

答：必须进行招投标的工程建设

项目有：

(1)大型基础设施、公用事业等

关系社会公共利益、公众安全的项目；

(2)全部或者部分使用国有资金

或者国家融资的项目；

(3)使用国际组织或者外国政府

贷款、援助资金的项目。

21．《招标投标法》对招标人的能力有何要求?

答：《招标投标法》对招标人的能力要求如下：

(1)有与招标工作相适应的经

济、法律咨询和技术管理人员；

(2)有组织编制招标文件的能

力；

(3)有审奔投标单位资质的能

力；

(4)有组织开标、评标、定标的能力。

22．根据《公路工程国内招标范本》(2003年)，组成合同的文件有哪些?

答：按照优先支配地位次序，组

成合同的文件有：

(1)合同协议书及附件；(2)中标通知书；

(3)投标书及投标书附录；(4)合同专用条款及数据表；(5)合同通用条款；(6)技术规范；(7)图纸；

(8)标价的工程量清单；(9)投标书附表；

(10)构成合同的其他文件。

23．监理工程师如何审查承包商分包工程的申请报告?

答：申请项目有：

(1)分包人的资格情况及证明；(2)分包工程项目及内容；(3)分包工程项目的使用的技术规范与验收标准；

(4)分包工程的工期；(5)分包工程数量及金额；(6)承包人与分包人的合同责任；(7)分包协议。

监理工程师完成上述审查之后，签发《分包申请报告单》。

24．监理工程师接到承包人提交的索赔通知后．监理I程师应做哪些工作?

答：及时检查承包人的施„[现场同期记录：审查承包人的施工是否受到延误；核对承包人是否增加了施工成本；分析索赔事件的合同责任。

25．根据nDIc条款的有关规定，业主与承包人产生争端后其按什么程序来解决争端?

答：见《合同管理》有关部分。26．索赔评估应从哪几方面进行评定?

答：索赔评估评定要求有：(1)承包人提交的索赔申请资料

必须真实、齐全，满足评审的需要。

(2)申请索赔的合同依据必须正

确。

(3)申淆索赔的理由必须正确与

充分。

(4)申请索赔数额的计算原则与

方法应恰当；数量应与监理工程师掌握的资料一致，价格与取费的来源能被业主接受。否则应修订承包人的计算方法与索赔数额并与业主和承包人进行协商。

27．如何确定变更工程的单价?

答：确定变更价款时，应维持承包人投标报价单内的竞争性水、F。

(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价

款。

(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价

款。(3)合同中没有适用或类似于变

更工程的价格，由监理工程师和业主与承包人!方协商解决．如协商不成．由监理工程师决定。

28．工程延期的审批原则是什么?

答：见《合同管理》第281页：(1)工程延期事件是否属实，强调

实事求是；

(2)是否符合本工程合同规定及

FIDIc合同条件第44条的规定；

(3)延期事件是否发生在工期网

络计划的关键线路上，即延期是否有效

合理；(4)良好的气候内能否补偿；(5)证据资料是否真实、齐全；(6)申请延期天数的汁算原则与

方法应恰当。

上述6条，只有同时满足前四条，延期申请才能成立。至于时间的讨‘算，监理工程师可能根据自己的记录，作出公正合理的计算。

29．中标人的基本条件有哪两点?

答：中标人的基本条件是：(1)能够最大限度地满足招标文

件中规定的各项综合评价标准；

(2)能够满足招标文件的实质性

要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。30．索赔的起因是什么?

答：引起工程索赔的原因非常多和复杂，主要有以下几方面：

(1)工程项目的特殊l生；(2)工程项目内外部环境的复杂

性和多变性；

(3)参与工程建设主体的多元性；(4)工程合同的复杂陆及易出错性。31．施工索赔是廿么?索赔具有什么特征?

答：索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失．同合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。

从索赔的基本含义．可以看出索

赔具有以下基本特征：

(1)索赔是双同的．不仅承包人可

以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔；

(2)只有实际发生了经济损失或

权利损害，一方才能向对方索赔；

(3)索赔是一种未经对方确认的单方行为。

32．工程师依据I程项目的需要和施工现场的实际情况，可从哪些方面向承包人发出变更通知?

答：施工合同范本通用条款中明确规定，工程师依据工程项目的需要和施工现场的实际情况，町以就以下方面同承包人发出变更通知：

(1)更改工程有关部分的标高、基

线、位置和尺寸。

(2)增减合同中约定的工程量。(3)改变有关工程的施工时间和顺序。(4)其他有关工程变更需要的附

加工作。

(5)取消合同中任何单项工程。(6)改变合同中任何工作的性质、质量和种类。

33．指定分包商与一般分包商有什么差异?

答：虽然指定分包商与一般分包商处于相同的合同地位，但二者并不完全一致，主要差异体现在以下几个方衙。

(1)选择分包单位的权利不同。承担指定分包工作任务的单位由业主或工程师选定，而一般分包商则由承包商选择。

(2)分包合同的工作内容不同。指定分包工作属于承包商无力完成，不属于合同约定应由承包商必须完成范围之内的_T作，即承包商投标报价时没有摊人间接费、管理费、利润、税金的工作，因此不损害承包商的合法权益。而一般分包商的l_作则为承包商承包工作范围的一部分。

(3)工程款的支付开支项目不同。

为了不损害承包商的利益，给指定分包商的付款膻从暂列金额内开支。而对一般分包商的付款，则从工程量清单中相应工作内容项内支付。

(4)业主对分包商利益的保护不1

司。尽管指定分包商与承包商签订分包合同后，按照权利义务关系他直接对承包商负责，但由于指定分包商终究是业主选定的，而且其工程款的支付从暂列金额内开支，因此，在合同条件内列有保护指定分包商的条款。

(5)承包商对分包商违约行为承

担责任的范围不『司。除非南于承包商向指定分包商发布r错误的指示要承担责任外，对指定分包商的任何违约行为给业主或第三者造成损害而导致索赔或诉讼，承包商不承担责任。

34．FIDIc合同条款中提到的“工程令I程师满意”是什么含义?

答：“工程令工程师满意”不是以工程师的个人主观意志为标准，而是必须符合规范、符合设计；符合合同文件的规定；符合工程、合同合理推理能成立的，符合公路工程令人满意的习惯作法。35．某一合同工程量清单上有桥梁台背和锥坡回填的土方数量，但没有单价，承包商提出应予单独计量支付．试问其要求成立否?

答：其要求不能成立。根据招标文件的一般规定，_r程量清单中的所有项目．投标单位都应填写单价和总额价，末填写单价的项目．应视其承包人已将其费用考虑到工程量清单的其他项目中去了，因而不能单独计量支付。36．根据合同条款，对于隐蔽工程的检验和覆盖以及重新打开检验有什么规定?处理时应注意哪些问题?

答：隐蔽工程程覆盖前应通知监理到场检查，检验合格后才呵覆盖；如果监理不能按规定时问到场检查，在一定时间后，承包人在自榆合格后可覆盖，这种情况下监理工程师应在承包人的检验单上签字认可，该隐蔽工程就作为已检验合格后的工程而覆盖。

对已合格的隐蔽工程监理工程师有权重新打开榆验，如合格的．所造成损失的可延期和索赔；不合格的承包人自负。而对于未被检验认可的隐蔽工程，如果承包人擅自覆盖，监理都有权要求重新打丌，检验的结果不论合格否，损失都由承包人自负。

作为监理工程师应及时到场检验要覆盖前的隐蔽工程．避免不必要的纠纷。这项索赔和延期的成立条件是已合格的隐蔽工程重新打开检验合格的，才可索赔和延期。

37．FIDIC施工合同条件中业主应承担哪些风险?

答：业主臆承担的风险有：(1)战争、敌对行动、入侵、外敌

行动。

(2)工程所在崮内发生的叛乱、革

命、暴动或军事政变、篡夺政权或内战

(在我国实施的{程均不采用此条款)。

(3)不属于承包商施工原因造成的爆炸、核废料辐射或放射性污染等。

(4)超音速或亚音速飞行物产生的压力波。

(5)**、骚乱或混乱，但不包括

承包商及分包商的雇员凶执行合同而引起的行为。

(6)因业主在合同规定以外，使用

或占用永久工程的某一区段或某一部分而造成的损失或损害。

(7)业主提供的设计不当造成的损失。

(8)一个有经验的承包商通常无

法预测和防范的任何自然力作用。38．简述FIDIC条款中允许延期的延误原因。

答：FIDIC条款中可延期的延误

原因有：

(1)工程变更引起的原因；(2)异常恶劣的气候条件引起的原因；

(3)合同中提到的延误原因(见6、2、27、36、40、42等)；

(4)业主的延误、干扰、阻碍(Stn

延迟付款等)；

(5)其他非承包商原因引起的丁．程延误。

39．项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，在什么情况下必须招标?

答：达到下列标准之一的，必须

进行招标：

(1)施工单项合同估算价在200

万元人民币以上的；

(2)重要设备、材料等货物的采

购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

(3)勘察、设计、监理等服务的采

购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

40．工程建设项目，应当具备什么条件才能进行施工招标?

答：依法必须招标的工程建设项

目，应当具备下列条件才能进行施工招标：

(1)招标人已经依法成立；(2)初步设计及概算应当履行审

批手续的·已经批准；

(3)招标范围、招标方式和招标组

织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

(4)有相应资金或资金来源已经

落实；

(5)有招标所需的设计图纸及技

术资料。

41．工程建设项目在什么情况下不进行招标?

答：需要审批的工程建没项目，有下列情形之一的，由规定的审批部门批准，可以不进行施]_招标：

(1)涉及国家安全、国家秘密或者

抢险救灾而不适宜招标的；

(2)属于利用扶贫资金实行以工

代赈需要使用农民工的；

(3)施工主要技术采用特定的专

利或者专有技术的；

(4)施工企业自建自用的工程，且

该施工企业资质等级符合工程要求的；

(5)在建工程追加的附属小型工

程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；

(6)法律、行政法规规定的其他情

形。

不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。42．招标公告的内容是什么?

答：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项日的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

43．工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容?

答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：

(1)投标邀请书；(2)投标人须知；(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；

(5)采用工程量清单招标的，应当

提供工程量清单；

(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；(9)投标辅助材料。

44．哪些情况下，评标专家不得担任评标委员会成员?

答：有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

(1)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

(2)项目主管部门或者行政监督部门的人员；

(3)与投标人有经济利益关系，可

能影响投标公正评审的；

(4)曾因在招标、评标以及其他与

招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

评标委员会成员有前款规定情

形之一的．应当主动提出回避。45．评标工作应按什么程序进行?

答：评标工作程序为：(1)组建清标工作组；(2)组建评标委员会；(3)初步评审；(4)详细评审；(5)撰写评标报告。

46什么情况下招标人对投标人的投标文件可以不予受理?

答：投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：

(1)逾期送达的或者未送达指定

地点的；

(2)未按招标文件要求密封的。

47．采用综合评分法评标，各项内容的评分方法是什么?

答：评分方法为：

(1)按照招标文件规定的方法汁

算评标价得分，一般采用直线内插法计算；

(2)以投标人拟投入的财力资源

情况，包括投标人的财务报表和相关证明材料，评价投标人的财务能力；

(3)以投标人承诺的拟投入本1

二程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制订的关键工序技术方案是否严密、可靠，有效评价投标人的技术能力；

(4)以投标人编制的施工组织设

计、主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度评价投标人的管理水平；

(5)以投标人近五年完成类似公

路工程的质量、工期和履约表现评价投标人以往施工业绩和履约信誉情况。评标委员会应在充分讨论、沟通情况的基础上，分别对投标文件进行打分。除评标价得分外，投标文件各项得分均不应低于其权重分的60％，且各项得分应以评标委员会的打分平均值确定，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计

算。

48．最低评标价法评标的工作步骤?

答：工作步骤是：

(1)对通过初步评审的投标文件

报价进行列表；

(2)对在符合性评审过程中拒绝

澄清的，按照招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；

(3)按照招标文件规定扣除非竞

争性因素，计算出评标价，其中以低于成本价竞标的，作废标处理；

(4)对投标文件的合同条件、财务

能力、技术能力、管理水平和投标人以往施工履约信誉进行评审，对不符合合同条件评审要求的作废标处理，对存在细微偏差的投标文件进行澄清或者按招标文件规定对其进行不利于该投标人的评标量化；

(5)拟定“标价排序表”．按评标

价由低到高进行排序，推荐评标价最低的投标人为中标候选人，评标价排第二和第一的为后备的中标候选人。49．评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告应当如实记载哪些内容?

答：《评标委员会和评标方法暂

行规定》第42条规定：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告．并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

(1)基本情况和数据表；(2)评标委员会成员名单；(3)开标记录；

(4)符合要求的投标一览表；(5)废标情况说明；

(6)评标标准、评标方法或者评标

因素一览表；

(7)经评审的价格或者评分比较

一览表；

(8)经评审的投标人排序；(9)推荐的中标候选人名单与签

订合同前要处理的事宜；

(10)澄清、说明、补正事项纪要。50．依法必须进行施工招标的项

目，招标人应向有关行政监督部门提交什么内容的招标书面报告?

答：依法必须进行施工招标的项

日，招标人应当白发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

前款所称书面报告至少应包括

下列内容：

（1）招标范围；

（2）招标方式和发布招标公告的媒介；

（3）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

（4）评标委员会的组成和评标

报告；

（5）中标结果

公路合同管理 篇2

下面就公路工程计量与合同管理等问题与同仁们做一些交流。

一、公路工程计量

公路工程作为国家基本建设项目之一, 具有投资大的显著特点, 因此工程资金是保证工程顺利交工的前提, 作为建设单位要未雨绸缪, 提前谋划确保工程款到位, 而作为承包人也要科学组织施工, 合理合法取得工程资金, 否则承包人若不愿垫付资金, 将影响施工进度和质量, 因此作为建设单位、监理单位和施工单位都要积极组织月进度工程款的计量与支付。

1、工程计量适用的法规和计量范围

依据《公路工程国内招标文件范本》 (2009年版) 中相关规定, 工程量清单中所列工程量是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制的。清单中所列工程量是估算的或设计的预计数量, 仅作为投标报价的共同基础, 不能作为最终结算与支付的依据。

2、工程计量主要依据:

(1) 工程量清单及说明或修订的工程量清单;

(2) 施工图设计图纸、工程数量表;

(3) 工程变更令、计日工令、批复的材料差价文件;

(4) 合同条件;

(5) 技术规范;

(6) 隐蔽工程影像资料;

(7) 监理工程师确认的测量资料、工程量计算资料;

(8) 相关检试验证明资料、中间交工验收资料;

(9) 有关计量的补充协议;

(10) 索赔时间/金额审批表。

3、监理工程师审查的主要附件

(1) 《中间计量表》;

(2) 《分项工程开工申请批复单》;

(3) 《检验申请批复单》及有关自检材料;

(4) 工程质量检验表及有关的质量评定意见;

(5) 《工程变更令》;

(6) 《工程交工记录》。

4、公路工程计量原则

(1) 不符合合同文件要求的工程, 不得计量;

(2) 按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量;

(3) 按监理工程师同意的计量方法计量。

5、公路工程计量的程序

(1) 计量通知和申请:工程需要计量时, 监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知, 在实际工作中, 一般建设单位和监理单位通过相关计量支付办法已规定每月20日左右开始申报计量, 并约定了最低计量额。

(2) 审查有关文件资料:监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料, 发现问题或资料不全, 应退还承包人, 暂不进行计量。

(3) 填写中间计量表:必须清楚真实的填写计量结果, 对承包人在合同规定的时间内提出的异议, 应进一步检查计量记录。

6、审批环节

首先由承包人计量工程师根据每月的实际施工进度, 报出符合计量要求的工程量基础数据, 各现场监理工程师签认后送交驻地监理办计量工程师审核, 计量工程师将再次对照各种规范以及项目办下发的计量要求, 严格细致的复核每一项计量数据和汇总报表, 审核无误后再报驻地高监签认。最后将计量报表一式六份, 在每月25日前报建设单位批复。

7、计量方式

(1) 实地测量与实地勘测。如土方工程, 一般对横断面宽度, 挖方的边长等需实地测量和勘查, 又如场地清理也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算;

(2) 室内按图纸计算。对于钢筋结构物以及多数永久工程一般可按图纸计算工程量;

(3) 根据现场记录。

二、合同管理

公路工程施工合同与其他建设合同一样, 是施工单位即承包商、业主、监理方的唯一纽带, 就我省的施工现状来说, 施工合同的组成主要有招标文件、投标书, 以及在招标过程中双方认可的来往信函等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。一般而言, 合同支付项目的灵活性要比清单支付项目大, 也更难把握和控制, 其主要内容包括:动员预付款、材料设备预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金保留金和奖励基金等。

1、动员预付款

动员预付款又叫开工预付款, 是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款, 我省公路建设项目建设单位在支付动员预付款时采用合同价值10%的比例, 三年决战的部分公路建设项目也有采用二种形式选其一的方法, 方法一是承包人提供合同金额的5%银行保函及5%的现金 (银行汇票) , 此形式甲方提供合同金额10%的动员预付款。方法二是承包人只缴纳合同金额5%的银行保函, 此形式甲方只提供合同金额5%的动员预付款。业主应在该支付书收到后14天内核批, 并支付开工预付款的70%的价款, 在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的30%。开工预付款在中期支付证书的累积金额达到合同价值30%之后, 开始按工程进度以固定比例分期从各月的中期支付证书中扣回, 全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。

2、材料设备预付款

由业主提供的一笔无息款项, 用于支付购进工地的各种成为永久工程组成部分的材料和设施 (设备预付款较少使用) 。黑龙江省交通运输厅曾制定下发了《黑龙江省公路重点工程项目材料物资管理暂行办法》, 该办法明确规定了地坪材料、水泥、钢筋、沥青等材料的材料预付款比例, 建设单位在支付材料预付款时一是要核实材料是否进场, 进场台帐和进场数量, 二是要核实进场材料是否合格, 材料出厂合格证明是否齐全, 按规定频率和批次抽检、自检数据是否满足规范要求。材料预付款的扣回应满足相关材料已用于永久性工程的规定, 及每月计算已完工程量涉及的材料数量, 逐月扣回相应材料预付款。国家规定材料预付款用于永久性工程后, 必须在三个月内予以扣回。

3、保留金

保留金就是建设单位为了使承包人履行合同而对承包人应得款项的一种扣留, 直至完全履行合同后再发给承包人。保留金的金额以合同价值的5%为限, 每次扣除额应是中期支付证书已完工程价值的10%。

如果承包人按期完成全部工程并通过验收, 业主分两次将保留金退还给承包人, 一半在交接证书 (竣工证书) 签发后退还, 另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。

4、工程变更费用

任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题, 导致变更的原因很广且很复杂, 因此对其支付也就很复杂, 对不同情况下的变更, 其支付有不同特点并有相应的办法。由于实际工作中对变更费用的争议很大, 尤其是对单价的合理性常常无法达到一致 (监理、业主、承包人三方一致) , 因此, FIDIC条款也制定了相应办法, 当没有达到一致时, 可进行暂付。

5、专项暂定金额

暂定金额是指包括在合同之内, 并在工程量清单中以“专项暂定金额”名称表明的一项金额, 就是为了实施工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分, 或在施工过程中可能增加的工程细目, 专项暂定金额应有监理工程师按业主批准指令全部或部分地使用, 或者根本不予动用。

四、结论

如何加强公路工程施工合同管理 篇3

摘要:公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一,本文探讨了在公路工程施工合同管理过程中存在的问题及如何加强合同管理的建议。

关键词:公路工程施工 合同管理 施工管理

0 引言

公路工程施工是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段,具有投资大。周期长,涉及面广.管理难度大的特点。公路施工合同无论对发包人和建设单位,还是对承包人和施工单位都是十分必要的。

1 当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题

1.1 公路工程合同发包人不尊守合同约定,随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在浙江的路网工程中,发包人(业主)系公路行政主管部门,而承包人(施工单位)则多数系该公路行政主管部门的一些下属咩I位。行政干预过多。往往在签订合同后。开始进场施工时。业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整,并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工),致使承包人(施工单位)要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路

1.2 “阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人,片按照招标文件及中标通知书要求,与中标承包人签订施工合同,俗称“阳合同”;在有形建筑市场以外,另行与承包人签订一份合同书或补充协议。

该合同未经建设行政主管部门审奋备案,但在实际施工活动中被双方认可,即所谓的“阴合同”各种“阴阳合同”尽管表现形式各异,但归纳起来“阴合同”主要在方面与“阳台同”存在明显差异:发包人利用建设工程发包中的主导地位,将自身的一些风险转移到承包人身上。

1.3 施工企业合同意识淡薄,缺乏专业的合同管理人才主要表现在:不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事,而是习惯于找领导协调,即使是匝的索赔也不能理直气壮的提出。

不设立合同管理部门,缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构都未设立合同管理部门。缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程,不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的,涉及全局的,又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作,对合管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我闰的施工企业合同管理水平的提高。

1.4 合同索赔工作难以实现。由于礼会条件,自然环境的变化.公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利,也是合蚓缺陷的补允,其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正权益、弥补上程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多,给索赔工作造成了许多干扰因素,导致合同索赔难以进行,承包人往往是受损害者。

2 公路工程的合同管理工作

2.1 加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构 合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分,贯穿于工程建设的全过程,涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。

合同管理需要具有各方面知识的综合性人才,施工企业应该针对公路工程的特点,采取外培、内训相结合的方式,加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训,培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员,并在实践中锻炼和提高他们的综合素质,并且应当建立专门的合同管理机构,规范合同管理工作,确保合同管理工作有序、协调进行。

2.2 认真审核招标文件、仔细分析合同条款 在公路工程投标签约阶段,合同管理人员应该认真钻研招标文件及其合同条款,在商签合同过程中,应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改的要求,对其达成修改的协议以“谈判纪要”形式写出,作为该合同条件的有效组成部分。

对于明显加重施工企业责任、排除其主要权利的显失公平的条款,可以在投标阶段与业主协商,进行修订补充;如果未能与业主协商一致,施工企业应考虑相应增加投标报价费用以减轻合同风险。合同签订过程中,对业主开脱责任的条款要特别注意,如:合同中不列索赔条款、拖期付款无时限,无利息、没有调价公式、业主认为对某部分工程不够满意,即有权决定扣减工程款、业主对不可预见的工程施工条件不承担责任等等。对其模糊不清的地方要求业主进行书面澄清,该澄清文件及随后的其它补充文件都将构成合同文件的重要组成部分。施工合同是建设单位和施工企业在工程施工中必须共同遵循的法律文件和技术经济文件,是工程顺利实施的重要保证。公路施工合同除了工作范围、工期、质量、造价等一般条款外,内容还涉及保险及税收、文物、专利等多种关系和因素。在签订合同中应全面考虑这些因素,仔细斟酌每一条款,否则,可能造成合同履行的重大损失或失败。合同条款要尽量具体明确,决不能含糊其词留有活口,这样不利于工程顺利施工和按期交工,容易埋下施工障碍和竣工矛盾突发的隐患。施工企业应选派具有较高业务水平和综合应变能力的人员参与合同谈判,明确谈判原则及主要目标,针对工期、质量及造价等业主关注的问题,制定谈判策略,积极争取修改风险型和过于苛刻的条款,签订一个合同双方权利义务关系比较平衡,少有或没有苛刻的单方面的约束性条款以及风险较小的有利合同。施工企业应该确保签订合同过程的程序化、规范化、合法化,签订严密的施工承包合同,才能减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,完成工程项目的既定目标。

2.3 做好工程量清单复核,严格履行合同 公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算,与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外,由于公路工程战线长,地质条件复杂多变,工程变更较多,竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是,一般在公路工程施工过程中,单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后,业主均开始停止支付该项工程款,待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量,致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量,造成资金积压。因此,施工企业应该根据施工阶段发放的图纸,及时复核工程量清单,对变更工程量及单价及时申报,使已完工程能得到及时计量,从而缓解施工企业中后期资金压力,增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右,时间跨度较长,按月计量期数较多,清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节,很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐,可以很好的防止工程量漏计,也可以为清单工程量复核提供依据。

公路工程施工合同与其他建设合同一样,是施工阶段合同管理的依据,是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订,即对双方具有约束力,履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益,履行合同义务。施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作:①按照合同要求进度组织施工,保质保量按时向业主移交工程。②工程发生变更时,及时向业主提出索赔报告,取得相应的工期延长及经济补偿。③根据合同规定进行工程计量,按时提出中期支付证书,并且按照合同规定程序进行催款工作,确保适时得到工程款。施工企业应该认真组织施工,保证按期按质竣工,全面实际的履行合同,由此才能全部结算工程价款,从而实现自身的经济效益,并赢得良好的信誉。

2.4 注意收集索赔资料,及时进行施工索赔 公路工程施工索赔是公路工程合同管理的重要环节,是施工企业保护自身正当权益、弥补工程损失、提高经济效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市场仍是买方市场,可以说是僧多粥少,所以施工企业有时为了找米下锅、维持生产,不得不采取低价中标的策略获得项目。此时,变更与索赔的成立与否是施工企业合同管理成功的关键所在,是解决企业亏损与赢利的基本途径。施工企业想要搞好施工索赔工作,需要各级领导的充分重视,相关部门的协调与配合。在公路工程施工过程中,合同管理人员应该经常深人施工现场,了解和收集施工有关资料,及时掌握现场施工动态,协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用,为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

2.5 不断总结经验,提高合同管理水平 公路工程完工后,合同管理人员应该仔细分析合同执行情况,认真总结合同管理经验,对合同管理好的经验加以推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正,并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施,提高公司合同管理水平。

3 结束语

公路建设项目战线长、作业面广,地质条件复杂多变,并且施工期间存在许多不可预见因素。施工企业必须抓住公路工程的特点,做好公路工程的合同管理工作,以保证工程顺利实施并为企业争创最大经济效益。

参考文献:

优化公路工程合同管理的建议论文 篇4

城市的持续化发展，使我国在公路工程建设上的资金投入也不断的增加，这在一定程度上也会让市场变得更加激烈，对合同的管理也会带来不好的影响，致使合同的管理缺乏规范性，主要体现在:①合同文本不规范，合同条约不具备严谨性，合同内容的制定也不全面，甚至有些条款模棱两可;②合同的制定中建设方与承包方的职责与权益不一致，具有不公平性。

3．2合同管理的相关体制不完善

不管是任何一所工程的建设，都是建立的经济效益的基础之上的，公路工程也不例外，所以就会导致大多数施工企业比较看重施工的建设，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是认为没有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上没有相关的法律法规作为支撑，从而导致合同管理比较絮乱。不仅如此，对于合同的签署过程也缺少必要的监督机制，就算有部分企业制定了与之相关的规章制度，但在执行的过程中没有得到有效的落实，最终导致合同的无效管理。

3．3合同管理人员的整体能力偏低

公路合同管理 篇5

【复习题1】某公路工程项目，建设单位通过公开招标与通途路桥工程总公司签订公路施工总承包合同，合同金额1200万元。通途路桥工程总公司将施工任务下达给该公司的第二分公司承担。事后，第二分公司又与海天建筑公司签订了分包合同，由该建筑公司分包部分路基的施工任务，合同金额660万元。合同工程于2009年4月20日正式开工。2009年6月10日交通主管部门在对该工程项目施工质量检查中，发现海天建筑公司承包工程手续不符合有关规定，责令其停工。该建筑公司不予理睬。6月24日途通路桥工程总公司向海天建筑公司下达停工通知，责令其停工。该建筑公司不服，以合同经双方自愿签订，并有营业执照为由，于6月29日诉至人民法院，要求第二分公司继续履行合同，否则应承担毁约责任并赔偿经济损失。试回答以下问题：

1．该案例中总承包合同及分包合同是否有效？若无效，请说明原因。

2．无效合同应由哪个机构确认？

3．交通主管部门是否有权责令海天建筑公司停工？

4．该施工合同纠纷的法律责任如何解决？

【复习题 2】某一级公路工程施工项目投资总额为1.5亿元人民币。该项目的建设单位按照法律规定，采用公开招标的方式选择承包人。招标文件按照《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）编制。招标文件规定接受联合体投标。针对在招标及施工过程中的以下情况或事件回答问题：

情况1：就该项目是否应采取公开招标的方式选择承包人，在当地曾经引起争议。一部分人认为，该项目不适宜进行招标，应直接将其委托给某施工单位。另一部分人认为，该项目应采用邀请招标。

情况2：该公路工程施工项目初步设计文件已获上级主管部门审批，项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。项目建设所需的资金1.5亿元人民币由两部分组成，其中自筹的5000万元已经到位，其余1亿元向银行贷款。目前项目法人正在和银行就有关贷款事宜进行谈判，谈判结果尚不能确定。在这种情况下，招标人决定对该项目进行公开招标。

情况3：招标文件对联合体投标有以下规定：

（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权利义务；联合体协议经招标人确认后作为合同附件。在履行合同过程中，未经发包人同意，不得修改联合体协议。

（2）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定资质等级；

（3）联合体各方可以再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标；

（4）联合体所有成员数量不得超过投标人须知前附表规定的数量；

（5）联合体牵头人所承担的工程数量必须超过总工程数量的30%；

（6）联合体各方应分别按照招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表了联合体各成员的真实情况；

（7）投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件的规定递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金应由联合体各方分别递交；

（8）以联合体形式参与投标的，投标文件由联合体牵头人的法定代表人或其委托代理人按招标文件的规定签署并加盖联合体牵头人单位章。

（9）联合体中标的，联合体各方应分别与发包人签订合同协议书。

（10）联合体各成员在履行合同过程中负有连带的和各自的法律责任。

（11）合同签订后，在履行的过程中，联合体牵头人负责与发包人和监理人联系，并接受指示，负责组织联合体各成员全面履行合同。

【问题】

（1）上述公路工程施工项目是否应通过招标的方式选择承包人？为什么？

（1）公路工程施工招标的项目应当具备什么条件？

（3）符合什么样的条件的公路工程施工项目可以进行邀请招标？

（2）试分析上述项目是否可以进行招标？为什么？

（5）试逐条分析招标文件对联合体投标的规定是否正确？若不正确，请说明理由。

（6）请写出投标文件的组成。

【复习题3】某公路工程项目参考资料中提供的用砂地点距工地5km。但是开工后发现该砂质量不符合要求，承包人只得从另一距工地20km的供砂地点采购。

而在一个关键工作面上又发生了以下几种原因造成的停工：

①7月20日至7月26日承包人的施工设备出现故障；

②7月24日至8月9日监理人未提供后续图纸；

③8月7日至8月12日施工现场下了罕见的特大暴雨，造成该地区8月11日到8月14日供电全面中断。试解答下列问题：

（1）由于供砂距离的增大，必然引起费用增加，承包人经过计算后，提出了将原用砂单价每吨提高4元人民币的索赔要求。作为监理工程师的你批准该索赔要求吗？为什么？

（2）若承包人对因发包人原因造成窝工进行索赔时，要求施工机械设备窝工损失按台班计算，工人的窝工损失按日工资标准计算是否合理？如不合理应怎样计算？

（3）由于上述几种原因导致的停工，承包人在8月25日提出延长工期26天，成本损失费人民币2万元/天（此费率已经监理人核准发包人批准）和利润损失费人民币2千元/天的索赔要求，共计索赔款57.2万元。作为监理工程师的你批准延长工期多少天？索赔款额多少万元？（按合同约定，发包人在补偿承包人的各项费用时均不考虑利润）

【复习题4】某高速公路施工合同采用《公路工程标准施工招标文件》合同条款。发包人委托监理单位进行施工监理。该工程在施工过程中，陆续发生了如下费用索赔和工期索赔事件（假设要求追加的付款金额和延长的工期均符合实际）

（1）施工期间，承包人发现由监理人提供的施工图纸有错误，并及时书面通知监理人。监理人接到通知后经复核确认该施工图纸存在错误。监理人就此通知发包人和承包人。发包人于是要求设计单位修改。由于图纸修改造成停工10天。承包人提出延长工期10天和补偿费用1万元的索赔要求。

（2）施工期间因下雨，为确保路基填筑质量，总监理工程师下达暂时停工令，共停工10天。其中连续6天出现

低于工程所在地雨季平均降雨量的雨天气候和连续4天出现50年一遇特大暴雨。承包人提出延长工期10天和补偿费用2万元的索赔要求。

（3）施工过程中，现场周围居民称承包人施工噪音对他们造成干扰，阻止承包人的混凝土浇筑工作。承包人提出延长工期5天和补偿费用1万元的索赔要求。

问题：

（1）试逐条分析承包人提出的索赔要求是否合理？监理人将如何处理？

（2）试说明施工监理与合同管理之间的关系。

【复习题5】某公路施工合同采用《公路工程标准施工招标文件》合同条款。该工程施工过程中发生以下事件： 事件1：该合同工程量清单中有桥台背回填子目，其土方数量为450m3，但没有单价。施工中承包人按要求完成了该桥台背回填，实际完成的工程量为460m3，且质量合格。

事件2：某段填方路基施工已经完成，经检查验收合格。由于当地突发强烈地震，使路基变形开裂，并造成承包人的施工机械设备受到严重损坏。

试问：

1.事件1中，承包人就该子目提出的计量支付要求被监理人拒绝。试分析监理人的做法是否合理？为什么？

2.事件2中，地震的发生是否属于不可抗力？试说明不可抗力风险责任的分担原则。

3.事件2中，地震的发生造成路基的损坏及承包人施工机械设备的损坏该有哪一方承担？

【复习题6】某市拟修建一条一级公路，项目法人已依法成立。该项目资金由自筹资金和银行贷款两部分组成。自筹资金已到位，银行贷款预计在2010年7月30到位。2010年3月18日设计单位完成了初步设计文件。施工图设计文件预计2010年5月10日完成。该市考虑到项目工期急迫，于是决定于2010年3月19日进行施工招标。该项目施工招标，经主管部门审批后，采用邀请招标方式，并于3月20日向与其合作过的两家施工单位发出了投标邀请书。试回答以下问题：

（1）公路工程施工招标的条件有那些？

（2）本项目在上述条件下是否可以进行施工招标？为什么？

（3）在何种情况下，公路工程项目经批准可以采用邀请招标方式进行招标？

（4）招标人在招标过程中的不妥之处有哪些？并说明理由

【复习题7】某公路工程项目采用平行承发包的模式，业主分别与甲承包人和乙承包人签订施工承包合同，业主委托某监理单位实施该项目施工监理，并与之签订监理合同。甲承包人在经监理工程师审查报经业主批准后，将其承包工程的一部分分包出去。在该公路工程施工过程中，因甲承包人的分包人施工延误，导致乙承包人不能按已批准的进度计划进行施工，造成损失，对此损失乙承包人要求索赔。

试回答以下问题：

（1）乙承包人应如何向谁提出索赔？

（2）各当事人的合同关系如何？

（3）在该事件中，各当事人的索赔关系如何？

（4）在该索赔事件处理过程中监理工程师的作用是什么？

【复习题8】某高速公路项目，施工合同采用标准施工招标文件，业主委托监理工程师进行施工监理。该工程施工过程中，陆续发生了如下事件：

（1）在进行某段路基施工时，因下雨，为了保证路基填筑质量，总监理工程师于2006年8月20日下达了暂停施工指令，共停工15天。其中连续10天出现了低于工程所在地雨期平均降雨量的雨天气候和连续5天出现了50年一

遇特大暴雨，承包人在2006年10月20日向业主提交了工程延期和费用索赔申请报告，要求业主给予5天的工期补偿及相关费用10万元。

（2）某混凝土挡墙工程，是该工程项目关键线路上的工作，承包人为了保证工期不受到影响，在该挡墙开工报告中，计划在夜间加班进行混凝土浇筑，该报告得到了监理工程师的批准。但在施工过程中，现场周围居民因承包人在夜间进行混凝土浇筑影响正常休息，阻止承包人在夜间进行施工，致使该段挡墙没能按批准的计划工期完工，并将会影响整个工程的工期推迟5天完成。承包人在合同规定的时限内立即向监理工程师提交了工程延期和费用索赔意向书，要求业主给予工期5天的补偿和相关费用补偿5万元。

针对上述两项事件，该承包人提出的工程延期和费用索赔要求是否成立？为什么？

【复习题9】某公路施工合同工程量清单中有桥台背回填这一细目，其土方数量为450m3，但没有单价。施工中承包人按要求完成了该桥台背回填，实际完成的工程量为460m3，且质量合同。承包人就该细目提出的计量支付申请被监理工程师拒绝。试分析监理工程师的做法是否合理？为什么？

【复习题10】山西大运高速公路某隧道工程在一煤矿附近，施工中承包人提出，因业主提供的参考资料有误，瓦斯提前出现，并据此擅自停工。对此，要求业主赔偿因停工造成的损失。试问承包人提出的索赔是否成立？为什么？

【复习题11】某公路工程，业主通过公开招标和承包人签订了施工合同。承包人进入现场施工以后，认为地下水位太高，挖土排水困难，因而挖土费用远远高出投标时的报价。另外，承包人认为砂石填料远距太远，用于运输的费用太高。就此，承包人向业主提出费用索赔和工程延期。试问监理工程师应如何处理？

【复习题12】某公路工程土方施工中，承包人在合同标明有松软石的地方没有遇到松软石，因此工期提前一个月。但在合同中另一未标明有坚硬岩石的地方遇到了较多坚硬岩石，开挖工作困难，造成实际生产率比原计划低很多，经测算影响工期2个月。由于施工速度减慢，使得部分工程拖到雨季进行施工，又影响工期1个月，为此承包人提出索赔。

试回答以下问题：

1.该项施工索赔能否成立？为什么？

2.该索赔事件中，应提出的索赔内容包括哪些？

3.承包人应提供哪些索赔文件和索赔证据？

【复习题13】某公路工程项目招标文件中提供的采石场距工地5公里，但开工后该采石场石料不符合要求，承包人只能从另一处距公里20公里采石场采石。

施工期间在关键线路上因以下原因发生了临时停工：7月20日至26日承包人的施工设备出现故障，应于7月24日提供给承包人的图纸直到8月10日才提供，8月7日到8月12日工地下了罕见的特大暴雨，造成了8月11日到8月14日该地区供电全面中断。

试回答以下问题：

1.承包人认为石料运距增加，费用增加，提出索赔，监理工程师能否批准这一要求？为什么？

2.在索赔计算中，承包人要求设备窝工损失按台班价格计算，人工窝工损失按日工资标准计算是否合理？应该怎样计算？

3.计算应批准的工期延期天数。

【参考答案】问题1：该索赔不能成立。原因是承包人应对自己报价的正确性和完备性负责，在投标阶段承包人应进行现场考察，实际了解石料的品质、储量以及运距，发生的问题应该是一个有经验的承包人能够合理预见的，因此承包人自己承担责任。

问题2：不合理。因窝工闲置设备按折旧费或停滞台班费或租赁费计算，不包括转运费。人工费损失应考虑这部分工作的工人调做其他工作时工效降低的损失费用，一般用工日单价乘以一个测算的降效系数计算这部分损失，而且只计算成本费用，不包括利润。

问题3：7月20日至7月26日出现的承包人设备故障，属于承包人的风险，不予延期。7月27日至8月9日是由于业主迟交图纸引起的，为业主承担的风险，应延长工期14天。8月10日至8月12日的特大暴雨属于不可抗力，双方共同承担风险，应延长工期3天。8月13日到8月14日的停电为业主承担的风险，应延长工期2天，总计延长工期19天。

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【复习题14】某公路附属工程1000平方米边坡绿化工程采取公开招标，某承包人经过竞标低价中标，并于业主签订了固定总价合同。合同工期为3个月。业主在承包人进入施工现场后，因资金紧张，无法如期支付工程款，口头要求承包人暂停施工一个月。承包人也口头答应。在交工验收时业主发现工程质量有问题，要求返工。两个月后，返工完毕。结算时业主认为承包人延迟交付工程，应按合同扣除逾期违约赔偿金。承包人认为临时停工是业主要求的，承包人为了赶工期才出现的质量问题，因此延误责任不在承包人一方。业主认为临时停工和不顺延工期是当时承包人同意的，承包人应履行承诺，承担违约责任。

试回答以下问题：

（1）该工程采用固定总价合同是否合适？

（2）试分析承包人和业主的看法是否正确？为什么？

【复习题15】某公路在施工过程中发生了以下事件，承包人提出索赔。

1.开工后由于征地拆迁的问题，施工受到当地群众的阻挠。

2.基坑开挖的时候，发现地下水位过高，挖土排水困难，增加了基坑支护费用。

3.某隐蔽工程前经监理工程师检查验收合格，然后覆盖，但某日有人举报该隐蔽工程存在偷工减料质量问题，监理工程师要求承包人再揭露该隐蔽工程重新检验，检验后质量符合规范要求，并重新覆盖。

4.招标时候业主提供了采石场和运距，但施工中发现石料不合格，承包人重新选择采石场，但运距增加，运费提高了。

请问监理工程师如何处理承包人提出的索赔？

【复习题16】某公路项目准备进行施工招标，该项目法人已经依法组建，出版设计已经被批准，但项目资金还未落实。招标人委托招标代理人编制了两个标底，分别用于本地和外地投标人投标评定。业主对投标人就招标文件所提问题均统一进行了书面澄清，并组织了现场考察。在投标截止日期前10天，业主通知所有投标人，告知由于某种原因决定把某项工程从招标范围内删除。请问：

1.公路施工招标应具备哪些条件？

2.该项目招标过程中存在哪些问题？

【复习题17】某路基土石方工程，建设单位与承包商依法签订了施工合同。根据合同规定，承包商必须严格按照施工图及承包合同规定的内容及技术规范要求施工，工程的价款根据监理工程师审批的工程量报表中的工程量进行结算。

【问题】（1）：简述计量的原则；

（2）：在路基填筑施工时，承包商为确保路基边缘的压实度，在路设计尺寸范围外加宽了30cm填筑，施工完成后，承包商将其实际完成量（含加宽真筑部分）向监理工程师提出计量付款的要求，监理工程师应如何处理？理由是什么？

（3）在工程施工过程中，承包商按业主指示就部分工程进行变更施工。变更部分的合同价款应根据什么原则确定？

【复习题18】在路基施工过程中，遇有下列原因使工期拖延：○1业主拟将某段路基改为高架桥（处于关键线路上），在口头通知承包商两个月后才下发正式文件和变更图纸；○2在土方开控（不处于关键线路上）过程中遇到了一些地质勘探没有探明的孤石；○36~8月份施工时遇到季节性降雨，雨量与往年相近；○4在设计图纸中指明的借土场经取样试验，不能用于路基填筑（处于关键线路上），必须重找借土场，为此花费了7天时间。承包商就上述问题按正常索赔程序提出了延长工期及补偿停工期间窝工损

失的申请。作为监理工程师，应如何处理？

以上所有问题没有给答案，请打开 查看交流。里面是各个试题，已经有人回答，大家一起去交流答案。

公路合同管理 篇6

浅谈公路工程投标报价

姓名: *** 班级:土木*** 学号:2004051112 摘要: 资格预审条件存在倾向或排拆性融市场较发达的国家，大企业的流动负债较少，小企业的流动负债较多。大企业因其规模大、信誉好，可以采用发行债券的方式，在金融市场上以较低的成本筹集长期资金，因而，利用流动负债较少。利率状况当长期负债的利率和短期负债的利率相差较少时，企业一般较多地利用长期负债，较少使用流动负债；反之，当长期负债的利率远远高于短期负债利率时，则会使企业较多地利用流动负债，以便降低资金成本。

关键词: 招标、报价、审核、决策、评标等

正文：

一、招标资格预审：

资格预审条件存在倾向或排拆性融市场较发达的国家，大企业的流动负债较少，小企业的流动负债较多。大企业因其规模大、信誉好，可以采用发行债券的方式，在金融市场上以较低的成本筹集长期资金，因而，利用流动负债较少。利率状况当长期负债的利率和短期负债的利率相差较少时，企业一般较多地利用长期负债，较少使用流动负债；反之，当长期负债的利率远远高于短期负债利率时，则会使企业较多地利用流动负债，以便降低资金成本。优化负债结构负债结构分析的基本假设在研究负债结构时，为了顺利地进行分析，我们可作如下假设：①利用短期负债可以降低资金成本，提高企业报酬；② 利用短期负债会增加企业风险；③企业资金总额一定，负债与权益的比例已经确定；④企业的营业现金流量可以准确预测。上述假设中的两项假设说明在财务风险得到控制的情况下，应尽量利用短期负债。规避传统分析方法的缺陷在中外财务管理中，一般都是通过一定的资产与流动负债的对比来分析短期偿债能力和流动负债水平是否合理。为了规避传统分析方法的缺陷，在确定企业的负债结构时，要充分考虑现金流量的作用。企业的短期负债最终由企业经营中产生的现金流量来偿还，以现金流量为基础来确定企业的流动负债水平是合理的。在确定企业负债结构时，只要使企业在一个年度内需要归还的负债小于或等于该期间企业的营业净现金流量，即使在该年度内企业发生筹资困难，也能用营业产生的现金流量来归还到期债务，即有足够的偿债能力。这种以企业营业净现金流量为基础来保证企业短期偿债能力的方法，是从动态上保证企业的短期偿债能力，比以流动资产、速动资产等从静态上来保证更客观、更可信。合理确定负债结构由于流动资产变现能力较强，在实际确定负债结构时，还可以将流动资产与现金流量结合起来使用。这样，确定负债结构便有如下三种计算基础：一是以流动资产为基础；二是以营业净现金流量为计算基础；三是将流动资产和营业净现金流量结合起来作为计算基础。当把二者结合在一起时，又可细分为如下几种方法：① 简单最低限额法。在采用此种方法时，流动负债不能低于流动资产和营业净现金流量中较低者。② 简单最高限额法。在采用此种方法时，流动负债不能超过流动资产和营业净现金流量中的较高者。③ 加权平均法。在采用此法时，流动负债不能超过流动资产和营业净现金流量的加权平均法数(权数可根据具体情况确定)。在大多数情况下，为避免评标后未中标人的疑义，除非最低报价的投标单位的报价中有明显错误，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为推荐的中标单位，使经评审的最低价中的评审要求未得到真正意义上的贯彻执行。由于社会上存在相当一批合同意识、企业社会信誉意识差的企业，他们有目的地通过低价中标，而在工程实施过程中，或通过偷工减料降低工程质量以获取非法利润，或通过停工、单方面终止合同等两败俱伤的手段要挟业主予以补偿，从而给业主带来了巨大的损失。对策：借鉴国外做法，行业协会定期发布典型工程的造价分析资料，使专家掌握相关信息；强化对经济类评审专家的素质要求，确保参加评审的专家具备相应的能力；在投标有效期截止时限30日的法定时间内，聘请不少于3个经济类专家对中标人的商务标进行详细的后评审工作，如果专家认为中标人履约风险高，则建议业主要求中标人在签订合同时提供履约担保，否则业主将选择次低标的投标人作为中标单位，并没收投标人的投标保证金。(该项要求在招标文件中明确)国家为了加强公路建设市场管理，严格执行基本建设程序，规范公路建设市场行为，建立“统一，开放，竞争，有序”的公路建设市场体系，公路工程施工招投标制度已广泛施行。在公路工程投标过程中，要想提高中标率，对于一个公路施工企业来说，研究投标策略及投标巧，及时总结和积累投标工作的经验教训，编制科学合理的报价，掌握科学决策，报价艺术，才能在投标过程中掌握主动权，并能取得良好的效果。现根据近几年来在公路项目施工投标过程的实践谈谈个人粗浅认识。

二、投标：

投标报价的准确计算所谓投标报价是指施工企业根据招标文件及有关计算工程造价的资料，分别计算单项工程价格，分部工程造价及工程总造价。在工程总造价的基础上，再考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素，然后提出投标报价。

1．1收集整理计价依据：

①工程计价类别；②执行定额及取费标准；③执行的人工、材料、机械设备政策性的调整文件等；④材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；⑤工程量清单。针对以上公路工程造价的依据，施工企业要认真做好这些计算造价的基础工作。这些工作，有的具有相对稳定性，可以一次编制，在较多的工程中使用，如定额、人工单价、机械台班单价等；有的则需针对具体工程进行，如材料价格，需要及时询价掌握市场供应情况及价格，只有这些工作做的准确及时，才能保证计算出的工程造价具有较强的竞争力，并能获得利润。由于受条件限制，招标方往往还要提出达到高于国家验收规范的质量要求，为此，施工单位要付出比合格更多的费用，据某此地区测算，工程成本相应增加3％-5％左右，因此，报价的计算应体现优质优价的原则。1．2科学合理的计算程序 在计算公路工程造价前，应熟悉施工图纸和招标文件，了解设计意图工程全貌，同时还要了解并掌握工程现场情况，然后对招标单位提供的工程量清单进行审核。工程量的审核，视招标单位是否允许对工程量清单内所列工程量的误差进行调整来决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位

答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整。不允许调整工程量的，无须对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的办法解决，工程量确定后进行工程造价的计算。1．3正确无误的计算方法 根据已经审定的工程量，按照定额和单价，逐步计算每个项目的合价计算直接费。再根据相关部门制定的各项费率及法定税率，依次计算出间接费、计划利润及税金，得出工程总造

价。对整个计算过程，要反复进行审核，保证据以报价的基础工程总造价的正确无误。2报价考虑的因素 2．1考虑材料波动因素目前，由于材料价格波动很大，在报价时对价格波动大的材料所涉及的工程项目单价应仔细研讨斟酌，考虑以后可能下调或上涨的概率，再决定合理价格。2．2合理考虑自然地理条件及组织方案报价前必须认真地进行施工现场考察，全面地、仔细地调查了解工地及其周围的政治、经济、地理等情况。将临时设施等工程范围内的费用正确计入报价。自然条件不利因素也应考虑。一个理想的报价，还要把工程项目的施工组织设计做得深入、透彻，有一个比较先进、切合实际的施工计划，包括合理的施工方案、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，认真分析施工水平，做出较合理、经济的投标报价。

2．3充分考虑企业自身与竞争对手的状况投标报价时要根据具体公路工程的情况，搜集各种信息，了解自己，了解对方，做到知已知彼，百战不殆。把握形势，分析本企业和竞争对手的优势及劣势，主动权在自己手中，不管面临什么样的竞争形势，一定把握原则，做到能投则投，不利不投。

3．1报价决策阶段报价最关键最难下决心的时刻即最终报价，也就是决策阶段。报价是进行工程投标的核心。相对来说报价过高会失去中标的机率就大一些，而报价过低中标机率增大了，但会给工程带来较大的风险。因此做出合理报价是能否中标的最关键问题。报价时还

要考虑业主的“标底”是多少，这主要靠经验估计；要对竞争对手们可能提出的报价进行分析，找出主要竞争对手，尽可能在权衡利弊的基础上，确定自己的最终报价。坚持“既能够中标、又有利可图”的原则。同时，既考虑第一次投标成败的得失，又应着眼于长远发展目标，确定最后的投标报价。在作出投标报价决策和确定报价策略之后，应组织算标人员重新修正报价计算书，按招标文件的要求正确编报投标文件中相应部分。

3．2报价决策采用的策略

采用的策略有：靠经营管理水平取胜；靠改进设计取胜；靠缩短建设工期取胜；低利政策；放眼未来方法。几种策略可结合具体情况综合、灵活地运用。一般靠做好施工组织设计，采

用合理的施工技术和施工机械，精心采购材料、设备，选择可靠的施工队伍，安排紧凑的施工进度，力求节省管理费用等，从而有效的降低工程成本而获得较高的利润，是经营管理水平的具体表现形式，也是常用的方法。当施工单位任务不足时，为开辟市场，建立良好信誉，采用低利政策也是必要的措施。有时为了开拓某个良好前景的建设市场或者为掌握某种有前途的工程施工技术，也可采取低报价策略，为了争取将来的发展，合弃眼前利益，着眼于发展未来。

3．3报价技巧运用要想在投标中获胜，不仅要认真研究报价策略，而且还要讲究报价技巧。如果采用的报价策略合适，又有好的报价技巧，就可以提出低而适度的报价，取得成功。所谓“报价技巧”是指结合具体工程实际情况，在服从投标策略的前提下，采取的具体报价技巧。① 当企业施工任务不足，或准备在某地打开局面；扩大市场、创出声誉时，可采取薄利保本原则报价。② 当企业施工任务基本满足，或在某些地区已基本打开局面时，可以采取获取一般利润水平来报价。③企业施工任务饱满时，可提高利润率，这样得标与否均可。如果中标，即可获得较高利润。④对一般公路工程报价宜低，对特殊桥梁工程报价则可高一些。⑤对短期能突击完成的工程，投标竞争激烈的工程，以及工程简单、工程量大，如修复或强化道路工程等，报价则可低一些.⑥在一个投标工程中，在不提高总报价的前提下，对不同分部、分项可采用不平衡报价法。如：(一)、对很难于计算准确工程量的项目，如土石方工程，其单价可以报得高一些，这样既不会影响投标总报价，又多获利。(二)、对能先结算工程价款的项目(如土方、基础工程)其单价可高一些，以便加快资金周转；对后期项目(如路面、附属工程)其报价可以适当低一些。(三)、估计施工过程中会增加工程量的项目，单价可高一些，这样对报价影响不大，却能在工程施工时增加收入；对施工过程中会减少工程量的项目，其单价可低一些，即使降低报价，在工程实施时减少的收入也不会太大。(四)、估计暂定工程或暂估价格，对以后一定要施工的部分，其单价可高一些，估计不会施工的部分可低一些。(五)、对工程内容做法说明不清楚的项目，或其他漏洞的地方，其单价可低一些，以利于降低工程总报价水平和工程实施过程中索赔。

4．结束语

目前公路工程建设市场竞争日益激烈，作为施工企业应认识到问题的严峻，企业参加投标是生存和发展的必要条件。投标不仅比报价的高低，而且比技术、经验、实力和信誉，根据以

前经验，施工企业必须加强自身队伍建设，不断完善科学管理方式，培养出能够完成高、新、尖、难工程的技术过硬人员，具有现代先进组织管理水平的管理人才，这样才能适应现在社会的发展，使企业立于不败之地过去那种依靠行政手段解决因招标过程当中存在问题而导致投标人的投诉，或强制性平息招标委托人对招标工作不满的做法将成为历史。从事招标代理的社会中介企业在增加了市场机遇的同时，也面临着来自国内外同行的挑战，从而对招标人的自身服务质量提出了更高的要求，由于招标过程中工作的疏忽或失误将造成企业社会信誉度的降低，甚至将承担法律赔偿责任，最终损害企业的竞争力。

[参考文献]

公路隧道合同能源管理模式研究 篇7

随着我国公路隧道的高速发展,公路隧道的节能已成为低碳经济时代、新交通时代交通行业普遍关注的问题。公路隧道合同能源管理工作也逐步开展。但合同能源管理在公路隧道中运用尚处于探索阶段。在少量不成熟的实际应用中,由于公路隧道的特殊性和国内合同能源管理市场的不完善,仍然存在很多问题。特别在隧道合同能源管理中,采用何种运作模式成为关注的焦点。因此,合同能源管理在公路隧道能源管理中实施,应借鉴发展成熟的外国的经验和相关行业的成功经验,根据公路隧道的实际情况加以修正和进一步的研究探索,正确选择适合公路隧道合同能源管理的运作模式。

1 合同能源管理的概念

合同能源管理(energy performance contracting,EPC)机制诞生于20世纪70年代中期。旨在克服制约节能的主要市场障碍,而基于这种新机制运作的专业化能源管理公司的发展十分迅速,尤其是在美国、加拿大和日本等国,合同能源管理公司(energy management company,EMC)已发展成为一种新兴的节能产业[1]。

合同能源管理是节能服务公司向客户提供能源审计、节能改造方案设计、施工设计、原材料和设备采购、施工、节能量监测和效益保证、设备运行、保养和维护、项目融资和人员培训的项目全过程服务,保证实现合同中承诺的节能量和节能效益,通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来获得利润。这是一种双赢机制。合同能源管理不是单一推销节能产品或技术,而是推销一种减少能源成本的能源管理方法。节能服务公司就是运用新机制为客户实施节能项目的实体。

2 公路隧道合同能源管理运作模式

一般情况下专业的节能公司不具备很强的资金能力。其从事节能项目的主要资金来源于对外融资。因此,EMC的融资方式、业主单位的投资性质以及企业的属性,对项目能否顺利开展有着重大的影响。其很大程度决定了节能项目所采取的合同能源管理运作模式。

2.1 合同能源管理的主要运作模式分析

合同能源管理项目的运作模式不同于传统的节能技术改造业务。根据国内外的研究和应用情况,常用的合同能源管理项目的运作模式主要有以下几类:

2.2.1 节能量保证型

EMC在这种形式的合同中必须向客户承诺能耗指标(节能量),即保证其承包项目在改造后的节能收益,否则就要进行赔付。作为回报,客户在项目施工验收结束后,立即将所有工程款支付给EMC。如果实施节能措施后的合同期内项目的节能收益没有达到EMC在合同中承诺的数量,那么EMC公司必须将这部分收益差额退还给业主。其结构形式见图1。

该模式的特点是由业主负责全部融资工作,EMC只做技术上的改造。该模式能否开展,除节能技术本身外,还受业主的资金、经济激励政策、业主开展节能改造的积极性等因素影响。此外,由于该模式缺少节能监督机构和保险机构,所以,难以有效测定节能效果和减少或转移合同能源管理项目的风险。

因此,EMC为了规避风险,为实施的项目购买保险。一旦项目失败,保险公司将承担EMC应负责赔偿的费用或部分费用。此外,为了公平准确的测试项目的节能效果,在项目实施过程中,可由政府或邀请权威部门对项目进行监督和节能效果的测定,以促进节能项目的顺利实施。由此,本文对该节能量保证型运作模式进行了改进,见图2。

2.1.2 节能收益共享型

这种模式是由EMC与业主签订能源服务合同,其回报则来自于和业主分享的节能收益。这种合同方式一般在EMC 项目实施节能措施后的前几年,EMC会提取较大比例的节能收益,后几年的比例会下降,直至合同期结束,见图3、图4。

该模式的特点是节能利益共享,但由于EMC负责全部融资工作,EMC承担了所有的项目风险;从财务角度来看,资产和负债也是出现在EMC 的资产负债表上,而且每年回收节能收益的方式,使EMC现金周转非常缓慢,使其无法投资规模较大的项目或承担更多的项目。

因此,本文对该模式进行了改造,在引入节能监督机构和保险公司的基础上,引入融资担保机构,从而减少投资机构的风险和EMC融资的难度,实现利益共享、风险共担的融资方式。对于EMC同时开展多个或大型节能项目有很大的促进作用。

2.1.3 能源费用托管型

该模式是指业主的能源费用全部交给节能服务公司管理,满足相关规范和使用功能的前提下,节能服务公司自己改造,节约的效益自己所有[2]见图5。例如,某隧道每年用电账单为50万元,该隧道以5 a 200万元费用支付给EMC,由EMC代为缴纳电费。EMC通过节能改造和管理,花去成本30万元,节电率达到40%,因此只用花用150万元即够缴电费,其利润为20万元,利润率10%。而该隧道业主在5 a中可节约50万元。

该模式的显著特点是避免了和客户在节能效率上的扯皮,容易得到客户的认可,所以也比较容易进入市场。但该模式对EMC的要求比较高,需要为业主提供节能改造设计、设备材料采购、融资、能效审计和测评以及运行管理等一整套服务,EMC承担的风险大。因此,EMC必须具备一定的技术和经济实力。

3 公路隧道合同能源管理运作模式分析

公路隧道合同能源管理选用何种运作模式受公路企业投资来源、所处地理区域、企业属性和思考层面等因素的影响。由于影响因素的不同,导致了对节能项目的社会效益、环境效益和工程效益关注程度不同。进而,导致了运作模式的差异。

1) 公路投资来源。公路企业的投资来源不同,决定了公路企业管理主体的性质,导致其关注的效益也将不同。例如,对于国家投资的公路节能项目,除回收投资外,其更多考虑的是节能的社会效益和环境效益。这两者的权重远大于项目本身的工程效益。而对于由私人投资运营的公路节能项目则不同,其更多考虑的是自身的效益,节能项目的工程效益是远比社会效益和环境效益重要。因此,在选择运作模式时,明确投资来源是非常重要的。

2) 地理区域。地理区域跟社会、经济和政治密切相关,不同的地理区域,其对节能项目效益的理解和认识是不同的。例如,经济水平高的地区其更多考虑的是项目所带来的社会和环境效益。经济水平低的地区,由于受建设资金的困扰,在进行项目投资时,主要考虑的是项目的工程效益。

3) 企业属性。企业的属性决定了节能的目的,从而致使在合同能源管理运作模式选择上的差异。例如,私人企业其节能的目的就是为了获利,节能的工程效益是其进行节能的源动力和唯一动力。

4) 对于公路隧道合同能源管理运作模式的选择,应从不同层面和不同的角度进行考虑,如国家层面和企业层面。

(1)从国家层面考虑,上述3种常用的运作模式都具有一定的环保效益、社会效益和工程应用价值。其对公路隧道节能具有巨大的推动作用,都是值得推广的。

(2)从企业角度考虑,主要考虑企业利益的最大化。这里所说的企业主要包括EMC和业主单位。假定其投资主体是私人企业,则其更多考虑本身的经济和效益。在上述3种常用模式中,保证节能量模式,由于EMC公司和业主之间能够做到两分离,即能源服务合同及贷款融资相分离、节能保证风险与业主信用风险相分离后,其优越性比较突出;对业主来说,共享节能量的融资方式对EMC的资金实力,风险承受能力有更高的要求;对于能源费用托管型,其能有效避免和业主在节能效率上的扯皮,容易得到业主和市场的认可。

4 建 议

针对上述3种运作模式的优缺点,根据国家、公路企业、运作模式的应用成熟度、隧道的节能技术特点和节能市场现状。综合考虑,本文建议在公路隧道合同能源管理可先实行节能量保证型运作模式和能源费用托管型运作模式。在时机成熟后,才可引入共享节能收益型运作模式,需要走一条渐进式发展的道路。因为,目前,我国缺乏相应的能源审计和节能绩效的权威认定标准和机构。而且,EMC在国内起步较晚,融资渠道单一,融资难度较大,而且银行业对此领域也没有专门的评估人员[3],市场进入需要一个过程。此外,对于在隧道中实施合同能源管理,无论在技术水平,还是在对风险的识别、管理上都需要一段时间。这样,如果一开始就采用共享节能量运作模式,把能源服务与融资的使命都交给节能服务公司或设备厂家,其能否做好在对节能量的监测计量,对风险的合理规避是个很大的问题。所以,为更好的开展隧道合同能源管理工作,只有在节能量保证型运作模式或能源费用托管型运作模式运行成功以后,才可引入共享节能量融资模式。

同时,共享节能量型运作模式,对EMC自身实力要求比较高,应用的难度较大。但其将是公路隧道合同能源管理运作模式发展的方向。而且,需要指出的是,节能共享型模式在运用的过程中,可通过调节分享比例来适应不同阶段的隧道合同能源管理情况,在初期推广过程中,从国家角度出发,可将业主的节能分享率定为零或较少的部分,以推进隧道合同能源管理的全面顺利开展。

5 结束语

随着隧道用能量的日增长、国家对隧道合同能源公路的重视和合同能源管理的进一步发展。合同能源管理是公路隧道节能减排的一个重要手段和发展趋势。本文对常用的3种合同能源管理模式进行分析,给出了公路隧道合同能源管理的模式选择的建议,对公路隧道合同能源管理的研究起到抛砖引玉的作用。

参考文献

[1]刘卫星,谢仲华.合同能源管理——全新的节能项目投资管理模式[J].上海节能,2002(3):5-7.

[2]冯小平,李少洪,龙惟定.既有公共建筑节能改造应用合同能源管理的模式分析[J].建筑经济,2009(3):54-57.

公路合同管理 篇8

关键词：公路 监理 合同管理

中图分类号：U415文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0173-01

公路建设具有周期长、投入高、环节多等特点，加之其涉及范围广、程序性比较强，所以，需要在执行现行公路技术规范的基础上，强化监理，注重合同管理，无论是对承包商还是业主而言，均是非常重要的手段。合同管理是确保工程质量与工期的有效方式，一定要予以高度重视。

1 公路监理合同管理内容

1.1 工程变更

工程变更指的就是在监理人员审查、批准并且正式下达变更命令之后，对合同文件中内容、工程项目进行形式、工程数量、质量要求的改变，所以，其涉及范围比较广。一般而言，因为工程变更具有不可预测性，所以，在公路施工中经常会对施工工期、施工成本产生一定的影响，并且和承包商及业主的利益息息相关，所以，在工程变更中，监理人员一定要严格按照合同内容执行工作。

通常情况下，工程变更均是由监理人员、承包商、业主提出的，如果要想保证变更生效，就一定要得到监理人员的批复。监理人员在了解实际情况之后，认为变更可行，就可以向业主提出申请，在其同意后予以执行；在承包商提出变更要求时，监理人员需要对其进行审查，报予业主同意后，进行正式办理；在业主提出变更要求时，监理人员需要根据合同内容执行工作，办理相关手续。因为工程变更会影响施工成本，所以，监理人员要和承包商与业主进行协商，在三方都同意后，才可以明确变更成本。

1.2 工程延期

工程延期就是指在合同内容规定中，因为非承包商自身原因导致的，经监理人员书面批准的工期延长，其不包括承包商自身原因导致的工期延误。工期延误的原因主要包括：气候条件恶劣、增加额外或者附加工作、业主导致的延误、不是承包商过失导致的延误等。

监理人员一定要在确认满足下述条件的情况下，进行工期延误受理：一是，因为非承包商的责任，工程无法按期完成；二是，出现延期之后，承包商在合同规定时间内向监理人员提交工期延误申请；三是，承包商承诺按照合同内容向监理人员提交延期资料，并且按照监理人员要求予以随时提供相关证明；四是，在延期终止之后，承包商需要在合同规定时间内，向监理人员提交延期申请。

1.3 费用索赔

费用索赔指的就是工程施工中，非承包商自身原因导致的费用损失或者增加，按照合同内容，承包商可以利用合法途径与程序，向业主提出得到额外费用的方式。监理人员在按照合同内容处理费用索赔的时候，主要分为两个步骤：查证索赔原因和核实索赔费用。在收到承包商索赔申请的时候，监理人员需要判断其是否符合合同规定，之后将承包商的原始记录、账目等资料和驻地监理人员记录进行核对，明确损失原因。在监理人员查证后，承包商提交的索赔理由成立，此时，就需要进行核实计算。

1.4 争端与仲裁

在争端管理中，根据合同内容要求，不管是承包商还是业主，均要以书面形式向监理人员提交争端事宜，并且交给对方一份副本。监理人员在收到相关通知之后，根据合同要求，对争端事宜进行调查、取证，并且作出决定，书面通知承包商与业主。在监理人员发出通知之后，承包商与业主没有在合同期限内予以仲裁，就可以按照监理人员的决定执行，完成争端事宜处理。当合同一方提出仲裁要求的时候，监理人员需要在合同期限内，进行友好调解，并且督促承包商与业主遵守合同要求，执行监理人员的决定。通常情况下，仲裁人员的裁决就是最终裁决，具有一定的约束力。

1.5 违约与工程分包

违约是多方面的，不仅有承包商的原因，还有业主的原因等，作为监理人员，一定要分清事件的原因，进行及时调解，合理解决违约事件，防止违约情况的再次发生。在合同中，合理分包主要在30%以内，监理人员一定要明确掌握分包情况，不可以放松分包人的管理，避免出现质量问题。

2 现行公路监理合同管理现状与存在的问题

2.1 合同管理意识淡薄，缺乏专业合同管理人才

近些年来，我国公路建设取得了很好的成绩，然而建设市场中普遍存在着僧多肉少的现象，导致业务承揽竞争非常激烈，很多承包商为了迎合业主要求，基本没有设立合同管理部门，并且缺乏专业合同管理人才，导致在签订合同的时候，没有贯彻落实有关法律法规，致使合同中存在着很多的问题，最后出现了相应的纠纷，影响了公路建设事业的快速发展。

2.2 合同索赔工作难度较大

在现行公路监理中，开展合同管理工作的时候，大部分承包商都忽视了合同管理工作，无法对合同索赔工作进行有效的控制，导致出现了很多索赔不合理、不公平的情况，损害了自身合同权益，削弱了自身合同地位。

3 解决公路监理合同管理问题的有效对策

3.1 培养高素质、高水平的专业合同管理人才

在现行公路监理中，合同管理人员素质参差不齐，导致管理效率不高。所以，一定要强化合同管理知识的培训，培养具有全面知识的综合性人才，并且定期开展财税法律、工程造价等知识的培训，强化对工程招投标、变更索赔、合同履行等方面的控制。除此之外，在开展合同管理工作的时候，可以采用外培、内训结合的方式，设立专门合同管理部门，规范合同管理工作，明确合同条款，不断提升监理人员的合同管理能力，保证合同管理工作的有序、全面进行。

3.2 强化合同索赔管理

索赔作为一种合同行为，对合同履行结果有着重大影响。在公路索赔中，合同管理是非常重要的组成内容，是施工企业确保自身合法权益、降低工程损失、提升经济效益的主要手段与途径。强化合同索赔管理，尤其是公路合同管理，需要具备很多专业性的知识，如经营、法律、估价等，同时还要对工程管理与公关内容进行了解，安排专门人员与设立专门机构，及时了解施工资料，深入施工现场，发现施工问题，时刻掌握施工动态，并且协助业主审核各项工程费用，强化对设计变更、现场签证等程序的控制，完善工程结算，保证公路建设事业的可持续发展。

4 结语

总而言之，在公路监理中，合同管理工作占据着十分重要的地位，所以，在对公路监理合同管理展开探讨的时候，一定要严格按照合同要求，培养具有高素质、高水平的专业合同管理人才，强化合同索赔管理，这样才可以有效完成质量监理、成本监理、进度监理的工作，实现公路建设事业的健康持续发展。

参考文献

[1]冯三平.浅谈公路工程监理及质量控制的体会[J].城市建设理论研究（电子版），2012（5）.