司法法制

司法法制（精选6篇）

司法法制 篇1

司法考试法制史中国法制史考点口诀记忆

一、法经：

魏国李悝作法经，封建法典第一部，盗贼囚（网）捕杂具，六篇法律在其中。具律本是总则名，淫狡城（禁）嬉徒金，六禁之规在杂法。

二、魏晋南北朝时期的.法律：

1.魏律

明帝《新律》18篇，具改刑名置律首，八议此时入法律，等级特权昭昭然。

2.晋律

司马代魏西晋立，泰始年间做法律，律名晋律或泰始，此律一共20篇，刑名之后法例加，五服制罪是首创。张裴杜预疏法律，解释与律同效力，此律还名张杜律。

3.北齐律

承前启后北齐律，刑名法例二合一，名例之律始出现。此时法律定期型，篇目一共十二篇，唐宋承之不改变，重罪十条北齐创，隋律开皇改十恶。

4.官当制度

北有北魏南有陈，官职抵罪律中明。

5.废除宫刑制度

北朝南朝废宫刑

6.“准五服制罪”

血缘近，尊犯卑，处罚轻；卑犯尊，处罚重。

三、唐律

1.十恶

重罪十条北齐创，《开皇律》中变十恶。

2.区分公、私罪的刑罚原则

公罪从轻，私罪从重。

3.类推原则

减轻处罚举重明轻，加重处罚举轻明重。

4.化外人原则

国籍相同属人主义，国籍不同属地主义。

四、宋朝法律

1.宋刑统

刊印颁行宋刑统，篇下分门体例新。

2.继承制度

家无男子称绝户，绝户也需继承人。夫忘妻在是立继，夫妻俱亡命继称。继子地位不如女，若有女儿未出嫁，四分财产占其三，独留一份给继子。若有女儿已嫁男，女、子、官府三三三。

五、清朝法律

《大清律例》

《大清律例》乾隆定，最后一部集大成。

司法法制 篇2

关键词：民事调解,司法确认,规则设计

1 民事调解的司法概念厘清及外延

最高人民法院颁布的《若干意见》以及2010年制定的《人民调解法》对民事调解的范畴作了明确的规定, 即是指经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议。对此笔者认为民事调解的范畴过于狭窄, 我们在承认调解协议具有第三方积极参与的同时, 却限定了第三方参与的主体资格, 调解协议的形成并非是一种纯粹的自力救济行为, 在很多情形下反而是外力的作用 (1) 。换句话说调解并非是一种封闭系统, 在征得双方同意或者取得双方当事人信任之后, 有第三方参与的调解就变成内外信息融合的开放性系统, 从这个角度而言, 调解的第三方参与在充分考虑第三方公信力的基础上应该予以外延, 以尽快达到化解纠纷的效果。有学者指出认为对于可以进行司法确认的民事调解协议应该突破《人民调解法》规定的调解协议范围, 不限于人民调解。只要具有调解职能的国家机关、社会团体、其他组织以及人民法院建立的调解员名册中的调解员经调解达成的民事调解协议都可以进行司法确认 (2) 。笔者赞同上述学者的观点, 将民事调解第三方参与的范围扩大有利于多渠道的化解纠纷。另外对于仅仅是由当事人之间单独形成的和解或者调解协议不应作为可以进行司法确认的民事调解的范畴, 理由是这类协议缺乏基本的法律审查和社会调解组织公信力, 尤其是在涉及多方利益的情况下甚至会存在串通诈骗之嫌。

2 民事调解司法确认的法律价值分析

调解制度是20世纪20年代作为解决种种日益严重社会问题的方法之一, 系通过适应不同的对象, 采取个别立法的办法逐步完备的 (3) 。我国的人民调解制度进入21世纪以来在应对所谓的“诉讼爆炸”现象中, 人民调解制度发挥的作用日趋减弱, 根本症结就在于人民调解协议的效力未得到法律的明确, 缺乏法律强制力的保障, 调解协议往往成为一纸空文 (4) 。且调解协议只在当事人产生合意, 对内对外效力在法律上也存在诸多的争议。

最高人民法院《若干意见》第二十条和第二十五条的规定, 司法确认是指经行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解组织或者具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议, 经调解组织和调解员签字盖章后, 当事人可以申请有管辖权的人民法院确认其效力;人民法院审查后, 决定是否确认调解协议的效力;确认调解协议效力的决定送达后双方当事人后发生法律效力, 一方当事人拒绝履行, 另一方当事人可以依法申请人民法院强制执行。上述指导性文件中规定对民事调解进行司法确认, 突破了传统民事法律对于契约合意相对性的约束, 在引入了第三方价值引导之后, 赋予民事调解充足的法律确定力和强制执行力。

民事调解司法确认程序的建立可以有效满足不同群体对于法律的多元化的需求, 多层次的法律需求, 要求多元化的程序设计和运作 (5) 。同时也可以大大缓解法官的工作压力, 将许多争议金额小、权利清晰的案件“阻挡”在法院之外;同时也可以有效地树立法院公正廉洁的形象, 有效地实现司法权威和民事调解合意性相结合;可以使貌似得到解决而实际上处于不确定状态的矛盾纠纷通过司法确认使之处于确定的法律状态 (6) 。同时通过司法确认对事实法律状态的确定, 可以使当事人增加对法律的敬畏之心, 降低违约的可能性。

3 民事调解司法确认程序的性质认定

民事调解司法确认程序是典型的实践先行, 立法尚属空白, 对于民事调解司法确认程序的性质则有很大的争议。《若干意见》第二十三条规定司法确认案件“参照适用《中华人民共和国民事诉讼法》有关简易程序的规定”, 《若干意见》只是最高人民法院的指导性文件, 能否就此创设和认定一种新的民事诉讼程序, 在法理上很能自圆其说, 争议也颇大。笔者认为, 从司法确认程序的概念和构造来看, 很难认定是诉讼程序、非诉讼程序, 以及特别程序, 即应是独立的民事司法确认程序, 民事司法确认程序的目的与所要解决的基本问题是确认申请人之间没有争议, 且共同申请的民事调解协议的法律效力, 并赋予合法民事调解协议的强制执行力, 而诉讼程序、非诉讼程序以及特别程序解决的基本问题是民事权利争议 (7) 。另外民事司法确认程序采用的审查方式, 审判与审查存在着天壤之别, 笔者认为民事司法确认是一种独立的民事司法程序。

4 民事调解司法确认程序规则的设计

《若干意见》中明确提出的司法确认制度司法确认制度在法律实践中的孱弱, 有必要认真反思民事调解司法确认制度在我国法律体系中的地位, 笔者认为, 结合《民事诉讼法》修改的契机, 在民事诉讼法中增加专门的一节即司法确认程序。具体的规则设计如下:

4.1 关于可以进行司法确认的民事调解范畴, 本文开始就有所阐述, 在这不再赘述

4.2 民事调解司法确认管辖法院的确定

关于司法确认的管辖, 由主持调节的国家机关、社会团体、其他组织所在地的基层人民法院管辖。申请确认人民法院在立案前委派有关国家机关、社会团体、其他组织进行调解达成的调解协议, 由委派调解的人民法院管辖。

4.3 民事调解司法确认的提起

民事调解是在具有社会公信力第三方参与和斡旋之下形成的契约, 对双方当事人之间具有约束力。因此应规定必须经过双方当事人同时申请提起才能启动司法确认程序, 若只有一方当事人申请提起则不能启动司法确认程序。同时为了更好地保护当事人的诉权, 对于没有经过司法确认, 一方当事人请求履行调解协议, 请求变更、撤销调解协议或者请求确认调解协议无效的, 应当允许当事人向人民法院提起诉讼。

4.4 民事调解司法确认的审查方式

民事调解司法确认的审查方式应是开庭审查, 开庭审查可以使法官通过开庭的形式有效深入了解案件事实、当事人的真实态度, 并形成对于案件事实的初步判断, 并在开庭审查中要充分询问双方当事人对于调解协议的真实意愿。若不实行开庭审查很难了解上述情况, 毕竟通过司法确认程序是使调解协议具有强制执行力。若一方当事人没有到庭就按撤回确认申请处理。

4.5 民事调解司法确认的审查类型

民事调解司法确认的审查类型是指人民法院对民事调解协议的审查应当采取实质审查还是形式审查, 或者兼具形式与实质两种性质的审查。笔者认为, 对于民事调解司法确认的审查应当采取实质审查, 理由是法院对于民事调解协议的司法确认, 是一般民事调解协议由民事合同转变成为具有法律强制执行效力的文书, 成为法律强制执行的依据, 这种转变不仅要求法院主观上要尽到谨慎义务, 还要充分认识案件争议焦点、双方当事人的真实想法以及是否存在其他争议, 只有坚持实质审查才能保证民事调解协议由一般民事合同转变为法律文书不出现瑕疵, 而且也可能存在双方当事人借用调解协议的方式, 恶意串通规避法律或者是转移债务的情形, 采用形式审查很难避免案件实体瑕疵的出现, 起不到缓解案件数量的作用。

4.6 民事调解司法确认程序法律文书的确定

法律文书的选择首先考虑的因素是与程序性质相一致, 民事调解司法确认程序是一种独立的司法程序, 是对调解协议进行审查, 是对某种法律关系的确定。判决书、裁定书、调解书都有其明确的适用范围, 与司法确认的民事调解有着本质的区别。笔者认为, 民事调解司法确认程序法律文书应使用决定书的形式, 这与法院确认性质相吻合, 也是《民事诉讼法》规定的法律文书之一, 成为强制执行依据也不会有无法律规定的障碍。

4.7 民事调解司法确认程序案外人的异议处理

由于纠纷涉及问题的复杂性, 当事人对于法律理解的片面等因素, 申请司法确认的民事调解可能涉及第三人的合法权益, 因而对民事调解司法确认同时也产生对涉及利益的第三人权益受损的救济问题。笔者建议, 对于进行司法确认的民事调解应通过报纸、法院网站等方式进行信息公开, 对社会公众进行及时告知, 对可能涉及权益的第三人给予充分告知。

对于第三人在确认过程中提出异议的, 立即终止司法确认程序并告知申请人、异议人另行起诉, 即通过诉讼的方式而不是确认的方式解决争议 (8) 。对于司法确认生效后提出异议的处理, 第三人对司法确认的决定提出异议实质上是对调解协议本身的案件事实、权利义务存在争议, 就应当采取诉讼的方式来解决争议。

民事调解司法确认程序是社会管理创新的重要体现, 是法院在能动司法理念指引下的有益尝试, 是诉讼与非诉机制相互衔接的新的方式, 建构合理科学的民事调解司法确认程序, 促进各种纠纷解决机制相互配合、相互协调, 为保障经济方式转变和化解社会矛盾提供强有力的制度保障。

注释

1 赵旭东, “论和解协议效力的司法确认”, 《山东警察学院学报》2009年第5期第50页。

2 罗东川, “关于民事诉讼法修改的若干建议”, 《法律适用》2011年第7期第8页。

3 (日) 三月章著:《日本民事诉讼法》, 汪一帆译, 五南图书出版公司1997年版, 第6～7页。

4 徐昕, 迈向社会和谐的纠纷解决, 中国检察出版社2008年版。

5 章武生, “司法ADR之研究”, 法学评论2003年第2期第143页。

6 姚小林, “司法确认的诉调对接试验及其法制化”, 广东法学2010年第2期第13页。

7 廖中洪, 《民事司法确认程序若干问题》, 西南政法大学学报2011年2月第13卷第1期第24页。

司法局法制建设工作总结 篇3

一、普法依法治理工作不断深入

（一）积极推进重点对象学法用

法工作。

1、为切实抓好重点对象的学法用法工作，制订完善了领导干部、青少年、企业经营管理人员、村民、外来务工人员等六类人员的学法用法工作制度。抓好各级领导干部和公务员学法活动。7月，邀请浙江大学法学副教授作《物权法》专题报告。区委中心组成员、区属各部门正股以上干部500余人听取了讲座。9月，组织全区462名科级领导干部进行普法培训及考试。10月，组织全区2194名一般干部职工进行了学法建档考试，对党群和宣传系统及城区四个街道的干部职工进行了集中统一考试，其他单位的干部职工则在完成普法练习册的基础上由本单位自行组织考试。

2、积极开展未成年人普法教育。围绕“两法一条例”的宣传，切实开展系列宣传活动。如6月1日，修订后的《未成年人保护法》开始施行，我们及时编印宣传资料，发放到各中小学校张贴宣传。11至12月，联合区委宣传部、关工委、教育局、团区委在全区青少年中开展了以“读一本法制书籍、看一场法制电影、开展一次法制实践活动”为主题的法制宣传教育活动。此外，在**普法网和远程网上设立了青少年学法专栏。联合区教育局，监督全区各中小学做到计划、教材、师资、课时的“四落实”。同时，抓好教职员工的法制宣传教育，7月份，积极配合全区中小学校长、政治教师、法制副校长法律知识培训工作，并组织全区2724名教职员工进行法律知识建档考试，进一步提高教师的法制教育水平。

3、切实加强农民和外来务工人员的法制宣传教育工作。利用“综治宣传月”、“乡风评议”等活动，开展送法律书籍进村入户及法律咨询、组织法制图板展览等活动。在黄村乡陆村及大港头河边村两个试点村开展“守法户”评选活动，并在全区全面铺开。加强对外来务工人员的法制宣传教育工作，主动参与区暂住人口与出租房屋管理工作，及时编印法制宣传资料，分发到各社区、厂区，加大对暂住人口的法制宣传力度。同时，通过开展法律咨询活动、为外来流动党员上法律课等形式，为外来务工人员依法维权提供帮助。

（二）广泛开展“法律六进”和“民主法治村（社区）”创建活动。

1、“法律六进”是“五五”普法工作的重要内容，我们结合本区实际，在年初制定了实施意见，并认真组织开展了各项活动。在机关，继续坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试制度、领导干部任职前法律知识考试制度。在农村，强化法制宣传教育阵地建设，在乡镇所在村及较大行政村建立法律科普长廓，目前已建立20个长廓，及时向各村赠送法制宣传挂图和资料，定期向农民群众普及法律知识。在社区，认真总结“法律进社区”经验，在原来推行的法制宣传教育“五个一”工作目标的基础上，积极探索社区法制宣传教育新途径。在学校，切实开展了“送法进校园”活动，购买1000余套《青少年法律知识读本》赠送给全区各中小学校的每个班级，组织学生开展读书活动，并通过该书中设计的“心灵对话”平台，组织青少年学生积极参与对话交流和法律知识竞赛。在单位、在企业，积极开展争创“依法办事示范单位”活动，稳步推进依法行政、“依法治企”。

2、继续加强对“民主法治村（社区）”创建活动的指导，今年以来，我区全面开展了村级民主管理规范化工作，村级基层民主管理得到普遍提高，全区100%的村和社区开展了“民主法治村（社区）”建设活动，并积极参与了“民主法治村（社区）”星级达标活动，培养和树立了一批先进典型。按照全面推开、逐年深化、整体推进的要求，今年各乡镇（街道）70%的村达到三星级以上“民主法治村”，60%的社区达到三星级以上“民主法治社区”。

（三）深入开展面向大众的法制宣传活动。

1、积极组织参与各项主题活动。在妇女权益保护日活动、“12.4”全国法制宣传日、送法律政策下乡活动、乡风评议等活动中，积极编印各类宣传资料，下发至各乡镇、街道、村及社区，并开展现场法律咨询服务。5月份，组织了“骑游宣法制”活动，即组织市骑游协会的会员骑自行车到各社区，分发宣传资料，进行法律宣传。

2、编发面向不同对象的各类普法学习资料。如面向全区科级领导干部，制作了2008年法制台历，以图文并茂的形式解读相关法律条文。面向全区青少年编发了《青少年法制讲课稿》，针对青少年犯罪及青少年自我保护问题进行讲解。面向农民，参与区委宣传部组织的《建设新农村——便民实用手册》的供稿和编辑工作，该书共印发5万册，深受农民欢迎。

3、开辟了新的宣传阵地

。在继续做好原有的**普法网、双向集信通法制短信平台，广电新闻中心的“普法天地”专栏建设的同时，从今年起，在农村党员远程教育网上播放有关农村普法的专题片。

二、基层基础工作进一步加强

（一）抓好基层司法所基础设施建设。

按照省厅对基础设施建设分三年逐步落实的要求,对2007年基层司法所办公用房建设,按照计划抓好落

实工作。对乡镇（街道）司法所业务用房建设从项目申报、立项、进度情况进行全面指导和监督，并及时与各乡镇(街道)政府签订了司法所用房调剂使用协议书。同时，根据实际情况，对有条件的司法所先行调剂，分轻重缓急，不同情况区别对待。今年5月和10月，又会同区发改委对2006年和今年的基层司法所基础设施建设进行了抽查,对查找出来的问题，及时进行查漏补缺,做好迎接省司法厅省财政厅和省发改委联合对我区抽查的各项准备工作。经过积极努力，我区去年计划的480平方米建设项目已峻工，2007年6个项目也完成了，还有1个项目正在建设中。基层司法所办公设备明显改善，17个司法所均配备了电话、电脑、打印机、传真机、数码相机、空调等。2008年的最后3个项目也已完成立项。

（二）进一步加强基层司法所队伍建设。

去年，我区因部分乡镇撤并,行政区划和人事有了较大变动。为适应工作需要,今年年初，我们在反复征求各乡镇(街道)党委政府意见后,及时调整了各乡镇（街道）司法所所长、副所长及司法助理员，充实了基层司法行政工作队伍。今年6月，我局又面向全区公开招聘了12名大专以上学历、35周岁以下的司法协理员充实到基层司法所，并选调两名司法行政人员充实到派出司法所，从而进一步加强了基层司法所力量，确保每个司法所有2名以上专职工作人员。

（三）积极推进人民调解规范化工作。

今年，我们按照丽政发（2007）19号《关于转发市司法局〈关于进一步加强新时期人民调解工作的意见〉的通知》精神，争取区府办转发了《区司法局关于进一步加强新时期人民调解工作意见的通知》，并成立了区人民调解工作指导小组，人民调解工作的经费保障和组织保障得到加强，进一步推进人民调解规范化水平。全区各乡镇(街道)人民调委会换届后，及时对新上任的调解主任和人民调解员进行了各种形式的业务培训。同时，我们还将人民调解徽章和调解标识发放到各乡镇（街道）调委会和人民调解员手里，要求在调解中佩带标识上岗,并要求乡镇(街道)级调委会做到调解制度、徽章上墙，有条件的建立人民调解庭。还印制了各行政村(社区)纠纷调解登记薄和统一的规范化调解文书格式,发放到各乡镇（街道）调委会。今年以来，全区调委会调解民间纠纷951件，成功923件，成功率达97%，其中乡镇（街道）调委会调处450件，成功439件，成功率达97.5%，防止民间纠纷引起自杀5件，防止民间纠纷转化为刑事案件13件，较好地维护了基层社会的稳定。

（四）开展矛盾纠纷月排查和重点疑难案件调处。

除按照要求每月对各乡镇(街道)矛盾纠纷开展排查,对排查出来的纠纷进行疏理,对可能引起上访和发生群体性的案件,及时反馈给有关部门的同时，对出现矛盾纠纷的乡镇(街道)进行跟踪和督促。该作出建议的,要求及时启动预警方案，落实做好有关人员工作，并将报表上报给主管部门和有关领导,作好参谋。同时，还对“五一”、“十一”、“人代会”等重点时期开展排查。今年，基层司法所协助基层政府调处社会矛盾纠纷190件，开展矛盾纠纷大排查150次，防止群体性上访24件，制止群体性械斗4件，较好地发挥了基层司法行政职能。

（五）切实做好基层法律服务所年检及基层法律服务工作者注册工作。

注销了碧湖法律服务所,法律服务人员兼并到处州法律服务所。在充分调研的基础上,严格执行省、市有关文件精神,对专、兼职法律服务工作者区别对待,将处州法律服务所彻底改制成自收自支的中介机构,整合了城区各法律调解室。今年以来，基层法律服务所共代理诉讼事务25件、非诉讼事务41件，调解纠纷158件，解答法律询问359人次，办理法律援助事务29件。

三、社区矫正试点工作全面展开

（一）认真做好矫正对象的交接和新矫正对象的接收工作。

自去年我区被确定为社区矫正试点单位以来，我们认真贯彻省、市有关社区矫正试点工作精神，借鉴我省其他社区矫正试点工作做法，按照依法、规范、有序和积极稳妥的原则，结合**区实际，全面开展社区矫正试点工作，取得了阶段性成果。自去年开始后，从公安移交接受了327名矫正对象，今年，又新接收矫正对象198名，期满解矫144名，重新犯罪被拘留逮捕的4名，因漏罪被收监的2名，被劳教1名，病故1名。目前，全区共有在矫对象373名，其中管制2名、缓刑311名、假释10名、暂予监外执行7名、剥夺政治权利43名。对矫正对象全部建立了矫正档案，分发至全区各司法所，纳入矫正管理。

（二）加强队伍建设，完善组织机构。

**区成立了以常务副区长为主任、区政法委副书记、区司法局局长为副主任，法院、检察、公安、人事、财政等相关部门分管领导为成员的社区矫正工作委员会，并在我局设立办公室、增设社区矫正工作管理科。17个乡镇（街道）也相继成立了以分管领导为组长的社区矫正领导小组。部分乡镇在村级成立了社区矫正工作站，初步形成了三级社区矫正工作网络。全区共有专职矫正工作人员26名（公务员14名，协理员12名）、志愿者153名、村（居）辅助人员369名。全区5个乡镇（街道）派出司法所确定一名干警专职、其他干警兼职，12个内设乡镇（街道）司法所由我局聘用1名司法协理员为专职社区矫正工作人员，由乡镇确定干部为兼职社区矫正工作人员。

（三）制定工作制度，规范工作程序。

根据省、市社区矫正工作要求，我们在原有的《**区社区矫正工作意见》和《**区社区矫正工作实施方案》的基础上，转发了社区矫正对象奖惩考核暂行办法、工作流程、档案管理等制度，在制度层面上形成我区社区矫正工作模式。根据社区矫正的工作特点，制定了社区矫正工作职责、纪律、制度、流程图，并制作镜框发给各司法所办公室挂墙，从而严明纪律，规范程序。7月份，研究制定了社区矫正工作考核奖惩办法，从而激发矫正工作者的积极性，做到奖惩分明，促进工作效率，有效提高全区社区矫正工作质量。

（四）注重业务培训，夯实工作基础。

社区矫正是一项法律性和政策性都很强的工作，为此，我局把业务培训工作作为工作的重中之重，制定了一套有效的培训方案，即“课堂讲解——岗位实际操作辅导——回到课堂讲解”的方法。1月25日，举办了一期全区社区矫正业务培训班，全区基层司法所、公安派出所、社区民警共57人参加了培训。5月上旬，我局又组织人员深入各基层所，开展业务巡回辅导，面对面、手把手的讲解工作程序和实际操作要点。针对实际工作中出现的问题和我区以农村地区开展社区矫正工作为主的特点，７月，又组织了一期社区矫正业务培训班，各基层司法所干部和新招聘的司法协理员共34人参加了培训。通过多次集中培训和岗位实际工作指导，全区矫正工作人员的业务水平得到明显提高，工作能力得到加强，确保社区矫正工作的正常运作和深入开展。

（五）严格执法检查，促进工作落实。

为不断提高我区社区矫正工作的规范执法，进一步完善社区矫正执法工作制度，促进各项工作的落实，今年以来，我们着重加强了执法检查工作。5月下旬，为了迎接省社区矫正办组织的全省执法检查活动，做好自查工作，会同区检察院、区公安分局工作人员，对5个派出司法所和3个乡镇司法所进行了五种罪犯监管工作的检查。8月份，又从组织机构建设、台帐建立、档案管理、工作制度落实上进行了全面检查。此外，积极组织开展年终考核和专项检查。专门成立考核检查组织机构，11月下旬，局考核组会同区检察院工作人员，严格按照《**区社区矫正试点工作奖惩考核办法》，对全区17个乡镇（街道）司法所开展一年以来矫正工作各项制度和监管措施的落实情况进行了综合检查与考核，并使用百分制进行评比，同时，对全区矫正对象进行了集中教育。通过一系列的检查考核活动，全面了解和掌握各基层司法所矫正工作的基本情况和存在的问题，指出了整改环节，提出了整改措施，处理了一些疑难问题，有效地促进了基层司法所社区矫正工作。

（六）认真开展脱漏管排摸，加大矫正监管力度。

根据中央五部委，中央综治办有关部门开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动文件精神，8月中旬，我局与区综治办、法院、检察院、公安联合制定了专项行动实施方案，成立了组织机构，明确职责分工，召集各司法所所长和从事矫正工作的人员召开专项行动动员会。8月底，到全区17个乡镇（街道）检查、指导专项行动。通过基层排摸，并与法院、检察、公安仔细的核对，查清了我区社区矫正对象的人员底数和脱、漏管情况，对脱、漏管原因进行了认真分析，提出专项治理意见，积极向公安、检查部门反映，加大社区矫正监管力度。

四、安置帮教工作稳步推进

（一）认真做好首次帮教工作。

一是向归正人员宣讲国家法律法规、《浙江省安置帮教工作办法》有关规定，开展谈心活动，在思想上进行耐心开导，使他们重新树立正确的人生观、价值观，减少他们对社会的抵触情绪，为减少重新犯罪打下良好基础。二是做好解困帮扶工作，归正人员有些刑期较长，重新回归社会可能有些不适应，而且个别人员因为年龄、身体、家庭等多方面的情况，一时生活上面临着许多困难，我们把这类特困（“三无”）归正人员作为重点帮扶对象，进行重点帮助，以解燃眉之急，实行人性化帮教措施。局里在办公经费紧张的情况下，适当的补助归正人员，起到了良好的帮教效果。如大港头镇杨山毛田村归正人员吕某，家庭生活十分困难，我局领导获知后，非常重视，当场给予500元困难补助，使其回归社会后能吃上“第一餐饭”，并嘱咐他尽快恢复生产，做一个自食其力，遵纪守法的公民。

（二）落实帮教措施，深入开展帮教。

今年以来，共接待办理归正人员登记手续204件。其中刑释人员129名，解教人员9名，缓刑人员51名，假释人员5名，其它人员10名。对以上列管人员全部建立了个人档案，逐个签订了《归正人员遵纪守法责任书》，按规定及时给登记人员所在乡镇街道司法所寄发《通报》，建立归正人员一人一档，落实“一帮一”结对帮教措施，及时移交档案材料，确保基层司法所开展正常的帮教工作。所移交材料登记信息齐全，档案规范、完整。全年帮教率100%，安置率为98.55%，重新犯罪率为1.01%。

（三）积极开展人性化帮教。

在工作中我们主要做好两个方面：一是开展亲情帮教。各司法所在开展“一帮一”结对帮教措施过程中，通过上门走访、归正人员每半年汇报思想工作的时机，及时掌握思想动态，有针对性的开展帮教工作，同时，力所能及帮助解决一些归正人员生活、家庭、就业等方面的实际困难，如在就业安置渠道上建立归正人员技术特长数据库，便于向有关企业推荐就业。同时，积极学习外地的一些成功经验，使归正人员安置工作有新的突破。二是拓宽安置帮教渠道，加强与相关部门联系，积极开展对服刑人员的帮教工作。我们曾与水阁工业园区飞雁羽绒公司、欣和实业公司进行联系，为安置工作拓宽了一定的社会基础。全年与相关监狱联系，开展了五批次可视电话亲情帮教活动。参加帮教活动的服刑人员家属20余人次。服刑人员与亲属面对面的交流沟通，可以起到感化、关爱，感动的帮教作用，使服刑人员安心改造，争取宽大处理，早日回归社会。

五、法律援助服务面不断拓宽

（一）加强援助律师队伍建设。

一是借深化“作风建设年”活动的契机，加强学习，进一步提高援助律师的责任意识、服务意识，以良好的精神面貌为群众提供优质的法律服务。二是重视律师的业务知识培训，积极组织执业律师、援助律师参加省厅举办的培训教育，提高业务水平和办案能力。三是积极加强案件办理流程的规范化管理，进一步完善收派案、档案制度，规范案件的办理程序，提高办案质量。

（二）围绕政府中心工作提供法律服务。

继续推行领导下访援助律师随同制度，在每月15日领导接待日一起参与上访、信访处理工作，利用职能优势，加强预防和妥善处理人民内部矛盾引发的各类事件，引导群众依法合理表达诉求，依法解决矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。同时，围绕政府中心工作，积极接受政府指派，办理相关案件。今年以来，接受政府指派办理涉法信访、调解纠纷、现场见证等案件7件，如配合张文成资产清算小组协调处理拉芳舍、太平洋酒店等房屋权属，代理张文成经济纠纷案件，使张文成资产寻求最大化。参与处理丽南村综合大楼信访案件、李水洪人身赔偿案等，得到了政府部门的肯定和好评，为维护社会稳定发挥了积极作用。

（三）畅通援助渠道，努力做到应援尽援。

今年以来，共办理各类案件236件，其中刑事辩护67件、民事代理75件、劳动仲裁1件、非诉讼代理93件，涉及受援对象有未成年人65人、残疾人17人、老年人11人、经济困难152人。接待来信来电来访800多人次，多次至社区、乡镇进行法律咨询，为群众解忧答惑。

（四）加强法律援助工作网络建设。

充分发挥各基层法律援助工作站作用，将服务触角延伸到乡镇、街道，从而使法律援助更加贴近农村和社区，贴近特殊群体，贴近群众。今年以来，各法律援助工作站、法律服务所以调解、和解、诉讼、仲裁等形式办理法律援助案件108件。为加强工作联动，对**区维护国防利益法律援助站人员进行调整。在工作程序、服务方式等方面努力以简便、直接的方式和途径服务特殊群体。此外，积极做好处州律师事务所清算、注销等相关工作，及做好新设立的律师事务所注册、申报等工作。

六、队伍整体素质进一步提高

（一）认真抓好十七大精神的学习贯彻和政治业务的学习。

党的十七大描绘了新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，也为继续推动党和国家的事业发展指明了前进的方向。我们认真抓好十七大精神的学习贯彻，周密安排、认真组织全体党员干部学习研读党的十七大文件，学习十七大报告和党章，深刻领会党的十七大的科学内涵、精神实质、根本要求。同时，紧密结合司法行政工作和队伍建设的实际，抓好各项学习和主题教育，提高队伍的思想政治素质。今年以来，组织开展了社会主义法治理念教育、深化“作风建设年”、正反典型案例学习讨论等活动。根据有关部门的要求，及时组织党员干部收看、学习电视教育片，结合正反面典型案例，从宗旨意识、大局意识、服务意识等层面入手，进行深入剖析，开展教育。年初，认真制定安排全年学习计划，落实夜学、每周学制度。进一步健全完善并落实好集体学习、个人自学、检查考核等制度，以确保实效。

（二）积极开展深化“作风建设年”活动。

认真贯彻落实区委深化“作风建设年”活动精神，紧紧围绕司法行政工作任务，专题研究部署开展深化“作风建设年”活动。4月，召开全局干部大会，对深化“作风建设年”活动进行全面动员部署。成立深化“作风建设年”活动领导小组，明确工作分工，加强对活动的组织领导。制定实施方案，进行周密安排和部署。同时，提出了抓保障，树形象；谋新招，出实效；固基础，求发展；严管理、建机制；强服务、有作为；练内功、赢地位的具体要求，从而认真贯彻上级要求，全面组织实施，确保深化“作风建设年”活动落到实处。根据区纪委有关文件精神，结合司法行政工作实际，在各司法所开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，成立了专门的领导小组，切实加强领导，积极开展以严格依法行政，提高服务质量，优化服务环境为主要内容的创建活动，将该项创建活动与深化“作风建设年”活动相结合，相互促进，推动司法行政工作的更好发展。

（三）切实加强制度建设，进一步强化监督。

为改进机关作风，提高工作效率和服务水平，我局从加强制度建设入手，深入查找和解决当前干部作风建设方面存在的突出问题，在原有的《财务制度》、《物资采购管理制度》、《人事管理制度》、《领导集体决策重大问题议事规则》等制度的基础上，重新制定并完善了《党风廉政制度》、《学习制度》、《机关ab岗工作制》、《考勤制度》等12项规章制度，围绕如何进一步提高效率、优化服务、建立健全机关作风建设的长效机制，从工作作风、制度、纪律、工作执行能力等方面作出具体详细的规定，切实用制度规范干警的行为，进一步强化监督，加强管理，落实责任，推进工作的有效开展。

（四）加强业务调研和信息报道工作。

年初，按照各科室工作实际，确定各科室调研课题，认真开展业务和法学理论调研。按照区委组织部作出的《关于巩固和深化区级领导班子成员蹲点调研成果推动区直机关干部深入基层转作风办实事的通知》精神，5月中旬至6月中旬，我局领导到**区双黄乡贾坑村开展专题调研。对基层民主法制建设的现状和存在的突出问题进行调研。通过召开座谈会，走访慰问困难党员群众、上门走访等形式，了解社情民意，广泛征求听取意见，同时，撰写了调研文章，对司法行政机关如何更好地服务于新农村建设提出思考和具体的对策。此外，做好信息编发和上报工作，全年编发司法简报22期，其中被省、市司法行政简报录用9篇，被区委、区政府信息录用11篇。

在工作中，我们虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着一些不足，主要有：法制宣传教育缺乏系统的评估体系，亮点不多、实效性和针对性仍有待于加强；基层司法所排查回访工作落实还不够好，检查力度不够；社区矫正试点工作机构和执法主体的矛盾还有待于进一步理顺，社区矫正队伍有待于加强、业务水平需要进一步提高；归正人员安置渠道需要进一步拓宽，安置基地没有建立，帮扶解困工作开展不够；法律援助人员紧、硬件滞后,协调农民工维权体系和网络建设等方面有待加强等等，这些都有待于我们在今后的工作中努力加以改进和提高。

**区司法局

司法局法制工作要点(共3篇) 篇4

2014年市司法局法制工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八、市委九届七次全会和省市司法行政工作会议精神，紧紧围绕我市“四个之城”，进一步完善工作体制机制，加强执法能力建设，强化执法监督，规范执法行为，全面提升全系统依法行政水平，为我市司法行政工作良性循环发展的常态化提供强有力的法制保障。

一、完善机制体制，提高执法队伍素质

1、推进法制机构建设。进一步加快县区司法行政机关法制工作机构的建设，合理配置工作职能，突出法制核心任务，确保法制工作有明确的职责、有专门的机构、有专职的人员。编制难以落实的，县区司法局要明确有负责法制工作的部门和人员，确保工作有人抓、有人管。

2、加强执法队伍建设。结合机关学习日，加强政治教育，组织法律知识学习，提高执法人员综合素质。举办依法行政知识讲座，组织人员参加全省司法行政机关行政执法资格认证与培训，增强执法人员依法行政意识，提高执法人员依法行政能力。加强与省司法厅、市法制办沟通联系，领取司法执法资格证件，并做好换证工作。

3、开展法制理论调研。从强化司法行政法制建设的视角，深入研究司法行政工作改革和发展中遇到的难点和热点问题，重点对制度化建设中涉及的相关执法问题、法律服务市场规范化管理问题进行调研。同时，加强理论成果的运用，实现调研与运用的有机结合。

二、加强建章立制，完善基本制度

4、加强规范性文件审查、备案工作。按照规范性文件制订程序，做好机关规范性文件的合法性审查。提请市政府出台《市社区矫正协管员管理办法》、《市人民调解案件补贴办法》等规范性文件，制订《市司法行政系统执法质量考核评议办法》等文件，修订《县区司法局考核办法》等规范性文件。按照范性文件的管理的要求，认真做好规范性文件的内部审核、前置审查和报送备案工作。

5、完善法制工作政基本制度。健全完善法制工作各项规章制度，进一步完善行政执法主体资格、执法程序、执法公示、培训、内部监督、争议的协调、过错责任追究等制度，不断提高司法行政机关的公信力和执行力。进一步做好有关法律、法规、规章、规范性文件的收集、整理、汇编工作，主动为专项决策、业务研究、开展工作提供服务，不断满足基层法制工作的需要。

三、加强监督检查，发挥职能作用

6、推进执法责任制。按照《市司法局行政执法责任制暂行办法》，根据各科室行政职能，大力加强执法、服务、管理规范化建设，进一步健全完善执法岗位标准、执法程序、执法案卷评查、执法责任追究等制度，全面推行执法责任制，健全执法评议考核机制，落实责任追究，提高公正廉洁执法水平。

7、加强执法执业监督检查。加大执法执业监督检查力度，加强对法律服务管理中行政许可、行政处罚等环节的检查，履行好法制工作机构合法性审查把关职能，避免违法行政、越权行政、玩忽职守、滥用职权情形的发生，促进全系统执法规范化建设。

8、加强对法律服务领域的执法监督。针对争议投诉比较集中的问题，向领导和有关科室提出开展专项整治的建议，并积极进行配合，促进法律服务活动的不断规范和服务质量的不断提升。加强涉法涉诉信访工作，做到热情接待、耐心解答，让群众满意，使信访事项得到及时登记、及时受理和妥善处理。

9、抓好案卷评查工作。开展案件评查，督促搞好自查整改，适时对执法案卷建设情况组织检查，探索建立统一的案卷评查制度。

四、严格落实各种制度，提高依法行政质量

10、严格实施行政处罚。按照《市司法局规范行政处罚自由裁量权具体实施标准》的要求，依法、及时、公正地做好行政处罚工作，做到案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，裁量适当,执法文书规范，各种材料齐全。

11、规范行政审批和行政许可。认真贯彻执行《行政许可法》，健全岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问责任制等制度，依法正确实施行政许可。按法定条件、法定程序和承诺办结时限办理行政审批或行政许可，做到热情服务、优质高效。

12、做好行政复议、行政诉讼工作。积极受理行政复议案件，引导当事人通过合法渠道解决行政争议。建立意见反馈制度，及时向执法部门提出改进意见，努力提高执法质量。加强行政应诉工作，履行机关职能义务。第二篇

一、加强队伍建设，着力提高执法队伍素质

1、加强执法人员培训。落实学法制度，制定学习计划，增强大家的法治观念，提高法律素养和依法行政水平。组织人员参加省厅和市府法制办举办的行政执法资格培训班，举办依法行政知识讲座，并加大对机关干部、律师、公证等法律服务工作者、社区矫正人员和安置帮教工作人员的培训力度，切实提高全体干部和法律服务工作人员公正执法执业能力和法律服务水平。

2、落实专人负责依法行政工作。将法制素养高、业务能力强、协调能力强的干部充实到法制队伍中来，加强对全局依法行政工作的服务能力。法制与司法鉴定科要加强与机关业务科室的协调沟通。狠抓工作落实，不断推动全市依法行政工作的健康发展。

3、加强司法行政队伍党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党性、党风、党纪和廉洁从政、公正执法执业教育，切实加强执法执业规范化建设，强化执法执业监督检查和管理，坚持从严治警，努力打造一支公正廉洁的司法行政队伍。

二、健全监督制约机制，充分发挥法制部门职能作用

4、积极组织执法监督检查。按照《市行政执法人员行为规范》的要求，对全系统执法监督检查工作作出全面部署，采取重点检查和随机抽查相结合的方式，注重对基础考核、日常管理等执法源头的监督检查，对检查中发现的问题，责成有关部门及时整改，切实有效地履行法制监督职能。

5、切实落实行政执法考核评议工作。根据《市执法评议考核办法》细则，认真核对局机关执法处室和县（区）司法局的年度工作，并作为县区司法局的依法行政考核分纳入综合考评成绩，针对执法监督检查和执法评议考核中发现的问题提出整改意见。

6、继续组织开展执法案卷评查活动。要完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度，继续组织开展以行政处罚、行政许可和法律服务投诉处理为重点的行政执法案卷评查活动，查漏补缺，进一步规范执法行为。

7、加强规范性文件审查备案。对局机关各处室制定的规范性文件从合法性、合理性以及结构、文字等方面进行严格审核把关，进一步增强规范性文件和具体行政行为报送备案的意识，切实履行报备职责，增加司法行政规范性文件制定的透明度和公众参与度，除涉密外，将及时通过门户网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为执法依据不断提高制度建设质量。

三、加大工作落实，全面提升依法行政建设水平

8、完善基础台帐。根据省司法厅的要求，切实规范执法行为，认真做好执法基础台帐、执法文书、执法档案及执法公示等基础性工作，完善《市司法局办事指南》，编印《市司法局依法行政文件汇编》。

9、加强政府信息管理。及时、准确、依法、依规公开政府信息，通过各新闻媒体，向社会公开《市司法局行政处罚自由裁量权实施依据目录》、《市司法局行政处罚自由裁量权具体实施标准》、《市司法局办事指南》和局重大事项，接受社会的监督。

10、扎实推进执法责任制。按照《市司法局行政执法责任制暂行办法》和权责相统一的原则，围绕深化 “三项重点工作”，根据各科室行政职能，大力加强执法、服务、管理和组织规范化建设，进一步健全完善执法岗位标准、执法程序、执法绩效评估考核、执法案卷评查、执法责任追究等制度，全面推行执法责任制，健全执法评议考核机制，落实责任追究，提高公正廉洁执法水平。

11、依法实施行政处罚。严格按照《市司法局规范行政处罚自由裁量权具体实施标准》的要求，在确保办案质量的前提下，依法、及时、公正地做好行政处罚。在实施行政处罚时要做到案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，裁量适当,执法文书规范，各种材料齐全。

12、规范行政审批和行政许可。认真贯彻执行《行政许可法》，落实《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》，依法正确行使行政许可权。做好公证、律师、基层、司法鉴定、法律援助等方面的行政审批或行政许可工作。在行政审批工作中要严格按照法律法规和规章规定的条件、标准、时限和程序办理，要有正规的登记、通知、审批表、决定书、送达材料等资料。

13、做好行政复议、行政诉讼工作。在行政复议工作中，要建立便民制度，积极主动受理行政复议案件，把符合条件的信访事项纳入行政复议程序，引导当事人通过合法渠道解决行政争议；建立行政调解制度，在不违背法律规定的前提下，查清事实，分清是非，促成和解；建立意见反馈制度，针对办案过程中发现的问题，及时向执法单位提出改进意见；坚决纠正错误的行政行为，努力提高执法质量。

14、加强司法系统依法行政调研。以维护全市社会稳定、促进经济发展和社会全面进步为目标，围绕创建全省司法行政工作示范市，从强化司法行政法制建设的视角，深入研究司法行政工作改革和发展中遇到的难点和热点问题，增强理论研究的前瞻性和针对性，更好地为司法行政系统依法行政工作的开展提供保障。第三篇

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进法治建设，充分认识政务公开的重要意义，进一步提高依法行政的水平，促进我市司法行政事业良性循环发展。

二、目标

让人民群众了解政府部门、行政权力的运行情况以及公职人员的办事情况。通过公开服务项目、办事程序、标准和监督投诉渠道等，使人民群众了解、监督司法行政工作，提高办事效率和服务水平，推进勤政廉政，争当人民公仆，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

三、政务公开的基本原则

（一）依法行政、秉公办事。政务公开内容严格按照国家法律、法规、规章规定进行，凡未向社会公开的内容，一律不得作为行政许可的依据，在具体工作中做到秉公办事，依法行政。

（二）公平公正，公开透明。政务公开内容应当遵循真实可信原则，公开申请条件、办事流程、承诺期限、责任人及联系电话。

（三）讲究实效、方便群众。政务公开形式应当注重实际效果，切忌形式主义，搞花架子；公开渠道着眼于方便群众办事，有利于行政相对人的监督；

（四）简化程序、提高效率。政务公开应当简化办事程序，明确各自职责，加速办事流程、提高工作效率。

四、政务公开的形式、方法和内容

（一）市司法行政信息网、市政府信息公开网、普法网

（二）在市法律服务中心电子显示屏显示办事流程；

（三）制作政务公开栏，印发办事手册或卡片等形式予以公开。

（四）政务公开的内容主要包括“公开办事的法律、法规和政策依据；公开服务项目；公开办事的程序、标准、时限和结果；公开办事的纪律、监督和投诉渠道”等。依申请需要公开的事项。

五、政务公开的组织实施

1、调整组织。

2、修订方案。各科室按照确定的公开项目，结合行政审批改革内容，根据自身应当履行的义务，公开办事的依据、职责、程序、标准、期限、结果、纪律、监督、投诉的渠道等内容，作出规范，进一步修订完善和调整原来政务公开方案。

司法法制 篇5

第一章中国法制史

第一节西周至秦汉、魏晋时期的法制 基本要求：

了解：先秦法制主要内容、秦汉律的主要内容，这一时期的司法制度。理解：法治思想、出礼入刑，秋冬行刑，八议、五服制罪。熟悉：汉代亲亲得相首匿原则、春秋决狱，并能够分析借鉴。考试内容：

法治思想(以德配天明德慎罚德主刑辅)先秦法制主要内容(出礼入刑五刑契约与婚姻继承法律铸刑书与铸刑鼎《法经》)秦汉律的主要内容(罪名与刑罚文景帝废肉刑亲亲得相首匿)魏晋南北朝时期法典的发展变化(名例律八议五服制罪)司法制度(大司寇五听三刺廷尉春秋决狱秋冬行刑)第二节唐宋至明清时期的法制 基本妻求：

了解：永徽律疏，六赃，五刑，宋刑统与编敕、契约与婚姻继承法规，元代四等人制度，明律与明大诰，明清会典，罪名与刑罚，这一时期的司法制度。理解：中华法系，十恶、保辜，立法思想与刑罚原则，清律与例。熟悉：翻异别勘，审级管辖，会审，死刑复奏，并能够分析借鉴。考试内容：

永徽律疏与中华法系十恶六赃保辜五刑与刑罚原则(公罪与私罪自首与类推化外人)宋刑统与编敕契约与婚姻继承法规元代四等人制度明律与明大诰清律与例罪名与刑罚(折杖法刺配凌迟奸党罪)立法思想与刑罚原则(明刑弼教重其所重轻其所轻故杀与谋杀)司法制度(大理寺刑部御史台与都察院提点刑狱司与提刑按察使司刑讯与仇嫌回避原则翻异别勘审级管辖廷杖与厂卫会审死刑复奏)第三节清末、民国时期的法制 基本要求：

了解：清末主要修律内容，清末司法体制的变化。理解：清末“预备立宪”。

熟悉：这一时期的宪法性文件，并能够分析借鉴。考试内容：

清末“预备立宪”(《钦定宪法大纲》十九信条谘议局与资政院)清末主要修律内容(《大清现行刑律》《大清新刑律》《大清商律草案》《大清民律草案》诉讼法律与法院编制法)清末司法体制的变化(大理院法部四级三审制领事裁判权会审公廨)《中华民国临时约法》“天坛宪草“与“袁记约法”“贿选宪法”《中华民国宪法(1947)》 第二章外国法制史 第一节罗马法 基本要求：

了解：罗马法的产生和《十二表法》的制定。理解：罗马法的发展，罗马法的渊源和分类。

熟悉：罗马私法的基本内容，罗马法的历史地位，并能够分析借鉴。考试内容：

罗马《十二表法(Dodicl Tavole)》的制定罗马法的渊源和分类罗马私法的基本内容(人法物法诉讼法)罗马法的历史地位[《国法大全(Corpus Juris Civilis)》——《查士丁尼法典(Codex Jus—tinianeus)》、《法学阶梯(Institutiones)》、《学说汇纂(Digesta)》、《新律(Novellae)》罗马法的复兴及其意义] 第二节英美法系 基本要求：

了解：历史沿革，英国法的渊源。理解：英美法系的形成与特点。

熟悉：美国宪法，英美司法制度，并能够分析借鉴。考试内容：

英国法的渊源(普通法衡平法制定法)《美国联邦宪法(Con-stitution of the United States of America)》(宪法的制定宪法的主要内容与修正案)英美司法制度(美国联邦最商法院与司法审查权陪审制度辩护制度)英美法系的特点 第三节大陆法系 基本要求：

了解：历史沿革。

理解：大陆法系的形成和特点。

熟悉：宪法与民法的主要内容及其特点，并能够分析借鉴。考试内容：

《法制日报》法制新闻的采写特色 篇6

标题明快 生动形象

美国学者指出, 在今天繁忙的社会中, 报纸读者很大程度上是标题的浏览者。一篇法制新闻出不出彩, 是否吸引人, 内容虽然很重要, 但首要的一点在于新闻的标题。《法制日报》法制新闻注重对标题的提炼, 其标题风格主要体现在以下几个方面:

突出法律意识, 闪烁法制精神。法制新闻的标题要与内容和谐统一, 具有严肃性和凝重感, 能体现出法律的尊严和法制精神。例如:

(1) 云南特大袭警案件罪犯一审被判死刑

(2) 最大盗卖股票案被告人获刑七年

这些标题严肃、凝练, 开门见山, 直奔主题, 突出了法制的尊严, 而且明快而准确地介绍了与案件相关的几个信息。以标题 (1) 为例, 案件判决的地点——云南;案件审判状态——一审;案件的性质——袭警案件;案件的意义——特大。标题充分显示了法制对罪犯严惩不贷的精神。

新鲜醒目, 引人入胜。标题的内容和文字都要有新意, 而非面目陈旧的东西, 还要观点鲜明, 使受众一看标题就能感受到一种强烈的视觉冲击力。例如:

(1) 浙江两名网游“克隆者”被判刑 (主)

罪名为侵犯著作权罪 (副)

(2) 撒泼抗法阻塞交通当拘!

标题 (1) 借用医学界的新名词“克隆者”入题, 很有创意, 一下抓住了读者的注意力。标题 (2) 态度鲜明、严谨公正, 对于违法者的不法行径当即呵斥, 大快人心。

形象生动, 印象深刻。标题选用比喻、拟人、状物等修辞手法, 力求生动、形象, 能在瞬间给人以深刻的印象。例如:

(1) 预防腐败需警惕当代“韦小宝”

(2) 给服刑在教人员“心理按摩”

标题 (1) 中以“韦小宝”来借代贪官污吏, 以示警告和预防。标题 (2) 运用比喻的修辞手法, 把服刑人员接受的心理治疗比喻成“心理按摩”, 表现了法制社会对犯罪者的人文关怀和帮助。

挖掘深入 寻根究底

法制事件的发生、发展往往需要经历一个复杂而变化的过程, 充满了矛盾冲突、一波三折, 因而对于法制新闻事件的报道不是一次就可以完全彻底地完成, 需要记者有寻根究底、连续作战的精神, 善于捕捉现象背后的“实质”。随着事件的延续、事态的扩大, 记者不仅要紧抓不放, 更需要细微观察, 以报道的厚度、深度、立体性、思想性见长来吸引读者。《法制日报》对新闻的挖掘规模大、挖掘程度深, 使读者了解更多的资讯, 了解新闻背后的新闻, 熟悉新闻相关的新闻。如2005年5月18日的第6版“政府法治”版中的一篇题为《苏州对没收“违法所得”举行听证》的新闻中, 就组合了一篇题为《“中国式”听证先天不足》的评论, 一幅《听证会?座谈会》的新闻漫画, 还配有一个由国家行政学院教授应松年等三位专家组成的专栏——“专家会商室”。看了这组稿件, 相信读者会对“中国式”听证会有一个立体的认识。

在案件报道方面, 《法制日报》很少单独地报道案件, 而是将案件作为线索, 向读者揭示其中的法理。如2005年11月8日第11版的一篇案件报道, 题目是《企业收不回贷款销售员不应担责》, 开篇就将此案的法理明示出来:企业在与职工签订合同时不能把企业自身应承担的经营风险转嫁于职工。整个报道分为3个部分:案情、判决、点评, 在点评中首先对我国法律体系中的劳动法律关系作了介绍, 接着就此案的情况进行了分析, 说明判决的理由, 而后就整个行业这个方面的现状作了个大概的浏览, 最后给企业和劳动者双方都提了醒, 在签订合同时应该注意些什么。这种深度报道在《法制日报》上很常见。

此外, 深入挖掘的特点也体现在法制新闻的连续报道上, 包括系列报道和追踪报道两种形式。连续报道是“指对新闻人物或事件在一定时间内持续进行的报道。一般用于重大题材或正在发展过程中的事物, 不断从新的角度反映过程的进展及其在社会上引起的反响, 收到集中、突出的宣传效果, 以形成舆论和引起读者的关注”。连续报道具有时间长、多频次、大容量的特点, 便于挖掘出新闻事件的深度, 使报道具有立体感, 还易于创造新闻的磅礴气势, 产生广泛的影响。如:系列报道《七亿立方米黄河水的“挤”算法则》、《黑河头尾两块绿洲之唱和》 (上、中、下三阕) 。水资源矛盾和水权改革对西部地区而言突出而紧迫, 这组系列报道抓住了主要矛盾, 集中深入予以报道, 做深做透, 效果很好。

语言严谨 专业准确

新闻事实的表述合法。法制新闻的严肃性决定了不能把合法的说成非法的, 把非法的说成是合法的;更不能把无罪说成有罪, 把有罪说成无罪。因而, 新闻事实的表述一定要符合法律精神。例如:《法制日报》在2003年3月3日第5版刊登了一篇《破格录用公务员合情不太合法》文章, 对海南省录用一名“见义勇为”青年为公务员的事情做了评述。文章中提到某报刊载了一条消息, 题为《琼海:一见义勇为英雄被破格录用为公务员》, 报道的是海南省琼海市市民黄某, 因与犯罪分子搏斗而多次受伤, 小腿上还夹着两块钢板。为表彰这位见义勇为的英雄, 琼海市政府除给予他相应的奖金奖励外, 还根据海南省综治委的意见, 专门拨出编制, 录用黄某为公务员。乍一看, 这种做法既表彰了黄某, 又起到了良好的宣传作用, 仔细分析, 把“公务员”作为“奖品”的做法, 显然是不符合公务员录用规定的。琼海市政府直接录用其为公务员的做法, 违背了国家录用公务员的基本原则和程序, 是不符合社会主义法治精神的, 因而也是不应当予以宣传报道的。如果确实需要报道, 应当如《法制日报》上的这篇新闻, 在客观报道的基础上, 对其违反法律程序的做法予以必要的批评, 让人们引以为戒, 提高对公务员录用制度的认识。

正确解释法律条文。法律条文是法律明确规定的法律规范, 是社会的最高行为准则。采编人员要准确地解释法律条文, 首先得吃透法律术语的含义。法律条文中规定的法律术语有原告、被告、证人、犯罪嫌疑人、被害人、当事人、起诉书、上诉状、公诉词、起诉、上诉、申诉、抗诉等。如不能把还未定罪的犯罪嫌疑人称为“罪犯”, 公安机关依法采取的强制措施中的“刑拘”混为检察机关的“逮捕”, 尚未结案的一审判决误作终审判决报道等。

严格区分相近法律术语, 避免褒贬词语。新闻报道要准确地使用法律语言, 必须严格区分相近法律术语的不同用法。在法制新闻报道中, 最普遍的, 也是最容易发生的问题就是望文生义, 混淆和错误地使用法律用语, 如错将“罚款”写成“罚金”、“缓刑”写成“缓期”等。其次, 避免带有感情色彩的褒贬词语。某些法制新闻报道由于采用情绪化、文学化的处理手法, 使用了一些诸如“败类”、“歹徒”、“恶凶”、“变态狂”、“窃贼”等不规范的法律用语的称谓和定性语言, 以及运用了一些联想和猜测, 很容易引发新闻侵权。

图文并茂 双翼齐飞

西方学者把图片比作报纸版面的“心脏”, 认为照片不再是点缀版面的工具, 而是把消息直接、及时传送到读者面前的重要手段。图片在报纸上最常见的采用方式有独立编发的新闻图片、配合文字稿件的图片和图片专版。《法制日报》很重视新闻图片, 头版必有一篇以上 (含一篇) 的图片新闻报道, 中间版面也有图片新闻报道, 其他文章尽量配图发, 使版面“活”了起来, 还有不定期的摄影报道专版。如2005年11月19日第4版摄影报道《平安周庄——全国法制新闻摄影理论研讨会暨“平安周庄”采访活动图片选登》, 整版共有8幅照片, 以1幅大照片 (和谐周庄) 居中, 7幅小照片 (年年有余、小街希望、依法调解、河道保洁、及时掌控、文明执法、速降火魔) 四周环绕的排版形式, 突出了治安防范典型乡镇——周庄的主线, 反映了和谐社会的主题。这些取景不同、内容连贯的照片, 不仅有大景、特写之分, 而且还有现场、结果之别, 给人以完整的故事感, 可读性强。此外, 对案件或法规介绍配上使其效果更为突出的漫画, 可以利用漫画夸张、幽默的特点, 深化文字报道的主题思想, 渲染报道内容的感情色彩, 帮助读者理解和掌握法律知识, 激发读者的阅读兴趣, 启发读者展开想象, 活跃版面气氛。

参考文献

[1].刘海贵、尹德刚:《新闻采访写作新编》, 复旦大学出版社, 1998年版。

[2].胡建辉:《法制新闻标题也要“信达雅”》, http://news.tom.com, 2006-08-03。